关键词：工程水利； 资源水利； 转变； 发展； 联系；
引言：合理利用和保护水资源的重要性和迫切性已经成为当下人类关注的话题，节约用水、保护环境，减少水体污染是全社会倡导的主题，合利应用水资源是人类发展的必然趋势。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要，只有修建工程利水，才能控制住水流危害，预防洪涝灾害，并对水量的进行合理的调配，以满足人民生活和生产对水资源的需要，水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标，随着社会应用的要求提高工程水利作为基础水利，其向资源水利发展已经向为一个必然的走向。
一、工程水利和资源水利
水能是一种可再生能源，水资源是指水资源的保护和利用方面。水利是一切水之利，比如可以提供淡水、鱼类、水能等。
工程水利广义上就是指对水的利用，比如城市生态水域建设、农田的灌溉工程，水电站大坝建设等都是工程水利，工程水利是和筑坝（水闸）相关的发电、引水、航运项目或农田水利工程等，合理利用水资源，达到除害兴利目的研究和工程，工程水利是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的，也称为水工程。
资源水利是说可以用的水资源，就是地下水、冰川水等，水能资源是可以被用来转化为能源的水资源，像三峡一样，要有一点的流量，一点的坡度，可以把水的重力势能等转化为电能或其它能源。资源水利：从广义上说“水资源”是指自然界中任何形态（包括水的固态、液态和气态的形式）、存在于地球表面和地球的岩石圈、大气圈、生物圈中的水。而狭义的“水资源”是指地球上可利用的或者可能被利用的、具有一定数量和质量保证的、在一定时间内可以更新的那部分淡水量。水能资源：指水体的动能、势能和压力能等能量资源。广义的水能资源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量资源；狭义的水能资源指河流的水能资源。
工程水利是为了兴利（防洪、灌溉、发电等）而建造的水利工程，资源水利就是保护，开发水资源及相配套的林业等资源而进行的工程。
二、工程水利向资源水利发展的原因
从广义上说“水资源”是指自然界中任何形态存在于地球表面和地球的岩石圈、大气圈、生物圈中的水。而狭义的“水资源”是指地球上可利用的或者可能被利用的、具有一定数量和质量保证的、在一定时间内可以更新的那部分淡水量。
地球上的水似乎是取之不尽、用之不竭的，但实际上，只有淡水才是主要的水资源。而地球上的浅水资源却很少，在这样很少的淡水资源中人类只能使用其中的极少部分。水是人类赖以生存和发展的重要资源，它不仅为地球上的生命所需，而且对于整个农业、工业发展起着重要作用，没有水就没有生命。
由于人类对保护淡水资源的认识不足，保护措施不力，致使淡水资源浪费严重，特别是因使用不当而对淡水资源造成了极大的污染，以致造成可用的淡水资源缺乏，威胁着人类的生存和发展。除去工业对水资源的污染以外，最大的污染就来自居民的生活垃圾！就在长江的中上游地区，尤其是四川那一带，当地的居民把大量的生活垃圾集中堆放于江边，只等一场大雨就可以将其冲人江中，工业的废水和居民的生活垃圾就这样从长江的中上游向小游流去，造成极大的污染。人类不正确的使用水资源方式，导致可用水资源的急剧减少，所以当前利用工程水利来制造可用资源，。
三、发展资源水利的相关策略
就资源水利未来的发展，要求我们工程水利的要求越来越高，同样对工程水利的技术要求也越来越高，但从目前来看，工程水利工作尚有很多不到位的地方；工程水利在新技术、新设备面前表现出明显的不足，在实现现代知识与技能高度一体化的进程中困难重重。
节源开流的宣传，水作为大自然赋予人类的宝贵财富，早就被人们关注。但是，人们经常使用“水资源”一词，却是近一二十年的事。关于水资源的含义，有几十种之多，较普遍的说法是指“可以供人们经常取用、逐年可以恢复的水量”。也就是通常所指的淡水资源。这样，苦咸的海水就不算在内，连千年难化的冰川、不易取用的一部分地下水也排除在外了，加大节源开流的意识，达到可持续长远应用。要增加水资源，就要得用资源水利把所有河流的源头地区的小溪流上筑堤修筑小水库，水库的规模不怕小，关键是要多，将雨水储存起来，用以灌溉和再利用。
水利建设是标志着国家基础建设保障，水不仅是基础性的自然资源、公共性的社会资源，而且是经济性的战略资源，还是不可替代的生命性资源。水利是国民经济的基础产业，水文是水利的尖兵，防汛抗旱的耳目，水资源的基石，水环境保护的前哨。不是空头口号，正被全社会越来越多的认同。
强化水利建设工程，达到水利建设工程战略性的转变，第一要从资源水利的基础上来理解工程水利向资源水利转化的真正意义，并借此来实现水资源的合理配置安排，运用工程上的建筑来综合，以落实资源水利建目标达到更好更快更新更有效的状况。
结束语：工程水利和资源水利在某些情况下会相互转化。随社会的高速的发展，水资源的合理正确良性的开发越来越得到重视。工程水利是资源水利的发展基础，但同时资源水利又是工程水利发展的必然趋势，但工程水利不能完全被资源水利所替代，工程水利和资源水利是相互区别的，不能相互替代、混为一谈，也不可偏废，所以单一的工程水利或单一的资源水利都会不免有缺陷；同时，工程水利和资源水利又是相互联系的，在功能上是互补的，都是人类社会水资源取得的重要手段，这就使得工程水利和资源水利并用模式有了可能。要想让人类的水资源得到必要的应用，工程水利向资源水水利的发展就成为了研究人员的重要方向。
参考文献：
[1]杨毅.谈工程水利向资源水务转变――以密云官厅两大供水体系为例[J].北京水务；2006（06）.
