一、直屋村的环境卫生现状
（一）直屋村的环卫状况及不良影响
直屋村位于县城西郊，紧靠35省道和高速公路出口处，分5个自然村，8个村民小组，全村共304户，1119人（其中党员35人），外来人口200多人。村内没有环卫设施，没有实施清扫保洁。由于长期积累，房前屋后垃圾成堆（调研期间，环卫处帮助清理清运垃圾60余吨），垃圾逐渐向35省道边上堆放，村内露天粪坑林立，没有一座卫生公厕，村内沟塘水面垃圾漂浮，池塘为污水塘，水沟为臭水沟，是远近闻名的“垃圾村”。以上这些问题是与广大群众生产生活密切相关的民生问题，所带来的负面影响显而易见。
一是损坏了仙居对外形象。像直屋村的大部分城乡结合部村（城中村）与县城紧密相连，紧靠进出县城的道路，外来人员进出我县，都会经过这样的村，不洁的村容村貌会损坏我县的对外整体形象。
二是降低了广大村民生活质量。随着我县经济社会的快速发展，群众的生活水平不断提高，群众对生活质量的要求和内涵也在不断提高。他们既讲究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，对生活的环境质量也有很高的要求。大量的垃圾，影响了他们的健康；不洁的村容，降低了他们的生活质量。
三是影响了精神风貌。村容状况代表了一个村的整体风貌，环境卫生虽然是“小事”，但却可反映出村民的“精神风貌”。
（二）造成环卫不洁的主要原因
1、村民的环境卫生意识淡薄。城乡结合部由于地处城乡交界处，农村气息较为浓厚，虽然村民对生活质量的要求不断提高，对改变村容不洁现状的愿望较为强烈，但由于农村长期以来形成的生活习惯很难在短期内改变，尤其是村民的环境卫生意识比较淡薄，乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔垃圾等现象比较普遍。而且这些区域还聚集了大量的外来民工，在城乡结合部由于其优越的区位、廉价的房租，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，外来人口的集聚引发了某些对环境卫生有严重影响的产业———如垃圾回收业。目前，直屋村有外来人口200多人，他们大多从事垃圾回收行业，大量回收的废物堆放在村前屋后，造成了环境的二次污染。
2、基础设施相对落后。长期以来由于城乡二元结构的存在，使得农村基础设施建设投入严重不足。在城乡结合部尤为明显。城乡结合部是县城扩张后形成的一个新概念，其本质上还是农村，由于村集体经济的不足（直屋村的村集体年收入仅为8万元），“心有余而力不足”，一些基础设施严重缺乏或者比较落后。由于环卫设施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾无序堆放污染环境的现象。
3、干部的思想认识还没有真正到位。城乡结合部村（城中村）相对中心城区而言不仅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就会认为现在要求城乡结合部村做到长效管理是不切实际的，还为时过早；或认为这都是政府的责任，与己无关；或认为搞城乡结合部村环境卫生吃力不讨好，只有付出，没有收益；这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过，甚至熟视无睹，不愿化力气改善环境质量。
4、垃圾成份复杂，不可降解垃圾增多。以前的农村，垃圾多用于田间地头作肥料用。随着生活水平的提高，垃圾成份越来越复杂，产生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的农业肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在农村已无“用武之地”。
二、加强城乡结合部村（城中村）环卫建设的必要性和紧迫性
近年来，随着我县城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高，产生了被城市包围或紧接于城市的城乡结合部村，这些地方属于县城规划范围，在生活方式上日益接近城市，但还没有纳入整个城市管理范围，从而产生了越来越多的问题。在我县，直屋村的环卫状况并不是个例，我县的城乡结合部村（城中村）普遍存在垃圾乱堆乱倒乱处置现象，已经成为市民群众关心的热点和迫切希望解决的问题，一定要从推进城乡统筹发展，构建和谐社会，加快仙居又好又快发展的高度，充分认识加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理的重要性、必要性和紧迫性。
（一）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是推进城乡统筹发展的基本要求。
推进城乡统筹发展，着力打造农村新环境，加快构建城乡一体，共同发展的新格局，是党的十六届五中全会提出的要求。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村的五条标准。其中，村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。村容整洁主要体现在生态环境良好，生活环境优美。一个村的村容村貌是给人的第一印象，它不仅反映了这个村的经济发展状况，也反映了这个村的精神文明程度。一个整洁的村容村貌，生态环境、人居环境必然明显改善，也才能与所相连接的城市相适应、相协调，才能为城乡统筹发展创造重要条件。目前，我县正在大力推进城乡环卫一体化工作，城乡结合部村（城中村）的环卫建设管理工作应当首当其冲，率先垂范。
（二）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是落实以人为本科学发展观的具体实践。
坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。净化环境卫生，改善人居环境，这是落实以人为本的科学发展观的具体实践，是个重大的民生问题。抓好城乡结合部村（城中村）的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可以让广大城乡结合部村（城中村）村民共享我县文明建设成果，提高他们的生活质量。
（三）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是创建省级文明城市的迫切任务。
创建省级文明城市涉及面广，要求高，环卫建设管理状况是其中一项重要内容。城乡结合部村（城中村）属于县城规划区范围，部分也在创建之列。但城乡结合部（城中村）的环卫状况与创建文明城市的要求还有很大的差距。由于长期重视不够，环卫工作基础薄弱，存在的问题很多，可以讲，城乡结合部村（城中村）既是创卫的重点，也是创卫的难点。加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，就是要解决城乡结合部村（城中村）的垃圾出路问题，破解城区创建进程中城乡结合部村（城中村）环卫基础设施陈旧落后，环境卫生脏乱差等难题。目前，我县的创建工作已进入攻坚克难的关键阶段，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，实现城乡结合部村（城中村）环卫工作规范化，已经成为当前的一项迫切任务。
（四）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是城管工作向城郊延伸的务实之举。
城中有村、城郊相连，这是发展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊结合部均与城区紧密相连，这些地区环境卫生状况的好坏，直接影响着城市整体环境卫生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持续发展的条件，也是城市做大、做强、做优、做美的基础。城管部门作为环境卫生工作的业务主管部门，突出城乡统筹发展的主题，加强对城郊环境卫生管理工作的指导，将城市管理工作向城郊延伸，这是新形势下对城市管理工作的新要求。城管部门有责任加强对城郊环境卫生管理工作的指导，不断创新城管走进社区、城管延伸城郊的工作理念，把加强城中村及城郊结合部环境卫生管理作为城管工作走进社区、向城郊延伸的重要举措，作为城管工作落实党中央、国务院关于城乡统筹，协调发展的具体行动，不断探索适合我县经济社会发展特点的城乡统筹城市管理模式。
三、创新方法，立足长效，全力推进城乡结合部村（城中村）环卫建设
从我县的县城实际出发，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理不可能全面铺开，一步到位，要因地制宜，创新方法，循序渐进。
