【关键词】 探测环境 现状分析 保护措施
地面气象探测数据要求观测记录不仅仅只反映测点的气象状况，而且还能反映测点周围一定范围内的平均气象状况，因此探测环境周围不能有对气象资料有严重影响的污染源和干扰源。保护好地面探测环境是保证观测数据质量，确保气象预报预测服务水平的前提。
1 气象探测环境现状及影响气象探测环境的主要因素
地面气象观测场要求选在与它周围大部分地区自然地理条件相同的地点，同时考虑到气象服务和生活的方便，因此大都建在城市的郊外。随着各地城镇建设规模的扩大，很多台站气象探测环境不断受到影响和破坏，探测环境保护与城市发展矛盾日益凸显，来自观测场四周的各种障碍物和干扰源严重影响了气象探测环境和探测工作的正常进行。
1.1 城市建设发展影响气象站探测环境
气象站初建时都选择在郊区，探测环境良好且符合要求，随着城市建设规模的扩大，多数台站所处位置变成城区，造成探测环境的日益恶化，许多气象站不得不面临迁站。另外，台站四周的树木逐渐长大，连接成排，成为影响气象探测外部环境的次要因素。
1.2 台站内部建筑影响探测环境
以往建设的气象站面积小，大多都在10亩以下，由于建设用地的限制，办公楼距离观测场较近，导致对观测环境有一定的影响。个别领导为了绿化站内环境，忽略了对观测环境的影响，一些高大的观赏植物长高后影响了探测环境。
2 地面气象探测环境保护面临的困难和存在的问题
2.1 城市发展规划给探测环境保护带来困难
伴随城市的迅速发展，各地城市发展规划地域扩大，道路延伸，高层建筑物增多。各级政府注重建设项目推动和城市的经济发展，造成气象局地址不断搬迁甚至没有投入使用环境就遭到破坏。气象环境保护面临着政府规划、落实困难和社会各界的多重阻力。
2.2 公众对地面气象环境保护意识淡薄
气象探测环境的保护工作近年来越来越受到重视，但保护环境的经验不足。政府及有关部门依法保护气象探测环境的意识不够，在一定程度上阻碍了气象探测环境保护工作的顺利开展，导致破坏气象探测环境的违法行为屡禁不止。虽然人们对天气预报和气象灾害预防越来越关注，殷切期盼天气预报准确，但缺乏对保护气象探测环境和设施重要性的认识。气象法律法规的宣传还不是十分到位，公众认识不到气象探测环境保护的重要意义，致使人们保护气象探测环境的法律法规意识淡薄。
2.3 气象探测环境保护的法律法规落实困难
虽然我国已经出台了《中华人民共和国气象法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》、《气象探测环境和设施保护办法》、《气象行政许可实施办法》等相关法律法规，使气象探测环境保护工作有法可依。但由于部分地方政府在进行城市规划的时候，过于注重项目建设对城市经济发展的推动作用，忽视了对气象探测环境的保护，造成了气象探测环境保护的相关法律法规落实困难。
2.4 城市规划人员对气象探测环境保护方面的知识不足
气象探测环境保护的标准是由气象部门按照科学要求制订的，城市规划人员的气象探测环境保护专业知识不足，对气象探测环境保护的重要性认识不到位，也容易导致气象探测环境保护与城市建设的长远规划出现矛盾。
2.5 气象部门自身的执法能力有限
气象事业属于基础性社会公益事业，公益服务是其基本属性，在群众心目中很难具有政府直属单位管理的权威性。另外，自身执法力量过于薄弱，依法制止破坏气象探测环境违法行为的能力不足。
3 保护气象探测环境的措施
3.1 加强气象法律法规的宣传
利用电视、报纸、发放宣传单和悬挂宣传标语等多种形式，向全社会宣传《气象法》、中国气象局第7号令、《气象探测环境和设施保护条例》等法律法规，宣传气象台站环境保护的重要作用，让社会公众、政府机关、规划部门了解保护气象探测环境的重要性。
3.2 加强部门的联动协作
加强和地方政府及各有关部门的合作，建立联动机制。对于在观测场附近建设工程影响探测环境的，一律联合地方政府和有关部门及时依法进行取缔。对于违法在观测场附近建设超标建筑物的，要联合城管、城建部门予以拆除。
3.3 编制气象探测环境专项规划
“气象专项规划”是各级人民政府按照法定标准划定气象探测环境保护范围，并纳入城乡规划的专项保护规划，是保护气象台站探测环境的法定依据。为进一步做好气象探测环境保护工作，各级气象站必需编制好探测环境保护专项规划，从规划审批的源头上把好关，做好探测环境保护的工作。
3.4 加强领导责任制
对探测环境保护施行各级气象局行政“一把手”责任制，签订目标责任书，实施目标考核一票否决制。加强气象探测环境监督，对于可能出现或已经出现破坏环境的事件，责任人应及时沟通、协调处理，对无法制止解决的，及时向上级部门汇报，联合上级部门依法处理解决。
3.5 加强台站建设的审批
探测环境通过改善仍不能满足要求的台站，要积极向地方主要领导汇报，会同规划、建设和国土等部门，在充分考虑到城市未来发展和气象探测环境要求的基础上，科学选定台站位置。站址要选择在城市发展规划区之外，最好是局站分离。以前老台站面积太小，造成对探测环境的保护难度很大，因此要求新建的一般站征地面积不小于30亩，基本站不小于40亩，基准站不小于50亩，给探测环境保护留下足够的缓冲空间。同时，做好气象台站探测环境保护专项规划和备案工作，确保气象探测环境不再受到破坏。
4 结语
气象探测环境是地面气象工作的基础保障，在城市发展形势下面临诸多困难，必须大力采取各种有效措施，加强与当地建设规划主管机构的沟通和协商，建立并完善部门间的协作机制，提高各级政府和社会公众对气象探测环境保护工作重要性、紧迫性的认识，确保气象探测环境保护工作的顺利实施，为气象事业科学发展奠定坚实基础。
参考文献：
[1]中国气象局.地面气象观测规范[M].气象出版社，2003.11.
