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（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面贯彻实施《纲要》，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，不断建立健全提升公民科学素质的长效机制，为建设创新型，全面建设小康社会提供科技支撑和人才智力保障。
（二）主要目标：按照《纲要》确定的目标，我市“到年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，我市公民科学素质明显提高，公众科学素养比例达到5%左右”；“到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平”。为全省公民科学素质达到全国目标，并力求高于全国平均水平作出贡献。到2020年，我市公众科学素养比例达到15%以上。
二、主要任务和责任分工
我市提高全民科学素质的主要任务是抓好“四个重点行动”和“四项基础工程”，以科技创新和科学普及为着力点，为的经济发展和社会进步提供动力和支撑。
（一）组织实施未成年人科学素质行动。未成年人，即青少年和儿童，是祖国的未来，民族的希望，提高未成年人的科学素质对于建设创新型国家和创新型城市具有十分重要的意义。要大力实施素质教育，制定全市中小学科学素质建设实施计划，推动学校科学教育的发展，提高基础教育阶段学校科学教育的质量。鼓励中小学生积极参加科技创新和社会实践活动，培养青少年的创新精神、科学理念、科学兴趣和对科学发现的原动力，提高未成年人的科学实践能力和动手创造能力。重视家庭和社区在未成年人科学素质教育中的作用。
（二）组织实施农民科学素质行动。科学素养调查表明，我省农村人口的科学素养远远低于城镇人口。我市共有农村人口约269万，其中贫困人口43万，占农村人口总数的15.9%；文盲、半文盲33.83万，占农村人口总数的12.5%。从这个意义上讲，提高全民科学素质重点在农村，难点在农民。要结合社会主义新农村建设，紧紧围绕科学生产和农业增产、农民增收，大力开展农民科技教育培训和农村农业科普工作，搞好“阳光工程”、“星火计划”、“科技入户工程”、“科普惠农兴村计划”、“农村致富函授大学”等项目与工程；积极实施好“科技之春”、“科技周”、“科普日”等大型科普活动，注重发挥科普讲师团的作用，大力传播现代农业新技术、新理念，不断增强农民依靠科技致富奔小康的本领。要开展创建科技进步示范、科普示范县（区）和乡镇活动，进一步巩固和发展“科技专家大院”、“农村科普示范基地”、“农村专业技术协会”、“乡土人才”四位一体的农村科普模式，充分发挥科技社团的作用，组织专家咨询服务和志愿者队伍，建立健全科技人员为“三农”服务的长效机制。
（三）组织实施城镇劳动人口科学素质行动。全面提高城镇劳动人口的科学素质。要以提高职业技能和技术创新能力为重点，抓好第二、三产业从业人员的科学素质培训。对进城务工人员进行职业技能和适应城市生活能力的培训。对失业人员进行再就业能力、创业能力和适应职业变化能力培训，大力推进职业教育和成人教育培训工作，积极发挥科技社团在各类职业资格认证工作中的作用，鼓励开展“岗位创新、组合创新、方法创新、细节创新”等创新活动，积极通过“金桥工程”、“厂会协作”等形式，广泛开展群众性技术创新和发明活动，形成一个“讲创新、比贡献”的社会氛围。进一步开展“科教进社区”活动，通过开辟社区科普活动室、建立科普画廊和社区科普宣传栏、创办科普学校、举办市民科普论坛等形式，建设学习型社区。
（四）组织实施领导干部和公务员科学素质行动。领导干部和公务员的科学素质将直接影响到决策科学化、民主化和科学执政、科学管理，而且对提高全体公民科学素质具有巨大的示范效应和影响。要以弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强行政能力为重点，认真搞好领导干部和公务员的科学素质培训工作。各部门要在创建学习型机关、巩固全市机关干部作风教育整顿成果的活动中，把科学知识、科学方法和科学精神作为理论中心组学习的内容，促进领导干部和公务员不断转变工作作风，不断树立服务意识和大局意识。要利用“大讲坛”的平台，定期向全市领导干部和公务员宣讲现代科技知识及发展趋势，进一步增强领导干部和公务员的科学决策能力。要把科学素质列入公务员录用考试的测试内容，建立领导干部和公务员科普知识考试、考核机制。
（五）实施科学教育与培训基础工程。开展中小学和农村化技术学校科普教育教师培训工作，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设，根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。进一步增强行政院校、高等院校、科研院所、职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能，鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、化技术学校等开展科技培训。
（六）实施科普资源开发与共享工程。引导、鼓励和支持科技社团等进行科普产品和信息资源的开发，创作出一批紧扣时代脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品。建立将科学技术研究开发的新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的传导机制。集成各级各类科普挂图、展教品、科普文艺作品等资源，建立全市性科普信息资源共享和交流平台，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。
（七）实施大众传媒科技传播能力建设工程。加大各类媒体的科技传播力度，增加报社、电视台、广播电台、综合性报刊、科技节目的品种和内容，不断增强趣味性、知识性和实效性，满足公众生产生活需要。建设科普网站和政府门户网站科技专栏，创新并实施网络科普的新技术和新形式，开辟具有实时、动态、交互等特点的网络科普新途径。提高各类媒体对公共卫生事件和自然灾害等突发事件的反应能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。
（八）实施科普基础设施工程。要将科普基础设施建设纳入当地经济和社会发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入，规范科普设施的建设和管理。进一步拓展和完善现有基础设施的科普教育功能，加快对现有科普设施更新改造，充实内容、改进服务、激发活力，满足公众参与科普活动的需求。重视农村科普设施建设，着力推进“一站、一栏、一员”建设。多渠道筹集资金，加快市新科技馆的建设。大力发展基层科普设施，在社区建设科普画廊和科普活动室及运用网络进行远程科普宣传教育的终端设备等设施。各县区要配备科普大篷车，以“流动科技馆”的形式为城市社区、学校和农村贫困、边远地区提供科普服务。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助，参与科普基础设施建设。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立市全民科学素质工作领导小组，组长由市政府常务副市长担任；副组长由市政府相关副秘书长和市科协主要负责同志担任；成员由市委宣传部、市发改委、市委组织部、市教育局、市科技局、市财政局等部门的有关负责同志担任。领导小组办公室设在市科协。
领导小组负责对贯彻实施《纲要》工作进行指导；研究制订实施工作的意见、措施、办法；协调解决实施中存在的重大问题；对各县、区政府、各部门的实施工作情况进行督促检查和表彰奖励。
各县、区政府要建立健全《纲要》实施工作组织机构，并将公民科学素质建设作为一项重要工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划及干部年度工作目标考核；要统筹《纲要》在本地区的实施工作，并对实施情况进行检查监督和表彰奖励。
（二）完善政策法规。认真贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》和《纲要》，完善有关公民科学素质建设的政策法规，进一步明确政府、企业、社会组织及公民个人在全民科学素质建设中的责任、权利和义务。研究制订鼓励科普产品创作的相关政策与措施；研究提出鼓励支持广播、电视科普宣传的政策措施；制订鼓励社会力量捐资赞助科普活动。开发兴办科技教育、传播与普及事业的相关政策措施；研究制订加强城镇社区居民委员会和农村村民委员会科普工作力度的相关政策措施。