（一）加大宣传教育力度，培育村民新观念。从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对村民的教育摆在首要位置，运用多种形式、多种途径抓好文明素质教育。村两委要与每户家庭签订卫生保洁责任书，提出一些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外，村两委要充分注重发挥村规民约在环境卫生管理中的自我约束作用，通过全体村民制定村规民约，明确卫生保洁义务，以此作为村民共同遵守的准则。开展主题鲜明、寓教于乐的文体活动，使村民潜移默化地增强卫生意识，自觉养成文明的卫生行为习惯。在整治和创建过程中，可组建村巡逻队，劝阻不文明行为，督促村民、外来经商人员、打工者养成良好的日常卫生习惯。
（二）科学统筹村庄规划，培育设施建设新起点。要做好城乡结合部村（城中村）环卫保洁工作，环卫设施建设是基础。应抓住新农村建设的有利时机，在做好村庄规划时，将环卫基础设施纳入整个村庄体系，统筹规划，统筹建设。在规划过程中，要把握分级负责的原则，科学合理安排。即：县里主要负责垃圾中转站的建设与改造，垃圾无害化处理设施的建设。各街道要按照城镇环卫设施设置要求，在城乡结合部村（城中村）居住区、道路、河道等处放置垃圾桶，合理设置垃圾房，建造垃圾收集转运点，配置相应的垃圾清运车辆和设备。城管部门将根据城郊垃圾集中收集处理的要求，协调、指导垃圾中转站的建设与改造。同时，在规划时，要充分发挥现有环卫设施设备的作用，做到生活垃圾收集、清运、中转运输等环卫设备设施城郊（乡）共享共用。
区政府在五星乡召开全区农村环境卫生整治工作现场会，今天。主要目的总结前一阶段工作，查找问题和不足，对下一阶段工作进行再动员、再部署，掀起新一轮搞卫生、抓整治、促提升的热潮，把农村环境卫生整治工作不时推向深入，全面提高全区农村环境卫生整体水平。刚才，大家观摩了五星乡兴隆村、晓阳村、安刘堡三个村的环境卫生整治工作，听了五星乡、杨庄乡、灵沼乡的工作经验介绍和表态发言，希望大家有所启发，认真学习借鉴，相互取长补短，共同把农村环境卫生整治工作抓好。特别是乐军同志对前一阶段的工作进行了回顾总结，对工作中存在问题进行了细致分析，并对下一阶段工作做了全面布置，完全同意，希望各乡街和有关部门认真领会精神，抓好贯彻落实。
一、正视问题，肯定成果。进一步增强农村环境卫生整治工作的信心和决心
区委、区政府的坚强领导下，农村环境卫生百日整治活动自9月6日全面启动以来。通过各级干部和广大群众的共同努力，扎实推进，有序开展，取得了较为显著的效果。概括起来，认为有三个“没想到一是没想到行动这么快。依照区上的统一布置，这次集中整治活动要开展到今年年底，但从目前的实际来看，很多村都提前完成了任务。从我掌握的情况来看，全区目前有403个村通过对环境卫生集中整治，达到整治规范，占村庄总数的60%有181个村在集中整治的基础上建立起了长效管理机制，全面完成了工作任务，占村庄总数的27%二是没有想到干劲这么大。从动员会后到现在全区各级各部门共投入了资金430余万元，出动机械车辆9102台次，投工投劳38834人次。可以说，通过这次集中整治活动，把方方面面的力量都动员来起来，从山区到平原、从塬区到川道，全民齐动员，老少齐上手，全面开展农村环境卫生整治工作。这么大的规模、这么大的干劲，齐心协力干这样一件事情，这在都是不多见的三是没有想到效果这么好。截至目前，全区共清理垃圾103912立方米，清理占道杂物3660处，清理沟渠251081米，粉砌道旁花墙2000米，刷白行道树45456株，整治河道5000米，建成垃圾填埋场755个。通过集中整治，全区农村的环境面貌焕然一新，极大的改善了农村群众的生活条件；广大农村群众普遍认为这是继实施道路硬化、修建人饮工程之后，区政府为群众办的又一件大好事、大实事。
之所以能够取得这么显著的成果，回顾这两个多月的工作。认为主要是得益于这几个方面：
各乡街按照区上的统一布置，首先是安排安排到位。区上召开千人动员大会之后。都及时召开了本辖区的动员会，明确了具体工作目标和措施，全面展开了各项整治工作，迅速打开了工作局面。
宣传先行，其次是宣传发动到位。工作未动。干好工作的一条宝贵经验。为将广大群众充分动员起来，有的乡街通过组织召开两委会、党员会、村民代表会等方式，对本次活动进行了层层动员；有的乡街通过印发《致全体村民环境卫生整治建议书》把政策宣传到户、人；有的乡街通过广播，早晚进行宣传发动，积极营造浓郁的工作氛围；有的乡街通过《建议书》形式，动员青年先锋队紧急行动起来，迅速把这次活动推向了高潮。据统计，截至目前，全区共出动宣传车4991台次、悬挂横幅1948条、发放宣传资料147069份，胜利营造出了人人关心环境卫生、人人参与环境整治的良好氛围。
各乡街在实际工作中创造出了很多行之有效的好办法、好措施。王曲、兴隆、魏寨、细柳等乡街大张旗鼓地开展了义务大清扫活动，再次是工作措施到位。为确保这次集中整治活动取得实效。动员广大群众集中对垃圾进行了清理，使环境面貌在短期内实现了大变样的目标。五星、杨庄、滦镇、灵沼、鸣犊等乡街结合辖区实际，及时树立先进典型，辖区内形成了争我赶的工作氛围。东大、马王等乡街制定了例会制度，定期检查卫生，随时发现问题，及时解决问题；定期召开碰头会，小结前一阶段工作，安排布置下一阶段任务；定期进行总结通报，表扬好的批评差的让不干的人自己坐不住。杨庄、五台、太乙、东大、魏寨、兴隆、五星等乡街，通过出台以奖代补政策，充分调动广大村组干部的积极性，解决村组集体经济单薄、工作难以开展的问题。这些方法和措施不仅是推动本次集中整治工作的珍贵经验，也是以后干好其他工作的重要经验。
各乡街在资金比较紧张的情况下，第四是投入保证到位。为保证这次集中整治活动顺利开展。都能不同额度的拨付专项资金。其中，韦曲、魏寨、五星等乡街给保洁员配发了新服装；五台、黄良、魏寨、杨庄、滦镇等乡街专门购置了铲草机；东大、五星、郭杜等乡街给村上购置了垃圾收集、清运及保洁设施，并增加了保洁员工资；区市容园林局给沿山重点村配备了垃圾箱，区水务局投入3万余元，对河道及周边的环境进行了集中的整治。
各乡街大都和村组签订了目标责任书，第五是责任落实到位。为将各项工作落到实处。建立了乡包村、村包组、组包户的工作网络。特别是为了夯实村组干部的责任，有的乡街采取扣发工资的方法，把工作责任和村干部利益相挂钩；有的乡街直接通过罚款的方式，让不负责任的村组干部经济上受损；还有的乡街通过“小手拉大手”方法，把环境整治工作责任落实到千家万户，形成了各方联动，共同推进的工作格局。为有效推动本次集中整治活动，区上专门从四城联创办、市容局、交通局、水务局、城管执法局、新农办等部门抽调了25名干部，组成联合检查组，分头对各乡街的整治工作进行巡回督查，表扬先进，通报后进，有力推进了整治工作。
总体上是好的取得的效果也是显著的但在看到成果的同时，总结前一阶段的工作。也要清醒认识到存在问题。一是思想重视不够。个别乡街的领导认为这次集中整治活动是阶段性工作，扛一扛，时间就过去了干坏干好都一样，行动上被动应付，不以为然。二是进度不平衡。从全区总体情况来看，沿山和东部塬区的乡街普遍动劲大，效果好，而个别乡街的个别村到目前为止，既没有制订整治方案和实施计划，也没有进行组织发动，仍然是山河依旧。三是方法还不够灵活。对于经济实力比较强，班子也比较团结的村，大家实施起来都比较得心应手，而对一些基础比较差的村就束手无策，不知道该怎么干，迟迟没有收到效果。这次农村环境卫生整治工作，一次全覆盖的活动，各乡街及有关部门要高度重视这些问题，积极研究措施加以解决，坚决要在年底以前全面圆满完成好本次整治任务。
二、强化措施，突出重点。进一步做好农村环境卫生整治工作
11月上旬本次集中整治活动就到集中整治的末期，依照区政府统一布置。即将转入完善提高阶段，而这一阶段也正是本次活动的攻坚阶段，能不能有效解决集中整治阶段中留下的难点问题，进一步加强单薄环节，将直接关系到本次活动的整体效果。对此，各乡街及有关部门要进一步加大工作力度，集中人力和物力攻坚克难，坚定不移地将这次集中活动推向深入，确保圆满完成各项工作任务。
（一）分类推进。整治效果突出的村，要将工作重点放在巩固上，通过建立和落实长效管理机制，确保这些村的整治工作不反弹、不回潮、不反复。对于村庄基础设施完备，整治任务基本完成的村，要将工作重点放在提升上，全面完成垃圾清理的基础上，广泛开展建筑立面清洁、行道树刷白、排水沟硬化等工作，力争使村容村貌通过整治焕然一新；要通过民主议事的方式，尽快建立或完善长效管理机制，使村容整洁成为常态。对于工作缓慢、整治效果不佳的村，要集中人力、物力和财力，逐村进行整治，确保全面按时完成任务。
（二）突破难点。而且在9月6日召开的千人动员大会上，区政府也作出了庄严许诺，将全面改善农村的环境卫生面貌。因此，必需将工作深入到农村的角角落落，不留一处死角。对于在整治活动中出现的难点问题，各乡街及相关部门要有必胜的信念，认真研究分析造成问题的成因，因地制宜地拿出解决措施，全力以赴解决好。目前，所谓的难点村，大都是经济基础比较差的村，最大的理由就是没钱干事，但是既然地处东部塬区、沿山地区的小井村和南佛村能够想办法解决，其他村就更加应该能够解决，如果解决不了只能说明我乡街干部和村组干部能力有问题。
