一、智慧档案馆研究的意义和价值
“智慧地球”概念的提出促使城市从数字时代走向智慧时代。2013年，我国首批193个智慧城市试点起航，开辟了智慧城市建设的新征程[1]，在此背景下，档案富有的人类智慧的支撑作用凸显，如何留存和管理在智慧城市新型IT生态环境中形成的新的、动态的、海量的数字记忆，确保智慧城市的发展脉络和业务活动以数字档案的形式得以记载和传承成为亟待解决的问题。而传统档案资源多层次分级、分散、孤岛式管理方式与智慧城市的跨行业、跨区域、跨部门的业务协同、资源集约与交换共享等要求形成强烈的反差与不协调，这就迫切需要重构档案馆的基础体系结构，建立一套完整的与智慧城市运营发展要求相适应的新的档案管理基础理论和方法体系。这一研究在档案馆理论体系构建和实践应用发展等方面具有重要的价值和意义。
（一）理论方面，能够丰富和拓展档案学的基础理论。未来的智慧档案馆必将跨越传统实体档案馆的边界而以数字形态且富有智慧地存在和发展，实现馆际IT基础设施共享，档案资源互联，制度、技术与业务集成，档案人之间及其与利用者之间的业务协同和服务交互，这一发展态势需要在实践中研究和提炼一整套包括目标、功能、组织、人员、制度、资源和运作模式等基础理论体系，以指导和支持数字档案馆业务流程优化、档案资源精细化管理和档案信息服务多元化适应。
（二）实践方面，从记载历史、延续文明的角度丰富智慧城市的内涵，从数字生态、城市全局的角度部署档案工作体系架构，提升和延伸档案管理的整体功能。智慧档案馆作为智慧城市建设与发展的基础单元纳入城市顶层规划而得到史无前例的重视，智慧城市建设集新技术、新行为、新思维于一体的新型城市生态环境，为智慧档案馆的档案资源统筹管理、档案工作高效开展、档案服务能动与个性化提供了从法规到标准、技术到业务、风险识别到安全保障的智能化系统体系框架，在此框架下设计和实施的智慧档案馆整体解决方案将使国家档案馆功能得到提升并融入智慧城市体系。
二、智慧档案馆研究突破了现有数字档案馆的研究范畴
智慧档案馆是在数字档案馆发展和智慧城市建设背景下，档案馆发展的高级形态。20世纪90年代以来，国内外档案专家和学者围绕档案资源的数字化加工和信息化管理方面取得了较大进展，推动了数字档案馆的快速发展，并在此研究的基础上结合智慧地球、智慧城市的生态特征开始探讨智慧档案馆的研究。
国外研究者虽未明确提出智慧档案馆概念，但其数字档案馆从建设之初，其标准建立、技术架构和运营模式等都充分考虑了如何实现档案资源整体共享、跨部门协作和不断适应现代新技术和新型智慧城市生态发展的问题。美国的电子文件档案馆（ERA）项目主要从技术视角，研究如何构建开放、敏捷的集成系统体系结构，以适应技术变革与业务拓展带来的潜在需求；加拿大图书档案馆（LAC）提议则从档案管理与资源整合的视角，研究如何将数字文化遗产管理纳入国家战略，从而建立能够管理国家文献遗产的数字保存体系和可信任数字仓储系统（TDR），以适应国家和城市快速发展的需要；澳大利亚数字文件管理协议（ADRI），从标准规范视角开展区域联合行动，推动跨国、跨馆数字文件和档案资源统一管理标准体系的形成，以引导全球范围内档案工作的科学规范开展[2]。我国数字档案馆的理论研究和实践探索经历了从单一档案业务系统、馆藏数字化到整体信息系统构建[3]，从个体数字档案馆到区域性数字档案馆[4]运作模式变革的研究，从IT集约化服务型数字档案馆到云数字档案馆[5]的探索。
在智慧城市背景下，档案界从数字档案馆功能提升、资源整合和深度挖掘、智慧技术运用、感知计算等角度，对智慧档案馆的概念、功能架构等进行了初步的探索[6]；在建设实践方面，上海、浙江、青岛等省市已作了一些有益尝试。这些前瞻性的研究和开拓性的实践为智慧城市背景下档案资源的整体聚合、科学保管和高效利用奠定了良好的档案文化意识、技术系统环境和专业操作技能，为提升档案馆“智慧”营造了基础资源条件和专业业务氛围。但现有这些研究和实践还难以适应智慧地球和智慧城市的发展要求，主要体现在：
（一）在组织层面，缺乏从国家、城市数字化发展的整体角度规划和安排数字档案资源的整合服务，缺乏城市层面档案管理的组织架构和工作体系的全局部署。以往依附于实体档案馆而架构的数字档案馆系统，难以实现城市档案资源的系统化聚合、统筹化管理和高效化利用，而这一要求正是智慧城市发展的基础保障。
（二）在理论层面，现有的研究多局限于档案管理模式、运行机制、资源整合的宏观构想以及系统功能的中观要求，而智慧型数字档案馆的构建需要有在创新技术应用环境下的制度安排、业务模式和运作机制的一套完整理论体系的支撑，才能高起点、高水平地引领档案事业方向，指导智慧城市背景下档案工作的最新实践。
（三）在实践层面，缺乏深入到系统功能实现、文件对象控制、档案资源聚合和组织管理运作等各个层面的完整的现代档案馆实施方法和操作规程，而局限于指南性的功能要求和宏观描述，难以支撑档案馆现代化运作的全面实现。
随着智慧城市快速发展，档案馆的信息化建设和发展将从档案资源的数字化和信息化管理拓展和延伸到档案馆的全面现代化管理，包括档案馆运行管理智能化、档案库房管理现代化、档案制度贯彻的系统化、档案信息利用的知识化以及智慧档案人经验知识的代代相传。应该说，智慧档案馆将逐渐突破实体档案馆的组织运作、基础设施使用和档案资源聚合的传统管理运作模式，形成跨实体档案馆乃至跨区域的协同工作组织和城市档案资源一体化集约管理与单点服务模式，它的基础体系架构、系统构建原理和实施方法将随着智慧城市生态环境的变化而调整和进化，这就需要档案领域专家、学者在档案馆的组织运作和信息系统建设等方面进行突破。
三、智慧档案馆研究的基础体系架构
