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一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。以系列重要讲话精神和科学发展观为指导，以加强环境保护、防治大气污染为目标，通过扎实有效的工作，集中力量解决我镇突出的扬尘、燃煤、机动车排气、餐饮油烟及秸秆焚烧等污染问题，提高我镇管理水平和环境监管能力，改善我镇空气质量。
（二）总体目标。所有大气污染源实现浓度达标排放，各类扬尘污染控制措施到位，排放量控制在区政府批准的总量指标之内（主要污染物总量控制目标：二氧化硫、氮氧化物排放总量较2016年减少0.2%），全镇空气污染得到有效控制。
二、主要任务及措施
（一）防治扬尘污染。扬尘污染源主要是施工扬尘、地扬尘、道路扬尘、堆场扬尘。扬尘污染防治主要通过加强污染源管控，减少地面，增加植被覆盖面积，减轻沙尘天气影响，削减本地扬尘。
1．施工扬尘防治。
（l）新建、改建、扩建工程。网格人员监管好本辖区内建筑工地的安全、环保、大气污染防治工作。各建设单位坚持“谁生产、谁负责”的原则，建筑工地继续实行“四员”（项目主管单位监管员1名、施工企业管理员1名、治污巡查组巡查员1名、区建设局督查员1名）现场发现、记录、上报问题制度，严格落实“四个一律”和“6个100%”措施，所有建筑工地必须设置2米以上围挡和20厘米以上的基座。土方开挖、填筑过程中，必须采取洒水压尘，遇四级或四级以上大风天气，必须停止土方作业，同时作业处覆盖抑尘网，破损抑尘网要及时更换。水泥、石灰、砂石、土堆、涂料、铺装材料等建筑材料必须采取密闭、设置围挡、苫盖等有效防尘措施。施工产生的弃土、弃料及其他建筑垃圾应及时清运，若在工地堆置，必须落实苫盖、喷水压尘等有效措施。施工现场出入口要设置洗车平台，完善排水设施，施工现场出口铺砖道路上可见粘带泥土不得超过10米，并及时清扫冲洗。进出入工地的物料、渣土、垃圾运输车辆严格按照划定路线和时段行驶，采取苫布遮盖、密闭、挂防漏袋等措施。施工工地内车行道路应采取铺设钢板、铺设水泥或沥青混凝土、铺设细石或其他功能相当材料，并辅以洒水措施，工地出口至铺装道路要修建30米以上的硬化连接段。施工工地道路不得在未实施洒水措施情况下直接清扫。
（2）拆迁工地。将抑尘防尘合同作为施工的前置必备条件，拆迁工地要设置20米以上围挡和20厘米以上的基座，拆除工程应全封闭。拆除作业时应全程持续加压洒水抑尘，爆破作业拆除工程要在洒水喷湿。拆除工程完工后，10日内不能开工的，应采取抑尘网覆盖、洒水等措施抑尘；建设单位取得施工许可证超过半年未开工的，拆迁工程现场地面视同施工现场地，必须采取覆盖抑尘网、绿化、硬化等措施，定期洒水。遇四级或四级以上大风天气，必须停止土方作业，同时在作业处覆盖抑尘网。
2．地扬尘防治。
按照“属地管理”原则对所属区域地落实抑尘措施。落实区域地绿化（固化）措施。对辖区内有绿化条件未实施绿化区域部分进行绿化全覆盖，能够硬化地带用沥青、水泥、铺砖硬化、项目施工现场采用砂砾石覆盖，确实无法固化、绿化区域采用抑尘网覆盖。
开展楼顶积尘清理行动。对社区楼院楼顶积尘进行清理。在沙尘天气结束后，立即进行清扫。区爱卫办要在每次清理活动后，组织检查验收，确保积尘清理取得实效。
3．道路扬尘防治。
（1）落实环卫保洁措施。落实镇辖区内道路、民武路、金武路、金大路等主干道沿线路面保洁，网格人员要宣传、发动辖区居民实施道路抑尘、卫生整治措施，按照“夏天无积水、冬天不结冰、全年保湿不起尘”的原则，对镇区道路实行全天候保洁，坚持先洒后扫原则，每周周五对全镇环境卫生集中整治，保持镇区道路干净整洁。
4．堆场扬尘防治。
按照“属地管理、网格化监管”原则，网格人员落实建筑工地上建筑材料、水泥白灰、砂石料、土方、生产原料堆场抑尘措施，做好巡查督促整改，对煤炭、建筑材料、水泥白灰、生产原料、泥土、粉煤灰等料堆，要利用仓库、储藏罐、封闭或半封闭堆场等密闭存储。对装卸作业频繁的原料堆，要在密闭车间中进行。对堆场露天装卸作业，视情况采取洒水等抑尘措施。对易产生扬尘的物料堆、渣土堆、废渣、建材等，采取覆盖抑尘网等苫盖措施，定期进行喷淋、固化。临时性废弃物堆、物料堆、散货堆场，要设置高于物堆的围挡、防风网、挡风屏等；长期存在的废弃物堆，要构筑围墙、表面绿化或进行清运。
（二）防治烟尘污染。
烟尘污染源主要包括生活污染源、工业污染源、农业污染源，烟尘污染防治主要通过强化源头削减，实施分类控制，减少污染物排放。
1．生活污染防治。按照煤质管控方案和燃煤锅炉整治方案，各负其责、各司其职，抓好煤炭质量管控和燃煤锅炉整治；加大对居民、商户、餐饮单位用煤巡查、监管，发现使用不符合标准的煤炭，立即督促整改，同时反馈区工商局追溯查处。镇食药所牵头实施餐饮油烟污染治理和露天烧烤食品摊点清理整治。按照“关于严禁燃放烟花爆竹和大力推行文明祭祀工作的通知》（大气办发〔2017〕2号）职责分工，镇派出所、安监站负责落实在镇区范围内严禁燃放烟花爆竹，镇区道路上坚决杜绝焚烧冥纸、燃烛上香、抛撒纸钱等行为。
（1）推行餐饮油烟污染治理。镇食药所负责镇区新增餐饮单
位清洁能源强制性改造，并配套安装高效油烟净化设备，定期跟踪检查已改造燃煤炉灶，监督餐饮企业清理油烟净化设施和疏通专用烟道，规范管理坐店经营的烤肉城、烧烤店等，坚决禁止探头经营。
（2）加强高污染燃料禁烧区管理。严格落实“五禁”决定，严禁在辖区内焚烧垃圾、枯枝落叶、建筑废弃物以及油毡、塑料、皮革等易产生烟尘和恶臭的物品，网格人员发现并及时报告镇环保站，由区环保局对燃用高污染燃料行为进行查处。
