根据文件要求，现将XXX2020年度加强高标准农田建设子项绩效管理自评如下：
一、前期工作（8分，自评8分）。
1、任务分解（2分，自评2分）
根据省农业农村厅下达XXX2020年度高标准农田建设任务（皖农建设〔2019〕154号），按照农田建设管理办法，在专家评审基础上，我区建立了2020年高标准农田建设项目库，并将年度建设任务具体落实到项目，并按时上报2020年度高标准农田建设项目初步设计，共6个项目，任务4万亩，计划投资6110万元，其中财政投资6070，自筹40万元。
2、项目审批及备份（4分，自评4分）
市局在完成了项目评审和现场审批后，下达了各个项目的设计批复；按照批复内容，我区编报了2020年度高标准农田建设项目计划，省农业农村厅下达了实施计划批复（皖农建设〔2020〕104号）；我区同步在国家农田建设综合监测监管系统填报备份。
3、项目储备（2分，自评2分）
根据项目规划，我区印发了《关于做好2020年度高标准农田建设项目选项入库工作的通知》（裕农〔2019〕143号）文件，建立了2020年高标准农田建设区级项目库，项目库总规模7.05万亩，计划总投资10675万元，满足我区高标准农田建设项目储备需求。
二、建设进度与质量（35分，自评35分）。
1、建设面积及工程（20分，自评20分）
我区2019年高标准农田建设任务4万亩按计划完成，于7月初完成市级验收，通过第三方检测，各项工程建设质量达到设计标准，质量合格，效益发挥明显。2020年6个项目10月初全部进场开工，开工率100%，项目进展顺利，施工进度较快，区组织了项目督促和第三方质量跟踪检测，工程质量较好。2019和2020年，市政府组织了全市高标准农田建设现场会分别观摩了我区江家店镇龙门、分路口镇杨集和分路口镇新河项目区，其中省厅孔少林局长亲临分路口新河项目区指导工作。
2、年度任务完成比例（10分，自评10分）
2019年高标准农田建设项目，包括江家店镇龙门、永兴，分路口镇杨集、新沟以及徐集棠树等8个项目，于7月初完成市级验收。2020年，我区实施高标准农田建设项目6个，建设高标准农田4万亩（含高效节水灌溉任务0.35万亩）。在省厅下达计划批复后，我区开展项目招投标工作，于9月中下旬完成了6个项目，总计10个标段的招标，并在9月底全部进场施工，当年立项且当年开工建设高标准农田面积达到年度任务的100%，目前，各工程项目建设进度较快，12月底基本完成主体工程建设。
3、耕地质量提升（5分，自评5分）
为切实加强耕地保护，提高耕地质量，我区制定了《XXX2020年高标准农田耕地质量提升与等级调查评价工作实施方案》，在高标准高标准农田建设项目初步设计中针对性地采取耕地质量保护与提升技术措施来加以改善和提升项目区耕地质量。通过土地平整措施改善了耕地土层厚度、和质地；通过增施有机肥增加土壤有机质含量；通过疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快项目区排水，调节土壤酸碱度，提高了项目区耕地灌溉保证率。项目实施后，耕地质量稳步提升，根据第三方调查评价报告，高标准农田建设，促进了农业产业发展，耕地质量等级由建设前的3.22提升至3.17，项目区耕地质量等级平均提升了0.05。
三、资金投入（25分，自评25分）。
1、财政资金（23分，自评23分）
我区2020年农田建设区级配套资金为2439.1万元（其中高标准农田575万元，最后一公里1864.1万元），实际到位4311.175万元，占应配套资金176.8%万元。在资金管理上，我区实行区级财政报账，国库支付中心支付，目前2019年项目审计后报账进度在92%。
2、社会资本（2分，自评2分）
2020年XXX顺河镇华顺牧草合作社高标准农田建设项目计划投资210万元，其中华顺牧草合作社自筹资金40万元。通过项目扶持，建设高效节水灌溉高标准农田1000亩，支持华好奶牛养殖饲料基地建设。目前，合作社自筹资金40万元已足额汇缴到区财政账户。
四、竣工验收和上图入库（12分，自评12分）。
1、竣工验收（6分，自评6分）
根据省厅高标准农田建设项目验收规程，我区按时对2019年度8个高标项目进行了区级自验，综合验收评价合格。
2、上图入库（4分，自评4分）
针对高标准农田建设上图入库要求，我区在申报项目时主动与区自然资源管理部门联系，做好项目申报前置把关，2019、2020年项目均符合上图入库条件。其次，2019和2020年项目在建设中和竣工验收后也在全国农田建设监管平台上图入库，建设面积符合要求。
3、新增耕地（2分，自评2分）
在项目规划设计中，我区做好四个结合工作创新试点，区高标准农田建设领导组印发了《XXX高标准农田建设新增耕地创新试点工作方案》。在建设2019年高标项目完工后，根据区自然资源管理部门以及项目镇村上报，其中江家店镇龙门、永兴，罗集乡云水和分路口镇杨集村通过填埋废弃塘坝、沟堰及老庄基还耕，新增耕地新增耕地面积342亩，高标准农田建设项目新增耕地面积占项目区的比例0.86%，上述项目新增耕地正在按程序办理。此外，我区在江家店龙门、永兴和罗集云水3个项目中，整合实施了自然资源部门土地复垦项目，根据省自然资源厅备案文件，目前先期批复新增耕地面积约8.7公顷。
五、建设管护和制度建设（10分，自评10分）。
1、落实管护资金（7分，自评7分）