论文关键词:居住环境;城市建设;城市规划;环境问题
一、城市规划中的环境问题
城市是人类社会政治、经济、文化科技教育的中心,随着经济活动和人口的高度密集,它面临着巨大的资源与环境压力。改革开放以来,我国的城市建设突飞猛进,特别是县市城市、乡镇城市的发展在转移农村劳动力、支撑城镇经济方面发挥了重要作用,成为加快城镇化进程的主要力量,但同时,我国的城市快速发展过程中也暴露出一系列的生态环境问题。(一)城市规划中环保意识不强。部分城市、城镇领导环保意识比较淡薄,重视经济发展,忽视环境保护和生态建设,片面强调经济增长,对环境保护认识不够,忽略了经济发展的环境成本,使城市、城镇的持续发展面临较大的隐患;(二)城市中的大气质量日益恶化。工业和交通运输业的快速发展导致使用大量的化石燃料,从而将粉尘、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大气层中,严重恶化大气质量。我国的大气污染属“煤烟型”污染,即城市空气中总悬浮微粒浓度水平较高,达到了309 微克/ 立方米的平均浓度;二氧化硫浓度也严重超标,有些城市到了相当严重的地步,相对而言,北方城市比较严重,达到了83 微克/ 立方米的平均值。大气污染所导致的臭氧层破坏和温室效应更是严重直接地威胁到人类的生存。城市道路下面所布置的管线交叉纵横,存在多头管理,各部门报规划不能协调一致,建设资金独立。常常出现修路在前,水、电、热、排污、通讯紧跟其后,分别开挖路面,造成城市天天破路挖沟的尴尬局面,施工造成扬尘污染;(三)水体污染相当严重。城市人口数量的突飞猛进和工业的迅猛发展,带来了大量的污水在没有处理好的情况下直接排入水体中,严重破坏了水环境。我国城镇平均每天至少要将一亿吨的污水不通过处理直接排入河流中。目前我国七大水系中有一半以上河段水质受到了污染,40%的水源已不能饮用,50%的城镇水源不符合饮用水标准,90%的城市水域污染严重;(四)垃圾包围城市。我国城市生活垃圾产生量急剧增加,且增长势头不减。目前,我国城市垃圾人均年产量达到440 公斤,2010年估计我国城市生活垃圾量达到了3.52亿吨,居世界第一,而且每年以8% 至10% 的速度增长。垃圾的历年堆存量达到60 多亿吨,全国有200 多座城市陷入垃圾的包围之中。另外生活垃圾无害化处理率平均为59.71%(真正符合无害化处理要求的不足20%),有130 个城市的生活垃圾无害化处理率为0。
二、我国城市规划中环境保护规划措施
目前,人们慢慢的明晰了城市规划与城市发展之间的关系,并致力于探寻科学的规划指导城市建设。城市环境保护规划是城市规划的重头戏,它是在总体规划城市的性质、规模、发展方向的前提下,通过调查分析城市环境质量现状,进而制定规划体系,借此来达到保护人类的生存环境、减少污染、节约能源的目标。根据我国环境保护的总方针和总战略,即“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”,为了提升人类的生活环境,营造良好的生活氛围,针对城市规划中受到的污染问题,建议采取以下工作:(一)做好城市环境保护规划的准备工作,这些前期准备包括:1、用好相关的城市自然环境资料,包括城市具体的地理位置、气象、水文以及生态环境等;2、调查好城市的社会与经济现状,如人口、GNP等;3、做好环境状况的调查分析,如监测大气、水体、噪声的实时情况,并做好记录等;4、城市生态环境现状分析与功能区划等。环境规划应该是基于城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上,通过调查分析城市环境质量现状,进而编制科学的规划体系,用以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源;(二)大气排放规划,就是在城市大气质量现状的基础上,并分析发展趋势,划分功能区,根据即定的环境规划目标计算各功能区最大排放限度,制定科学的排放规划。目前情况下,在国内很多城市的大气污染中,落后的燃烧方式燃煤和汽车尾气是主要的罪魁祸首,这带来的主要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒,由此可见,规划的长远有效方式应该是改进落后的燃煤方式,使燃烧效率提高,尽量使用无污染或少污染的能源,例如:气体燃料、型煤、太阳能、地热等,采取区域集中供热、改变千家万户的小烟囱的状况,通过遏制污染源和进行创新污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局,根据大气自净规律,科学有效的利用大气环境容量:加强遏制污染源,限制污染物的排放量;提倡公共交通,推广新型能源汽车以减少汽车尾气的排放量;城市规划过程中要严格执行规划一支笔,建设一张图的原则,各部门在敷设管线时要一次到位,否则不允许破路施工,以避免“天天挖沟”现象发生。增加城市绿化面积、选择耐污性好的树木品种,有效达到植物净化;(三)水污染控制规划是在调查分析水污染现状的前提下,根据受污水体的环境容量计算限制排放量并计算出排放标准。从国内水污染的情况来看,限制排污量应该从改进落后的生产方式上着手,实现少废、无废工艺的清洁生产,提高污水处理效果和资源利用率,控制污水排放量,完善污水处理设施,加强治理工业废水和生活污水,最终做到有效保护水资源;(四)垃圾本身是放错位置的资源。垃圾处理可分为四个层次,首先 是尽可能进行分类回收利用;其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理;再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理;最后是对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。城市垃圾处理设施属厌恶性项目,选址在建成区经常遭到居民强烈反对甚至上访,且与其他市政设施相比,城市垃圾处理设施具有占地面积大、防护距离要求远的特点,城市规划必须与环境卫生规划同步进行,环卫设施规划中对垃圾产生后的收集、运输和处理用地布置必须结合实际,纵观全局,统筹安排,立足长远,远近结合,正确处理需要与可能、改造与新建的关系;(五)提高居民自身素质修养,培养人人保护生态环境意识。加强普及、宣传生态意识,树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。
气象探测工作是整个气象工作的前提和基础，在经济建设、社会发展、国防建设、生态环境保护、人民生产生活中发挥着重要的基础性作用，保护好气象探测环境对于促进国民经济发展、全面建设小康社会具有深远的历史意义和现实作用。为此，《中华人民共和国气象法》和《气象探测环境和设施保护办法》中明确了各级政府及其部门保护气象探测环境和设施的责任和义务，明确了气象探测环境和设施保护的范围和标准。长期以来，各级气象部门和建设规划部门密切合作，相互配合，在气象探测环境和设施保护，促进气象事业发展方面取得了一定成效。
但是，近年来，随着城市建设和其他基础设施的迅速发展，气象探测环境和设施受到影响和破坏的现象日趋突出。截止20*年7月，仅国务院气象主管机构所属的气象观测站中，有1445个气象观测站由于探测环境破坏被迫迁移，占全国气象部门地面气象观测站总数的60%。其他部门有1000多个气象站探测环境遭破坏，或者被迫迁移的比例也很高。这些气象观测站的迁移，直接影响了这些地区气象观测资料的连续性和代表性，影响了气象探测业务质量、气候变化分析和气象预报服务工作，也影响了我国气象探测资料的全球交换工作。为了切实加强气象探测环境和设施保护的管理工作，确保气象探测工作的顺利实施，提高气象探测资料的代表性、准确性、比较性，使气象探测资料更加及时、准确、科学、高效地为社会发展、经济建设、国防建设和人民生产生活服务，根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》、《气象探测环境和设施保护办法》等法律法规的有关规定，现将有关事宜通知如下。