与以往档案馆追求稳定的静态思维相比较，智慧档案馆的发展则更需要体现其与时俱进的动态特征。一方面，智慧档案馆的建设与发展需要深化应用物联网、云计算、移动互联网、大数据等不断进化的新技术，再造档案工作流程、整合档案资源，使档案馆具有感知化、智能化、个性化的智慧能力，作为智慧城市不可或缺的重要单元而发挥其记载历史、传承文明和资政惠民的作用；另一方面，依赖网络而发展的智慧档案馆将逐渐突破其实体档案馆的组织边界、自给自足的IT基础设施和档案资源分层分级的传统运作模式，形成跨实体档案馆乃至跨区域的协同工作组织和城市档案资源一体化集约管理与单点服务模式，它的组织管理形态、技术系统结构、业务工作原理和管理运作模式将随着智慧城市生态环境的变化而不断地调整、优化和进化。
图1勾画出智慧城市背景下智慧档案馆的基础体系结构，它体现了智慧城市背景下档案馆全面现代化管理的新特征。技术层通过支撑保障系统、档案仓储系统来保证档案馆对人、事、物的智慧感知；并将这些感知经过互联网、物联网、通信网传递到海量数据中心，实现档案资源的集约管理和全面整合；应用层通过智慧服务系统和智慧管理系统来满足智慧城市的服务需求，提供档案信息的集成服务和智慧启迪。
这种“双层四系统”的基础模型构建，适应了智慧城市生态特征发展背景下，档案馆的全面现代化管理。因此对智慧档案馆的研究视角从制度、资源、业务的体系结构、技术、馆员、服务六个维度全面拓展和延伸。
四、智慧档案馆研究的主要任务
智慧档案馆基础体系结构决定了它的实现不仅仅是建设一个技术系统，它是档案馆发展的高级形态，它的构建需要深化使用物联网、云计算、移动互联网、大数据等不断进化的新技术，全面整合档案资源、再造档案工作流程，使得档案馆具有感知化、智能化、个性化的智慧能力，作为智慧城市不可或缺的重要组成部分而发挥其记载历史和传承文化的作用。因此，智慧档案馆的实现而是需要将档案人、档案馆基础设施、档案馆业务、各类新型的信息技术和智慧城市对档案馆的信息消费需求进行紧密结合，实现档案馆内部全面信息化，这就需要有一套智慧档案馆的基础理论、技术体系和实施方法论的支持，这些内容将是未来智慧档案馆研究的主要任务：
（一）智慧档案馆的基本理论体系的研究。基础理论是档案馆及其系统建设与发展的统领和指南，其研究需要充分理解智慧城市新型城市生态环境的特征及其对信息资源管理与信息消费的整体要求，分析智慧城市背景下档案馆的发展趋向和存在形态，明确智慧档案馆的基本概念、组织形态和工作体系，研究其内涵、特征、构成要素、组织结构、职能分工及在智慧城市中的定位、作用和发展，并在此基础上进一步探索国家档案馆的组织结构和整体部署。
（二）智慧档案馆系统框架结构研究。系统是业务开展的主体要素，是档案资源安全保存和提供利用的主要工具，其研究需要从制度、业务、资源、技术、服务和馆员六个维度研究智慧档案馆的基础体系结构及协同工作机制。从档案工作的全程控制性、档案业务的制度遵从性、档案资源的统筹管理性、档案服务的社会多元性、馆员技能的综合要求性和管理实现的技术支撑性等角度全面设计智慧档案馆的体系结构及六个维度之间的相互关联与制约的协作机制。
（三）智慧档案馆的实施方法论。实施方法是理论和业务得以落地的方法保障，其研究需要从智慧人、智慧系统、智慧工作和智慧服务等多个层面研究和分析智慧档案馆对智慧城市生态系统的基础要求和资源依赖；从管理制度建设、档案资源聚合、业务流程优化、馆员能力提升、系统集成架构和IT服务管理等方面研究智慧档案馆的实现原理和实施方法，结合智慧城市的生态环境和档案资源管理的要求，提出一套能够用于指导智慧档案馆建设与实施的整体解决方案，并在一个在建的数字档案馆工程中进行验证和改进。
关键词：智慧城市；城建档案信息化；建设
一、智慧城市建设现状
智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐和可持续发展。随着经济社会的发展，城市人口不断挑战历史新高，城市规模持续加速增长。全人类现已有一半的人口生活在城市，全球城市化程度仍将显著上升，到2050年达到70%。随着城市的数量和城市人口的不断增多，城市被赋予了前所未有的经济、政治和技术的权力，城市已不可避免地成为世界舞台的中心。在过去，城市的管理者没有办法预测和影响城市的运行和发展，更无法影响和适应城市日益加快的数字化进程。而随着科技的进步，数字化进程使管理者能更好地运用新科技来管理城市。随着城市核心系统的数字化和通信的发展，新获得的信息通过智能化手段得到应用，并且为管理者的决策制定提供依据。近年来，我国加快数字城市建设，据《中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告》显示，我国新建地级市数字城市100多个，地级市数字城市建设累计超过300个，其中150多个数字城市已经建成并在60多个领域得到应用。新启动100多个数字县域建设和3个智慧城市建设试点。2012年国家测绘地理信息局将“构建数字城市”的目标调整为“构建智慧城市”。我国很多城市把智慧城市建设纳入了“十二五”规划，四川绵阳市也于2013年列入智慧城市试点第二批城市。市委市政府对此高度重视，积极推进智慧城市建设工作，先后与东华、九洲、长虹等企业就智慧城市的建设签订了战略协议。智慧城市的建设大体上可分为三个阶段：智慧基础设施建设阶段，包括物联网建设、云计算中心建设等等，实现数字化；融合的智慧城市建设阶段，将来源于不同领域的城市基础服务信息实现基础性的互联和互动挖掘，籍以形成泛在的城市服务；智慧城市的内生发展阶段，实现更透彻的感知、更广泛便捷的互联互通、更深入的智慧化表现。四川绵阳市于2015年推出了建设智慧城市的工作安排，共分为五个方面：完善公共基础数据库，深化信息资源共享；增强便民利民功能，提升服务满意度；深化民生项目建设，提升公共服务水平；强化信息惠民应用示范，促进产业经济发展，其工作的总体内容还处于智慧基础设施建设阶段，而绵阳城建档案馆的智慧城建档案项目便是该阶段的基础数据库完善内容之一。
二、城建档案信息化建设现状
