一、指导思想
坚持节约资源、维护环境的基本国策，全面贯彻落实科学发展观。把节能减排作为调整和优化产业结构的重要抓手和主攻方向，转变经济增长方式，坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，依靠科技进步，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排各项工作，确保实现节能减排约束性指标，有力推动全县经济又好又快发展。
二、减排目标和适用范围
（一）减排目标。依照与市政府签订的十一五”主要污染物总量削减目标责任书》有关要求。化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放总量分别控制在1584吨、2252吨和190吨以内，化学需氧量、二氧化硫分别在2005年基础上削减74%和48.9%截至2009年，县化学需氧量累计削减4053.4吨，今年至少完成削减442吨，其中南城污水生活污水处置厂完成削减180吨；2009年氨氮排放总量为179吨，氨氮排放总量控制在190吨以内；二氧化硫累计削减2858.2吨，已提前完成减排目标任务。
（二）适用范围。本预案适用于2010年第三季度全县化学需氧量削减量缺乏以支持完成年度减排目标的情况下。
三、工作原则
（一）坚持经济发展与污染减排相协调的原则。坚持促进我县经济快速发展和完成污染减排目标任务相协调。对各乡镇、有关行业和相关企业采取有区别的处置方式，确保全县和完成减排目标难度大的重点企业完成目标，最大水平地降低紧急调控措施的影响范围和程度。既要保证减排目标的完成，又要考虑经济发展。预案的启动和紧急调控措施的实施，要在认真进行减排形势分析的基础上，严格依照规定的顺序进行。
（二）坚持挖掘调控项目措施有效可行的原则。挖掘备足补充调控减排项目。足以弥补计划减排量。
（三）坚持强化监督管理的原则。强化日常督查。确保按期投入稳定运行，形成计划减排量。对已运行的减排项目，重点是城镇污水处置厂、脱硫设施、减排量大的工业治理项目等的运行情况进行日常核查，保证投运率和处理率，确保稳定运行，达到减排量。加大责令立即整改和处罚力度，将影响降低到最低水平。
（四）坚持预防为主及时启动的原则。要对年度减排计划项目进行月调度。对减排形势及时客观分析评估，对发现问题的企业及时预警。形势比较严重的情况下，要及时分阶段启动紧急调控措施。
四、组织机构与职责
其组成机构、人员和主要职责如下。污染减排预案实施的组织系统由预警调控指挥部和日常监管部门组成。
（一）指挥部。县主要污染物总量减排工作领导小组统一领导安排布置全县污染减排工作。县政府分管副县长李宏斌任副总指挥，县环保局、县发改局、县经商局、县水务局、县规建局、县城管办、县财政局、县统计局、县公安局、县物价局、县工商局、县监察局、县委县政府督查目标办、县委宣传部等部门主要负责人为成员。
（二）日常监管部门。县主要污染物总量减排工作领导小组办公室：负责制订预警调控工作方案；分析预测污染减排形势和目标完成情况；向领导小组提出启动预案的时间、等级、范围以及终止预案的意见；具体组织协调预警调控工作；落实领导小组安排的各项任务；执行领导小组下达的应急指令；监督预案执行情况；掌握并向领导小组演讲预案实施后各阶段进展情况和实施效果；向上级部门汇报有关情况；负责信息和宣传工作；做好解释和协调工作。
依照职责分工，领导小组各成员单位。负责相应工作。
承担领导小组办公室污染减排方面的日常工作。负责对减排项目和排污企业的监察、督办以及责令整改工作，县环保局：为县主要污染物总量减排工作领导小组办公室污染减排工作负责部门。负责减排核查、核算工作。
减排项目建设推进工作。加强对中央投资乡村生活污水处置厂、垃圾填埋场资金使用情况的督促检查。县发改局：负责组织实施国家产业结构调整政策。
统筹调度中低硫煤炭生产。县经商局：负责制订淘汰落后产能计划并分解落实；对耗能、效益低的企业实施限产；完成全县20%重点工业污染源清洁生产审核工作；完成《三峡库区及其上游水污染防治规划修订演讲》中工业工程项目验收相关工作；全力调控全县煤耗量和电力与非电所占比例。
督促南城生活污水处置厂实际处置能力不低于设计能力的65%全面完成县本级180吨的生活化学需氧量减排任务。县水务局：负责县城生活污水处置厂建设和运行管理工作。依照《减排责任书》要求。
县规建局：对乡村建设发展中涉及的环保基础设施要加大规划建设实施力度。
督促运行业主确保垃圾渗滤液处理达到规定的要求和国家排放规范。县城管办：负责县城生活垃圾填埋场验收工作；加强对县城生活垃圾处置厂运行管理。
县财政局：负责落实减排预案实施专项经费。
县统计局：负责与减排核查、核算相关的经济、社会发展数据的分析、预测和提供工作；提新行业（低化学需氧量排放行业）工业增加值在全县GDP中的比重；适度控制乡村非农业人口增长率。
县公安局：会同县统计局做好非农业人口统计工作。
县物价局：负责生活污水和垃圾处置费的调整工作。
县工商局：负责吊销淘汰落后产能和依法关停企业营业执照工作。