一、提高对气象探测环境保护重要性认识，增强法律意识。气象探测环境和设施保护的好坏直接关系到气象探测基本数据的代表性、准确性、比较性，关系到天气气候预测预报和气象服务的准确性和针对性，直接关系到我国社会发展、经济建设、国防建设和人民生产生活的安全问题，也关系到我国气象工作在国际上的声誉和形象。为此，各级气象部门和建设规划部门要从实践“*”重要思想，维护国际形象，树立科学发展观，保证我国社会经济全面、协调、可持续发展，促进国防建设，保护人民生命财产安全的高度出发，认真贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》、《气象探测环境和设施保护办法》的有关规定和要求，充分认识气象探测环境和设施保护的重要性、紧迫性，采取有效措施，切实加大气象探测环境和设施保护工作的力度，确保气象探测工作的顺利实施。各级气象部门和建设规划部门都要强化法制观念，增强法律意识，提高依法办事的能力和自觉性。
二、建立和完善相关备案制度。各级气象部门和建设规划部门要继续发扬密切合作、相互配合的优良传统，进一步加强气象部门与建设规划部门的合作，建立和完善协作工作机制，建立相应的工作程序。各级气象部门要主动加强与当地建设规划部门联系，建立、健全相关的备案制度，及时将《中华人民共和国气象法》和《气象探测环境和设施保护办法》以及地方性法规、规章规定的气象探测环境和设施的保护范围和标准报当地建设规划部门备案；各地在制定和实施城乡规划时，要严格依据有关法律法规，切实保护气象探测环境和设施，减少或者避免因城市或者乡镇规划建设项目导致气象探测环境和设施受到影响和破坏。
三、建立和完善相关协作沟通机制。建设规划部门应当与气象部门建立和完善城市建设规划协作沟通机制。建设规划部门应当在制定城市发展规划和审批可能影响已建气象台站探测环境和设施的建设项目时（包括新建、扩建、改建建设工程），主动听取气象部门的意见，并事先征得具有行政审批权限的气象主管机构的同意，新建、改建、扩建气象台站和设施，应当符合气象设施建设规划和城乡规划，做到统筹规划，合理布局，实现城市建设与气象探测环境保护协调发展。
四、严格审批程序。各级气象主管机构要严格按照《中华人民共和国气象法》和《气象探测环境和设施保护办法》的规定，严格履行审批气象观测站迁移的各项程序，凡涉及到国家基准气候站、国家基本气象站、国家气象探空站等部级气象观测站的迁移，必须按照《气象探测环境和设施保护办法》的要求，报请国务院气象主管机构审批。
关键词 :气候变化;环境规划;“十二五”;适应;减缓
中图分类号 X22 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)02-0079-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014
全球气候变化的发生机制、影响及应对是当今国际科学研究和社会政治的热点和难点,IPCC 第四次评估报告指出全球气候变化对众多区域自然环境和人类环境的影响正在出现[1 ]。作为与生态环境相互影响日益重要的新型要素,将气候变化纳入到国家环境规划的框 架中显得十分迫切。本文从分析我国实际国情出发,探讨国家“十二五”环境规划应对气候 变化问题的基本战略,以此为依据有针对性的提出应对气候变化的具体规划内容。
1 将应对气候变化纳入国家环境规划体系的必要性和可行性
我国气候条件复杂、海岸线漫长、人口众多、经济发展水平较低,应对气候变化能力向来较 弱,而随着城市发展和人民需求的提高,气候变化影响有进一步扩大的趋势,如2007年全国 平均气温达1951年以来的最高值,冬季取暖和夏季降温耗电耗煤导致大气污染特征变化[2],海平面持续升高使得沿海城市的气候异常事件和灾害损失严重[3]。 将应对气候变化战略和环境保护战略紧 密结合起来已成为当务之急。
作为未来一段时期指导我国环境保护活动的核心文件,在国家“十二五”环境规 划中将应对气候变化战略全面、系统地融入环境规划中,其作用体现为两个方面:一是在全 球气候变化的大环境下,通过在自然生态、人居环境、产业部门等领域采取积极的应对气候 变化的措施,使气候变化对生态环境的负面影响降到最低限度;二是将应对气候变化与环境 保护紧密结合起来,追求两者之间的平衡,控制应对措施对生态环境造成的破坏[4]。
我国环境规划工作经过近三十年的探索,已经初步形成了一套从宏观到微观,从理论到实践 ,从规划编制到实施的体系、程序和方法,国务院《中国应对气候变化国家方案》的 下发将应对气候变化嵌 入到环境规划体系中提供理论、技术和实践应用的支持,形成一套充分考虑应对气候变化的 国家环境规划方案不仅必要而且可行。
2 我国环境规划应对气候变化问题的策略
2.1 适应和减缓:应对气候变化的基本途径
减缓(Mitigation)和适应(Adaptation)是应对气候变化环境影响的两个基本途径[ 5]。减缓是人类对区域环境作用的干预,通过减少温室气体排放源或增加吸收汇减轻气 候变化可能带来的影响;适应是在承认气候 变化不可避免的前提下,人类为应对现实的或预期的气候刺激对生态系统和人居环境的影响 而做 出调整。减缓和适应都是人类社会为应对气候变化所做出的政策响应行为,但二者针对的主 体有所不同,减缓是针对地球气候系统的人类干预行动,而适应则是针对人类社会本身的自 我调整。
减缓和适应行为并不总是协调,本文根据减缓效果和适应效果将应对气候变化的环境规划措 施分为三类:一是双效行为,即规划措施既有利于适应又有利于减缓气候变化,如提高植被 覆盖率在减少碳排放的同时提高了生态承载力;二是偏减缓的单效行为,规划措施有利于减 缓但不利于适应,如增加水电开发可以减少碳能源消耗,但同时增加了相关流域的生态脆弱 性;三是偏适应的单效行为,这类规划措施有利于适应但不利于减缓,如环境风险应急设施 建设加强了灾害适应能力,但建设和运行过程增加了碳排放。
2.2 基本途径的分析判断
由于大多数气候变化应对措施是减缓和适应此消彼长的单效行为,分别将投资的一半用于更 有效率的减缓活动或适应活动可能比投资于减缓和适应协同措施的净效益更好[6] ,因此单效方案对于我国这样的发展中国家更为适宜。国家环境规划应对气候变化的关键是 如何在有限资金的约束下权衡选择何种单效方案,本文依据所收集的文献资料,从行为效益 、实施成本和主体差异三个方面进行分析。
2.2.1 行为效益
国家“十一五”环境保护规划虽然已明确加入应对气候变化的问题,但着重强调的是温室气 体减排,忽略了适应气候变化能力的建设,这同多年来国际对如何减缓温室气体排放关注较 多,而对如何适应气候变化重视不够[7]有关。由于各种气候过程和反馈的时间尺 度大,即使在严格实施减排、温室气体浓度实现稳定的情况下,全球气候变化特征仍会因时 滞效应持续若干个世纪[1],其影响所及的资源供需、生产系统、社会关系和政治 文化四个层次的变化难以避免[8]。虽然这些预期影响存在着大量不确定性,但相 应的适应行为必须及早作出, 并将其实施问题纳入国家经济建设和社会发展长远规 划中[9]。与适应行为相比,国际社会减缓气候变化的收效甚微,且减缓行动的效 果较适应所需时间长得多,近年来诸多研究和建议也表明,对于气候变化十分敏感和脆弱的 中国而言,适应行动更应作为应对气候变化的当务之急[10]。