关键词水利发展研究;现状;问题;对策
水利发展研究要围绕水利中心工作,研究水利改革与发展中的重大战略性问题、难点问题和热点问题,以高质量的研究成果为政府和社会服务,为水利改革和发展提供政策建议和咨询意见。改革和完善决策机制是我国政治建设和政治体制改革的重要内容。加强政策研究和决策咨询工作,是改革和完善决策机制的重要手段。
水利发展研究是水利改革和发展的重要支撑和保证。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,关系到我国经济社会的可持续发展。我国存在的干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题,已经成为制约经济社会发展的重大问题,迫切要求水利工作与时俱进,开拓创新,加快改革和发展。为此,需要运用科学的理论和方法,从国民经济和社会发展的全局出发,针对新情况、新问题,紧紧围绕水利改革与发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题,提出有针对性和可操作性的研究成果和咨询参考意见,为水利改革与发展提供支撑。
1水利发展研究现状
水利发展战略研究方面,近年来,我国开展的“中国可持续发展水资源战略研究”为开展水利发展战略研究提供了示范,提出了以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的总体战略和政策建议,突出强调解决我国的水问题,核心是提高用水效率,建设节水型社会,并概括了节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。水利工程管理体制改革研究取得突破,从2000年起我国重点研究了水利工程分级管理、水管单位分类定性、经费来源渠道、工程管养分离、多种经营、综合利用水利工程公益性资产界定办法、水价形成机制和收费管理机制以及人事制度与社会保障制度改革等问题,提出了相关的政策建议。水法规建设研究进展显著,近年来,围绕着《水法》修订及配套法规建设,开展了广泛深入的调查和研究,出台了一批新的水法律法规,促进了依法治水;我国水权理论研究与实践探索逐步深入,社会各方对建立我国水权制度、建立节水型社会提出了一系列有参考价值的建议。
2水利发展研究存在的问题
近年来,水利改革与发展取得了较大的成绩,水利发展研究工作发挥了重要的支撑和保障作用。但是,水利发展研究在水利各项工作中仍然是一个薄弱环节,主要表现在以下几方面:一是对水利发展研究的认识还不到位。“重建设、轻管理”、“重科技研究、轻政策研究”等观念还没有得到彻底扭转,在一些地区和单位,水利政策研究和决策咨询工作没有得到足够重视,特别是没有从推进水利决策科学化、民主化的高度认识水利发展研究的作用,水利决策科学化、民主化的机制尚不完善。二是研究缺乏系统性、连续性和前瞻性。水利发展研究基本处于被动研究状态,系统研究、超前研究不够,总体滞后于水利发展客观实际需要。三是研究机构和人员短缺,力量薄弱。从水利系统来说,水利发展研究机构和人员数量仍然较少,部分地区研究机构尚不健全,特别是综合素质高、研究能力强的研究人员缺乏,研究力量分散,没有形成全行业完整的研究工作体系,研究信息网络很不完整,政策研究和决策咨询能力和水平还不能满足水利改革与发展工作的要求。四是研究经费缺乏稳定的资金来源渠道。研究成果的推广应用不够,部分研究成果与实践应用相脱节,不仅使研究成果不能发挥应有的作用,而且影响了研究单位自身的发展。
3对策
水利发展研究必须从国民经济和社会发展的全局出发,将水利改革与发展纳入经济社会发展和社会主义市场经济体制改革的大局中来全面考察和分析,正确处理当前与长远、局部与全局、水利与经济社会环境的关系,不能就水利论水利。研究应着力体现:坚持为领导决策服务、坚持理论联系实际、坚持研究的针对性、系统性和前瞻性和开拓创新的思想,充分体现可持续发展水利的特点和本质要求。
水利发展研究必须适应新形势,吸取多年来水利政策研究和决策咨询工作的成功经验,进一步提高思想认识,通过组建精干有力的专职与兼职相结合的水利发展研究队伍,完善水利发展研究良性发展的投入机制、激励机制和管理体制,不断推出高水平的研究成果[1]。
加强对水利发展研究工作的组织和领导,把水利发展研究工作作为政府职能转变的重要内容,切实解决发展研究中存在的突出困难和问题,推动水利发展研究的顺利开展[2]。
建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制,这是水利发展研究能够健康稳定发展的前提条件。积极争取扩大水利发展研究经费的资金额度,探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。同时,研究单位也要逐步走向社会、走向市场,积极探索水利发展研究的多渠道投入机制[3]。
水利发展研究机构应精简高效,明确定性为公益性(或非经营性)事业单位,政府在事业经费上予以保障。需建立起专门的水利发展研究机构,形成完整的水利发展研究网络体系[4]。
面对水利发展的新形势、新任务,必须积极拓展水利发展研究的新领域。进一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能为水利改革与发展提供强有力的支撑。发展研究是一项高智力、高强度的劳动,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重发展研究人才,积极探索并建立科学的用人机制和分配机制,充分调动研究人员的积极性和创造性。同时,需要制定全面系统的水利发展研究规划,为水利政策研究和决策咨询工作提供指导性的工作框架,保证水利发展研究工作科学有序地开展。
4参考文献
[1] 陈小江.抓住机遇乘势而上努力开创水利政策研究工作的新局面[j].水利发展研究,2009(12):1-4.
[2] 孙宝光.水利投入机制的理论探讨[j].江苏水利,2009(12):40-41,43.
随着社会新时期的到来，我国农田水利工程的数量与规模都取得了较大的进展。农田水利作为一项利国利民的建设工程，对于社会的发展与进步有着重要的作用与意义。但是，随着社会经济的发展，农田水利在发展过程中存在的问题也越来越多，在很大程度上限制了农村的快速进步。鉴于此，文章结合理论与实践，对新时期我国农田水利存在的问题进行深入的研究分析，并深入探讨其问题的原因，最后提出几点促进农田水利发展的对策。
关键词：
新时期；农田水利；问题；原因；发展对策
我国农田水利工程建设主要包括排水建设、灌溉建设、防涝防旱建设、防盐渍灾害建设以及防土壤盐碱化建设等等，所以农田水利不仅有助于农作物的生产，同时也有助于农业的发展。在上世纪50年代至80年代以及上世纪90年代至上世纪末，我国大力发展农业，所以大力兴建农田水利工程。从2001年至今，随着市场趋向多元化，我国农业生产积极性大幅度降低，农田水利发展也因此进入了低谷。但是，农业作为我国非常重要的支柱产业，促进其发展不仅是社会发展的要求，同时也是我国发展的基本国策之一。因此，要发展农业，抓好农田水利建设是十分必要的。
1新时期我国农田水利存在的问题
1．1农田水利建设积极性下降
在改革开放以前，就业问题没有得到较好的解决，所以从事农业生产的人口较多，因此为了提高农田产量，农民自主建设农田水利工程。而改革开放新时期的到来，国家实行家庭联产承包制，农民开始大量涌向城市与工厂。目前，我国从事农业生产的人口不足50％，可见大部分年轻劳动力涌入城市，农田水利建设难以得到较好的发展，农业生产效益难以得到较大的提升。
1．2农田水利设备与技术薄弱
新时期下的农田水利设施仍然保持着上世纪50年代的特色，所以农田水利工程在建设质量上存在一定的弊端。通过调查，在现有的农田水利中，一部分水利工程设施标准化程度低、严重老化等，所以导致农田水利工程抗旱排涝的能力较弱。此外，灌溉技术落后也是新时期农田水利发展存在的一项突出问题。截至十一五来，我国农田水利的衬砌率仅25％左右，漏、冒、滴、跑等现象非常普遍。所以，新时期农田水利工程在技术上的缺陷，大大降低了农田生产效益，给农业生产的发展造成了一定的影响。