县监察局：负责污染减排专项监察和责任追究工作；会同县委县政府目标督查办、县环保局对各部门阶段目标任务完成情况进行督促检查。
纳入各部门目标绩效管理；会同县监察局、县环保局对各部门阶段目标任务完成情况进行督促检查。县委县政府督查目标办：负责对预警调控方案实施情况进行督查督办。
县委宣传部：负责宣传报导、信息和媒体曝光的领导组织工作。
五、应急预警机制
（一）定期预测分析。县环保局对减排计划项目进行月调度、月核查、月核算。
（二）日常监察预警。加强对减排项目和排污企业的日常监管。
（三）采取奖励措施。对问题突出、整改不及时的部门及企业将予以通报批评。
六、预警调控方案实施等级
分别为一级、二级，预案实施等级分为两级。二级于一级，实施等级、视情况启动和控制。
（一）一级预警调控方案。局部部门、企业出现下列情形之一的对该部门、企业实施一级预案。
上半年减排措施落实滞后，1．列入年度减排计划的项目。按计划时限应稳定投入运行或关停项目执行率低于80%
依照现有减排项目测算，2．根据第三季度减排核算及形势分析。增量比例不变的情况下，可能无法完成年度减排任务的
投运率低，3．在国家、省、市或县环境维护主管部门核查中被发现治污设施运行不稳定。达不到计划处理负荷，影响我县稳定减排效果，未实现计划减排量或将会被扣罚监测与监察系数的
4．上半年减排任务完成比例不到全年50%
（二）二级预警调控方案。局部部门、企业出现下列情形之一的对该部门、企业实施二级预案。
上半年减排措施落实严重滞后，1．列入年度减排计划的项目。按计划时限应稳定投入运行或关停项目执行率低于70%
依照现有减排项目测算，2．根据第三季度减排核算及形势分析。增量比例不变的情况下，无法完成年度减排任务的
投运率和处置负荷低的情况严重，3．在国家、省、市或县环境维护主管部门核查中被发现治污设施运行不稳定时间较长。严重影响我县稳定减排效果，计划减排量实现差别较大或将会被扣罚监测与监察系数的
4．上半年减排任务完成比例不到全年40%
七、预警调控方案实施措施
（一）一级预警调控方案实施措施。立即启动补充调控治理项目。补足相差的减排量；从严审批新增主要污染物排放的建设项目；对造纸、化工、农副食品加工、食品制造、医药制造等化学需氧量排放量大的以及电力等二氧化硫排放量大的行业和局部重点企业限产；当年拟竣工投产的新增主要污染物排放的建设项目，局部投产或停止投产；实施节能减排发电调度措施，石灰石和石膏脱硫电力机组优先满负荷安排发电量，循环流化床脱硫电力机组限制或停止发电。
（二）二级预警调控方案实施措施。启动“区域限批”停止审批该区域、企业新增主要污染物排放的建设项目；对造纸、化工、农副食品加工等行业单位产品化学需氧量排放负荷的企业和电力等行业二氧化硫排放负荷的企业责令停产；当年拟竣工投产的新增主要污染物排放的建设项目停止投产；进一步加大节能减排发电调度措施实施力度。
八、应急响应顺序
（一）预警调控方案启动。10月15日前。县政府启动预案。
（二）预警调控方案实施。县政府召集有关部门及有关企业召开会议。明确措施任务，讨论并确定污染减排预警调控措施；监察局、县委县政府督查目标办要加强督查，明确责任追究机制，确保污染减排预警调控措施落实到位。
（三）预警调控方案终止。县主要污染物总量减排领导小组办公室视预案实施情况。提出终止时间建议，由县政府或污染减排预警调控方案指挥部批准并下达终止决定。
九、保证措施
（一）强化部门责任分工。确保县政府或污染减排预警调控方案指挥部决定的措施落实到位。
关键词：碳关税；WTO规则；冲突；建议
一、碳关税的由来
按照《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》规定，包括欧盟在内的附录Ⅰ国家承担温室气体减排义务，须在第一个承诺期2008年至2012年内，将温室气体排放在1990年水平基础上削减5%。其他国家不承担强制性减排义务。其中包括美国等少数发达国家以中国和印度等国家没有承担强制性减排义务为由，坚持不批准《京都议定书》，从而也不承担减排义务。作为执行气候政策的先行国家，欧盟各界纷纷呼吁政府对美国和中国等没有减排义务的国家的进口产品采取边境税收调节(BorderTaxAdjustment)，来避免竞争力损失，防止碳泄漏发生。其后有好多文件、草案、报告表示要对未采取减排行动国家的能源密集型进口产品征税。美国也出现类似倡议。2007年12月美国参议院气候和公共委员会通过的《气候安全法案》提出边界碳调整(BorderCarbonAdjustment)的补救性贸易保护措施，主要针对中国和印度的出口产品设计。2009年6月26日，美国众议院通过了《清洁能源与安全议案》，该议案宣称，将从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁，具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。“碳关税”的说法由此而来。
美国，欧盟成员国大部分国家以及中国都是WTO成员，有关的贸易措施都应该遵循WTO的贸易规制，那么征收“碳关税”是否符合WTO有关规则呢?
