关键词:土建工程；安全施工；进度控制
1前言
为了更好的提升土建工程施工质量，确保土建筑工程施工安全与施工进度，要对土建工程施工的安全管理进行加强；避免施工进度对整个工程的交接造成影响，加强对土建工程施工进度的管理不仅是为了保证施工工期的如期交付，更重要的是保证工程进度不会对整个工程的质量造成影响，因此，加强施工的管理力度和施工管理的控制工作在土建工程安全施工当中至关重要。
2土建工程安全施工要点
2.1加强土建施工质量安全管理控制
按照土建施工质量安全管理控制标准的要求，对土建施工进行合理的规划和对土建施工要素进行分析，通过工程在实际当中的规划标准，设计土建施工在投标方式上的监督和管理并对原材料进行严格控制。按照投标要求，遵循安全公平的原则对从业者进行管理。与此同时，进一步强化土建招标的竞争意识，对招标进行市场化管理，加强企业的综合发展能力，和对施工的监督管理控制。
2.2强化原材料的管理检验
严格按照土建施工的检验标准对原材料进行土建施工前的检验，将达到工程技术要求的材料进行细致的规划，确保材料与实际技术标准的要求一致后在进行使用。原材料质量的是否符合标准对于土建施工来说至关重要，严格控制原材料质量，强化安全教育管理，确保土建施工顺利进行。技术人员是土建施工的主体，在建筑施工当中应该进一步加强对施工人员的安全生产教育，通过设立完善的安全生产教育培训标准，严格按照劳动生产施工培训标准制度，及时的调整不符合安全生产教育培训要求的施工人员的岗位；按照国家相关技术规划管理要求；实施企业制定的安全生产规定。继续对教育培训管理进行强化，制定培训手册提升土建施工人员在生产当中的保护意识和安全意识。
2.3做好监督管理措施
土建施工进度管理的管理要素和管理标准的建立要想符合施工质量的要求，要想确立工程施工进度标准，土建施工进度管理就必须要充分与工程进度规划和施工规划质量标准进行融合；进一步加强对土建施工质量的规划管理，加大对施工监督管理建设的力度。通过严谨的职业标准和建设单位在监督管理上的要求，理论联系实践，不断提升监督管理在土建施工管理当中的业务能力和专业素养。
3土建工程施工进度控制有效措施
3.1制定土建工程科学施工计划
为了确保土建工程施工计划的科学性，首先要确保土建项目施工管理制定的切实可行，确保土建工程施工的调节能够按照工程施工阶段的实际情况来进行。对结构建设在施工体系当中进行管控，确保施工责任、施工协调在作用上的有效划分，逐步的对施工目标进行分解，以及有效的控制施工负责人对于费用的支配和使用。在计划施工基础上合理的制定项目工程施工进度编制表，确立施工阶段的审核管理标准；及时有效的对施工当中涉及的合同条款进行处理，保证施工进度的有序开展，通过对施工内容的检查分析，确保施工工期制定的合理有效。
3.2将目标分担到责任人身上
施工责任人对于施工进度是否能够按时完成非常关键。因此，施工现场合理安排施工责任人对现场进行监督和管理非常必要。制定有效的施工目标，严格执行控制工作，按照工作性质进行工作内容的分配，满足目标设定的综合性与协调性。另外，项目负责人还可以根据工程的实际要求来制定一个工程施工计划表，这样施工单位就可以按照施工计划表来合理安排任务，确保施工工期准时完工。
3.3对进度进行科学控制，确保工程顺利进行
对工程的实际开展进行全面操控，进一步强化经济、技术、管理以及组织方面的开展举措，确保工程运行的科学合理。加强组织管理工作，对项目管理体系进行优化，加强对项目目标印证的合理性和进度计划制定的可行性，并对具体的实施情况进行检查和反馈。在管理上，要做到组织协调到位，运用管理策略实现对工程控制的全面管理。在经济方面，通过制定资源需求计划和编制资金需求计划满足工程各个阶段对于经济资源的要求。
3.4采用信息管理模式
将信息技术与工程施工相结合，引进信息技术当中的技术软件、数据处理系统以及监控设施让信息技术在施工当中发挥作用；信息技术在工程进度控制管理方面可以起到辅助作用，提高施工效率，为施工进程节约时间。信息管理模式还能有效的对施工进程的相关资料进行搜集和整理，对施工进度进行跟踪，及时的给出供建设单位参考和数据报告。
4结语
综上所述，土建项目涉及的管理部门较多其安全运行和监管进程也和多个部门有关操作比较复杂，土建项目安全运转和监管进度的工作运行受多方因素制约。因此，文章提出相关单位和企业在土建工程项目建设当中要以土建工程项目的整体环节进行总体规划，理论结合实际的设定总体目标，不断的对技术进行开拓和创新，进一步完善领导责任制，提升土建项目施工建设当中的生产效能，进而实现土建项目工期的按时落地。
参考文献：
[1]马德顺,赵育.土建工程施工进度的管理及控制[J].黑龙江科学，2014，(01).
[2]蒋心坤.土建工程施工管理中施工进度的管理与控制措施[J].门窗，2013，(08).
【关键词】水利工程；混凝土；施工；问题
在我国的水利建设项目中，混凝土是重要的施工材料。但是在施工的过程中，由于一些材料质量因素、施工技术因素引发的质量问题数不胜数，使得水利工程的质量难以得到保证。因此，在施工环节，需要对其进行细致的研究。
一、水利工程中混凝土施工管理的重要性
在水利工程建设中， 混凝土施工管理具有十分重要的作用，它在计划安排、目标实现、提高企业效益等方面都具有显著的作用，具体表现在以下几个方 面。
1、避免计划安排不合理现象
加强混凝土施工管理，强化计划意识，并根据施工目标的具体情况，指定详细的计划，保证各项计划有序的开展下去。此外，计划的制定需要根据实际情况 进行，要保证计划能够顺利的实现，提高计划的可行性，避免计划不合理情况的发生。 最后， 当计划制定之后， 就必须按照计划严格执行， 并且在执行的过程中， 紧跟企业生产经营的目标，做好控制工作，保证计划安排的顺利实现。
2、有利于工程施工目标的实现
在水利工程建设中， 施工企业需要根据自身情况和施工计划，编制各类计划，对企业未来的生产经营做出科学合理的安排。一个科学合理的计划安排有利于目标的顺利实现，如果忽视混凝土施工管理，计划安排不合理，必然影响水利工程投资、进度、质量三大目标的顺利实现，影响工程的效益。因此， 施工企业需要加强计划管理， 对计划目标进行科学合理的安排，以保证各项计划 按照既定的目标顺利的实现。
3、有利于提高施工企业的效益
加强混凝土施工管理能够避免计划不合理现象的发生， 保证项目计划顺利的实现，有利于实现对投资、质量、进度的有效控制，进而提高整个水利工程施工企业的效益。
二、水利工程混凝土施工质量管理现状分析
在当前水利工程建设施工中，被广泛采用的施工方式为碾压混凝土施工方式，这种施工方式的优势主要包括以下几个方面，一是速度快，二是成本低，三是抗冲磨性能高。如今水利工程混凝土技术应用正在日益增加，同时在施工管理工作上也积累了较多的经验，即使这样，因为沿用原有的工程建设施工过程中粗放型的管理方式，而导致当前一些混凝土工程在管理工作上存在较多的问题，不仅对水利工程混凝土施工质量会产生较大的影响，同时还会对施工成本、企业利益。以及企业的市场竞争力产生一定的影响。对此，应提高对水利工程混凝土施工质量控制与管理工作的重视度，明确混凝土施工质量管理工作的意义。在日后的施工管理工作中，应采用科学有效的管理措施，以使施工质量管理工作得以顺利开展，进而能够按要求达到施工质量控制目标，进一步推动施工企业不断发展。
三、我国在水利工程混凝土施工方面存在的问题
1、施工所用的混凝土材料质量较差