（三）加大经费投入。贯彻执行《中华人民共和国科学技术普及法》和省、市有关文件精神，各级政府要将科普经费列入同级财政预算。从年起，市区人均科普专项经费大于1元；全国科普示范县区人均科普经费达到0.5元；其它县区人均科普专项经费达到0.3元，并根据当地经济发展状况逐年增加。对于国家部委经费资助的大型科普项目，市级财政按照有关要求予以配套。各有关部门、事业单位和人民团体，应根据承担的《纲要》实施任务，统筹考虑和落实所需经费。市财政局为此项工作的责任单位。
（四）做好监测评估。根据《中国公民科学素质基准》和《纲要》实施的监测指标体系，开展全市公众科学素质状况调查，做好实施工作的监测评估，并提出相应的意见和建议。
四、工作要求及进度
（一）工作要求。《纲要》的年度实施工作要围绕市委、市政府工作重点和提高全民科学素质的共性问题，确定工作切入点，组织开展主题科普活动。通过示范引导、以点带面，推动全市公民科学素质的逐步提高。领导小组成员单位之间、各牵头单位和责任单位之间要加强沟通与联系，建立联络员制度、情况通报制度等工作制度。各县、区政府及有关部门、单位和团体的实施工作，要与全省和全市保持一致，形成上下联动、左右协同的工作格局。通过广泛宣传和社会动员，充分调动全市人民参与《纲要》实施的积极性和主动性，在全社会形成崇尚科学、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好风尚。
（二）工作进度。实施《纲要》总体分为以下四个阶段进行。
1、启动实施阶段。建立领导机构及工作制度；开展广泛宣传和社会动员；明确职责，落实任务，制订年度工作计划，确定工作主题，系统设计全民参与的科普活动并组织实施；推动和指导各成员单位、各县区政府制订具体工作方案并组织实施；研究制订政策、投入、队伍等相关保障措施。各项任务的牵头单位应尽快制定出自己承担任务的具体实施方案。
2、全面推进阶段。全力推进主要行动和基础工程的具体实施，针对薄弱环节和突出问题提出解决办法，并组织落实；落实政策、投入、队伍建设等相关保障措施；研究加强全民科学素质建设的工作模式和机制，及时总结交流经验，积极推进实施工作。
【论文关键词】中职学校素质教育必要性内容措施
随着素质教育改革的进一步深化，中等职业学校的素质教育也得到了应有的重视和发展。教育部《关于全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革的意见》中明确指出，中等职业教育要全面贯彻党的教育方针，转变教育思想，树立以全面素质为基础，以能力为本位的新观念，培养与社会主义现代化建设要求相适应，德智体美劳等全面发展，具有综合职业能力，在生产服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。可见，素质教育不仅仅是中小学教育的问题，也是中等职业学校教育的内容要求，中等职业学校的发展绝不可偏离素质教育的方向。
一、中等职业学校实施素质教育的内容
个人的素质主要包括思想政治素质、道德素质、科学文化素质、心理素质和身体素质。中等职业学校实施素质教育的内容是丰富多彩的，但根据中等职业学校的办学特点和社会主义现代化建设对劳动者的要求，其内容应当包括以下几个方面：
(一)思想政治素质教育
思想政治素质在学生综合素质结构中占据支配地位，对学生人生发展具有定向和动力的作用。具备良好的思想政治素质，就可以理论联系实际地运用马克思主义的立场、观点和方法，辩证地看待和处理各种社会矛盾和问题；可以正确地理解和执行党的各项方针政策以及国家的各项法律法规，增强法纪观念，做到遵纪守法。WWW.133229.COm只有加强思想政治素质教育，才能真正实现“培养学生具有科学的世界观、人生观、价值观和爱国主义、集体主义、社会主义思想以及良好的职业道德和行为规范”的德育目标。由于种种原因，中等职业学校的一些学生存在任性、偏激、法纪观念淡薄等现象，这充分地说明了思想政治素质教育的重要性和艰巨性。因此，要把加强思想政治素质教育放在各项素质教育的首位。
(二)科学文化素质教育
在知识经济时代，科学文化素质是基础素质。具备良好的科学文化素质，是学生将来认识世界和改造世界，迎接科学技术高速发展的挑战所必需的条件，也是他们将来获取谋生手段和发展自身的必要条件。离开科学文化这一基础素质，就难以谈得上职业技能素质的提高，更谈不上创新精神的培养。目前，中等职业学校学生与普通高中学生相比，科学文化素质有较大的差距，他们普遍基础较差，缺乏学习的自觉性和方法。因此，中等职业学校应采用低起点、高要求的办法，因材施教，尽最大限度地提高他们的科学文化素质。
(三)职业道德素质教育
遵守职业道德是维护社会主义市场经济秩序的保障，也是每个劳动者基本的道德准则。具备良好的职业道德素质，可以规范劳动者从事本职业的行为，增强劳动者对本职工作的事业心和责任感，激励劳动者钻研本职业务和技术，鼓舞劳动者团结协作、战胜困难的斗志总之，只有造就千百万具有良好职业道德素质的普通劳动者，才能确保国家经济的发展和社会的进步。然而，在中等职业学校中，有相当部分学生存在想问题缺乏理性思考、办事情不思前想后、是非观念不强、纪律松散等现象。这些现象严重地影响学生将来良好职业道德的形成。因此，必须通过对学生进行职业道德规范教育和敬业、适业、创业能力的训练，使学生明确社会主义职业道德的规范和要求，将来能够做到“干一行、像一行；干～行，爱一行”，全身心地爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会，树立和增强敬业意识、质量意识、团队意识、创新意识、竞争意识等，以适应社会主义市场经济的发展和社会全面进步的要求。
(四)职业技能素质教育
职业技能是劳动者整体素质中的重要组成部分，也是中等职业学教学的重点。劳动者职业技能的高低，直接决定着产品质量的好坏和影响着劳动生产率的提高，也决定着劳动者择业和就业的成败。中等职业学校不仅应及时准确地了解科技发展的动态和市场对科技人才的需求，及时地调整专业技能的教育和训练，而且更重要的是在此基础上培养学生与时俱进、大胆创新的精神。陶行知在《创造宣言》中说过：处处是创造之地，天天是创造之时，人人是创造之才。中等职业学校的专业课教师不仅应教会学生掌握现有的职业技能，使学生走上社会用得着，更应教会学生思考问题、探索问题、解决问题的方法，通过思考与探索，培养学生的创新精神，为他们将来在工作中不断学习新的科学知识，采用新的工艺和技术，使用新的先进工具并大胆革新、勇于创新打下坚实的基础。只有这样，中等职业学校，才具有吸引力，才充满生机和活力，才得到不断发展壮大，不负时代的重托。
(五)身心素质教育
身心素质是人综合素质的个重要方面。健康的身体和心理是获得个人幸福的必要条件，也是学生将来搞好工作和适应社会的保障。初中毕业进入中等职业学校的学生，大多是十五六岁的孩子。一方面，他们身体发育尚未成熟。另一方面，南于在“留守“中成长，加上中考升学的打击，自卑、孤僻等心理问题普遍困扰着他们。为了学生的健康成长。学校可以通过各类体育比赛活动提高学生参加体育锻炼的兴趣，进而培养学生自觉进行体育锻炼的习惯。对于学生的心理问题，学校和老师可以通过日常生活的接触和各学科的教学活动，有意识地培养学生的自信、自尊、自强意识，还可以通过心理健康课、心理咨询和辅导等形式，引导、鼓励、帮助学生形成积极向上的健康心理，使他们敢于面对现实、面对未来、面对困难、面对失败，经得起社会生活和市场经济浪潮的种种考验，真正成为合格的社会主义现代化建设的劳动者。
上述五个方面的素质是一个有机统一的整体，它们之间的相互区别和联系构成素质教育的主要内容。不能用孤立的观点只强调其中的某一种素质的教育，更不能人为地割裂它们之间的联系。
二、中等职业学校实施素质教育的措施
素质教育的实施是一项复杂而艰巨的系统工程，没有固定的模式和相同的措施。中等职业学校应根据各自的特点、优势和条件，从客观实际出发，借鉴国内外素质教育的成功经验，采取相应的措施，积极地探索适应时代要求的素质教育。从素质教育的共性来看，可采取以下几个方面的措施。
(一)加强硬件设施建设
中等职业学校素质教育的直接目的是为学生的就业作准备，培养未来合格的中级技术劳动者。因此学会使用先进的生产设备和工具，提高劳动技能是中等职业学校素质教育的重点。要抓住素质教育的重点，实现其目标，必须加强硬件设施建设。目前，国家实施科教兴国的战略，高度重视职业教育，加大了中等职业学校硬件设施的财政投入，为巾等职业学校素质教育的发展打下了坚实的基础。学校应在这一基础上加强实训课的教学，提高机器设备的利用效率，使学生能够理论联系实际，增强实际操作和动手实践的能力，确保毕业后立刻用得着。当然，国家财政的投入也是有限的，现在许多学校采取厂校挂钩订单培训，把学校的教育资源和厂方的先进设备有机地结合起来，这是一种很好的方法。忽视硬件设施的建设，素质教育就会失去坚实的物质基础，成为毫无现实意义的空中楼阁。