2019年高标准项目，我区在初步设计中落实工程管护经费60.43万元。区财政预算每年安排190万元，专项用于全区公益性水利工程维修养护。
2、制定管护制度（3分，自评3分）
为加强建成工程的管护，长远发挥工程效益，我区制定了农田建设管护办法，工程管护制度和长效管护机制。在项目建成后，区主管部门将完工项目工程移交项目乡镇，由项目乡镇、项目村负责管理并订立管护责任书。
六、日常工作（10分，自评10分）。
关键词：农田建设 创新 思路
1、高标准基本农田建设资金筹措的困难和挑战
近年来，高标准基本农田建设日益受到党中央和国务院的高度重视，大规模建设高标准基本农田已经上升为国家层面的战略部署和总体安排。“十二五”时期，我国将在已有基础上再建成亿亩旱涝保收高标准基本农田，这对于增强我国粮食安全保障能力，加快我国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义。在“十二五”时期要实现既定目标，面临着建设任务艰巨、资金缺口和监管难度大等困难和挑战。建议通过积极主动的统筹谋划，大胆务实的改革创新，加快推进这项工作，主要包括：从技术层面保证社会化运作的可行性，建立公司制土地整治工程技术研究中心；考虑市场效率，区分地区、地形、地类，实施差别化投资标准；与工程建设接轨，加强图纸审查和项目全程监理；总结权属管理经验，评价绩效；对关键岗位的技术人员进行长期培训；创新融资机制，克服融资障碍，走社会化投融资道路等。
2、从技术层面保证社会化运作的可行性。
2.1 建立公司制土地整治工程技术研究中心
将目前项目立项与可研报告评审，从一开始就与项目规划设计评审分离开来，长年评审，至少一年数次进行项目立项与可研报告评审，对评审通过的报告原则上予以立项，向社会，并对海内外进行招商。
2.2考虑市场效率，区分地区、地形、地类。实施差别化投资标准
（1）建立丘陵山区、平原地区、环鄱阳湖地区项目实施研究基地。
（2）对重大工程和示范项目进行调研，形成《典型案例分析》。
2.3与工程建设接轨。加强图纸审查和项目全程监理
（1）建立图纸审查中心，在立项建议书及可研报告评审前，由图纸审查中心按照国家规范和省级标准进行技术把关。
（2）建立土地整治监理有限公司，并在各地建立分公司，对测量、可研、规划、设计、概况预算进行全程监理。
3、规范基本技术要求
①适当考虑进行效果图制作；
②对典型项目可制作模型，便于分析、评价和经验介绍；
③建立一套适应南方，尤其是江西地区的土地整治项目单体图集；
④对施工组织设计进行审查；
⑤对测量成果进行形式审查，并去现场进行抽检。
4、总结权属管理经验及绩效评价
4.1对权属试点、试验的经验进行总结。对优秀的经验进行推广，发现失误的地方也要对教训进行总结。
4.2 对实体新增耕地进行流转
同时对新增耕地指标进行流转，指标化交易，在农村土地交易所公开交易，或挂网交易，以便筹集建设高标准基本农田建设资金。
4.3在招商引资的前提下，尽量使建成的高标准基本农田尽快产生较大效益
可在适当的项目区，建立特色食品基地，如供港蔬菜基地，或专供超市、部队、学校等大型团体。在城郊建立农业观光园和景观生态园，开展乡村购物一日游，显化项目区农产品价值。
4.4对建成的高标准基本农田，进行绩效评价的试点试验，奖优罚劣，奖勤罚懒
5、对关键岗位的技术人员进行长期培训
（1）出版江西版的《土地开发整理项目规划设计标准》，并形成《土地开发整理项目规划设计实用技术》一书，考虑适当涵盖增减挂、低丘缓坡、土地整治、复垦、开发等各领域，并与相关水利、农业开发办、农业部门相协调。
（2）在上述工作的基础上，办技术培训班，对目前从业技术人员进行跨专业培训，也可进行岗位竞赛和技术比武，并予以奖励和政策倾斜。
①专业培训内容：水文学、水力学、土力学和工程地质、水利工程测量、水利工程制图、水工建筑物、农田水利学（灌溉排水工程学）、半年学习、半年实习，授予证书。
②相关培训内容：道路交通、桥梁、工程造价、土壤农作学、林学、地理信息、测量。
（3）长期对后备应用技术人员实施“3+2”培训：在初中毕业生中招收学生，成绩要求低于重点线100分以内，主要送往各地农业水利中专学校专业培训三年，同时跨专业参加大专或本科学习，拿大专或本科证书。可选专业为农业水利工程、水利水电、土地资源管理、土壤学、测绘、地理信息、土木工程、交通工程、工程造价。
6、创新融资机制，克服融资障碍，走社会化投融资道路
（1）融资和长期投入建设资金：目前国家投入部分的资金，实际约为50%，对这部分资金，在实施首年即投入建设；省级部分约为25%，允许在2年内投人建设；市县约为25%，允许在3年内投入，这样基本适应资金需求形势，亦可促进项目早日开工、正常建设，前期不足部分由施工单位带资建设，并由相应层级的政府承诺及时归还施工方。
（2）对大型的项目要一次完成规划设计，便于道路、水利、桥梁等贯通，但可多年分段实施工程建设，项目可具体划分到乡镇，每个乡镇项目控制在1500―3000亩，从严控制项目规模，以便各个项目在一年内完成施工，杜绝妨碍农事的跨年工程。
（3）对超标准设计，经济、社会效益低下，与生态效益背离的工程类目进行一定限制，出让新增耕地指标，获取稳定资金来源。具体措施包括：
①田间路可只建挡土墙，1.5―2m生产路，可以不要挡土墙，农桥、U型渠槽，T型水渠要适量，沟渠可适当硬化，南方省份的水量供应基本没有大问题，设计要适应南方省份的水量供应的特点。