2.2.2 实施成本
目前国内外没有低排放、高经济增长的发展模式可供采用[11],而工业化过程中人 均能源消费和相应碳排放的拐点出现在国家实现工业化、城市化和现代化 之后,我国在基本实现现代化之前必然需要碳排放空间。更 为重要的是,煤在我国能源结构中占主导地位的状况短期内难以改变,这一背景下温室气体 排放量的大量增长不可避免。
陈文颖等[12,13]应用中国MARKAL-MACRO模型对我国未来碳排放基准方案造成的GD P损失率进行计算 ,显示同样的减排率下,越早开始实施 减排约束,GDP损失率越大,而如果提前10年或20年进行减排准备,则可以在技术储备、资 本等方面逐渐适应减排的需要,从而大大减小减排对经济的影响。如果现 阶段的环境规划中就实施双效方案或以减缓为主的单效方案,则会严重制约我国的社会和经 济发展,可持续发展目标将受到较大阻碍。因此,以近期为准备,中远期开始正式实施减缓 行为对我国应对气候变化问题较为适宜。
2.2.3 适应性排放和国际因素
发达国家和发展中国家在适应能力和未来排放需求上具有较大差异,基础设施不完善是发展 中国家对气候变化相对脆弱的重要原因,绝大多数发展中国家迫切需要加强工程性适应措施 的建设,由此也带来对适应性排放的巨大需求[6],我国南水北调、三峡工程都包 含应对气候变化方面的考虑。这进一步说明采用适应行为的紧迫性和减缓行为的高成本性。
国际因素亦对减缓与适应抉择产生重要影响,其矛盾主要存在于减缓的长期和全球效益与适 应的中短期局部效益之间的平衡问题,减缓的成本主要发生在发达国家,而不利影响的损失 主要由发展中国家来承受[10],美国等退出《京都议定书》也大大增加了减排策略 推 行的难度。对于发展中国家而言,适应策略在近期比较现实,是环境规划应对气候变化的合 理策略。
2.3 基本策略的分析结论
由于减缓和适应之间存在复杂的权衡取舍关系,依据上述分析和国家方案提出的“适应与减 缓并重”的原则,建议未来我国环境规划中应对气候变化的方案为“适应先行,减缓后举, 单双结合,重点突出”。在“十二五”期间,应对气候变化采用以适应为主的“单效”方案 ,在同时融入减缓与适应两类措施的前提下,主要通过加大适应行动的力度,使气候变化对 生态环境的负面影响降到最低限度,减缓不作为主要规划方案,但要纳入中远期规划并逐步 推进取得阶段进展目标(图1)。这既涵盖了适应与减缓的双重途径,不会因偏废一方而造成 近期或远期的应对成本升高,同时亦面向我国当前应对气候变化的主要问题。
3 我国“十二五”环境规划应对气候变化问题的重要领域
3.1 规划层次与领域
按照张兰生等[14]提出的全球变化影响途径,将环境规划应对气候变化的领域划分 为自然承载力、生产系统、社会人居环境三个层面。 根据文献调研结果[1,2,6,11,15],自然承载力层面以自然生态系统、水资源和 灾 害风险防范问题最被关注,生产系统层面的主要问题包括低碳经济和敏感生产部门应对,社 会人居环境层面中,城市化环境效应和海岸带城市预期影响较大(图2)。这七大问题中,适 应行为 需求占绝大多数,低碳经济体现了减缓行为,符合本文提出的“十二五”环境规划应对气候 变化采取偏适应的单效行为的基本策略。
3.2 自然承载力层面
自然生态系统对气候变化的响应直接关系到人类社会的可持续发展,我国西部地区湖泊、冰川、冻土、积雪等多种生态系统呈衰退状态 均与气候变化有关,如 气温上升1.5 ℃则草原旱区相应增长总面积将占国土面积的20%,为荒漠化提供潜在条件 [11],海洋生态系统珊瑚礁、红树林的变化亦敏感。通过环境规划增强自然生态系统 的适应性包括两个方面:一是生态系统和自然界本身的调节与恢复,强化气候变化背景下 的监测评估和有效保护;二是减缓人为影响和干预,通过情景 分析估算气候变化背景下生态系统承载能力 并依此确定流域或区域开发利用的上限。
气候变化对水资源的影响体现为径流量和降水分布变化。近五 十年来我 国六大流域天然年径流量整体上呈减少趋势,其必然导致环境容量的降低,加剧环境污染,引起社会、经济、资源与环境的连锁变化[16,17]。应对气候变 化的环境规划在城市发展中必须考虑未来水资源的承载能力。 同时降水量的变化将直接影响城市用水尾水的水质水量,对水量增多的地区要考虑环境规划 中 污水处理能力和规模设计,对水量减少的地区,则要考虑径流减少导致的水质进一步恶化和 最优治污方式的选择。
应对气候变化不仅需要关注最可能的气候情景,并且要特别注意低概率、高影响事件即灾害 和风险所带来的影响。研究显示,与温度相关的极端天气事件的变化与区域气候变暖关系密 切[18],而水源地污染等相关环境风险会同时增大。气候变化中的环境风险往往不 易事先被识别和判断,很难在规划措施中规避,制定和实施环境规划时 应根据可能发生的气候变化灾害风险充分设计、做好预 留,并建立各种情景模式下的风险预警与应对机制。
3.3 生产系统层面
全球变化同样对经济效率和行业的可持续发展带来日趋严重的影响。美国气象局研究表明, 不同行业对气候因素的敏感程度由高到低依次为农业、航空、建筑、渔业、林业、交通、工 业[6]。如农业生产土壤有机质的微生物分解将加快,造成地力下降,同时作物 生长季节延长,昆虫繁衍加快,农药和化肥的施用量将增大,农业面源污染面临源强增加和 范围扩大的压力。工业部门需要能源的强力支撑和对水资源高度依赖, 化工、冶炼等高耗能和高耗水行业的扩张受资源和容量约束凸显。纳入气候变化因素的环境 规划应当从产业结构调整入手,以循环经济、高效农业为主要规划手段加以应对。
生产系统既作为适应气候变化的重要方面,也是减缓气候变化的最主要途径。依据前文提出 的规划策略,“十二五”环境规划亦应着手减缓应对措施的准备,逐步开展“低碳经济”建 设将成为中国应对气候变化建设生态文明的重要突破口[19],减排的涵义不仅指污 染物排放的减少,还包括温室气体排放的减少[20]。从我国“十二五”环境规划起 ,应把低碳经济列为环境规划节能减排的规划指标之一,以循环经济为主要手段推进能源结 构和产业结构调整,探索符合中国国情的低碳经济发 展模式。值得指出的是,在目前的技术水平下,我国能源消费和二氧化碳排放量还将持续增 长,低碳经济将使中国面临开创新型的、可持续发展模式的挑战,应充分论证、逐步推行。 为在不影响社会经济发展目标的前提下逐步实现低碳经济模式,“十二五”环境规划碳减排 指标可先在发达省市选择性进行,在中远期规划再推广为强制性约束性指标。
3.4 社会人居环境层面
作为高度开放、不完整和脆弱性强的复合 系统,城市在人居生态和社会消费两方面最为集中地承受了气候变化环境效应和问题。热 岛效应是人居生态在气候变化和城市化相结合的最突出表现,其诱发的连锁气象变化(如“ 雨岛效应”、“雾岛效应”、“暗岛效应”等)近年来在我国逐渐突出[21],而应 对气候变化的社会消费随着人民生活的不断提高也日趋增加,中国气候耗能量正由气候灾害 驱动型向温度驱动型过渡,特别是在较发达地区的城市,其中气温为关键性因子,气候变暖将使城市用电压力呈继续增 大的趋势[22,23],并由此带来要素污染结构和污染分布的变化。应对气候变化的 城市环境效应和新发污染问题的关键是加强气候变化对不同区域城市的影响和规划研究,特 别是突出城市排水系统、污水处理设施以及城市能源供应设施脱硫脱氮设施等适应气候变化 环境效应的措施,并在环境规划中予以体现和落实[15]。