（3）严禁燃放烟花爆竹。各村委会安排社区、村组具体负责无物业管理公司的老旧楼院内的宣传、查禁工作，发现违规燃放烟花爆竹行为，及时报告派出所查处；镇食药所负责对镇区内所有商铺禁止燃放烟花爆竹实行包抓责任制，对违规行为进行查处。
（4）大力推行文明祭祀。网格人员按照网格化管理原则，在重大祭祀节日前进行文明祭祀宣传、查禁工作，负责除尘等污染防治设施。
2.工业污染防治。网格人员落实属地监管主体责任，加强各类工业污染源、无组织排放生产活动中污染物排放监管。
（1）加强无组织排放监管。按照“属地管理，网格化”原则，负责管理辖区内企业堆煤场、料堆场、卸料口、卸灰口、工业渣场、切割石料、建材涂装、铝合金喷涂及厂区扬尘等无组织排放，发现排污行为及时报告镇环保站。并严格落实散装物料堆场扬尘污染防治措施，所有散装物料堆场地面全部硬化，安装防风抑尘网，水泥等粉状物料全部存放在密闭容器，上料口、筒仓全部安装粉尘净化处理设施，污染物达标排放。未落实扬尘污染防治措施企业将全部停产治理。
3．农业污染防治。负责动员群众推广保护性耕作技术、地膜覆盖再利用免耕技术、秋覆膜保墒抗旱技术，加大机械深松技术推广应用力度。积极推广应用机械化根茬粉碎还田、秸秆还田和堆肥发酵技术，大力开展玉米秸秆青（黄）贮工作，秸秆加工利用率达到90%以上。大力推广化肥减量提效、农药减量控害技术，指导农业生产经营者改进施肥方式，科学合理施用化肥、农药，减少氨、VOCs等大气污染物排放。网格人员负责加强“五禁”决定宣传，落实秸秆和荒草禁烧责任，分组分区域重点盯防，严格禁止烧荒和露天焚烧秸秆、杂草、垃圾、树叶、废旧农膜等现象，同时加强联合巡查执法检查，坚决查处违反“五禁”决定行为。
三、保障措施
（一）强化责任落实。根据《区生态环境保护工作责任规定（试行）》（发〔2017〕47号）、《区党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》（办发〔2017〕8号）和《区大气污染防治工作监督管理责任规定》（政办发〔2016〕138号），严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，主要领导要亲自盯办、亲自督促、亲自检查，分管领导要狠抓治污措施落实，其他领导要认真落实主要任务及措施，抓好分管包村区域内大气污染防治工作。
（二）落实网格化管理措施。各网格人员要认真落实大气污染防治主要任务和措施，网格长（包村领导）要督促网格人员做好日常巡查、告知劝阻、整改落实、跟踪督办、发动群众等工作。各村网格化区域的污染源要建立台账，实行清单化动态管理，每天做好巡查记录，发现问题及时报告镇环保站。要坚持问题导向、举一反三，查找原因，集中整改，坚决杜绝网格监管出现空白和盲区，防止已整改问题反弹。
【关键词】土壤污染；土壤污染物；防治措施
【中图分类号】 TE991.3 【文献标识码】 A 【文章编号】1671-1270(2011)06-0001-01
土壤污染属环境污染的范畴。环境污染指的是人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类或生物正常生存和发展的现象。环境污染的产生是一个从量变到质变的发展过程，当某种能造成污染的物质的浓度或总量超过环境自净能力，便可能产生危害。环境污染根据环境要素可分为大气污染、水体污染和土壤污染等。
土壤污染是指人类活动产生的污染物进人土壤并积累到一定程度，引起土壤中某些或某种有害物质含量过高，致使健全的土壤功能受到损害，理化性质改变，微生物的生命活动受到破坏，肥力下降，导致农作物生长发育不良，造成减产；对生物、水体、空气或人体健康产生危害的现象。本文从以下三个方面加以分析：
一、工业污染源的防治措施
工业点源污染物主要有废水、废气、废渣、粉尘、噪音等。
（一）推行清洁生产，走可持续发展道路。严格执行国家工业三废排放标准，坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式，推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用率，减少废物的产生和排放，大力发展循环经济，将过去的“资源――产品――废物”的生产过程转变为“资源――产品――再资源”的生产过程。包括征收污染税和排污费等惩罚性政策，以及政府对环保型产业的财政补贴和信贷支持等鼓励性政策。最后从侧重污染的末端治理逐步转变为工业生产全过程控制；由重浓度控制转变为浓度与总量控制相结合；由重分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。
（二）调整产业结构、产品结构，推进技术改造，推行清洁生产。在化工、冶金、轻工、机械、电力、建材等行业积极推行清洁生产，加速技术改造，加快生产设施和工艺流程的更新及改造，减少和控制“三废”的排放量，强制淘汰污染重、能耗物耗高的设备和产品。
（三）编制城市总体规划，调整城市功能布局。在编制城市总体规划时，把保护和改善城市生态环境、防治污染和其他公害等环境保护内容纳入城市总体规划。按照城市功能分区，调整工业布局，加大工业污染防治力度，改变工厂和居民混杂状况，从生产和生活两个方面控制城市环境污染。
（四）加强基础设施建设，提高污染防治能力。增强工业和生活污水集中处理能力，提高城市垃圾粪便无害化处理水平。