二、碳关税和WTO的适应性分析
关于征收“碳关税”是否符合WTO规则的问题，需要结合WTO的相关规定具体分析。
(一)碳关税和最惠国待遇原则
GATT第1条第1款2规定了最惠国待遇原则。按照该原则规定，缔约一方现在和将来给予缔约另一方的优惠。特权和豁免，都不应低于其给予任何第三方的优惠。特权和豁免。在国际贸易方面，最惠国待遇一旦载入双边或多边条约，则规定缔约一方在贸易、关税、航运、公民法律地位和投资等领域给予任何另一方的优惠、特权和豁免，必须无条件地给予缔约另一方。然而，征收碳关税的呼声虽然很高，但是依据什么样的标准，征收多少并成员方并没有达成一致，而且也很难再短期内达成一致。因为，人们并没有讨论其他国家到底应该允许排放多少碳的问题。环境方科学家认为地球仅能承受有限的碳排放量，但是他们并没有告诉我们应该如何在不同的国家之间分配碳排放量。而碳排放量的分配恰恰是界定什么是公正的国际贸易以及在全球范围内解决气候变化问题的关键。如果不先解决碳排放量的分配问题，碳关税的征收很难符合WTO最惠国待遇要求。由于每个国家到底应该分配多少碳排放量没有一个统一的划分标准，在此基础上的碳关税在额度上必然差异很大，这将直接违背最惠国待遇原则，破坏国际贸易秩序。
(二)碳关税和WTO国民待遇原则
WTO国民待遇原则规定在GATT第3条，该基本原则要求WTO的成员给予进口产品不低于国内产品给的待遇。如果征收碳关税，就需要为国内产品和进口产品制订排放标准并计算排放成本，而进口产品的排放标准或者排放成本不能高于本国成本，这是基本的要求。在实践中要做到这一点是非常困难的。因为不同产品，即使是同类产品它的碳排放量也是千差万别的，现在所谓的碳追踪技术还远远不能达到要求。因此，为某一个产品制订专门的碳排放标准和成本是不现实的，结果只能是制订一个平均的标准，比如说对某一个地区、某一个国家征收碳关税，这样的结果就必然使进口国的产品受到歧视，从而违背WTO国民待遇原则原则。
(三)碳关税和GATT20条的例外规定
GATT20条规定了一系列例外规定，其中(b)款是“为保护人类、动植物的生命和健康所必需的措施”例外。(g)款，是“为有效保护可能用竭的自然资源的有关措施”例外。但是，若想成功适用该例外，采取措施的成员方必须证明除了“碳关税”以外，没有其他“可合理获得”的措施来达到减排的目的，而这一点是很难做到的。而在第20条一般例外中，无论是(b)款还是(g)款，在实施中都“不得构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制”。如前所述，对于“碳关税”征收，目前根本没有一个统一的标准。成员国一旦实施，其措施很容易被判定具有“武断性”和“不合理性”。
美国曾多次试图借助以上例外，在贸易上遏制其他国家，但很少得手，比如在小虾-海龟Shrimp-Turtle案，为了保护海龟，美国禁止进口未采用海龟隔离器捕捞的虾或虾制品。后来Brazil-Tires案也采用这些例外作为抗辩理由。巴西认为禁止进口翻新轮胎是为了预防蚊子传播疾病。以上两个案例最终都被判定与WTO规定不符。
(四)碳关税和WTO的边境调节税制度
在WTO中，削减关税是GATT(关税与贸易总协定)各届回合谈判的努力方向，额外增加关税很难有合法性支持。事实上，“碳关税”并不会是一种关税，而只是一种类似的边界调节措施。其之所以得到如此多的支持，很大程度上是因为GATT中有一个“边境调节税制度”。GATT规定，根据国民待遇原则，考虑到各国的国内税存在差别，允许对进口的“相似产品”征收一个国内税，而在出口相关产品时，也进行国内税的退税。
边境调节税制度的制定避免了由于各国税制差别对国际贸易的不利影响，在20世纪60年代欧洲进行增值税制改革时曾经发挥过重要的作用。这里的关键问题在于：具体到当前讨论的“碳关税”问题，边境调节税制度是否依然适用?从国际学术界的讨论来看，答案是否定的。
不同国家，由于生产过程和方法不同，产品生产过程的能源消耗或者温室气体的排放也不同，而这一差别不影响产品使用的性能。能否基于这一差别而进行贸易政策的区别对待，目前发展中国家和发达国家还存在很大争议，WTO也尚无定论。而碳税或能源税的征收，正是基于生产过程和方法。GATT唯一的关于边境调节税制度的规定，明确指出，对于类似能源税的边境调节还存在分歧。不能适用。
为了全面贯彻《公共机构节能条例》，营造浓厚的公共机构节能宣传氛围，增强全县公共机构干部职工的节能意识，加快推进节约型机关建设，根据省、市安排意见，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想和原则
坚持以科学发展观为指导，以科学合理消费和提高资源效率为核心，全面贯彻《公共机构节能条例》；以建设节约型机关为目标，加大宣传强化管理，健全体制，创新机制；以节电、节水、节油为重点，在机关工作中厉行节约，杜绝浪费，提高资源利用率；以“节能降耗宣传月”活动为契机，推动我县公共机构节能工作深入开展。
二、活动主题**年XX县公共机构节能降耗宣传月活动的主题是：贯彻《公共机构节能条例》，推动公共机构节能工作。
三、活动时间和范围活动时间：**年6月1日至30日。活动范围：XX县公共机构。
四、活动内容
