今年以来，为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，中央和省把节能减排工作作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重点，出台了一系列促进节能减排的政策措施。市政府按照省政府节能减排工作的总体部署和要求，通过及时传达，精心部署，强化服务和加强监管，督促检查等各项工作措施，全市节能减排工作取得了新的进展。
一、节能减排工作目标及完成情况
（一）目标任务。
节能目标任务：2008年，全市规模以上工业万元增加值能耗比2008年下降6%。列入国家“千家企业节能行动”的1户企业实现节能3500吨标准煤以上，列入省“239重点节能”的6户企业实现节能15864.7吨标准煤以上。关闭或整合企业1户（XXXX），淘汰落后工艺装备企业2户（XXXXXXXXXXXXXXXXX）。
减排目标任务：2008年12月15日前完成XXXX(企业名称)、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX等6户污染治理工作。主要污染物削减量：COD1106.48（吨）、NH3—N（吨）49.72、So2（吨）控制在30000以内。
（二）完成情况。
（一）节能减排的意识有待进一步提高。少数地方政府和部门对节能工作认识还不到位，一些地方机构、编制、人员落实不到位；部分企业管理较为粗放，节能减排意识还比较淡漠，制度不完善，节能减排还未变成全社会的自觉行动。
（二）节能减排形势依然严峻。国家在制定“十一五”规划时，经济增长是按照年均7.5%速度确定节能约束性指标的，而去年以来，全国经济增长速度一直在10%以上，我市经济增长速度保持在13%以上，经济的高速增长为节能减排带来了巨大压力。我市正处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源、资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍未改变，完成节能减排任务难度较大。
（三）节能减排空间缩小。经过前几年对重点企业、重点行业、重点流域、重点区域的污染综合治理，全市绝大多数重点污染源、重点排放大户完成了治理任务，削减了排放量，工业减排的空间非常有限，削减难度增大。
（四）产业结构不合理。我市属偏重型的工业结构，重工业占全市规模以上工业总量比重达60以上，工业能耗占总能耗的70%左右。新上马的企业中高耗能行业比重依然偏大。一些产能过剩行业中高耗能的落后设备仍在继续运行。
（五）节能减排投入不足。在减排和淘汰落后产能方面，市本级财安排的补助和引导资金较少，与节能的任务还不相适应，没有能有效地带动地方和社会资金投入节能降耗。
（六）节能减排体系不完善。市及县（市、区）两级节能减排行政管理体系体制、节能监察中心的管理体制尚未健全，服务能力还不能适应节能需要；节能指标体系、监测体系和考核体系不完善。
三、下一步工作措施
（三）进一步调整和优化工业经济结构。认真落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定》，按照国家产业政策和省政府《关于印发〈XX省2008年淘汰落后生产能力实施方案〉的通知》要求，严格准入管理。对新上项目做好能源消耗和环境影响评价，对不符合节能环保标准的不准开工建设，严格控制新上高耗能高污染项目，从源头上把关预防。发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业，同时压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业。积极走新型工业化道路，调整优化工业结构，提高高新技术产业在工业中的比重。
（四）进一步加强清洁生产和循环经济。继续抓好XX工业试点园和XXXX公司的循环经济试点工作，使之成为全市循环经济典范，并引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排，走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，推进企业之间消化工业废物的“循环链”，通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，达到工业废物全面得到循环利用的目的，提升节能减排的成效。切实抓好当前省明确的我市的XXX、XXXX、XX、XX、XXX等6户清洁生产试点工作。
（五）进一步加强重点企业节能减排工作。帮助重点耗能、高排放、高污染企业建立和推行严格的节能减排管理制度和有效的激励机制，进一步调动广大职工节能的积极性。强化基础工作特别是统计工作，配备专职人员，将节能的目标和责任落实到车间、班组和个人。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用情况，督促企业围绕降低重点产品能耗单位的目标开展工作。加大技术改造力度和污染治理，逐年将污染源纳入限期治理，实施工业园区综合治理工程，建设工业园区集中式污水处理设施，减少污染物排放或实现零排放。加快XX市、XX县污水处理厂建设，确保2009年底前建成并投入运行。
1、及时传达,精心部署.全国节能降耗工作会议和全省工业节能电视电话以及全省淘汰落后生产能力工作会议召开后,市委、
市政府高度重视,先后召开市政府常务会、市长办公会、市工业领导小组会及市工业经济运行会以及全市节能降耗暨淘汰落后产能会议.传达学习中央*、省有关节能降耗文件和会议精神,统一思想,明确我市节能降耗工作目标,落实节能降耗工作责任,对全市工业节能和淘汰落后产能工作认真进行了分解细化作出了具体部署. 4、注重监管,增强实效.为确保完成今年节能减排各项目标任务,市节能减排两道小组于7月、9月先后两次召开节能减排工作会,督促和安排全市节能和减排工作,及时研究解决工作执行中出现的问题.对各地节能减排项目实施定期监督性监测和检查, 5、搞好循环,综合利用.节能减排是发展资源综合利用的核心和首要任务,资源综合利用本身就是间接节能减排.今年我们切实加强了安岳循环经济试点园和南车集团资阳机车公司循环经济试点的各项综合度点工作,各项工作取得了新的进展.同时,抓紧了全市11户水泥企业资源综合利用认证工作,目前全市水泥企业全部通过了资源综合利
用认证,年可消耗工业固体废物30万吨.取得可喜的社会经济效益,促进全市循环经济工作的有序开展.