(二)加强教师队伍建设
学校是实施素质教育的机构，教师是素质教育直接的组织者和实践者，是素质教育的主导。可以说，教师自身素质的高低将直接影响学校素质教育发展水平的高低。建设一支德才兼备、结构合理的高素质的教师队伍，是提高中等职业学校教育教学质量，增强学校凝聚力和吸引力的关键。作为教师，应担负起素质教育的历史重任，必须具备高尚的思想道德素质，具备“为人师表”的崇高师德修养；全面掌握教育学、心理学知识，精通本学科的知识和技能；灵活运用素质教育的方法和艺术。作为学校，应大力营造教师学习和教研的良好风气，积极开展教学科研和教育实验等方面的继续教育，不断提高教师自身的素质和实施素质教育的能力，为学校全面实施素质教育提供保证。
(三)从实际出发，采用灵活多样的教育教学方式
可根据学生的心理和接受方式，开展演讲、爱心助残、感恩父母、感恩社会等有趣而多彩的活动，变以往纯理灌输教育为活动影响教育，寓教于乐，提高思想道德素质教育的效果。在科学文化素质教育方面，结合学生的实际，坚持“循序渐进”和“因材施教”的原则，及时地肯定、鼓励学生的点滴进步，调动学生学习的积极性，增强学生的自信，培养学生的自强，形成学生的自尊，为提高学生的整体素质，使他们将来能顺利地走上工作岗位奠定基础。
(四)转变观念，营造素质教育良好的环境
素质教育的实施主要靠学校和各级教育行政部门，但是它又不仅仅局限于学校和教育系统内部，它是一个受家庭、社会等多种因素影响的系统工程，需要取得广大家长和社会舆论的理解和支持。学生“成才”的途径是多样化的，“人才”也是多层次的。我国的社会主义现代化建设既需要大学本科以上学历的高水平的专家，更需要大批掌握劳动技能的熟练的劳动者。中等职业学校要发挥自己的优势和特长，挖掘自身的潜力，在全面提高学生素质的基础上，使每个学生都能适应社会的需要，真正具有“一技之长”，增强择业和就业的竞争力。这样学生将受益终生，学校素质教育也会得到家长和社会的理解和支持，素质教育就会在良好的环境中不断发展、升华。
关键词 教育扶贫 教育贫困 问题 发展方向
一、引言
教育贫困指的是在教育中物质、精神两方面的匮乏总和，属于社会学、教育学、经济学三方面的交叉概念。1995年开始，我国政府针对部分地区教育贫困的现状，开展了“国家贫困地区义务教育工程”，这无疑是我国开展教育扶贫的一项重要举措。但教育扶贫不能只局限于资金、物资等环节的供给，提高教育扶贫的效益和质量才是重中之重。
二、当前部分地区教育贫困状况成因
（一）我国现行的义务教育管理机制结构不合理
九年义务教育是我国现行教育体制的基础，从1985年开始，我国教育资金政策实施改革，施行“地方负责，分级管理”的体制。农村义务教育的资金由各地区县乡级政府与农民共同承担，且承担结构极不合理。据相关统计显示，政府承担的教育经费之中，70%～80%由乡镇政府承担，9%由县级政府承担，中央和省级政府承担比重少之又少。
（二）各级政府的教育经费支出与其财政收入相矛盾
我国现阶段教育体制在“以县为主”的模式下展开，因此县政府的财政状况是决定农村教育水平的重要因素。国家规定，各级政府对教育财政支出应遵循以下原则：省级政府教育支出应占总财政支出的15%，州级政府为20%，县级政府为35%。但据相关统计显示，2015年我国财政总收入中，中央级占52.36%，省级占11.15%，地市级占17.47%，县乡级占18.99%。作为主要经费承担者的县乡政府，其收入却极其微薄，这一教育经费支出与财政收入的矛盾亟待解决。
（三）我国对基础教育实行市场化管理
近年来，我国对基础教育实施市场化的管理模式，并未减轻受教育者的经济负担，反而在一定程度上加重了贫困地区民众的负担，加大了其在教育方面的支出，进一步导致我国贫困地区的义务教育的公共性丧失，不能达到全民教育的目的。
（四）对教育经费的投资力度不足，教育资源严重匮乏
相关统计显示，当前世界发达国家的教育经费投资力度约占国民生产总值的12%，而中国仅为3.4%。2016年，我国在教育经费投入上达到6%的目标，达历史最高，但相较于美国的7%、印度的6.7%仍具有一定距离。长久以来，我国一直存在教育经费投入较少，且分配不合理等现象。例如，资金在城乡分配上，往往更倾向于城市，致使农村教育资源相对匮乏；在教育层级的分配上，高等教育的投入日渐膨胀，基础教育的投入则日益减少；在不同学校的分配上，对重点或示范性学校的投资远远高于普通院校等情况十分明显，这在一定程度上造成了教育资源的匮乏，也是造成教育贫困的主要原因之一。
二、教育扶贫的有力措施与发展方向
（一）教育与贫困的关系
教育作为一项有目的、有组织的传授知识与技能的社会活动，其根本价值在于培养社会发展所需人才，实现个体发展，从而推动社会与经济的全面发展。“百年大计，教育为本”，教育作为社会发展永恒的主题，它是提高人口素质，促使国家和人民摆脱贫困的根本途径。只有通过教育提高民众的创新意识、知识水平等综合素养，才能更有效地推动科学技术、经济水平的进步，促进社会发展。相关学者研究表明，人的受教育程度与其经济收入水平呈现正比例关系，即受教育程度越高，其收入水平越高。就贫困山区而言，其经济水平得不到发展的最根本原因即为教育的落后。教育的缺失导致民众素质较差，生产力水平低下，最终导致贫富差距逐步加大，而贫富差距的加大又进一步加重了教育落后，如此往复，导致恶性循环。
（二）具体措施
1.政府加大对教育投入的力度。当前，加大政府教育投入力度是解决教育贫困的根本方法，也是最行之有效的方法。教育的进步是一项长期的工程，政府应制定完善的支持策略，实施“两免一补”的义务教育策略，解决青少年教育问题。同时，针对贫困地区的留守人员实施成人教育策略，扫除文盲，加强职业培训。例如，农产品加工及相关技术培训等，使农民有一技之长。除此之外，还应完善干部下乡制度，传播先进的科学技术。例如，推广实施远程教育等。通过上述措施，有效提高贫困地区整体的教育设施、教育水平以及民众的综合素质。
2.拓宽基层党组织的功能。充分发挥基层党组织的功能，实现教育扶贫、党组织建设、文化教育活动的有机融合，组织农民利用业余时间参加教育学习活动。首先，应做好宣传工作，调动民众参与的积极性。通过社会表彰、政治及文化动员等方式，强调民众掌握实用技术的重要性。其次，基层党组织应充分发挥桥梁纽带作用，将农民的愿望与实际问题及时上报，并将反馈信息及时传达给农民。再次，基层党组织应针对当地实际情况，积极挖掘利用有效资源，组织大学生、技术人员研讨致富路径。最后，加强文化建设，通过电视、广播进农村等措施，丰富农民生活，冲破农民固有观念，引导其积极参与教育扶贫。
3.充分利用高等院校的人才优势。高等院校，人才聚集，在不影响学业的基础上，有关部门应充分利用大学生资源，开展假期教育扶贫志愿活动，鼓励大学生与农户结对，保持联系，传递先进的生产技术，帮农民解决实际问题。与此同时，也丰富了大学生的假期生活，使他们体会到农民的疾苦，了解贫困地区对人才的渴求。
4.发挥各社会团体的作用。当前，贫困地区的大多数青壮年外出务工，留守的多数为妇女、小孩和老人，妇女成为生产生活的顶梁柱。但由于文化教育落后，其人口素质普遍偏低，自立自强意识较为薄弱，攀比、不满等风气盛行，进而造成道德的沦丧。因此，各社会团体，如妇联组织，应采取相关措施，传播正确的文化思想，弘扬社会道德，引导其道德观即思想认识的正确发展，促进和谐社会的构建。
5.加快农村贫困地区教育改革步伐。长久以来，我国农村教育都较为薄弱，与农村发展的实际需要相脱离，严重阻碍了农村经济的发展。因此，必须大力改造农村教育，消除三教统筹落实过程中的制约因素。做到普通教育与职业教育统筹兼顾，突出教育的地方特色和民族特色，完善以学校教育为中心的乡镇教育体系，传播精神文明和道德观念，快速提高贫困地区人口的综合素质。
三、结语
我国教育扶贫计划应全方位、多视角地展开，加大政府投入，加快教育改革步伐，拓宽基层党组织和各社会团体的功能，充分利用高等院校的人才优势，动员社会成员积极参与教育扶贫计划，提高贫困地区民众的学习热情，从而形成多方参与、覆盖面广并且长期有效的教育扶贫模式，全面提升我国的人口素质。
（季云强单位为云南省易门县委党校；尹邵苹单位为云南省易门县铜厂中学）
参考文献
[1] Bjom Gustafsson，魏众.为什么中国农村人口贫富不同[J].世界经济文汇（沪），2012（3）：9.