（三）自行扫尾。各乡街的农村环境卫生整治工作基本都已完成了主要整治任务，但是一些细节上还存在不少问题。这些细节上的问题，就是工作中的尾巴，必需认真仔细的加以解决，及时进行消除，否则这次活动就是不圆满、不合格的对于这些细节上的问题，各乡街及相关部门要将其一一查找出来，安排专人，深入村组，采取“一对一、一包一”方法，逐项进行解决，确保按时圆满完成整治任务。
三、建立长效机制，巩固效果。进一步提升农村环境卫生管理工作水平
七分管。开展这次农村环境卫生整治活动，俗话说“三分建。不只是要集中解决农村环境脏、乱、差的问题，更重要的要通过建立农村环境卫生长效管理机制，将城市的市容、城管、规划等管理机制陆续向农村延伸，将公共财政投入和公共管理服务向农村推进，不时改善农村的生产生活条件，逐步建立起行政同管理、资源同享受、发展同步走的城乡一体化发展格局，促进农村经济社会加快发展。
认为必需做好以下三方面工作：要实现农村环境卫生的长效管理。
农村环境卫生问题之所以临时存在就是因为这项工作没有人管。各级各部门要按照“属地管理，一是事情要有人管。农村环境卫生是关系当地群众切身利益的一件大事。分级负责”原则，严格依照“区政府领导、乡（街办）负责、村委会实施、保洁员承包”要求，加快制定完善农村环境卫生管理各项制度，把整治工作中的一些好做法形成制度，规范地固定下来，建立起一套适合农村特点、群众普遍接受认可、切实管用的环境卫生管理制度，用制度落实责任、用制度推动保证、用制度加强管理，形成农村环境卫生管理的长效机制。同时，各乡街要切实负起责任，严格依照全区农村环境卫生保洁规范，切实做好辖区内农村环境卫生管理工作，加强对村委会的督导和保洁员的指导，确保所辖各村村容整洁、管理规范。
农村环境卫生这项工作是个脏活、累活、苦活，二是工作要有人干。客观地讲。很多人都不愿意干这份工作，但是随着人民群众生活条件的逐步改善和精神追求的日益提高，政府有责任、有义务为广大农村群众提供一个干净整洁的生活环境。因此，各乡街要进一步建立健全农村环境卫生清扫保洁队伍，多方筹措资金，解决好农村保洁员的工资待遇问题，让他安心工作，为广大人民群众服务。同时，区市容园林局要组织专人对农村保洁员进行业务培训，并指导农村环境卫生清扫保洁工作，提高农村环境卫生保洁规范和质量。
城乡结合部，又称为“城乡边缘带”(urban-ruralfringe)、“城市边缘带”（urbanfringe）、“城乡连续区域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延区”（theareaofurbansprawl）、“城市阴影区”（urbanshadowzone),“是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于城市连续建成区与几乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周围的农村地区。”。国内学者对城乡结合部的涵义和划分方法有不同的看法。规划学者从城市规划的角度将成乡结合部认同为城市近郊区，是城市规划区范围内城市建成区的拓展区域，在地域上表现为不边片、不完整的空间；地理学者认为城乡部是典型城市与传统乡村之间出现的城乡相互作用，相互渗透，相互事例，兼有城乡双重特征的独立地域实体；从行政区划的角度看，城乡结合部是指城区和郊区分管的接壤地带。从xx市的实际情况看，按不打破乡镇和街道的原则，则可将城乡分界线两侧的街道和乡镇划入城乡结合部的范围。即xx的城乡结合部是一个环绕城区，连续的、宽窄不一的环地带。
由于受城市与乡村的双向辐射，城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；（3）由于同时受到城市与逐村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。
存在以下一些问题：
户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考试，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，有的竟长达10年左右。物业管理问题：在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些牧业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。
上述管理问题的大量存在，使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区，土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱，垃圾成堆，排水不畅，违章搭建十分严重，环境卫生恶化，社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的把差，成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。
显然，造成城乡结合部社区上述诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的，我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析。充分认识这一地区包括环境卫生的内的各种问题的特点、规律与解决的难度，以便从战略高度，从机制、体制上研究解决的对策。
首先，城乡结合部社区的环境卫生等诸多问题的产生，是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，由于成市大规模建设改造并不断向边缘区推进，乡村――城市急剧转型过程中形成“都市村庄“这一特殊类型的社区所出现在的可避免的现象，有其客观必然性。
第二，城乡结合部地区特有的区位优势，一方面，引来大规模开发区的规划建设，使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中；与些同时，由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业――如城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）以及为外来人口的服务业在这里“见缝插针”地滋生与发展，再加上原有的乡镇和村办企业，各类性质不同，差别很大。难以事例的产业聚集在城乡结合部，是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业因素。
第三，被城市乌黑的“都市村庄”社区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，在自身经济利益的驱动下，利用其自有多余的住房和“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租对外租赁，使大量外来人口在些集聚，从而形成包括导入的城市居民、原住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住、十分复杂的社会空间。这是这一地区市容卫生、社会治安等问题十分突出的社会因素，也是一个直接的、主要的因素。
第四，城乡土地所有制的差别和“都市村庄”社区局部经济利益的驱动，也是使城乡结合部地区环境卫生状况难以根本改变的一个极为重要的原因。在乡村城市化过程中，位处城乡结合部的社区，土地制度仍属集体所有，农民拥有对土地的使用权，而乡镇以下的村委会又是自治组织，因而在都市村未能完全融入城市、纳入城市管理的情况下，村民和代表村民利益的村委会，出于自身的经济利益，较少考虑限制某些影响环境卫生和容貌的产业的发展，如虹四村，外来人员在些经营了27家废品收购站，1996年的财政收入中，仅从包括乱搭建在内的各类房租收入即达210万元，占全村全部收入的近三分之一。
第五，体制不顺，管理薄弱是造成城乡结合部社区环境卫生变化的一个制度性因素。如果说前述三个方面带有客观规律因素的话，那么体制和管理则是一个主观性因素。在城乡结合部社区的管理中，普遍存在“一地两府”和“一地多主”的现象。“一地两府”指一片土地内由一个城市政府和一个乡村政府兼管，如虹桥镇虹四村的8个村民小组，其中3个在徐虹铁路支线以北的长宁区地盘上，5个在铁路以南的闵行区地盘上，早在10多年前，位处铁路以北的3个居民小组的土地即已被古北开发区所预征，从而形成较长时期的“一地两府三方”的格局，即长宁区、闵行区和古北集团，由此而产生管理上的一系列矛盾。所谓“一地多主”是指一片土地上有多个主人。如浦东新区的钦洋镇，已规划为大型居住区，随着土地不断开发，辖区范围越来越小，并被“多主”所分割。在这片土地上不仅有城区和郊区的政府部门，还包括开发区和众多房地产公司和物业管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商业行政、税务、卫等方面存在着交叉管理或管理空白。收费、罚款等有经济利益的事情争着办，而对治安工作、环境卫生的综合管理、外来人口的管理等要承担责任和尽义务的事情则相互扯皮、推诿、拖延不决。
