兼具企业性质和公益性质，医院作为一类特殊的社会机构，对人们生产生活影响极大。医院预算管理水平直接决定着其管理水平和未来发展，其中财务预算管理更是预算管理工作中的核心内容，并影响着医院财务管理的各方面。本文将对医院财务预算管理的功能及存在的问题进行思考，并对此提出相关策略。
关键词：
医院财务；预算管理；思考
随着社会的不断发展，人们逐渐加大对经济发展的关注，医院是一个少有的不以营利为目的的企业，完善财务预算管理并规范医院预算管理各环节是完善医院预算管理制度、改善医院经营的重要途径，不断健全医院财务预算管理对增加医院效益也有积极影响，并对医院的稳定发展有现实意义。
1.医院财务预算的相关概念及内容
医院是具有公益性质的企业，在财务预算上与普通企业相比，主要有财务预算目的、财务预算指导方法、财务预算管理的侧重点这三方面的不同点。在概念上，医院财务预算是指医院根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，对计划年度内医院各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映。据有关规定，医院财务预算主要包括预算收入和预算支出两大类。其中，预算收入主要包括医疗收入，药品收入，制剂收入，差额预算补助及其他收入；预算支出主要包括工资、福利补助，药品费，卫生材料费，公务费，制剂原材料费等。
2.医院财务预算管理的功能
2.1计划预算功能通过财务预算，可以促进医院的组织收入逐步趋向合理化、系统化，支出安排不断科学化。并通过对社会发展和市场经济的变化趋势加以分析和评估，对今后的医疗需求做好预算避免因材料短缺而造成医院运营危机，对将会遇到的困境加以思考并预先做出相应对策防患于未然，多方面考虑周全，长期周密的谋划，促使医院财务管理井然有序。
2.2控制功能为适应医疗市场，医院逐步开放全面财务预算管理，财务预算管理在事物控制方面也有着不可或缺的影响。通过财务预算管理，更加具体细化了医院的经营目标，把财务预算从最高管理层向底层工作人员逐层落实，更加明确了个体的经济责任，从而更好地控制的医院的整体运营情况。同时，通过预算与实际的差额信息评估，了解关键原因，及时采取措施，有利于医院的长期发展。
2.3协调功能各部门通过预算明确自己的工作目标，知晓各个部门之间或深或浅的联系，有利于更部门之间主动的交流合作、统筹协调，借此而有效地提高工作效率，同时促进各部门之间的友好关系，营造一种轻松活跃的工作氛围。
3.医院财务预算管理中存在的问题
3.1缺乏预算管理理念现阶段，人们对财务预算还没有较为具体的了解，医院的预算管理意识也比较淡薄，所以很多医院的财务预算还仅限于表面形式，只是财务部在年初按上级部门规定的格式进行表报预算，完全没有将财务预算实至名归的运用到医院的经营中来，因此根本无法发挥出财务预算在医院管理工作中的作用。
3.2预算编制体制不健全、基础薄弱医院编制预算的方法会随着内外环境的变化而改变，而在实际操作中，预算编制只是仅仅由医院的上级领导和财务部门决定的，缺乏广泛的参与性，造成了预算编制体制的不健全性。另外，还有的公司管理体制不够完善，而医院财务管理的基础就是预算管理，但由于不健全的编制体制和不成熟的管理能力造成预算管理基础薄弱，限制了预算管理作用的发挥。
3.3预算执行缺乏监督由于预算编制的参与性缺乏广泛性，人们对预算编制的关注度不够高、预算管理意识也比较差，对预算执行的监督也必然会有所缺乏。并且有些医院缺少预算管理的组织机构和相关制度，因此对财务预算的执行力度也不够，多方面原因导致了预算的约束力无法发挥。
3.4预算内容不合理医院预算内容大多是按照上级领导规定的格式来编写的，预算范围也比较狭小只限于医疗药品等方面的收支预算。并且由于预算执行中的失误，在决算过程中很多时候会出现与预算差距很大的问题，这些都体现了预算内容的不合理性。
4.完善医院财务预算管理的对策
4.1确立医院财务预算管理理念完善财务预算管理的前提就是确立财务预算管理的理念，对此，医院应该通过加大全面预算工作的力度去强调财务预算的重要性、强化员工的预算管理理念，从根本上重视财务预算。如此才能确保财务预算管理体制的顺利实施。
4.2完善预算管理制度确立一个比较稳定的组织机构和清晰的管理层级对充分发挥财务预算管理的优越性至关重要，另外还要通过清楚的管理范围和岗位职责的划分来明确各个工作人员的职责，从而建立一个稳定有效的预算管理信息化系统。当然，所有的预算要从现实生活中出发，更要制定严格的规章制度，俗话说得好“没有规矩，不成方圆”。最后采用合理的预算绩效奖赏制度来激励员工落实工作并确保执行效果。
4.3加强预算执行监督力度监督是手段，管理是目的。为实现经济效益的最大化，医院应把监督和管理有机结合。预算执行的监督是指对医院所做的财务预算管理的执行力度的监督，实现从上级领导向普通员工的逐层监督，不断地强化各级各部门乃至个人的预算管理理念，使大家达到一种共识，为同一个目标一起奋斗，促进医院财务预算管理体制的长期稳定发展。
4.4增加预算内容的科学性预算内容对预算管理也有着不可忽略的影响，预算内容的完整性和科学性决定了预算的作用是否能得以发挥。所以医院应通过明确的方案对医疗药品和现金流量、资本支出等非量化指标都加入预算内容，尽可能地去完善预算内容。
5.总结
众所周知，预算管理是所有企业财务管理的基础和重要内容，医院更不例外，因此提高医院财务管理水平的关键在于实行全面预算管理。
参考文献：
[1]姚萍.关于公立医院全面预算管理的几点思考[J].中国卫生资源,2014,2:107-108,109.
[2]戈昕,应亚珍.国家卫生计生委预算管理医院完善财务内控机制的实践、成效及其思考[J].中国医院,2015,19(10):9-11.