②平原地区，控制格田大小在1.5―3亩内，以便减少土地平整土方量，丘陵地区以梯田代替格田，土方量可大为减少，也便于耕作和包产分户管理。
③对招商引资，引入社会资金，定向建设的特色种植基地，土地整理新增耕地验收后，可全额奖励形成的耕地指标。
④出让新增耕地指标，获取稳定资金来源。
⑤结合我们参与的2015年上海市崇明县郊野公园一期建设项目，推荐将土地整理与郊野公园等项目建设结合。
上海一期规划建设中规模最大的郊野公园――长兴岛郊野公园确定将在2016年底建成开放。在崇明三岛中，长兴岛是距离上海市区最近的，今后从市区出发最快只要开车半个多小时，就能到这座郊野公园吃海鲜、摘橘子。
近日上午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持召开第16次部长办公会，审议高标准基本农田建设标准，会议对高标准基本农田建设原则、目标、建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、土地权属调整、信息化建设与档案管理、绩效评价等内容，进行了认真研究讨论。会议认为高标准基本农田建设标准符合国土资源行业标准要求，实施高标准基本农田建设标准将进一步规范高标准基本农田建设和土地整治工作，确保基本农田数量稳定、质量提高。会议审议通过了高标准基本农田建设标准。
会议指出，建部十多年来，国土资源部按照党中央、国务院关于建设高标准基本农田的指示精神和部门职责，以优化土地利用结构、增加有效耕地数量、提高耕地质量、推进农田防护与生态环境保持工程建设、改善农村生产生活条件和生态环境、促进社会主义新农村建设为主要目标和任务，通过大力开展土地整治，建设高产稳产基本农田2亿多亩，补充耕地4，500多万亩，实现了耕地占补平衡并略有增加;农田整理新增耕地率达5%~8%，农田产出率提高10%~20%，农业生产条件明显改善。
会议提出，土地整治已上升为国家战略，今后相当长一段时间内，建设高产稳产基本农田成为土地整治的重要任务。实际工作中，高标准基本农田建设工作需要研究建立标准体系，规范项目可行性研究、规划设计、工程建设、质量评定、后期管护、权属管理、绩效评价等环节，需要依据土地利用总体规划、土地整治规划，充分运用土地调查与年度变更调查最新数据、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等国土资源基础数据，对高标准基本农田建设活动进行规范，以实现数量、质量、生态并重，确保基本农田数量稳定、质量提高，保障国家粮食安全。
会议要求，建设高标准基本农田，要坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策;坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，与相关规划相协调，统筹安排;坚持因地制宜;坚持数量、质量、生态并重，确保基本农田数量稳定、质量提高;坚持以农村集体经济组织和农民为主体，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，切实保障农民的知情权、参与权和受益权;落实管护责任，健全管护机制，发挥项目建设长期效益。会议强调，要加强日常监测，实时更新农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等国土资源基础数据;进一步规范土地整治项目管理，统一标志。
会议还审议通过了《关于加强土地储备与融资管理的通知》。会后，徐绍史主持召开了第17次部党组会议，传达学习、研究贯彻第三次全国对口支援新疆工作会议精神，以及全国创先争优理论研讨会精神。部领导徐德明、张少农、王世元、胡存智、张德霖出席会议。部总工程师钟自然，部机关有关司局及直属单位负责人列席会议。
土地整理和标准农田建设，是省委、省政府确定的农业农村工作的一项重要任务。我市的土地整理工作在市委、市政府的正确领导下，经过各级干部和广大农民群众连续七年的共同努力，到今年6月，全市已累计完成土地整理197万余亩，建成标准农田151.2万亩，提前超额完成了省政府下达的第二轮标准农田建设任务，并通过土地整理，累计取得建设用地折抵指标21.12万亩。多年来的实践表明，开展土地整理和标准农田建设，是改善农业基础设施和生产条件，保护耕地特别是基本农田，提高和保护粮食生产能力，确保粮食安全的一项重要举措；是农业产业结构调整，发展效益农业，提高农业产业化水平的基本保障；是推动农村康庄工程、村庄环境整治等农村社会事业发展的重要基础；是盘活土地存量、取得建设用地折抵指标，确保耕地占补平衡的重要途径，也是推动农业农村工作、加快城乡一体化进程，促进我市经济社会的协调、和谐发展的重要保证。因此，我们必须要从全面贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观的高度，充分认识深入开展土地整理和标准农田建设的重要性和迫切性。