第六，法制不健全，有法不依和执法不力也是城乡结合部社区环境卫生脏乱差的一个制度因素。城乡结合部社区环境卫生管理存在许多与一般城市社区和农村社区不同的特殊性，应有特殊的法规，特殊的执法机构采用特殊的手段实行管理。目前大多数采用与市区相同的行政手段整治结合部的环境卫生容貌，只能起到暂时的治表作用，无法实现现长产管理。
因此，正确处理城乡结合部城市规划建设、社区经济社会发展与社会环境卫生的相互关系，在社区规划建设与整治环境中求得经济社会的发展；在发展经济，加速城市形态建设的同时，实施社区卫生环境的综合整治。
首先要制定高起点的结合部社区城市建设、经济社会发展和包括环境卫生整治、绿化、生态建设在内的综合规划，并将社区规划纳入城市总体规划范畴，使之与总体规划、开发区规划相协调，与区域经济发展计划相衔接。第二，在结合部社区形态建设实现乡村向城市转变过程中，同时注意实现农业向非农业的转移，正确引导现有乡镇企业、低层次的城市产业、租赁业的规范经营和向高级化方向发展，使之成为结合部社区的重要支柱产业。第三，要及时解决传统的土地集体所有制的转换问题。对于人均土地不足2分的村，及时撤销村建制，变农民为市民，实行土地的统一规划、建设与管理。第四，帮助新市发和外来人口寻找新的就业门路。
美丽乡村建设中的尴尬群体
乡村环境卫生是乡村文明的重要标志。近些年来，内乡县在推进县城“双创”（创建省级卫生县城和文明县城）工作的同时，大力推进美丽乡村建设，整治村容村貌，连续两年，内乡县余关乡黄楝村、湍东镇红堰河村、赤眉镇鱼贯口村等15个行政村在全省甚至全国“美丽乡村排行榜”榜上有名，其它267个行政村的村容村貌也大为改观。为了创造清洁、优美、舒适的乡村环境，乡村配备了保洁员，乡村保洁员战严寒斗酷暑，用汗水换来了乡村环境的整洁优美。
但是，由于种种原因，长期以来，乡村保洁员却是美丽乡村建设中的尴尬群体。主要表现在：乡村保洁员身份尴尬。乡村保洁员是个新生行业，可谓新生事物，他们身份特殊；乡村保洁员待遇尴尬，乡村保洁员，由于种种原因，既没有正规编制，也没有工资来源渠道；既没有统一的工资标准，也没有固定的工资发放时间。近些年来，乡村保洁员的工资大多由行政村临时性补贴来解决，或由乡镇财政从小城镇建设维护费用中临时解决；乡村保洁员队伍尴尬。毋庸讳言，乡村青壮年男女大都在潮起潮涌的打工经济潮流中涌进城市，即使留守在家乡的青壮年劳动力又因为乡村保洁员工资待遇低而不屑为之。因此如今的乡村保洁员大都是留守乡村的老弱病残人员在担当。
人大声音，是乡村保洁员的福音
内乡县“两会”上，内乡县部分县人大代表在内乡县人大科教文卫委主任徐盛敏指导下提写了《关于保障乡村保洁员工资待遇促进乡村环卫事业健康发展的议案》。
议案认为：乡村保洁员是乡村的美容师，他们晴天一身灰雨天一身泥，冬斗严寒夏战酷暑，他们的劳动强度和工作量令常人难以承受，但他们的工资待遇至今仍处于尴尬境地，与全县大力推行的美丽乡村建设不相适应。长期以来，工资福利低、生活待遇低、社会地位低的“三低”状况，严重影响了他们的工作积极性，阻碍了全县各行政村卫生事业的发展，这个问题亟待得到实质性解决。
议案建议：1、统一乡村保洁员工资标准，并从县财政城乡建设维护费用中统一列支；2、逐村确定乡村保洁员编制，确保乡村保洁员队伍稳定；3、着力改善乡村保洁员工作条件，加快环卫作业设施设备改造更新步伐，认真落实环卫作业安全制度和措施，建立健全环卫风险保障机制。逐步实现乡村保洁员队伍管理科学化与人性化。加大工资和岗位津贴向一线乡村保洁员倾斜的力度。建议直接从事垃圾处置、粪池清理、道路清扫保洁、公厕管理等一线作业人员的特殊岗位津贴标准提高。酝酿设立专项考核奖励基金政策，以充分调动他们的工作积极性；4、进一步加强环卫执法和宣传力度。在全社会形成人人自觉维护清洁环境的良好风尚，营造关心乡村保洁员、尊重乡村保洁员劳动成果、理解支持环卫工作的良好氛围。
掷地有声，落实有力
《关于保障乡村保洁员工资待遇促进乡村环卫事业健康发展的议案》在“两会”上反响强烈，县主要领导非常重视。
会后，内乡县长主持县长办公会专题研究该议案。县政府经过多次调研和讨论，出台了县长办公会议纪要。纪要认为：由于种种原因，过去我注重县城环卫费用投入轻视乡村环卫费用支出，这些问题理应及时得到纠正与解决。因此，我们应当用创新思维与惠民理念，正确对待乡村环卫人员的待遇问题。在全县范围内，只有确保环卫工人特别是乡村保洁员的工资待遇，改善其生产生活条件，才能积极营造城乡环卫事业健康蓬勃发展的良好环境。
一、城乡环境整治行动工作
7月5日，在全县环境整治行动动员大会上，黎县长作了动员讲话，蔡县长作了强调，主要目的是动员全县上下进一步认清形势、更新观念、积极行动、奋力打好我县城乡环境卫生整治行动攻坚战，全力推进我县“全国文明卫生县城”创建工作。下面经乡党委、政府研究的意见，根据我乡实际，就全乡环境整治行动讲三个方面的意见。
（一）问题不容忽视，充分认识到做好环境整治行动的重大意见和紧迫感。乡村环境卫生状况的好坏直接关系到广大群众的身体健康和生活质量，建设一个街容村貌整洁的乡村环境，是全乡人民的迫切希望。我乡从去年开始结合全县“五创”工作，积极在集镇开展环境卫生整洁、在村场开展“清洁家园”行动，今年又制定了《团洲乡环境整治行动方案》、《团洲乡清洁家园行动实施方案》及相应的细则。环境整治工作取得了一定的成效，促进了街容村貌的改观，但我们必须清醒地认识到随着社会的飞速发展和居民生活水平的不断提高，乡村环境中的一些突出问题比较明显。一是“脏、乱、差”现象十分突出。部分村场居民聚集点垃圾遍地、污水乱流，至今还没有解决生活垃圾“三乱”（乱丢、乱倒、乱堆），房前屋后“三杂”（杂草、杂物、杂堆），农业污染“三污”（农资废弃物污染、白色垃圾污染、黑色污秽污染）的问题。从“乱”的方面看。乱搭乱建、乱停乱放、乱画乱贴现象依然严重，从“差”的方面看，居民规章意识、环卫意识、公众意识差，文明素质有待进一步提高。二是公共设施不完善。乡村两级环卫设施不配套，部分道路路面破损严重，硬化、绿化、美化、亮化水平还很低。三是管理机制不健全。特别是村级公路两边杂草丛生，有的地方成了群众堆放杂物的场所，建设管理不到位，难以形成良好的长效管理机制。
（二）形势不容乐观，必须用强有力的措施打好综合整治攻坚战。这次“城乡环境卫生整治行动”主要是开展六大集中整治行动，即集中整治村场、集镇街道、餐饮业、集体食堂、公路沿线、建设施工现场环境卫生“脏、乱、差”现象，其目的使乡村环境得到有效整治，促进乡村环境卫生状况根本好转。
1、以治“脏”为突破，抓好环境卫生整治。一是清理卫生死角。以背街小巷、居民集中区域、房前屋后等重点部位，集中时间、集中力量开展环境卫生大清理，彻底清除垃圾乱堆乱放和卫生死角，努力营造整洁舒适的生活环境。二是加强垃圾清扫清运。加强对公厕、垃圾厢等设施的日常管养工作，加大清扫清运的力度，做到垃圾日产日清。三是抓好街道绿化带的管理。对缺株现象，该更新的更新，该补植的补植，清除绿化带内的杂草、杂物及有色污染。四是加大对建筑工地的监管力度。督促建设单位实行文明施工，做到场地清洁，物料堆放整齐。
2、以治“乱”为突破，抓好村容村貌的综合整治。一是清理乱搭乱建。当前，在集镇主街道、村场居民集中区违规建设、乱建乱搭现象相当严重，对已存在的问题要出重拳、下实招，坚决予以打击。二是清理乱贴乱挂。对街道公路两侧乱写、乱涂、乱贴、乱挂等现象进行不间断整治，确保两侧墙体、电线杆等干净整洁。三是整治村场生活垃圾“三乱”。深入开展“清洁家园行动”，以农户为主对房前屋后进行综合整治，按照“减量化、资源化、无害化”的要求，对日常生活垃圾进行分类入池处理，并建立农村生活垃圾分级管理的长效机制。四是整治庭院“三杂”。组织农户开展清理房前屋院、杂草、杂物、杂堆，并做到常清理，保持庭院干净、整洁。五是整治农业污染。要通过整治，杜绝田间农药包装物、水面无色漂浮物、沟渠黑色淤积物，促进人与自然和谐。
3、以治“差”为突破，抓好环境绿化亮化美化。一是着力解决好设施不配套的问题。对破损塌陷的路段按标准进行维修，对各类公共设施的维修做到该更换的更换、该拆除的拆除。二是着力解决绿化水平差的问题。要以主街道、居民聚居区，以道路绿化带为重点，做到宜树植树，宜草植草。三是着力解决好亮化层次差的问题。要按照凸显集镇特色，营造乡村夜景要求，各村场要尽快制订区域夜景亮化规划，让集镇街道真正亮起来，让乡村夜景美起来。
4、以治“弱”为突破，抓好路段综合治理和街容村貌综合整治。一是抓好交通公路的综合整治。重点对主渠、一支渠、三支半渠、六支渠、集镇主街道等重点路段两侧未经批准违规侵占公路控制区的各类违章建筑，以及堆放垃圾、建材物料、农作物废料等该拆除的拆除，该清理的清理，确保公路沿线干净整洁。二要抓好村场环境整治。各村场在抓好村场驻地环境整治的基础上，把工作重点逐步向居民聚居区转移，要围绕推进新农村建设和文明生态示范村建设，组织引导广大群众清理保持好自家院落的卫生。同时，要通过规划引导，典型示范，加强推进农村硬化、净化、亮化、美化工程，让村容村貌整洁起来。