（一）能源紧缺体验日活动。为体验能源短缺给工作生活带来的不便，增强资源危机和节能意识，6月10日（星期三）全县公共机构统一开展能源紧缺体验活动。各公共机构、单直各单位要及早宣传动员，认真做好准备工作，6月10日全天，各单位要倡导干部职工绿色出行，停驶公务用车和私家车，采取步行、公交车、自行车等方式出行；办公楼6层以内不使用电梯；办公室禁止开空调；当天晚上全县公共机构办公区域内关闭景观照明。同时县公共机构节能工作领导小组将会同媒体对活动开展情况进行监督检查。
（二）举办县公共机构节能工作领导小组办公室组织的“节能降耗，科学发展”征文活动。各公共机构单位围绕贯彻《公共机构节能条例》，建设节约型机关中好的经验做法、建议、想法、经历、体会和国内外资源节约方面的技术创新成果等，通过记叙文、议论文、诗歌、散文等形式表现出来，字数在1000—1500字，题目自拟。各单位将稿件于6月24日前报送至县节能办。县节能办将从中推荐优秀稿件5篇，报送至市节能办，优秀稿件将刊登在“**省公共机构节能降耗网”上。
（三）主办节能宣传图片展。各公共机构要在宣传月期间根据实际情况，组织一次节能板报或图片展，内容包括：节能新产品、新技术和节能小知识，本单位在节能降耗工作方面取得的成效，节能降耗的重大战略意义、“xx五”期间尤其是后两年节能工作目标和任务，以及国家有关节能的方针政策、法律法规和标准规范等，使广大干部职工了解目前节能形势，掌握节能常识和方法，增强对节能工作的信心。
（四）开展青少年节能降耗活动。县公共节能工作领导小组办公室和各级教育系统要大力倡导节能降耗，以“节能降耗从青少年抓起，从小树立节能降耗思想”为出发点，在全县中小学校内掀起一股节能浪潮，在广大师生中开展形式多样的节能活动。
（五）悬挂节能降耗宣传标语。全县公共机构在活动月期间要在办公区内悬挂2条以上宣传标语。建议使用以下宣传标语：1.贯彻落实《公共机构节能条例》，推动公共机构节能工作2.落实《公共机构节能条例》,依法做好节能减排工作3.节能减排从我做起从机关做起4.从我做起争创节约型机关5.节能减排机关先行6.节能减排人人有责7.节能减排功在当代利在千秋8.节能珍惜资源减排保护环境9.能源连着你我他节能减排靠大家8.节约眼前一度电点亮后代一盏灯
五、工作要求
（一）高度重视。全县各公共机构要高度重视,严格按照活动月实施方案，结合自身实际，制定本单位详细活动方案，做到责任到位、措施到位、监管到位。
关键词：低碳环保建筑，节能减排
建低碳环保建筑的重要性
低碳环保是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业 文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳环保实质是能源高效利用、清洁能源开发，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度 创新以及人类生存发展观念的根本性转变。发展低碳环保，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。今年全国两会上，民建中央提交的《关于发展绿色建筑促进节能减排提案》重点突出，将目光放在建筑节能领域。该提案强调，我国应该构建节能、节水、节地、节材、保护环境和减少污染的低碳环保建筑（绿色建筑），同时更注重人的舒适以及人与自然环境的和谐，因为这代表了现代建筑的发展方向。
低碳环保建筑的概念
低碳环保建筑是指在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。目前低碳建筑已逐渐成为国际建筑界的主流趋势。一个经常被忽略的事实是：建筑在二氧化碳排放总量中，几乎占到了50%，这一比例远远高于运输和工业领域。作为建筑物，无论在时间和空间上，它的碳排放是影响环境的主要来源，所以说“低碳环保建筑”是当前“绿色建筑”理念的前沿体现。
低碳环保建筑的技术要求
低碳环保（绿色）建筑评价指标体系由节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量和运营管理六类指标组成。
1、节地与室外环境 ：在建设过程中应尽可能维持原有场地的地形地貌，这样既可以减少用于场地平整所带来建设投资的增加，减少施工的工程量，也避免了因场地建设对原有生态环境景观的破坏。场地内有价值的树木、水塘、水系不但具有较高的生态价值，而且是传承场地所在区域历史文脉的重要载体，也是该区域重要的景观标志。因此，应根据《城市绿化条例》 （1992年国务院令第100号）等国家相关规定予以保护。当因建设开发确需改造场地内地形、地貌、水系、植被等环境状况时，在工程结束后，鼓励建设方采取相应的场地环境恢复措施，减少对原有场地环境的改变，避免因土地过度开发而造成对城市整体环境的破坏。
2、节能与能源利用：我国960万平方公里的辽阔国土被分为严寒、寒冷、夏热冬冷、夏热冬暖和温和5个不同的建筑气候区，除温和地区外，建设部已经颁布实施了分别针对各个建筑气候区居住建筑的节能设计标准。建设部所颁布的居住建筑节能设计标准的节能率为50％，即在保持相同室内热环境条件的前提下，要求新建和改扩建的居住建筑的采暖或空调能耗降低一半。节能50％并非建筑节能的最终目标，近几年来已经有一些省、市根据当地建筑节能工作开展的程度和经济技术发展水平，制定了节能率高于50％的住宅建筑节能设计标准。因此将本条作为必须达标的项目。在公共建筑（特别是大型商场、高档旅馆酒店、高档办公楼等）的全年能耗中，大约50％～60％消耗于空调制冷与采暖系统，20％～30％用于照明。而在空调采暖这部分能耗中，大约20％～50％由护结构传热所消耗（夏热冬暖地区约20％，夏热冬冷地区约35％，寒冷地区约40％，严寒地区约50％），因此本标准对绿色建筑围护结构提出了节能要求。