我们也应当看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任务是十分艰巨的。前几年我市大规模土地整理和标准农田建设，大部分在经济比较发达和实施条件较好的地区开展的，投入少，见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数处在经济欠发达或立地条件较差的地区，实施土地整理和标准农田建设的相对工程量大，整理成本高，工作难度大。然而，在这些地区开展土地整理和标准农田建设，无论是对于改善那里的生产生活条件，推动农村小康建设，还是对于全市整个经济社会的协调发展，都十分迫切。因此，我们必须充分认识今冬明春以及今后我市土地整理工作的艰巨性和紧迫性，把开展土地整理和标准农田建设，作为对我们执政能力的一次考验，按照新形势下赋予土地整理和标准农田建设的更新内容与更高要求，树立信心，迎难而上，务必把这项工作认真抓实、抓好。
二、认真分析土地整理的潜力，大力开展造田造地行动
在中央加强宏观调控，严格土地用途管制和占补平衡的形势下，我们必须要清醒地认识到，要用地就必须先要造地。因此，各地要充分挖掘土地整理的潜力，联系实际，加强规划，进一步拓展土地整理的范围和内容，大力开展造田造地行动。首先，要实现土地整理重点的转移。我市水田的土地整理空间虽已不大，但是，鱼塘、优质园地、宅居地的整理潜力仍然较大。各地在实施土地整理上要从以前的以水田为主，逐步转向把田、地、塘、宅居地的整理结合起来，努力扩大整理范围，特别是要加大对25度以下坡地、成片竹林等整理开发力度，充分挖掘整理资源。要采取有力措施，鼓励鱼塘、优质园地、宅居地的整理。市国土资源等有关部门要尽早制定今冬明春18万亩土地整理的具体规划，为有计划、有步骤开展这项工作提供指导意见。其次，要加强调研，制定规划，大力开展造田造地行动。开展造田造地是解决耕地占补平衡、缓解建设用地不足的有效途径，也是提高农业综合生产能力，实现可持续发展的必然选择。市国土资源部门要研究制定造田造地规划和今冬明春的具体实施计划，并分解落实到县区。各地要深入调查研究，联系实际，拓宽思路，充分挖潜，制定具体的造田造地规划和实施方案，尽早组织开展这项工作。在造田造地工作中，要坚持加强合作，统盘考虑，市县（区）联动，采取西部山区资源与东部经济优势互补、共同开发等办法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目标任务。
三、总结经验，吸取教训，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理
规范工程建设管理，是提高工程质量、确保资金使用安全的有效手段。近几年来，各地在实施土地整理和标准农田建设中积累了许多成功经验，工程的规范化管理上成效是十分显著的。但是，由于该项工作面广量大，部分地方管理机制不很完善等多方面原因，在少数地方出现了个别工程质量标准偏低、资金使用管理不善等问题。这些问题的发生，对全市整个土地整理工作产生了一定的负面影响。各地各有关部门要认真总结经验教训，按照规范化管理的要求，不断探索和创新工作机制，采取有力措施，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理。其一，要坚持整理标准。按照工程建设的质量标准要求，认真抓好各个施工环节，确保工程建设质量，通过质量创优，促进土地整理、建设标准农田和造田造地出成果、出效益，促进农村经济发展。其二，要严格工程预、结算制。要按项目规划认真编制工程预算，严格按预算组织实施；工程建设中要加强对预算执行情况的监督审查，工程竣工后要严格按有关规定进行审计结算，确保项目的规范建设和资金的安全使用。其三，要加强工程管理力度。进一步规范工程管理行为，对每一项工程都必须严格实行工程的招投标制、监理制和业主负责制，全方位地完善管理制度，以减少漏洞，节约成本，提高效益。其四，要加强对建设资金的严格管理。土地整理、标准农田建设工程的管理主体是乡镇、村，是第一责任人，乡镇、村必须要承担起对建设资金的管理责任。要认真总结资金管理使用上的经验教训，深刻查找资金管理上存在的问题及其原因，进一步研究和完善资金管理使用办法，从制度上、机制上规范资金的使用管理。要切实研究防范机制。市国土、财政、审计、监察以及县区、乡镇的有关部门要齐抓共管，加强对资金到位情况、使用情况的跟踪监督检查力度。积极探索和推行项目资金财务监督员制度，严格监督管理，做到资金管理严而又严，资金帐目清清楚楚。
结合当前工作需要，的会员“168”为你整理了这篇农业农村股2020年工作总结及2021年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据工作安排，现将农业农村股今年以来工作推进情况和2021年工作计划等有关情况汇报如下：
一、2020年工作总结
1.积极做好项目审批备案工作
今年以来，累计受理及办结了77个审批、备案项目，总投资22.48亿元。其中审批类项目9个，总投资10.75亿元；备案类项目68个，总投资11.73亿元。
2.积极向上争取项目建设资金
今年以来，农业农村股累计争取到上级各类资金42406万元，其中：一是争取到中央预算内投资项目7个，项目总投资3581万元，其中获得中央预算内投资资金2161万元，主要包括以工代赈、重点流域综合水环境治理、农业可持续发展专项、重点防护林、高标准农田建设等专项资金；二是争取到地方政府专项债项目3个，累计获得地方政府专项债资金22742万元，主要包括农村人居环境整治项目、农业标准化蔬菜大棚项目、高标准农田建设项目；三是争取到抗疫特别国债项目4个，累计获得抗疫特别国债资金16083万元，主要包括通乡通村公路升级改造项目、西江镇和小密乡农村水毁公路修复工程、农村水毁公路修复工程、G206国道会昌林岗至九州段公路改建配套市政道路建设工程等。