[2] 南京农业大学，南京农业教育情报中心.国外提高农民素质的经验[J].中国农业教育情报，2008（1）：17.
1978年．在全国科学大会上，邓小平明确提出“科学技术是生产力”的著名论断，并指出“四个现代化关键是科学技术的现代化”，强调“科技人才的培养，基础在教育，抓科技必须同时抓教育．大力发展科学研究事业和科学教育事业”。C1]在这些思想的指导下，科学教育在“”后迅速得以恢复和发展。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》是我国教育史上的一座里程碑，它标志着教育的发展到了一个向现代化、科学化道路迈进的新起点。它明确提出“社会主义建设必须依靠教育”，把教育提高到了前所未有的高度，从根本上保障了教育在国家发展中的地位。尽管《中共中央关于教育体制改革的决定》中没有明确指出科学教育的地位和发展等问题，但是因为科学教育是整个教育事业的重要组成部分，并且在改革开放后，我国确立了以经济建设为中心的国策，而经济建设的发展又急需大量掌握先进科技的人才，这就从根本上保障了科学教育在我国现代化建设中的突出地位。1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出，要建立与社会主义市场经济体制和科技体制相适应的教育体制。使我国的教育发展适应社会主义市场经济体制的需要．在规模、效益、结构、质量上协调发展，教育管理体制、投人体制和办学体制及相应制度要不断深化。[23《中国教育改革和发展纲要》是在邓小平南巡重要讲话的发表和党的“十四大”召开后颁布实施的关于教育改革的重要文件．它确立了教育事业的发展必须要适应社会主义市场经济体制需要的指导原则，标志着我国的教育事业进入到了建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制的新阶段．成为指导20世纪90年代我国教育改革和发展最重要的文件，对促进教育事业的全面发展产生了深远影响。随着国家建设社会主义市场经济方针的确立，经济在国家发展中的地位日益突显，科学教育作为培养优秀科技人才，进而促进科技发展的作用也日益得到强化。科学教育作为培养学生科学素养和技能的途径也逐渐受到重视。改革开放初期的两个重要的教育文件都与建设社会主义市场经济密切相关，具有强烈的经济体制改革的背景，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》是在经济改革试点取得成功的前提下出台的，1993年《中国教育改革和发展纲要》更是伴随着国家向建设社会主义市场经济体制的过渡而颁布的。[教育政策的这种浓郁的经济改革背景虽然在提高科学教育的地位，改变改革开放前科学教育的政治化倾向等方面起到了重要的作用，有利于科学教育的进步和健康发展，但是，将科学教育，甚至整个教育定性为经济发展的手段严重限制了人们对科学教育的正确认识．进而对科学教育事业的发展产生了一些不良的影响。比如，由于过度强调科学教育的经济功能，我国的科学教育中存在只重视科学知识灌输．而忽视科学方法和科学素养的培养的弊病：由于过度强调科学教育的客观性和科学性．而忽视了科学教育所具有的人文性和精神性，致使我国教育中存在文理沟通缺乏，治文者蔑视科学，学理者轻视人文的状况。
二、2O世纪90年代中后期我国科学教育政策
随着对教育认识的逐步深入。人们逐渐抛弃了改革开放初期过于强调教育的经济功能，忽视教育的人文功能的倾向，逐渐认识到教育是一项系统的培养人的工程．科学教育作为教育的组成部分，也不仅仅是为了教授学生科学知识，而是培养和提高学生的知识、方法、素养。于是，教育政策逐渐从强调教育的经济功能转向培养德智体美全面发展的人，强调素质教育上来。1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中，明确提出要以素质教育为核心，激发学生独立思考和创新的意识，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力等。明确将科学精神的培养作为教育的目标，改变了以往的教育政策过于注重传授知识而忽视对科学精神的培养的弊端。此外，决议中提出要以素质教育为核心，并将素质教育的内涵和实施要求具体化，这有利于克服以往科学教育中过于强调科学教育的政治功能、经济功能而忽视从儿童自身全面和谐发展的角度对科学教育进行定位和考察。同年颁布的《面向2l世纪教育振兴行动计划》中明确提出实施“跨世纪素质教育T程”，整体推进素质教育，全面提高国民素质和民族创新能力，并列出专章进行详细的说明尽管该阶段已经明确将素质教育作为教育发展的核心，作为教育组成部分之一的科学教育自然也应以素质教育为核心，全面提高广大学生的科学素养、科学知识和科学能力等各个方面。但是，在制定的教育法律法规中仍然未明确提及科学教育，科学教育在教育发展中的巨大作用仍然未得到明确的认识，这与科学教育在教育发展中的巨大作用以及科技发展在国家整体社会发展和经济建设中的地位不相称。
三、进入新世纪后我国科学教育的政策分析
进人21世纪之后，科技和人才的竞争日益激烈，国家竞争力的提高越来越依赖于掌握先进技术和知识的高素质人才。为了适应新时期对科学人才的需求，我同颁布和实施了一系列科学教育法律法规，有效地保障了科技人才的培养和我国的科技竞争力。以2001年6月教育部印发《基础教育课程改革纲要(试行)》为标志，我国基础教育新一轮课程改革正式启动。以纲要为指导。2001年7月教育部颁布了《全日制义务教育科学(3-6年级)课程标准(实验稿)》和《全F1制义务教育科学(7-9年级)课程标准(实验稿)》，这是新中国成立后我国颁布的第一部关于中小学科学教育的课程标准，对促进我国科学教育的发展具有重要意义。《全日制义务教育科学(3-6年级)课程标准(实验稿)》和《全日制义务教育科学(7-9年级)课程标准(实验稿)》都鲜明地将培养学生的科学素质作为科学课程的宗旨，这有利于引导教师和学生改变传统课程过于注重知识和技能传授的倾向，强调科学过程和方法，注重情感、态度和价值观，使学生学习科学的过程成为科学探究、联系社会生活实际和形成科学价值观的过程。两个课程标准都突出以人为本的教育思想．关注人文教育，力倡个性化教学，凸显人文精神，让科学课程成为启迪学生心智、催生学生生命活力的源泉和动力两个标准中对学生主体意识的强调，对培养学生鲜明的个性、勇于创新和探索的精神，不盲从于教材，不迷信于权威的精神有利于把学生培养成21世纪的优秀人才。两个课程标准是对改革开放20多年间科学教育改革的继承和发展，也是我国的科学教育走人新时期的指导性文件．为推动我国科学教育向更完善和健康的方向发展指明了道路。2002年《中华人民共和国科学技术普及法》颁布和实施，它是我国加强科学技术普及T作、提高公民的科学文化素质、实施科教兴国战略和可持续发展、推动经济发展和社会进步的一部重要法律。[51它以法律形式对科学技术普及工作应遵循的基本原则、组织管理、社会责任、实施科学技术普及工作各主体的相互关系，以及保障措施和法律责任等一系列问题做了明确规定。它把科普作提升到国家振兴和民族强盛的战略高度．标志着科普T作进入了一个法制化、制度化的新阶段，有利于在全社会形成尊重科学，倡导科学教育的氛围。