城市建设档案信息化建设是一个城市发展和建设的基础，也是城市现代化建设的重要前提。在计算机网络作为科技支撑的时代背景下，我国的城建档案信息化已经成为当前城建工作的主要目标。然而档案部门的工作历来不太受重视，因此城建档案的信息化工作开展较为滞后。但由于地区、城市发展程度以及规模的差异，城建档案的信息化工作也呈现出区域性和内容上的差别。
(一)档案数字化方面
目前，有相当一批城建档案馆已经开展了纸质档案数字化工作。南京、上海等市城建档案馆的档案信息数字化工作已卓有成效。就全国来说，档案数字化工作仍处于攻坚克难阶段，档案数字化的进展不同，大致可分为两类，一是已全部完成了馆藏档案数字化；二是仅完成了馆藏重要档案、利用率高的档案的数字化。
(二)信息数据库建设方面
从城建档案专题数据库建设情况看，绝大多数城建档案馆基本上建立了竣工工程档案数据库，而其他诸如：地下综合管线信息数据库、城市基础地理信息数据库、城市规划成果数据库等，仅少数城市的城建档案馆开展了相关建设。
(三)观念意识方面
长期以来，城建档案界对信息化建设的作用、地位认识不足，认为搞不搞信息化对城建档案事业影响不大，即便是有些地方开始了信息化方面的建设，也是为了建设而建设，并没有立足长远，统筹规划，将档案信息化与档案数字化划等号，而忽略了对城建档案资源的综合利用。
三、四川省绵阳市城市建设档案馆的智慧城建档案信息化探索
四川省绵阳市城市建设档案馆成立于1989年，1995年就开始了利用计算机的快速检索功能来实现档案的查找、调阅工作，1999年12月10日该馆与中国空气动力中心自动化站合作研发的“兰苑城建档案管理系统”正式上线运行，此后该系统经历前前后后近百次的修改，2008年已基本实现了数字化档案的调阅和绘图打印功能。该馆的信息化建设已走过20余载，且馆藏系统的数字化工作自2008年启动至今，基本实现了馆藏档案的数字化工作。借此次智慧城市建设的东风，该馆还获得了省厅的智慧城建档案专项建设资金。四川省绵阳市城市建设档案馆拟采用IaaS(InfrastructureasaService)服务模式，建设城建档案私有云，为系统内相关科室、各企事业单位以及个人，提供高效、便捷的服务。
（一）城建档案云
云技术（Cloudtechnology）是基于云计算商业模式应用的网络技术、信息技术、整合技术、管理平台技术、应用技术等的总称，可以组成资源池，按需所用，灵活便利。该馆的信息化建设将按照以云基础设施为核心构架、云平台为内部构架、软件为外部构架的多层次服务网络的标准进行建设。四川绵阳市城建档案馆拟采用VMwar的vSphere云设备软件或者惠普的超融合基础架构，在充分利用和保护已有投资的前提下，构建安全、可靠的城建档案私有云，该云未来可扩展至对所辖区、县级城建档案数据的集中储存和数据利用。
（二）公众服务
建设城建档案门户网站和微信公众号，架起一座城建档案馆与公众交互的沟通桥梁，实现档案预约查询、档案征集等工作。建设城建档案在线报建平台，为企业提供一个安全、可靠的业务平台，该平台既可方便所有者单位实现电子资料的报送还可为报送者提供报送资料的检索和使用。此外，在满足国家政策要求和档案安全管理保密的前提下，还可以将城建档案数据与质量监督、施工图审查等业务系统连接起来，使城建档案资源的利用扩大到建设局建管科、质监站、设计科等相关业务单位，从而形成更大应用范围的服务平台。
（三）城市管理与维护
>> 档案信息资源开发与利用策略的研究 智慧城市背景下区域档案信息资源共建共享模式研究 信息化背景下档案信息资源的开发应用研究 基于网络背景下的档案信息资源整合与开发利用 电视媒体下档案信息资源开发策略研究 档案信息资源开发的方式及策略 网络环境下的档案信息资源开发 新型智慧城市的公共信息资源开放研究 浅析信息资源管理背景下 档案信息开发人员科学思维的构建 浅谈信息资源管理背景下 档案信息开发人员科学思维的构建 浅议档案信息资源的开发 大数据下的档案信息资源服务研究 智慧城市背景下的档案信息化 网络背景下档案信息资源的开发与利用 档案信息资源开发与开放策略 档案信息资源开发与开放策略浅析 大数据背景下医院档案信息资源利用问题研究 合作开发档案信息资源研究 高校档案信息资源开发与利用研究 档案信息资源开发利用研究 常见问题解答 当前所在位置：l.
[2]中央政府门户网站.住房城乡建设部：2013年度国家智慧城市试点名单[N/OL]. [2013-8-5].http：///gzdt/2013-08/05/content_2461584.htm.
[3]陈柳钦.智慧城市：全球城市发展新热点.青岛科技大学学报[J]. 2011.3， 27（1）：8～16.
[4]青岛早报. 青岛成“智慧城市”双试点 首批共20个城市[N/OL]. [2013-10-10]. http：///lh/2013-10/10/c_117648648.htm.
[5]宋春娥，韩玲.档案馆开发信息资源的措施[J].档案管理，2002（4）：31.
[6]高洁，韩玲.档案馆开发信息资源的几个优势[J].档案管理，2003（3）：34.
[7]关继南.档案信息资源开发与档案馆公共服务能力建设[J].中国档案，2006（4）：47～49.
[8]何振.电子政务信息资源共建共享的模式建构与优化[J].现代图书情报技术，2005（6）：70～75.
[9]戴志强.以公共档案馆为主体整合共享性档案信息资源的思考[J].档案学研究，2010（1）：32～36.
[10]郭厚芳，鲁志华.公共档案馆档案信息资源开发模式研究[J].湖北档案，2009（5）：8～10.
[11]纪玮.论档案馆档案信息资源的开发[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2010，05：157～158.