财务预算管理作为企业内部预算管理结构体系的重要分支，在预算管理结构中占据着重要的作用，属于核心组成内容。企业内部的预算属于系统性的财务规划，内容涵盖经营、资本以及财务这三大内容的预算，其中经营预算涉及的对象是企业内部收支以及利润，对这些内容进行相应的预算计划；资本预算涉及的对象以资本投资为主要内容的投资规划方案，主要对这些方案开展相应的规划和评价活动；财务预算主要以前两项预算工作为前提，针对现金的流量情况给予预测、评估和安排，包括制定出特定时期的损益表以及资产负债表。
二、企业运营过程中关于财务预算管理环节的应用探究
（一）财务预算的现状简析
现代化企业对财务管理的认识已经上升到新的层面，能够正确认识其对企业经济发展的重要意义。想要实现财务管理水平的提升则必须做好作为组成财务管理结构体系中最基础的工作——预算管理。开展预算管理必须以企业本身的实际发展状况为出发点，将企业经济战略发展目标作为指导方向，有效对内部各大部门的生产与经营工作进行指导，企业在内部开展财务预算工作涉及利润预算、现金预算等。想要不断提高内部财务预算管理的质量与水平，必须找出适合本企业发展的财务方向，确定管理目标，查出问题和漏洞并及时解决。
（二）财务预算管理环节的弊端
企业在推进财务预算管理体系的建设仍停留在探索阶段，管理环节仍存在多种弊端，预算结果的准确性不高。预算耗时长，预算成效低等问题成为目前国内企业预算管理重要的难题，主要体现在如下几大方面:
1.企业内部领导层未能准确认识财务预算对企业经济发展的重要性
未能给予足够的重视，使得财务预算管理在整个企业内部管理体系中处于弱势，没有把它视为中心环节处理好。
2.管理体系不成熟。
由于关于财务预算的管理体系缺乏成熟，未能建立起相适应的管控制度与评价标准，在执行时未能有专门的审核制度进行评审。
3.预算缺乏成效。
在财务预算的初步方案设计并执行后，负责实施的部门人员仅注重实施的行为，而忽视了预算资金的控制。究其原因主要一是他们手上没有相应的权力对资金进行处理和配置，二是在实施环节，一旦资金大于预算标准他们无权力实施控制，只可遵从上级部门的统一安排；三是预算管控的制度不够严密，执行人员缺乏强烈的预算观念，未能根据实际情况准确分配资金，对预算方案认识不够深入，使得难以充分将企业财务预算发挥至最大。
4.财务预算涉及的内容不广、不全。
部分企业制定相应的财务预算过程中，通常只注重日常营业的收支方面，较少涉及应收账款、应付账款以及现金流量的评估等方面。
5.预算实施成效低。
主要体现在有些企业实施财务预算时未能严格根据预算方案对内部的日常经济活动开展相应的管控措施，使得大于预算的现象时常发生，预算考核制度未能严格执行，奖罚制度未能得到严格执行。
三、企业运营中优化财务预算管理环节的对策
（一）构建完整的组织体系，推进预算管理体系的完善
企业应以自身实际为出发点，设置公司预算管理委员会，并根据相关制度要求展开编制预算计划书、审核与管控计划执行的全部过程，为优化预算管理奠定坚实的组织基础。通过推进预算管理体系的完善，确立财务管理在日常管理中的基础与主导地位，严格监督财务组织人员修订与完善管控制度的基本工作，积极执行监督职能与评价职能，然后根据财务的预算计划以及执行的效果进行及时的记录和评价，并编写综合报告，以最直观的方式呈现预算项目的整体效益。
（二）凝聚全体人员的力量
财务预算的管理环节涉及企业生产经营活动的方方面面、各个环节，而这些环节的工作都是由企业不同的部门和个人分担的。就所承担的工作而言，预算的实际执行者应当是最熟悉情况的。所以开展预算管理时应积极凝聚内部全体人员的综合力量，呼吁各部门积极参加和配合预算编制工作，并严格按照自身岗位的工作内容和相关制度标准给予高效执行。假如某项目涉及的资金数额较大，属于重大经济事务的应需在内部全体人员中开展讨论会，充分尊重每位成员的意见和建议，实行民主综合决策。财务预算管理环节中应构建合理层级式的管控模式，以全局视角为出发点，尊重各层级部门人员的意见，综合多方建议实行科学预算决策。此外，还应对各大部门的权责进行划分，实现权利与职责的联系与制衡，有效地对预算环节给予相应的管理，协调和密切内部员工和企业双方的关系，不断强化员工的责任意识与归属感。
（三）实现财务预算的全过程管理
实现财务预算的全面管理不仅需要企业内部全体人员的参与，还需要对预算的全过程进行高效管理。企业的经济发展无论是处于哪个阶段，都会涉及资金的使用。所以，不论是生产阶段还是管理阶段，都需要对使用的资金进行科学的预算，保障企业开展生产或是经营活动均能有足够的资金支持，避免受资金因素的影响而导致生产停滞或经营不畅等问题，导致企业经济效益受损。
（四）按照规范科学的编制方法，有效设置预算指标
预算目标主要是企业对战略目标进行细分后所得，设置相应的预算目标应以企业年度内总体目标为核心指标以指导设置方向。开展预算编制活动应以分级式的自上而下方式，综合各部门人员的力量参与至讨论中，确定关键性的重要指标，切忌指标空泛无中心，首先需关注刚性的企业项目，而后综合次要项目，做到主次清晰；另外应注重对现金预算的管理与控制，协调应收与应付账款的预算平衡，综合外界因素对内部财务预算管理造成的影响，协调好动态预算和年度总预算间的关系。
（五）构建预算专门的控制体系，实行推行预算评价
根据不同季度预算规划与实施情况，通过对开展的情况进行相应的比较评价，选择差异的分析方法，查找出存在差异的致因，并提出相应的解决办法；构建预警机制，针对超额预算情况进行及时的预警报告，针对超额的项目需上呈至总经理，交由相应的集体管理者进行审批。
（六）引入绩效管理，构建全面的考核与奖惩机制与绩效管理相结合
预算管理属于一项庞大的系统工程，涉及的经济活动内容繁杂广泛，需要企业全体人员的力量才能高效执行预算指标，确保预算目标的顺利实现，这就依靠于严密的预算评价制度体系。设计绩效体系时应遵照制约性与联系性、合作促进的原则，将自身岗位的绩效指标同企业年度总体目标相互联系，以增强各大岗位人员执行预算要求的能动性，实现对高效化的预算管理。
四、结束语
关键词:企业;财务预算;措施和方法
企业的预算管理是根据企业既定的经营发展目标和计划,对企业资金的筹集和运用以及经营收入和支出做出预测和安排,实行财务预算管理对于完善企业的经营管理,提高企业资源配置有很大的促进作用。
一、对企业中财务预算工作的认识
(一)企业开展财务预算工作的必要性
在企业中开展财务预算工作是企业为适应市场经济的发展,内外竞争压力增大的严峻形势在企业内部进行财务管理的一种重要方法。企业需要开展财务预算工作,在不违反产品质量标准的前提下,提高资源利用率、降低成本,形成企业在市场竞争条件下的竞争优势。企业的其他经营管理制度,也必须与预算工作项结合,才能最大发挥企业经营的有利效用。