（五）构建森林过滤器作用带和森林缓冲带。在工业污染集中的区域，通过构建森林过滤器作用带减缓污染物进入土壤的速度，营建森林缓冲带减小污染物在风力和水力等自然力的作用下对其他地区的影响。具体地：
1.在粉尘沉降严重的地段，种植阔叶的泡桐、女贞、夹竹桃、毛白杨、大叶杨等滞尘树种。
2.在工矿企业周围选择种植抗二氧化硫的树种臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑树、侧柏、杜英、夹竹桃、法国冬青; 抗氯、氯化氢的树种合欢、榆树、木槿、构树、紫荆、槐树、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子；防火树种广玉兰、法国冬青、女贞、木荷、油茶、白栎。
3.在铅汞污染地区栽植有吸铅尘本领的青杨、桑树；有吸汞能力的桂花、棕榈、腊梅。
二、土壤农业面源污染的防治
农业面源污染主要是由化肥、农药的大量施用，畜禽废弃物的随意排放，废弃的农用地膜造成的。农业面源污染区，土壤污染的防治措施：
（一）标准化施用化肥、无公害农药，推广使用可降解塑料薄膜，从源头上防治农业面源污染。加强对农药、化肥、塑料薄膜的使用管理，提倡使用生物农药，严格执行农药安全施用有关规定，控制氮素化肥施用量，增加有机肥施用量。
（二）对病虫害进行综合防治，推广生物防治技术，减少化学农药施用次数和施用量，同时推广无公害生产技术。
（三）选择种植抗性较强的品种，如种植转基因水稻可以减少农药的用量。
（四）严格控制畜禽养殖污染，大力推广生态养殖。在畜禽养殖区用畜禽废弃物充当沼气底料生产清洁能源，发酵后的剩余物又是高效的有机肥料，既解决了畜禽废弃物的污染难题，还可以减少化学肥料的施用，大力开展畜禽粪便的综合利用，不断提高畜禽粪便的综合利用率。
（五）对于已经污染的地区，通过增施有机肥料、使用微生物降解菌剂、调控土壤pH和Eh等生态、生物修复措施，加速污染物的降解，从而消除污染。此外在面源污染区构建水土保持林，防治水土流失，防止污染物进入水体，进而迁移到其他地区造成危害。
三、工农业复合污染的防治
在工农业复合污染区，要采取分类治理的措施，对于已经污染严重的地区要进行产业结构的调整，采用农业生态修复措施，因地制宜地改变一些耕作管理制度来减轻危害。主要包括两个方面:
(一) 改变耕作制度，选种抗污染作物品种，或筛选出在食用部位累积污染物少的品种；种植不进入食物链的植物，如种植树木、花草等观赏或经济作物；
(二) 采用农艺修复措施。通过增施有机肥或深耕土地等手段调节诸如土壤水分、土壤养分、土壤pH值和土壤氧化还原状况等土壤理化性质，实现对污染物所处环境介质的调控。
李和平：1月17日―18日，环境保护部组织京津冀区域大气污染防治联合研究顾问组5名院士和总体专家组25名专家等人士召开大气污染成因与控制及趋势分析学术研讨会。专家们就大气污染的成因和特征提出：我国当前面临的主要大气污染问题，是以细颗粒物（PM2.5）和臭氧为代表的大气复合污染问题，大气中多种污染物都以很高的浓度水平存在，这一特征与发达国家曾经经历的大气污染显著不同，尤其是PM2.5来源复杂。
结合我省大气污染防治专家组的研判分析，本地污染物排放累积，加上不利气象条件诱导，再加之有区域性污染传输，三方面不利累加共同导致了重污染天气的出现。气象条件的不利虽然与霾有着密不可分的联系，但是从根本上来说，本地污染物的排放量大是造成重污染的主要原因。随着近几年经济社会的快速发展，燃煤、机动车、工业等排放的污染物也在持续增加，气象条件略微有所不利，就容易造成空气重污染。从这几次红色预警期间各项数据的分析情况来看，我省大气重污染除了30%～40%来源于外省的区域性传输外，60%～70%均是由本地排放累积造成的。那么造成这么重的雾霾天气的污染物来源都有哪些呢？以郑州市为例，通过PM2.5在线源解析结果表明，导致郑州市空气污染的主要来源依次是燃煤源、机动车、工业源、扬尘和二次生成。
《决策探索》： 2016年，河南省委、省政府组织全省各级各部门，凝聚全省力量全面打响大气污染防治攻坚战，我省空气质量出现明显好转，相当长时间内我省蓝天白云常在，老百姓称为“攻坚蓝”，请问2016年我省空气环境质量改善情况如何？攻坚战以来有哪些好的经验做法值得2017年借鉴？
李和平：2016年7月开始，省委、省政府组织全省各级各部门全面打响大气污染防治攻坚战，通过半年来的奋力攻坚，取得了显著的成效，环境空气质量有了明显改善，空气环境质量出现了“两降一升”的可喜局面，一举扭转大气质量持续恶化趋势。“两降”即PM10、PM2.5平均浓度双下降，2016年全省PM10平均浓度128微克/立方米，同比下降7微克/立方米，降幅5.2%；PM2.5平均浓度73微克/立方米，同比下降7微克/立方米，降幅8.8%。“一升”即全年优良天数为196天，同比增加13天，上升3.4%，超额完成部省下达指标。我省开展大气污染防治攻坚战的措施、力度和成效，得到了环保部的充分肯定，攻坚战打出了必胜的信心、打出了积极的态势、打出了可期的前景。攻哉降木验做法是：各级各部门空前重视，形成齐抓共管合力攻坚的强大力量；狠抓“六控”措施落地见效，即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧，减排控排成效显著；坚持依法治污、科学治污、综合治理，大气污染防治能力迈上新台阶。可以说，科学治污的措施、督查督导的力度、媒体参与的影响力都堪称空前，为2017年环境污染防治攻坚战的开展积累了经验。