3、节水与水资源利用：结合城市水环境专项规划以及当地水资源状况，考虑建筑周边环境，对建筑水环境进行统筹规划，是建设绿色建筑的必要条件。因此在进行绿色建筑设计前应结合区域的给水排水、水资源、气候特点等客观环境状况对建筑水环境进行系统规划，制定水系统规划方案，增加水资源循环利用率，减少市政供水量和污水排放量。
4、节材与材料资源利用：室内有害物质的释放规律非常复杂。本条可定量评价装饰装修过程中建筑材料对室内环境的污染程度。选用有害物质含量达标、环保效果好的建筑材料，可以防止由于选材不当造成室内空气污染。
5、室内环境质量：室内热环境是指影响人体冷热感觉的环境因素。“热舒适”是指人体对热环境的主观热反应，是人们对周围热环境感到满意的一种主观感觉，它是多种因素综合作用的结果。一般而言，室内温度、室内湿度和气流速度对人体热舒适感产生的影响最为显著，也最容易被人体所感知和认识；而环境辐射对人体的冷热感产生的影响很容易被人们所忽视；除此之外，围护结构辐射也会对室内空气温度产生直接的影响，因此本标准只引用室内温度、室内湿度、气流速度三个参数评判室内环境的人体热舒适性。
6、运营管理：物业管理公司应提交节能；节水、节材与绿化管理制度，并说明实施效果。节能管理制度主要包括：业主和物业共同制定节能管理模式；分户、分类的计量与收费；建立物业内部的节能管理机制；节能指标达到设计要求。节水管理制度主要包括：按照高质高用、低质低用的梯级用水原则，制定节水方案；采用分户、分类的计量与收费；建立物业内部的节水管理机制；节水指标达到设计要求。耗材管理制度主要包括：建立建筑、设备、系统的维护制度，减少因维修带来的材料消耗；建立物业耗材管理制度，选用绿色材料。绿化管理制度主要包括：对绿化用水进行计量，建立并完善节水型灌溉系统；规范杀虫剂、除草剂、化肥、农药等化学药品的使用，有效避免对土壤和地下水环境的损害。
低碳环保建筑的前景
目前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，该方案从节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构等多方面提出具体要求，节能减排和环境保护俨然成为产业升级、经济结构转型的重中之重。此次工作方案中重点提到工业节能、交通节能、建筑节能、农业和农村节能减排、商业和民用节能以及公共机构节能减排等六大领域。而在六大节能减排领域中，建筑节能是目前最具发展前景的领域。随着我国城市化节奏的加快，建设绿色低碳的宜居城市，发展绿色建筑，推动建筑节能，是我国进入城市化阶段必须解决的首要问题。从中国建筑设计研究院和中国建筑节能减排联盟获悉，在湖南郴州举办的“2012城市建设与绿色人居发展论坛”上，与会城市建设管理者、规划设计专家认为，建设低碳宜居城市，发展低碳环保建筑是我国加快转变经济发展方式的重要内容。
总之，建筑设计中的低碳环保乃是大势所趋，做好低碳环保设计，对于节约能源，建设节约型社会，实现我国经济的可持续发展都有重要意义。
参考文献：
1．《城市绿化条例》（1992年国务院令第100号）
中国电力持续高速发展已超过八个年头，以2002年我国发电量为16542亿kW・h为例，截止2007年，我国发电量已增加到32559亿kW・h，每年平均增速在14％以上。
我国是世界上少数几个以煤为主要燃料的国家，在2005年全球一次能源消费构成中，煤炭仅占27.8％，而我国高达68.9％。截止到2007年底，火电装机容量占总容量比例增加了0.16个百分点，水电却下降了O.53个百分点。今年以山东、湖南、湖北等地出现的电荒，主要是煤资源价格大幅上涨，而提供给发电使用的电煤上涨有限所造成。中电联预计下半年全国缺电1500万kW，电煤紧张，出现煤缺口为最主要原因。
让我们再来看一下我国单位电能使用煤利用的情况。
目前，我国火力发电现状是每一度电需要550g原煤或356g标准煤，而火力发～度电所造成危害是：排放CO2气体100g!排放SO2气体10g!排放灰尘2g!2007年，全国发电厂发电和供热消耗原煤14.38万亿吨。那么，每节约一度电对中国发电侧来说无论是煤资源的使用还是节能减排都有着重要的意义。
2007年发达国家线损率平均为4.5％左右，以2007年为例，全国电网输电线路损失1981.98kW・h，相当于2.6个三峡发电站的一年发电量(2007年为770亿kW・h)。
中国发电用煤总量占全国煤产量的50％以上，火力发电的结构必将长期占主导地位，而单位电量用煤量和输电线路损失率都已列入全国五大发电公司重点降耗的目标，并且每年都有一定的降低。让我们再来看看配电侧或城市电网的电能损耗情况。
在配电侧(城网侧)，我国1OkV及以下综合线损率情况
在配电侧因全国各地城市规模，产业结构比例、线路管理方式等不同而使各配电侧的线损率有所差异。据不完全统计，全国城市电网中的1OkV及以下综合线损率在6％～8％，而在农村10kV综合线损率在9％-15％。