(二)财务预算工作的内容
首先,预算工作决不是单一部门或单个人的管理行为。预算工作内容包括销售预算、成本预算、投资预算、利润预算、管理费用预算、现金预算、资本预算等等。可以说这些内容涉及到企业的业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等各个方面和各个部门,它们环环相扣,密不可分,构筑了整个预算体系。其次,企业预算目标可分为总的预算目标和各层级责任预算目标,层级责任预算目标则是总预算目标的细化,它也是对总预算目标的支持。
二、企业财务预算工作中存在的问题
(一)对财务预算工作的重要性认识不足
部分企业缺乏市场竞争意识,管理意识也不强,导致企业财务管理工作只关注业务收支,忽视了企业的经营效益,对企业财务预算工作不够重视,造成企业资源的配置不合理,也影响了企业经营效益的实现。
(三)财务预算内容不全面,效用得不到实现
一些企业的财务预算工作只包括对收入、成本的预算,忽视了对现金流量、资本性支出等过程性及管理性指标的预算,因而不能全面指导企业的资源安排,难以发挥优化企业资源配置效用的实现。
(四)财务预算工作体系不健全
大多数企业的财务预算工作交由财务部门独立汇总,明显缺乏完整的预算工作体系。由于企业财务部门对企业业务上认知的不足,没有明确的分工和责任归属,也缺乏相应的预算工作配套制度,造成企业的财务预算工作存在许多漏洞。
(五)预算工作方法落后
目前来看,一些企业编制预算时,依旧采用“基数法”“固定法”等落后编制方法。这些编制方法已经不能满足弹性预算、绩效预算、滚动预算的实际需要。而且没有将预算执行考核与基层部门管理结合,财务预算的执行率不高。
(六)偏重于长期预算而不注重短期预算
一般企业都会在一个年度末制定下个年度的预算,即年度预算。但是对年度预算的完成却没有一个分阶段实施的具体方案,以至于日常工作无章可循,结果导致长期预算不能顺利实现,也不能及时纠正实际工作中出现的偏差。
三、改善预算管理的策略及建议
(一)建立配套的预算管理制度
要保障企业财务预算执行的效果,必须从制度上对各项经济事项进行全面具体的规定,以便为预算的后续执行提供强有力的支撑,使企业内部能够按照统一标准运行,避免因制度不明,规范不清而导致的各类财务问题。首先,企业应结合自身实际情况,根据相关规定的要求,在企业内部制定和颁布具体的预算管理规则。其次,在企业预算管理规则的基础上,内部各部门还应根据本部门具体情况制定详细的预算管理执行办法,以便更好的指导企业的各项具体经营活动。再次,企业内部各个部门和人员应严格按照各项预算制度办事,将各类制度和规范全面融入预算执行过程中。
(二)强化财务预算分析
完善的预算考核和评价体系应包含两个方面的内容:第一,企业预算委员会应密切关注预算执行中存在的各类问题,并就导致这些问题发生的主客观因素进行全面的分析和研究,以便找出症结所在,并针对关键因素提出有效的纠正和改进方法,及时调整不适合财务运作的预算方案,以便提高预算的科学性;第二,在预算执行之后,要根据实际执行情况,对预算效果进行全面系统的分析,借助经济、技术等方面的指标财务预算进行深入的分析和研究,及时总结经验和教训,不断提高财务预算管理水平,并对后续期间内的预算项目提供有效的依据。
(三)确立财务预算管理理念
应在企业确立经济责任制,运用全面财务预算对企业财务预算的编制、执行、考核等目标实行管理的观念。企业自上而下达成共识,不断强化财务预算管理观念,使全面财务预算工作成为日常工作的一部分来做,使全体人员了解到财务预算是合理分配企业资源和全面控制企业经济活动的重要工具。它的实行不仅可使企业最大程度上规避风险,又可通过全过程的控制循环充分调动员工的积极性、创造性和责任感。
(四)建立预算的管理体系
在企业实施全面预算管理工作应着重建立以财务预算为核心内容,优化财务预算的管理体系。通过建立一个预算管理委员会来组织全面预算的工作,同时设立财务目标决策、会计核算、企业资源配置和内部审计等相互制约相互配合的管理模式。
(五)完善财务预算的编制、审批、考核方法
财务预算的编制既要符合企业整体发展的要求,优化整合资源,争取占据竞争优势,保证企业可持续发展;又要顾及员工实际能力,通过细分预算指标,使员工得以完成目标。在编制预算时,可用零基预算方法,滚动预算法等方法根据年度计划,全面协调、以收定支、统筹兼顾、保证重点的原则,逐级编制预算报告。企业财务预算管理委员会应根据企业财务制度的要求对预算进行审批,实行企业全面预算的管理和监控。
四、结束语
市场经济条件 下的现代企业,应尽早建立和完善财务预算管理体系。企业的财务人员也应群策群力,共同在实践中研究和探讨健全、完善企业的财务预算管理工作的方法,为企业提升财务管理水平贡献力量。
参考文献:
本文以下内容主要结合公司财务治理理论，对实施全面预算管理的内涵和运用进行分析比较，详细阐述全面预算管理在公司财务治理中所发挥的重要作用。
一、全面预算管理的涵义
2002年4月10日财政部印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中，将全面预算管理界定为：
利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。根据安达信公司“全球最佳实务数据库”（GlobalBestPractice）中的定义：预算是一种系统的方法，用来分配公司的财务、实物及人力等资源，以实现公司既定的战略目标。著名管理学教授戴维•奥利认为：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
因此，笔者将全面预算管理定义为：全面预算管理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制。可见，全面预算管理是对公司相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。
二、全面预算管理的特征
全面预算管理的主要特征可以归纳为以下几个方面：
1.全面性。具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指全面预算管理涉及公司各个部门，需要全员参与，共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效益；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到公司经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算各个方面预算。