(三)责任不容推卸，必须形成齐心协力、齐抓共管的强大合力
这次乡村环境卫生整治行动比以往声势更大、范围更广、内容更多，责任重大、使命光荣，必须进一步统一思想，转变观念，积极行动。一是加强宣传发动。要充分利用会议、广播、宣传标语、宣传栏等形式大力宣传乡党委、政府的决策部署，努力形成“人人关爱环境、人人参与整治、争当文明村民、共创美好家园”的浓厚氛围，使整治行动做到家喻户晓、人人皆知。二是强化组织领导。为了确保整治行动动作迅速见实效，乡党委政府成立了团洲乡环境整治领导小组，具体负责整治行动工作的指挥调度、组织协调、宣传教育和检查督促，各村场、部门单位要迅速成立相关机构，要按要求制订好本村场、本单位的整治行动计划，并扎实开展有效的工作，确保整治行动干出成效。三是明确职责。农业线负责牵头开展全乡各村场环境卫生整洁工作，今年力争将“清洁家园行动”覆盖到所有村场；村建、环保、卫生、水利等部门根据职责分工，负责加强对口指导并狠抓落实，乡宣传线要把乡村环境整治行动与评选各级文明单位、文明村场、文明农户结合起来，要采取多种形式，广泛宣传，营造良好的舆论氛围，其他相关单位要根据要求，切实做好环境整治工作。今天会议后，各村场、部门单位要迅速行动，进一步明确各自的职责任务和目标要求，制订落实工作方案。四是严明纪律。按照县政府要求，今年县委县政府将各乡镇环境卫生整治工作纳入全年千分制考核评估范围，乡环境卫生整治行动领导小组将定期对各村场、部门单位环境整治行动开展督促检查，对落实不力，进度缓慢的单位将实行定期通报，对治理措施不力，工作落实不到位的坚决按照“有错无为”和“不在状态就换人”办法，实行领导问责，并逐级追究相关人员的责任。
同志们，搞好乡村环境卫生整治行动任务艰巨、责任重大、使命光荣，希望大家要进一步统一思想、振奋精神、攻坚克难，以超常的工作气魄和力度，认真负责抓好环境卫生整治行动，确保如期完成整治任务，促进全乡环境卫生面貌的根本改善，为加快团洲科学发展创造良好的环境条件。
二、计划生育工作
1、基本情况
根据计生办提供的资料显示，今年上半年全乡生育208人，政策外生育23人，政策符合率为89.9%，性别比112.5，综合避孕节育措施落实率为88.32%，奖励扶助对象36人，新增奖励扶助对象9人，其别扶助对象3人，社会抚养费征收到位18万元，未征收到位12人，7个村场（由于时间关系就不在一一点名了[团农、团建、团北、团结、团容、团南、集镇]）。
2、存在的问题
在座的大家都十分清楚，这几年来，虽然我们在计划生育工作上花费不少，也取得了一定成绩，但未解决的遗留问题不少，新的问题又不断显现，随时随地都有可能出现问题。一是违法生育多。目前，全乡违法生育已达到23例，已接近全年符合政策生育率的底线，特别是目前还有湘莲场一例引产没有落实，这一出生就是计外，形势十分严竣。二是性别控制比偏高。全乡今年期内出生238人，男女性别比112.5，已高出县定控制线108四点五个百分点。三是社会抚养费征收不到位。据计生办提供的数据，目前全乡还有12例计划外生育未征收到位，社会抚养费征收到位仅18万元，与去年同期相比少征收10多万元。四是思想上未引起足够重视。个别村干部只重视在口头上，根本未付出实际行动，不仅造成本村计生工作十分被动，而且直接影响到全乡计生工作的大局。目前距年终考核说起来还有3个多月，但如果不引起重视，稍有不慎将功亏于溃，因此希望大家在思想上要引起高度重视，迅速行动起来，为实现年初人口计生目标打基础。
3、后段要求
一是要进一步加大社会抚养费征收力度。对违法生育对象要严格依法依规征收社会抚养费，各村场干部，特别是支部书记要积极配合计生办搞好清收工作，在12月中旬未完成40%征收任务的村场坚决实行“一票否决”，其费用将在年终村场转移支付中扣除。二是进一步加大秋季手术活动的力度。县计生局将八月定为全县手术活动集中月。目前，我乡棉花尚未进入采摘时期，群众较为空闲，必须紧紧抓住这一有利时机。首先要抓实抓好在家“产龄育妇”三查活动。其次抓紧搞好外出人员催办工作，对不配合、不支持的，将严厉追查，要切实掀起秋季手术活动的高潮。
4、严明责任和纪律
一是强化领导责任。各村场要把计生工作提到关系到全乡社会经济发展大局的重要位置来抓，要认真落实村场一把手“亲自抓、负总责”的要求，层层落实工作责任。二是强化工作纪律。坚决执行计划生育工作“一票否决制”，今年市里对各乡镇已下文，凡没有完成年度人口与计划生育目标管理责任指标中两项以上的主要指标的；凡因工作失职或违法违规出现重大责任事故，造成严重社会影响的；凡在上级考核中因工作不力，影响全乡考核质量排名的村场；严格按规定实行“一票否决”，同时对实行“一票否决”的村场一把手一律免除职务，并实行县重点挂牌管理。
同志们，目前全乡计划生育工作任务紧、责任大，各村场必须高度重视，认真搞好全年各项工作，为我乡“保先进、夺红旗”目标实现打下坚实基础。
三、社会维稳工作
当前涉棉问题已成全乡群众关注的热点，乡党委、政府关心的重点，稍有不慎将会严重影响到全乡大局的稳定。前段由于林峰棉业戚青云携款外逃事件，又一次为我乡棉花销售上敲响了警钟，马上又将进入今年的棉花销售季节，如何正确引导群众不惜售、不赊销的问题是又一次摆在大家面前，为了防止此类现象的再次发生，确保广大群众利益不受损失，讲三点意见：
1、要进一步统一思想。为了认真应对复杂多变的棉花市场，今天会后各村场要认真组织召开村组干部、党员群众代表会，切实引导广大群众正确对待棉花销售问题，做到宁可少卖几分钱，要绝对保证现金结算，尤其不能搞赊销和寄仓。特别是要做好去年已赊销和买寄仓农户的思想工作，由于戚青云携款外逃事件，造成部份群众思想情绪激烈，希望大家认真做好疏导工作，及时掌握其动态，如稍有不慎，其后果将不堪设想。
2、要进一步强化责任。按照“属地管理负责制”的原则，明确规定乡办点干部和村场支部书记为本村场社会维稳第一责任人，其他村干部为直接责任人，每天必须及时了解掌握本村场的各种动态，对出现的问题，要及时化解处置，最大限度的将矛盾化解在本区域内。
3、要进一步严明纪律。目前涉棉维稳问题事关全乡社会维稳的大局，希望该事件涉及到的村场，要及时做好群众的思想工作，同时即将面临新棉上市，将会有更多的新情况、新矛盾、新问题不断显现，这就需要我们的干部认真对待，时刻防止新的不稳定因素的发生。为此，今年我们将各村场棉花市场管理纳入年终目标考核和干部评先评优的重要依据。对出现问题的村场将严格按照“有错无为”问责办法和“不在状态就换人”办法严厉问责，对问题严重的将按照党纪政纪和相关法律法规从严查处，决不姑息迁究。
同时，国土整理项目矛盾协调问题、“”骨干份子稳控问题、老上访户的控制问题等等，牵涉到全乡大局稳定的大家都认真对待，齐心协力，抓好抓实。
四、农业生产
根据农技站提供的信息反映，目前农业生产主要是搞好以下五个方面的工作。
1、棉花后期治虫。各村场要严格按照农技站的病虫情报，对棉花进行及时的药物防治。
2、施好壮根肥。8月20日前每亩田施尿素15斤－20斤,施氯化钾10斤左右，施硫酸钾镁20斤左右。
3、提高棉花品质。一是保根保叶。要及时喷施叶面肥（硼肥、磷肥、氮肥），不要过多的施氮肥；每亩田适时撒种硫酸钾镁10－20斤。二是及时采摘棉花。对下部棉桃出现黑斑、丫口桃要及时采摘，对已炸开的棉桃，必须在三天后及时采摘，确保棉花色泽光亮、品质优良。三是防止棉花黄枯萎病。根据棉花的长势，对出现病情的，要有针对的采取治理措施进行防治。
关于城乡环境卫生集中整治工作的情况汇报
我们东城乡环境整治工作开展以来，我们东城乡党委、政府围绕一个目标（建设美丽幸福东城）、坚持三个原则（先易后难、先面后点、先外后内）、做到四个结合（与保护生态环境相结合、与建设美丽乡村相结合、与发展乡村旅游相结合、与创建国家卫生乡镇相结合）、突出五个重点（突出309国道沿线整治、突出乡村公路两侧垃圾清理、突出村庄街巷环境卫生整治、突出清理非法小广告、突出室内外整洁）、落实五项措施（强化宣传、强化责任、强化督查、强化机制、强化活动）的“13455”工作思路，循序渐进，扎实推进环境整治工作。具体是：一是强化宣传，全民动员。乡党委、政府及各村委召开动员大会，通过办黑板报、悬挂条幅、张贴标语、发放传单等多种形式进行广泛宣传，动员全民参与环境卫生整治。二是强化责任，分片包段。我们实行乡干部包村、村干部分片包段，农户实行十户联治的办法进行责任划分，落实到人。三是强化督查，对账销号。在工作中我们坚持问题导向，建立问题清单，整治台账。实行一周一督查，对账销号。309国道存在的45个问题，现已整治完成41个；乡村环境整治中存在的乱贴乱画、乱堆乱放、乱泼乱倒等突出问题321个，目前已整治293个。四是强化机制，完善制度。制定了东城乡卫生公约、农村保洁员管理制度、创卫奖惩制度、卫生示范户评比标准等各项规章制度，建立长效机制。五是强化活动，广泛参与。我们结合“两学一做”学习教育，动员机关党员在雷家庄村、太和村积极参与环境卫生整治两次，在全乡进行了环境卫生清洁示范户评比活动，共评选出150余户，以发挥党员的先锋模范带头作用和示范户的引领示范作用，树标杆、做样板，来进一步推动全乡环境卫生整治工作。