配电侧的综合线损率也得到国电公司、南方电网公司的高度重视。以2008年8月22日为例，南方电网公司提出了加强线损管理。大力推广应用节能新设备，做好高损配变技术改造及新型节能配变推广。全面推行线损“四分”管理，加强线损目标管理和过程控制，杜绝线损管理的“跑、冒、滴、漏”现象，确保全年公司综合线损率控制在6.73％以下。
10kV综合线损率(包括0.4kV)高的原因仅从供电模式进行分析。
在中国，大部分地区仍延续建国初期时前苏联采用中心变电所低压集中馈出的供电模式。不但浪费大量低压电缆建设投入还产生了大量的低压电缆损耗。
在美国：应用美式箱变，基本上每户或每楼一变。
在日本，柱上单项变压器，基本上每楼一变。
目前，世界能源在快速持续的消耗，必将使资源类产品持续上涨，而我国以火电为主的电煤。电力用铜材的不断上涨必将拉动电力项目的总体投入和设备的采购资金。针对目前现状吴诚结合我国供配电情况，推出了：“节能减排”――中压终端配电一体划解决方案。它的核心是使中压电源和设备最大可能的贴近用电终端用户。从而，有效的减小了低压线路的供电半径，减小项目的一次投资及电能年运行损耗所占费用。节约了大量的电能和铜材。
二、一体划方案应用预测产生的社会效益和经济效益
每年可为国家
节省铜资源约200万吨，
节约发电量约1172亿kW・h，约1.5个三峡电站装机容量：
节省煤资源约4395万吨；
减排CO2气体1172万吨，SO2气体约117万吨；
减少使用SF6温室气体500吨，节约今后年回收费用4000万元。
一体划方案的核心是采用10kV电缆和设备更有效贴近负荷中心，从而减少低压电缆的使用和年运行损耗。一体划方案的应用可节约新建建筑供电系统总投资20％以上。高达60％的低压电缆节约使用量，且节省安装费用。10年可回收电力一次总投资。年可节省电费30％以上，减少电缆能耗60％。
“GESS一体划”其中GESS为一体划的英文部分，意为Global Energy Saving Solution(s)综合节能解决方案。
一体划是沈阳吴诚电气于2007年率先提出，其中“划”的用意是将产品的开发，品牌的建立与推广统筹规划，将电力系统设计规划、市场策划、统筹计划，一体式运营。
三、走近一体划
一体划是从“节能减排”、“系统工程”、“经济效益”、“生产制造”、“市场应用”、“民族电力产业自主创新”等六个方面考虑。
从节能减排角度考虑将国家，供电企业、电力设备生产企业、开发商，业主等多方利益相结合，推动节能环保的一体划和谐与发展。致力于电力系统设计方、制造方。施工方、维护方及用户等各方利益一体划的统筹与经营。
一体划方案的应用和实施可能会成为中国配电领域一次革命，节电节约电力设备投入是目标，但它的推动仅仅靠吴诚是远远不够的，更需要政府部门、供电公司、设计院、投资方、制造方等各方的投入并共同努力来实现。
从经济效益角度考虑致力于从设备制造、综合投资、运行费用、投入产出一整套系统解决方案一体划的设计与运营；
从制造角度考虑将高低压开关、变压器、电缆等综合考虑大供电方案中，将用户利益与解决方案有效结合一体划的制造与施工；
从市场应用角度考虑：对既有方案进行改造，对新建项目方案进行设计，对未来建筑发展方向进行规划的一体划实施与推动：
从民主产业角度考虑：致力于自主技术创新，产业创新，树立民族电力工业旗帜。实现民族产业联盟，推动行业和企业的优化发展，实现一体划的共赢与创新。
在中国的电力设备制造业中，多数内资企业主要靠劳动力赚钱，跟随，模仿，复制等，其利润率很低。中国电力发展的出路已到必须走自主创新，拥有自主知识产权，树立民族品牌的转型时刻了，通过科技创新，实现节能减排的大踏步，打造国人自己的品牌是我们有志向、负责任的民族电力企业所追求的目标!
关键词：LED照明灯；道路照明节能改造；高效照明；碳减排量 引言
随着能源危机的加剧，节能减排成为共识。我国也把控制温室气体排放作为积极应对全球气候变化的重要任务，国家“十二五”规划明确提出了“到2015年单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”的约束性指标。目前我国照明用电占全社会用电量的12%左右，因此在照明行业推广使用高效节能的照明产品，对于节能减排和照明产业转型升级具有重要意义。有数据统计，地级以上城市，每年路灯耗电量达1000万度以上，电费支出超800万元，二氧化碳排放量达7000吨。因此，为积极贯彻和落实国家“节能减排”的方针政策，实施城市路灯节电改造是城市节能减排的一项重要措施，也是用实际行动建设低碳生活的重要举措。
同时，国家发展改革委办公厅已《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、深圳等 7省市为试点开展碳排放权交易工作，计划于“十二五”期间逐步建立庞大的国内碳排放交易市场，但由于国内碳交易市场处于刚刚建立和起步阶段，如何科学有效地计量某些项目层面碳减排量或减排潜能仍然是一个技术难题，而各个行业作为碳交易的重要参与方，也必然需要尽快的建立相应的行业规范、科学适用的温室气体核算体系，以使各行业完成的减排量具有公信力和可交易性。
1 LED节能路灯定义及其特点