3.积极向上争取项目进入笼子
一是争取项目进入省航空应急救援基础设施体系建设。积极争取到了按照一类通用机场标准建设1个直升机固定起降点建设项目和1个满足中型直升机起降要求的直升机临时起降点建设项目列入江西省航空应急救援基础设施体系建设。
二是积极争取项目列入新增中央投资项目储备。争取到13个项目列入新增中央投资项目储备库，总投资24.53亿元，拟争取新增中央投资19.62亿元。
三是积极争取项目列入补短板促升级稳投资专项贷款项目。争取到17个项目列入补短板促升级稳投资专项贷款项目清单，项目总投资82.49亿元，申报专项贷款融资需求57.74亿元。
四是积极争取项目列入2020年第三批及2021年度地方政府专项债储备项目。争取到15个项目列入2020年第三批及2021年度地方政府专项债储备项目库，项目总投资85.29亿元，申报专项债资金需求60.27亿元。
4.推动重大项目前期工作取得重大成果
一是2020年9月，省发展改革委印发《江西省发展改革委关于厦蓉高速公路会昌白鹅互通工程初步设计的批复》（赣发改投资〔2020〕773号）文件，核定厦蓉高速公路会昌白鹅互通总概算为37991.57万元，批复白鹅互通工程为新建A、B、C、D、E等5条匝道，匝道总长3574米；新建1条劝返车道300米，新建互通连接线2859米；改建厦蓉高速公路主线长1569米；新建大桥277.12米/1座、中桥86.04米/2座、涵洞42道（含改路涵洞7道）；新建匝道收费站1处、管理养护所1处。该工程初步设计批复，是江西省发改委基于建设规模、技术标准和估算总投资全面审查后出具的批复意见；二是2020年10月，省发展改革委印发《江西省发展改革委关于G206会昌周田至筠门岭公路改建工程可行性研究报告的初审意见》，核定G206会昌周田至筠门岭公路改建工程项目总投资46239.25万元，项目采用一级公路技术标准建设，路线全长约11公里，设计速度80公里/小时，路基宽度为25.5米，新建连接线按一级公路标准建设。标志着厦蓉高速公路会昌白鹅互通工程、G206会昌周田至筠门岭公路改建工程项目的项目前期取得重大成果，全面开工指日可待。
二、存在的问题
由于个别中央预算内投资项目实施单位不够重视抓紧推进中央预算内投资项目建设，导致个别项目进展缓慢，未能按时完成建设任务。由于地方政府专项债项目建设推进慢，导致地方政府专项债资金拨付进展缓慢。
三、2021年工作计划
（一）紧盯重大项目前期工作。一是跟踪好G206会昌周田至筠门岭公路改建工程初步设计在省发改委容缺审批办理进展情况，并督促县自然资源局加强与省厅沟通对接，争取尽快获得国家自然资源部出具该项目的《用地预审和选址意见书》，争取获得该项目初步设计批复工作。二是督促县应急管理局抓紧启动会昌县直升机固定起降点（一类通用机场）项目前期工作。
（二）紧盯乡村振兴工作。与会昌县乡村振兴发展规划编制单位进行密切对接，争取尽快召开会昌县乡村振兴发展规划编制审定会。
一、充分认识落实严格保护耕地制度的极端重要性。党中央、国务院一直高度重视耕地保护工作，早在1997年，就提出要实行全世界最严格的耕地保护制度；年10月14日，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》提出，要“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”；此后不到半年的时间里，中央和国务院连续多次召开会议，三令五申要“实行最严格的耕地保护制度”。这是党中央、国务院根据我国人多地少的基本国情，实施经济宏观调控、保证粮食安全、促进经济和社会稳定健康发展做出的具有战略意义的重大决策。第一，保护耕地是可持续发展的重要条件。土地资源是可持续发展三大要素（人口、资源、环境）的重要组成部分。耕地是人类赖以生存的重要资源，实现经济社会的可持续发展，必须十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护好耕地。第二，保护耕地是确保粮食安全的第一手措施。“为政之要，首在足食”。稳定和提高粮食综合生产能力，必须以稳定一定数量和质量的耕地作保障。第三，保护耕地是保护农民利益的根本要求。土地对于农民具有生产资料和社会保障的双重功能。耕地是农村稳定、农业发展的重要基础，农民失去土地就意味着失去了最基本的生产资料和生活保障。保护耕地，从根本上讲就是保护农民的根本利益。第四，保护耕地有利于提高土地利用的综合效益。实施严格的耕地保护政策，可以有效地促进开发和利用各种存量土地和非耕地搞建设，提高土地的集约利用水平和综合效益。总之，保护耕地关系到国家的经济社会发展，关系到国家的长治久安，关系到广大农民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想、树立科学发展观和正确政绩观的具体体现。各行政村必须强化大局意识和责任意识，切实把保护耕地这一基本国策落到实处，为维护改革、发展、稳定的大局做贡献。
二、从严控制用地规模。严格实施土地利用总体规划。对耕地保有量、基本农田面积和建没用地规模进行总量控制。依据批准的土地利用总体规划，严把土地利用年度计划编制、建设项目用地预审和土地预审关。加强建设项目用地预审，在建设项目可行性研究阶段，乡（镇）城建办和工业发展办公室要主动介入，加强与发展改革、规划和建设部门的沟通，从规划用途、用地规模、计划指标等方面严格把关，当前对不属于能源、交通、水利、城市重大基础设施和卫生、教育项目的用地申请，不得审核上报。