《决策探索》：我们知道，2017年河南省委、省政府要在持续打好大气污染防治攻坚战的基础上，开打水污染防治攻坚战，请问今年攻坚战工作目标是什么？
李和平：省委、省政府决定，2017年持续打好大气污染防治攻坚战。全省大气污染治理在完善“1+6+7”大气污染攻坚战系列方案基础上，出台《关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的意见》，继续完善提升方案，加大督查考核力度，按照省委、省政府部署，持续打好大气污染防治攻坚战。大气污染防治的工作目标是：全省可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到108微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到74微克/立方米以下，优良天数达到200天以上，郑州市在全国74个重点城市排名退出后十位，安阳、焦作PM10、PM2.5在338个城市排名退出后十位。
省委、省政府制订并了“1+2+9”水污染防治攻坚方案，具体目标是：2017年，四大流域水质Ⅰ至Ⅲ比例总体达到52%以上；地表水劣V类比例降至18%以下；省辖市城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为96%；南水北调中线水源地及总干渠水质稳定达到Ⅱ类；贾鲁河、清河、惠济河、卫河、共产主义渠、包河等河流环境流量改善机制初步建立；省辖市城市建成区黑臭水体基本消除，省直管县（市）、县级市基本完成黑臭水体的截污纳管工作，县城全部完成黑臭水体的垃圾清理工作。
《决策探索》：听了您的介绍，我们感到这些目标的完成还是很有压力的，河南省将采取哪些措施进一步营造碧水蓝天？
李和平：2017年大气污染防治攻坚战的主要措施有：一是切实保持重点治理成效，持之以恒抓巩固。要把工业、油品、机动车、秸秆等方面行之有效的防治措施，以更加严格的要求、更加精细的管理、更加严厉的惩处机制巩固好，确保措施不松劲、污染不反弹、效果不降低。二是围绕重点领域深化治理，强化措施抓提升。要将扬尘污染治理、减少供暖燃煤使用、清除重污染违法违规企业作为减少大气污染物排放的有力抓手，定项目、定时限、定责任，确保按时限发挥项目减排效益，进一步降低污染物排放总量。三是聚焦重点地区突出问题，攻坚克难抓短板。要将郑州以及豫北的新乡、焦作、安阳、鹤壁和濮阳市作为提升我省治污能力的重点区域，抓好重点区域应急应对，尽一切可能为空气质量改善创造有利条件。
关键词 水质与农业面源污染；防治措施；减轻污染
1 水质与农业面源污染的途径及危害
1.1水质污染
1.1.1工业废水的排放。多年来一些工矿企业环境意识淡薄，“重生产，轻治理”，或从自身利益考虑，没有建立水处理设施，任凭污水直接排放入河，在这些废水中含有多种对人体有害物质，也对农业生产造成了巨大的破坏。
1.1.2化肥、农药流失造成的水污染。农业在生产过程中使用大量的化肥和农药是引起水污染的又一重要原因。近年来，农用物资一方面为农业增效、农民增收做出了很大贡献，另一方面也加剧了土壤的板结和水体的污染。
1.2农业面源污染
农业面源污染是指相对于工业和城市生活面源污染而言的，是指在农业生产过程中，农药、化肥、地膜等农业物资的不合理和过量使用，及畜禽粪便、农村生活污水、固体垃圾、农作物秸秆等农业废弃物的任意排放而造成的水体、土壤、生物和大气的污染。
2 防治措施
2.1水污染防治
（1）政府部门要加快建立健全城镇污水和企业污水处理项目实施进度，切实改善环境，解决企业超标排污、城镇生活污水超标排污、农村生产、生活污染等问题；建立健全水污染事件责任追究制度，对严重超标排污的企业或生产线坚决关闭。
（2）科研部门要加强科研,提升科技保障能力，强化环保配套服务，开展水域富营养化防治技术等一批科研攻关项目，走生物—生态治污发展道路。
（3）水文部门要做好水质动态监测，对重要水域进行实时监控，及时把有关信息传报给当地政府及环保部门。环保部门要建立健全水资源保护法规体系，强化水域的综合治理，从恢复和改善水体功能出发，以水源地保护为重点，加大对重要水域的治污和水环境保护工作力度。
（4）地方政府要建立有效保护水环境的长效管理机制，出台和制定奖惩政策，广泛宣传环保知识，使环保观念融化到每个公民的血液中，提高人们参与环保的积极性和主动性，自觉地把环保作为一种习惯、责任和义务。
（5）农业部门要大力推广多施用农家肥和生物农药，减少化肥和剧毒农药的施用量，遏制地下水污染加剧的势头。
2.2农业面源污染防治
（1）农村固体废弃物治理。农村固体废弃物主要是指农村生活和生产中产生的固体垃圾。参照城镇固体废弃物处理方式，对农户的固体垃圾实行以自然村庄为单位，集中收集处理。设立自然村垃圾卫生保洁员，负责农户垃圾的集中、分检，把垃圾分成能回收利用的、可堆沤还田的、有毒有害不可利用的等三类分别处理，最大限度地削减固体废弃物对环境的污染。
（2）农村生活污水治理。农村生活污水主要是农户生活洗漱用水。治理方法以能过污水收集管网进入污水处理池，可集中亦可分户处理。生活污水处理流程：暗管沉淀池厌氧池兼氧池过滤池缓冲区（湿地、农田等）水渠。
（3）养殖业污染源治理。这类污染主要是农户畜禽养殖和大中型畜禽养殖场以及水产养殖业对环境的污染。①一般农户人畜禽粪便处理流程：粪便池（禽舍、畜棚、厕所）沼气池农田。②大中型畜禽养殖场粪便处理流程：畜禽粪便干湿粪分离。