6、狠抓宣传,强化服务.积极开展节能减排宣传活动,在“ 节能宣传周”和“节能减排宣传月”活动中,各级各部门高度重视,利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式,宣传节能减排知识,增强了全社会的节能减排意识.突出节能减排重点,明确产业结构调整节能减排的方向,切实加强对重点能耗、重点污染源和重点排放大户的服务,特别是对列入国家“千家企*业节能行动”和省“百户企业节能行动”的企业,实行重点服务和跟踪管理,先后开展了节能监察、节能审核、节能规划、节能项目和资金申报等工作,抓住了xx城区、xx县、xx县城市污水处理厂减排的关键,加快了工业污染治理步伐. 二、存在的问题 （一）节能减排的意识有待进一步提高.少数地方政府和部门对节能工作认识还不到位,一些地方机构、编制、人员落实不到位；部分企业管理较为粗放,节能减排意识还比较淡漠,制度不完善,节能减排还未变成全社会的自觉行动. （二）节能减排形势依然严峻.国家在制定“十一五”规划时,经济增长是按照年均7.5%速度确定节能约束性指标的,而去年以来,全国经济增长速度一直在10%以上,我市经济增长速度保持在13%以上,经济的高速增长为节能减排带来了巨大压力.我市正处于工业化、城镇化加快发展阶段,能源、资源消耗强度较大,粗放的增长方式仍未改变,完成节能减排任务难度较大. （三）节能减排空间缩小.经过前几年对重点企业、重点行业、重点流域、重点区域的污染综合治理,全市绝大多数重点污染源、重点排放大户完成了治理任务,削减了排放量,工业减排的空间非常有限,削减难度增大. （四）产业结构不合理.我市属偏重型的工业结构,重工业占全市规模以上工业总量比重达60以上,工业能耗占总能耗的70%左右.新上马的企业中高耗能行业比重依然偏大.一些产能过剩行业中高耗能的落后设备仍在继续运行. （五）节能减排投入不足.在减排和淘汰落后产能方面,市本级财力安排的补助和引导资金较少,与节
能的任务还不相适应,没有能有效地带动地方和社会资金投入节能降耗. （六）节能减排体系不完善.市及县（市、区）两级节能减排行政管理体系体制、节能监察中心的管理体制尚未健全,服务能力还不能适应节能需要；节能指标体系、监测体系和考核体系不完善. 三、下一步工作措施 （一）进一步强化节能减排工作认识.节能减排是党中央、国务院作出的重大决定部署,是“十一五”时期的一项约束性指标,是一条不可逾越的红线.我们将进一步统一思想,牢固树立抓节能减排就是落实科学发展观、转变经济发展方式的理念,充分认识节能减排工作的长期性、艰苦性和复杂性,切实做好节能减排工作的责任感和紧迫感,采取强有力的措施,千方百计确保实现国家和省政府下达我市的节能减排目标任务. （二）进一步严格节能减排目标责任制.根据省政府节能减排工作有关要求,积极做好节能减排目标分解和督查工作,实行严格的目标责任制.将能耗与减排指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系,作为各级政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观*的重要考核内容,作为企业负责人经营业绩的重要考核内容,实行节能减排工作问责制.同时,加大对民营企业节能减排工作考核和约束力度,对不能如期完成省、市节能减排目标任务的县（市、区）和企业,不得参加年度的评先选优,不得享受相关的优惠政策.
（三）进一步调整和优化工业经济结构.认真落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定》,按照国家产业政策和省政府《关于印发〈xx省2012年淘汰落后生产能力实施方案〉的通知》要求,严格准入管理.对新上项目做好能源消耗和环境影响评价,对不符合节能环保标准的不准开工建设,严格控制新上高耗能高污染项目,从源头上把关预防.发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业,同时压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业.积极走新型工业化道路,调整优化工业结构,提高高新技术产业在工业中的比重. （四）进一步加强清洁生产和循环经济.继续抓好xx工业试点园和xxxx公司的循环经济试点工作,使之成为全市循环经济典范,并引导企业变只靠自身&
ldquo;单打独斗”式的内部节能减排,走多企业、跨行业、区域间循环经济之路,推进企业之间消化工业废物的“循环链”,通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享,达到工业废物全面得到循环利用的目的,提升节能减排的成效.切实抓好当前省明确的我市的xxx、xxxx、xx、xx、xxx等6户清洁生产试点工作. （五）进一步加强重点企业节能减排工作.帮助重点耗能、高排放、高污染企业建立和推行严格的节能减排管理制度和有效的激励机制,进一步调动广大职工节能的积极性.强化基础工作特别是统计工作,配备专职人员,将节能的目标和责任落实到车间、班组和个人.加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督,定期公布重点企业能源利用情况,督促企业围绕降*低重点产品能耗单位的目标开展工作.加大技术改造力度和污染治理,逐年将污染源纳入限期治理,实施工业园区综合治理工程,建设工业园区集中式污水处理设施,减少污染物排放或实现零排放.加快xx市、xx县污水处理厂建设,确保2012年底前建成并投入运行.
（六）进一步加强节能减排监察.规范企业的节能环保行为,提高企业的环保意识,强化企业的节能减排责任.认真指导企业开展节能减排工作,帮助企业完善运行台帐和软件资料,提供有效的节能减排依据.加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督,定期公布重点企业能源利用状况,督促企业围绕降低重点产品能耗单位的目标开展工作.加强监督性监测网建设,建立和完善减排项目和数据库档案,加大处理污染源巡检粒度,提高稳定达标率.严格查处环境违法行为,强化责任追究,推动减排工作顺利开展. （七）进一步加强节能管理队伍建设和宣传教育工作.进一步建立完善市节能减排办的各项工作制度,加大节能减排监察力度,切实加强节能减排管理队伍建设,充实节能减排管理力量,逐步完善节能减排监督体系,强化对节能减排工作的监督管理和日常监察监测工作,依法开展节能减排执法和监察监测.加大财政保障力度,确保节能减排项目有资金保障.同时,切实加强节能减排宣传、教育和培训.根据节能减排工作实际,大力开展各种宣传和培训工作,做到节能减排工作深入人心,促进我市节能减排工作顺利开展
一、指导思想
以科学发展观和构建和谐社会为指导思想，坚持政府引导、企业主体的原则，以科技创新为主线，围绕建材、造纸、食品加工、建筑、冶金等重点行业和领域，整合科技资源，加强产学研合作，加快节能减排技术研究开发和成果推广应用，逐步建立节能减排技术开发、成果推广和应用示范体系。
二、主要目标
到年，围绕工业节能减排、建筑节能、新能源开发应用、工业及生活废水治理等关键技术领域，重点攻克项节能减排的关键共性技术；推广项潜力大、应用面广的节能减排先进适用技术；培育-家节能减排与清洁生产成效显著的科技示范企业；争取建立1家从事节能减排科技创新的企业工程技术研究中心。逐步建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新和技术服务体系，使节能减排科技创新能力明显增强，资源综合利用效率明显提高，污染物排放量明显减少。
三、重点任务
1、加快节能节水技术的开发和推广
（1）节能降耗新技术。高耗能、高耗水、高污染的重点行业，如冶金、建材、食品加工等行业的节能、节水关键技术和关键设备开展攻关。工业余热余压余能回收利用、工业锅炉高效燃烧在线监控与优化等技术的推广应用。
（2）节能环保汽车新技术。开发汽车发动机高效低排放电子控制技术。
（3）高效电机节能技术。开发新型电机驱动技术，与变频调速、智能控制等技术结合的电动机、水泵等节能机电产品，大幅提高机电节能效率。
（4）建筑节能技术。开发和推广新型建材和建筑节能综合技术，包括高效节能建筑新材料、外墙外保温技术、高效保温门窗和热反射保温隔热技术及材料等。
（5）生物质能源技术。开展生物质能源和生物质材料产业化关键技术研究，研制生物质气化和液化技术与装置，利用农作物“非粮”原料生产燃料乙醇；开发风能、太阳能热利用等综合利用技术及相关产品。利用农业废弃物等生产沼气，开展沼气发电适用新技术研究与示范。
2、加强减排技术的开发和应用
（1）工业废水治理技术。开展废水有机物的富集回收和综合利用的工业化研究。加强催化氧化、高效生化等水处理新技术研究开发。开展潇湘流域重点污染行业废水治理研究。
（2）工业废气处理技术。研究开发推广具有自主知识产权的脱硫、脱硝技术及装备。开发新一代除尘技术及装备。加快普及中小型锅炉烟气控制先进实用技术。