1．3缺乏新的农田水利管理机制
一方面，新时期下，我国农田水利缺乏新的保障机制。也就是说，新中国成立以来，农村水利建设主要是由集体投资或政府出资，所以农田水利发展势头较好。但是改革开放后，传统的兴建模式发生了改变，不再由政府完全出资兴建水利，所以水利工程设施投入不足等问题逐渐暴露出来。而且农村存在“只用不管”的心理，所以限制了农田水利的发展与建设；另一方面，管理体制不够完善。在新时期下，我国农村水利不仅服务体系不够完善，而且缺乏大量专业的水利管理人才，所以在农田水利投入使用中，设施得不到良好的维护，技术得不到全面的改进与创新，进一步限制了农田水利管理的效率与发展的速度。
2新时期我国农田水利存在问题的原因
综合以上几点主要的问题进行调查与分析可以知道，限制农田水利发展的原因来自于多个方面，但是从宏观角度而言，这些问题的成因与我国的经济、政治、社会等有着非常密切的关联。
2．1政策与制度原因
在改革开放之前，我国实行的是“统收统支”政策，在这一政策时期，国家中央财政部门设立了农田水利事业费，因此农田水利建设得到了有力的支持。但是“分灶吃饭”后，中央财政出现了艰难，所以无力顾及农田水利建设。而“分税制”后，财政对农田水利做出了相应的调整，建设经费逐渐由地方政府承担，而大都政府为“吃饭财政”，因此也无法对农田水利做出较大的投资，逐渐形成了“国家靠地方，地方靠农民，农民靠国家”的形式。
2．2社会原因
与政策和制度息息相关的因素还有社会原因，社会原因主要指的是劳动力因素。由于社会就业环境发生了改变，所以农村生产的人口比例下降，在新时期下不再依靠“挣工分”度日，所以农民从事二三产业的比例大幅度增长，而农业生产效益一直处于较低的发展水平，因此农民也无积极性来发展农田水利。除了以上原因，社会法制环境因素、集体利益因素等等也是导致新时期农田水利发展缓慢的重要原因。
3新时期我国农田水利发展的对策
3．1完善农田水利工程设计
鉴于新时期农田水利基础设施落后等问题，坚持以科学发展观为指导思想，做好农田水利工程的顶层设计是非常必要的。所以，要促进农田水利工程的发展，不仅需要借鉴以往的建设经验，而且还需要了解当前水利工程的建设现状，并且以科学、专业、严谨的态度做好农田水利的设计工作。在农田水利设计过程中，需要以生态承载力为首要前提，确保农业增产，确保农田水利工程的可持续发展。
3．2规范农田水利管理体制
一方面，规范建设管理。可以对农田水利建设的相关条款进行进一步细化，使农田水利人员进行管理时有法可依，而且还应明确农田水利工程的建设产权，使农田水利建设的相关投资人可以享受其带来的权利与利益。另一方面，改革管理体制。可以明确各项管理责任体制，使农田水利管理中的事项与问题都能落至实处。并且还应对农田水利管理人员进行定期的考核，使农田水利管理人才趋向专业化，也能够使农田水利技术人才在科学的管理体制下协同管理人员做好农田水利建设以及管理工作。
3．3拓宽农田水利建设融资渠道
资金是限制农田水利发展的重要因素之一，因此要解决建设资金问题，可以采取多种融资渠道。首先，要保障地方政府资金的投入，因此要求政府高度重视农田水利工程建设，并为之提供必要的资金扶持；其次，鼓励个人参与农田水利建设项目的投资，并且让其从中获得一定的利益，体现出“有投资，有收益”的理念，从而提高建设农田水利工程的积极性；再者，有关部门应把农田水利建设当成一项项目来经营，并采取合理合法的方式吸引社会资金，促使新时期农田水利得到进一步发展。
3．4加强农田水利法律建设
在依法治国的背景下，加强农田水利的立法是至关重要的。改革开放以来，我国农田水利在立法上仍然有许多空白之处，比如税费的承担、基础设施的管理等等。因此，完善各方面立法，明晰各项责任体制是法制时期的要求，也是新时期农田水利建设的趋势。
4结语
农业作为我国重要的经济命脉，对推动社会发展有非常重要的意义，而农田水利建设作为提高农业生产以及促进农村发展的重要手段之一，对其进行科学的管理是十分必要的。本文主要结合理论与实践，对新时期农田水利发展存在的问题以及原因进行了深入的研究分析，并提出了几点应对之策。总而言之，促进农田水利的发展，不仅需要完善相关建设与管理体制，还需要拓宽建设资金渠道以及优化建设与管理队伍。
作者：刘福荣 单位：宁夏唐徕渠管理处
参考文献
1王冠军，柳长顺，刘小勇，等．新时期农田水利发展的有关问题探讨［J］．水利发展研究，2011（21）
关键词：水利经济；水利现代化；水利建设
中图分类号：TV9 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）32-0108-02
随着社会的不断进步，我国经济的快速发展，在水利行业发展的过程中水利经济的发展也尤为乐观，不仅给社会带来了良好的效绩，同时在水利行业的运用方面也有了一定的收获。江苏省靖江市拥有长江水域面积108.9km2，拥有长江岸线50.65km，处于沪宁长江水道的中心地段。同时，为全面落实中央1号文件、中央水利工作会议和江苏省委政府1号文件、泰州市5号文件等，靖江市高度重视水利工作，围绕“安全水利、民生水利、生态水利、资源水利”等建设，投入巨大的人力、财力和物力，在防洪除涝减灾、水资源安全保障与高效利用、水环境治理与环保等水利工程方面取得了显著的成绩。正是由于区位优势、条件优势和政府主导，靖江市依托水利资源，形成了船舶制造、机电及汽车配件等主要工业门类，产生了很好的经济效益和社会效益。
一、水利发展现状与成绩
水利发展必然提到水利经济学这个概念。水利经济是水利行业各类经济的总称，是国民经济中占基础地位的一种行业经济，是水资源的整合利用、保护、管理以及旱涝灾害防治过程中各种社会生产的总和。他包含水利建设中内部及其相关联系的外部的所有经济活动和经济关系。水利经济的发展主要包括企业、环境与民生背景下水利经济的发展。以靖江为例，主要分为以下三类：水利相关企业收益、水利环境收益、水利民生收益。正是靖江政府长期以注重水环境为前提，结合政策的辅助，才实现了水利经济的科学发展。
水利发展成果：如何评价水利发展水平，目前主要依据水利现代化的标准。水利现代化是指在水利领域利用现代思维转变人类传统水利观念，广泛采用世界先进科学技术，现代工艺设施，新型仪器设备，科学管理方法和网络化新型系统装备管理水利，优化配置和高效利用水资源，保护水资源，治防水污染，建立供需协调的发展机制和决策科学化、新型化的管理体制，实现水资源可持续利用的过程。靖江市在注重经济发展的同时，也同步跟上了水利现代化设施配备，从除涝减灾到水生态保护体系，再到农田水利建设，以及水利管理服务对应的系统设备。本文主要以靖江为例，在建设水利现代化背景下的水利事业主要取得了以下成果。
1.形成了相对完善的水系布局。靖江市充分利用南临长江，北接界河的区域优势，大力开挖整治内部河道，形成县级、乡级、村级三级河道管理体系，纵横交错，互相贯通，并与长江、界河相连的江河一体，融为贯通的水系网络，为城乡供水、防洪除涝、航道养殖以及治理水环境奠定了基础。
2.初步建成防洪除涝减灾工程体系。通过长江、界河等的综合治理，已经形成了以长江和结合堤防为屏障的防洪除涝体系，防洪减灾能力明显提高。靖江长江江港堤防长达95.69km，防洪能力达到设防标准。农村80%的区域达到了10年一遇的除涝标准，20%的区域达到了5～10年一遇的除涝标准。
3.水资源调配能力不断增强。靖江全面实行区域供水，开展了许多水资源调配方面的工程，实现了城乡饮用水安全供给，重要工业和生活供水保证率分别达到90%和95%。在注重用水的同时，靖江市也关注节水工程的开展，随着节水型社会建设取得的成效，用水效率有所提高，工业用水重复利用率达46%。