LED路灯（Light Emitting Diode，发光二级管）即半导体照明灯。它是一种基于半导体PN结形成的用微弱的电能就能发光的高效固态光源。LED路灯与常规高压钠灯路灯不同的是，大功率LED路灯的光源采用低压直流供电、由GaN基功率型蓝光LED与黄色荧光粉合成的高效白光二极管，具有高效、安全、节能、环保、寿命长、响应速度快、显色指数高等独特优点，可广泛应用于城市道路照明。
2 LED节能路灯碳减排量计算方法
LED节能灯性能优越，是引领全球低碳和负碳经济社会发展的一个突破口。推广使用LED节能灯可以大大减少电力消耗，从而减少能耗和碳排放量，虽然对于节能灯一类的低碳产品的推广使用而言，每一个低碳产品所产生的减排量是很微小的，但当推广使用数量累计到一定量的后，其整体减排收益则非常巨大。
据有关方面统计，中国现有路灯总数大约在一亿盏以上，并以每年20%的速度增长。如果将这一亿盏路灯折合成6000万盏250瓦的路灯进行对比，假定每盏路灯每天工作10小时，现在普遍的使用的高压钠灯每年将会产生将近1100千克的二氧化碳，若全部改造成LED路灯，那么总共可以节约1300万千瓦的功率，在1年内将节约597亿度电，从而也大大减少了二氧化碳的排放量。
我国目前的碳排放量计算方法主要是参考《京东议定书》中的清洁发展机制（CDM）基于项目的核算体系。其中与照明领域节能灯相关的CDM方法学主要有： AMS-II-C需求方采用特定技术提高能效的小型方法学；AMS-II-J高效照明技术的需求侧应用活动；AMS-II-N需求侧再建筑安装节能灯及节能控制装置的能效提高方法学等，本文主要参考LED灯相关的碳减排量核算方法，对LED灯道路照明节能改造项目的碳减排计算方法进行了探索，并应用于具体产业化实例中，试图对该类项目的碳减排量计算方法提供借鉴意义。
3 项目案例
3.1 项目简介
本项目计划将某城镇道路原有的钠灯及汞灯全部更换为LED节能路灯；同时，城镇道路新安装路灯也将全部采用LED节能路灯。项目改造及新安装路灯总里长数为463.65公里，改造及新安装路灯总数25，253盏。具体方案如下：
路灯改造：
3.2 LED节能路灯替换项目碳减排量计算
根据项目特点，替换或新建LED路灯，是通过替代传统的高压钠灯减少了电力消耗，从而减少碳排放量。年碳减排量可由年节省的电量与相应的电网二氧化碳排放因子相乘得到，能耗由照明系统的功率与运行时间相乘得到。
3.2.1 项目边界
根据项目特点，该项目边界包括所有改造及新安装路灯消耗的电力及电力生产所涉及的华中区域电网。
3.2.2 项目碳减排量计算
现以该城区路灯改造项目中某具体乡镇安阳乡改造为例，即用300盏56W的LED节能路灯改造功率150W的钠灯，并新建200盏56w节能路灯，计算碳减排量如下：
（1）项目基准线排放量
项目的基准线确定为使用钠灯及汞灯用于公路照明。
首先计算项目的基准耗能量
4 结束语
本文简要介绍了LED照明路灯的节能减排潜力，并通过项目案例，借鉴现有温室气体排放核算方法，对具体LED照明路灯改造项目碳减排量进行了简化核算，可以得出结论， LED路灯作为低碳产品当推广使用达到一定数量后，将会产生较大的减碳效益。中国的路灯总数很庞大，且以较快的速度继续增长，且LED路灯的技术也日趋成熟，未来凭借其绿色环保、高效节能的优势，必将作为节能先锋普遍应用于路灯的节能改造中，从对照明领域的节能减排做出重大贡献。
参考文献
[1]国家发改委，2013年区域电网基准线排放因子.北京.2013
[2]节能灯技术与低碳照明[M].河北科技出版社，2011
[3]王志艳.能源世界[M].呼和浩特：内蒙古人民出版社，2007
一、领导高度重视，措施得力，职责明确
大队领导班子高度重视今年的节能减排工作，为防止节能工作流于形式、走过场，按照总队、支队有关文件要求，成立大队节能工作组织领导机构。
二、制定有关规章制度，做好节能减排
根据节能目标要求，大队在第一季度着力进行有关规章制度和措施方案的制定，便于今后更好的开展节能工作。经研究讨论，目前已制定的有关规章制度有：大队节能规划、大队2012年节能目标措施方案、办公用品及设备管理规定、车辆管理规定、水、电使用管理规定等。
三、认真组织学习，落实有关文件精神
节能减排是一项基本国策，为提高广大干部职工依法节能意识，了解全国的节能形势和节能措施，使节能工作深入人心，在第一季度，大队积极组织全体干部职工学习《节约能源法》、《公共机构节能条例》和《云南省节约能源条例》等相关法律法规。通过学习，较大的提高了大队全体干部职工的节能意识，并将所学知识联系实际，在日常生活和工作中，节水、节电、节油理念得到普及。
四、及时上报节能数据，充实台帐内容
【关键词】建筑设计；暖通；节能；技术
建筑能耗中以空调和采暖为主，其能耗占建筑能耗总量的55%。与气候条件相近的发达国家相比，我国每平方米建筑采暖能耗尽管约为发达国家的3倍左右，但热舒适程度远不如人。因此，发展节能建筑已经成为我国建筑行业的必然。作为节能建筑发展中的重要环节，暖通工程的设计与施工直接关系到节能建筑的能耗指标与入住舒适度，所以，我们有必要进一步建筑设计中暖通节能技术。
一、暖通空调能耗的组成
为了创造舒适的室内空调环境， 必须消耗大量的能源。暖通空调能耗是建筑能耗中的大户， 据统计在发达国家中暖通空调能耗占建筑能耗的65%， 以建筑能耗占总能耗的35%计算， 暖通空调能耗占总能耗的比例竟高达22. 75%， 由此可见建筑节能工作的重点应该是暖通空调的节能。从暖通空调的能耗组成可以看出： 暖通空调系统的能耗主要决定于空调冷、热负荷的确定和空调系统的合理配置， 空调系统的布置和空调设备的选择是以空调负荷为依据的。