（3）固废弃物资源化利用技术。锰矿、铅锌矿、稀土矿等伴生有色金属分选提取技术，矿产废渣资源化利用，研发工业无机、有机固体废物资源化处理技术和设备。推动高效自动分捡、有机垃圾液化气化、禽畜粪便生产有机肥、二次污染防治等技术开发与应用。
（4）工业清洁生产技术。着眼于工业污染源头控制，加强重点行业的清洁生产工艺开发与推广应用。在食品加工、造纸等行业加快固态发酵、中水回用等技术推广应用。
3、培育节能减排科技创新示范企业
（1）培育节能减排科技创新示范企业。每年扶持-个能耗和排放指标属国内或省内同行先进、其技术经验模式可推广的节能减排技术应用示范企业。
（2）加强节能减排产学研合作。积极组织节能减排企业与省内外高校、科研院所合作，引进技术和人才，共同开展节能减排技术研究与开发，争取建立一家从事节能减排科技创新的企业工程技术研究中心。
四、保障措施
1、加强组织领导。各县区科技部门要按照全市节能减排工作的总体部署，将节能减排科技创新摆上重要工作位置，围绕市节能减排科技行动制定相应实施计划，加强上下联动衔接，确保节能减排科技行动各项重点任务的实施。
2、加大投入力度。要认真研究国家、省节能减排科技专项的部署并跟踪发展动态，培育凝炼节能减排重大科技项目，积极争取国家、省有关科技计划支持。市县科技计划要根据重点行业、重点领域和重点企业节能减排技术需求，给予倾斜并设立专项支持，加大资源集成和科技投入，逐步形成以政府财政资金为引导，推动企业和全社会节能减排技术开发和推广应用的投入机制。
5月23日，交通运输部部长、部节能减排工作领导小组组长李盛霖主持召开部节能减排工作领导小组会议。他强调，要坚定不移地将节能减排工作作为加快转变交通运输发展方式的重要着力点，认真贯彻落实好中央关于节能减排工作的一系列决策部署，在“十一五”期间取得明显成绩基础上，不断推动交通运输节能减排工作向深度发展。
李盛霖指出，“十一五”期间，行业节能减排工作在法规体系建设、标准规范编制、提高管理效能、增强创新能力等方面取得了显著成效。“十二五”期间，交通运输行业既要从现实出发，又要着眼长远发展，进一步增强紧迫感和使命感，不断开创交通运输“十二五”节能减排工作新局面。
就如何做好当前和今后一段时期交通运输行业节能减排工作，李盛霖要求，要继续建立健全行业节能减排法规体系，不断提高依法管理节能减排工作的能力和水平；要加强标准规范对推进节能减排工作的基础性作用，抓紧制定、修订行业急需的节能减排标准；要加大行业节能减排科研支持和成果转化工作力度，争取国家层面更多的项目支持，强化科技对行业节能减排的支撑作用；要做好节能减排专项行动和示范工程，通过不断总结经验带动全行业节能减排工作；要进一步加强行业节能减排管理，不断完善各级交通运输主管部门节能减排工作管理体制和机制，进一步发挥各级财政节能减排专项资金的引导作用，不断拓宽行业节能减排融资渠道；要继续加强行业节能减排成果宣传和交流，为行业节能减排工作创造良好的社会环境和舆论氛围。
李盛霖强调，今年是“十二五”的开局之年，要重点抓好四项工作：一是各司局要按照交通运输行业落实国务院“十二五”节能减排综合性工作方案实施意见的要求做好任务分解和工作落实；二是更加深入地组织开展好“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动和低碳交通城市试点工作；三是认真组织开展好节能宣传周活动；四是督促检查年初确定的12项节能减排重点工作进展情况。
据了解，2011年全国节能宣传周活动的主题是“节能我行动，低碳新生活”，交通运输行业将开展丰富多彩的活动。交通运输部要求各级交通运输主管部门和相关企事业单位，大力宣传交通运输行业节能低碳发展成效。交通运输部还将公布交通运输行业第四批节能减排示范项目名单，公布“十二五”第一批公路水路交通运输节能产品（技术）目录。
根据市人大常委会20*年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府《关于全市节能减排情况的专项报告》。为此，市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。
一、我市开展节能减排工作的主要做法
我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有：
1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续发展，编制了《*市发展循环经济“十一五”规划》、《*市“十一五”主要污染物总量削减实施方案》。对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编制了《20*年*市环境综合整治实施方案》、《*市20*年节能实施方案》等年度实施方案，用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDP能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。
2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。
3、实施差别电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从*年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供发展空间。
4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫计划，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐*首阳山电厂、*豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。
5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。
6、采取有效措施，大力推广建筑节能。20*年8月1日以市政府86号令公布施行《*市民用建筑节能管理办法》，制定了《*市“十一五”建筑节能规划（草案）》。今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作贡献突出；四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑项目，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。
7、寻找合作伙伴，整体推进*市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量不足，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、项目运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。
8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：20*年建成投运的*污水处理厂、20*年建成投运的涧河污水处理厂和20*年建成投运的瀍东污水处理厂。截止20*年底，*市污水处理厂、*县污水处理厂、*污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。
9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建设项目环评执行率98％以上，环保“三同时”执行率达82％以上。对新建项目，凡是没有得到环保部门批准，没有办理建设项目环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。
10、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列激励政策，对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至*年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米。
二、节能减排工作取得的主要成效
在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力发展循环经济，节能减排取得了明显的成效。
1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，20*年我市单位GDP能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，20*年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数达到3*天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比*年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。