从严控制规划修改和调整。严禁擅自修改和调整规划，除国务院和省级人民政府确定的重点基础设施项目外，不得擅自调整规划，减少基本农田保护面积，改变基本农田区位，占用基本农田。严禁违规扩大城镇建设用地规模以及擅自设立各类开发区(园区)和扩大开发区(园区)建设用地规模。
加强对土地利用总体规划和用地计划实施情况的监督检查。全面实行规划定期评估制度和计划、预审年度检查制度。要把规划计划执行和建设项目用地预审管理情况，纳入土地执法监察的重要内容，严肃查处各类违反规划和超出计划用地行为。
三、坚决守住基本农田这条“红线”。严格执行基本农田保护“五不准”制度：—是除法律规定的国家重点建设项目之外，不准非农建设占用基本农田：二是不准以退耕还林为名，将耕地条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划，随意减少基本农田面积：三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动：五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
认真搞好基本农田保护工作大检查。当前，全镇正在开展基本农田划定工作。各行政村要重点检查基本农田保护“五不准”制度的执行情况，特别是要检查基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量状况、基本农田保护制度建立与执行情况。各行政村要认真做好自查自纠工作，对检查发现的种类问题，要及时坚决予以纠正。
强化基本农田保护监管制度。必须依据土地利用总体规划，健全基本农田保护和各项制度，及时更新完善基本农田图、表、册，使之与基本农田实际情况始终保持一致。要将基本农田保护责任落实到村、组，落实到地块，落实到农户。镇、村、组层层签定基本农田保护责任书，切实落实基本农田保护责任。镇村都要建立基本农田统计核查制度，坚持定期检查报告制度，认真开展以基本农田保护为重点的巡回检查。要加强土地变更调查和卫星遥感监测，建立基本农田保护监测系统，准确掌握基本农田变化情况，及时发现和制止违法行为。对破坏基本农田、造成基本农田毁坏和减少的，要依法追究责任。
四、严格建设占用耕地审批和批后监管。严把建设占用耕地审查关。坚决落实“六个一律不批”：即对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的、未按规定执行建设用地备案制度的、城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模、年度建设用地指标已经用完的、已批准的城市建设用地仍有闲置的、未按国家有关规定进行建设用地预审的、建设项目不符合国家产业政策的，一律不批。对能源、交通、水利、城市重大基础设施和卫生、教育项目，要按照《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（明电号）要求，严格按程序上报审批。
强化建设用地批后监督管理。要全面落实建设用地备案和批后核查制度建立土地利用信用评价机制。对国务院批准的城市分批次建设用地和省政府批准的城市建设用地的供地情况，要按规定及时上报备案。认真执行新增建设用地批后核查制度，对国务院和省政府批准用地的征地补偿安置、耕地占补平衡以及土地利用等情况，要组织检查，发现问题，及时纠正。建立土地利用信用档案，制定评价指标并建立评价指标并建立评价制度，加强用地审批管理。
今天，我们在绍兴县召开全省耕地保护工作会议。会议的主要任务是：学习贯彻党的十六届五中全会及全省国土资源局长会议精神，认真总结**年度耕保工作，研究部署**年度耕保任务。这次会议开得很好，形式新颖，程序紧凑，气氛宽松，没让大家用过多的时间长篇大论的汇报工作，而是充分给予大家围绕今年的工作任务谈谈如何抓好落实的打算和意见及建议的机会。上午，鲁建平处长就去年全省耕保工作和今年工作任务作了总结与部署。下午，各个市局分管局长和省厅办公室及相关事业单位的负责人也谈了今年的工作打算，大家谈得都很好。应该说，去年全省耕保工作成绩是大的，在加强基本农田保护制度建设、控制新增建设用地规模、加强和改进土地开发整理、落实征地补偿安置等方面积极开展工作，有针对性地研究提出了一些可操作性和前瞻性的政策措施，对指导和规范耕地保护工作起到了积极作用。这些成绩的取得，与全省耕保系统所有同志在各自岗位上认真履行职责、充分发挥主观能动性是分不开的。大家都知道，国土资源系统有三项工作难度是很大的，一是征地，二是执法，三是土地开发。而这三项中有两项工作职能在我们耕保系统，这就需要我们比别人花更多的精力、更多的时间去完成任务。鲁建平处长会上布置的各项具体任务都是经厅党组研究决定的，希望各个市把任务带回去，认真抓好落实。下面，我就如何抓好耕保工作再强调几点，供大家研究。
要全面完成好今年全省耕保工作任务，必须“突出重点、突破难点，认真履行好耕保职责”。具体地讲，首先要重点抓好以下五项工作：