2006年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》正式颁布和实施，它明确将显著提高国家的自主创新能力和到2020年前实现创新型国家列入发展目标之中．并充分肯定教育在创新型人才培养中的重要作用，鼓励培养学生的科学探究兴趣和科学精神．全面推进素质教育，提高科学文化素养。两部重要的与科学技术相关的法律有利于在全社会形成尊重科学、尊重人才的良好氛同，有利r全面提高我国公民的科学文化素养，这是科学教育健康发展和实施所必备的社会环境2006年3月20日《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020年)》南国务院印发并颁布实施，标志着我国公民科学素质建设开始了进入了南政府推动、全民参与的历史新时期。这是我同历史上第部提高全民科学素质的纲领性文件，它是贯彻和实施《I卜华人民共和同科学技术普及法》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》的一项重大举措。|6它在我罔科学教育发展史中具有举足轻重的地位，首先，它将提高全体公民的科学素质定位为突破人口素质瓶颈的基础性社会T程，指出公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会一r程。其次，它非常明确地指科学素质是公民素质的重要组成部分，并将其界定为包括了解必要的科学技术知识、掌握基本的科学方法、树立崇高的科学思想和精神、掌握应用科学素质处理实际问题和参与公共事务的能力．．再次，设定了科学素质建设的近期、中期和长远二三个阶段的明确日标，指~112010年，公民素质明显提高，达到世界主要发达围家20世纪80年代末的水平：到2020年，公民素质达到世界主要发达同家21世纪初的水平；到20世纪中叶达到人人具备基本科学素质，公民科学素质普遍提高的地步。为了实现上述目标，纲要提出了实施未成年人科学素质行动计划、科学教育与培训工程、科普基础设施工程等一系列完备、具体的措施。并且为了保障目标的达成和具体措施的实施，纲要还制定了一系列保障措施，这些措施涉及到政策法规保障、经费投入保障、专业人才支持以及检测评估等多种保障措施。尽管纲要是针对提高全体国民的科学素质而制定的，科学教育的实施只是其中的一个组成部分而已。但是，一方面科学教育的性质决定了要取得优质科学教育必须在全社会形成尊重科学文化．反对迷信的社会氛围，而良好社会氛围的形成的关键在于提高全体国民的科学素质，所以，纲要的颁布和实施为科学教育的健康发展提供了必要的社会环境和心理氛围。
一、指导思想
以创先争优活动为指导，以“争创佳绩、从我做起，科学发展、跨越崛起”为主题，对照“五个模范”和“五个好”目标查找出存在的问题和不足，制定整改方案和整改措施，为创先争优奠定基础，为实现“谋求新跨越，打造新武邑”奋斗目标、推进全镇教育超长发展提供坚强有力的组织保障和人才支撑。
二、整改目标
（一）认真学习，明确目标、提高决策能力
1、整改落实目标：加强党员自身建设，必须深入学习科学理论，摒弃落后于教育形势和教育发展的旧思想，旧观念，带头做学习者、实践者、思想者。
2、具体整改落实措施：
一是按照创先争优活动要求，进一步办学方向、办学思路和工作方法，侧重解决关系学校根本发展、长远发展的思路、重大措施等问题，并下大力气解决涉及教职工切身利益问题，把改革创新与构建和谐学校结合起来，协调推进。
二是以党支部为核心通过加强政治理论学习、深刻领会创先争优活动的要义、内涵和目标，加强党员干部建设，在推进学校科学发展的重大问题上形成了新的共识；加强领导班子建设，促进领导班子成员以科学发展观为指导，真正学会运用科学发展观分析和解决实际问题，自觉遵循和运用教育规律办事，努力提高领导能力和水平，做到转变观念、树立信心、明确方向，更好地担负起推动学校科学发展的重任。
（二）坚定依法办学，保证教学质量，加强同教育局党委沟通，创造稳定发展大好局面
1、整改落实目标：认真总结经验，分析原因，通过五个模范”和“五个好”目标，有重点有步骤推进学校各项工作落到实处，在实践中提升领导班子凝聚力和党员队伍战斗力，提高教师队伍整体素质和教育教学质量。
2、具体整改落实措施：
一是以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行整改，注重可操作性，做到切实具体可行。整改方案把整改措施目标化、具体化、责任化，做到明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。
二是继续坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，充分发挥教代会的民主参与、民主监督作用。通过召开教师座谈会，与个别教师谈心，听取群众意见和建议，接受社会各方面的监督，规范办学行为，提升办学效益。
（三）开展校本研修，提高教师素质，提升教育教学实效，促进学生成长
1、整改落实目标：在完善校本教研体系方面，遵循校本培训与教育教学、科研及教师个人发展相结合的原则，优化内容，创新形式，利用校本培训平台，促进教师专业化发展，使教师在实践中学习，在反思中成长，在研究中提高。积极引领教师专业发展，用具体的教学思路指导教师走从实践上升到理论的发展之路。
2、具体整改落实措施：
一是通过学习促进、科研引领加强教师队伍建设，大力推进素质教育、以努力办好人民满意的教育为首任，以提升教育质量为发展的着力点，解放思想、锐意进取、开拓创新，全面推进“成长教育”的工作目标，致力于实现“让学生、教师和学校三方位都能得到积极健康向上成长”，使我校的各项工作得以较好的发展，取得了进步。超级秘书网
二是立足校情，研究学情。根据生源的实际情况，开展行之有效的教育教学活动，切实提高学生的思想道德素质和学业水平，使学生真正成为道德素质良好，身体心理健康，学习能力在原有的基础上有显著提高。
三、组织领导
（一）领导带头，率先垂范
领导班子成员要进一步强化党性观念和大局意识，以强烈的政治责任感和主人翁意识带头做好整改工作，深入推进创先争优活动。主要负责同志对整改落实阶段的各项工作，特别是解决突出问题、建立体制机制工作要亲自研究部署、切实抓好落实。党员干部要继续发挥表率作用，排除各种因素的干扰，确保整改落实取得实效。
（二）明确责任，齐心协力
实行整改工作责任制，把需要解决的突出问题和需要完善的体制机制，逐一分解落实到分管领导具体责任人,确保事事有人抓、件件有着落，确保各项整改措施落实到位。要立足学校发展大局，分工负责，相互配合，齐心协力抓落实，坚持分工不分家，形成合力，共同研究解决方案和推进计划。
（三）分步推进，全面落实
对近期整改的措施，要立即着手办理，尽快见到实效。对中期整改的措施，各相关责任领导和责任部门，要确定落实的时限和进度，逐项抓好落实。对长期整改的措施，要制定详细的落实计划，分步实施。
水利水电工程项目的施工是一项十分复杂的系统工程。从深度达几十米的坝基开挖、高度达几十米甚至上百米的大坝混凝土浇筑、各种导流洞和引水洞等的施工到各种庞大的水力发电机组的安装，每一个单项工程的施工都含有许多危险有害因素。施工中，参与人员多，大型机具多，工程占地范围大，工序复杂，涉及爆破、立体交叉高空操作等特种作业。水利水电工程项目施工的本身特点决定了安全管理的重要性，决定了水利水电施工企业必须把安全管理贯穿于企业管理的全过程，并列为各项专业管理的关键。水电工程项目无论规模、投资大小与管理模式如何，其安全管理工作都是与水利水电施工技术与管理同步发展的。因此，新的形势下，作为水利水电大型的施工企业和项目经理部，应把安全管理提到创造综合效益和建设小康社会和谐社会的高度，保证工程施工安全，保障社会公共利益，维护社会稳定。
二、水电施工安全管理现状
1、水电施工安全管理应全方位、全天候、全过程管理，即横向到边，纵向到底。实现安全生产是各方面共同努力的结果，发生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的总暴露。目前水电施工项目总体上已由传统的安全管理，即利用法规制度来检查工作中的不安全因素，约束人们在工作中的不安全行为，以达到安全生产目的的管理办法，逐步过度到以安全系统工程为中心的现代安全管理，即结合安全工程学、安全心理学、行为科学及系统论、控制论三大科学理论，在传统安全管理的基础上进一步发展和完善起来的一门管理科学。在水电工程项目上已形成总体的系统安全管理，如建立职业安全健康管理体系、制定安全生产作业指导书、对各个施工阶段进行危险有害因素的分析和控制、层层签定安全生产责任制、技术标准的执行与检查、各项操作规章与管理制度以及“人”与“物”状态控制等。但是在预防安全事故分析与评价、“物”的不安全状态分析、安全控制最优方案选择与操作等方面，无论是深度、落实还是规范程度都还远远不够，还缺乏以安全系统为对象，以专业技术知识为基础，运用系统工程办法，按现行法律、标准、技术规范等规定的安全准则，预测、识别、消除、控制发生事故的现象和隐患的安全管理力度。