我国的施工企业在原料的选取方面比较重视成本因素，如果原料的价格较高，施工企业往往不会考虑，而如果原料的价格较低，施工企业则会选择这种材料，不会考虑这种材料是否存在质量问题，这种问题的隐患是比较大的，对施工环节也是不负责任的。
2、对环境温度的控制不强
我国的施工企业为了减少施工的成本，会加快工程的进展，对不利的客观没有采取有效的干预措施，使得温度影响到混凝土的施工，对水利工程的质量造成一定的隐患。
3、施工技术不合理
一些施工企业为了加快工期，会在社会中招募工人，这些工人往往没有经过培训，他们的技术水平较低，对混凝土施工缺乏专业的认识，使得混凝土施工存在一定的安全隐患[2]。
四、提升水利工程混凝土施工水平的措施
1、提高混凝土的质量
要想建造质量可靠的水利工程，就必须使用质量过硬的混凝土，因为，混凝土质量达标，才能使工程坚固，进而提升工程的使用年限。所以，在选择原材料的时候，一定要选择优良的沙、石、水泥，防止混凝土材料中掺杂其他的物料，监管部门要严格监控选材的环节。其次，是提高材料配比的科学性，如果配比不合理，原材料即使质量再好，也不能发挥出它的作用，因此，配比过程也要进行严格的监管，其中，砂石和水泥是混凝土的主料，这两者的配比最为关键，要根据相关标准来选择砂石和水泥加入量，同时，还要严格控制塌落度和水灰比，塌落度一般不能低于80毫米，不能超过100毫米，这样它的初凝时间在七小时左右。还要注意外加剂的使用，例如粉煤灰，它具有非常好的活性，加入到混凝土中能够有效地对混凝土内部结构进行填充，防止出现空隙，使混凝土的强度大大提高。
2、对施工现场的温度进行控制
温度对混凝土的性能产生极大的影响，温度过低，混凝土会开裂，温度过高，混凝土的强度又会降低，因此，在施工中，要严格把控现场的温度。一般在实际操作中会采取控制温度和改善约束条件的方法，对现场的温度进行控制。当水利施工所用的混凝土温度过高时，要对其进行降温作业，使它的温度得以降低，同时，混凝土的浇筑温度也就随之下降。当施工的季节为夏季时，温度普遍较高，更需要取喷水作业的方式，在施工时，先把水管埋设在混凝土中，然后再注入冷水，此时，混凝土的温度就会降低[3]。
3、必须要强化施工现场中的技术管理
对于整个工程在开展施工时，是根据已经签订好的合同中的内容来进行施工的，也就是说是要根据施工的设计图纸和施工单位自行编制好的施工组织设计计划等相关的书面文件上的规定进行施工，因此，当现场施工中，一旦出现存在有很隐蔽或者是很难施工和重点的施工部位时，必须要求施工单位及时编制提交专项的施工技术方案交底且经现场监理工程师的实地审查并签字同意方可进行施工。
结束语：
总之，水利工程是关系到我国基础设施建设的重要方面，关系到我国的防洪抗灾工作，因此，必须要保证水利工程施工的质量，在混凝土施工的环节，要注重环境因素的影响，注重施工技术水平的提升，注重施工人员的影响作用，将不利的因素进行规避，在施工过程中，要重视施工温度的情况，减少混凝土表面的开裂，进而保证工程的质量。文中列举出的几种施工措施希望能够对施工单位有所帮助，使得我国的水利建设能够达到更高的水平，造福我国的人民。
参考文献：
[1]宋瑞方，赵向丽.针对混凝土施工温度与裂缝的探讨[J].科技致富向导，2012（23）：196.
[2]严伏华.水利工程混凝土的施工温度与裂缝控制[J].科技信息，2011（10）：329.
[3]甘霖.谈混凝土的施工温度与裂缝[J].企业科技与发展.2013（13）：107-109.
1水利施工中常见混凝土质量问题
混凝土是水利工程建设中很重要的材料，使用种类繁多，也需要在各种各样复杂的环境条件下发挥作用和确保工程正常运行。根据混凝土建筑物的结构性特点和所处工作环境的不同，常见质量问题主要有裂缝、冻胀、冲磨空蚀、碳化等。由于工程自身因素和工作条件的差异，这几类质量问题对混凝土的危害程度也互不相同。
1.1裂缝
裂缝是混凝土建筑物最常见的质量问题之一，是材料的不连续现象，属于物理性质量问题，是混凝土耐久性的首要影响因素。裂缝的出现，多数在施工期就存在，有的虽然在施工期以后，也多在运行初期5~10年以内产生，不是由于运行期长，工程老化，而是早期的问题。裂缝的存在直接导致混凝土抗拉性能的降低，还会引导有害物质进入混凝土内部，造成钢筋锈蚀，甚至破坏混凝土结构。
1.2冻胀
一般认为，在温度正负交替过程中，混凝土微孔中的水成为结冰或过冷的水，体积膨胀产生冻胀压力，过冷的水迁移产生渗透压力，当两者的附加作用力超过混凝土的抗拉强度时，混凝土就遭受破坏，所以冻胀破坏是一种物理性破坏。
1.3冲磨及空蚀
冲磨主要是水流中的泥沙作用，我国河流多泥沙，与高速水流一起运动时磨蚀直接接触或临近的混凝土。空蚀是泄水建筑物工作中水流的一种特有现象，是混凝土局部受到不规则的挤压变形而产生的破坏。因此，冲磨和空蚀都属于物理性质量问题。1.4碳化混凝土的碳化是空气中的二氧化碳气体不断透过混凝土中未完全充水的粗毛细孔，扩散到混凝土内部充水的毛细孔中，与其中的空隙液所溶解的氢氧化钙进行中和反应，生成碳酸盐或其他物质，使混凝土孔溶液的PH值小于10，钢筋的钝化膜被破坏，钢筋发生锈蚀。
2水利施工中混凝土施工质量控制的必要性
2.1水利工程施工企业在混凝土施工中，要根据自身生产的情况，编制各类计划，以便对未来的生产经营活动做出相应的安排，各类计划组成一个相互支持、相互依赖、相互制约的计划体系。计划编制的合理性，直接影响到工程投资、进度和质，指标是一种预期的目标和水平，计划指标之间也是有联系的组成指标体系，建立科学的指标体系是计划管理的核心。加强计划管理就是对计划目标作出科学的预定，各项计划围绕目标来实现。
2.2在实际工作中，每种计划的制定都必须是科学的、严谨的、实事求是的，否则不仅会影响整个计划体系的运作，也会对企业造成严重的经济损失，阻碍企业的发展。例如在直接生产施工中施工作业计划如果存在不合理现象，会使施工中各工序先后次序安排不明确，工作面进度层次不清晰，造成相互影响、相互干扰。
2.3避免计划安排不合理现象的发生。首先，要有计划意识，各项工作要依据目标的实现详细制定出有关措施，并积极创造条件去实现，在保证总计划完成的前提下，对各施工部位进行工序倒挂，层层分解，制定各施工工序周计划、日计划。其次，计划的制定要切实符合实际情况，不可为了盲目赶工期，制定的目标无法实现。再次，在制定计划的同时，还要考虑到突发的新情况。最后，计划一经制定，就要去贯彻与实施，在执行过程中，要始终把握总的生产经营目标，做好控制工作，以适应情况的变化，保持计执行的连续性和稳定性。
3水利施工中混凝土质量控制措施分析
3.1建立科学的质检指标体系水利工程施工企业根据自身生产的情况，编制各类计划，以便对未来的生产经营活动做出相应的安排，各类计划组成一个相互支持、相互依赖、相互制约的计划体系。计划编制的合理性，直接影响到工程投资、进度和质量三大目标的实现。每种计划都是以指标来表现其具体内容和量的标准，指标是一种预期的目标和水平，计划指标之间也是有联系的组成指标体系，建立科学的指标体系是计划管理的核心。加强计划管理就是对计划目标作出科学的预定，各项计划围绕目标来实现。
3.2加强施工技术的规范化管理在水利工程混凝土施工的技术管理过程中，存在技术交底不彻底，质量检验不标准，技术开发不积极等问题技术交底不彻底使施工人员对施工仓号的构造特点、施工工艺、技术安全措施等方面了解不清，造成施工过程中出现突发事件时，无从下手，导致施工环节重复，甚至发生重大事故。质量检验不标准，无规范可循的话，对质量就会得过且过，最终造成质量事故。技术管理中技术开发很重要，在施工过程中一味因循守旧，紧抱旧技术不放，这种保守主义观念影响技术的发展难以提高技术水平。