截止目前，全乡共出动人工5360余人次，动用机械150余台次，清理垃圾2万余方，取缔非法烧制木炭厂2个，栽植各类花卉树木3500余株，使全乡环境卫生整治工作取得了阶段性成效。
进一步加强城乡环境综合整治工作，是认真贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、建设生态文明、推进社会主义新农村建设的必然要求，是坚持执政为民、关注民生、密切党群干群关系、建设服务型政府的有效途径，是统筹城乡一体发展、全面建设和谐的迫切要求。近年来，我区坚持把改善城乡环境面貌作为建设最佳人居环境和最佳投资环境、加快“六区”建设、实现率先发展的有力抓手，举区一致，万众一心，顺利通过国家卫生城市复审，建成一批国家、省市级卫生镇村，城乡环境明显改观，人居环境得到较大改善，为全区经济社会又好又快发展发挥了积极促进作用。但我区作为经济欠发达地区，在城乡环境卫生管理方面还存在不少亟待解决的问题，“脏乱差”现象仍不同程度存在。进一步巩固、提升“创卫”成果，持续加强城乡环境卫生综合整治，是践行科学发展观的具体体现，是加快融入特大城市建设的必然要求，是广大人民群众对改善人居环境的迫切需求，也是改善发展环境、促进经济发展的现实需要。各镇、各街道办事处，各部门、各单位要站在全局和战略的高度，充分认识加强城乡环境卫生综合整治工作的重大意义,把加快营造清洁、整齐、优美的城乡环境作为促进发展的一件大事和执政为民的一件实事摆上重要议事日程，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，加大工作力度，强化工作措施，努力推动城乡环境卫生综合整治工作扎实深入开展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题，以加快城乡环卫基础设施建设为突破口，以增强城乡居民文明卫生意识为着力点，按照城市“干净整洁、文明有序”、农村“乡风文明、村容整洁”和“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准要求，创新载体，完善制度，健全队伍，建立权责分明、协调统一、科学规范的城乡环境卫生管理长效机制，强力推进城乡环境卫生综合整治工作，积极创造舒适优美的发展环境和人居环境，为加快“六区”建设、推动率先发展，早日建成全省城市强区的宏伟目标提供有力的支持。
（二）基本原则
——属地管理，重心下移。进一步下放城乡管理权限，强化城乡管理中的事件属地管理、部件属主管理，突出镇街、社区（村）、单位、居民在城乡管理中的主体作用。
——统筹安排，标本兼治。集中时间、集中力量解决城乡环境卫生管理中的热点、难点问题，把专项整治与长效管理、当前工作与长远目标、改善环境与提升素质有机结合起来，推动城乡环境综合整治工作走向规范化、制度化、常态化。
——依法行政，强化管理。制订完善城乡环境卫生管理办法，规范管理行为，处理好依法行政、文明执法与严管重罚的关系，实现政府部门从直接微观管理转变到间接宏观管理，从管理型向服务型转变。
——因地制宜，分类指导。从镇、街道自然条件和经济发展水平的实际出发，划分川原地区、西山地区和城市规划区等区域，区别城市、镇、村等不同层面，确定不同标准，突出重点，各具特色地推进城乡环境卫生综合整治工作。
——市场运作，社会参与。推进政企、政事和管养分离，加快市场化运作和社会化经营进程，引入竞争机制，探索政府主导、企业和社会多方参与的城乡环境卫生管理新途径。
（三）目标任务
1、到“十二五”末，建立“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的城市市容环境卫生管理体制，形成人财物相统一、责权利相一致、奖惩与监督落实到位的市容环境卫生管理运行机制，政府的公共服务和管理水平进一步提高，依法管理城市能力增强，城市基础设施运行安全、高效，市民素质和城市文明程度进一步提升，城市环境面貌显著改善。
2、到“十二五”末，创建命名部级卫生镇2个；省级卫生镇4个、省级卫生村10个；市级卫生镇实现全覆盖，创建命名市级卫生村20个；区级卫生村力争川塬达到60%；建成省级卫生先进单位20个、市级卫生先进单位30个、区级卫生先进单位80个。
3、积极争取全省农村重大公共卫生农村改厕项目支持，推动三格化粪池式、三联沼气式、完整下水道式农村改厕工作，力争“十二五”末全区农村改厕普及率达到65%以上，无害化卫生厕所普及率达到60%以上。
三、明确责任，健全机制，全面加强市容环境卫生长效管理
（一）管理范围和责任分工
管理范围为《市城市总体规划》划定的分区规划区范围。
城市环境卫生保洁工作除城市主次道路保洁由园林环卫部门负责外,其余区域实行保洁责任区制度,强化作业单位以及街道、社区、村委会和保洁责任单位属地管理责任，巩固、提升重点道路、重点区域保洁质量，大力提升背街小巷、城中村、城乡结合部与施工工地、集贸市场等薄弱区域的保洁水平。
城市秩序管理工作由区城管委牵头，区住建、公安、交警、交通运输、园林环卫和城市综合执法等部门按照各自职责，分别负责区管市政设施、交通秩序（含车辆停放）、市管城市绿化和占道、出店经营行为，做到城市管理规范有序。
1、责任区的划分
机关、团体、企事业单位、学校、医院、商场、商店、超市、宾馆饭店、小餐饮场所的责任区范围
其建（构）筑物或单位管理范围外侧周边至人行道外沿的范围；没有人行道、有道路边线的，相应延伸至道路边线外沿；周边为相邻单位的，有规划红线，以红线为界，没有红线规定且中间没有公共区域，以相邻建筑物中线为界。立面至建筑物高度止。楼顶设置广告的，至广告顶端止。由本单位或管理经营者负责。
住宅区域的责任区范围
其物业管理区域或者住宅楼区域外侧周边至人行道外沿的范围；没有人行道、有道路边线的，相应延伸至道路边线外沿；没有道路边线的，相应延伸5米。有绿化带、护拦、隔篱分界的，其外侧人行道区域也在其管理责任范围内。由物业管理公司或责任单位管理。目前无物业管理公司或责任单位管理的，由区城管委办公室协调原建设单位或使用权人负责管理。
施工、拆迁工地和未经验收、移交道路责任区范围
其建设、施工、管理区域及区域外侧周边至人行道外沿的范围；没有人行道、有道路边线的，相应延伸至道路边线外沿；没有道路边线的，相应延伸10米。由项目建设施工单位负责,住建部门监督管理。
集贸市场、人力资源市场（劳务市场）责任区范围
其经营（使用）管理区域及区域外侧周边至人行道外沿的范围；没有人行道、有道路边线的，相应延伸至道路边线外沿；没有道路边线的，相应延伸5米。门前周边有广场、空地等人流、车流、物流缓冲区域、车辆停放区域的，统一纳入其管理范围。集贸市场的保洁由市场设置或管理单位负责,工商部门监督管理。
文化、体育、公园、广场、步行街区、绿地、车站等公共场所的责任区范围
文化、体育、公园、广场、步行街区等公共场所，为其服务活动区域及区域外侧至人行道外沿的范围；没有人行道、有道路边线的，相应延伸至道路边线外沿；没有道路边线的，相应延伸5米。
公共绿地、风景名胜区等公共场所，为其管理区域及区域外侧至人行道外沿的范围；没有人行道、有道路边线的，相应延伸至道路边线外沿；没有道路边线的，相应延伸20米。
车站等公共场所，为其运营管理区域及区域外侧至人行道外沿的范围；没有人行道、有道路边线的，相应延伸至道路边线外沿；没有道路边线的，相应延伸10米。周边有广场、空地等人流、车流、物流缓冲区域、车辆停放区域的、公交站台及其周边5米范围内的均统一纳入其管理范围。
由产权或管理单位组织实施，区城管办监督落实。
驻区部队的责任区管理范围
其军事和军事管理区域范围。
科技工业园区责任区范围
其所辖区域的所有公共区域范围。由科技工业园区管委会负责实施。
通讯、供电、广电等专用设施，市政公用设施及周边的责任区范围
其专用设备立面和其周边区域内的范围。由产权单位组织实施。
城乡结合部、城中村的保洁,分别由所在街道办事处、村委会负责组织。
2、责任区责任人的职责
负责责任区域内的清扫保洁、垃圾清运，清除痰迹、污物、废弃物和积水（雪），清理树围或绿化带内杂草，制止吐痰和乱扔瓜皮、果壳、纸屑以及乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环卫设施等行为。
负责责任区域内的市容秩序，制止乱堆物品、乱搭棚披、乱设摊点、乱贴乱画、乱贴广告、乱吊挂和晾晒物品、乱停车辆以及违章占道作业和乱设宣传标牌等行为。
负责责任区域内亮化美化绿化工作，对有亮化要求的建筑物、构筑物或者地段按区城市管理委员会办公室统一规定的时间、要求启闭灯光。
3、责任区的管理标准
市容环境卫生责任区应当符合城市容貌标准、城市环境卫生质量标准，并保持环境卫生设施的整洁完好。市容环境卫生责任人对在责任区内发生的损害市容环境卫生的行为有权予以劝阻、制止或提请区城管办查处。