（4）水产养殖对水体污染的治理。提高饵料和药品利用率,减少投饵和用药量；设置增氧机；通过种植水生植物、撒播光合细菌，吸收降解和转化水中氮磷和有机污染物；定期清淤，减少鱼病进而减少施药量。
吉林省环保厅厅长王国才介绍说,“十一五”以来,国家对松花江流域的污染治理给予了高度重视和大力支持,国务院批准实施了《松花江流域水污染防治规划》;环境保护部连续3年召开了松花江流域水污染防治工作会议,进行安排部署;2007年5月,周生贤部长从落实科学发展观、建设生态文明的高度,提出了“让松花江休养生息”的战略举措。近几年,吉林省认真落实“让松花江休养生息”的各项措施,以“十一五”规划实施为重点,多措并举,深入开展松花江流域水污染防治工作。
加强领导与法制保障相结合
吉林省委、省政府高度重视松花江水污染防治工作,把松花江水污染防治作为全省“扩大内需、调整结构、改善民生”的重点工程之一。省政府提出对污染治理项目进行“打捆运作、综合治理、集中投入、集中建设”的思路和要求。吉林省政府常务会议专题研究落实“让松花江休养生息”要求和精神,下发文件,明确任务,落实地方政府和有关部门的责任。多次召开会议,进行协调和调度,了解规划和项目建设进展情况,多次进行专项检查和督察,解决工作中的实际问题。
在推进污染防治工作中,吉林省政府成立了松花江等重点流域污染治理项目推进组,由省环保厅牵头,会同省发改委、建设厅等10个部门,负责加快推进污染治理项目建设,进一步明确和提升了环保部门的地位和作用。在2009年6月项目建设的关键时期,出现了规划项目资金到位滞后、拖累建设进度的情况,吉林省政府决定垫付资金2.4亿元,解决了制约项目建设进度的“瓶颈”问题,保证建设工期。吉林省政府从2009年开始安排城市水污染防治专项资金,每年2000万元,用于城市水污染防治工作。
为进一步加大松花江水污染防治工作力度,吉林省人大把松花江水污染防治立法纳入日程,出台实施了《吉林省松花江流域水污染防治条例》(以下简称《条例》)。这是全国地方出台的第一部流域水污染防治地方性法规。《条例》中明确了对地方政府污染防治工作的考核,提高了有关行政处罚的下限,强化了对部门管理人员渎职行为的责任追究,为松花江污染防治工作的深入开展提供了法制保障。
精心组织和超前谋划相结合
污染治理项目建设是流域水污染防治的重中之重,吉林省始终把项目建设作为工作重点,一手抓“十一五”规划项目的建设,一手抓流域污染治理项目的谋划。2009年年初,按照环境保护部的部署,吉林省环保厅提出了重点规划项目在年度内完成建设的要求。为了保证完成项目建设任务,层层落实责任,实施了周调度、月通报制度,重点进行检查督办,实施了对未完成项目建设任务地区实行“区域限批”的措施。截至目前,全省列入规划86个项目中,已完工66个,在建20个,项目完工率达到76.7%。规划中47个工业污染治理项目已经全部建成,30个城市污水处理及再生利用项目中已有15个污水处理厂投入使用,全省污水处理率由“十五”末期不足14%提高到目前的63%。为了保证污染治理设施稳定运行,吉林省积极探索了“企业自筹一块、政府补贴一块、资源利用创收一块”的运营模式。
同时,根据松花江流域水污染防治的需要,吉林省环保厅超前谋划了一批污染治理项目,编制了《吉林省松花江流域水污染综合防治工程(2009~2010年)实施计划》,提出了新增实施的166个综合治理项目,总投资112.4亿元,其中有40个项目在2009年经国家批准增补到“十一五”规划之中,流域内所有县市污水处理厂建设项目都纳入到了规划之中。在166个项目的基础上,又进一步组织谋划了380个流域污染治理项目,为“十二五”期间深入开展松花江水污染防治奠定了良好基础。
严把关口和强化监管相结合
【关键词】城市环境污染；问题；防治
1.引言
尽管当前我国经济水平、人们生活水平以及城市化进程都取得了非常大的进展，但同时也付出了巨大的资源与环境代价。经济发展与环境污染的矛盾日益尖锐。群众对于环境污染反应也愈发激烈。而其中大气污染同噪声污染、水污染、土壤污染统作为城市污染中四大组成要素。如何应对城市环境污染问题，也是当前我国城市建设中的主要议题，也是实现城市的可持续发展的重要途径。
2.当前城市环境污染的主要问题
2.1空气污染
当前城市污染中，空气表现最明显。随着科技与城市化的不断发展，城市的交通工具也成倍增长，机动车尤其是汽车数量普遍应用，排放出大量的汽车尾气。尽管国家已出台多项政策缓解机动车尾气排放污染，但仍是当前城市空气污染中主要的污染源，由于尾气排放而引起的空气污染，也引起了人们广泛的关注。我国包括北京、广州、深圳、上海等经济发达城市在内的大部分区域均在承受着雾霾的污染，空气质量也在不断的下降，给人们的生活带来极大的安全隐患。
2.2噪音污染
2.2.1交通运输噪声，具体是指机动车辆在城市交通干线行驶过程中所产生的噪声。我国城市噪声源中40%以上来自交通噪声。
2.2.2工业生产噪声，主要是指在工业生产中，在对固定或辅助设备的过程中，所引起的周围生活环境产生干扰的声音。其噪声波动幅度较大,从20dB-125dB不等,是造成职业性耳聋的主要原因。
2.2.3社会生活噪声，是指除交通运输噪声、建筑施工噪声以及工业噪声之外的，因人为活动而引起的对周围生活环境有干扰的声音。
2.3水污染
城市中水污染，主要是由于人口密集在日常生活中所产生的生活废水、废气以及垃圾对水体所造成的污染。生活污水的城市水体的主要污染源，具体而言是人们在生活生产中，包括厕所、浴室和厨房等排出的各种污水的混合液。
2.4土壤污染