3.3建立完善的质量控制体系在水利工程混凝土施工的全面质量控制中，质量控制体系的完善与工程项目全部管理目标的实现有关，它的特点是：把过去的以事后检验和把关为主转变为以预防为主；从过去的就事论事、分散管理，转变为以系统的观点为指导进行全面的综合治理；突出以质量为中心，围绕质量开展全员的工作；由单纯符合标准转变为满足顾客需要；并强调不断改进过程质量，从而不断改进产品质量。在实际工作中，往往对质量控制不严格，使质量出现各种不同的问题。大坝混凝土浇筑和相关的工程设施，从设计、施工到投入运行，质量是一项贯穿始终的要求。从质量控制的总体而言，很多的质量问题不仅有技术原因，绝大多数则是管理不善造成的。因此，施工质量控制在整个施工过程中有着无法替代的地位。
关键词：水土保持；生态建设；建设管理；问题；对策
近年来，随着社会各界对环境保护与生态建设的日益重视，水土保持生态建设也得以快速发展，并取得了丰硕的成果。在建设过程中，我们积累了大量宝贵经验，但仍存在一些问题急需探讨与研究。
1建设管理中存在的问题
1.1前期工作不扎实
水土保持生态建设工程具有点多面广、工程量零碎等特点，在建设过程中，部分项目前期工作不扎实，影响了预期效益的实现。主要体现在两方面：①建设规划不合理，未严格执行上级规划的总体要求，未全面考虑区域内生态与经济建设的和谐统一；②审批把关不严，致使部分条件不完备或建设规划不合规的项目得以实施。
1.2设计不完善
水土保持生态建设工程从规划到设计往往时间短、任务重，详细勘测有困难，造成设计不完善，致使实施阶段变更频繁，给施工造成很大麻烦。实施阶段变更频繁的原因有多种，设计方面主要有三个:①勘测不到位，地形图底图老旧，结果实施时发现一些治理措施无法按图进行布设，不得不进行变更以符合现场实际。②部分措施设计不能因地制宜，现场实施困难。例如在劳动力匮乏地区15°以上陡坡地设计的水平梯田田面宽度≤1.5m，机械无法施工；在石料匮乏地区设计的工程措施大量采用砌石工程；无论坡面质地排水均采用U型槽等；不一而足。③植物措施设计不符合前期规划要求，做不到适地适树（草）。当地无法提供设计树草种所需要的生长环境，限制了林草措施发挥预期效益。
1.3缺乏专业施工队伍
一直以来，缺乏专业的施工队伍，而大部分施工单位水土保持专业技术力量单薄，施工计划针对性不强，施工不专业、不规范，质量控制不到位、不符合专业要求，影响项目建成后整体效益的发挥。
1.4监理制未全面落实
部分项目实施过程中未采取监理制，而采取监理制项目的监理单位并不都具有水土保持专业监理资质，影响项目建设全过程的动态控制，制约项目建设管理目标顺利实现。
2加强建设管理，完善建管体系
2.1扎实做好前期工作，为项目实施打下坚实基础
做好前期工作要注意两点：①因地制宜做好建设规划，做到既符合相关规划，又与当地生态建设和经济发展目标相统一。在编制规划前，首先要全面收集上级部门关于本区域水土保持生态建设的规划文件和本级政府关于本区域生态建设和经济发展等方面的规划文件，理清相关规划的要求；其次要全面征询当地群众和集体对本区域生态建设和经济发展的意见和建议；然后根据汇总意见和建议结合相关规划要求提出项目建设方向，做到与当地生态建设和经济发展目标相统一。规划编制要坚持科学规划、统筹考虑的原则，保证规划内容因地制宜、合理布局且突出重点，实施计划清晰明确，资金来源要确定合理有保障，做到建成一个项目，受益一片群众。②行政管理部门要严把审批关，做好上报项目的审查批复工作，条件完备、规划符合要求的优先实施，条件不完备或规划不符合要求的暂缓实施。评审时专家应涵盖水土保持规划设计和概算、项目管理、农业、林业、经济等方面，以便对项目进行全面评审，评价其建设条件是否完备、规划是否符合要求。
2.2严格执行规划，完善设计，为项目实施提供技术保证
设计是体现项目前期规划、完成投资计划、实现预期效益的有力保证。因此，在设计过程中要严格执行前期规划，设计前做好现场勘测，充分调查现行成熟的施工工艺、区域附近各种原材料、适宜乡土树草种、水文气象等自然和社会经济方面的信息；设计要统筹考虑，因地制宜布设治理措施，工程措施要做到各单项措施相互协调、集中连片、协调统一地发挥保持水土的基础作用，植物措施要做到适地适树（草），与工程措施相互配合持续发挥项目的综合效益。
2.3重视招投标，加强施工管理，提高施工质量
首先，针对专业施工队伍缺乏的现状，建设单位要提高对招投标的重视程度，选择信誉好、服务质量高的招标机构开展招标，通过严格规范的招标程序，选择具备资质且建设经验丰富的施工单位作为承建单位，为项目实施后发挥预期效益提供保证。其次，施工单位选派的施工管理人员应具备丰富的同类项目实施经验，其进场前要熟悉项目各治理措施的施工工艺，制定合理的施工计划，统筹调配人员和设备。在项目建设过程中要加强质量与安全管理，紧抓安全警示教育，同时按照制定的安全管理规章制度定期和不定期开展施工现场安全检查，保证项目建设安全无事故；做好材料检验，控制进场材料、半成品、构配件和设备质量，杜绝不合格产品进场，施工中严格执行“三检制”，保证每一道工序，每一个单元，每一个单项治理措施的质量；收集整理分析项目建设进度方面的信息，与项目建设总进度计划比较，发现偏差及时分析原因，排除不利因素影响，保证项目按期完成。施工结束及时整理建设资料并提请项目法人开展完工验收，在质量保修期内按计划完成尾工及施工质量缺陷的修复，保证工程建设质量达到约定目标，全面发挥项目的综合效益。
2.4全面落实监理制，提高项目建设管理水平，保障工程建设质量
长期以来，建设单位既是工程建设的组织者，又是监督者，缺乏必要的社会监督和制约，工程投资、进度、质量一家说了算，降低了工程建设的透明度，往往造成投资难控制、工期不确定、质量难保证的被动局面。因此，全面落实监理制，完善建设管理体系，提高建设管理水平、保障工程建设质量势在必行。落实工程监理制就是受委托的监理单位对工程建设参与者的建设行为进行动态监控、实时督导和客观评价，在项目实施过程中采取必要的监督管理措施，保证建设行为符合国家法律法规、规章制度和有关技术标准的要求，防止各建设主体建设行为的随意性和盲目性，达到全面、最优地控制工程投资、进度和质量的目的，全面发挥项目建设的预期效益。全面推行监理制，一方面满足了国家基本建设项目管理的要求，另一方面适应了政府管理职能转变的需要，同时也体现了社会组织第三方监督管理的客观公正性。监理单位以专业、科学、规范、公正、独立、自主的第三方形式介入水土保持生态建设工程的建设管理，有利于形成建设、施工和监理单位三方相互协调、相互制约的有效机制，可以有效提高项目管理水平，保障工程建设质量。
【关键词】土建工程项目管理进度控制合同管理 措施
1 土建工程项目造价管理措施
土建工程中造价控制贯穿于项目的全过程，从项目的决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段到竣工阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在一个合理的范围之内。