沿海是中国人口稠密、经济活动最为活跃的地区,中国沿海地区大多地势低平,建成环境极 易遭受因海平面上升带来的各种生态环境威胁,如沿海生态与环境受损、咸潮上溯加重、海岸侵蚀、土壤盐渍化等。近30年来,以气候异常为主要原因造成的中国沿 海海平面 平均上升速率为2.6 mm/a,并预计未来30年继续上升至2008年升高80-130 mm[3] 。海岸带地区环境规划应当针对不同的人工 建成环境分类设计和实施规划。在宏观决策层面,对重要的沿海地区采用防护的方法,其它 地区根据发展需要选择防护、顺应或后退;在微观技术层面,对采用防护手段的地区按照预 防与治理相结合、陆地与海洋相结合、工程措施与生态措施相结合的原则强化防护对策,如 加强沿海及入海河流堤防工程建设和海防林建设。
4 结 语
把应对气候变化与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国 家结合起来,既是从源头预防、根本解决气候变化环境影响,实现可持续发展的途径,也是 中国作为一个负责任的发展中大国承担国际责任,从环境保护角度为减缓全球气候变化而努 力做出的贡献。采取适应行动是国家“十二五”环境规划应对气候变化最紧迫的任务,减缓 不作为主要规划方案的核心内容,但要纳入中远期规划取得阶段进展目标,从长远角度看, 其与应对气候变化国家方案协调一致。
必须指出,我国环境规划的实施效果很大程度上取决于量化考核指标的系统性和重点实施工 程的可操作性,要保证“十二五”环境规划中应对气候变化方案落实执行,应特别注意科学 规划目标和指标以及重点工程的保障。规划目标按照环境保护突出重点、少而精的原则增列 1～2项可监测统计、能定量考核、易分解落实的鼓励性指标,重点工程紧密围绕三个层次覆 盖七个重要领域,优化预算投资和加强部门监督。
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Discussion on Integrating Climate Change Factors into Environm ental Planning of the National 12th Five Year Development Plan in C hina
YANG Xiao LI Yangfan YIN Rongyao SUN Xiang ZHU Xiaodong
(State Key Laboratory of Pollution Control
and Resources Re use,School of the Environment,Nanjing University,
Nanjing Jiangsu 210093,China)
Abstract Effects on sustainable development of climate change have been going further now adays. National Five Year Development Plan in China should have specific po licies on how to take climate change impacts into account through the environmen tal planning. Based on analysis of behavior benefits, implementation costs, adap tive emission and international factors, a basic strategy called singleeffect
by adaptation was proposed. In the environmental planning of the national 12 th Five Year Development Plan, adaptation and mitigation should both be i ntegrated to respond to climate change, while adaptation behaviors weight more.
关键词：城市规划；环境保护；环境问题
城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合部署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。近年来，由于环境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。
1、城市发展过程中所面临的环境问题
城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响。近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境问题。
1.1水体污染问题突出
由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破坏。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138个城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。
1.2城市大气质量严重恶化
工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”；而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90％，长沙降雨的平均PH值已达到3．54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物、铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。
1.3固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重
人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6．6亿吨，其中有害废物为3000―4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1t并以每年7％～8％的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。
1.4噪声扰民现象普遍存在
目前，随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5～65.8dB(h)，其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60dB(A)；道路交通噪声等效声级范围为68.0～76.3dB(A)。
2、环境保护规划的主要内容
环境问题涉及到经济、人口、资源等多方面，城市总体规划中的环境保护规划，是一个综合决策问题，要将环境作为一个重要因素，在城市总体规划的指导思想、优化产业结构、污染物总量控制、城市基础设施建设和重大工程项目等方面实行综合规划。
2.1城市总体规划的指导方针
走可持续发展之路是中国在未来发展的自身需要和必然选择，在城市建设中，实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。在我国城市总体规划中，贯彻可持续发展战略尤为重要。
2.2合理布局与环境功能区划