2、物的不安全状态是水利水电工程项目施工事故的主要原因之一。水利水电工程项目大多数位于深山僻岭。每个工程项目都有其自已特点，每到一个新的工地就要面临新的条件。水电站施工环境条件差，交通道路差，工地上许多设施包括住房、办公场所、供水、供电、工地内部交通路桥等都是临时设施，安全等级较永久性设施要低。所用 的各种机械设备包括各类汽车、装载机、挖掘机、压路机、吊车等各种起重机等等，由于作业工况恶劣，危险系数比正常情况高。特别是在渡洪抢工期阶段以及夜班施工中，不安全状态和不安全因素要比正常情况下高几倍。所以水利水电施工的安全管理与工厂企业相比较，有许多特点。也可以说难度更大。目前，随着水利水电施工技术的发展，安全技术也有了长足发展。针对上述问题，施工企业根据有关规范标准，对各个工程子项目通过设计、制定相应的安全技术措施控制事故的发生，在一定程度上扼住了事故。但是，也仍然有因为物的不安全状态而引发事故造成人身伤亡和财产损失事故。
3、职工安全素质对实现水电工程施工安全十分关键。安全管理系统工程，要求水电工程项目主要负责人员、参与人员都能在职责范围内具备安全管理基本素质；目前在水电工程项目上，各级管理人员对安全的重要性认是提高了，但在处理工程进度、效益、质量与安全的关系中，仍然存在忽视、轻视与盲目主导现象，对项目参建人员尤其安全管理人员素质的提高迫在眉睫。现水电工程项目上管理人员、专业人员虽然参加了一定专业业务培训，但效果不甚理想，素质也是参差不齐，兼职人员或对班、机（组）安全管理人员专业素质更低。在大多数水电工程项目施工中，或多或少都存在这种现象。特别是有些操作工文化程度偏低，安全素质不高，责任心不强，常常发生人的不安全行为，导致事故发生。
三、当前水电工程项目施工安全管理应着重加强的几个方面：
水利水电工程项目实现安全施工是非常重要的。目前实行的水电工程项目建设体制中，大多数工程项目招标已实行安全准入制度，即在招标中要求竞标单位具有安全生产合格证等相关安全资质，否则将“一票否决”。这一市场竞争和经济发展的现实以及企业管理中的种种综合因素，都迫切要求水电工程项目安全管理，应在结合行业特点的基础上，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针；运用现代管理方法与施工中累积的先进实践经验与做法，从软、硬件设施上全面加强安全管理工作。
1、以人为本，切实加强安全教育和提高全员安全素质。从“人”的角度出发，就是从消除“人的不安全行为”着手，规范人的主观行为，规避因人的不安全行为而引发事故，从而达到降低事故率，实现安全生产的目的。这里有两个主要方面，也是收效明显的，一是加强安全教育；二是提高安全管理人员素质。
①加强安全教育 安全教育是安全工作的基础，是水电工程项目安全管理的常项工作，因此只有坚持长期、细致、潜移默化的工作才能奏效。安全教育的内容，应着重安全知识教育与安全技能教育。安全教育的制度，应结合水电工程项目具体特点，依据管理层次设置：如按照决策层、管理层、执行层的划分，制定相应的教育制度，覆盖所有项目参建人员；如传统安全管理中的五种教育制度，新工人入厂三级教育、调岗安全教育、特殊工种教育、“三工”安全教育与安全活动教育。安全教育的形式，应在水电工程项目施工期间，从进场、临建、主体开工、阶段性施工、关键线路、主体完工与竣工等各个时期分批次、分人员，有计划、有目标进行安全教育。根据水电工程项目安全教育实际状况，当前加强安全教育的重点一是“三工”安全教育，即工前讲安全、工中检查并提醒安全、工后总结安全；二是特殊工种教育，应在教育操作者熟悉特种操作性能、特点、安全防范标准等方面下大工夫，重点抓好电工作业、蒸汽锅炉、受压容器、起重机械、机动车辆驾驶、爆破作业、金属制配中焊接（切割）作业、高层作业等；三是强化对对施工现场一线操作人员尤其是农民工的安全培训方式，提高农民工安全操作基本技能以及安全防护救护的意识和知识水平等有关方面安全教育工作。
②提高安全管理人员素质 提高安全管理人员素质是抓好安全教育、安全检查、工伤事故调查与处理、理清安全管理责任等各项安全管理工作的基础和前提。目前，水电工程项目上从事安全管理工作的人员都存在素质层次不齐、有待普遍提高的现象。提高安全管理人员素质，在范围上，应主要包括各级安全生产第一责任人、安全部门人员、最基层专兼职安全员、直接从事生产的工程技术人员，这些人员中，尤其要着重锁定安全部门专职人员与基层专职安全员素质的提高；在要求上，安全部门专职人员应具有一定学历，受过专业教育或超过两个月以上的专业培训，熟悉水电工程项目施工特点与系列安全准则，具有行业安全上岗资格证。其他专兼职人员应受过专业教育或超过一个月以上的专业培训，熟悉水电工程项目特点与系列安全准则。工程技术人员在编制与实施施工组织设计时应具备考虑安全技术措施的素质。
2、加大安全资金投入，提高本质安全化水平。“人的不安全行为”与“物的不安全状态”是引发事故、产生隐患的两个重要方面。如果把“物的不安全状态”控制好，实现本质安全，即使人有失误行为也不会导致恶性事故。本质安全要求水电工程项目施工中，有效地控制各种有害物质、危险物质及危险源；保证机械设备的可靠性并实现自动化防止故障；创造良好符合人机工程要求的作业环境；设置防止误操作报警和紧急停车装置；系统结构简单化和便于维修。如洞挖施工中应做好安全支护、安全监测、通风、防尘等工作；门机、塔机等设备自身设有限吊距离、重量的预警系统；混凝土拌合系统操作全过程配置监视器；杜绝使用一切报废设备等等。
3、坚持水电工程项目施工中安全管理的一些具体经验与做法。
① 安全工作规范化加强信息技术在安全管理中的运用，使安全管理工作实现规范化。按项目、部门及各种管理层次，理清管理职能责任，形成安全控制网络图表，一目了然。把抓安全、管安全落实到人到岗；针对工程项目施工安排，把安全技术交底、安全管理规定、专项安全措施细化到各个单项、单元工程施工中，与施工组织设计同步进行考虑、实施；在事故的预防、报告、调查与处理上形成网络，运行高效快捷，提高先进方法与经验利用率。
②超前预防工作形式上有“班前五分钟安全会”或“作业间安全训示”等等，内容上即超前预防工作安排，具体是在施工作业现场由各作业单位（队、班长）利用交接班时间，由当班作业现场负责人（队、班长）召开，内容围绕当班施工任务、操作难易程度、施工与安全生产措施展开，五分钟或十分钟时间内，安全内容可短可长，主要是抓住重点，阐明利害，明确责任，科学防范，使当班所属作业场面施工生产在有效的安全措施控制下有序进行。
③隐患预知和治理工作 。制作“现场安全工作一览表”，即由施工项目安全管理部门制作专门的可移动式安全宣传栏板，竖立在各重点作业场面，内容有作业场面布置、作业内容、安全防护重点、安全措施、责任人、监控人、时间范围区域等。该表根据不同内容反映现场安全工作进展情况，明细清晰、醒目，警示作用强，使施工生产在安全动态监控过程中进行，使安全隐患得到及时消除，能够起到很好的超前预防效果。
④加强分包队伍安全管理。目前水电工程项目建设中，随着专业化协作进程加快和项目管理由劳动密集型向技术管理型的转变，工程项目分包队伍安全管理日益成为突出问题。分包单位安全管理责任应纳入总包方单位。因此，在分包队伍安全管理上，应纳入项目总体安全管理体系，要求分包单位应具有符合作业要求的安全资质和从业人员，以及相配套的安全规章制度、措施。
⑤坚持安全检查制度， 为促进各工程项目加强安全生产管理，掌握施工现场的安全生产情况，生产安全部门督查小组进行定期或不定期的安全检查 。对检查中发现的操作性问题当场予以纠正，对制度性和倾向性的问题，以通报的形式明确指出，提出整改要求和整改时限。
一、指导思想
以“争创佳绩、从我做起，以创先争优活动为指导。科学发展、跨越崛起”为主题，对照“五个模范”和“五个好”目标查找出存在问题和不足，制定整改方案和整改措施，为创先争优奠定基础，为实现“谋求新跨越，打造新武邑”奋斗目标、推进全镇教育超长发展提供坚强有力的组织保障和人才支撑。
二、整改目标
明确目标、提高决策能力一认真学习。
必须深入学习科学理论，整改落实目标：加强党员自身建设。摒弃落后于教育形势和教育发展的旧思想，旧观念，带头做学习者、实践者、思想者。
具体整改落实措施：
进一步办学方向、办学思路和工作方法，一是按照创先争优活动要求。侧重解决关系学校根本发展、长远发展的思路、重大措施等问题，并下大力气解决涉及教职工切身利益问题，把改革创新与构建和谐学校结合起来，协调推进。