关键词：城市建设档案；智慧城市信息系统
1 智慧城市的概念与意义
智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。智慧城市的理念就是把城市本身看成一个有思维的系统，城市中的市民、建筑、交通、卫生等要素构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，其实质就是利用先进的信息技术，在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐和可持续成长。
2 智慧城市信息系统与城市建设档案的关系
城市建设档案是指城市规划、建设、管理等有关活动中形成并归档的科学技术文件材料。是城市自然面貌和城市建筑物、构筑物、地上和地下管线等各项建设的真实记录。城市建设档案作为建筑物最全面，最能反映建筑物内在构造情况的文字和图纸材料，有着大量的资源内容可以被发掘，利用价值也可谓是巨大的。
如果把智慧城市看作一个有思维的成人，那么城市建筑物作为城市的重要组成部分，就是这个人的血肉，城市建设档案就是这血肉里的细胞。
首先，每个建筑物自身就是一个小的智慧系统，城市建设档案中保存了建筑物建成前后及过程中每个细节的信息，这些信息无论对建筑物的开发建设者还是现行使用者，都有着很大的利用价值。其次，建筑物自身的空间位置就是一个最基本的地理信息要素，建筑物作为一切城市活动的场所依托和基站，可以当作各部门和系统间联络的信息起始点。不难看出，城建档案信息可以为智慧城市提供更细致、准确、丰富的数据，而智慧城市信息系统也可以有选择的利用城建档案信息，与智慧城市信息系统中其他要素进行关联，得到城市管理决策中所需要的各种信息。
3 按照利用方式对城市建设档案进行归类
城市建设档案是一种比较系统的技术文件材料，一直以来，建筑行业都是参照《城市建设档案分类大纲》（以下简称：分类大纲）对城市建设档案进行归类。该分类体系主要是依据城市建设档案的专业特点以及城建工作和工程性质等标准来设置类别，将城建档案划分为勘测、规划、设计、科研、管理、环保以及工业建筑、民用建筑工程、市政工程、军事人防工程等18个大类的体系化逻辑分类方案。而智慧城市信息化系统作为一个能够支持城市各方面发展和决策的系统，除了需要包含大量的数据信息外，还需要在处理这些庞大的数据时做到关联合理，逻辑清楚，因为只有在底层数据信息组合得当的前提下，整个智慧城市信息系统的上层功能才能得到更大限度的开发和利用。所以，城市建设档案想要在智慧城市系统中发挥它自身的价值，仅仅按照旧有的分类方式是不够的，我们要重新对城建档案数据进行分解，系统选择，在归类方式上除了要兼顾城建档案自身的专业技术性还要充分考虑到与智慧城市信息系统中其他要素的连结性，从而使城建档案数据可以被利用得层次更深、范围更广。
1.战略策划类
可提供相关数据的文件包括规划许可证、项目综合属性表、竣工总结文件等。参考已有项目的档案数据内容，为即将筹建的项目做前期参考使用；其他子系统中凡是用到建筑物基本信息数据的，例如建筑高度、占地面积等，都可调用该类数据。
2.进度控制类
可提供相关数据的文件包括开工报告、各分部工程验收记录、开工/复工报审表等。借鉴已有项目的进度控制节点和方法，为在建项目提供参考；利用某项目关于进度的相关数据，协调做好该项目所在区域内的规划建设。
3.成本控制类
可提供相关数据的文件包括国有土地使用权出让合同、房地产综合开发项目及建设用地中标通知书、建设项目结转通知书等。查询类似项目的建筑规模和投资总额，为筹建或者在建项目提供参考作用。
4.质量控制类
可提供相关数据的文件包括图纸、材料设备报验表、隐蔽工程验收记录施工材料、预制构件出厂合格证及进场试验汇总表等。该类文件对质量问题回溯，对建材提供商的信誉考查都能够提供可靠的凭证依据。
5.资源类
可提供相关数据的文件包括材料设备报验表，隐蔽工程验收记录，设备安装记录表，施工材料、预制构件出厂合格证及进场试验汇总表等。原材料质量追责的时候可以查看该材料的出厂合格证；可以统计大型设备在各类建筑中的使用情况。
6.合同类
可提供相关数据的文件包括工程建设中的各类合同，例如建设工程委托监理合同、电（扶）梯安装合同、材料设备供应商合同等。该类文件可以为违约责任追踪和索赔案件提供准确的信息；为类似项目的参建单位选择和原材料供应商选择提供参考依据。
7.采购类
可提供相关数据的文件包括预制构件出厂合格证及进场试验汇总表，材料设备的检测报告等。可统计出各型号原材料某段时间内在该城市建设项目中的供需情况；查看材料资源的市场价格走向。
8.人员资质类
可提供相关数据的文件包括建设工程设计合同、各类文件上责任人签名等。通过人员信息与项目挂接，能够知道某个人员在某一时期内参与建设的所有项目；通过信息比对，核实人员资质信息的真实性。
9.安全、健康、环境类
可提供相关数据的文件包括建设项目环境影响报告表、施工组织设计文件、环保措施文件等。该类文件可以为安全监督、环保部门提供相关数据信息，协作整个城市的智慧信息化建设和管理。
4 城市建设档案在智慧城市信息系统中的应用举例
1.城市建设档案数据统计分析成果
统计分析岩土类型变化情况，商品混凝土、钢筋、水泥使用量统计，某区域内新建建筑总数统计，某施工单位在某段时间内承接项目类型和项目数量的统计，某区域内高层建筑的数量统计，某区域内商业建筑的数量统计等。
2.与城市交通数据相关联提供辅助决策功能
一、从概念引入到提法统一
1994年MargaretHedstrom率先提出“电子档案馆（Electronic Archives）”的概念，1996年戴维・比尔曼在第13届国际档案大会上提出以虚拟档案管理的元数据体系为中心的“虚拟档案馆（Virtual Archives）”。此后，我国档案界逐渐开始关注并研究数字档案馆这一新生事物。
1997年，董健民首次提到“在数字档案馆中，电子技术已使档案的保存和利用更加科学有效”，1998年，冯惠玲进一步指出“电子档案馆亦可称为‘数字档案馆’、‘虚拟档案馆’或‘无墙档案馆’，它不是一个实体机构、一个存放处的概念。”有关电子档案馆、数字档案馆、虚拟档案馆的概念也经常被比较，例如，刘春弟认为“电子档案馆（产生于20世纪80年代）与数字档案馆（产生于20世纪90年代中后期）是基本相同的概念和事物，数字（电子）档案馆与虚拟档案馆既有区别又有联系。”虽然在认识上存在差异，但随着数字档案馆的概念被广泛接受，数字档案馆这一提法已经渐趋统一。
二、从理论探索到实践应用
随着数字档案馆实践的展开，学术界的理论探讨逐渐深入。关于数字档案馆的界定、特征、功能、演变、数字档案馆与传统档案馆的比较等问题引发广泛的讨论，形成多种观点，以数字档案馆的界定为例，代表性的观点可以归纳为广义狭义论、实体虚体论、技术论、数字信息系统论、档案信息服务论、档案资源共享论、整合论。关于数字档案馆的技术如元数据与数据描述技术、检索技术、数据挖掘技术、数据可视化技术、存储技术、安全技术、备份技术等相关探索，也为数字档案馆的实践应用提供参考。