2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停*、*电厂、*热电厂、*热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，*豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；拆除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。
3、抓好示范项目，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“*凯旋花园（时代城小区）”获得“*省建筑节能示范项目”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至20*年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅20*和20*两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.*万吨。
4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已发展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、*各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”，国家财政将分别于20*年底和20*年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。
5、加快重点节能项目建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划，可获得5763万元节能奖励资金支持。项目个数和奖励资金数均列全省前列。*县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设，这些节能项目的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。
城市污水处理成效明显。20*年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。*污水处理厂自20*年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行；廛东污水处理厂20*年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。
三、节能减排工作存在的主要困难和问题
1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济发展的新发展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市*、*连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度非常大；总之，我市节能减排工作面临的形势十分严峻。
2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位，建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建设缓慢，建成的项目也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。
3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDP增长；一些企业单纯追求经济效益，逃避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建设污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的严重存在。
4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位。20*年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划，从年底考核情况来看，大部分县市未完成控制任务。其主要原因是责任制落实不到位，没有建立节能减排的激励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内容不具体，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分解落实，未签订责任书；有些重点企业责任意识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。
5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大的变化，但是也存在很多问题，一是城市地表水水质有待提高，特别是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。
6、建筑节能管理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推进和健康发展。重点工程项目从施工图节能审查、节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，规避了建设行政主管部门监管，大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施工。《节能法》明确了建筑节能监管主体为县以上建设行政主管部门，在推进建筑节能工作中，必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件，确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展。
市人民政府对以述问题应给予高度的重视，采取有效措施加以解决，如果得不到及时有效的解决，将直接影响《节能法》和《环保法》在我市的贯彻落实，也直接影响节能减排目标的完成，对我市产业结构调整和经济增长方式的转变带来不利的影响。
五、对加强节能减排工作的建议意见
1、认真宣传贯彻落实《节能法》和《环保法》，加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实。在20*年拟出台的节能减排工作实施方案、*市单位生产总值能耗监测体系实施办法、*市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法、*市单位生产总值能耗考核体系实施办法、关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系列文件，应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实，要高度重视并加大《节能法》的宣传力度，努力营造节能减排的社会氛围，强力推进节能减排工作的开展。
2、强化目标体系考核，强力推进我市节能减排工作。建立健全节能减排目标考核体系，可以借鉴先进省、市经验制定科学的考核办法，建立完善切实可行的监督、检查和责任追究制度，为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能企业，与被考核单位和企业订定目标责任书，明确各单位主要负责人为责任人，加强对责任人的责任目标考核，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展，。
3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构。国务院和省政府在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，要求各地建立节能监察、检测机构，并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内容。节能降耗是一项长期性的工作，《节能法》是从法律上规范节能行为的有力保障。我市应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前我市无节能监察和检测机构的现状，加强我市的节能监察和检测工作，确保完成后三年单位GDP能耗的目标任务。
4、加大政府财政支持力度，鼓励和奖励节能减排。落实节能减排专项资金，是政府引导企业搞好节能减排的重要举措。市、县两极财政要在年度预算中安排一定数量的节能减排专项资金，支持节能示范工程和被国家列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设，把节能减排专项资金的投入作为考核百分制的重要内容。各级财政预算要设立独立的节能减排专项资金科目，切实做到专款专用，支持节能减排工作的开展。
一、统―思想、认清形势，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