2.机制性。全面预算管理的根本点是要通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排。而不是临时性、分散性的管理手段。预算以市场为主导，全面考虑市场机制（供求机制、竞争机制、价格机制等）；预算管理是一种权力控制管理，是一种机制安排，权、责、利必须对等；预算的决策权、执行权、监督权必须相互分立，以保证权力的制衡和系统的有序运转。
3.战略性。全面预算管理的战略性特征是指：其构建必须以公司战略为导向；符合战略要求的全面预算管理能对公司战略发展起到全方位的支持作用，是公司战略目标的具体实施规划。
4.系统性。具体可分为纵向和横向两方面：纵向系统性是指预算的编制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性；横向系统性是指各个部门的工作内容都是相互联系的，某部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行，必须经过有权部门按照规定的权限批准。
5.科学性。与传统的公司计划相比，全面预算建立在更科学的基础上，主要表现为：基础资料充实、计算方法先进、执行过程高效。
6.整合性。全面预算管理的整合性体现在权责利的整合及管理的整合两方面。权责利的整合是全面建立公司内部各部门、各岗位的权责利体系，通过预算的分解，使各部门、各岗位都赋予责任目标和相应的权利、利益，并形成相互制约。管理的整合是指：预算是一种目标价值，通过预算体系建立以实现出资者目标价值为轴心的运动体系，把公司各种资源与现实价值联结起来，是一个统筹管理的指挥棒。
三、全面预算的编制内容及管理框架
全面预算的编制内容一般包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算四大类。从内容上看，四类预算相互支撑、相互依赖，构成完整而紧密的系统体系。
全面预算管理框架是组织实施全面预算管理所必需的组织、方法以及相关制度安排。该框架的构建包括全面预算管理方法体系、经营指标体系、行为规范与标准体系和考评与奖惩体系四大部分。这四大体系互为并列，相互联系，涵盖了全面预算管理的各个方面，从多角度、多层面对全面预算管理的实施进行了全过程全方位的诠释。
四、全面预算管理与财务治理
（一）组织结构与财务治理
财务治理结构是财务治理的基础，是财务治理发挥效力的依据。财务治理结构内容可划分为资本结构、财务组织结构、财务运营模式、财务机构岗位四部分。其中财务组织结构安排是企业财务治理权在股东大会、董事会、经理层、监事会等权力组织部门间的分配。是公司股东大会、董事会、经理层、监事会等权利机构对公司财务权利进行配置的一系列制度安排，通过财务治理结构安排，对公司财权进行合理分配，以形成一种财务激励约束机制。为了满足全面预算管理的实施，需要在股东大会、董事会、监事会、总经理层等基本组织框架下，对全面预算管理的各项权力进行细分、授权和监督，将全面预算管理组织机构划分为预算管理决策层、预算管理职能部门、预算管理责任部门三个层次并赋予相应的职责。其中，预算管理决策层由董事会和预算管理委员会组成。预算管理职能部门由预算管理办公室和预算归口管理部门组成。预算管理责任部门是预算管理的执行层，由公司各业务单位和部门组成。
（二）财权安排与财务治理
“财权流”理论认为，“财权表现为某一主体对财力所拥有的支配权，包括收益权、投资权、筹资权、财务决策权等权能”，体现了财务管理权与财务执行权的划分与协调关系、收入和支出权限分割关系、不同经营管理层次和利益主体之间的财务权责关系、财务监督约束和薪酬激励关系等。正确处理这些财务关系的过程，实际上就是设计、构建和调整财务治理结构的过程。财权流理论阐明了财权与产权深刻的内在联系，从理论上奠定了财务治理权配置在公司治理中的核心地位，是财务治理结构的核心内容。伍中信教授认为：“公司财务治理，应该是一种企业财权的安排机制，通过这种财权安排机制来实现企业内部财务激励与约束机制”，“公司财务治理作为企业治理的一个重要方面，其目的就是为了解决这种经济利益冲突”。公司内部财务管理权限划分，包括股东大会、董事会、经营管理层及下属不同层次在财务管理方面的权限界定和权限调整。具体表现在资本投资决策权、经营收入和产品定价决定权、成本费用开支权、利润实现确认权与分配权、注册资本扩张与缩小决策权、对外融资举债决策权等方面的权限划分。可见，财务治理的实质是一种财务权限划分，并形成相互制衡和有效的财务激励约束等机制。
全面预算管理制度强调协同作用，并使责、权、利相结合原则真正落实到实处。预算管理从董事会、经营者、各部门乃至每个员工的权、责、利关系角度出发，明晰它们各自的权限“空间”，从而科学地管理和有效执行，使决策、预算、执行与结果得到高度协调和统一。
从全面预算的内容可以看出，全面预算管理已涵盖公司投资、融资、经营和财务活动的全部。对不同预算层次的职责安排，实际上就是对财权的一种划分。比如规定：
董事会是预算管理的最高决策机构，负责公司全面预算管理工作。具有公司发展战略和规划制定权、年度预算指标审批权、年度预算方案审批和预算方案调整权、年度预算执行情况审查权和预算考核办法和奖惩方案审批权等。
预算管理委员会在预算组织体系中居于核心地位，是预算管理的最高权力机构，在董事会授权下处理和决定全面预算管理的重大事宜，对公司预算管理制度、年度预算目标和指标体系具有制定权，对年度预算编制和调整具有组织实施权，对各基层单位预算执行情况、完成情况具有监督审核权，以及基层单位激励奖惩权等。
（三）财权约束机制与财务治理
委托关系理论认为：由于两权分离，财产所有者与经营管理层及内部不同层级之间形成了委托关系，这些委托关系由于利益目标的冲突和“信息不对称”问题的存在，容易引发机会主义行为。因而，客观上需要建立一种激励约束机制，在满足个人利益的同时，实现公司利益的最大化。
公司财务治理的复杂性，形成了多层次的财务治理主体、多个不同的特定财务治理客体和不同的治理手段和治理方式共存于一个财务治理结构中的治理特征，其中相互制衡是财务治理中的基本状态。可见，财务治理不仅仅是一套组织模式、一种制度安排，而且是一套决策程序，一种约束制衡机制。建立财权安排机制，其目的是通过这种财权机制来实现公司内部激励与约束机制。
建立行为规范与标准体系是全面预算管理体系中的重要组成部分。为确保公司全面预算管理的顺利实施，该体系要求对预算编制、预算审批、预算执行与监控、预算调整和预算考核的行为，以及对定额标准、内部市场价格等经营指标和非财务指标的制定行为进行全面规范，形成了对公司内部各治理主体的经营活动和财权行使进行全面制约的良性机制。
关键词 ：会计核算；财务预算；协调性