1.1 决策阶段的造价控制：积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集与工程相关的资料。切实做好项目可行性研究报告，了解当地的城市建设规划，选择好建设项目所处的位置，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的建设规模及建筑标准；科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算，投资估算编制要有依据，要尽可能详细，尽可能全面。
1.2 设计阶段的造价控制：实行设计方案招标和方案竞选，保证设计的先进性、合理性、准确性；实行工程项目限额设计，真正实现小投入，大产出，实现资金的充分有效利用；优化设计方案，有效避免不必要的花费，有效控制工程造价。
1.3 加强施工阶段的工程造价管理（1）制定科学合理的控制目标和控制方案是进行有效成本控制的关键。（2）选择经济合理的施工方案，合理安排施工进度。（3）生产要素的控制，一是要加强对人工费的管理；二是对材料费的控制。（4）抓好合同管理，减少工程索赔。
1.4 竣工结算阶段造价控制 （1）对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。（2）对工程决算编制依据进行控制。（3）严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，重复计算取费。
2 土建工程项目质量管理措施
土建工程质量监督管理是项目管理工作中的重点，内容也有很多，要对设计进行监督管理，对施工进行监督管理，对作业人员进行监督管理，对材料的质量监督管理，对机械作业进行监督管理，对环境的监督管理等等。目前，由于设计和施工原因造成的工程质量事故占很大比例，所以我们一方面要抓好工程的源头，对设计单位的资质进行筛选；同时对施工阶段进行质量监督管理，毕竟施工阶段监督的严格与否直接关系着工程的质量。如果要真正的形成良好的工程质量监督机制，那么如下的几点必不可少：
2.1 完善监督检验机构：良好的规章制度是开展工程质量监督管理的基础。要依据法律法规对业主的建设程序是否规范、各参与方主体资质与所有承担工程是否相适应、项目参与方从业人员是否具有从业资格、工程建设材料的质量检测和保证体系的建立是否完善、工程建设资料是否具有真实性和完整性、各参与方主体的职能及其从业人员是否到位等，建立起有效的监督管理体系，以确保工程质量的全过程受控制。完善检验机构，更加广泛地开展工程质量检测工作，在土建工程质量检测工作中占有重要的地位。通过科学的方法鉴定建筑工程中使用的材料，结构构件成品和半成品的质量情况。通过检验，测试合理地使用原材料，推广新技术。
2.2 加强施工过程的监督管理：在制定和审核施工方案时，必须要结合工程实际，从技术、组织、流程、工艺、操作、经济等方面进行全面分析，综合考虑。力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、操作方便，有利于提高质量、加快施工速度、降低成本。
2.3重视材料的监督管理：施工所用的原材料、构配件、半成品把好进场检查验证关，对不合格的材料、半成品、构配件，经有关部门分析判定后再行处置。
3 土建工程项目的进度控制措施
进度控制是对项目各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系根据进度总目标及优化配置的原则编制并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差情况进行分析，采取补救措施或调整、修改，直到各项工作完成并交付使用。土建项目进度管理的实施实际上就是进度目标的过程控制，在这一阶段中主要应做好以下工作：
（1）用施工任务书把计划任务落实到班组。施工任务书是几十年来我国坚持使用的有效班组管理工具，是管理层向作业人员下达任务的好形式，可用来进行作业控制和核算，特别有利于进度控制，应当坚持使用。（2）加强分包单位进度控制的措施：由分包人根据施工进度计划编制分包工程施工进度计划并组织实施，项目经理部将分包工程施工进度计划纳入项目进度控制范畴。（3）施工进度计划检查依据施工进度计划的实施记录，检查内容包括实际完成和累计完成工程量，实际参加施工的人数、机械台数及生产效率，窝工人数、空闲机械台班数及其原因分析，进度偏差及进度管理情况，影响进度的特殊原因及分析。（4）进度拖延的原因分析及应采取的相应措施。（5）管理过程中的失误，如计划部门与实施者之间，总、分包商之间，业主和承包商之间缺少沟通，导致许多工作脱节。
4 土建工程项目安全管理措施
安全控制是工程项目建设中的重点内容，安全控制就是要求我们采取措施使项目在施工中没危险，不出事故。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三在主要措施。建立完善的安全检查体系，责任到人。从施工班组到项目部再到总承包方都配备安全管理人员跟班检查、监控，确保从管理层面上能够监督到位，安全隐患处理及时。项目部从开工之初就建立一套完善安全生产责任制，根据“生产必须安全”的原则，明确各级管理人员在生产生活中应负的安全职责。
一、总目标
动员全市各方面的力量，进一步加大环境质量建设力度。根据*城市总体规划以及环境保护规划的要求，以贯彻《*市本届政府环境保护目标与任务》和省人民政府下达的《广东省碧水工程计划》为突破口，加大环保投入，基本解决我市目前环境存在的主要问题。到*年，全市各类污染源得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基本控制，城市市容市貌和环境质量进一步提高，达到功能区的要求；到*年，全市环境基础设施配套完善，环境质量明显改善，自然生态良性循环，创造一个与现代化国际性城市相适应的清洁、优美、安静、舒适的社会环境。
二、主要任务及责任分工
针对我市环境存在的薄弱环节，重点对环境污染、环境基础设施建设、生态环境保护等问题进行综合治理，通过实施水污染治理、大气环境改善、环境噪声治理、固体废物处理、生态环境改善等工程，保证我市环境质量建设目标的实现。具体的环境质量建设工程及各部门的责任分工如下：
（一）水污染治理工程
通过加强环境监督管理，综合整治河流、完善城市污水处理设施等手段，减轻地面水环境污染。*年，地面水功能区水质达标率保持100%，城市集中式饮用水源地水质达标率保持在97%以上，城市污水处理率达到40%以上；*年，城市污水处理率达到60%以上。
1、河流综合整治。
（1）对*等七条河流进行综合整治，提高河流的防洪排涝标准，削减河流的污染负荷，达到治河治污的目的。此项工作由市水务局牵头,市环保局协助，规划国土局、*区政府配合。*年底前完成前期准备工作。大沙河、布吉河特区段整治由市水务局负责，*区配合。莲塘河整治由罗湖区政府负责，市外事办公室办、水务局配合。*整治由宝安区政府负责。*河段整治由龙岗区政府负责。*年前基本完成整治任务。
（2）抓紧*河治理二期工程，*年底前完成布吉河口至福田河口、皇岗大桥以下至河口段的拓宽、挖深和填筑河堤，提高*河排水泄洪能力。此项工作由市水务局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局、计划局、环保局及武警部队配合。*河治理三期工程*年开始，*年底前完成。
（3）在宝安、龙岗区大力推广使用微型生活污水处理装置，以处理不易集中的分散性生活污水，减轻广泛的村镇面源污染。市环保局负责制定推广方案，该局局长为责任人，*年完成。此项工作由宝安、龙岗区政府具体落实，宝安、龙岗两区区长为责任人。*年下半年开始全面推广。
2、饮用水源保护。