城市土壤污染严重危害着生态景观植物。当前对着城市化的不断推进，人口的集中分布，使得的城市土壤面积不断缩小，合适种植环保型植物的原生土壤已经基本退化。部分城市因为水污染严重，如铅、汞等重金属向土壤中渗透，对城市土壤造成二次污染。并且，建筑物的翻新重建也会造成大量的固体垃圾遗留，导致绿化环保植物的栽种必须另行购置土壤；
3.城市环境污染防治措施
3.1大气污染措施
调整能源结构，采用清洁型新能源；对燃料进行预处理，以减少时产生污染大气的物质；引起燃烧设备，提高燃烧效率；完善资源分配结构，利用先进技术净化工业及尾气中的有害物质。从高污染车入手，抓重点排放源的消减。政府应加强监管，淘汰高耗能、高污染的企业，减少工业事故型无组织废气排放。
3.2噪音污染治理措施
城市噪声的防治是比水污染、大气污染的治理实际难度更大。因此，对其的治理，必须应用多种方法配合综合进行。例如，将声环境保护纳入城市总体规划、通过强化法律宣传力度,提髙群众保护环境的法制意识、加强噪声声源、传播途径、接收处的防治措施。建立科学合理的噪声监测体系加强城市绿化,充分利用城市绿地降噪的功能等手段进行综合防治。实现城市绿色、生态的可持续发展。
3.2水污染防治措施
集中处理城市工业及生活污水，建立专门的城市污水集中处理设施。工业废水水质只有在满足城市下水道标准后，尽可能的将排入城市下水道，与城市废水合并处理。对于不能满足标准的工业废水，在工程内部先进性适当预处理，才能排入下水道。加大节能节水宣传，提高城市用水循环率。
3.3土壤污染措施
土壤污染的防治需要完善防治的相关法律法规。采用植被修复法，利用植物较快的吸走或降解土壤的污染质，而达到进化土壤的目的。土壤污染污染必须做到“预防为主”。控制和消除土壤污染源，控制减少工业废气排放及建筑固体遗留。
结语
我国城市环境污染范围仍在不断加大，而城市环境污染源也日益复杂，因此必须做好环保意识的宣传，加强政府的监督与调控。通过政府与社会市民的共同努力，推动城市环境改善，创建和谐的城市生活环境。
参考文献：
[1]郑琳.浅析城市环境污染问题及低碳环保措施[J].黑龙江信息科技,2014(09):105-107.
为继续推进污染防治攻坚战，确保全县生态环境质量全面稳定改善，为“富美华容”建设提供坚实的生态环境保障，制定本工作方案。
一、年度生态环境质量目标
（一）环境空气质量。细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在35微克/立方米以内，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度控制在58微克/立方米以内，城区空气质量优良天数比率为90%以上。
（二）水环境质量。全县的国、省考断面地表水水质达到或好于Ⅲ类断面比例达到96.3%以上；县境内东洞庭湖总磷年均浓度控制在0.063毫克/升以下，各总磷超标断面总磷浓度明显下降，县级(含)以上集中式饮用水水源水质优良比例达到100%，城区黑臭水体消除比例保持在90%以上，确保长制久清。
（三）土壤和地下水环境质量。全县受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到91%以上，地下水Ⅴ类水比例不增加。
二、主要工作任务
（一）深入学习贯彻生态文明思想。认真学习贯彻党的五中全会和考察湖南重要讲话精神，制定贯彻落实方案和措施，推动中央决策部署落实落地。以生态文明思想为指引，科学谋划“十四五”生态环境保护工作，完成“十四五”生态环境保护规划编制。
（二）继续打好污染防治攻坚战。
深入开展水污染防治行动。继续抓好县境内洞庭湖水环境综合整治，持续开展不达标水体专项整治，继续加强重点流域保护修复。加强源头水系和水质良好湖库生态保护。推进“千人以上”饮用水水源地问题整治。巩固黑臭水体治理成效，强化污水收集配套管网建设，加快推进乡镇污水处理设施建设，规范已建设施运行。严格落实排污许可制度，强化重点行业企业规范化整治，进一步规范工业园区污水处理环境管理，积极排查整治有关问题。加强船舶、港口、码头和高速服务区污染防治。扎实推进氨氮、化学需氧量、总磷等污染物年度减排工作。加强水资源保护节约，全面实行水资源消耗总量和强度双控。加强重点河流生态流量保障。推进重点河湖生态环境保护修复试点示范，加强河湖生态缓冲带建设和管控。推进控制单元、汇水范围精细化管理，推动落实河（湖）长制年度重点工作。
深入开展大气污染防治行动。加强PM2.5和臭氧协同控制。推进挥发性有机物综合整治、工业炉窑大气污染综合治理和水泥等重点行业深度治理，强化氮氧化物和挥发性有机物协同减排；强化新上路车辆达标排放监管，加速老旧车辆淘汰，加强机动车和非道路移动机械污染治理；强化秸秆综合利用和禁烧管控。加强大气污染物传输通道城区大气污染联防联控，持续开展夏季臭氧和特护期大气污染物防治工作。加强重污染天气防范与应对。制定轻中度污染管控措施，更新完善应急减排清单，继续实施重污染天气应急减排分级管控，有效应对中重度污染天气。加强噪声污染防治，提升城区、交通和功能区声环境质量。