会计核算和财务预算是高校财务工作两项主要内容，它们目的相同，均为提高高校资金的使用效益，为实现财务目标服务。预算管理为会计核算营造反应对象，会计核算为预算管理实施提供基础数据。预算管理侧重于通过计划、组织、分配、调节、控制等措施对高校财务活动实施事前计划、事中控制；会计核算侧重于高校财务活动的事后反映。《新高等学校会计制度》（以下简称《新制度》）自2014 年1 月1 日起开始施行，《新制度》增加了国库集中支付、财政直接或授权支付、零余额账户使用、公务卡结算等财政预算体制改革的相关内容，会计核算科目也由原来的38 个增加到54 个，这些变化使高校会计核算较以前年度复杂、精细的多，也要求高校财务预算与之相适应，协调发展，向科学化、精细化、信息化目标同步迈进。
一、新高校会计制度下财务预算与会计核算协调性方面存在的问题
（一）实施国库集中支付，财政资金和自有资金分流核算，财务预算滞后。我校财务今年初开始执行《新制度》，年初新会计科目设置完毕，国库支付系统人员、设备均已配齐，相关的公务卡结算办法已提前制定并实施，经过三个月运行，问题反应出：1.财务预算滞后，不能与时俱进，跟不上会计核算改革发展的要求；2.财政授权支付的零余额账户用款额度月计划上报不准确，一个月的用款计划，3-7 天就用完了；3.预算部门在编制项目经费预算时，没有区分或明显标示项目经费资金性质（即哪些项目经费是财政资金支出，哪些项目是用自有资金支出），会计核算不能准确判断哪些项目支出走国库集中支付系统或零余额账户，哪些项目支出走实体账户，只能听领导的行政命令。今天用款额度到账，全部资金开始使用零余额账户，用完后又开始全部从实体账户支出；4.国库集中支付系统财政授权支付零余额账户月用款额度计划的不准确，影响了教师员工使用公务卡的积极性。实行国库集中支付，要求所有在册教师员工都要办公务卡，办了公务卡一个月只能用3-7 天，额度用完，刷了公务卡也不能还款，又回到实体账户使用原网银系统的银联卡结算，严重影响了公务卡使用的推行。
（二）财务会计核算科目与预算项目支出科目口径不一致，没有平行设置。目前高校经费实行部门预算、项目管理，经费（除科研经费外）通过财务预算分配到具体部门、具体项目上，一般到“相”级即只有一个项目名，大部分专项业务和专项项目都没有往下再细分至“目”级，就打包、总额控制。而会计核算明细科目设置多数已达到最明细级，会计核算科目细，预算项目粗，造成实际会计核算过程中出现两种情况：1.预算项目有金额，项目支出没有质的规定，支出内容广且不确定，会计科目虽细也不能完全覆盖项目支出内容，不能满足预算项目发生经济业务支出会计核算的需要，有的项目有支出而没有准确的明细科目核算。2.预算项目支出有对应的会计明细科目核算，但支出内容没有量的规定，一个预算项目仅一种费用一次或多次支完经费，存在哪种票据容易取得，项目的这种费用支出就多，个别项目仅车费、过路费、小车加油费就支完全部经费。
（三）会计核算科目与预算项目支出内容关联性不强，出现不同程度脱节。由于预算项目支出内容没有按一定标准往下细分至“目”级，没有质和量的规定，再加上会计核算科目和预算项目的设置分别由核算部门和预算部门完成，核算部门难免设置会计明细科目不足或不适，这就为会计明细科目设置不能满足预算项目支出核算的需要与预算项目支出脱节造成了隐患。实际业务中经常见到财务人员任意扩大项目支出内容、项目支出内容互相调剂、项目串支的现象，在个别财务人员中形成“你搞你的预算，我搞我的核算”的思想。
（四）会计核算部门疏于对从预算项目游离出来的往来结算款项的疏理，预算部门惰于对预算项目的疏理。高校部门经费预算一般是年度预算，虽然会计核算也要分年度核算，但它的核算内容除了本年度预算的项目外，还包括从上年或历年预算项目中因各方面因素游离出来的转化为往来结算资金形态的跨年度资金。会计核算的完整性、连续性要求对这部分跨年度资金连续反映和监督，这部分资金在高校财务中普遍存在，如从预算项目中的个人或单位借款、政府集中采购招投标项目中的预付款转化到会计核算科目中的应收及暂付款；基建、工程施工项目的质保金、保证金和各种预收款等，转化为会计核算科目中的应付及暂存款，对这部分资金会计核算部门和预算部门都没有全面疏理，年复一年，越积越多。还有的年度预算项目，经费下拨到项目上两年都没有动过，形成资金沉淀，影响了资金使用效率。
（五）未单独设置预算部门，重核算轻预算的思想依然存在。乔春华教授提出我国高校预算存在十大问题之一就是未单独设置预算部门，这太切中实际了。我们大学是国家西部重点建设高校、国家“211 工程”重点建设高校，有19 个专业学院，在校学生37860 人，财务处未单独设立预算科，而是综合科从事财务预算工作，加科长只有3 人，且无高级职称的财务专业人才，与其在财务预算精细化管理中地位极为不称。
二、新高校会计制度下解决会计核算与财务预算协调性问题的办法
（一）财务预算要适应新高校会计制度中国库集中支付等会计核算内容的变化而相应调整预算规则，纳入国库集中支付的财政资金支出的项目，财务预算要有明显的标示或区分，会计核算时走国库集中支付系统的项目和走自有资金（实体账户）的项目一眼就能看出，变行政命令直接控制为财务预算间接控制，这样也使预算部门上报的零余额账户用款额度月用款计划有了依据，不再为每月上报用款额度计划“拍脑瓜”想而发愁，月度用款计划更切合实际。坚持财务预算控制着会计核算的项目从哪个渠道花钱，花多少。
（二）将预算项目细分至“目”级，预算支出科目与会计核算明细科目平行设置。这样就给预算项目支出以质和量的规定，既能提供预算管理需要的预算收支信息，也能提供会计核算的财务信息，解决了会计核算科目和财务预算项目支出科目口径不一致的问题。只有预算项目的细分，才能使高校预算项目管理由粗放向精细发展，也只有预算项目的细分才能实现高校财务预算科学化、精细化、信息化管理。
（三）借鉴科研项目预算中科研经费预算支出科目与会计核算明细科目绑定并实行指标额度控制的成功经验，推广至教育经费支出的专项业务费支出和专项项目支出。利用财务软件提供的辅助核算功能，将会计核算末级明细科目与项目预算支出“目”级科目设置为“勾连”关系，并对预算支出“目”级科目实行额度控制。这样教育经费的专项业务费和专项项目预算支出与会计核算科目关联，不至出现脱节。
（四）重视理帐工作。会计核算工作通常概括为记账、算账和报账，易忽视理帐工作。理帐是财务系统内部工作，对财务会计核算有很大辅助作用，可以反映出高校财务管理精细化程度。规模大、持续时间长、对外业务往来多、核算项目多的单位，更要重视理帐工作。高校会计核算部门和预算管理部门应分工协作，会计核算部门负责对往来结算、代管科目的清理，预算管理部门负责对预算项目的清理。会计核算部门至少年终决算前要彻底地疏理一下对单位、对个人的往来结算帐，主要是应收及暂付款、应付及暂存款和代管款项科目。预算部门至少每年在下拨次年项目经费前，彻底清理一次上年度预算项目余额，找出没有发生业务的项目，查明原因，与经费使用部门沟通，作为下年核拨经费的依据，盘活沉淀资金。对预算项目清理可以发现会计核算未反映的项目；对会计核算往来结算科目的清理可以发现年度预算项目未反映完需后续反映的事项。预算管理部门和会计核算部门应职责明确，做到财务预算和会计核算工作无缝衔接，不留盲区。