（1）加强饮用水源保护工作，避免饮用水源造成污染。根据市人民政府《关于重新划分*市饮用水源保护区的通知》（深府[1995]196号）划定饮用水源一级保护区控制线。此项工作由市规划国土局牵头，该局局长为责任人，环保局配合，*年底完成。
（2）按产业政策严格限制重污染企业的发展，对现有的电镀、印染、皮革加工、养猪场等重污染企业，加强环境监督管理，确保其废水废渣达标排放，对个别经治理仍无法达标的企业，责令其搬迁。此项工作由各区政府牵头，市环保局、经发局配合。龙岗、坪山河流域现有的皮革加工企业，合同期满后全部关闭，不再续期。此项工作由龙岗区政府牵头，市环保局配合。
（3）加快建设大望村污水截排工程。采取分流洪水、截流污水的方式，将大望村污水截流至沙湾泵站，解决大望村生活污水污染*水库的问题。此项工作由罗湖区政府牵头，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。*年底前完成。
（4）开展*水库污水截排工程前期准备工作，*年底前完成截排工程线路的地质勘测和初步设计。此项工作由市环保局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局配合。*水库污水截排工程*年开工建设，*年建成并投入使用，以彻底解决*水库周围60.5平方公里范围内村镇的污水收集、处理问题，保护和改善*水库水质。此项工作由市建设局牵头，给排水指挥部组织实施，市规划国土局、计划局、环保局、罗湖、龙岗区政府配合。
（5）完成西丽水库环库污水截排工程，将西丽水库上游的白芒、麻勘、大勘三村污水截排，并纳入市政污水管道，解决污水直接污染西丽水库的问题。*年完成西丽水库西北线污水截排及支管配套工程，*年西丽水库东北线污水截排工程动工建设，*年底前东北线截排工程建成并投入使用。此项工作由南山区政府负责，该区区长为责任人，市环保局、规划国土局、计划局、建设局配合。
（6）加快石岩排污第四期工程建设，截流石岩、沙井等镇的生活污水，避免对石岩水库的污染。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、水务局、环保局配合。*年底前建成并投入使用。
（7）建设公明污水截排工程，将公明生活污水截排至茅洲河取水点下游，改善茅洲河抽水泵站水质。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市环保局、规划国土局、水务局配合。*年动工建设，*年底前建成并投入使用。
3、城市污水处理设施建设。
（1）按照《*市排水管网调整规划》，对罗湖、福田区43条主要路段的排水管网进行维修改造，完善城市市政配套管线。此项工作由市城管办负责，该办主任为责任人，市计划局、建设局、规划国土局配合。*年底前完成。
（2）完成滨河污水处理厂三期市政管线配套工程。*年底前建成罗雨截污泵站，完成红岭路雨水渠改造及华强路、滨河路污水管道的建设，使滨河污水处理厂日处理污水量达到30万吨的设计要求。此项工作由市建设局负责，该局局长为责任人，市计划局、规划国土局、城管办、环保局配合。
（3）加快污水排海及其配套市政管线工程的建设，使污水排海工程在*年底前日处理污水能力达到43万吨。此项工作由市建设局负责，该局局长为责任人，市规划国土局、计划局、城管办、环保局及福田、南山区政府配合。
（4）加快罗芳污水处理厂一期及其配套市政管线工程的建设，确保日处理污水10万吨的罗芳污水处理厂一期工程*年上半年投入运行。此项工作由市建设局牵头，该局局长为责任人，市计划局、规划国土局、城管办、环保局配合。日处理污水20万吨的罗芳污水处理厂二期工程*年动工建设，*年前建成并投入使用。此项工作由市建设局负责，市计划局、规划国土局、城管办、环保局配合。
（5）建设日处理污水10万吨的盐沙污水处理厂一期工程，避免盐沙地区的发展对沙头角海湾的污染。*年完成前期准备工作，*年底前建成并投入使用。此项任务由市建设局负责，该局局长为责任人，市规划国土局、计划局、城管办、环保局及盐田区政府配合。
（6）加快平湖污水处理厂建设，确保日处理污水3万吨的平湖污水处理厂一期工程*年底前建成并投入使用。此项工作由龙岗区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。
（7）建设日处理污水5万吨的横岗污水处理厂一期工程，改善龙岗河水质状况。*年完成前期准备工作，*年动工建设，*年底前建成并投入使用。此项工作由龙岗区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。
（8）建设日处理污水5万吨的观澜污水处理厂，减轻观澜河的污染负荷。*年完成前期准备工作，*年底前建成并投入使用。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。
（9）建设日处理污水7万吨的固戍污水处理厂，解决宝安中心城生活污水处理问题。*年完成前期准备工作，*年底前建成并投入使用。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。
（10）落实龙岗大工业区的污水处理规划，妥善解决好龙岗大工业区污水出路问题。此项工作由龙岗大工业区管委会牵头，市规划国土局、龙岗区政府、市环保局、水务局配合。*年底前完成。
（二）大气环境改善工程通过加强机动车尾气监管，推广使用无铅汽油，加快发展燃气汽车，建设烟尘控制区等措施，减轻机动车尾气污染，改善大气环境质量。*年，城市空气质量总体水平达到国家环境空气质量二级标准，空气污染指数不超过80，汽车尾气达标率不低于85%；*年，城市空气质量总体水平保持在国家环境空气质量二级标准之内，空气污染指数不超过75，汽车尾气达标率不低于90%。
1、加大机动车尾气的监管工作和治理力度，降低机动车尾气污染。（1）加强机动车尾气检测工作，把车辆定期年审中的尾气检测与不定期的路检抽查结合起来，全年路检机动车5000辆以上。此项工作由市公安交管局牵头，该局局长为责任人，市环保局、运输局、各区政府积极配合。市公安交管局负责机动车尾气年检和路检设点检查工作，并对排气超标车辆依据《*经济特区机动车排气污染防治规定》进行处罚。环保部门负责路检机动车尾气检测工作，对尾气检测不合格的车辆，责令其限期维修治理。机动车尾气的复检工作由环保部门和交管部门共同负责，市运输局配合。市公安交管局和环保局派出人员对机动车年审检测点的尾气检测情况进行监督检查，对尾气检测把关不严的检测点，要通报批评直至取消检测资格。
（2）在全市行政区域内全面推广使用无铅汽油，所有油库、加油站停止销售含铅汽油。无铅汽油供应由市贸发局牵头，该局局长为责任人，对各加油站等销售汽油的监督检查工作由市工商局牵头，该局局长为责任人，市计划局、运输局、技术监督局、公安交管局、环保局全面配合。
（3）推广和发展双燃料汽车。*年改装汽油/液化石油气双燃料汽车1000辆，改建和新建加气站8座。双燃料汽车改装工作由市计划局牵头，该局局长为责任人，环保局、运输局、科技局、公安交管局配合。加气站建设由市规划国土局统一规划，市建设局、贸发局、公安消防局配合。
2、加强烟尘控制区建设。烟尘控制区的建设要与城市开发建设同步发展，建成区烟尘控制区覆盖率保持100%。此项任务由各区政府负责，各区区长为责任人，市环保局、劳动局配合。