第一、基本农田保护工作。基本农田是浙江人民的“口粮田”、“保命田”，这条红线是绝对不能逾越的。国务院确定的我省基本农田保护面积2711万亩，保护率85.05%，这个保护面积是一定要确保的。各地在实际工作中，要认真把握好以下几点：一是要贯彻好国土资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔**〕196号）精神和省里即将出台的《贯彻意见》，对文件的内容和精神，大家要带着问题去思考，结合各自实际，很好地把握和领会，认真抓落实。二是要严格落实基本农田保护责任制。各个市、县“一把手”领导作为第一责任人，要担负起这个重任，而具体负责和落实完成任务的还是我们国土部门的同志，大家一定要为市、县（市、区）政府领导当好参谋，确保各地基本农田面积不减少，质量不降低、用途不改变。三是开展基本农田保护示范区建设。我省已确定3个部级和8个省级基本农田保护示范区，每个市确保建设好一个示范区。省厅耕保处要根据部里的要求，结合我省实际，制订好建设的具体标准，各地去认真执行、落实。四是注重基本农田保护工作的督促检查。这是抓工作落实非常重要的一个方面，类似设立保护标志牌、土地权属纠纷等问题，要发现问题、及时纠正问题，严格落实责任人，坚决制止随意占用、破坏基本农田。
第二，土地整理，特别是标准农田建设工作。一是各地要明确任务。今年全省下达土地整理147.5万亩、建设标准农田132.17万亩的计划任务。刚才，大家都提到的关于今年省厅下达计划任务的有关问题，在这里我想说明一下，1500万亩标准农田任务分解各市的剩余任务在12万亩以下的，全部将任务放在今年计划完成；而对宁波、温州、台州、金华、绍兴等5个地市标准农田建设任务相对艰巨的，我们在考虑下达计划任务时，安排今、明两年各放一半任务。关于对超额完成标准农田的，还要出台鼓励政策，目前，已与省财政厅达成一致，起草了《关于鼓励超额完成标准农田建设任务的意见》，正报送省政府批准，一旦批准，两厅将联文下发各地执行。该《意见》明确了三条鼓励政策：（1）超额完我1500万亩分解下达任务以外建成标准农田的奖励标准从每亩20元提高到每亩40元；（2）土地整理新增耕地折抵指标后剩余额度可跨年度用于报省批准的建设用地项目补充耕地，也可易地有偿补充耕地；（3）标准农田建设项目立项后可按规定申请预先核拨折抵指标，以及项目竣工复核认定后即可申请奖励超额完成计划任务5%的使用额度。在实施有效激励政策的同时，对不能按时完成计划任务的，我们也制订了三条惩罚措施，可以说，惩罚措施是非常严厉的，惩罚力度也是很大的：（1）与分配使用额度挂钩，按未完成面积的10%扣减下一年度分配使用额度；（2）与目标考核挂钩，实行“一票否决制”；（3）与指标调剂挂钩，停止指标调剂活动。我们之所以把惩罚措施写入文件，目的就是促使大家认认真真完成好这项工作。二是希望各市要尽快将任务分解落实到县（市、区），早作计划，早制订方案。我想，早干早主动，晚干晚主动，不干就被动。各地要抓紧时间进行项目立项并实施，不能仅仅因为农耕时节等原因而不去想设法去谋求干好这项工作。因为全省的情况是千差万别的，决不能因为个别原因而影响全省这项工作的整体推进和按时完成。三是各地要一门心思抓落实，不要患得患失。大家千万不要再有其它逃避、退缩、侥幸的想法，要按照省下达的计划任务脚踏实地去抓实、抓好这项工作。我省在土地整理和标准农田建设上，想了很多点子，出台了很多好的政策，比如土地整理折抵指标，它是推动这项工作的很好的剂，既出指标，又出经费，大家一定要用足用好。各地要在执行省有关鼓励政策的同时，也要根据当地实际，采取更加有效、有力的措施，保质保量完成今年全省标准农田建设任务。四是今年每季度召开一次全省土地整理暨标准农田建设项目实施情况分析会，抓进度，促落实。总之，建成1500万亩标准农田任务是这届政府必须完成的一项重要工作，只能不折不扣完成，会后，各市要根据这次会议精神认真作好部署，切实把今年下达的年度计划任务落到实处。
第三，建设用地审批工作。大家都知道，耕地保护不仅是保护好耕地，同样，用好地，把地用出高水平、高质量也是耕保工作的重要方面。集约利用土地，本身就是保护耕地的体现。首先，要严格按照行政许可法规定的程序，做到依法审批。农用地转用的条件、程序有一整套严格的规定，我们在审批工作中，务必要按照规范要求，不能逾越法律、法规的权限。其次，进一步修改完善《建设用地报批规范文本（征询稿）》。省厅《关于印发建设项目用地预审等四个工作规则的通知》（浙土资发[**]93号）中对农用地转用的报批材料要求作了详细的规定，大家要对照文件要求，好好研究该范本，认真进行修改、提高和完善，进一步规范我省建设用地报批材料，统一样本，统一格式，以方便大家组织审批报件，提高审批效率，确保报件质量。三是要培养一批高水平、高素质的建设用地审批管理人员。审批工作是一项业务性、政策性很强的工作，需要有一批业务骨干作保障。我们在平时的工作中，要注重审批办事人员的教育和培训，不断提高他们的思想政治素质和工作业务能力，培养一批业务精通、勇于奉献、廉洁奉公的审批管理人员，确保我省审批工作的顺利开展。