进入21世纪，数字档案馆随着档案信息化工作启动而发展。我国第一个数字档案馆的研究与开发项目“深圳数字档案馆系统工程的研究与开发”于2000年5月立项，青岛市于2001年启动“数字档案馆工程”。2002年以来，杭州市档案馆、天津开发区档案馆、江苏电力公司档案馆等也逐步开始数字档案馆的建设和规划，2003年上海交通大学《数字档案馆建设方案》纳入学校“985工程”数字化校园建设规划，2005年浙江大学开始探索数字档案馆建设，截止2007年底，山东省共建成8个市级数字档案馆、22个县区级数字档案馆和2160个数字档案室。我国数字档案馆发展为省市县级国家综合、企业、高校、专门行业等种类各具特色、覆盖地域广泛、建设类型多样的格局。
三、从模式推广到政策推动
经过积极的探索和实践，先后涌现出一批特色鲜明的数字档案馆典型，通过总结建设经验和特点，形成模式进行推广。大中型综合数字档案馆模式包括“深圳模式”、“青岛模式”、“杭州模式”，小型综合数字档案馆模式有“萧山模式”。企业数字档案馆的模式可以根据起点的不同分为“末端管理模式”和“前端控制模式”，结合二者的优缺点，应发展“全程管理模式”。
数字档案馆的发展离不开国家政策的推动，2002年国家档案局《全国档案信息化建设实施纲要》，2006年《全国档案事业发展“十一五”规划》将启动数字档案馆建设作为重要内容。2010年国家档案局《数字档案馆建设指南》，全面指导数字档案馆建设。2011年《全国档案事业发展“十二五”规划》将加快数字档案馆建设作为主要目标之一。在政策的推动下，数字档案馆建设成为各级各类档案部门的重心工作。内蒙古伊金霍洛旗已实现馆藏所有档案和资料全部数字化并在全旗共享，江苏省太仓市率先实现档案馆和所有进馆单位档案室档案100%数字化，海关总署全面启动纸质档案数字化工作以完善海关档案信息数据库建设，中国第一历史档案馆3年累计投入8200万元，通过政府采购确定6家外包公司200余人从事具体历史档案数字化工作。
四、从经验总结到深入发展
关于发展阶段的总结，“根据信息管理的结构，将数字档案馆分为数据型、信息型、知识型三个发展阶段。”也可划分成“基于信息管理的数字档案馆建设和基于知识管理的数字档案馆建设两个发展阶段”。关于数字档案馆构建模式，研究集中在基于OAIS、IT集约化服务型、基于知识管理、面向服务架构等几种模式;关于数字档案馆的技术应用，研究涉及数字化、存储、检索、共享、信息安全等方面;关于数字档案馆服务模式，主要有集成服务、个性化服务、小众化服务、知识服务等几种模式。关于数字档案馆信息资源研究主要是从信息资源的建设、信息服务、信息安全这三个角度来谈”。关于数字档案馆的功能特征，在国家信息化发展的新阶段，数字档案馆建设要体现三大新的功能要求，就是建设安全可信系统、实现智慧智能管理、达到长期保存要求。
随着云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术的推广应用，数字档案馆的发展也面临大数据时代的机遇与挑战，处于从档案信息资源建设和管理系统开发转向信息资源的利用与共享的转折时期。2011年国家电网公司档案馆提出：“‘十二五’期间，把档案馆建成档案保管中心、资源数据中心、利用服务中心和企业形象及社会责任的展示窗口，到‘十二五’末，基本建成智能数字档案馆。”2012年江西省档案局与江西省信息中心联合规划，构建了江西省档案馆政务网档案资料查阅平台，实现了全省区域性数字档案资源共享。2013年10月，全国数字档案馆（室）建设推进会召开，倡导实现“数字转型”、“数字升级”、“数字换代”。2014年2月，国家档案局数字档案馆（室）建设领导小组成立，以推动建成更多的数字档案馆（室），促进我国数字档案馆的建设向更深层次发展。2014年12月，国家档案局《数字档案馆系统测试办法》进一步强化数字档案馆的科学建设、安全运行维护和绩效管理，这一时期的数字档案馆越来越重视档案利用共享和知识管理功能的强化，基于用户的建设理念和追求更高的服务绩效逐渐凸显。
关键词：城市规划；档案管理；信息化建设
城市建设档案是城市建设过程中对规划、建设、管理、文化等原始资料的记录，城市建设档案对城市经济社会发展发挥着促进作用，随着我国经济社会的快速发展，我国城市建设发展速度异常迅猛，产生了大量的城市建设档案。城市建设档案的保存和管理，需要通过科学的方法和技术，通过档案的高效管理，提高档案的价值。信息技术的快速发展，为城市档案管理提供了新的途径，在城市档案管理中引入信息技术，可以提高城市档案管理的效率，提高档案管理的质量，更好的让档案为经济社会发展服务。
1 做好城市建设档案管理信息化建设工作必须遵循的原则
城市档案管理过程中会产生大量信息，这些繁杂的信息为工作人员管理带来了较大困难，降低了档案管理效率，按照科学的规则进行档案管理可以提高档案管理质量。城市档案是城市建设详细信息的记录，是国家机密文件，这些信息对我国城市的地形地貌、城市规划、建筑详细参数等信息进行了详细记录，一旦这些信息被窃取，将会带来不必要的麻烦和损失，甚至给过国家安全带来威胁。在城市档案信息化管理过程中需要遵守一定的标准，科学地进行档案信息管理，提高档案信息化建设中的技术能力。在进行档案信息化建设过程中，会出现各种各样的问题，档案管理软件应用率、系统对音频视频档案的识别性能。为了提高档案管理效率，工作人员需要按照档案管理的工作规程进行操作。
2 档案管理信息化发展方向
2.1 无纸虚拟化发展方向
随着信息技术的不断发展，计算机网络应用到档案管理中。利用计算机网络技术，可以实现无纸化的办公方式，以往纸质档案管理的模式已经跟不上时代的发展，需要被摒弃。档案管理工作的主要内容之一就是将相关档案的信息资源实现共享，若是想要将这一目标实现，第一档案馆藏量应该特别充足，同时，虚拟化管理档案的模式就是利用全球网络架构体系的互联网来实现各个档案馆资源的共享，从而将档案资源极大的丰富起来。加入把整个人类所有的档案资源信息都输入互联网之中，那么从某方面来说，档案资源的数量应该是趋于无限大的，不管距离有多远都能够十分快速的获取到想要了解的资源信息，从而将传统档案管理中所出现的根本性问题进行了解决。
2.2 微缩数字化发展方向
通过将微缩摄影与数码影像等技术手段应用在档案管理工作中，可以更直接的推动档案管理工作向着数字化方向发展。档案信息数字化的本质就是利用扫描设备、计算机设备等现代化的一些电子技术手段来将各个档案馆的相关档案资源实现电子档案信息的直接转变，完成档案资源的微缩数字化处理之后，可以借助于计算机设备来实现智能化的搜索，并且具有极高的搜索效率，具有更广的覆盖范围。借助于计算机对文件信息进行登记存储，只需要输入一次信息就能实现无限次数、多种形式的输出，可极大程度的提升用户对文件信息进行查找的便捷性，并且还为档案管理工作的现代化发展奠定良好的基础。