3、严格施工工地的环境管理。对施工工地的临时建筑设施实行标准化、规范化建设与管理，文明施工现场。要采取道路洒水清扫，施工运土车辆覆盖蓬布、上路前清洗等措施，减少粉尘污染，确保大气环境的清晰度。此项任务由市建设局牵头，该局局长为责任人，城管办、市城管办、环保局、公安交通管理局及各区政府配合。
（三）环境噪声治理工程通过开展城市道路交通综合整治、建设环境噪声达标区、加强对各类噪声源的监督管理等手段，降低噪声污染。*年，区域环境噪声平均值控制在58分贝以内，交通干线噪声平均值控制在70分贝以内；*年，区域环境噪声平均值控制在56分贝以内，交通干线噪声平均值控制在68分贝以内。
1、大力开展城市道路交通综合治理，落实完成《*市城市交通综合治理实施方案》的整治内容，减轻交通噪声污染。此项任务按《*市城市交通综合治理实施方案》执行。
2、进一步加大对市区机动车鸣笛管制的力度，严禁机动车辆鸣笛。采取切实有效措施，对违例鸣笛机动车辆依据《*经济特区环境噪声污染防治条例》进行处罚。*年底前基本消除市区机动车鸣笛现象。此项任务由市公安交管局负责，该局局长为责任人，市运输局、环保局配合。
3、加强对机动车防盗报警器的监管，减轻报警器的噪声污染。*年底前制定出台机动车防盗报警器的有关管理规范，*年全面实施。此项任务由市公安局负责，该局主要负责人为责任人，运输局、环保局配合。
4、加强环境噪声达标区建设。环境噪声达标区的建设要与城市开发建设同步发展，建成区环境噪声达标区覆盖率达到60%以上。此项工作由各区政府负责，各区区长为责任人，市环保局配合。
5、严格各类噪声污染源的监督管理，加强对建筑施工和文化娱乐场所噪声源的监管，对达不到相应功能区标准的噪声源，要限期整改，整改后仍不能达标的，坚决关停。此项任务由市环保局负责，该局局长为责任人，市工商局、建设局、文化局及各区政府配合。
（四）固体废物处理工程加快工业危险废物处理工程和城市垃圾处理工程的建设，提高危险废物集中处理能力和城市垃圾无害化处理水平，有效地控制固体废物污染。到*年，城市生活垃圾处理率达到100%，危险废物处置率达到100%。
1、加快市工业危险废物处理工程的建设步伐，妥善处理我市工业危险废物。此项任务由市环保局负责，该局局长为责任人，市计划局、规划国土局配合。*年完成危险废物处理工程方案设计工作，*年底前建成并投入使用。
2、建设宝安垃圾卫生处理场，提高宝安区垃圾无害化处理能力。*年完成场址征地及有关前期准备工作，*年动工建设，*年底前建成并投入使用。此项任务由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、城管办配合。
3、建设龙岗中心城垃圾焚烧厂，提高龙岗区垃圾无害化处理能力。*年完成筹建准备并动工建设，*年底前建成并投入使用。此项任务由龙岗区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、城管办、环保局配合。
4、建设南山垃圾焚烧厂，提高南山区垃圾无害化处理能力。*年动工建设，*年底前建成并投入使用。此项工作由南山区政府负责，该区区长为责任人，市城管办、环保局配合。
5、建设盐沙垃圾处理场，妥善解决盐田新区的垃圾处理问题。*年完成前期准备工作，*年动工建设，*年前建成并投入使用。此项工作由市城管办负责，该办主任为责任人，市规划国土局、计划局、环保局及盐田区政府配合。
6、逐步推行垃圾分类收集，从*年开始在居民住宅区进行垃圾分类收集的宣传教育和试点工作。此项工作由市城管办牵头，该办主任责任人，市住宅局、环保局、各区政府及各新闻单位配合。
（五）生态环境改善工程通过治理水土流失，调整绿化布局，加强风景区、郊野公园以及园林村镇建设等措施，大幅度增加绿地面积，改善和提高我市的生态环境质量。*年，建成区绿化覆盖率保持40%以上，自然保护区覆盖率达到8%以上。
1、按照"谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁治理"的原则，有计划、有重点地进行水土流失治理。对闲置一年以上的土地要强制业主采取绿化等水土保持措施解决问题。对新开发建设的项目和土地开发项目，严格执行水土保持"三同时"制度（即主体工程与水土保持工程同时设计、同时施工、同时竣工验收），以全面遏制新的人为水土流失。到*年基本控制我市水土流失状况，*年治理好现有的水土流失面积，使*水更清、地更绿。由市水务局牵头制定具体的实施方案，并组织有关单位实施。
2、加强对采石场的管理，严格限制采石场的开采方式和范围，对出现严重水土流失而又不及时治理的采石场，实行强制关闭。对与城市规划有矛盾的采石场，合同期满当年（以政府批准的开采期为准）要实施关闭，并责令开发商做好关闭后的生态恢复工作。此项任务由市规划国土局牵头，该局局长为责任人，各区政府、市水务局、城管办、环保局配合。
3、限期关闭沙湾地区现存的砖厂，减少因土地开挖而造成的水土流失。对合同期满前（以政府批准的期限为准）的砖厂，要限制采土、生产范围和数量，并责令其做好水土保持工作，达不到要求的要迁移出沙湾地区。对合同期满后的砖厂，实施当年关闭。此项任务由市环保局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局、龙岗区政府、水务局配合。
4、做好广深高速公路机场至皇岗段两侧卫生和绿化美化工作，扭转高速公路两侧"脏、乱、差"的状况。机场到市区高速公路两侧违章建筑的拆除和清理工作由福田、南山、宝安区政府负责，福田、南山、宝安区区长为责任人，市规划国土局配合。机场到市区高速公路两侧红线内的绿化美化工作由市运输局负责，该局局长为责任人，红线外绿化由市城管办负责，该办主任为责任人，市规划国土局、福田、南山、宝安区政府、广深高速公路公司及武警*特区检查站配合。*年底前完成绿化工程。
5、加强福田红树林自然保护区的保护工作，根据《国务院关于调整广东内伶仃岛-福田部级自然保护区红线范围的批复》，做好福田红树林自然保护区的规划建设。*年底前完成保护区发展规划的编制，并清除保护区内闲杂人员，*年上半年完成围网工程，实现封闭管理，*年前按规划方案完成建设任务。此项任务由市农业局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局、环保局及福田区政府、公安边防分局、武警六支队配合。
6、加强对大鹏湾沿岸开发的管理，严格控制非旅游项目的发展，保护大鹏湾良好的岸线资源。此项工作由市规划国土局负责制定岸线开发规划，报市政府批准执行。
7、调整城市的园林绿化布局，提高城市绿化水平，*年起在全市宜林地带大力开展造林绿化活动。此项工作特区内由市城管办牵头，该办主任为责任人，罗湖、福田、南山、盐田区政府等有关单位配合，特区外由市农业局牵头，该局局长为责任人，宝安、龙岗区政府等有关单位配合。
8、实施园林村镇工程，建成一批园林村镇。充分利用宝安、龙岗两区海、陆、山兼备的优势，发展形式多样的村镇园林，形成城乡一体化的城市园林体系。此项任务由宝安、龙岗区政府牵头，*年底前制定完成实施方案，市农业局、规划国土局、城管办配合。*年底前宝安、龙岗区60~80%的自然村至少建有一个或多个总面积4公顷左右的乡村公园、生态公园或文化娱乐园。
（六）环境教育工程
1、加强环境宣传教育，不断提高各级领导和广大群众的环境意识。通过建立全市性的环境科普教育基地、创建绿色学校、开展环保社区文化建设等活动，使环境保护深入人心、家喻户晓，成为全体市民的自觉行动。*年开始在莲花北村、益田村等居民住宅区开展创建环保社区试点活动，*年逐步推广到全市各安全文明小区。此项工作由市环保局牵头，该局局长为责任人，市教育局、住宅局、各区政府及有关新闻单位配合。