（五）综合性大学财务部门应单独设立预算科（部），建立以财务预算为主导的会计核算体系，财务工作要做三个转变。1.财务管理核心由核算转为预算。高校财务管理科学化、精细化、信息化目标的提出，要求高校财务管理工作的核心要由传统核算型向预算管理型转变。2.复合型人才、高级专业人才由核算部门转向预算部门，其职责由具体业务操作转为财务规划、设计。一般综合型大学，财务都应单独设立一个预算部门，并且预算部门的人员专业水准及实践经验应高于财务其它部门，改变传统重核算轻预算的财务管理思想，提高预算管理档次，从而全面提升大学财务管理水平。3.变会计核算明细科目“以不变应万变”为随着预算项目的变动而适时调整。现行会计核算明细科目设置，一设几年不变，预算项目年年都在变，造成实际业务操作中，会计核算明细科目不够用或不适。会计明细科目每年都应随着预算项目变动而增、减、补充、完善，满足预算项目支出的核算需要。
第一条为建立健全国家税务局系统公开、透明、规范的财务监督机制，提高财务工作的透明度和办事效率，实现阳光财务建设，有利于落实税务干部职工对财务工作知情权、参与权和监督权，根据党中央、国务院有关推行政务公开的要求和《国家税务总局关于深入开展政务公开的意见》（国税发〔2006〕69号），制定本办法。
第二条本办法适用于国家税务局系统各预算单位。各预算单位应按本办法向本级及所属单位公开财务事项。
第三条财务公开应遵循以下原则：
（一）依法公开。财务公开工作应依照国家法律、法规和有关政策规定进行，正确处理公开和保密的关系。
（二）实事求是。公开的内容必须真实可靠，防止和严禁任何弄虚作假行为。
（三）注重实效。从实际出发，因地制宜，抓住与税务干部职工利益密切相关的问题，讲求实效，不搞形式主义。
（四）突出重点。公开内容应以税务干部职工联系最密切、最直接，最关心的热点问题为重点，并根据职工的合理要求和财务公开的实践，不断充实完善。
第二章财务公开的内容
第四条财务公开的内容包括财务管理相关规章制度以及预算管理、财务管理、资产管理、基本建设管理、内部审计等方面重大问题和税务干部职工关心的财务事项。
第五条预算管理公开内容
（一）预算编制原则和程序。
（二）年度预算批复数，包括基本支出、项目支出；项目支出要公开具体项目内容及数据。
（三）经费分配情况，包括基本支出、项目支出。基本支出分具体预算科目数额；项目支出分具体项目，其中基建项目具体到每个项目。
（四）经费预算执行情况。包括当年实际支出占预算的比例、较上年同期增减的情况。
第六条财务管理公开内容
（一）年度部门决算中基本支出收支余情况，内容为本级及系统预算单位的汇总数据。
（二）年度部门决算中专项经费收支余情况，内容为本级及系统预算单位的汇总数据。
（三）年度基建决算中的收支余情况，内容为本级及系统预算单位的汇总数据。
第七条基本建设项目管理公开内容
（一）项目审批管理公开的内容
1.按照基本建设项目审批管理办法的规定，申请立项的基本建设项目的审批情况。
2.按照规定的审批管理权限，当年审批开工的基本建设项目情况。
（二）项目跟踪管理公开的内容
1.已审批立项的基本建设项目按照规定签定基本建设管理责任状的情况。
2.已审批立项的基本建设项目按照规定进行评审的情况。
3.已竣工项目按规定进行竣工决算审计情况。
4.已竣工项目，竣工财务决算批复情况。
（三）项目库管理公开的内容
1.按照规定的要求申报项目库新增项目的情况。
2.项目库中项目出库情况。
3.项目库中项目的调整情况。
4.项目库中项目的排序情况。
（四）基建工程项目设计单位、施工单位、工程监理单位、项目建设领导小组成员、基建项目评估单位、工程决算审计单位。
第八条资产管理公开的内容。包括公开资产购置、处置、调拨、捐赠等情况。
第九条税务服装管理情况的公开。包括公开中标的布料、制作、服饰、厂家及中标价格。
第十条内部审计公开内容
（一）内部审计计划。包括被审计单位数量、被审计单位名称及预计进场审计时间等。
（二）内部审计结果。包括审计基本情况、存在的问题、处理意见及被审单位的整改情况等。
（三）内部审计情况总结。包括审计工作开展情况、审计中发现的共性问题、审计工作遇到的具体问题等。
第十一条其他应公开的财务事项根据实际情况确定。
第三章财务公开时间和形式
第十二条财务公开的时间要与公开的内容相适应，日常性工作内容定期公开；阶段性工作内容逐段公开；临时性工作内容及时公开；涉及职工切身利益的财务事项随时公开。
第十三条财务公开的形式可以灵活多样，因地制宜，基本形式分为：会议传达公开；文件形式公开；张贴形式公开；网络形式及其他形式的公开。
第四章财务公开的范围及时限
第十四条财务公开的范围要从实际出发，针对不同的内容、在不同的范围公开。属于内部管理的事项，主要通过办公会、群众代表会、干部职工大会和公告栏、内部网站等形式进行公开。需要对所属预算单位公开的事项，通过政策法规文件、财务工作会议及系统网站等形式进行公开。
第十五条本办法第五条（一）、（二）、（三）、（四）项内容每年公开一次。预算编制原则和程序以文件形式在系统公开；预算批复、预算执行相关事项在系统财务工作会议上公开；预算分配具体内容在本单位局长办公会公开。
第十六条本办法第六条（一）、（二）、（三）项内容每年公开一次，局长办公会公开。年度部门决算中的收支余情况，个别科目可根据本单位财务管理细化程度和时限，公布到各部门或个人(如差旅费、公车费用、办公楼维护费用等)。
第十七条本办法第七条（一）、（二）、（三）（四）项内容根据项目审批管理、项目跟踪管理、项目库管理等情况以公告的形式每年公开一次。
第十八条本办法第八条资产管理公开内容和第九条税务服装管理公开内容每年公开一次。
第十九条内部审计计划每年初以正式文件形式在系统范围内公开；内部审计结果于审计结束后以审计公告形式在本系统范围内公开；内部审计情况以专题形式在本单位一定范围内公开，内部审计工作开展情况每年年初以通报形式公开。
第五章财务公开的组织领导
第二十条财务公开工作在国家税务局系统各级政务公开领导小组的统一领导下进行，按照“谁主管、谁公开，分级管理，分级公开”的要求明确分工、各负其责。
第二十一条财务管理部门在局长（或分管领导）领导下负责财务公开具体日常事务。
第二十二条财务公开的内容要经财务部门负责人签字，报单位负责人审批，单位负责人、财务部门负责人对财务公开事项的真实性负责。