当前，上海的发展处在一个关键时期。发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。自1992年以来，上海经济连续15年保持了两位数增长，经济社会发展跃上了一个新台阶，但也付出了较大的资源和环境代价。扎实推进节能减排，加快转变经济发展方式，对上海显得重要而紧迫。
1、做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观的重大举措
党中央、国务院高度重视节能减排工作。中央强调，实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进结构调整、转变增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求。我们深刻认识节能减排的重要性和紧迫性，深刻认识节能减排是上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的迫切需要，把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手，作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大举措，扎实做好节能减排工作，努力实现经济又好又快发展。
2、做好节能减排工作，是当前贯彻落实中央宏观调控的重申之重
目前上海节能减排形势十分严峻，主要表现在三个方面：一是经济增长的能耗压力较大。1992年以来，能源消耗总量增长了24倍，与此同时污染排放逐年加大。二是节能降耗与国际先进水平相比差距较大。上海目前的单位生产总值能耗，是新加坡的3倍，是日本的5倍左右。三是产业结构调整和能源结构调整压力较大。上海正处于重化工后期，产业结构总体偏重，结构调整任务繁重。去年年底召开的中央经济工作会议，把节能减排工作作为今年宏观调控的一项重要任务。上海认真贯彻中央精神，坚持把节能减排工作作为贯彻落实中央宏观调控的重点，把节能减排工作作为全市工作的重中之重，全力以赴、不折不扣予以推进。
3、做好节能减排工作，是刚性指标、铁的纪律
节能减排是一项硬任务。总书记在中央政治局第37次集体学习时强调，下最大决心，花最大力气，抓好节约资源能源工作。总理在全国节能减排电视电话会议上庄严承诺，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保国家“十～五”节能减排目标的实现。节能减排没有选择、没有退路。上海充分认识到节能减排形势的严峻性、任务的艰巨性，市委、市政府提出要把节能减排作为刚性指标、铁的纪律，坚持把实现节能减排指标放在第一位，宁可牺牲经济发展速度和总量，也要确保完成节能减排目标，切实使经济增长真正建立在节能减排的基础之上。
二、周密部署、狠抓落实，扎实推进节能减排各项工作
上海市委、市政府十分重视节能减排工作，把节能减排、环境保护放在更加优先的战略位置，印发了《上海市节能减排工作实施方案》，并成立了由市政府主要领导担任组长的上海市节能减排工作领导小组，加强领导，狠抓落实，扎实推进。总体看，上海取得了“十一五”节能减排的良好开局，2006年全市万元生产总值综合能耗下降3.71％，降幅位居全国第三；二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1％和0.7％，经济增长方式转变迈出了实质性步伐。
1、创新思路――把住增量、做好减量、管好存量
做好节能减排工作，上海市紧紧抓住三个关键环节，同步推进。控制能耗和污染源头，把住增量；淘汰高耗能高污染落后生产能力，做好减量；加强用能存量挖潜和节能管理，管好存量。
(1)把住增量。就是提高门槛，对新项目，在项目审批时，严格把住能耗审核和环评这个关口，从严控制高耗能、高污染行业。一是严格落实产业政策，把高耗能、高污染行业列入不予鼓励的产业范畴。我们实施了《上海产业能效指南(2006版)》，严把政策导向。二是落实新建项目能耗审核制度和“批项目、核总量”制度。凡是不符合用能标准和节能设计规范的项目，一律不得开工建设，所有新、改、扩建项目未取得污染物排放总量指标的一律不批环评文件，把住商耗能、低附加值项目准人。制定了《上海市固定资产投资项目能耗审核暂行办法》，建立了上海市“批项目、核总量”的环评审批制度，并正在抓紧完善“批项目、核能耗”办法，加强节能评估和审查，严格源头控制。三是探索实施能耗总量控制办法，明确节能降耗的控制总量并分解调控，把控制能耗总量指标作为新建项目的前提条件，作为部分高耗能行业、区县发展的硬约束。对重点用能单位在强化万元产值能耗考核的基础上，进一步加强能源消费总量、产品单耗等指标的考核。目前准备首先在工商领域试点。
(2)做好减量。就是加大淘汰力度，对高耗能、高污染、低附加值的行业实施淘汰调整。落后生产能力是能源资源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。一是加快对劣势行业、劣势产品、落后工艺的淘汰。研究制定了《关于加快本市产业结构调整，盘活存量资源的若干意见》、《上海淘汰劣势产业导向目录》和《本市产业结构调整专项资金使用管理办法(草案)》等文件，重点推进水泥、小冶炼、铁合金和落后工艺产品的淘汰调整工作。2006年结合区域功能转换、行业结构调整和零星工业点整合，全市调整淘汰劣势企业640多家，节约50多万吨标准煤。今年结构调整的目标是，调整劣势企业、淘汰劣势产品、淘汰落后工艺600个，预计可节约标准煤100万吨左右。二是深入推进电力工业“上大压小”。重点抓好“下”、“上”和“分”三个环节。“下”就是确保本市小火电机组按计划关停，“上”就是在推进压小同时，加快本市新上电力项目建设，“分”就是妥善做好职工分流安置工作。三是推进产业结构优化升级。按照加快形成以服务经济为主的产业结构的要求，本市优先发展现代服务业和先进制造业，大力发展低耗能、高附加值的产业，降低高耗能产业的比重。
(3)管好存量。就是加强对重点用能单位和重点领域的节能管理，强化污染减排监管等。加强监管是政府部门的重要职责，也是确保节能减排工作落实到位的重要措施。一是加强对重点用能单位的节能管理。上海全市年能耗量在5000吨标准煤以上的单位有900多家，用能量占全市能源消费总量的70％左右，主要是钢铁、电力、石化、化工、建材等工业企业和大型公共设施。对这些重点用能单位节能管理是节能减排目标实现的关键，今年目标是力争实现减量20～30万吨标准煤。对重点用能单位实施分层、分类管理。对列入国家千家企业名单的11家重点单位，在完成能源审计的基础上，进行
跟踪检查；对年用能量5万吨标准煤以上的100多家单位，今年开展对标管理和能源审计；对年用能量5000吨标准煤以上的900多家单位，逐步建立能源消耗月报制度；对年用能量2000吨标准煤以上的单位，由区县政府加强节能降耗监管。二是加强对重点领域的节能管理，主要是建筑、交通、工业和商业四类领域。上海建筑用能占全市用能总量的近20％，节能空间大。大力推进节能省地环保型建筑，新建建筑必须严格执行国家节能50％标准并加快达到65％标准，强化新建民用建筑执行节能强制性标准的全过程监督管理。上海交通用能增长迅速，节能减排难度高、压力大。重点解决航空、航运、城市交通等科学管理和技术进步，提高能效水平，同时大力实施公交优先战略。对于商业领域，根据不同业态、行业能耗情况，抓紧研究制定上海市大型商业设施能耗标准体系。三是强化污染减排监管。加强对污染物排放的总量监控，对电厂和污水处理厂同步推进污染物排放在线监测设备安装，将在线检测数据纳入全市监控系统。加强污染物减排的核定工作，正抓紧研究建立和完善污染物与治理措施挂钩的核定机制以及总量控制与环境质量改善相联的评估办法。
2、强化措施――“软硬结合”、“两手并用”、“多管齐下”
节能减排，是一项综合性任务，是政府的重要职责，是全社会的共同责任。推进节能减排要多种举措并举，全民参与，创新思路，扎实推进。
(1)“软硬结合”。节能减排不仅采取具有强制性作用的“硬”措施，也要注意运用发挥引导作用的“软”措施。上海在推进节能减排过程中，一方面强化责任、引逼结合、加大力度，加快实施了一批“硬”措施。我们严格实施“批项目、核能耗”、“批项目、核总量”的审批制度，淘汰落后产能，实施电厂脱硫工程等。另一方面，加强引导，积极营造节能减排的“软”环境。我们强化节能规划引导，出台了《上海市节约能源“十一五”规划》以及《上海市建筑节能“十一五”规划》等。加大节能政策支持力度，制定并实施了《上海市可再生能源利用抵扣用能量测算试行办法》等。同时，加强节能宣传培训，引导节能型消费。去年成功举办了“建设节约型社会科普巡回展览”，引导全社会共同推进节能减排。