4.水生态保护与水环境治理取得了初步实效。为加强靖江市水功能区和饮用水源地水质保护监督力度，对城区河道进行疏浚驳砌，大力实施农村“双清”工程，且为了处理好垃圾问题，以防出现垃圾入水现象，市财政划拨专款用于河道管理经费补助，伴随城区污水处理厂的落成，工业、生活污水收集和处理率不断提高，取得了明显的成效。
5.农田水利建设成效显著。靖江市的水利现代化中有很大一部分的投入放在了农田水利建设，通过实施农田水利重点县和专项工程建设，更新改造排涝站、灌溉站、防渗渠道等，农田灌排能力不断提高。
二、水利建设取得的效益
水利事业的发展，一定的投入是必要的。当政府投入或者自身融资时，要充分论证投入的产出，即效益。也就是涉及到水利经济发展的目标取向问题，国家、群体（行业）、单位（个人）三者目标取向理论上是一致的。首先要满足国民经济与社会发展对水利事业发展的需求，其次是水利行业发展的良性的运行，再次是单位和项目的个人的经济效益。通过近几年的高投入，靖江水利事业的发展也取得了很好的效益。
1.环境和社会效益。水是人类的生命之源，水是万物之本源，随着人类对于优良环境意识的增强，大家认为现代适合人类居住的城市，必须是社会环境和自然环境皆佳的城市，而自然环境中最重要的就是水环境。靖江由于水环境整治滞后于开发，损失了不少亲水经济资源。近年来，靖江市政府在专门派专员前往新加坡学习水管理模式之后，针对靖江水利当时处于快速发展时期，面临经济社会发展与水环境矛盾加剧的趋势，成功借鉴国内外先进的管水、治水经验，从污水处理入手，在民众中宣传环保意识，在规划中编制条例，在宏观层面进行机制改革。采取大力宣传人水和谐相处，形成亲水概念。编制并实行《水系综合整治规划》，开展水利机制改革，科学利用资源，改善投资环境，实现城市科学发展。随着靖江水环境治理工作的不断深入，在政府工作的大力宣传下，人水和谐共处的新型人水关系形成，水文化理念将逐步扎根于人们的思维之中，形成强烈的亲水概念。同时，伴随着人居环境的改善，城市地产价值被提升，并带动加快了城市发展的步伐。水环境的治理，改善了城市环境，客观上提升了城市功能和价值，以城市增值盘活城市资产，高速地集聚城市财富，并可以以其丰富的经济实力反哺环境综合整治，变环境优势为经济优势，实现环境与经济的良性循环。
2.民生效益。在与水利相关的工业、服务业新型企业的发展过程中，企业也为靖江市民提供了就业岗位，而在水利经济新局势下，也有许多农民开始了创业之路。同时，靖江市的环境日益优越，人民在追求生活的同时不再局限于解决温饱问题，靖江的消费需求稳定增长，零售、餐饮等传统消费市场进一步巩固，文化、养老、健身等消费渐成热点，网络购物、仓储式销售等新兴业态发展迅猛。
3.企业经济效益。靖江依托水利优势，大力发展与水利船舶相关的工业与服务业，通过引入国外先进的管理模式，与自身优势资源结合，使工业与服务业的发展成功经济转型，并摸索出了一条适合靖江企业发展的道路。靖江工业生产运行平稳，而凭借水利资源的船舶行业积极转型，先后承建集装箱船、钻井平台等高端产品。汽配、电机等传统产业加强技术研发和装备投入，产品技术含量、附加值和竞争力不断提高。同时，服务业的发展依托港口货源优势，推进“两业融合”，延伸加工、配送等产业链条，“四位一体”发展格局初步形成。涌现出一批优秀企业，也已经成为省服务业创新示范企业。伴随开放水平的提高，港口开放功能日益强化。在四大联检机构的正式运行中，建成靖江港进港专用航道，疏港道路等基础设施进一步完善，港口经济的发展无疑带动了外向型经济，引进外资，同时，增加外向输出。
正是企业响应当下经济发展趋势，结合水利优势，才能开创水利工业与服务业共同发展的良好局面，并为今天靖江市工业、服务业新型发展做好了准备。
三、水利事业发展过程中存在的不足
一、引言
雨水是城市中有待进一步开发的水资源之一，雨水利用具有重要的经济和生态效益。当前，解决水资源匮乏和水环境恶化问题是21 世纪全球实现人口、环境、经济和社会可持续协调发展的一个关键性问题。如何增加对雨水的控制和应用，是新时期解决水资源问题的重要研究课题。而基于微循环理念的低影响开发作为一种生态式、景观化雨水管理方法，已在发达国家中得到了广泛应用。
二、国内外城市雨水利用研究评述
早在20 世纪70 年代，国外对于雨水利用方面就已经展开研究。近二十年来，由于全球范围内发生的水资源短缺及洪涝灾害频发问题，美国、德国、日本、加拿大、丹麦、意大利等40 多个国家对雨水利用尤为重视，相继开展了雨水利用的研究与实践，雨水利用普及率也越来越高。其中德国、日本、美国等城市化程度高、经济发达的国家已将雨水利用作为解决城市水源问题的战略措施，并建立起了完整的雨水收集利用体系及相关规范制度，雨水收集利用开始向系统化、集成化和规范化发展。
（一）城市雨水利用的技术研究
从雨水利用的用途来看，雨水利用主要集中在利用雨水解决人畜生活用水、集流补灌农业生产用水、生态环境用水和城市雨洪利用以及回灌地下水等方面。目前，在城市雨洪方面微循环理念下对雨水利用的策略，主要集中在雨水综合回用、雨水渗透利用、雨水水质净化、雨洪蓄滞排放及水资源生态处理策略等几个方面。[1]6-15
1. 雨水的综合回用
城市雨水综合回用是指利用景观生态学、生态经济学原理，通过人工净化和自然净化相结合的方式，将雨水集蓄、渗透、应用与园林绿地等景观设计相结合的综合性设计，从而实现城市规划、建筑景观、园林绿地与河流水系的协调统一，实现经济效益和环境效益的统一，以及人与自然的和谐共存。这种雨水利用方式具有生态性、可持续性的特点，能够实现城市生态效益、经济效益的最大化。具体做法因其依据的城市园林绿地规模特点而不同，一般包括屋顶绿化、水景、渗透、雨水回用、收集与排放系统等。还包括集太阳能、风能利用和水景于一体的花园式生态建筑。[2] 德国最早于1970年后的环保运动中开展雨水利用，是欧洲极力主张广泛进行雨水利用的国家，也是目前世界上雨水收集利用最先进的国家之一。其主要在三个方面居世界领先地位，即生态小区雨水收集、净化、渗透和蓄存等综合利用，雨水利用的标准化、产业化利用，雨水利用的法律法规保障。日本是水资源比较缺乏的国家，因此早在20 世纪60 年代就已经开始雨水利用。东京都墨田区雨水回用工程获得了第一届国际环境自治团体协商会的环境奖，该项目是将居民屋顶雨水借助现有水落管汇入集水箱中，沉淀净化后供洗车冲厕、植物灌溉之用，并且项目是通过政府与居民合作的形式得以实施并推广。
2. 雨水渗透利用
雨水渗透具有补充涵养地下水、缓解地面沉降、减少水涝和海水倒灌、减少地表径流、减少雨污管道负荷等优点，成为一种有前景的雨水间接利用方式。美国在雨水利用方面更侧重于雨水渗透，强调就地滞蓄渗透。在芝加哥市兴建了地下隧道蓄水系统，以解决城市防洪和雨水利用问题。其他很多城市还建立了屋顶蓄水和由入渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统。美国不但重视工程措施，而且还通过法律法规对雨水渗透给予支持。如科罗拉多州、佛罗里达州和宾夕法尼亚州分别制定了《雨水利用条例》。这些条例规定新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超过开发前的水平。所有新开发区必须实行强制的“就地滞洪蓄水”。德国在强调雨水蓄存回用的同时也注重雨水的入渗，在联邦德国，水、废水和固体废弃物协会（ATV）提出的ATV-DVWK-Arbeitsblatt 138 工作手册中对雨水入渗设施的规划、建设和运行管理进行了详细规定。并提出了地面入渗、洼地入渗、“洼地—渗沟”组合、“渗沟—渗管”组合、渗井、“洼地—渗沟—雨水”排水系统等雨水入渗设施。[3]
3. 雨水水质净化
城市的工业化、现代化建设所带来的污染物对雨水、地下水等城市淡水资源造成了愈来愈大的负面影响。另外，城市到处都是硬化的路面，地表蒸腾作用十分显著。因此，开发具有净化能力并且可以含蓄淡水资源来保证绿化植物正常生长的材料是非常必要的。同时，部分雨水通过净化去除各种污染物质，达到了饮用水的标准，可以缓解淡水资源紧缺和城市发展之间的矛盾。[4]
4. 雨洪蓄滞与排放