第二十三条国家税务局系统各级政务公开领导小组在财务公开工作中具体承担下列职责：
（一）依照本办法，实行财务公开。
（二）审议本单位财务公开的项目、内容、范围和形式。
（三）收集、处理群众反映的问题和意见。
（四）对财务公开情况进行检查分析，会同有关部门对财务公开中发现的问题进行查处。
[关键词]浅谈高校财务管理中亟待解决的相关问题
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0059-01
现阶段，在市场经济发展的背景下，如何创新高校的财务管理方式，成为每个高校需要认真思考的问题，深入的分析财务管理中面临的主要问题，提出有效的问题处理办法，推动高校财务管理工作的顺利进行。
一、高校财务管理中存在的主要问题
（一）陈旧的财务管理知识
现阶段，在高校的改革进程中，传统的以报账型为主要内容的财会工作模式无法满足当前的工作需求，无法适应于快速发展的市场经济，具体而言，表现为以下几点内容：首先，财务工作重点始终局限于记账、报账以及算账等方面内容，片面的重视财务职能，而将内部管理职能忽视掉，在市场经济的发展过程中，财务工作呈现出轻管理、重核算的问题;其次，财务管理缺乏明确的目标。现阶段，高校的财务管理停留在资金收拨、分配使用等方面，不重视经营型的财务管理，如何在市场经济环境下，若没有较好的管理，将导致高校的财务管理目标非常的模糊;最后，高校在日常事务的处理过程中，在执行国家的相关财政法律制度时出现教条化的问题，与此同时，高校内部财务管理制度存在与实际相互脱离的问题，滞后于时代的发展，无形中增加财务工作的矛盾与压力，难以满足新时期的办学要求。
（二） 预算管理缺乏足够的约束力
预算管理在传统的管理模式下出现众多的错误认识。首先，学校的预算管理也就是预算编制，也就是说，按照上级审批的预算目标，进行预算报表的编制，也就可以视为将预算工作完成，预算编制以及预算执行相分离，由于在执行中不断的出现新的状况，导致原本预算与实际执行存在不相符合的问题，未能够真正的发挥出执行与控制阶段的作用。高校的人员错误的认为财务部门全部负责预算工作，无论是确定预算目标，还是编制与考评预算等，都由财务部门完成。然而，实际上作为一个系统，高校预算管理工作的开展，需要校领导的重视与各部门的配合，否则，在执行预算过程中必然会出现问题;其次，缺乏对高校的预算支出强有力的监管。由于未能够相应的制定跟踪分析以及评价制度等，难以准确、具体的分析与评价各项经费的预算，无法正确、完整的评价资金使用效益，仅仅是笼统的概括性评价，应有的监督作用无法得到充分的发挥;再次，预算编制不够细致，许多的资金未能够落实至相应的部门与项目中，阻碍着财务监督的顺利进行;最后，未能够形成预算管理激励机制，降低了预算目标的科学性，使得预算管理流于形式，节约与超支得不到相应的奖励与惩罚，使得各个业务部门盲目的追加与争夺资金。此外，财务部门通过拨出资金实现平衡，无法进行跟踪与检查，严重降低资金的使用效率。
二、解决高校财务管理中问题的具体对策
（一）转变落后的财务管理观念
高校应当重视加强对会计从业人员的培训，向其普及关于会计法、会计制度、会计基础以及会计准则等方面的内容，促使会计从业人员对于会计各个基本环节的规定与要求有更为全面的了解，推动与促进会计从业人员综合素质的提升，与此同时，高校应当完善奖励建立，对于工作表现突出的会计人员给予物质与精神上的奖励，打造出一支高素质的会计人员队伍。同时，高校应当重视会计人员的选拨，并建立健全岗位轮换制度，强化对会计工作内部的监督，为会计工作的质量提供重要保证。
（二）加强预算的控制与管理
首先，科学的编制预算。高校在编制预算的过程中，应当将高校的发展战略作为重要的参考依据，充分的分析成本效益，细致的划分部门的预算，推动预算的前瞻性与准确性的提升，尤其是要重视在编制预算时，不仅要保持预算的刚性，更要从实际情况出发，适时的调整预算，确保预算兼具可操作性与约束力;其次，强化对预算执行的控制与监督。高校应当重视通过各种方式加强对预算执行政策法规的宣传，增强基层部门对于预算约束力的认识，促使基层部门加强对预算的维护，使其具有足够的严肃性，与此同时，高校应当重视跟踪与监控预算执行的整个过程，财务部门则拥有拒绝执行超预算与无预算的支出;最后，加强绩效考核，完善预算评价制度。高校应当定期的剖析与评价预算的执行状况，结合预算编制与预算执行中存在的差异性，对资金配置实用的合理性与有效性做出判断，既可以为年度统筹调度资金提供重要参考，又有利于进一步的完善预算编制。
（三） 拓宽筹资渠道
高校的规模扩张以及内涵建设都需要以资金作为支撑，因此，高校应当重视开展多渠道的筹资活动，从而缓解资金的供需矛盾。首先，高校的财务工作人员应当改变以往的只管家不理财的错误思想，将如何做好理财工作，作为高校财务管理工作的重要内容;其次，作为高校的财务管理人员，应当树立起成本核算观念，正确的处理好办学经济效益、成本以及社会效益之间的关系，为高校未来的内涵建设质量提供重要保障;最后，作为财务工作人员应当树立起风险防范的意识。作为独立法人，高校除了拥有办学的权利，还需要承担一定的办学风险与责任，比如融资风险等，高校在面对大量银行贷款的过程中，应当强化银行贷款管理方面的工作，建立健全风险防范机制，提升自身的抵御风险的能力。
（四） 转变办学的模式
在权利责任以及义务都明确的前提下，能够以多种形式实现高校的所有制，高校应当重视转变自身的办学模式，由传统的政府主导办学转变为由高校完全负责的行为模式，或者是转变为由学校领导负责大部分责任的模式。
（五） 规范化的管理资产
在管理高校资产中，应当重视结合合理配置与有效考核两种方式，建立健全资产管理制度，完善资产管理约束机制。首先，建立健全购置制度，科学的论证所购置的设备在技术性实用性以及经济性等方面的内容，制定出内容细致的预算申请，加强对购置环节的管理;其次，应当建立健全经济责任制度与奖惩制度，紧密的联系责、权、利三者的关系;再次，建立健全学校资产合理配置的制度，确保学校的各项教学科研活动能够顺利开展，以出借以及投资等多种方式，合理的配置闲置资产;最后，落实清查、清理制度，对财产物资的保管与使用状况进行全面的检查，便于及时地发现与处理财务管理中出现的问题，通过上述几点措施，有利于强化高校工作的内涵建设，推动该高校财务管理工作质量的提升，突出高校的办学特色。
结语：
综上所述，通过研究高校财务管理方面的问题，提出解决财务管理问题的措施，因此，高校应当不断的探索与创新财务管理的方式，推动财务管理改革的顺利进行，促进高校财务管理健康、快速、稳定的发展。
参考文献：
[1]许纹. 浅谈我国高校财务管理存在的问题与措施[J]. 商情， 2013（47）：43-43.