(2)“两手并用”。企业是节能减排的主体，但企业缺乏动力，如何增强企业内在动力，使节能减排成为企业自主自愿行为，需要创新体制机制。不仅要发挥政府“看得见的手”的主导作用，而且要依靠市场“看不见的手”的资源配置基础性作用，充分利用价格杠杆机制。我们深化资源环境价格改革，进一步提高能源资源价格，推进本市燃气、水、电力价格改革。加大差别电价实施力度，正在加快研究出台超能耗标准累计加价办法，《上海市超额用能累进加价管理暂行办法(草案)》已经完成，力争年内推出试行。日前，本市已对两批钢铁、冶炼企业实施了差别电价措施，发挥了积极作用。同时，积极推进合同能源管理，发挥企业在节能减排中的主观能动作用。企业主动加强节能诊断，节能减排的积极性和主动性大大增加。今年上半年已落实27个合同能源管理项目，预计可降低能耗4万吨标准煤。下半年实施100个合同能源管理示范项目。
(3)“多管齐下”。节能减排是一项综合性任务，需要综合运用产业、价格、财税、法律等手段，推进实施综合性节能减排措施，需要多措并举，多管齐下。产业结构调整是推进节能减排的治本之策，上海正以金融、物流、文化等为抓手，加快推进现代服务业发展，目前上海第三产业占GDP比重为51％左右。以国家循环经济试点为契机，加快推进本市循环经济发展，正在积极做好参加国家第二批循环经济试点的推荐和推进工作。市政府建立能源专项资金，加大节能减排投入，支持节能减排重点工程、污染减排监管体系建设等，引导社会资金投资节能减排项目。加快推进节能技术进步，实施工业设备节能等“十大节能工程”。积极实施环保三年行动计划，大力推进本市燃煤电厂脱硫工程建设和污水厂网建设，加大水污染防治力度。
3、狠抓落实――加强领导、落实责任、形成合力
做好节能减排工作是一项长期性战略任务。实现节能减排工作的目标、任务和措施，关键是抓落实。要加强领导，落实责任，形成合力。
(1)加强领导。这是做好节能减排工作的组织保障。节能减排工作涉及面广、难度很大，必须加强对节能减排工作的组织领导。为此，本市成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，市有关部门和区县主要负责人为成员。领导小组下设办公室。领导小组的主要任务是部署监督节能减排工作情况，协调解决工作中的重大问题，依靠全市力量，全面推进节能减排工作。
(2)落实责任。这是做好节能减排工作的核心。要建立健全节能减排工作的责任制和问责制，加强对节能减排的考核和监督。全市节能减排任务分工明确，责任单位清楚，全市“十一五”节能减排总任务分解落实到各行业、各区县、各部门。重点企业与政府、区县与市之间都签订了节能减排责任书，一级抓一级，层层抓落实。
(3)形成合力。各部门切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。市发展改革委、市经委、市环保局负责抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，其他各部门制定具体政策措施和贯彻落实意见；各区县、各重点单位制定落实具体方案，精心组织，抓好落实，保证完成节能减排的各项目标。
三、迎难而上、攻坚克难，全力以赴打好节能减排攻坚战
在各方共同努力下，上海节能减排工作取得了一定成效。但必须清醒地看到，节能减排形势依然十分严峻，任务非常艰巨。节能减排是一场硬仗，我们没有退路。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定决心、树立信心、知难而进、迎难而上，全力打好节能减排攻坚战，努力完成全年节能减排目标和本市“十一五”节能减排目标任务。
1、进一步强化责任，加大力度
―要强化企业主体责任。企业是落实节能减排目标任务的责任主体，是做好节能减排工作的重心和基础。要打牢企业管理基础，全面加强生产管理和工艺管理，加快优化企业用能系统，加大节能减排技术改造力度。凡签订责任书的企业，必须完成今年产业结构调整任务，确保完成节能减排目标。二要强化政府主体责任。做好节能减排工作是政府需要强化的重要职责。节能减排指标是强化政府责任的约束性指标，是刚性指标、铁的纪律，是政府的庄严承诺。当务之急是要建立健全节能减排工作责任制和问责制。要把节能减排指标完成情况纳入各区县经济社会发展综台评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。三要强化社会主体责任。资源节约、保护环境是全社会共同的义务和责任，需要动员全社会的力量积极参与。要提高各类社会主体的意识，促使每一个人都负起节约资源、保护环境的责任，自觉履行节能和环保义务。
2、进一步细化措施，抓好落实
一要抓住关键项目，推进存量挖潜。对已经列入关停调整计划的项目，要尽快予以关停。对没有列入关停调整计划、但企业有积极性的项目，要加大协调力度，尽早实现关停。大力推进重点用能单位节能挖潜。对年耗能5000吨标准煤以上的900多家重点用能单位，全面开展能源审计工作，落实具体节能措施。二要完善配套政策，把住增量源头。尽快落实市政府已明确的节能减排投入措施，细化操作办法，提高政策透明度，充分发挥政府投入的杠杆作用，支持和激励企业加快节能减排。从严控制高耗能高污染行业的投资项目，对钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥等投资项目，一律由市级项目审批部门审批。三要加强动态跟踪监测，研究落实有效措施。对全市能源供应、消费隋况以及重点耗能行业和企业的能耗情况，进行跟踪监测，加强预警预测分析。
本次会议的主题是，贯彻党中央、国务院关于节能减排工作的一系列方针政策，落实《节能减排综合性工作方案》，总结交流节能减排工作经验，动员部署下一步工作任务，促进中央企业转变增长方式，提升中央企业节能减排工作水平。对这项工作，淑和同志将做全面部署。这里，我讲三点意见。
一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
节能减排是关系我国经济可持续发展、造福子孙后代的一件大事，也是关系全球环境的一件大事。近年来，我国经济持续快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有贯彻落实科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引发全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
节能减排是当前我国经济社会发展的一项紧迫任务。党中央、国务院对节能减排工作高度重视。*年3月，全国人大十届四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出，要建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态环境。提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。中央领导同志多次对节能减排作出重要指示。总书记在中共中央政治局集体学习时指出：“我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置”。总理也明确要求：“要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真功夫，实现‘十一五’规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺”。今年，国务院还专门印发了《节能减排综合性工作方案》，进一步明确了节能减排的目标任务、总体要求，以及今后一个时期的工作重点和主要措施。节能减排工作，已经成为当前各地区、各部门重中之重的一项工作。
实现“十一五”规划提出的节能减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。我们要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性。当前，我国节能减排工作形势依然严峻。从中央企业情况看，虽然节能减排工作取得了一定成效，能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制。但所面临的压力仍然很大，工作任务十分繁重。我们要进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实推进节能减排的各项工作。
二、中央企业要在节能减排工作中发挥表率作用
国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。中央企业是国有企业的骨干和中坚，一定要以对国家和人民利益高度负责的态度，贯彻落实好党中央、国务院的一系列文件精神，在节能减排工作中发挥表率作用，为完成国家节能减排目标做出重要贡献。
（一）节能减排是中央企业加快发展的必然要求。
能源消耗水平是经济结构、增长方式、科技水平、管理能力、职工素质的综合反映。节能排减不仅是资源节约和环境保护的客观需要，也是企业提高竞争力、加快发展的必然要求。从节能方面看，能源资源是中央企业生产经营必不可少的重要原材料和生产条件，煤炭成本在中央企业五大发电集团总成本的比重高达60%左右，燃油成本在三大航空集团总成本的比重已经超过40%。减少能源、原材料的消耗，将最大限度地降低企业的生产经营成本,提高企业市场竞争力。从减排方面看，随着环境保护和可持续发展战略的实施，国家对环境污染的控制将进一步加强，中央企业发展战略中对环境保护也提出了更高要求。积极开展污染治理，实现达标排放，可以促进企业生产技术条件和管理水平的提高，增强企业发展后劲，实现企业又好又快的发展。