在国外的城市建设中，有许多关于雨洪排放的优秀建设案例，例如：罗马的地下排水管道系统建设于公元前6 世纪左右，至今2500 多年了仍然在使用；1739 年，奥地利维也纳城中心区有了排水系统，是欧洲第一座拥有完善排水设施的城市；德国最早的地下管道系统是1842 年开始修建由英国林德利设计的汉堡排水系统（图1）。
5. 水资源生态处理
（1）设置小型雨污处理装置
挪威在上世纪90 年代在社区和村镇建设了几百座小型污水处理装置来保护水资源环境，收到很好的效果。近年来，我国的小型污水处理技术发展迅速，并逐步进入实用化阶段。[5] 尤其在农村居民点设置一些小型的雨水或污水处理装置，对改善农村水环境、提高农民生活质量具有重要意义。同时，该处理方式也是推进新型城镇化建设与新农村建设的重要内容，其在实施污水治理过程中，紧密结合国家相关政策（如沼气工程实施政策和湿地保护政策等），能够充分发挥小型污水处理方式的作用。[6]
（2）人工湿地处理
随着人类对资源、环境的过度开发利用，天然湿地越来越少，因此人们提出了模拟自然湿地，由人工设计、建造和监督控制的类似沼泽地地面的人工生态系统，即人工湿地，并利用其进行水质净化和水资源的生态处理。在国外利用人工湿地技术进行点状、面状污染源治理，水质净化和营养修复，已得到充分的实践应用。例如，美国用于处理工业或农业污水的人工湿地有600 多处，其中40 多处可用作雨水水质净化。1996 年位于德国的沃尔夫斯堡即建设了占地面积约800m2、日净化水量35m3 的Einsdorf 垂直人工湿地系统和占地670m2、日净化20m3 水量的垂直流人工湿地系统。到目前为止，在国内大多人工湿地尚停留在实验使用阶段。1987 年天津市环保研究所建设了日处理1400m3 的芦苇湿地工程，是我国研究人工湿地净化水质的首例。1989 年北京环保所建成的用于处理生活污水和工业废水的北京昌平自由水面人工湿地，处理效果优于传统的二级处理工艺。1990 年国家环保总局华南环保所建设了白坭坑人工湿地，证明系统越复杂运行越稳定，其单位污水投资额和处理成本均低于传统污水处理厂。随着我国水环境污染问题的日益严峻，人工湿地处理技术的应用优势也逐渐凸显。尤其是微生物、植物和基质构成的复杂湿地生态系统，实现了对污水中有机物、氮、磷等的有效去除。同时，因其投资省、能耗低和景观效果好，以及其独特的生态修复和自适应能力，人工湿地处理技术被不断改进，并得到广泛应用。[7]
（3）稳定塘—人工湿地组合处理
在研究中，曾有学者提出将稳定塘与人工湿地结合起来设置提高系统稳定性和出水水质，以发挥两者优点的“稳定塘—人工湿地”组合系统。雷志洪等学者在净化深圳布吉河水时利用稳定塘进行前处理、利用复合垂直流型人工湿地进行深度净化的“稳定塘—人工湿地”组合处理方式。该处理方式将每天净化的1000 m3 河水作为洪湖的生态补水，运行效果良好。曹向东等学者研究了将稳定塘和人工湿地交替进行设置的多级“稳定塘—人工湿地”组合系统，该系统的各处理单元之间可以互为补充，对于污水中的氮磷较单一的稳定塘有较好的去除效率。在石家庄滹沱新区生态规划中，奥雅纳公司设计了滹沱新区“稳定塘—人工湿地”组合系统（图2）。该系统呈无规则的自由形状，由湿塘、湿地两个主要单元及进出口、调蓄区、泄洪道和堤岸等设施组成，水深设计采用0.5 ～ 0.8m。
（二）城市雨水利用的建设实践
近十年来，国内外对雨水利用开展了大量的理论研究，主要侧重于雨水综合回用、雨水渗透利用、雨水水质净化、雨水蓄滞与排放和水资源生态处理等几个方面。在此基础上进行了许多示范区建设，尤其以美国波特兰市低影响开发示范区（即美国俄勒冈州波特兰市NE Siskiyou“绿色街道”）最具代表性（图3），再者如我国深圳光明新区牛山科技公园也建设了国内第一个低影响开发示范区。示范公园建成的是光明新区牛山科技园，主要采用了植被浅沟和蓄水池两个措施（图4）。
（三）城市雨水利用的政策与法规
严重缺水的以色列早在1948 年就颁布了“排水与雨水控制法”，同时指定了长达30 年的雨水利用和“沙漠公园计划”，巧妙地通过挡水墙、蓄水池、径流农场、微集水区等建立了沙漠绿洲，实施有效的雨水利用。[1]4-6 德国1996 年对1986 年的水法进行了补充，在补充条款中强调“水可持续利用”的理念并提出了“排水量零增长”的新模式。[3] 日本从政策法规上和经济上全面支持雨水渗透利用。在1992 年实施的《第二代城市排水总体规划》中明确提出了“大型公建建设时必须设置雨水渗透设施”的要求；并明确规定了城市雨水渗透设施（如渗透池、渗透沟和渗透塘等）是总体规划的构成要素。美国各州根据自身特点因地制宜地制定了地方的雨水利用规范条例，如佐治亚州的《雨水管理手册》、北卡罗来纳州的《雨水设计手册》和弗吉尼亚州的《弗吉尼亚雨水管理模式条例》等。[8]我国虽然涉及雨水利用的法律规范编制开始较晚，主要集中在2000年以后，但增长速度却非常快，十几年时间颁布了一系列雨水利用的规范规程。如北京在2009 年颁布的《城市雨水利用工程技术规程》（DB11/T 685—2009）中明确提出了雨水利用规划及工程设计编制的要求。
（四）城市雨水利用的发展方向
1. 雨水利用的标准化、产业化
在大量雨水利用研究与示范实践的基础上，雨水利用由单一建筑、单一产品等探索阶段逐渐向雨水利用普及的标准化、产业化方向发展。如德国雨水利用已经开始进入标准化、产业化阶段，并开始向集成化、综合化方向发展，走在了世界前列。专门有一些公司从事雨水收集的技术和设备的研究和应用，已经开发出了集收集、过滤、存储、入渗、监控等多种功能为一体的设备和产品，[9] 并已经建成了大批的雨水利用实际工程。如德国的WISY 公司研制并生产的立管旋流过滤器和金属筛网，能有效地过滤净化100 ～ 300m2建筑屋面的雨水水质。德国GEP 公司与UFT 公司则是专门生产雨水过滤设备、雨水连接管道、雨水口、雨水检查井、雨水回用制单元、雨水储存罐和雨水储存填料的知名公司。
2. 雨水利用的综合化、系统化
雨水利用由单独地将雨水储存下来回用或渗透地下补充地下水等单一目标向综合解决城市水源短缺、洪涝灾害频发、地下漏斗扩大、城市热岛效应等一系列城市问题的多目标方向发展。将雨水储存回用、渗透、蓄滞利用方向与城市雨水基础设施排放功能等纳入到一个统一系统中进行综合考虑。如尾泽卓思构思的“日本综合防洪治水架构概要图”（图5）中将渗透铺装、防洪调蓄池、雨水储存、地下管道、河流整治等纳入到一个整体框架下。
三、基于微循环理念的雨水生态系统发展趋势
目前，对城市雨水的利用存在着两种截然不同的指导思想。一种是将雨水等同于“废水”“污水”，为减少对地表水系的污染应将雨水纳入到城市污水处理系统中，基于此，合流制城市污水处理系统需要同时满足真正的“污水”和雨水处理要求，因此建设大规模集中式污水处理系统也就成为必然，个别城市甚至建成了日处理能力高达100 万吨的污水处理厂，而在分流制城市，则要建设覆盖全市的独立的庞大雨水排水管网，将雨水迅速“排”走；另一种是将雨水视为“资源”，认为雨水属于城市生态系统的一个有机组成部分，基于这种理念，城市雨水基础设施建设应尽量就地进行渗透、回用，提倡“微循环”利用和非共享建设模式，如此不仅可以降低雨水输送管径并减少雨水泵站设置，而且能够提高城市抵御洪涝灾害能力。
（一）微循环理念内涵解析
“微循环”是临床医学中的一个专业词汇。美国耶鲁大学August Krogh 于1929 年出版的《The Anatomy and Physiology ofCapillaries》专著中明确提出“毛细血管是血液和组织间物质交换的器官”，虽未明确提出微循环一词，但奠定了微循环学科发展的基础。[10] 从狭义的微循环到广义微循环，其含义有所变化。首先百度百科给出“循环”的基本定义是：“以环形、回路或轨道运行；沿曲折的路线运行；特指运行一周而回到原处”，从中我们可以看出，循环强调的是“闭合环路”的概念。广义的微循环由医学扩展到其他各学科，强调“局部畅通”和“物质交换”的特征，泛指物质与周边环境不断进行的物质、能量、信息的传递活动。另一种则是由“循环+ 微小”得出的“微循环”，即小型局部的环形和回路，更强调“微小局部”和“闭合环路”两个特征。不同领域应用微循环理念实际侧重不同的特征。随着工业化文明的推进，城市发展模式暴露出一系列的问题，城市规划中许多专业领域从微循环原理的角度出发分析解决这些城市发展问题，取得了一系列有意义的成果。仇保兴提出转型期的中国应该重建城市微循环，重点强调与“宏观层面”恰好相反的十大微循环模式。[11]