三、保证措施
（一）加强组织领导为确保环境质量建设工作有组织、有领导、有计划地开展，市政府决定成立环境质量建设领导小组，由市长任组长，副市长任副组长，成员包括市政府分管副秘书长、市政府办公厅、环保局、计划局、财政局、规划国土局、公安局、工商局、劳动局、水务局、运输局、建设局、住宅局、城管办、经发局、贸发局、农业局、文化局、公安交通管理局、公安消防局、教育局、*特区报社、*商报社以及罗湖区政府、福田区政府、南山区政府、盐田区政府、宝安区政府、龙岗区政府的主要负责人。领导小组下设办公室（设在市环保局），由市政府分管副秘书长任主任，环保局局长任副主任，具体负责环境质量建设的组织协调工作，检查、督促各项任务的落实情况，并向领导小组汇报工作进展情况。
（二）落实责任制在市委、市政府统一领导下，由各区政府负责本辖区的环境质量建设的组织领导，各部门按照责任分工做好本部门承担的建设任务。对环境质量建设的各项任务，各牵头部门要拿出具体落实方案，并制定具体的工作计划报领导小组，真正做到责任到位、投入到位、措施到位。
（三）健全管理法规要尽快配套完善相关的政策法规，充分利用法律手段来推动各项建设工作的开展。
（一）增强依法依规用地意识
我区目前正面临产业转型和集体土地低效利用的双重压力。相关部门应根据全区经济社会发展需要，结合本部门管理，开展相关制度和机制建设。区内各用地单位应切实增强依法依规用地意识，积极落实相应政策措施，不断提高土地节约集约利用水平。
（二）落实国家宏观调控的管理和监督责任
务求实效，强化政府促进土地节约集约利用的管理责任。各相关部门应积极落实国家和北京市各项节约集约用地政策，增强土地管理对经济发展的促进作用。
（三）强化土地资源的市场配置手段
充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力提高土地综合效益。凡属于经营性用地和工业用地，必须通过招标、拍卖或挂牌方式公开入市交易，积极引导科研等项目有偿使用土地采取招标拍卖挂牌出让方式供应。加大土地储备范围，土地储备项目的一级开发，除可由区政府直接授权区属国有企业外，应采取公开招标方式确定其他企业作为一级开发实施单位。
二、加强对节约集约用地的引导与管控
（一）科学合理编制各项规划和年度计划
全区涉地类规划、计划编制过程中应充分体现节约集约用地原则，包括发改部门编制国民经济和社会发展战略中长期规划及年度计划，国土部门编制土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地储备计划和土地供应计划，规划部门编制城市总体规划、城市控制性详细规划，建设部门编制城市设施建设中长期计划和年度计划，税务部门编制我区税收发展规划和年度工作计划，投促、商务等部门编制产业发展规划等，并在各项规划、计划中包含促进节约集约用地的具体措施。
（二）科学编制地下空间开发利用规划
加快开展地下空间开发利用，按照"统一规划、综合开发、合理利用、依法管理"的原则，规划部门组织编制《*区地下空间开发利用规划》，确定地下空间的开发战略、开发内容、规模、布局和时序。国土、发改、规划、建设、商务、经信委等相关部门联合制定*区地下空间相关管理办法，明确地下空间权属，包括使用权的获得程序、获得方式、出让金、出让范围、出让期限、房产登记等环节的具体内容。
（三）统筹区内各项涉地规划、计划用地管理
统筹协调区内各项规划、计划所涉及的土地利用安排，认真做好我区上述规划、计划的审查工作。对于符合土地节约集约利用要求的规划和计划，区政府予以批准实施。
（四）加强各项涉地规划、计划的实施管理
完善各项涉地规划、计划的实施与管理，变被动执行为主动管理，变静态管理为动态管理。规划、计划实施部门须监督各项节约集约用地措施的落实，评价有关节约集约用地目标的完成情况，并与年度计划实施情况一同上报区政府。
三、积极试点，探索建立节约集约用地长效工作机制
（一）通过土地储备盘活存量建设用地
不断完善由政府主导的土地储备机制，按照"统一规划、统一开发、统一平衡资金、分块包装上市"的原则，将空闲土地、闲置用地、低效集体建设用地、边角地以及与全区产业发展定位不相符的建设用地统筹纳入土地储备范围，积极促进城市建设和产业升级调整。由国土和集体经济管理等部门联合制定全区集体土地开发利用实施方案，逐步解决我区农转居后续问题。
（二）试点建立节约集约用地全程管理机制
按照建设项目的土地开发利用时序，形成建设项目土地节约集约利用评估制度，分为用地审批、批后监管、年度审查和落实奖惩四个阶段。
1．试点开展建设项目土地节约集约利用评价及核准工作
主动开展建设项目用地节约集约利用评价工作，由发改部门牵头，联合国土、规划、建设、工商、地税、国税、投促、商务、园区、统计、经信委等部门明确我区鼓励、支持、限制和禁止的建设项目类型，以及各类建设项目的土地节约集约利用评价体系和评价标准，进一步明确进行评价的审批环节，以及与之相对应的评价指标。对于试点范围内没有达到国家及市政府相关部门规定的用地标准或不符合节约集约用地要求的项目，一律不予办理前期手续。
2．试点开展建设项目联合验收与用地批后监管工作
根据我区实施节约集约用地的客观需要，在试点范围内，发改、国土、规划、建设等部门对建设项目进行联合验收。同时，发改、国土、规划、建设、工商、地税、国税、商务、园区、经信委根据本部门业务特点，构建各自建设项目批后监管机制，对建设项目进行全程批后监管。
3．试点开展产业项目及重点产业区集约用地年度审查工作
（1）产业项目集约用地审查制度
在试点范围内，发改、国土、规划、建设、工商、地税、国税、投促、商务、园区、经信委等部门须在产业项目竣工投产一年后，审查项目节约集约用地的各项数据，并提出用地评价结果。重点审查用地单位实际从事的行业、实际占地面积、地均固定资产投资、地均总产值、地均纳税总额、地均就业人口、地均能耗等。
（2）重点产业区集约用地审查制度
由国土联合发改、规划、建设、地税、国税、商务、园区、统计、经信委、长安街沿线我区各街道办事处，负责每年定期对"一轴、一核、一园、一带、多支点"范围内的土地节约集约利用情况进行评价，所涉具体空间范围由规划部门确定。重点审查上述范围内的产业结构优化情况、地均固定资产投资、地均总产值、地均纳税总额、地均就业人口等的变化情况。
4．试点建立产业项目退出机制
各产业主管部门将产业项目用地评价结果与所属行业应达到的土地节约集约利用标准进行对比分析，并利用法律、行政、经济手段制订相应的奖惩办法。其中土地节约集约利用水平远未达到相应标准的，由产业主管部门提出提高土地节约集约利用水平的建议，发予用地单位并督促其整改，对低效利用的土地和空闲、闲置土地，要明确利用方向，采取措施促进土地提高利用的效率，整改无效可联合土地储备机构与用地单位进行协商，协商一致后，可由土地储备机构实行土地收购。
四、完善促进节约集约用地的实施保障措施
（一）成立工作领导小组，明确工作职责
为统筹解决节约集约用地工作中的重大问题，成立*区促进节约集约用地工作领导小组，由区长任组长，主管区长任副组长，发改、国土、规划、住建委、集经办、工商、地税、国税、投促、商务、园区、统计、公安、经信委、金融办等部门领导为成员。办公室设在国土分局，确保各项工作责任落到实处。