关键词：烟草行业 内部财务 财务审计
一、烟草行业内部财务审计存在的问题
（一）预算编制不合理问题
烟草行业内部财务审计所存在的主要问题之一就是对预算的编制内容太过粗糙。我国大多数的烟草企业在进行预算编制时，上交的预算方案都较为混乱，而且内容也是极为简单。另一方面，烟草企业对于预算编制的范围控制也较不全面，这也是导致烟草企业出现财务预算偏差的主要原因。此外，目前，对于我国大多数的烟草企业来说，基本上都没有实行公开、透明的预算编制，这就很容易使得企业内部员工对预算编制产生怀疑。
（二）财务收支不合理问题
烟草企业对于财务收支的不全面也是造成财务审计问题的重要因素之一。因为我国烟草行业还未能够建立起有效的、完善的监督机制，所以在对财务进行收入过程中，烟草企业并没有能够完全的对账目进行收录。这就导致烟草企业的高管无法真实的掌握企业自身的财务收支情况，进而可能出现一些、私吞财产等不良现象的发生，给公司带来极大的财务损失。此外，我国烟草公司所采用的财务支出审批机制也非常不完善。目前，我国烟草企业对于财务支出的控制和管理主要是依靠于审批机制，但是因为各种因素的影响，使得这种财务审批制度在实际应用过程中存在很大的纰漏。另一方面，不仅仅是收支不全面、审批制度不完善，烟草企业对于财务收支管理的水平也是极为欠缺的。目前我国大多数的烟草企业都没能够很好的对资金进行合理分配，充分考虑资金管理的安全性。这就使得企业处于一个较为被动的地位，也无法有效的防止资金浪费、挪用公款、等现象的发生。最终使烟草企业的安全性受到极大的威胁。
（三）内部审计过程不合理问题
除了烟草企业自身制度的所存在的缺陷，烟草企业内部对于烟草审计也缺乏应有的独立性。即使烟草企业已经建立了内部审计机构，但是这种内部审计机构还不具有独立性，所以这就导致其对于财务的审计有一定的范围限制。内部审计机构如果缺乏独立性的话，就会进一步对内部审计的质量造成不利的影响。此外，烟草企业内部审计人员的综合素质较差也是一个重要的影响因素。烟草企业内部的审计人员作为审计的真正执行者，直接影响着审计的最终质量。如果一个烟草企业的内部审计人员素质较差的话，不仅会影响到内部审计的质量，还会降低内部审计的效率。对于我国的烟草企业来说，目前对于企业内部的监控力度还不足，特别是对审计过程的监控还不够严密，以至于造成了很多审计质量问题的发生。
二、解决烟草行业内部财务审计问题的对策
（一）保证业务预算编制的合理性
完善企业预算编制的方法，规范企业预算编制的程度。首先，对烟草企业预算编制方法进行改革和完善，使得烟草企业预算编制方法从“基数法”转变为“零基预算法”，以保证烟草企业预算支出的公平性和合理性。其次，对预算编制内容进行细分化处理，对烟草企业财务预算管理细分至具体的部门、具体的单位、具体的项目，避免财务预算管理的分散化，提高财务预算的质量。再者，对预算编制内容进行公开化、透明化，以提高烟草企业财务预算的约束力。最后，把预算编制权利与预算编制执行权利进行独立管理，以保证预算编制的独立性，使得预算编制能够顺利完成。完善预算编制监督体系。
（二）财务收支的合理性和规范化
解决烟草企业存在的财务收入不全的问题，内部财务审计人员，首先可以通过有关部门提交的财务数据链对烟草企业同个时期财务收入数据存在较大差距的项目内容进行深入的研究和分析，及时发现财务收入差距产生的原因，并采取有效的解决对策，保证烟草企业财务收入的合理性。其次，可以根据有关部门提供的票据及财务数据对企业财务收入进行核对，以确认财务收入的完整性。再者，加强对财务收入的监督和管理，确保销售部门能够及时向财务部门进行报账、核算。
（三）提高内部审计控制的准确性
健全规范内部财务审计体系。为了提高烟草企业内部财务审计的准确性和质量，在企业内部制定规范化的内部财务审计体制，规范化的内部财务审计内容，规范化的内部财务审计标准，规范化的内部财务审计程序。通过对内部财务审计进行规范化的管理，以提高内部财务审计的效率和准确性。制定科学合理的审计方案和计划。烟草企业在进行部财务审计工作之前，必须制定合理的审计方案和计划，对内部审计对象、审计范围、审计内容、审计方法、审计程序等进行确认，并明确审计人员的责任，以保证内部财务审计制度有效进行。拓宽内部财务审计的范畴。将预算管理审计与财务收支审计进行结合，从经济业务预算编制的合理性，过程控制的精准性，到最终财务收支的合法性，形成一条主线，系统思考，关注经济业务全过程审计。对内部财务审计进行严格审核。
三、总结
当前，人们不仅开始注重审计过程可能出现的风险，还更加注重国家和社会审计中可能存在的风险。但是，这种注重程度远远还不够，仍有一部分烟草企业在思想认识上存在一定的误区，对于风险缺乏足够防范意识。本文主要对烟草行业内部财务审计问题进行了深入的研究，希望借此能够提升烟草行业企业的风险防范意识，促使烟草企业逐步提升自身的内部审计水平。
参考文献：
[1]郭松林.烟草行业内部财务审计问题分析及对策[J].中国集体经济.2012（01）
[2]唐彬豪.浅析烟草行业财务控制的完善[J].财经界. 2010（12）
[3]金伟.烟草行业内部审计发展探索[J].现代经济信息. 2009（02）