（二）基于微循环理念的雨水生态系统规划理论依据
大规模的城市化建设导致了城市水文发生显著变化从而使洪涝灾害频发，以末端治理的城市传统基础设施规划方法一时难以应对。于是各个国家逐渐开始从径流源头来思考城市排水模式问题，并展开了一系列的基于径流源头治理的生态基础设施理论研究。如美国于1983 年出台了“暴雨径流最佳管理措施”（BMPs）及低冲击（LID）开发模式；英国提出了“可持续城市排水系统”（SUDS）理论；澳大利亚开发了“水敏感性城市设计”。[12] 这些理论的共同点都是希望雨水基础设施建设应体现小规模化、源头化、分散化、就近化特点，即从分散源头控制机制实现对暴雨径流的管理控制。
（三）基于微循环理念的雨水生态系统发展趋势
雨水生态系统是将雨水基础设施的排放功能、雨水回用设施的雨水利用功能、地下水补充的生态修复功能和城市防洪设施的减灾功能结合为一体的综合系统。这一系统强调将雨水作为一种系统资源通过微循环方式实现就地利用，即体现了微循环方式的小型局部环形和回路的特征。首先，通过凹式绿地、植被浅沟、雨水花园、渗滤井等渗透设施将雨水就地入渗地下补充了地下水资源，充盈的地下水可以被居民抽取用于生产、生活，避免了远距离调水，从而实现了雨水资源的第一个“微小”循环；其次，通过雨水樽、蓄水池等设施将雨水储存起来用于冲厕、洗车、灌溉、消防、景观等用途，减少了新鲜水源用量，从而实现了雨水资源的第二个“微小”循环；再者，通过池塘、湖面等较大的蓄水设施将雨水就地蓄滞成为景观水体，避免其成为雨洪被远距离排放，实现了雨水资源的第三个“微小”循环。通过这些雨水资源的微循环，能够综合解决水源短缺、水系污染、防洪减灾、生态环境、地下水补充等多种问题。
四、结语
为解决水源短缺、水系污染、防洪减灾、生态环境、地下水补充等多种问题，本文在对国内外城市雨水利用研究的基础上，基于“微循环理念”提出构建统一的“雨水生态系统”的设计思路，这一系统综合了雨水基础设施的排水功能、雨水回用设施的雨水利用功能、地下水补充的生态修复功能及城市防洪设施的减灾功能，是融合了环境、生态、可持续发展的雨水设计策略。这些理论强调雨水基础设施的“分散化”“源头处理”“非共享”“减量化”“资源化”“本地化”特征，其共同点就是雨水应“从源头开始就地分散进行资源化利用”，也就是本文所提出的基于微循环理念的雨水生态系统的主旨。与单独的雨水基础设施规划仅解决城市防洪排涝相比，雨水生态系统更强调将雨水作为一种系统资源进行循环利用的概念，能够综合解决水源短缺、水系污染、防洪减灾、生态环境恶化、地下水补充等多种城市问题。
参考文献：
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[12] 姜立晖，程小文. 低冲击开发模式解决城市雨洪[J]. 中国减灾，2010，（9）：32-33.
本文由天津市高等学校人文社会科学研究一般项目资助（项目编号：20132317），课题名称：“生态与人文价值语境下天津市域绿道规划选线研究”。
关键词：农田，水利建设，发展对策
1.提高思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设
思想认识是决定农田水利建设工作成败的“指挥棒”。要使农业生产条件和生态环境得到大的改善，保障农业的可持续发展，必须进一步提高认识，坚定信心，变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”，坚持不懈地大干农田水利建设。提高思想认识，全民是基础，领导是关键。各级党委、政府领导同志必须充分认识农田水利建设的重要性，把加强农田水利建设作为解决“三农”问题的一项重要举措，放在农村工作的重要位置，作为一项重要工作来抓。各级政府要立足大干、早干、干好，高度重视，认真研究，科学决策，周密部署，舍得下大力气、花大功夫搞好农田水利建设。要搞好宜传教育，增强全社会的水患意识、水危机意识。水资源紧缺已成为制约经济社会可持续发展的最大“瓶颈”，而目前部分群众对这方面的认识还不是很充分。应采取各种有效的宜传形式，利用报刊、杂志、电视、广播等舆论工具进行广泛宣传，使社会各界和公众不断了解水资源家底，熟悉水法律法规，掌握科学的水知识，树立正确的水观念，增强水的优患意识和防洪减灾意识，转变落后的用水观念和用水习惯。论文格式。大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验，加强舆论监督，对浪费水、污染水质的行为进行公开曝光，让关心水、珍惜水、保护水成为每个公民的自觉行为，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。论文格式。
2.加强组织领导，建立新型农田水利建设管理体制
2.1加强领导，建立责任制
要搞好农田水利基本建设离不开各级政府的组织、协调和发动，这是农田水利建设的基本经验。各级应建立目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务层层落实到各级千部身上，将组织开展农田水利建设的成效作为政绩考核的重要依据。
2.2部门团结协作，密切配合
农田水利基本建设是一项复杂的社会系统工程，涉及的部门很多，除各级水行政主管部门之外，各级计划、财政、农业、林业、农机、电力、金融等有关部门应积极参与，团结协作、各负其责，形成合力。水利部门要积极搞好服务工作，提供技术咨询和指导，组织搞好农田水利工程建设规划，为各级党委、政府当好参谋;其他有关部门要充分发挥职能作用，为农田水利建设提供最大可能的支持和服务。
2.3坚持依法治水，健全完善水利政策法规
要建立完善的水法规体系，用法律手段保障水资源可持续利用.要在认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等国家法律的基础上，加强配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系，使全省水利建设管理走上制度化、规范化、法制化轨道。要加大水行政执法力度，严肃查处和打击水事违法案件，规范水事活动，保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。要完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策，划分事权，明确责任，进行分类指导。要以水资源管理为重点，提高水资源利用效益。注意加强质量管理，制定激励政策，开展评优创先活动，通过以奖代补、先干后补等政策，调动各级大干水利的积极性。继续发扬社会主义制度的优越性，发扬艰苦奋斗精神，组织广大群众广泛参与农田水利建设。
3深化水利改革，增强水利发展的活力和后劲
坚持以创新的精神，不断深化农村水利改革。利用市场手段，进行市场化操作，拓宽投融资渠道，是保持农田水利建设生机与活力的重要措施。要加强水资源统一管理，努力实现水务一体化，强化水利行业管理职能。水价改革的难点是农业水价问题，重点是大中型灌区等供水工程水价问题。在今后一个相当长的时期内，大中型水利供水工程的测水量水设施难以完善，按亩配水、按方收费难以得到实施。如果按成本计算的水费价格完全由农民来负担，不仅将增加农业生产成本，影响农民增收步伐，而且不利于农业节水用水和维护粮食供给安全，因此，农业水费改革必须解放思想，要跳出以往的农业供水水费完全应该由群众负担的老框框、老思路。农业作为弱势产业，农民作为弱势群体，农业水价的改革要按照成本核算，群众负担，财政补助的原则，计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格，根据农民的承受能力向用水户收取一定的水费，不足部分按照工程的管理权限，由同级财政承担，这样既减轻了农民负担，又能保证工程正常运行。