2.3 信息网络化发展方向
电子文件签署和平常的纸质文件存在较为明显的差别，其签署的方式为在电子文件之中留下特有的“印记”标志。这代表着电子文件的签署人身份的认证，同时还有预防盗窃利用、修改等功能。接收文件的单位和部门还可以利用此来判断文件签署人和文件内容信息是否真实。网络传输的特点为成本低、真实准确、范围广、传输效率高等，同时随着网络建设和电子文件工作的不断推进，人们进一步深化了各类信息资源的分享和存储，进一步将范围扩大，逐步形成了资源的充分利用局面。
2.4 多元智能化发展
在计算机技术中，最先进的语音识别这项技术的开发与应用，可以推动档案管理工作朝着智能化的方向来发展，甚至在不久的将来还可以设想，在档案管理工作中将人工智能技术引入，可以对每位用户的资源索引习惯进行记录、分析和学习，从而在进行档案管理工作时就能够提供更为人性化的服务，并与大数据系统相结合，可以跨越式的实现档案管理工作的发展，使其可以更好的服务于相关的单位、企业，为其提供更为准确、详实的参考信息，推动档案管理工作发展的智能化。
3 城市建设档案管理的信息化建设途径
3.1 完善网络基础设施，为信息化建设提供良好的基础
为了提高城市建设档案信息资源的可靠性、安全性，需要通过提高内部网络服务质量来提高城市建设档案管理水平。完善网络基础设施，可以为档案信息共享创造良好的网络环境，从而提高城市档案网络系统技术水平。
3.2 加强信息化管理，做好城市档案信息资源的建设
把档案资料制作成电子信息资源，可以将文件传输到网上，可以提高信息的可靠性和通用性。信息化管理条件下，档案工作人员需要对电子文件有较深入的认识。电子文件稳定性差，容易遭受损坏，对城市建设档案信息进行管理，可以提高电子文件的使用效率。
城市建设档案信息化建设最重要的任务是信息资源的开发，档案管理者要重视档案信息资源的开发，不断完善数据库，利用网络设施进行信息资源共享，此外，利用计算机技术进行档案信息电子化处理。
3.3 强化城市建设档案信息化管理人员的专业素质
在进行城市档案信息化管理时，要根据档案的重要性程度，进行分类化管理。档案的管理质量受到档案管理人员素质的直接影响。为了保证城市档案信息化管理的顺利开展，需要提高管理人员的技术水平和知识层面，全面提升工作人员的专业素养。在进行信息化档案管理中，要重视现代化设备的投入，对工作人员进行技能培训，保证工作人员能够稳定操作设备。
城市档案信息管理任务繁重，传统的档案管理模式效率低下，难以最大化档案信息的价值。城市建设档案信息化建设是档案管理工作现代化发展的需要，进行城市档案信息化建设可以提高档案管理效率，更好地挖掘档案信息价值，为城市现代化建设做出更大的贡献。
参考文献
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一、形成及其相对封闭性
国土规划数字档案馆管理对象是国土档案，即国土资源部门在日常工作活动中形成的具有保存价值的文字、图纸、照片、声像、实物等不同形式和载体的历史记录①。由于档案类型多样，形态差异大，质地多样，管理国土档案存在一定的困难。20世纪90年代，在国家信息化策略推动下，国土规划部门开始档案数字化工作，建立数字档案目录，使用计算机进行检索利用等。进入21世纪初，目录数据库已经完成，全文数据库不断增多，形成了大量的国土档案，相关管理部门开始建设国土档案管理系统，并不断进行改造、升级，形成了比较成熟的国土档案信息管理系统。
近10年来，尤其是在《国土资源信息化“十二五”规划》的引导下，数字档案馆基本建成。如武汉市国土规划数字档案管理系统、山东省济宁市国土一张图档案管理系统、安徽省安庆市可视化城建档案管理系统等结合自身工作职能，称谓“不同的数字档案馆”。目前，全国范围内，国土规划数字管理系统不仅能够满足特定区域内国土资源系统档案管理的实际需求，而且能够满足T级档案信息数据的可靠存储和快速检索，对土地、地质矿产、测绘、综合文书、声像等各大类档案数据进行统一集中管理，实现了国土档案数、图、文“一体化管理”。②近年来，国土档案管理系统通过与GIS技术的结合，形成了“空间库、目录库、图文库”三库合一的数字档案馆管理模式，不仅将电子公文流程形成的电子档案、档案数字化后形成的档案进行统一管理，而且具有统一的档案管理平台和档案利用平台，实现了档案利用的电子化、平台化，初步建成了国土规划数字档案馆。这种数字档案馆，通过与规划部门、土地管理部门、测绘部门等的结合，形成了一个开放的数字档案馆生态系统。
应该说，从国土档案到国土档案信息管理系统，再到国土规划数字档案馆生态化，是计算机技术、通信技术、GIS等现代信息技术发展的必然趋势，也是国土规划管理部门不断创新的结果。然而，目前看来，国土规划数字档案馆生态系统是一个相对封闭的系统，主要体现在：以管理为主，利用为辅；以系统内部使用为主，公共使用为辅；以土地规划为主，与其他部门的结合有限；以区域内利用为主，全国范围内的整体使用尚未形成。也就是说，数字档案馆的功能集中在工作人员对档案信息资源的管理，主要是单位内部国土规划部门使用，面向社会公众、面向其他管理机构、面向全国衔接的统一平台尚未建立，导致了国土资源规划数字档案馆档案信息的“管理”与“利用”和“输出”与“输入”存在着不平衡现象。这种现象的产生，一是因为数字档案馆建设的时间不长，其功能的完善需要时间；二是因为从已有的档案管理系统开发成数字档案馆是一个质的飞跃，这在不少单位并没有清晰的概念。
因此，需要充分认识国土规划数字档案馆生态系统的开放性，促进其快速成熟。数字档案馆生态系统是“数字档案馆空间范围内的人与其生存的环境相互作用而形成的统一复合体”，“是用生态系统的概念、理论和方法研究数字档案馆的结构、功能和管理运作”③。据此，国土规划数字档案馆生态系统是一个由人、国土数字档案信息资源、地域环境等要素组成的完整统一体。国土规划数字档案馆作为一个有机的生命体，不仅涉及该生态系统的形态结构，而且存在结构要素及其相互之间的关联，以及工作人员与数字档案馆生存环境之间的相互协调，从而实现数字档案馆档案信息的“管理”与“利用”和“输出”与“输入”之间的平衡。
二、开放性是基本体现