加强党员干部建设，二是以党支部为核心通过加强政治理论学习、深刻领会创先争优活动的要义、内涵和目标。推进学校科学发展的重大问题上形成了新的共识；加强领导班子建设，促进领导班子成员以科学发展观为指导，真正学会运用科学发展观分析和解决实际问题，自觉遵循和运用教育规律办事，努力提高领导能力和水平，做到转变观念、树立信心、明确方向，更好地担负起推动学校科学发展的重任。
保证教学质量，二坚定依法办学。加强同教育局党委沟通，创造稳定发展大好局面
分析原因，整改落实目标：认真总结经验。通过五个模范”和“五个好”目标，有重点有步骤推进学校各项工作落到实处，实践中提升领导班子凝聚力和党员队伍战斗力，提高教师队伍整体素质和教育教学质量。
具体整改落实措施：
对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行整改，一是以分析检查报告为依据。注重可操作性，做到切实具体可行。整改方案把整改措施目标化、具体化、责任化，做到明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。
充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，二是继续坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则。充分发挥教代会的民主参与、民主监督作用。通过召开教师座谈会，与个别教师谈心，听取群众意见和建议，接受社会各方面的监督，规范办学行为，提升办学效益。
提高教师素质，三开展校本研修。提升教育教学实效，促进学生成长
遵循校本培训与教育教学、科研及教师个人发展相结合的原则，整改落实目标：完善校本教研体系方面。优化内容，创新形式，利用校本培训平台，促进教师专业化发展，使教师在实践中学习，反思中成长，研究中提高。积极引领教师专业发展，用具体的教学思路指导教师走从实践上升到理论的发展之路。
具体整改落实措施：
大力推进素质教育、以努力办好人民满意的教育为首任，一是通过学习促进、科研引领加强教师队伍建设。以提升教育质量为发展的着力点，解放思想、锐意进取、开拓创新，全面推进“成长教育”工作目标，致力于实现“让学生、教师和学校三方位都能得到积极健康向上成长”使我校的各项工作得以较好的发展，取得了进步。
研究学情。根据生源的实际情况，二是立足校情。开展行之有效的教育教学活动，切实提高学生的思想道德素质和学业水平，使学生真正成为道德素质良好，身体心理健康，学习能力在原有的基础上有显著提高。
三、组织领导
率先垂范一领导带头。
以强烈的政治责任感和主人翁意识带头做好整改工作，领导班子成员要进一步强化党性观念和大局意识。深入推进创先争优活动。主要负责同志对整改落实阶段的各项工作，特别是解决突出问题、建立体制机制工作要亲自研究部署、切实抓好落实。党员干部要继续发挥表率作用，排除各种因素的干扰，确保整改落实取得实效。
齐心协力二明确责任。
把需要解决的突出问题和需要完善的体制机制，逐一分解落实到分管领导具体责任人,实行整改工作责任制。确保事事有人抓、件件有着落，确保各项整改措施落实到位。要立足学校发展大局，分工负责，相互配合，齐心协力抓落实，坚持分工不分家，形成合力，共同研究解决方案和推进计划。
全面落实三分步推进。
要立即着手办理，对近期整改的措施。尽快见到实效。对中期整改的措施，各相关责任领导和责任部门，要确定落实的时限和进度，逐项抓好落实。对长期整改的措施，要制定详细的落实计划，分步实施。
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面贯彻实施《纲要》，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，不断建立健全提升公民科学素质的长效机制，为建设创新型，全面建设小康社会提供科技支撑和人才智力保障。
（二）主要目标：按照《纲要》确定的目标，我市“到年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，我市公民科学素质明显提高，公众科学素养比例达到5%左右”；“到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平”。为全省公民科学素质达到全国目标，并力求高于全国平均水平作出贡献。到2020年，我市公众科学素养比例达到15%以上。
二、主要任务和责任分工
我市提高全民科学素质的主要任务是抓好“四个重点行动”和“四项基础工程”，以科技创新和科学普及为着力点，为的经济发展和社会进步提供动力和支撑。
（一）组织实施未成年人科学素质行动。未成年人，即青少年和儿童，是祖国的未来，民族的希望，提高未成年人的科学素质对于建设创新型国家和创新型城市具有十分重要的意义。要大力实施素质教育，制定全市中小学科学素质建设实施计划，推动学校科学教育的发展，提高基础教育阶段学校科学教育的质量。鼓励中小学生积极参加科技创新和社会实践活动，培养青少年的创新精神、科学理念、科学兴趣和对科学发现的原动力，提高未成年人的科学实践能力和动手创造能力。重视家庭和社区在未成年人科学素质教育中的作用。
市教育局、团市委为此项工作的牵头单位，市委宣传部、市科技局、市劳动和社会保障局、市文化局、市卫生局、市广电局、市环保局、市妇联、市科协为责任单位。
（二）组织实施农民科学素质行动。科学素养调查表明，我省农村人口的科学素养远远低于城镇人口。我市共有农村人口约269万，其中贫困人口43万，占农村人口总数的15.9%；文盲、半文盲33.83万，占农村人口总数的12.5%。从这个意义上讲，提高全民科学素质重点在农村，难点在农民。要结合社会主义新农村建设，紧紧围绕科学生产和农业增产、农民增收，大力开展农民科技教育培训和农村农业科普工作，搞好“阳光工程”、“星火计划”、“科技入户工程”、“科普惠农兴村计划”、“农村致富函授大学”等项目与工程；积极实施好“科技之春”、“科技周”、“科普日”等大型科普活动，注重发挥科普讲师团的作用，大力传播现代农业新技术、新理念，不断增强农民依靠科技致富奔小康的本领。要开展创建科技进步示范、科普示范县（区）和乡镇活动，进一步巩固和发展“科技专家大院”、“农村科普示范基地”、“农村专业技术协会”、“乡土人才”四位一体的农村科普模式，充分发挥科技社团的作用，组织专家咨询服务和志愿者队伍，建立健全科技人员为“三农”服务的长效机制。
市农业局、市科协为此项工作的牵头单位，市委组织部、市委宣传部、市委政研室、市教育局、市科技局、市人事局、市劳动和社会保障局、市文化局、市卫生局、市广电局、市总工会、团市委、市妇联为责任单位。
（三）组织实施城镇劳动人口科学素质行动。全面提高城镇劳动人口的科学素质。要以提高职业技能和技术创新能力为重点，抓好第二、三产业从业人员的科学素质培训。对进城务工人员进行职业技能和适应城市生活能力的培训。对失业人员进行再就业能力、创业能力和适应职业变化能力培训，大力推进职业教育和成人教育培训工作，积极发挥科技社团在各类职业资格认证工作中的作用，鼓励开展“岗位创新、组合创新、方法创新、细节创新”等创新活动，积极通过“金桥工程”、“厂会协作”等形式，广泛开展群众性技术创新和发明活动，形成一个“讲创新、比贡献”的社会氛围。进一步开展“科教进社区”活动，通过开辟社区科普活动室、建立科普画廊和社区科普宣传栏、创办科普学校、举办市民科普论坛等形式，建设学习型社区。
市劳动和社会保障局、市总工会为此项工作的牵头单位，市委宣传部、市教育局、市科技局、市安监局、市民政局、市民族宗教事务局、市人事局、市农业局、市文化局、市卫生局、市广电局、团市委、市妇联、市科协为责任单位。