环境问题的地域特征十分鲜明，与城市布局的关系密切。环境有一定的自净能力，同时，环境质量标准是根据功能来制定的。不同的区域功能对环境质量的要求不同。规划要避免将对环境影响大的活动布置在对高功能区有影响的地方，而应将之布置在环境容量大，对高功能区无影响或影响少的地方。环境功能区划是城市布局在环境方面的表述，体现了城市布局在环境方面的要求。环境功能区划，从环境特征或环境容量与经济、社会活动相和谐出发，规划城市环境功能区，协调环境与经济、人的关系。按（下转第16页）（上接第14页）照高功能区高标准保护、低功能区低标准保护的原则，环境功能区划为确定不同功能的环境目标、制定详细环境规划和实施环境管理提供依据。
2.3城市环境基础设施建设
城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。一个现代化的城市没有现代化的城市基础设施，一日都无法运营。城市环境基础设施，是指与环境保护密切相关的基础设施，是城市保护环境的重要手段，如城市供气系统、集中供热、集中城市污水处理厂及污水截留管网，垃圾收集、运输及无害化处理设施绿化等等。
2.4环境保护与优化产业结构
当前我国正处于产业结构战略性调整时期，经济发展必然对环境有一定的压力，不同产业结构的环境压力有很大的差异。第二产业的发展，特别是能源、化工、原材料等重污染行业的发展，对环境的潜在压力大，第三产业和高新技术产业以及清洁生产对环境的潜在压力要小得多，产业结构决定了环境保护难易的程度。
2.5污染物总量控制
污染物总量控制要将污染物总量――环境质量――项目――投资四个环节有机地联系起来，具体来讲，是以空气和水环境的质量为目标，控制各类污染源的污染物排放总量，将治理措施落实到具体的项目上，具体的项目还要进行技术经济核算，列出经费需求和规划的筹资渠道，进行可行性分析。
3、科学管理
3.1污染物排放“输入――响应关系”
城市环境规划要以环境质量为核心。关键问题是建立污染物容量总量控制的“输入响应关系”，即污染物排放对环境质量的定量影响关系，运用大气或水环境容量模型，将污染物排放与环境质量联系起来。因而污染物排放的“输入响应关系”是城市环境规划和环境管理的技术基础，污染趋势预测、污染治理方案的模拟和可行性分析都需要应用“输入――响应关系”，必须认真做好。
3.2地理信息系统(GIS)的应用
地理信息系统对城市总体规划是一个十分有用的先进信息手段，对环境保护规划也同样。地理信息系统不仅具有表现直观清晰的优点，更重要的是它使环境规划中的属性数据与空间数据结合，可以进行各种综合分析和模型计算，分析计算快捷，存储修改十分便利，图形加工能力强。地理信息系统的应用是环境保护规划值得提倡的先进手段。
关键词：大气污染；水污染；固体废物污染；城市整治规划
环境规划是城市可持续发展和绿色低碳总体规划和发展战略目标的重要工作内容之一，对城市社会经济、历史文化、生态环保、工作学习和休闲生活等均具有较大的影响。有专家预测，我国到2020年城镇化率将达到58%～60%，城镇人口将达到8亿～9亿。城镇化率的提高，城市居民数量快速增长，必将推动城市能源消耗量的增多，加上城市规划和城市基础设施建设的滞后，势必会从城市环境中掠取水、空气等资源，同时大量的废水、废物排放，势必会造成城市环境污染和生态环境破坏。人与环境间的冲突问题，是制约城市可持续低碳发展的重要因素。因此，需要加强城市环境保护规划，创新城市环境保护机制，加快城市环境保护措施建设，以促进人、城市、环境三者间的均衡和谐发展，这是解决城市环境问题的重要规划发展研究内容。
1城市发展所面临的主要环境问题
1.1城市水体环境污染问题较突出
全国城市河流中有80%以上河段的水质不能满足饮用水要求，地下水约50%受到污染，约70%的城市存在资源性缺水，加上工业废水处理率仅为70%左右，生活污染处理率仅为10%左右，城市不仅饮用水源和水量严重缺乏，同时90%以上城市水域遭受严重污染，致使水环境遭受严重破坏，水污染问题非常严重，有的城市甚至出现“无河不枯、无水不污、无可靠饮用水源”等可怕局面，严重制约了城市社会经济的可持续发展。
1.2城市大气及噪声污染日趋严重
煤燃气燃烧、工业废气、施工场地扬尘、机动车尾气等，随着城市人口的增加而不断增多，造成城市大气环境的破坏。城市大气污染中约60%～70%污染物来自于机动车尾气排放，城市“雾霾”已严重影响到居民的身体健康和工作效率，必须采取有效措施控制气体污染，净化城市大气环境。交通噪声、市政施工噪声、社会生活噪声、工业生产噪声等，也严重影响着居民的正常生活。
1.3垃圾污染及环境恶化呈不可逆恶态势
城市是一个人口密度极高、流动人口集聚的地方，不管地域是否繁华，均有大量人员在流动。人在日常生活中产生的垃圾，加之市政施工中产生的固体建筑物垃圾等，随着城市发展和人口数量增加而快速增多，不仅给城市环境带来污染，给城市环境卫生带来巨大的负面影响，同时还抢占有限的城市空间。高度集中、高密度社区已在城市地球与环境快速发展中形成特殊的人工环境，建筑密度大、容积率高、生态绿化率低、道路拥挤等，造成城市生态和水环境自愈功能不断被破坏和蜕化，呈现不可逆的恶性发展趋势。
2城市可持续发展环境保护规划策略
2.1水污染综合整治规划
做好水环境污染综合整治规划工作，是目前缓解城市水资源供需矛盾和实现有限水资源合理开发利用的重要举措。要在对城市水环境污染现状进行全面调查分析的基础上，有效分析城市水源的污染因素和占比，根据受纳水体的环境容量合理计算城市废水、污水的最大允许排放指标，并充分整合城市现有的水利基础设施，以确定技术上可行、经济上优越的水环境深度预防和治理方案。水污染综合整治规划，应创新改革落后的生产工艺和用水体系，采用少废、无废等生产工艺更新改造传统生产工艺和用水体系，实现清洁生产，从生产源头控制工业生产污水的排放量，提高废水、污水的处理效果和资源化利用效率。通过合理规划城市给排水管网，修建有效的污水处理设施，增加污水处理厂规模和处理效率，并合理规划利用处理后的再生水（如城市园林绿化、道路喷洒、公厕冲洗等），一方面加强工业废水和生活污水的综合治理效率，另一方合理开发城市有效水资源的再生有益使用功能，最终达到水资源的有效保护和合理开发利用。要重视医院、化工企业等单位废水的综合治理规划，防止病源、毒素等传播。要建立企业污水排放动态监察管理机制，确保企业污水排放达到标准指标限制值以上，有效提高城市水资源的综合承载力。在城市河道中修建如人工浮岛等工程，削减河水中的水污染物，提高河水中的氧溶解能力，增强水体自身的净化能力。要加强城市水源地的环境管理规划，尤其是处于旅游区的水源地，更应加强周边环境、森林、植被和冰川等的保护规划，同时要减少居民生产活动和企业经济活动对水源地的污染问题，合理解决城市休闲和旅游活动对水源地上游水质的影响。
2.2大气噪声污染综合整治规划
大气环境污染主要与燃煤废气、汽车尾气排放等有关。在城市道路街头绿化规划中，要非常注重植物的光合作用和废气净化功能。要优选地方性特色植物，通过合理多层次配置营造有序层次感，优选乔灌花、乔灌草等组合搭配，实现降温遮阴、滞尘减噪、净化空气等生态环保功能。要根据噪声类型、分贝量等现状，并充分结合城市发展趋势，进行详细的城市功能区规划，并按拟定的环境保护目标规划噪声污染治理方案。要认真分析引起噪声污染的主要因子，并按照污染因素采取针对的防治措施。通过功能区规划、道路交通规划和宣传鼓励使用公共交通等措施，打造出绿色环保的交通结构，有效控制噪声源，真正实现“以人为本”，改善城市环境的质量，推动城市低碳目标顺利实现。要大力推荐使用太阳能、天然气、地热能等新能源，逐步改变传统燃煤方式，有效降低空气中悬浮颗粒物及SO2等污染物的排放量。合理规划运用废气回收处理系统，一方面进行工业废气的有效处理，减少其向大气中的排放量；另一方面，合理处理回收措施可以实现废气中热能等资源的回收再利用，“变废为宝”提高能源的利用效率。要加强对市政施工和建筑施工扬尘及二次扬尘的全面整治规划和管理力度，要求施工场所必须实行围挡作业。运输、存放施工原料及施工垃圾必须规划专门的堆放场地，并要求其施工全过程必须严格执行覆盖或喷淋处理措施。