档案馆在社会中是一个独立存在的个体，是社会的一个组成部门，它存在于社会之中，受社会的制约，同时也对社会产生作用，具有社会服务性。档案馆不同于档案室，它保管档案的目的不是为某一单位、某一系统小范围服务，而是为社会各项工作提供服务。它的服务范围大而广，面向社会各个方面，遍及机关、团体、企事业单位和公民个人，④这是自19世纪40年代至今档案开放的基本结论。数字档案馆的本质是档案馆。数字档案馆是利用各种信息技术手段将原有的馆藏档案数字化，并收集、采集、捕获有价值的数字档案信息资源，通过网络技术建立分布式、跨地域的有序的档案信息资源管理系统；该系统以数字档案信息资源为基础，以信息技术、网络技术、数字技术、多媒体技术等为平台，以用户需求为根本，提供各种信息服务。⑤国家档案局的《数字档案馆建设指南》⑥指出，数字档案馆的四项基本业务功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏广泛的、本机构以外的“利用”环节，便不能称为数字档案馆。基于这种认识，国土规划数字档案馆理应是服务社会大众的档案馆，是大众利用国土资源信息的开放性的窗口。
1.是自然生态系统基本法则任何一个自然生态系统都是开放的，有输入和输出，而输入的变化总会引起输出的变化。虽然输出并不是立即变化，有时会延迟，但是决不会赶在输入之前。输出是输入的结果，输入是原因和源头，两者呈现一种动态的平衡。⑦信息生态系统中，信息的生产者、传递者、分解者、消费者与外界环境之间的信息交换，构成了一个信息生态循环。⑧数字档案馆生态系统作为人与其生存环境相互作用而形成的统一复合体，与外界环境有着不断的交流，其自身处于不断输入和输出的循环往复之中，通过信息传递和价值转化不断地与外界进行交流，包括机构、人员之间的相互交流与合作，这是自然生态系统的基本法则。
2.是技术发展的必然产物20世纪60年代以来，随着全球范围内“第三次浪潮”的兴起，信息技术对档案工作产生了极大的冲击，对数字档案馆的产生和发展产生了重大的驱动作用。近年来，计算机技术、信息处理技术、信息可视化技术、存储技术、网络技术以及web2.0技术、云计算技术的发展，为数字档案馆的建设和发展提供了技术支撑平台。在一定程度上，数字档案馆是现代信息技术发展的产物，也是集成了众多现代技术的复合系统。国土规划数字档案馆生态系统在建设过程中主要依托3S技术、物联网、ArcGIS、WebService等先进技术，这些先进技术在国土规划数字档案馆开发应用，本身就是一个种开放性的体现。同时，这些技术不断更新、升级，早期的国土档案数字化也不断发展成国土规划数字档案馆生态系统，不仅体现了技术的推动作用，也展示了国土规划数字档案馆的开放性。
3.是落实民生政策的必然要求自2007年党的十七大召开以来，各级政府部门纷纷将民生问题与部门职能相结合，形成了全社会关注民生、重视民生、保障民生、改善民生新局面。国家档案局颁布的《关于加强民生档案工作的意见》提出，要建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系。显示了我国在推进政治民主化、打造阳光政府、满足公民信息获取过程中所做出的积极努力，也为进一步发挥档案信息资源社会价值、实现档案信息共享迈出了坚定步伐。国土规划数字档案馆保存有国计民生的重要档案信息。例如，征地文书、土地调查、土地登记、违法占地处理材料等，详细地记录了土地开发利用过程的基本情况。这些信息不仅是确定土地权属的依据，也是征地、处理纠纷的依据，还是土地科学规划利用的依据。从这个角度看，落实民生，也必须将国土规划档案馆设计成一个开放的生态系统。
三、进实践应用
国土规划数字档案馆生态系统的开放性符合数字档案馆本质与时展潮流，有着坚实的理论基础，也有着广泛的实践应用。
1.应用视角
(1)多目标不同的使用者，对同一档案信息有不同的使用需求。例如，国土规划数字档案馆的人口信息，可以用作学区规划，也可以用作住房区规划等。档案资源具有多目标的使用特性，从而大幅度地提高了开放国土规划的档案资源的价值。
(2)多内容国土规划数字档案馆含有丰富的专业化档案信息资源，在开放性的视角下，可以将不同来源、不同载体的档案信息资源进行整合。例如，同一主题下不同载体（纸质和声像）档案进行整合，或透过共同的地理坐标系统将各种不同主题的档案资源套叠，以方便对档案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生态环境。
(3)多途径国土规划数字档案馆拥有调查、收集、整理的专业档案，是真实、完整、可靠的档案信息资源，为利用土地的不同机构（尤其是政府机构）和个人提供了保障。例如，有关机构进行土地规划、旅游规划、商居土地投入或个人进行土地置换、拆迁补偿等，就可以通过专业数字档案馆的平台进行咨询利用。通过协调“管”与“用”的关系，形成良好的生态平衡。(4)多范围公路建设选线、垃圾场选址、工业发展区区位规划等空间选址，均需要利用国土规划数字档案馆生态系统的支持，再配合专业的数据库，整合专家系统，出台建设规划方案，分析各种方案的优缺点，从而使决策的过程更加科学化。国土规划数字档案馆整合了庞大的国土及规划专业档案信息，通过该数字档案馆生态系统不断与外界进行信息交换，有利于未来空间发展。
2.应用重点
(1)与政府部门相结合，实现生态系统的区域开放性为政府部门规划服务是国土规划数字档案馆生态系统的基本任务。2014年以来，国家发展改革委、国土资源部、环保部和住建部在28个市县开展了“多规合一”试点。⑨随之，其他市县甚至一些省级行政区也陆续提出。究其实质，“多规合一”就是国土规划数字档案馆与政府部门结合，不同的政府机构利用数字档案馆平台，消除原有的市县规划下的自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，以此来提升政府对于土地空间的管控能力，促进国土空间集约、高效、可持续利用和规划管理。国土规划数字档案馆生态系统开放性应用最早体现在政府规划方面。在国土规划数字档案馆建设以前，由于政府部门之间的“信息壁垒”，各种与规划相关的信息无法及时地传送，冲突时有发生。国土规划数字档案馆拥有精准的土地档案信息等资源，通过信息的及时推送，打破了政府部门之间的“信息壁垒”，实现了国土资源与管理机关与政府其他部门之间的信息共享，进而为政府各部门之间搭建起了“桥梁”，形成了节约型的生态系统。
(2)与“智慧城市”相结合，实现生态系统的整体开放性为“智慧城市”服务是国土规划数字档案馆生态系统功能的拓展。近年来，国土档案管理系统通过与GIS技术的结合，形成了空间库、目录库、图文库三库合一的数字档案馆管理模式。例如，陕西省西安市勘察测绘院建立了规划用地档案管理的GIS系统，科学管理大量征地信息和档案资料⑩；安徽省安庆市城建档案馆通过融合城建档案管理规范、著录规范和GIS技术，研制开发了“可视化城建档案管理系统”；山东省济宁市国土资源局建立的“国土一张图档案管理系统”，实现了国土档案“数、图、文”一体化管理；武汉市国土资源局开发设计了国土规划数字档案馆，初步实现了国土规划数字档案图文一体化查询。随着城镇化进程的加速，我国城市人口激增，交通等问题开始凸显。国土规划数字档案馆为加强城市管理，为“智慧城市”建设提供了框架和基础。“智慧城市”绝不仅仅是实现城市的智能化，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等，具有丰富的内涵。国土规划数字档案馆生态系统的整体开放性就是与“智慧城市”建设全面结合，充分展现国土规划数字档案馆生态系统的开放性建设在“智慧城市”建设过程中的重要地位，全面实现档案信息与地理信息、社会信息的融合与共享。例如，与实时路况结合，实现智能交通；与遗产资源结合，实现历史遗产的保护；与旅游资源结合，推动旅游业的发展等。总之，国土规划数字档案馆生态系统与不同行业、系统或空间的结合，创建“互联网+”国土规划数字档案的空间，衍生出基于国土规划数字档案馆生态系统的新平台，从而推动“智慧城市”的发展。