（四）组织实施领导干部和公务员科学素质行动。领导干部和公务员的科学素质将直接影响到决策科学化、民主化和科学执政、科学管理，而且对提高全体公民科学素质具有巨大的示范效应和影响。要以弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强行政能力为重点，认真搞好领导干部和公务员的科学素质培训工作。各部门要在创建学习型机关、巩固全市机关干部作风教育整顿成果的活动中，把科学知识、科学方法和科学精神作为理论中心组学习的内容，促进领导干部和公务员不断转变工作作风，不断树立服务意识和大局意识。要利用“大讲坛”的平台，定期向全市领导干部和公务员宣讲现代科技知识及发展趋势，进一步增强领导干部和公务员的科学决策能力。要把科学素质列入公务员录用考试的测试内容，建立领导干部和公务员科普知识考试、考核机制。
市委组织部、市人事局为此项工作的牵头单位，市委宣传部、市科技局、市卫生局、市民政局、市安监局、市环保局、团市委、市妇联、市科协为责任单位。
（五）实施科学教育与培训基础工程。开展中小学和农村化技术学校科普教育教师培训工作，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设，根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。进一步增强行政院校、高等院校、科研院所、职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能，鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、化技术学校等开展科技培训。
市教育局、市人事局为此项工作的牵头单位，市委组织部、市委宣传部、市发改委、市农业局、市科技局、市劳动保障局、市广电局、市总工会、团市委、市妇联、市科协为责任单位。
（六）实施科普资源开发与共享工程。引导、鼓励和支持科技社团等进行科普产品和信息资源的开发，创作出一批紧扣时代脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品。建立将科学技术研究开发的新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的传导机制。集成各级各类科普挂图、展教品、科普文艺作品等资源，建立全市性科普信息资源共享和交流平台，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。
市科技局、市科协为此项工作的牵头单位，市委宣传部、市农业局、市文化局、市卫生局、市广电局为责任单位。
（七）实施大众传媒科技传播能力建设工程。加大各类媒体的科技传播力度，增加报社、电视台、广播电台、综合性报刊、科技节目的品种和内容，不断增强趣味性、知识性和实效性，满足公众生产生活需要。建设科普网站和政府门户网站科技专栏，创新并实施网络科普的新技术和新形式，开辟具有实时、动态、交互等特点的网络科普新途径。提高各类媒体对公共卫生事件和自然灾害等突发事件的反应能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。
市委宣传部为此项工作的牵头单位，市教育局、市科技局、市农业局、市广电局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、日报社为责任单位。
（八）实施科普基础设施工程。要将科普基础设施建设纳入当地经济和社会发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入，规范科普设施的建设和管理。进一步拓展和完善现有基础设施的科普教育功能，加快对现有科普设施更新改造，充实内容、改进服务、激发活力，满足公众参与科普活动的需求。重视农村科普设施建设，着力推进“一站、一栏、一员”建设。多渠道筹集资金，加快市新科技馆的建设。大力发展基层科普设施，在社区建设科普画廊和科普活动室及运用网络进行远程科普宣传教育的终端设备等设施。各县区要配备科普大篷车，以“流动科技馆”的形式为城市社区、学校和农村贫困、边远地区提供科普服务。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助，参与科普基础设施建设。
市科协为此项工作的牵头单位，市发改委、市财政局、市科技局、市教育局、市农业局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联为责任单位。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立市全民科学素质工作领导小组，组长由市政府常务副市长担任；副组长由市政府相关副秘书长和市科协主要负责同志担任；成员由市委宣传部、市发改委、市委组织部、市教育局、市科技局、市财政局等部门的有关负责同志担任。领导小组办公室设在市科协。
领导小组负责对贯彻实施《纲要》工作进行指导；研究制订实施工作的意见、措施、办法；协调解决实施中存在的重大问题；对各县、区政府、各部门的实施工作情况进行督促检查和表彰奖励。
各县、区政府要建立健全《纲要》实施工作组织机构，并将公民科学素质建设作为一项重要工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划及干部年度工作目标考核；要统筹《纲要》在本地区的实施工作，并对实施情况进行检查监督和表彰奖励。
（二）完善政策法规。认真贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》和《纲要》，完善有关公民科学素质建设的政策法规，进一步明确政府、企业、社会组织及公民个人在全民科学素质建设中的责任、权利和义务。研究制订鼓励科普产品创作的相关政策与措施；研究提出鼓励支持广播、电视科普宣传的政策措施；制订鼓励社会力量捐资赞助科普活动。开发兴办科技教育、传播与普及事业的相关政策措施；研究制订加强城镇社区居民委员会和农村村民委员会科普工作力度的相关政策措施。
市科技局为此项工作的牵头单位，领导小组其他成员单位为责任单位。
（三）加大经费投入。贯彻执行《中华人民共和国科学技术普及法》和省、市有关文件精神，各级政府要将科普经费列入同级财政预算。年起，市区人均科普专项经费大于1元；全国科普示范县区人均科普经费达到0.5元；其它县区人均科普专项经费达到0.3元，并根据当地经济发展状况逐年增加。对于国家部委经费资助的大型科普项目，市级财政按照有关要求予以配套。各有关部门、事业单位和人民团体，应根据承担的《纲要》实施任务，统筹考虑和落实所需经费。市财政局为此项工作的责任单位。
（四）做好监测评估。根据《中国公民科学素质基准》和《纲要》实施的监测指标体系，开展全市公众科学素质状况调查，做好实施工作的监测评估，并提出相应的意见和建议。
市科协、市科技局为此项工作的牵头单位，领导小组其他成员单位为责任单位。
四、工作要求及进度
（一）工作要求。《纲要》的年度实施工作要围绕市委、市政府工作重点和提高全民科学素质的共性问题，确定工作切入点，组织开展主题科普活动。通过示范引导、以点带面，推动全市公民科学素质的逐步提高。领导小组成员单位之间、各牵头单位和责任单位之间要加强沟通与联系，建立联络员制度、情况通报制度等工作制度。各县、区政府及有关部门、单位和团体的实施工作，要与全省和全市保持一致，形成上下联动、左右协同的工作格局。通过广泛宣传和社会动员，充分调动全市人民参与《纲要》实施的积极性和主动性，在全社会形成崇尚科学、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好风尚。
（二）工作进度。实施《纲要》总体分为以下四个阶段进行。
1、启动实施阶段。建立领导机构及工作制度；开展广泛宣传和社会动员；明确职责，落实任务，制订年度工作计划，确定工作主题，系统设计全民参与的科普活动并组织实施；推动和指导各成员单位、各县区政府制订具体工作方案并组织实施；研究制订政策、投入、队伍等相关保障措施。各项任务的牵头单位应尽快制定出自己承担任务的具体实施方案。
2、全面推进阶段。全力推进主要行动和基础工程的具体实施，针对薄弱环节和突出问题提出解决办法，并组织落实；落实政策、投入、队伍建设等相关保障措施；研究加强全民科学素质建设的工作模式和机制，及时总结交流经验，积极推进实施工作。
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