2.3垃圾污染及生态环境综合整治规划
通过鼓励企业内部或企业间的固体废物的循环利用和回收利用，提高固体废物资源的再生循环利用效率，降低固体废物乱堆、乱放、偷倒等环境污染问题。合理规划建设垃圾焚烧和固体废物安全填埋场所，规划布局和建设资源化再利用、焚烧处理与安全填埋等相结合的综合处置体系和工程设施，实现垃圾和固体废物的中心资源化集中处置。要进一步加强城市环境卫生的规划和监督管理工作，强化城市道路清扫保洁和车辆清洗保洁等工作力度。做到生活垃圾储存、投放和搬运的分类化管理，做到收集和储存容器化、投放运输密闭化和处理无害化。对于规模较小的城镇，针对其自身抵御外来粉尘侵扰能力较弱、自愈能力较差等特点，要结合城镇发展的整体规划，积极建造城镇周边和郊区绿化隔离带，以增强其抵御外来粉尘能力，确保城镇具有较好的空气质量。
3结语
城市规划是城市环境保护的重要基础，城市建设必须严格服从城市整体规划，而城市规划则必须以城市环境质量和环境保护为核心。城市环境保护与治理是一项涉及行业多、内容复杂的系统工程，需要在城市规划环节结合城市环境保护现状和资源利用情况，全方位、统一、强有力地构建城市整体规划方案和配套环境污染综合整治措施，努力实现天蓝、水清、地绿、现代化的可持续建设发展的良好局面。在城市环境保护整体规划和污染治理中，除了注重上述相应的整治规划外，还应加强城市规划中的环境影响评价工作，确保各项规划均具有较高的可实施性和应用效果，认真督促各项环境保护措施的落实，最大限度降低各污染因子对城市环境带来的负面影响，并合理规划实现城市有限资源的再利用，促进城市社会、经济和环境的和谐可持续稳定发展。
参考文献
关键词：城市规划;规划建设;环境保护
1、城市建设过程中环境保护的重要意义
1.1、让环境成为城市的亮点
像是吉林省集安市是一个美丽的旅游城市，还被称之为“东北小江南”，这里最为显著的优势就是山好水好空气好，那么政府就刻意充分的利用境内的环境资源，来积极的引入国内外知名的策划单位，来在整体之上来进行策划包装，主打以旅游主导的第三产业，在该城市经济发展的过程之中，其可以充分将现有的环境资源，让其成为具备相当优势的资源。其自身作为一个旅游城市，在整体来进行相应的规划与建设，其环境成为该城市的名片，进而加大第三产业的收入。这一类的规划建设方式，可以在很大程度之上来推动城市经济以及产业的转型升级，促使环境和经济建设之间充分的融合，共同进步。
1.2、让环境利于社会的和谐
全世界范围之内，发展的共同目标就是人和自然之间的和谐共处，这同时也是我们国家社会主义现代化建设过程之中的关键。只有充分的维持了生态之间的生态平衡，在城市规划建设的过程之中，最为关键的就是周边环境的保护，只有这样才可以使得经济保环境，环境促发展，进而走向可持续发展的道路。
1.3、让环境促进人们的健康
现代化都市人群很长的一段时间都生活在相对嘈杂的环境之中，其不仅仅会承受来自于生活的压力，还会承担工作之中的压力，双重压力使得人们愈发的追求优良的生活以及工作环境。固体废弃物、声环境、光环境、水环境以及大气环境等等都会在不同程度之上来严重的影响到人们的身心健康问题。一个良好的生活以及工作外部环境，对于人们的身体健康以及心理健康都十分有利，也就是说，充分的保障了人们的真心健康，才可以全身心的投入到城市建设发展的过程之中去，优良的环境也是留住人才的关键所在。所以，在城市发展的过程之中，环境保护在其中的作用十分的关键，同时也是加大城市竞争力的有利元素。
2、城市发展与规划中所面临的环境问题
2.1、城市大气环境污染
目前，我们国家范围内的热点话题是“PM2.5”、“雾霾”，且一直处在居高不下的位置，在我们国家经济发展的过程之中因为不适宜的环境保护措施，而导致的大气污染问题，有报告明确的显示，2013年我们国家500个最大的城市之中仅仅也只有不到1%的城市达到了世界卫生组织推出的空气质量标准，甚至还出现在世界单位内污染最为严重的10个城市之中有7个都在中国。现如今，在城市大气污染之中大部分都是城市之中的建筑行业、供暖、交通运输以及工业而排出的颗粒物以及废气等等。
2.2、土壤环境污染
导致城市土壤出现污染的主要因素，就是因为在城市建设的过程之中各个哦工业企业而出现的各类污染物以及有害物质随意排放或者是排放，其主要就是因为没有充分的将其重视起来，使得各类有害物质渗入到土壤之中，最终引发土壤污染。
2.3、水资源污染
在城市自身发展的过程之中，城市之中的生活污水以及工业废水因为基础设施减速管理力度不够以及之后的等因素，而使得排放无序，这部分污染源均会严重的污染到城市周边的水体。现如今，城市水体污染假使置之不理，就会使得越来越严重，在城市周边的水体污染要是比所能承受极限的时候，就会使得周边的生态环境出现污染及不同程度的损坏，进而也就严重的威胁到水环境失衡以及水资源利用率。
3、做好城市建设中的环境保护
3.1、进一步加强城市总体规划中环境保护规划
环境保护在城市总体规划的过程之中的强制性要实施的，城市环境保护规划之始终都是城市规划之中的关键，环境保护的主要任务就是生态环境的保护以及环境污染的整体防治，城市环境保护基本上可以分为声环境、水环境、大气环境的保护规划以及固体废弃物规划控制。一般在进行城市规划编制的时候，这些内容基本上都仅仅只是做到点到为止，无法深入、全方位的进行相应的设计与控制工作。
3.2、城市建设中要加强对环境污染的治理力度
为了可以在最大限度之上来有效的解决城市建设过程之中出现的各类空气污染的情况，在城市建设的过程之中，要全方位依据该城市的地形地貌以及气候类型，在最大限度之上来科学、合理的规划整个城市的布局。比如：在部分容易发生空气污染的城市之中，要将建筑物密度的合理规划，还得要全方位的分析城市的地形地貌以及周边环境，来进行设计城市通风廊道，这对于治理城市之中的空气环境而言，十分的关键。
3.3、提高环境治理意识
针对城市总体规划来进行各类专业规划与建设的项目之中，那么在未来的时候就得围绕城市环境保护工作来予以展开，所以从这个方面来进行分析，在未来城市发展规划的过程之中，城市规划的决策人员以及城市建设者都得加大自身保护环境的意识。比如：在进行城市规划的时候，要加大对于环境保护知识方面的构建，针对城市的整个规划目标以及设计方案和保护环境工作，三者要统筹兼顾，共同进步与发展，这样一来就可以在很大程度之上来达到城市规划建设以及城市环境建设两者之间的协调式发展，从根本之上来提升城市建设过程始终环境保护的范围及力度。综上所述，“以经济发展为核心”这一发展理念，在过去很长的一段时间之内，都是我们国家城市发展主流方向，虽然也在环境保护方面也取得了相应的成绩，但是城市的整个空间环境也因此而付出了相应的代价，由此可见，未来城市发展的关键就在于做好城市环境保护的工作。
作者:阮满杰 单位:重庆都市空间城市规划设计有限公司
参考文献:
关键词：城市;规划设计;城市规划设计;环境保护
中图分类号： TU98 文献标识码： A
一、城市总体规划与环境的关系
城市的环境规划是协调城市经济发展与环境保护之间关系的一种活动，是为保护城市的环境质量，根据一定目标所拟定的规划。其原则有:与城市规划协调，既保护环境又促进城市发展;合理利用自然资源和综合利用废水、废气和固体废物;最大限度地减少和控制污染物排放量和排放浓度;充分利用绿化系统和水体净化环境，维持生态平衡。城市与其周围环境是一个有机组合体，具有稳定的生态圈和环境容量，一旦城市形成的污染物破坏了它的稳定结构并超过了环境的承受能力，就会出现一定的环境问题。