领导小组主要负责研究审议全区涉地类规划、计划的制定和督办各项工作的进展情况，领导小组各成员单位应按照本《意见》要求积极安排需要承担的后续工作，定期向领导小组汇报工作进展，形成全区共建节约集约用地长效机制的良好局面。
关键词：土地开发整理 工程质量指标体系
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
土地开发整理是国家对土地进行计划补充耕地量和耕地保有量的有效措施，运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，科学的推行土地开发整理措施，是增加我国有效耕地面积、提高耕地质量有效手段。
1土地开发整理的政策方向及趋势
2012年12月31日《中共中央、国务院关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的若干》中，提出“逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设等涉农项目由合作社承担的规模。”“落实设施农业用地政策、合作社生产设施用地和附属设施用地按农业用地管理”，为今后的土地整理进一步指明了方向。
2土地开发整理的政策依据
2.1土地开发整理政策。《新增建设用地有偿费用财务管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》、《关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题通知》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《新增建设用地土地有偿使用收缴使用管理办法》，还有省级相关的政策文件。
2.2项目规划设计技术文件。经批准的土地开发整理项目规划设计、项目预算书、变更设计文件及图纸、招投标文件及合同、核定的项目实施方案、制定的各项项目管理制度、有关施工记录、所有材料、构件和设备的之间合格文件、年度验收意见。
2.3技术标准与规范。《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理验收规程》、农业、林业、牧业、水利、环保、交通、城镇（村镇）建设等相关行业标准与规范。
3土地开发整理的内容及分类
3.1土地开发整理的内容。主要包括调整用地结构；平整土地，提高土地集约利用率；道路、沟渠、林网等综合建设；归并农村居民点；恢复利用废弃土地；划定地界，确定权属；在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。
3.2土地开发整理的分类。根据土地开发整理内容的不同，土地开发整理可分为三种类型：土地整理、土地复垦、土地开发。
4土地开发整理工程的选取
4.1利用差异性原则。根据不同农业利用，种植作物其应具备整理条件不同的要求，各种土地开发整理首先必须具备满足作物生长发育光温条件和具有可供灌种水源条件，其次田面要平整，并有能够调控作物生长发育所需的土壤条件。
4.2地域差异性原则。因我国多山地丘陵、平原少、自然环境条件复杂多样，地域性差异明显，划分一般按照因地制宜，地形、水文条件、土壤类型对土地开发整理工程标准条件的差异性进行划分。
4.3田、水、路、林综合开发治理的原则。根据田、水、路、林综合开发治理的不同，确定田块平整质量、土壤耕作质量、农田水利工程、道路工程和农业经济效益等五项工程质量标准。
4.4设计易以量化、易以施工和检查验收的原则。根据稳定性、生产性、主导性、空间变异性和质量的差异性，分别确定田块平整工程质量指标等级、土壤质量指标等级、农田水利工程和交通道路工程质量指标等级。
5土地开发整理中存在问题及分析
5.1程序尚未成熟，机制有待完善。国内土地开发整理真正开展应该是起始于新中国成立后。经历农业合作化、公社化、学大寨等阶段后，仍需不断的探索、实践、总结，才能逐渐形成成熟的土地开发整理机制。因此，程序上难免存在一定缺陷，项目专项资金管理还不很理想。
5.2 不同部门步调不一，设计理念有待统一。不同部门对相同项目区投入资金，提出不同的设计理念，局限了总体规划的思路。同时由于部门职能的不同，对项目建设的出发点不同，或由于不同部门策划者本身对投资项目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影响了项目设计的方向。所以往往形成有的工程内容重复建设，有的倍受冷落或刻意规避
5.3 重数量，轻质量。由于土地开发整理工程项目是补充耕地、实现耕地占补平衡的有效途径，因此很多地方单位考虑更多的可能是数据上的“一本账”，对于后期土地开发整理项目实施效果不够重视，耕地质量问题往往不能顾及。与耕地质量息息相关的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施视觉上大都难以辨别，难以技术检验，工程量审核只能通过签证来体现，效果也是滞后的。
6土地开发整理对策与措施
6.1强化组织领导，完善目标责任。土地开发整理政策性、技术性和实践性很强，单靠一个部门难以为继，必须切实加强组织领导，各有关部门互相配合，充分发挥各自工作优势，争取多渠道投资，加大项目投入力度。项目所在地相应成立主要负责人任组长的土地开发整理项目管理领导小组，负责项目实施过程中督促检查和协调，保证工程的顺利实施和质量保障。健全完善土地开发整理目标管理责任制，市、县、镇、村层层签订责任状，明确各级的职责和任务，切实为民办实事、办好事。
6.2完善科学规划，硬化治理措施。为使土地开发整理更具有科学性、合理性，保证开发整理一片、成功一片，土地开发整理必须根据社会经济发展计划，以土地利用总体规划为先导，以土地开发整理专项规划为基本前提，通过采取经济、法律和技术手段及措施，实施对土地综合治理，最终达到优化配置土地资源，促进土地资源按规划确定的用途利用，提高土地利用率和产出率。要树立精品意识，凡是被纳入国家、省级重大项目和项目库的，要及时组织农业、水利等部门科技人员组成技术专家组，编制项目实施规划方案，上报审评，使规划的科技含量大大提高，保证项目顺利实施。
6.3坚持招标制度，强化工程监督。根据国家相关法律规定，对项目工程实行招标制。招投标可以择优选定设计、 施工、监理单位；控制工期，确定工程质量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制，对推动项目规范化管理，确定项目顺利实施具有重要意义。此外，为对项目实施专业化管理，要实行项目工程监理制度，项目法人要聘请专门的监理单位，对项目的建设活动进行咨询、顾问，并与承包方实施项目建设签订各类合同。
6.4完善管理制度，确保机制运转正常。土地开发整理从立项到实施，从项目管理到资金管理，必须建立和完善相应的配套制度。国家、各省投资的重点项目要全面实行公告制、法人制、合同制、招投标制、监理制等“五制”管理方式，项目库项目本着“因地制宜、先易后难”的原则，平衡推进，稳步发展。要建立土地开发整理专项资金，引导和调动集体和个人投资积极性，国家、集体、个人一起上，多方集资搞开发整理。相应完善提高耕地开垦费征收标准、土地开发整理与建设用地审批挂钩制度、异地占补平衡制度、城乡建设用地增减挂钩、竣工项目奖励制度、镇村干部责任考核制度等配套政策，建立健康、良性的运作机制，实现项目管理制度化、程序化。
参考文献:
[1]土地开发整理中的若干问题探讨-科技与生活-2012年 第20期 (2)