市容环境卫生责任区的合格标准为：无烟头、纸屑、瓜皮果壳和白色垃圾等废弃物；无痰迹；无碎砖杂草；无卫生死角；无暴露垃圾；无污水流溢；无乱堆物品；无乱停车辆；无乱设或乱贴广告；无乱搭棚披；无乱设摊点；无店外经营；无乱挂（晒）物品；无不规范标牌；路面无坑凹破损；栅栏、环卫设施清洁无损坏锈蚀；建筑物表面无污迹；绿化、绿篱、小品等清洁无垃圾杂物，摆布合理得当、无缺损死株现象；亮化灯饰完好，在规定的时间内开启。
区城管委按照管理权限，负责对全区的市容环境卫生实施统一监督、管理；各街道办事处负责本辖区内的市容环境卫生管理工作；住建、城市综合执法、国土资源、公安、交警、交通运输、工商、卫生、环保、园林环卫等有关部门按照各自的职责，共同做好市容环境卫生管理工作。
（二）工作机制
1、组织协调机制
主要责任单位：区城管委办公室
协办单位：相关职能部门和街道办事处
区城管委办公室要充分发挥在市容环境卫生管理工作中统一指挥、组织协调、督促检查的职能作用，加强对日常环境建设和管理工作的统筹、协调和调度。规划建立科学、完备的管理体系、基础设施体系和专业作业服务体系，健全信息化城市管理体系。加强对重大节日、重点工作、重大活动等环境建设和管理工作的调度，确保市容环境管理运行高效有序。建立联席会议制度，协调有关单位定期研究市容环境建设和管理工作中存在的问题。相关部门要在区城管委的统筹协调下，认真履行市容环境卫生管理职能，加强沟通协作，相互配合，有效衔接，努力形成整体合力。各街道办事处要制定本辖区市容环境卫生管理工作计划，积极组织协调辖区内各单位做好市容环境卫生管理工作。定期召开辖区市容环境卫生管理工作协调会，分析、解决问题，实现辖区市容环境卫生日常管理工作的有序开展。
2、检查考核监督机制
主要责任单位：区城管委办公室
协办单位：区监察局和各街道办事处
区城管办要制定城市管理工作评价考核办法，充分利用城市管理监督信息化平台，及时发现问题，监督指挥解决问题；汇总区监察局和各街道办事处考核相关职能部门的结果，结合城市管理监督信息评价情况，每月对全区城市管理工作情况进行分析，并在每月5日前将上月考核结果报区委、区政府主要领导和主管领导，对当月发生的重大城市管理问题和屡督不办（督办二次以上，未见明显效果）的案件，报主管区长挂账解决。区城管办要制定市容环境卫生日常管理百分考核办法，采取“日巡查、周小结，月打分”的考核方式，对相关部门和街道办事处市容环境卫生日常管理工作进行打分。对领导批示、媒体曝光、群众来信来访等反映市容环境卫生管理的问题及时进行核查和督办，结果一并纳入百分考核。区监察局要积极履行效能监察职责，建立市容环境卫生管理效能监察通报制度，并根据区城管办汇总的情况，建立各责任单位绩效考核档案，作为年终评优的重要依据。各街道办事处要积极履行属地管理职责，建立辖区市容环境卫生综合检查考核办法，定期组织市容环境卫生综合检查。每月对辖区内各单位市容环境卫生管理情况进行综合考核打分，并将结果报区城管办。
3、联合执法机制
主要责任单位：区城管委办公室
协办单位：相关专业执法部门和各街道办事处
区城管委办公室负责组织相关城管执法部门和街道办事处，按照行业管理和属地管理原则，依法解决在市容环境卫生管理工作中出现的疑难问题和重点问题，发挥其在城市管理工作中的综合效能。围绕重大活动、重要节日、重点工作，及日常管理工作中暴露出来的倾向性问题和痼疾顽症，积极组织联合执法行动；公安、交警、工商、交通运输、城管综合执法、卫生、环保、住建、园林环卫等行政管理和执法部门要相互配合，积极参与，全力支持，并根据执法职权的不同，提出意见和建议，确保联合执法行动依法有序进行。各街道办事处是本辖区市容环境卫生管理的责任主体，针对辖区内存在的环境建设和管理问题，要积极协调组织本辖区的联合执法行动。
4、重大、突发市容环境卫生问题处理机制
主要责任单位：区城管委办公室
参与单位：相关职能部门、作业实施单位及各街道办事处
区城管委办公室负责组织区应急指挥中心、相关职能部门、作业实施单位及街道办事处参加，成立重大、突发市容环境卫生问题处理领导小组；建立工作制度，制定应急预案，负责全区重大、突发市容环境卫生问题的统筹协调和应急处置工作。各相关单位和各街道办事处要成立重大、突发市容环境卫生问题处理领导小组，指定专人负责，建立横向、纵向联系网络；制定相应工作的应急预案，组建和完善本系统和本辖区重大、突发市容环境卫生问题应急作业队伍和指挥处置体系；加强对所属应急处置人员的业务技能培训及应急演练，提升处置重大、突发市容环境卫生问题的能力。
5、日常管理情况通报机制
主要责任单位：区城管委办公室
参与单位：各相关部门和街道办事处
区城管委办公室要充分利用城市监督管理信息资源，对日常城市管理中发生的问题及时查明责任、分析原因、督促解决。带有共性和特殊情况的问题要及时报告区委、区政府主要领导和主管领导，并通报有关部门，为领导科学决策提供依据。对于查明归市属管理部门和作业单位负责的城市管理问题，要及时函告并上传到市级有关部门，协调问题尽快整改。
6、群众评议和责任倒查机制
主要责任单位：区监察局（纠风办）
协办单位：区委督查室、区政府督查室，相关职能部门和各街道办事处
区监察局和相关部门要结合人大代表、政协委员对市容环境卫生管理工作评议结果，群众来信来访、新闻媒体曝光反映的问题等综合情况，对照各部门的职责进行评价。对在市容环境卫生管理工作中出现重大问题和造成影响的，要依据单位职责，查明情况，分析原因，确定性质。对于一般性问题要通告问题单位定期整改；对于发生问题、但影响面不大，要通报提出批评意见，限期消除不良后果；对于群众反映强烈、屡督不办（督办二次以上，未见明显效果）、媒体曝光和发生重大问题并造成严重影响的单位，要实施责任追究。
四、突出重点，整合项目，深入开展农村环境卫生综合整治
农村环境卫生综合整治工作继续由区爱卫办牵头负责，各镇人民政府、各街道办事处承担主体责任具体抓好组织实施。
（一）整治标准
1、农村环境卫生整洁，无垃圾乱倒、污水乱流、粪便乱堆现象；无占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等行为；保持公用设施的整洁、完好。
2、镇村主要道路两侧的建筑物、构筑物的外立面保持整洁、完好；镇村街道、广场及其他公共场所的建筑小品、雕塑完整美观，无污损；街道分界的围墙、栅栏、绿篱、花坛、草坪等整洁美观；街道路面及照明、排水等设施整洁、完好，无障碍、无污损；镇村街道及其他公共场所设置的交通、通讯、电力、环卫等设施整洁完好，无破旧、无污损、无丢失；机动车、非机动车停放整齐，不影响通行；主要街道临街的商业、饮食业、车辆清洗维修等行业的无占道经营或出店经营。
3、主干公路、街道两侧及居民区、社区、单位等户外广告及其设施保持美观、整洁、安全、完好；机关、团体、部队、企事业单位以及个体工商户门面房牌匾设置规范、整洁美观、牢固安全，临街墙围粉饰优美；公共场所的阅报栏、信息栏、条幅、布幔、旗帜、充气装置、实物造型等设置保持整洁美观、完好无损。
4、新建、改建住宅区、街道、商业网点、集贸市场、旅游景点、文体场所、车站等公共场所按照规划要求，配套建设一定数量的公共厕所、密闭式垃圾收集站和其他环卫设施，按时维修保养，保持整洁完好；主干公路、街道及其他公共场所有足够数量的专业清扫保洁员，按照作业规范和环卫标准要求，定时清扫，全日保洁；农村村民户生活垃圾分类、定点投放，日产日清，统一收集、清运；餐饮业按规定收集、清运、处理泔水，无排入下水道、河道、公厕等行为；单位涉及的工业固体废物、医疗废弃物以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒有害废弃物按规定单独收集、运输、处置，无混倒生活垃圾等行为。
（二）整治内容
1、全民参与，积极开展农村环境卫生综合整治行动。按照“全面开展、重点整治、分批推进”的原则，采取“政府号召、基层组织、农民参与”的方式，积极组织干部群众开展义务劳动，落实周末卫生清扫日制度，大力开展农村环境卫生综合整治行动。以清理农村“三堆”、治理“三乱”、改水改厕、健康教育、病媒生物防制等为主要内容，重点解决农村柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱放、住宅与畜禽圈混杂等“五乱一混”问题。
2、坚持典型引路，持续深入开展创建卫生镇村活动。按照“以区带镇、以镇带村、城乡一体”的创建思路，在巩固现有国家、省市级卫生镇村创建成果的基础上，各镇、各街道办事处要按照《市区“十二五”卫生镇村创建规划》，结合各自实际，制定具体创建实施方案抓好落实。区爱卫办要切实加强对创建工作的综合协调和督导检查，确保创建工作有力有序开展。年新街镇、赤沙镇创建成省级卫生镇，慕仪镇、坪头镇、拓石镇、香泉镇、贾村镇创建成市级卫生镇，全区60%的单位达到区级卫生先进单位标准；2013年阳平镇创建成部级卫生镇、赤沙镇创建成省级卫生镇，胡店镇、凤阁岭镇创建成市级卫生镇，全区70%的单位达到区级卫生先进单位标准；2014年力争县功镇创建成部级卫生镇、慕仪镇创建成省级卫生镇，实现市级卫生镇全覆盖；年至2014年每年力争创建成2个省级卫生村和6个市级卫生村；2015年，巩固提高创建成果，查漏补缺，依据城乡清洁工程标准逐镇、村、单位进行复查验收。通过创建卫生镇村活动的持续深入开展，建成一批环境卫生示范镇、示范村，带动提升全区农村环境综合整治整体水平。