4.依靠科学进步，以信息化带动水利现代化
大力实施“科教兴水”战略，下大气力抓好以下几个关键性措施:一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。要始终做到科学规划、科学决策，把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分，结合农业产业化、农村工业化、农村城镇化和农业结构调整，统筹考虑水的问题，制定和修改完善农田水利建设规划，确定农田水利建设重点，使之具有较强的宏观指导性和现实操作性。论文格式。二是积极推进水资源开发利用、水环境保护、防灾减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等方面科学技术研究工作，以节水、信息化、激光整平土地、遥感等为重点，积极引进应用高新技术。三是加大先进实用技术的推广转化力度。以节水技术、施工技术的开发推广为重点，加大推广力度，加快科技成果转化。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，运用新材料、新工艺、新设备，提高灌溉水的利用系数。采用信息化技术和先进设备改进水资源管理手段，积极建立省、地(市)、县三级水资源管理信息系统，以信息化带动水利现代化。
5.结论
实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。要抓好以下三个环节:一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面，政府该管的一定要管到管住，不该管的一定要放开放活，划分事权，明确权责。管理主体到位了，权责利统一了，就会自觉地去抓好工程建设质量，从而改变过去重建轻管的现象，使各类工程都能够管好。二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程，由农户自管;联村联户的工程，建立各类形式的合作组织，通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式，将专管与群管相结合，明确产权和义务;重要的和较大的工程，由政府管理，积极引人市场机制和竞争机制。三是根据社会发展的需要健全基层水利服务体系。基层水利服务体系短线、断层、萎缩，是一个不容忽视的大问题。解决这一问题，要认清社会发展潮流，有新的思路。建议先在基层水利服务组织名存实亡的地区试点，建立打破行政区划界限、没有行政级别、具有独立法人资格的全新的水利技术服务中心。这种服务中心，立足水利，面向市场，一业为主，多种经营;中心和中心之间既有竞争，又有合作，谁的实力强、服务好谁就会占领更多的市场;众多的服务中心形成一个全面覆盖的网络，农民有更多的服务选择。除试点地区之外，各地则要继续加强乡镇水利站和农村水利技术服务组织建设，搞好各级农村水利队伍的业务培训，使农村水利社会化服务体系发挥应有的作用。
参考文献
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【关键词】水利经济；发展；策略
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
1.引言
水利是国民经济的基础产业，水利经济的发展关系国计民生，它的效益具有双重性既有经济盈利性又有社会公益性，前者是市场行为后者是社会行为，水利关系国家的命脉应该以社会性为主经济性为辅，只有建立适合中国国情的并符合经济发展规律的水理管理体制与运行机制，才能更有利于中国经济的健康发展。
2.水价政策策略
通过多方调查发现，我国的水资源利用过程中存在严重的浪费问题，在水资源紧缺的中国这种状况是需要引起高度重视的。这解决水资源浪费这个问题中水价发挥着重要作用，所以应该应该发挥水资源配置中市场的导向作用，以经济的手段建立节水机制，提高水资源的利用效率。
2.1供水价值
在水利行业中，供水价值的函数表达式是：W=C+V+m 其中，W是指供水价值，C是指以消耗的生产资料价值，V是指生活资料消费费用，m是指价值的增值部分也可以称为新创造的价值，这个公式是水利经济的基本公式，是水利在理论上发展的基础。
2.2供水价格
经济学原理告诉我们，价值决定价格，价值是价格的基础，价格围绕价值上下波动。供水价格也遵循这个原理，水的价值是水价的基础，围绕水的价值上下波动。从这个原理我们推断水的价格由水的生产成本和水的平均利润组成。水的价格在降水正常的年份，由于人员、投入、管理变化不大，所以成本变化的幅度不大；但在降水颇丰或者颇枯的年份，由于工作的难度加大，所以其成本变化幅度比较大，新的供水价格函数式则变为：P=C+f（cb）+p 在这个公式中P表示供水价格，C表示一个固定成本，也就是在正常年份也必须支付的成本，cb表示一个变动成本也就是随着降水年份的变化成本的变化部分
3.水利经济发展的策略
既然水利经济的社会性大于其经济性，所以在水利经济的发展过程中国家的宏观调控应该发挥更大的作用。政府具体可以采取以下几点措施。
3.1增加财政对水利经济的投入
政府应对水利引起高度的重视，确定政府对水利支出的合理比例并且政府必须有一定比例的资金用于水利事业的发展，做到专款专用，任何工程不能挪用水利资金。只有稳定的资金投入水利经济的发展才有坚实的后盾。对于水利行业自身来说它在一定程度上是保障民生的公益性行业，不仅要确保健康、充足的饮用水，还要保证合理的灌溉用水和工业用水。要做到这两方面没有资金的投入是不可能的，所以第一，省市县乡应在财政上留出一部分资金用于发展水利经济，在经济基础薄弱的地区给予其适当的补贴。第二，政府应在支出方式上建立引导机制，扩大资金来源，鼓励企业兴修水利，引导民间资金流入水利行业，根据当地的经济和社会状况进行合理分析，制定多方投资方案。第三，要做到专款专用没有监督机制是很难实现的，所以相关机构为保证水利经济的健康合理发展必须建立完整的监督和审计制度，避免资金的浪费和非法挪用，为水利经济的发展奠定资金基础。
3.2制定合理的价格机制
资源水价、工程水价、环境水价是确定供水及其供水产品与服务的基础环境水价。工程水价的核算。运行成本和费用、税金、归还贷款和获得合理利润是工程水价制定的原则。原有水利工程供水价格．要根据国家水价政策和成本补偿、合理收益的原则。区别不同用途调整到位，而且要根据供水成本变化情况进行适时调整。一般来说，农业用水以供水成本作为定价标准：工业用水价格以供水成本加供水投资4％-6％的盈余核定：生活用水价格以供水成本和微利的限度核定。
在水价的制定方面，为缓解水资源紧缺的局面同时也为杜绝浪费水资源的现象。国家可以按不同的用途实行有区别的水价，对于工业用水可以对其加收污水处理费用，从而让企业提高对污水治理的认识。对于民用水可以采用若用水量超过某一水量要加收费用，从而鼓励民间节约用水。为便于操作可以把实施细则形成规范，使水价的征收有章可循。
3.3实行水利产业集团化
经有关部门研究，水利经济发展的有效运营方式是实行集团化运营，集团化运营主要有几点优点：第一，实行集团化运行可以从宏观角度分配水资源，整体上利用水资源可以减少对水资源的浪费，同时也可以减少分配水资源单位之间的矛盾。第二，水力资源实行集团化运营规模生产，可以利用剩余的生产效益重新投资，从而实现资金的合理利用。第三，依托产业规模开拓更广阔的市场，可以学习先进的管理和生产经验，从而提高水利行业的管理效率也可以在国际市场上提高知名度。
3.4大力发展农村供水事业