[关键词]智慧城市；发展状况；评价体系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201623083
1引言
由于物联网、互联网、云计算在全球实践应用的逐渐深入发展，应用领域不断拓宽，信息化的应用正在进行着深刻的变革。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。[1]IBM提出“智慧地球”的发展趋势后各国相继提出相应的发展战略，例如新加坡“智慧国建设”，中科院“感知中国”，使城市信息化得到深层次发展。作为省会城市的济南在经济社会发展中发挥着中心辐射的作用，智慧化的程度不仅是该市发展的重要驱动力，还对周边省区发挥经济社会效应辐射。
2智慧城市发展现状
《智慧城市评价指标体系20》是在智慧化的新兴理念下，将信息化、生态化、人文化等因素融合而成，对城市智慧化程度发展阶段与发展水平能够进行准确分析的评价体系，为智能化城市的建设与规划提供了合理依据。本文选取了《智慧城市评价指标20》的四个维度――智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市软环境建设，对目前济南市智慧城市建设状况进行分析。
2.1智慧城市基础设施
智慧城市基础设施是智慧城市各项功能通畅、安全、协同运作的重要保障[2]，信息技术的普遍应用、大数据物联网的迅速崛起为智能化城市规划打造了坚实的后盾。2014年数据显示，济南市宽带网用户2027万户，增长153%，与国内外其他智慧城市（佛山宽带无线网络覆盖率为98%、杭州无线网络全面覆盖、美国高速无线覆盖率为98%）相比网络数字建设相比，济南智慧城市的基础设施严重不足，网络基础设施建设需要进一步的发展完善。在当前“互联网+”时代标榜盛世，创新30时代即将到来的信息社会，智慧城市的价值应定位于让信息服务深入千家万户，惠及民生，实现社会的全连接。
2.2智慧城市公共管理和服务
智慧城市通过搭建全连接的构架模式，智能高效的满足公共管理和公众服务的需求，解决城市病的困局。具体来说就是对内为政府城市管理和决策支持提供依据，提供便捷的、泛在的、高品质的城市服务；对外为作为城市主体的公众享受便捷的、泛在的、高品质的城市服务，同时能够便捷的、低成本的参与城市建设，让公众感受到智慧给生活带来的便利。[3]对于政府而言，济南智慧城市建设中在政务方面推出政务智能化比较完善，与浪潮推出的“爱城市・济南”能够将各类行政及服务信息开放协同，高效互动基本形成，优化方便市民生活，但需要进一步的发展完善。对于市民而言，在交通方面作为全国拥堵第一的济南市在智能化交通管理方面建设不足，智能公交站牌虽投入使用但是所占全部站牌的比重较低，在改善车辆通行效率、提高交通流畅度、优化市民出行体验方面难以有效地发挥作用；在医疗方面，济南市市民电子健康档案建档率高达百分之776%，使市民便捷准确地获得医疗卫生服务，但是健康档案的规范性有待提高；在医疗组织管理方面，个别县（市）区和机构的组织管理文件格式不规范、档案整理不条理、实施方案内容不全面。同时，在环境质量自动化监测及社区综合信息服务能力等方面济南未发展起来。
2.3智慧城市信息服务经济发展
“集约”能够提高城市资源利用和城市的运行效率。[4]企业规模的适当聚集，能够减少一系列成本的消耗，带来产业的规模经济，提升资源的利用率，全面提升社会经济效益。智慧城市利用信息技术与信息资源，有效地进行资源的优化配置，将城市建设与信息服务有效的结合，打造“智能、高效、便捷”的城市化体系。济南市信息服务业主要集中于高新区，在信息传输服务业上多为分散小企业，难以发挥规模经济，实现信息资源的集约利用，较北京、上海等地高新技术人才储备较少；IT服务业（信息技术服务业）在高新技术区较快发展，实力较强，但是效益好的知名企业数目较少。
2.4智慧城市软环境建设
软环境的营造是智慧城市发展的重要方面。[5]推进以济南为核心的省会城市群经济圈建设，发挥省会中心辐射，带动“1+6”都市圈区域社会经济的发展，是山东省为加快建设经济文化强省推出的一项重大战略举措，为城市智慧度的提高营造良好的氛围。自提出建设“智慧泉城”后，市政府积极组织开展设计智慧城市建设中的各项事务，将“互联网+”技术扩散到发展的方方面面，以期大力提高城市智慧度。同时，在济南市多次举行的智慧城市建设培训会及相关创新大会，无不彰显济南对软环境建设的注重。在“智慧”的氛围中，济南对城市建设的规划应更贴近民生，贴近城市实际，结合济南的古城韵息、文化底蕴进行合理布局规划，切实解决城市问题。济南市作为山东省的省会城市，居于省内中部地区，容易形成增长极模式的增长，它的发展以其独有的优势，带动着周边区域的协同飞跃。
3对策建议
在当前“互联网+”逐步应用于各个行业和领域的时代背景下，加强城市的智能化水平，提高无线覆盖率，力求在城市上+“互联网”，达到“互联网+城市”。探索新型流通模式，将新型互联网理念与智慧发展理念相结合，将本地化特色与公众服务相融合，打造智能化的服务体系；完善信息建立互通网，提升服务机构服务质量，依据自身特点大力发展智慧旅游建设，加强行业管理智慧化。同时，由专业人士全面掌握生态系统状况，协调各方面的力量，研究城市发展趋势，选择战略，部署“智慧生态城市”建设中的各项战略任务，全方位地提升地区竞争力。
4结论
在智慧城市评价指标体系2.0的分析下，济南虽已走在城市智慧化建设的路途中，但仍存在着不足。21世纪的智慧城市建设，不单单是城市规划、信息智能，更多的是融合社会、经济、产业、生态等多方面的因素，济南要想充分彰显其辐射作用，全面促进省会城市圈的经济跃动，必须正视这些问题，结合自身特色，创造出更高的效益。在智慧城市的建设中，多方协调，构建“智能、便捷、高效”的新一代城市，实现社会的智能信息化，便捷城市人群的生活，打造高效的城市环境，这也是城市建设未来的发展趋势。
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