深入开展土壤污染防治行动。加强重金属污染治理和源头防控。巩固深化危废专项大排查大调查成果；加强固体废物污染治理；开展涉铊、镉等重金属污染源排查整治专项行动；加强土壤污染重点监管单位环境监管。推进受污染耕地安全利用和严格管控。开展耕地土壤污染成因排查和分析；持续推进农用地分类管理。加强污染地块安全利用和保护。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查成果集成与上报；依法开展土壤污染状况调查和风险评估；严格污染地块再开发利用准入管理；加强危险化学品生产企业搬迁改造工作中腾退土地污染风险管控和治理修复。开展地下水污染防治试点，推进地下水环境状况调查评估。继续推进“无废城市”建设，持续开展“白色垃圾”综合治理。加强有毒有害化学物质环境风险防控，重视新污染物评估治理体系建设。开展铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点，严格废弃电器电子产品处理拆解审核，强化重点行业重点区域重金属污染防治。
加强农业农村面源污染治理。深入开展化肥农药减施增效行动。加强农业投入品规范化管理，大力推广应用绿色防控技术和高效大中型植保机械。加强畜禽水产养殖污染治理。推动种养结合和粪污综合利用，加强畜禽规模养殖场粪污处理设施监管，推进水产养殖节水减排和养殖尾水治理。加强农膜等废弃物回收利用。鼓励开展农膜回收绿色补偿制度，推进秸秆综合利用长效化运行。深入开展农村环境整治，加强农村黑臭水体、生活污水、生活垃圾污染治理。强化农村生活污水治理设施监管，开展农村黑臭水体治理示范，健全农村生活垃圾收运处置体系。
持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”。采取项目化、工程化、清单化形式进行污染防治攻坚。主要包括中央交办突出生态环境问题整改、乡镇污水处理设施建设、重点行业VOCs综合治理、乡镇级千人以上饮用水水源地生态环境问题整治、完成土壤污染治理项目、涉铊企业综合整治、危险废物大整治、洞庭湖总磷污染控制与削减整治、砂石土矿专项整治等任务。
（三）持续推进突出生态环境问题整改。坚决抓好中央层面反馈、指出问题整改。完成中央环保督察及“回头看”年度整改任务，对各类已整改销号的问题组织“回头看”；抓好第二轮中央环保督察转变信访举报件的办理，按时办结；针对第二轮中央环保督察反馈的问题，制订好整改方案，抓好整改落实；坚决完成化肥减量数据失真问题整改；抓好省级生态环保督察“回头看”反馈问题整改。
（四）加强生态保护和修复。推进长江保护修复攻坚，推进绿盾行动和国土绿化行动，加强生物多样性保护，推进生态文明示范创建。
（五）实施碳排放达峰行动。健全议事协调机构，制定碳排放达峰行动计划。
（六）构建绿色生产生活方式。推动产业结构调整。淘汰过剩落后产能，控制高耗能行业新增产能规模。推动高污染企业搬迁入园或者依法关闭，大力推进绿色制造。推进能源结构调整。推动煤炭清洁高效利用，强化煤炭消费总量控制；推进重点行业企业清洁化生产，加快推进“新能源+储能”模式，提高新能源占能源消费总量比例。加快船舶清洁能源推广使用，加大新能源汽车推广力度。推动运输结构调整。推进绿色生活和绿色消费。
（七）严格生态环境监管执法。严格生态环境行政许可。进一步完善生态环境行政许可制度，规范流程，做到严格把关、依法行政。严格生态环境执法。强化日常执法，落实“双随机、一公开”制度，强化日常监管，构建以排污许可证为主要依据的固定污染源监管执法体系。围绕深入打好污染防治攻坚战，开展系列专项执法行动。强化两法衔接，严厉打击生态环境违法行为。
（八）防范化解生态环境风险。加强生态环境监控，加强“一废一库一品”环境监管，强化应急处置，加强核与辐射安全监管。
（九）服务经济高质量发展。推进全县“三线一单”分区管控成果集成和措施落地应用，加快推进环保信用体系建设。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”改革举措制度化。对符合环保要求的项目开辟绿色通道。强化生态环境政策宣传和帮企治污，支持服务企业绿色发展，扶持壮大环保产业。
（十）加强生态环境能力建设。推进督察、执法、监测能力建设，推进生态环境信息化能力建设，加强生态环境保护科技攻关。对PM2.5与臭氧协同控制、矿涌水治理、总磷控制、重金属污染治理、砷碱渣铍渣等危废治理，提高科学治污水平。（重点工作任务见附件）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要按照年度实施方案职责分工，对相关领域的整治，由县直相关责任部门牵头、相关部门参与，加强政策指导和督促推进。各乡镇党委、政府（管委会）要严格落实污染防治的主体责任，落实“党政同责”和“一岗双责”，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，其它领导配合抓，要定期研究部署污染防治工作，以问题为导向，有针对性地强化工作措施，将环境质量目标和任务逐级分解，明确责任单位、责任人和时间节点，确保环境质量目标和污染防治重点项目全面完成。县生态环境保护委员会办公室（以下简称“县生环委办”）要加强对污染防治攻坚战工作综合协调、指导督促和督查督办。
（二）加大配套支持。加大资金投入力度，强化企业治污主体责任，积极推行PPP和环境污染第三方治理模式，吸纳社会资本参与污染防治工作，建立政府、企业、社会多元化投入机制。推动生态补偿机制建设。优化生态环境行政审批，主动对接服务重大项目。强化科技支撑，整合各方科技资源，创新科技服务模式，加大生态环境治理技术研发与示范推广力度，加大对生态环保产业的扶持力度。
（三）加强督办考核。县生环委办定期环境质量状况，适时通报污染防治工作进展情况。对任务进度滞后的乡镇和部门，采取通报、约谈、挂牌督办等措施，强力推动问题整改。制定实施污染防治攻坚战考核细则，由县生环委办具体组织对乡镇、县直相关单位考核。加强考核结果运用，实行奖优罚劣，考核结果予以通报。