（二）中央企业是实现节能减排目标的重要力量。
中央企业主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、电力、运输、建材等领域，大多居于行业排头兵的位置，既是能源生产大户，也是能源消费大户，有着不可低估的影响力和带动力。目前，中央企业几乎控制了我国的原油、天然气和乙烯生产，发电量占全国的一半，煤炭产量占全国的15％左右。尽管中央企业总体能耗低于全国水平，在冶金、电力、化工等领域资源利用和环境保护工作居于行业领先水平，有的企业甚至在国际上也处于先进水平，但经济增长方式粗放的问题仍然普遍存在。中央企业节能减排工作的影响面很大。从行业看，中央石油石化企业能源消耗占全国的5.8%，冶金企业占全国的2.9%，在其他行业中，中央企业的能源消耗也占有一定比重。从企业看，纳入国家重点监控的千家企业中，中央企业有近230家，“十一五”期间承诺节能*多万吨标煤，占千家企业节能总量的近四分之一。中央企业节能减排工作的好坏，直接关系到“十一五”全国节能减排目标的实现。
（三）中央企业在推进节能减排方面具有明显优势。
与国内其他企业相比，中央企业在技术、人才、装备、管理等方面具有独特的优势，这是做好节能减排工作的重要基础。在节能减排装备制造方面，中央企业发挥着不可替代的作用，对提升全社会节能减排水平有着重要的影响。东方电气和哈电集团生产的发电设备占到全国市场的70％，设备性能将直接影响到其他能源转化为电能的效率。一重、二重、西电集团等重大装备制造企业在国内占有较高的市场份额，所提供的装备设备直接影响这些行业的能源和资源消耗水平。建材行业中水泥、玻璃等高耗能产品的技术设计、设备制造，安装以及低温余热发电技术和设备，相当一部分集中在中央建材企业。节能投资公司，建筑研究院，建筑设计院等在能效管理、节能示范工程等领域发挥了重要作用。同时，中央企业在技术创新方面有着重要的引领地位。在国家认定的449家部级企业技术中心中，中央企业有91家，占20%。中央企业从事技术创新活动人员达到27.6万人。通过技术创新，优化产品结构，改进工艺流程，提升装备水平，通过节能减排关键技术的突破升级和积极推广应用，带动全社会节能减排水平的提高，中央企业有着明显的优势。中央企业要充分发挥自身优势，为节能减排做出积极贡献。
（四）中央企业要做节能减排工作的表率。
节能减排是每一个企业应尽的社会责任。中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在我国经济社会发展中发挥着举足轻重的作用，要争做节能减排工作的表率。这既是一种责任，更是一种义务。中央领导明确指出：“中央企业不仅仅是一般的企业，而且是关系到国民经济平稳较快发展、体现国家意志的企业”。中央企业要正确处理好增强盈利能力与履行社会责任的关系，在实现自身发展、创造更多财富的同时，承担更多的社会责任，为社会做出更大的贡献。我们要从贯彻落实科学发展观、切实转变经济增长方式、实现又好又快发展的高度，充分认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性；从发挥国有经济控制力、影响力和带动力的高度，带头模范遵守国家节能减排等方针政策和法律、法规，充分发挥中央企业在转变经济增长方式、提高资源利用效率，促进生态环境好转等方面的表率和带动作用，推进节能减排工作取得实实在在的效果。
三、确保全面完成节能减排的目标任务
做好节能减排工作，既是一项艰巨的经济任务，也是一项重要的政治任务。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署和战略措施，以高度的责任感，统筹规划，精心组织，抓好落实，做好节能减排工作。要做到以下四点：
（一）确保按时、全面完成节能减排工作目标。
中央提出“十一五”期间单位GDP能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，这是最基本的目标，必须确保如期完成。各企业要按照这一目标进行分解落实，石油石化、电力、冶金、化工、煤炭、建材、交通运输七个重点行业，要力争到2009年末提前完成上述目标。纳入国家重点监控的中央企业，必须明确目标任务，落实具体措施，确保完成“十一五”期间节能*多万吨标煤的承诺，为实现全国节能减排目标奠定基础。国资委确定的重点企业，要努力实现各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部达到历史最好水平，力争三分之一以上的企业达到国际先进水平。
（二）建立和完善节能减排责任体系。
按照《节能减排综合性工作方案》的要求，国资委将把节能减排作为企业负责人经营业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。从今年开始，我们将加大中央企业节能减排考核工作力度，健全考核指标体系，完善激励约束机制。各企业要进一步完善节能减排工作责任制，加强对节能减排工作进展情况的考核和引导，把节能减排工作目标和任务逐级分解到下属企业，层层抓落实，建立从公司管理层到一线员工、从集团公司到基层岗位的责任体系，并严格奖惩，形成“责任层层落实，压力层层传递”的工作机制。
（三）进一步加快结构调整和技术创新。
扎实推进节能减排工作，关键是优化经济结构，转变发展方式。要以节能减排为契机，进一步深化改革，加快调整，突出创新，强化管理。要以节能、节水、节材、节地、减排为重点，加快淘汰高耗能高污染的落后工艺和技术，积极发展循环经济，推行清洁生产，搞好综合利用，优化投资结构。要加大研发投入和加强研发能力建设，加大节能减排技术改造力度。要进一步夯实企业管理基础，建立和完善节能减排监测体系，加强能源定额、计量和统计管理，积极开展与国际国内先进企业的对标管理，全面提高管理水平。
（四）加强领导，切实抓好节能减排工作。
这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府关于加强节能减排工作的重大决定，全面总结回顾近年来省直机关节能减排工作进展情况，安排部署当前和今后一段时期的重点工作，明确省直各单位节能减排责任目标。省委、省政府对召开这次会议非常重视，*副省长在百忙中亲自到会作重要讲话，希望大家一定要认真贯彻落实。下面，我就省直机关节能减排工作先讲几点意见，最后以张省长讲的为准。
一、近年来省直机关节能减排工作开展情况
近年来，省直各单位以科学发展观为指导，按照省委、省政府关于节能减排的战略部署和建设节约型机关的要求，结合机关实际，采取有效措施，多策并举，狠抓落实，节能减排工作取得了初步成效。
一是全面启动省直节能减排工作。省委、省政府高度重视机关节能工作，明确由省事管局负责省直机关节能减排工作。20*年以来，我们根据河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要，经过调查研究，对*期间省直机关节能减排进行全面规划，先后印发了《关于开展省直机关办公区20*年度能耗调查的通知》、《关于进一步做好省直机关办公区节能减排工作的通知》、《关于在省直机关开展20*年“节能宣传周”活动的通知》、《关于建立省直机关资源能耗统计工作制度的通知》等，明确了节能减排指导原则、主要目标、重点任务和实施步骤。20*年成立省直节能减排工作协作组，加强了省直各单位间的交流、观摩和经验推广，进一步推动省直节能减排工作深入开展。今年3月，按照《河南省节能减排工作目标责任分解表》的要求，制定了《省直机关公共机构节能规划》，加强对新建建筑节能管理，对既有建筑提出了改造计划并开始实施，省直各单位节能减排工作也已全面启动。通过对省直84个单位办公区节能减排工作专项检查，绝大多数单位都按要求成立了节能减排工作领导小组，实行目标管理，明确职责分工。多数单位对办公室、卫生间、公用走廊、电梯等进行了不同程度的节能改造，新建办公楼中，节能建筑材料和节水、节电设备得到了广泛应用。
二是初步建立能耗计量统计制度。由于省直机关能耗计量统计工作起步较晚，存在能耗统计数据不系统、不完善、不准确的问题，我们就从基础工作做起，组织进行了五次能耗调查，基本掌握了省直机关20*及20*年度水、电、油等能耗基础数据。20*年人均用电4613度，人均用水109吨；20*年人均用电2813度，人均用水75吨。目前，省直已初步建立了能耗统计报告制度，今年以来开始实行能耗季报制度，将各单位每季度水、电、油等消耗情况进行统计汇总，及时掌握机关能耗动态变化，为实施节能改造和建立考核体系打下了基础。
三是采取一系列节能减排措施。省直机关的主要能源消耗品是水、电、油等，节能减排工作主要也是围绕这几方面开展，经过省直各单位的不懈努力，目前已取得了初步成效，据统计，20*年度省直机关人均耗电、用水分别比20*年度下降了39％和31％，公务用车百公里平均油耗下降了12％。