3、抓好改水改厕工作，提高农民生活质量。加快农村改水改厕进程，做好农村饮用水水质卫生监测，重点解决高氟、高砷、苦咸、污染水等饮水安全问题。有条件的地方全面推行集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。到2015年，全区农村自来水普及率达到80%以上。积极宣传无害化卫生厕所的使用意义，加大镇村公厕及农户卫生厕所三格化粪池和沼气化粪池建设力度，严格按照改厕技术要求，对未改的镇村公厕、户厕进行彻底改造。以各级补助农村改厕项目为契机，积极落实农村改厕经费，做好技术培训和指导，建立专业施工队伍，按照国家标准组织实施，加快农村无害化卫生厕所建设和改造步伐。继续抓好中央补助地方改厕项目村的工作任务落实。继续在农村简易水厂（站）中开展创建“农村供水达标（优秀）水厂（站）”活动，积极实施安全饮水工程，增加农村居民饮用自来水人口数量，提高农村人畜饮用水卫生质量和农民健康水平。
4、抓好健康教育工作，提高农民群众卫生意识。积极完善镇村健康教育网络，做到组织、人员、经费三到位。以村卫生室为依托，配备1-2名专（兼）职健康教育宣传员,采取广播、电视、专栏、讲座、健教处方、宣传手册、文艺活动等多种形式，坚持每月开展一次丰富多彩的健康教育活动。在农民居住集中区要设置健康教育宣传栏，全面宣传实用健康教育知识，提高广大群众的卫生意识、健康知识知晓率和健康行为形成率，逐步养成良好的卫生习惯和科学的生活方式。
5、扎实开展病媒生物防治工作，减少疾病传染。坚持“全面发动、精心组织、重点围歼、以查促灭、常抓不懈”的指导思想，按照“冬春季灭鼠、夏秋季灭蚊蝇、蟑螂”的工作原则，各村要积极采取改造旱厕、疏通排水沟、倒扣积水容器、覆盖畜禽粪便等措施，对“四害”孳生地进行全面治理，进一步降低“四害”密度，使病媒生物防治工作逐步走上科学规范的发展轨道。
6、做好主干道路、城市出入口和旅游线路综合整治。进一步巩固全区4条主干道路（大道、虢蔡路、虢凤路、宝平路）及4个入区口（千渭星城转盘、高速公路虢镇出口、虢镇中学门口、虢凤路口）、2条旅游线路（安平沟、吴山）的环境卫生综合整治成果，各镇、各街道办事处，园林环卫管理处要切实做好主干道路、参观旅游通道的清扫保洁，确保交通畅通、路面整洁、视野内无垃圾，卫生清洁不反弹。
7、完善环卫基础设施，建立长效管理机制。根据镇村主次干道长度和工作量，核定、配备适当数量的专兼职清扫保洁人员，购置清扫保洁车辆及工具，建立健全清扫保洁、经费投入、检查督导、评比公示、奖惩激励五项机制。到2015年，所有村达到“四有一落实”，即有保洁清运队伍、有垃圾收集设施、有垃圾清运车辆、有垃圾处理场地及运行经费得到落实，逐步实现农村垃圾“户集、村收、镇运、分片处理”的新模式。
五、加强领导，强化措施，举全区之力推进城乡环境卫生综合整治
1、加强组织领导。为进一步巩固和提升各类卫生创建成果，提高城乡环境卫生综合整治水平，区上成立区城市管理委员会和农村环境卫生综合整治工作领导小组，在区政府的统一领导下，负责城乡环境卫生综合整治的统筹规划和组织协调。建立城乡环境卫生综合整治工作联席会议制度，由区政府主管领导定期召集召开联席会议，通报工作情况，研究解决突出困难和问题。区城管办和爱卫办负责城乡环境卫生管理日常监督检查指导，认真收集、汇总有关问题，为区政府决策提供依据。各镇、各街道办事处、各部门要将城乡环境卫生综合整治工作摆在突出位置，纳入全局工作统筹安排，做到主要领导总负责、经常抓，分管领导具体抓，确定专人负责日常工作，深入扎实推进。
2、多渠道加大城乡环境卫生管理投入。根据全区国民经济和社会发展“十二五”规划，建立与经济社会增长相协调、与城乡环境卫生综合整治工作相适应的财政经费投入机制，切实保障城乡环境综合整治重点工作。各镇、各街道办事处、各部门要建立多元化的城乡环境卫生综合整治筹资机制，积极引入市场竞争机制，支持和鼓励社会各界以多种形式参与城乡基础设施和其他市政环卫设施的建设和管理。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本的发展理念，按照社会主义新农村建设的总体要求，坚持以解决乡环境“脏乱差”问题为重点，以创建乡、村、家庭活动为载体，实行“政府主导、部门联动、全民参与、综合整治”的原则，全面开展乡环境卫生综合整治，基本解决影响乡环境卫生的突出问题。
二、目标要求
对乡各行政村的主次街道、小街小巷、庭院、河道、死角死面、村委会等场所进行彻底的清扫、清理，切实解决农村“十乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、衣被乱晒、杂物乱放、车辆乱停、摊点乱设、房屋乱建）现象，创建干净、整洁、舒适的人居环境。
三、工作措施
为保证环境卫生整治工作的推进和落实，乡政府成立了环境卫生综合整治工作领导小组。各行政村要组织本村干部和村民对辖区内的建筑垃圾、生活垃圾、塑料垃圾及乱贴乱画进行全面清扫、清理、并运到指定地点。要合理安排人力、物力、迅速掀起环境卫生综合整治高潮。为便于开展工作、整治活动分组开展。
四、整治工作主要分三个阶段
第一阶段：宣传发动阶段
召开全乡环境卫生综合整治工作会议，制定出台《卫生综合整治工作实施方案》，利用广播、电视、报刊等媒体，广泛宣传环境卫生整治的意义，引导全乡人民积极参与环境卫生整治，形成人人关注，全民参与的浓厚氛围。
第二阶段：集中整治阶段
1、组织开展好集中大清理活动
施工期间，全面清除各行政村的主次街道、小街小巷、庭院、河道、死角死面、村委会等部位的各类积存垃圾、渣土、废弃物。对乡政府的公共设施进行全面清洗，彻底消灭卫生死角。冬季重点要对积雪进行及时清理。
2、统一行动，各负其责。
这次集中整治活动，各村委会、乡环境卫生综合整治工作领导小组要密切配合，整体推进，在管理上要紧密配合，在行动上积极支持，具体要做到“四到位”，一是工作安排部署要到位，从大局出发部署；二是分工负责要到位，对垃圾点的管理进一步明确，收集车运行的垃圾收集点由村居委会管理，有容器的（包括无容器地上散堆）的垃圾点由环境卫生综合整治工作领导小组负责管理；三是奖罚措施要到位，要严格规范和落实各项奖罚措施；四是检查制度落实要到位，村居委会和环境卫生综合整治工作领导小组对单位门前区域、居民巷道、住宅区、清扫保洁地段、垃圾清运、公厕管理等环节的管理工作，要继续坚持，分级检查，各负其责，边查边改进，并形成长效管理机制。
3、抓好重点环节的卫生整治
（1）集贸市场卫生整治。由乡环境卫生综合整治工作领导小组牵头，抓好集贸市场及周边环境卫生管理，及时清理积存垃圾，保持市场环境整洁和畅通。
（2）住宅区环境卫生整治。由乡环境卫生综合整治工作领导小组对住宅区进行整治，禁止乱倒、乱扔垃圾现象。并由村委会安排专职人员负责住宅区的清扫任务，对住宅区的垃圾实行集中收集，由乡环境卫生综合整治工作领导小组定时定点清运，保持人居环境整洁、舒适。
（3）公路环境卫生整治。由乡环境卫生综合整治工作领导小组牵头，做好公路环境卫生的整治。一是道路长效保洁机制，按照市场化要求，进一步完善道路保洁的管理运行机制和投入保障机制。二是乡级以上道路和村级1.5米以上道路做到路面和道路两侧无垃圾，保洁面达到100%；村中路、横街等建成区内主要道路实施8小时巡回动态保洁。三是做好乡级以上交通道路路面及绿化带的保洁工作。
第三阶段：回顾总结阶段
在各项行动结束后，及时总结回顾取得的成果，制定整改措施，并做好各项制度的修改完善工作，建立长效监督机制。制定考核办法，明确奖惩措施，提升各责任部门对环境整治工作的积极性，保证整治工作扎实有效开展。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各相关部门要充分认识到环境卫生整治工作的重要性和必要性，以提升乡镇品位、优化发展环境为出发点，高度重视环境卫生整治工作，切实加强组织领导。要建立乡政府“一把手”负总责、分管领导具体负责的责任制。全面做好各行政村的环境卫生清理工作，确保整治工作落到实处，取得显著成效。
（二）加强监督检查
由乡环境卫生综合整治工作领导小组负责，对各项活动进行督导检查，确保整治工作无遗漏，全覆盖。乡政府要对各项行动进行检查，对整治工作不力的行政村进行批评，对环境卫生整治工作成绩突出的行政村给予表扬。
（三）开展好四项活动
1、整治活动规范化，常态化。为了保证整治活动的持续性，乡政府决定开始，每月第一个星期一定为全乡环境卫生整治统一行动日，让这项工作常态化，乡村两级行动起来，开展大整治。
2、广泛宣传，深入发动。为营造良好的环境整治氛围，狠抓宣传发动工作，制定倡议书发放群众，对环境整治工作提出具体要求。并通过学生教育，以“小手牵大手”，让广大群众提高环境保护意思，树立人人参与，共同维护卫生环境的观念。