县洞庭清波办牵头，县政府督查室、县生环委办配合，定期不定期进行督查，对行动迟缓、措施不力、成效不明显的，将视情况进行通报、挂牌督办、约谈,对断面总磷等指标不降反升的责任单位、责任人将视情况进行精准问责。
（四）加强宣传发动。加大污染防治攻坚战宣传报道力度，结合“六五”环境日、环保督察等重要活动开展生态环保宣传。用好“12369”环保热线和“12345”政府热线举报电话，引导更多机构和个人参与生态环境保护监督，构建全民参与的社会格局。
【关键词】畜禽养殖；污染治理；科学规划；合理布局；加强管理；严格执法
0 引言
正阳县长期以来农村落后的畜禽养殖生产方式和生活习惯，导致农村脏、乱、差现象。相当一部分畜禽养殖户环保意识不强，只追求片面的经济效益，不注重生态环境，不愿意投资建设治污设施，已建治污设施的部分养殖户，干湿分离不彻底等，严重影响了治污的成效，再加上管理措施相对滞后，农村畜禽养殖污染治理长期被忽视，畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起重视，畜禽养殖废弃物很难做到达标排放，导致发展畜牧业的同时生态环境遭到破坏，该县部分农村居民饮用水受到不同程度的污染，养殖场附近池塘因富营养化失去了使用价值，农民居住环境遭受污染，严重威胁着周围居民的身体健康，同时也制约了农村经济的进一步发展。农村是整个社会的基础，没有农村优良的环境，便没有整个区域的良好环境。治理农村环境污染、加强畜禽养殖污染治理是落实科学发展观，实现可持续发展、构建和谐社会的必然要求，是保护水资源、保障村民饮用水安全的迫切需要，是保障畜牧业可持续发展的重要举措，畜禽养殖污染已到了非治理不行的地步。
1 治理措施
为有效解决畜禽养殖污染问题，正阳县委、县政府高度重视，2010年出台了《正阳县人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》，《意见》明确指出，加强畜禽养殖污染防治，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施。2013年3月召开全县畜禽养殖污染治理会，下发了《正阳县规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理实施方案》（正办文[2013]15号），落实好养殖场污染治理工作，对不同养殖规模的养殖场采取不同的处理模式，对未实现污染物达标排放的63家养殖场下达了限期治理决定书。同年，县政府印发了《关于慎水河流域环境综合整治实施方案的通知》（正政办[2013]62号）、《关于实施重点流域河流河长责任制的通知》（正政[2013]24号），对主要河流流域内养殖场进行污染治理。国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》下发后，联合县畜牧局编制了《规模养殖污染防治法律法规与实用技术手册》，在全县范围内进行宣传推广。为促进县畜禽养殖污染治理进度，县政府又印发《正阳县2014年规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理实施方案》（正政办[2014]14号），成立了正阳县畜禽养殖场污染治理领导小组，要求对全县规模养殖场进行污染治理，全部工作于11月底前完成。通过几年的努力，使全县畜禽养殖污染防治工作走上了规范化道路。
2 科学规划，合理布局
为了从源头上堵住养殖污染，该县根据土地拥有量、区位优势和区域环境承载量，按照“因地制宜、生态优先、可持续发展”的要求，建立畜牧业与种植业相统一的农业生态循环体系，构建县环境友好型、资源节约型的现代畜牧业，将畜牧业养殖用地纳入城乡土地利用总体规划，科学划分畜禽养殖区域，2010年印发了《正阳县畜禽养殖禁养区划分及防治工作方案》（正政文[2010]104号）。坚持农牧结合、种养结合原则，统一规划，合理布局，积极引导养殖业主合理选址。在禁养区内禁止建设养殖场，发展养殖业。对已建成的养殖场限期搬迁或关停措施。2013年4月初，该县环保局组织人员对位于禁养内未搬迁或关闭的16家养殖场进行现场调查摸底，并形成初步搬迁或关闭补偿意见报县政府。
3 加强管理，严格执法
加强对畜禽养殖场的监督管理，对新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价，办理环保审批手续。畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实。为加快推进畜禽养殖污染治理，遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势，促进我县畜禽养殖业持续健康发展，全面改善环境质量，对超标排放或造成周围环境严重污染的养殖场实行限期治理措施。同时，为推进污染治理，2013年正阳县积极申请三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金补助项目三个，共投资240万元，其中正阳县正泰种猪场100万元、河南省诸美种猪育种集团有限公司80万元、河南省奥欣牧业种猪育种有限公司60万元。现三个项目正在积极施工中。
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