由此可见，城市规划和环境规划之间是相互渗透，相辅相成的。在规划中应该加强对土地利用、绿化工程、环境保护等方面的调控，实现经济与环境、政策法规与规划之间的相互协调，以生态学的整体优化、循环再生、区域分异三个基本原则作为指导，将软件规划与硬件的生态工程设计结合起来，真正达到经济、环境、社会三效益的统一，从而产生较完善的城市规划和环境保护方案。从整体上谋求经济与环境协调发展，人与环境的和谐发展，并形成良好的生态投资环境，在最大限度发展经济的同时，为人们创造一个安逸、舒畅的生活环境。
二、城市发展对环境的影响
（一）大量自然绿地被替代
我国很多城市的原有自然绿地大都被替代，有的被人工绿地替代、有的则被水泥硬化，有的则被高楼大厦覆盖…… 这都导致了城市生态自然功能的退化，使得空气难以得到及时有效的净化，给人们的居住和生活带来不小的影响。
（二）热岛效应不断加剧
随着城市工业化进程的不断加快，在大量自然绿地被替代为一座座工业厂房的同时也生成了大量的CO2 ，使得城市的热岛效应不断加剧。此外，城市总体面积不变，而人口和建筑的日益增多，来自建筑物的热辐射作用和阻碍空气的流通进一步加重了城市热岛效应，甚至有的城市部分区域的气候都出现异常。
（三）污染严重化、水资源严重匮乏
随着大量绿地被替代，热岛效应的不断加剧，城市工业区和人口的大量积聚，导致大量工业废弃物、污染物以及生活垃圾的产生，一旦处理不当都会给城市水源造成严重的污染，而城市又是用水最为密集的地区，导致很多城市的水资源极度匮乏，否则国家也不用花大力气开展“南水北调”工程，当然这只是主要原因之一。
（四）噪声扰民
噪声扰民是现代所有城市共同面临的一个问题，这主要是城市人流量大、车辆多，而且工厂机器多等等，这些都是城市噪音的来源，给城市的环境带来极大的影响。
三、基于环境保护的城市规划
（一）从整体的角度对城市进行生态规划
在规划和建设现代化的生态宜居城市的工程中，首先应注重绿地系统的规化，以建设整体性强、立体式的多层次绿地系统，并将其与城市各功能系统进行有机结合。在划分绿地系统时，可以分为公园、生产、附属和防护等多种形式的绿地。尤其是应在规划城市建设用地的同时还应着力提升城市绿地覆盖面积，以更好地发挥城市绿地系统的生态功能。并在规划与建设过程注意以下几个方面：一是坚持亲近自然的基本原则，将自然山水融入城市之中，确保制定的城市的各系统规划具有生态战略意义；二是坚持建筑与环境有机结合的基本原则，建立详细的中心城区的布局与规划，建立健全城市规划管理系统，加强绿化管理；三是确定现代化的生态宜居城市的建设总思路和有序的建设步骤。
（二）不断完善城市交通规划，打造城市交通生态长廊
就当前的发展形势来看，我国城市的汽车保有量将进一步增加，从而加剧城市的交通压力，从而产生一系列的交通环境问题，这也是我国城市目前面临的最为棘手的一个问题。虽然各地在开展限行和摇号等多种措施来缓解交通压力，但并不能从根本上解决这一问题。也是当前建设与规划现代化的生态宜居城市所面临的重要问题。因而这就需要打造与生态城市核心或者区域发展的“心脏地带”相连接，构建“城市交通生态长廊”。这必须基于不断完善城市交通规划的前提下，用绿色环带包围城市主干道和街，形成良好的城市交通生态长廊，在提高城市交通运行能力的同时改善城市的环境，并在城市道路两旁规划宽而长的绿化带，以更好地衬托城市的生态美，达到整个城市交通与自然环境协调一致的境界。
（三）营建合理的城市水体环境
在城市环境因素中，水环境是重要的因素之一。水体与绿化的有机结合就营造了优良的城市自然环境。水面的蒸发和渗透能帮助植物吸收水分，促进植物稳健生长，而水边的植物则起到阻止泥水净化雨水，从而有效降低水体的污染度。大的水体环境还能吸收和储存更多的太阳辐射能。而且水体的热容比陆地大，降温速度也比陆地慢，以给人们带来清凉而又湿润的空气，起到天然空调的作用。
（四）营造宜人的城市人文环境
根据城市生态环境建设，以保护历史文化遗产为切入点，突出体现“山、水、城”浑然一体的城市特色，充分展示城市的古代文化底蕴和现代文明风貌，形成独特的城市人居环境，并深入挖掘城市的山水文化、历史文化、民俗文化等等，再将其融入具体的小区与街道的建设之中，张扬城市的个性特征，使城市文化底蕴与现代生活气息融为一体，提升文化内涵和品味，大力营造新的城市亮点，用文化提升城市的建设水平，营造宜人的城市人文环境。
四、环境保护对城市规划的要求
随着经济的迅速发展，城市的种类、数目越来越多。但目前城市的规划设计仍无统一标准，规划中环境保护原则的制定并不是以造成环境污染的主导因素、确定环境容量的基础上进行的，在规划成果中没有制定规划区内污染物最大允许排放量和排放标准。因此，城市的规划必须引人城市规划的原则、内容和成果，使三者有机结合起来。
4.1规划原则
(l)具有可变的规划原则结构。有一个外向性的、开敞的、可变的规划结构和形态，适应当前引进项目的内容、数量、发展速度与规模难把握准确状况，使城市环境容量逐步扩大;
(2)要突出整体效益;
(3)为创造良好的投资环境、交通、基础设施、生活居住等条件和环境质量条件。
4.2规划内容
划定城市的规划范围;确定城市的位置性质和发展方向，进行征用地规划，规定各类不同使用性质用地的界限，规划各类用地内建造和有条件允许建设的建筑类型，规定使用的强度指标和污染物的排放指标，确定各项交通、市政设施的规模、用地界线，综合协调并确定供排水、供热、供电、防洪、通讯等发展目标，确定城市环境容量、环境保护目标，提出具体措施;制定合理的土地使用、建筑管理和环境规定。
4.3布局规划
城市布局规划是按功能要求将城市中各项内容进行用地布局，组成一个相互联系、布局合理的有机整体，为城市经济发展创造良好的环境和条件。城市内容很广泛，大致分为:为生产、科研配套的服务设施和机构的生产服务;为生产服务以获取和推广新技术为目的的各类专业研究的科研机构;符合开发引进条件的工业项目及生产技术的工业生产，设施配套的职工住宅、外商住宅等生活居住;商场、宾馆、购物中心等办公事业、银行等金融贸易、各涉外机构等行政管理;公园、文化宫等文化娱乐设施等。不同类型的城市有其不同的特点，对环境的影响也不同。如何规划设计不同内容的用地，是城市规划的核心，合理的规划布局，能将环境污染控制在最理想的范围，为城市的建设与发展提供良好的环境。
4.4道路规划
城市道路规划是依据其布局规划设计和交通量的要求，规划设计城市道路网在此基础上制订道路断面和交叉百的规划设计方案，在规划中对道路网的布局、走向、密度、宽度和路口设置合理，可减少交通对生活住宅区、商业服务区、行政管理区等人群活动稠密区的环境影响，城市繁华要避免交通干道穿越，同时要加强绿化的管理。
4.5供热供气规划
我国在今后相当长的一段时间内，煤炭将仍是我国的主要能源，其燃烧所产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘，是我国大气污染的主要因素。城市供热供气规划应结合地区能源平衡的特点和热负荷要求，统筹兼顾、全面安排，并注意环境保护要求，采用集中联片供热、供气，合理布置和安排热源和气源，避免产生新的污染源。
4.6给排水规划
给排水规划涉及到城市的环境容量，城市的给水规划着重于估测城市的用水量、确定水源和水处理方式，选定水厂，进行输水量和配水量的配置。排水规划主要估测城市的排水量，选择排水体制，设计排水管口，并确定城市污水处理的方式。因此，城市应对水资源进行充分调查，确定城市给排水容量，同时进行给排水规划，使城市合理节约用水，减少对水体环境的污染。
5.结语
净化空气，削弱噪声，减少灰尘，调节小气候是绿化在城市保护环境、改善环境中的基本作用。城市绿化规划就是充分使当地自然资源通过规划设计建设转化成除了提供居民生活、景观等功能外，还承担环保的绿化作用，提高和改善城市投资环境。
参考文献