当前城市中的供水事业还是比较完备的，在农村则存在着供水困难问题，所以政府应大力兴修农村供水工程，加大资金投入实施农村农民饮用水工程解决农村人、畜饮水问题还要保证足够的灌溉用水同时避免水资源的浪费。在这一方面可以建立大型水厂、河道工程、完善自来水村村通工程，这样不仅可以解决农村的用水问题还可以提高水利经济的收入。
3.5加强防灾减灾工程建设
在利用水资源方面一方面提倡节约用水一方面还必须保证足够的防灾减灾用水，全面提升防汛抗旱的综合能力。在水利建设工程中，要保证防灾减灾工程的质量，因为质量是防灾减灾工程发挥作用的基础，如果质量不能保证，投入的人力物力都是极大的浪费，给国家带来不必要的损失。
3.6着力建设生态水利
生态平衡是任何建设都必须依靠的基础，因为大自然的力量是无穷无尽的，任何人都不能违背自然规律，违背自然规律的工程是不可以正常运行的。所以在兴修水利方面必须从生态平衡的角度来建设水利，优化环境，严格管理水资源保护水源，加快引用水源的综合治理。大力扶持无污染养殖业、无污染工业对这些行业政府可以给予相应的补贴。在开发利用水资源的同时加大对地下水资源的保护，这样才能保证水资源利用的可持续发展。
3.7实行有效的资产管理模式
实行资产管理的有效方式有一下方法：第一，充分利用国内资本市场扩大有力时机，重视企业的融资能力，充分利用有关政策将水利行业所贷款额转换为银行对水利的投资，减少水利企业的负担。第二，加快水利企业的资产重组，资产重组是企业经营的主要手段之一，水利企业可以通过联合、兼并、收购等方式实现存量资产的优化组合，提高资产的规模效益。可以选择若干供水、水电大中型企业通过兼并采取剥离不良资产的方式，组建有限责任公司，进行股份改造，提高水利行业的发展能力。
4.结语
水利经济的发展是一项系统而复杂的工程，它需要政府、企业、个人的合力才能更好的推动其发展，从而为提高水利行业为人民服务的能力。
【参考文献】
[1]楼红麟.义乌水利经济发展对策分析[J].中国农业信息（上半月）,2011(6).
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[3]黎晨.论水利经济发展的感想[J].广东科技，2008（16）.
关键词: 发展目标;现代化;水利工程管理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
一、水利工程管理现代化的内涵
水利工程管理现代化是一个不断发展的动态历史过程。不同历史时期、不同经济发展水平、不同发展阶段对水利的要求以及水利自身的发展水平都在不断地发生变化，水利工程管理现代化的进程及相应的标准也有所不同。根据对国家现代化、水利现代化进程及其经验的研究，以及我国长期以来水利建设和近年来一些地区关于水利工程管理现代化建设的探索实践，可以将水利工程管理现代化的内涵概括为：适应经济社会现代化和水利现代化的客观需要，建立现代科学水利工程管理体系的过程，包括管理理念、管理体制和机制、管理手段和管理水平以及管理人才的现代化。
二、水利工程管理现代化具体措施
1．水利工程管理体制现代化
水利工程管理体制现代化的实质就是对原有管理体制进行完善和发展，建立一个良性的管理运行机制，实现对水利工程的有效管理，确保水利工程能够更好地担负起维护公众利益、提供基本水利保障的职责。现代化的水利工程管理体制与机制就是要
1.1建立职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；妥善处理水库公益职能和经营职能的关系。既要承担起公益性水利保障的职责，又必须纳入公共财政支付，保证经费渠道
周转畅通。
1.2建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；加大水库管理部门内部改革力度，确立一个精干高效、与市场经济相适应，符合水利行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制。核定管养经费，实行管养分离，定岗定职，科学管理，规范运行，更好地保障水库长期安全可靠地运行。
1.3建立水利工程管理制度化、规范化和法制化的水库维修养护体系；在稳步推进水利工程管养分离的基础上，水库管理部门内部实行管理与维修养护人员分离，维修人员和养护人员的工资分别按照维修、养护工作量和定额标准计算。同时将维修养护部门与水库管理单位分离，通过招标方式择优选择维修养护企业。推行工程维修养护规范化管理.水管体制改革。
1.4建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；
1.5建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
2．水利工程管理手段现代化
随着传统经验管理模式弊端的出现和高新水利信息手段的发展，水利工程管理手段的现代化趋势日益显著。只有不断积极探索管理创新、推广管理新技术、引进先进管理设施、增加管理工作科技含量，才能推进水利工程管理的现代化、信息化建设， 提高水利工程管理的现代化水平。现代化管理系统建设的基本解决方案通常是借助先进的通信技术、计算机技术、遥测遥控技术以及图文视讯技术，建立专用的通信传输线路、信息采集网络、远程监控系统，实现雨情、水情、旱情信息的实时监测，并将信息及时传递给上级指挥部门，突破防汛信息和指挥调度的时空限制，使工作人员可以在调度中心及时获取基础信息，从而对防汛方案、水资源优化配置以及水利调度做出准确及时的决策。
3．现代化的管理手段和管理水平
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。水利工程管理手段现代化与信息化制订水利工程管理现代化发展规划和实施计划。积极探索管理创新,引进、推广使用管理新技术,引进、研究开发先进管理设施,改善管理手段,增加管理工作科技含量,推进管理现代化、信息化建设,提高水利工程管理水平。推进水利工程管理信息化.依托信息化重点工程,加强水利工程管理信息化基础设施建设。现代化的管理手段和管理水平主要体现在：通过积极引进新技术、新设备，改造和替代现有设备，改善水利管理条件；加强自动监测系统建设，提高监测自动化程度；积极推进信息化建设，提升监测、预报和决策的现代化水平；积极探索管理创新，增加管理工作科技含量，提高管理水平。因此，以科学发展观为指导，坚持人与自然的和谐共处，实现水利的可持续发展，成为现阶段水利工程现代化管理理念的主要内容。
4．水利工程管理理念现代化
树立以人为本的意识.优质的工程建设和良好运行管理的根本目的是为了广大人民群众的切身利益,为人民提供可靠的防洪保障和供水保障。树立公平公正的意识.公平公正是和谐社会的基本要求,也是水利工程建设管理的基本要求。要坚持公平公正的原则,保证水利建筑市场规范有序。树立环境保护的意识.人与自然和谐相处是构建和谐社会的重要内容,要高度重视水利建设与运行中的生态和环境问题,水利工程管理工作要高度关注经济效益、社会效益、生态效益的协调发挥。
5．现代化的管理人才
人才是创新的主体，是全面推进水利工程管理现代化的根本保证。要根据水利工程管理现代化的建设目标，大力进行人力资源开发，深化人事制度改革，建设一支结构合理、素质精良的水利人才队伍，保障水利工程管理现代化建设。
国家要在21世纪中叶基本实现现代化,水利也要实现现代化,水利工程管理也必须实现现代化。水利工程管理的好坏直接体现水利现代化水平，今后必须继续加大改革和创新力度，以先进的科学技术、创新的治水理念、科学的管理制度、完善的基础设施，继承和发展传统的水利工程管理模式，充分实现水利工程管理的科学化、规范化、制度化、法制化，创建和完善一个现代化的水利工程管理系统。保证水利工程基础设施完好，确保水利工程各项功能的顺利实现，长期高效的发挥水利系统的作用。
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