1．积极推广节水龙头和洁具，省直84家单位共安装节水龙头3865个，占总量的37%；节水洁具3876件，占总量的76%。如省委统战部积极进行节水器具改造，改造后，耗水量同比减少45%。在办公区绿地用水方面，部分单位将绿化草坪由漫灌式改造为喷灌式，节水效果明显。各单位还加强了日常用水管理，努力杜绝跑、冒、滴、漏等现象。
2．严格执行国务院公共建筑空调温度控制标准，认真进行空调节能诊断和改造，挖掘空调节电潜力。开展办公区照明系统改造，逐步更换节能灯具，截止目前，省直已更换节能灯具40452个，占灯具总量22%，每年可节电约113万度。省商务厅率先实现节能灯更换率100%，节电率达到50%。
3．加强公务用车管理，大力推进公务车节油减排。完善公务用车配备标准和管理制度，严格公务用车编制核定和购置审批，切实压缩用车规模。在车辆配备时，优先选购节能环保型车辆，带头使用国产自主品牌、小排量、低油耗、低排放车辆。加快更新不符合节能、环保要求的老旧车辆，20*年以来，共处置高耗油、高排放、高污染车辆579台。严格实行“一车一卡”加油制度及车辆定点保险、定点维修、定期保养，增加了节油透明度。通过以上措施，省直公务用车百公里平均油耗下降1.85升，减少了尾气排放，效果十分明显。此外，省直机关还积极进行锅炉改造，关闭了所有10吨以下燃煤锅炉，广泛应用锅炉余热回收等新技术，增强了节能效果，减少了废气排放和热能浪费。
四是开展节能减排宣传教育。20*年8月，我们组织开展了“节能宣传周”活动，省直各单位充分利用内部刊物、网络、宣传栏、板报等媒介，广泛开展节能减排宣传教育，并严格按照要求进行了步行上下班、空调停用、电梯停开等能源紧缺体验活动，进一步提高了干部职工的节能意识，营造了浓厚的节能减排氛围。活动期间，我们还会同河南电视台、河南日报等媒体深入有关单位，跟踪调查“节能宣传周”活动开展情况，加强舆论监督，宣传先进典型，取得了良好的社会效果。20*年9月及20*年8月，我们先后两次组织召开省直机关节能减排工作经验交流会，省直各单位办公室主任和机关服务中心主任参加了会议，有关单位介绍了在节电、节水、节油等方面好的做法，与会代表充分交流了节能减排工作的经验，并通过实地观摩，考察了先进单位的节能减排项目和设施，进一步拓宽了工作思路，提高了节能减排工作水平。
此外，近年来，我们还多次组织有关人员，到国务院机关事务管理局学习中央国家机关节能减排的新思路、新举措；参加在北京、珠海等地举办的节能产品展示会，了解节能产品情况；赴深圳、重庆等地专门考察建筑节能情况；参加在兰州举办的“机关节能减排与后勤改革管理创新”研讨会等多项考察学习活动。通过以上工作，加强了与国家有关部门和兄弟省市的交流，学习了好的经验做法，掌握了节能减排工作新动态，为下一步节能减排工作的开展积累经验，奠定基础。
通过近年来各部门、各单位的共同努力，省直机关节能减排工作取得了较明显成效，能耗增长的势头得到了有效遏制。但是，我们还要清醒地看到，省直机关节能减排工作还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。一是认识不足。一些单位对节能减排工作的重要性和紧迫性认识不到位，不重视、不主动、不积极，没有建立必要的工作制度，目标不明，责任不清，措施不力，手段不硬。个别单位迟迟不能报送能耗统计表和工作方案，或者报送数据前后出入较大甚至相互矛盾等，严重影响了统计工作的准确性和权威性。二是投入不足。一些单位存在“等”、“靠”、“要”思想，对于节能改造的投入不够重视，不舍得投入，甚至连更换节能灯具的资金都无法保障，节能项目推进乏力，严重阻碍了省直节能工作的推进。三是管理薄弱。目前，节能减排规章制度建设仍处于探索完善阶段，尚未形成科学化、规范化的节能管理体系，约束不严格。部分单位管理手段落后，办公区、家属区、出租房用水、用电都没有做到分项、分表计量，耗能情况不透明，统计数据靠估算，制定节能方案没有准确的参考依据，影响了节能减排工作的有序进行。
二、当前和今后一段时期机关节能减排工作的重点
今年是全面贯彻党的*精神的开局之年，也是省直机关节能减排攻坚之年。省直各单位要以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和我省关于节能减排的决策部署，制定出符合本单位实际的节能减排方案和年度计划，确保实现20*年综合能耗降低10%和“*”期间综合能耗降低25%的目标。围绕这一目标，当前和今后一段时期，要重点抓好以下几方面的工作。
（一）抓好宣传教育，营造节能减排的良好氛围。
各单位要认真贯彻全省节能减排工作会议精神，切实落实节约资源的基本国策，大力开展形式多样的宣传教育活动，营造节能减排的良好工作氛围。积极开展“节能减排宣传月”活动，进一步创新载体，采取干部职工喜闻乐见的形式，广泛宣传国家和我省的资源形势，宣传节能减排、建设节约型社会的重要意义，宣传国家资源节约法律法规和方针政策，反对资源浪费行为，倡导节俭文明的生活方式。要增强宣传教育的时效性，广泛宣传先进事迹，大力弘扬先进典型，及时总结先进经验。要积极开展群众性的节能减排合理化建议、技术革新等活动。要扩大能源短缺体验活动范围，采取更多形式，使干部职工深刻体验能源紧缺对日常生活造成的影响，倡导全方位节能减排的理念。要积极组织开展用能设备运行管理、物业管理、车辆管理等方面的培训，提高相关人员的节能技术和管理水平。通过各种形式的宣传教育活动，使省直广大干部职工充分认识国情、省情，增强节约意识和责任意识，自觉成为机关节能减排的宣传者、推动者和实践者。
（二）抓好节能减排基础工作，完善制度体系，建立长效机制。
《中华人民共和国节约能源法》从4月1日起正式生效了，这部法律的实施为节能减排工作的开展提供了法律保障。省直各单位要认真学习贯彻节约能源法，当务之急是要根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省节能减排工作目标分解表的通知》和《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》要求，着力加强相关基础工作，深入开展机关能耗调查统计，抓紧完善相关制度体系，建立健全节能减排长效机制。一是完善能耗统计报告制度。各部门要高度重视能耗统计工作，进一步完善水、电、油等能源资源的计量、记录、报告制度，实行水、电、油、供热能耗分类、分项计量，严格区分办公区和非办公区用能统计，实行一户一表，同时要落实专人负责，及时、准确地统计、报送各类数据，建立省直机关能源资源消耗的数据库，以便加强对数据的分析利用，及时研究解决节能减排工作中存在的问题。要在数据库基础上逐步建立信息平台，通过信息平台快速、高效传递相关政策及能耗信息，促进各项活动开展，并通过建立用电、用水、用热等统计和监控系统，逐步实现能耗数据远程传输和实时监控，增强统计工作的准确性和快捷性。二是建立健全节能减排考核机制。按照《河南省单位GDP能耗考核体系实施办法》、《河南省节能减排工作目标责任分解表》和全省节能减排工作会议关于省直机关的考核要求，今天会议上进行了省直机关节能减排签约活动，这就是各单位签订的节能减排目标责任书，是向省政府和全社会作出的庄严承诺，必须全面落实，确保目标任务的完成。下一步要抓紧完善省直机关节能减排考评制度和考评标准，严格执行我省节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定，定期对省直各单位节能减排目标完成情况，进行评价考核与奖惩，并适时通报考核结果，强化监督作用；年终考核时，节能减排目标完不成的单位，要按责任制规定追责。
（三）抓好节能示范工程，推进公共建筑节能。
建筑能耗是政府机构能耗的主要方面。据统计，建筑能耗占机关能耗总量的70％以上，节能任务十分艰巨，必须按照统筹规划、以点带面、整体推进的原则，抓好重点领域和关键环节的试点示范工作，在省直机关新建和既有建筑节能改造中形成一批节能典型，带动和推进建筑节能工作。一是新建建筑要从严控制办公楼建设改造规模，从严核定办公用房面积，并严格执行审批程序和《公共建筑节能设计标准》，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品，优先选用外保温墙、中真空玻璃等节能环保建筑材料和技术，严格限制使用玻璃幕墙，重点做好围护结构、空调系统、采暖系统以及照明系统节能改造，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明能耗，大型办公建筑要实行节能综合评审制度。二是既有办公建筑要进行节能诊断，抓好中央空调系统节能，改造围护结构，更换关键设备，改进运行调节；一般办公建筑要抓好采暖系统节能，推行采暖用能达标制度。积极推广绿色照明，今年年底前各单位要全部完成照明灯具节能改造，降低照明能耗；严格执行高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度，积极实施节能改造，改善节能运行管理，应用节能新技术，鼓励使用太阳能、地热等绿色能源。要通过以上措施，打造一批省直机关建筑节能示范工程，逐步实现省直居住建筑节能65％、公共建筑节能50％的节能目标。
（四）抓好节能新技术、新产品、新材料的推广应用，进一步提高水、电、油等能源资源的利用效率。