二、暖通空调的节能设计应该坚持的原则
1、整体性原则
在建筑暖通空调的节能设计过程中，要遵守整体性原则，这是节能设计最基础的原则。在设计过程中，要坚持从全局出发，要深刻了解到暖通工程节能设计在整个建筑节能中的作用，从而从整体确定暖通空调系统节能设计在整体建筑设计中的地位。从整体的方向，以全局的眼光考虑各个细节，不断修改一些不够成熟的设计思路，优化利弊，从而实现最优化的节能减排设计，从而得到一个符合各方利益的设计方案，既要能够满足国家节能减排的标准，又要做到经济实惠，既维护用户的切身利益，又合理的控制了施工成本。
2、动态性原则
建筑的暖通空调工程设计是一项很复杂的工作，容易受到各种因素的影响，比如国家节能减排政策标准的变化，区域自然环境的变化等。因此，要想使得暖通空调工程设计能够满足节能减排标准，则必须坚持动态性原则，以变化发展的眼光，结合各种可能变化的影响因素，综合分析，并根据不断变化发展的工程实际情况作出合理的修改完善，使得节能减排设计方案能够和不断变化发展的实际情况相符合。
3、注重技术的发展
采用先进科学技术，加强对空调系统的研究，不断实现核心技术的完善，利用最少的资源，最低的能源消耗，达到满足居民基本供暖的目的。空调系统在生产技术上经过多年的发展和完善，已经日趋成熟，要想获得更大的发展空间，就必须加强节能减排的设计，实现空调系统的低能耗，低排放，这是整个暖通空调工程节能减排设计的重要方向。。
三、建筑设计中暖通节能技术
1、发挥建筑构造节能设计的作用
目前，不少建筑设计方案过于追求现代化和外观形式的视觉美，大量采用玻璃顶棚以及玻璃幕墙等材料，由于这些玻璃质材的保温性能比较差，在建筑的正常使用过程中必然会增加建筑的能源消耗总量，这和节能减排的社会大环境是背道而驰的。因此，在设计建筑工程方案时，需要积极邀请暖通专业的相关人员参与到设计的整个过程当中，尤其是在屋顶导热系数、外墙导热系数以及窗墙比的确定方面更加需要征求其意见，尽可能在不大幅度影响建筑方案的情况下满足其要求，当然，避免建筑设计方案出现设计方面的硬伤也是不能够忽略的问题。
2、优化供暖系统
为了确保供暖舒适性的同时降低运行管理的费用和难度，建议采用“散热器供暖为主、空调供暖为辅”的复合供暖方式。这种复合式供暖的优点在于初期投资较少、供暖舒适性较好、使用灵活、管理简单，并且具有很好的节能效果。寒冷的冬季，如果室外温度较高，则无需利用空调供暖；如果气温非常低，也不必担心空调机组出现冰冻问题；并且，可以根据实际的需求进行部分开启，而其他的部分则以低温运行。同时，为了提高人们的能源管理水平尤其是节能意识，建议安装能够计量供暖系统和空调系统冷热量的仪表。第二，采用南北环路的设计方案。为了提高能源的利用率，依照南北两个方向将散热系统分别设计为两个环路，同时采用必要的温度控制方法，例如，在有人生活或者办公的地方则可以以大流量高温状态运行，而在夜间或者不需要过度供热的地方则可以以小流量低温状态运行。在空调系统方面，为了防止出现在天气变暖时仍然过度供热的问题，空调机组同样需要设置必要的温度控制措施，例如，充分利用太阳辐射热量、实现热水流量动态控制以及其它综合降低输送能耗和供暖能耗的措施。
3、设备的合理配置
一般而言，室内空间高度低于2 米的部分主要维持特定的湿度和温度，而高于2 米的部分为了避免室内热量外泄的问题，需要在降低空气对流方面下功夫；对于某些建筑存在的天窗和屋顶网架，则主要以避免出现结露问题为主要目标。正是基于以上考虑，在室内空间高度低于2 米的部分建议采用以辐射热源为主的供暖方式，相对于空调供暖的热风而言，辐射供热能够降低水分蒸发速度，可以长久维持比较舒适的温度和湿度。而高于2 米的部分为了降低空气对流导致的室内外热量交换，不应该再设置送风口和回风口。
4、改善建筑围护结构的保温性能， 减少冷热损失
对于暖通空调系统而言， 通过围护结构的空调负荷占很大比例， 而围护结构的保温性能决定围护结构综合传热系数的大小，亦即决定通过围护结构的空调负荷的大小。所以在国家出台的建筑节能设计规范和标准中， 首先要求的就是提高围护结构的保温隔热性能。适当增加墙体、屋顶的保温性能， 可以减少通过这些围护结构产生的冷热负荷。根据权威部门对住宅围护结构的热工测试结果证明， 住宅内热量有40%～50%是通过门窗损失， 所以应尽量采用密封性好、保温节能的新型塑钢门窗。
5、空调方式影响空调系统能耗
近几年来， 变频空调因其具有节能和提供舒适内环境的显著特点而得到飞速发展， 到目前为止， 变频空调器占日本房间空调器市场销售份额的80%以上。根据日本JRA404 标准， 变频空调器季节能效比远高于定频空调器， 在冷负荷相当的情况下使用变频空调器消耗的功率仅为定频空调器的66%， 即省电34%。因此， 变频空调应是空调发展的一个趋势， 使空调尽可能达到节能要求。
综上所述：随着科学技术的发展，节能在现代社会中已被认为是具有战略性的问题，但人们的观念和节能意识还需要继续提高，在技术上节能，研发高节能设备、绿色空调。就建筑业来讲，加强项目立项和设计方案的优化工作。健全法制，对于设计和施工中的节能问题，纳入到法律范畴中去强制执行。加大社会舆论力度，广泛宣传，让全社会都动员起来，从我做起，从现在做起。
参考文献：