第四，切实保障好我省的社会主义新农村建设。今年，省委、省政府明确提出全面建设社会主义新农村的要求，为此，我们要认真履行好耕保管理部门所要承担的工作职责。一是加大农村宅基地等建设用地复垦力度。今年，省厅首次下达了建设用地复耕6万亩，其中宅基地复耕4万亩的计划任务，各地要充分认识这项工作的重要性和必要性，及时做好任务的分解下达。通过农村宅基地等建设用地复垦，盘活存量建设用地，增加有效耕地面积，改善农村生产、生活条件和生态环境，引导和帮助山区农民移民下山脱贫致富，这本身就是新农村建设的具体要求和体现。二是用足、用好建设用地复耕周转指标和复耕指标，进一步研究复耕、周转等用地指标优先用于农村公益、基础设施和村民建房等，满足新农村建设对建设用地的合理需求。三是继续做好土地整理和标准农田建设。新农村建设的一个重要方面就是发展生产，而我省土地整理和标准农田建设对提升耕地综合生产能力，改善农民群众的生产、生活条件等方面己发挥了积极的作用，取得了明显的成效。各地要化大力抓好这项工作，夯实新农村基础性建设工作。
第五，要在提高人员综合素质上下功夫。各地要结合国土资源部提出的深入开展“完善体制、提高素质”活动，尽快地在我们耕保系统培养一支高素质的管理人员队伍。首先，领导要做明白人。作为领导者，要充分认识提高人员素质的重要性，一批优秀的工作人员是我们做好事业的根本保障。要充分调动人员的积极性，学会挑选人、善于用人、重视培养人，不断提高他们的综合素质和做好工作的能力。其次，各地要逐步建立、完善一整套学习、培训制度。按照建立“学习型”机关的要求，不断加强人员的教育和培训，争取思想政治素质、业务素质和综合素质的全面提升，着力在依法行政、参与宏观调控的能力；沟通协调、推进工作的能力；清正廉洁、自我约束的能力上有一个明显提高。三是组织开展“一事一议”活动，各地要注重热点、难点问题的调查研究，因地治宜地制订应对政策，有效地解决问题，积极推进各项工作的开展。
一、充分认识实施垦造耕地的重要性和紧迫性
国家实行占用耕地补偿制度,耕地占补平衡是建设占用耕地单位必须履行的法定义务，实现本地耕地占补平衡是各级人民政府的重要职责。自*年我市加强造地改田工作以来，垦造的耕地基本满足了耕地占补的需要，但随着我市经济和社会的持续快速发展，国家重点项目与地方建设项目占用耕地的需求不断增大，同时我市适宜开发成耕地的后备资源日趋缺乏，实现耕地占补平衡的任务更加艰巨。各乡镇、有关部门要高度重视，充分认识这项工作的重要性与紧迫性，切实加强领导，科学规划，明确责任，狠抓落实，进一步推进垦造耕地工作，为我市经济社会可持续发展提供土地资源保障。
二、垦造耕地的目的和条件
垦造耕地的目的是按照土地利用总体规划的要求，采用工程技术和人工作业等方式，将盐碱地、滩涂、荒草地、溪滩地等未利用土地，以及废弃园地、低丘缓坡宜农林地，开垦成水田旱地，种植粮食作物。
垦造耕地的条件是要求山区坡度小于25度，土层厚度30厘米以上，且连片面积25亩以上。平原地区连片面积要达50亩以上。
三、垦造耕地项目报批程序
（一）村委会作为业主向市国土资源管理部门申请立项。凡涉及林地的，在报批之前必须经林业部门审核同意。坡度25度以上的林地，温州市级以上重点公益林，省级以上森林公园、自然保护区（含自然保护小区），有古树名木、珍贵树种分布的林地，以及生产茂盛成片的林地不能开发为耕地。开垦5-25坡度的荒坡地，且连片面积在100亩以上的，必须向水利部门报批水土保持方案。
（二）村委会委托勘测单位测绘地形图（西安80坐标）、项目详查区位图、土地利用总体规划局部图、地类统计表等，委托具有水利相关设计资质的单位编制垦造农田改造规划、水土保持方案。
（三）市造地改田土地整理领导小组办公室组织方案会审，各部门根据各自职责进行评审。市造地改田土地整理领导小组成员由市农业（林业）、财政、水利、统计、国土资源等部门组成。
（四）项目通过会审后，凡涉及林地的项目，村委会须预缴植被恢复费，待温州市林业局、省林业厅审核审批后方可开工。
（五）工程投资额在50万元以上的，工程项目要组织公开招拍挂；50万元以下的，可采用议标方式进行。财政部门审核概算后，乡镇人民政府要成立招标议标工作小组，负责组织工程招拍挂或议标工作，参加项目招拍挂或议标对象为本乡镇各村民委员会。
（六）乡镇人民政府与中标村委会签订承包合同和廉政合同。承包合同内容应包括施工内容、施工方法、施工规范等。
（七）市财政部门根据工程进度拨付资金。施工过程中项目如需调整,须征得原批准单位同意。
（八）新垦耕地必须当年种植验收。乡镇人民政府组织单项工程质量验收达到合格的，中标村委会委托勘测单位测绘竣工图（西安80坐标）后，向市造地改田土地整理领导小组办公室申请项目验收。
（九）市造地改田土地整理领导小组办公室负责组织国土、财政、农业（林业）、水利、统计等部门专家组成验收小组，对项目进行联合验收，各部门专家根据各自职责对项目进行评判，并集体做出验收意见。项目验收时要求新垦耕地功能布局达到规划设计要求。
四、垦造耕地投资控制和资金支付办法
（一）投资控制：垦造平原灌溉水田亩均投资控制在4500元以内，垦造山坡望天田或引流灌溉梯田亩均投资控制在3500元以内，垦造山坡旱地亩均投资控制在3200元以内，具体以财政概算审核为准。投资费用包括勘测设计费、工程费、政策处理费、项目管理费、粮食种植费、水土保持工程等费用。资金由市财政全额支付，超出财政概算的，超出部分由乡镇政府或村委会自行解决。
宜农林地征占用的森林植被恢复费从耕地开垦费中列支，不包括在亩均投资控制内。
（二）支付办法：乡镇人民政府与中标村委会签订施工合同后，市财政预付给乡镇人民政府总投资额的30%作为启动资金；工程进展至70%后再拨付总投资额的30%；待工程完成并通过项目验收后再付总投资额的35%；余下的5%于次年由农业部门检查新垦耕地未抛荒后予以支付。资金下拨到项目所在的乡镇人民政府，由乡镇人民政府按规定安排使用。
五、奖励措施
提高垦造耕地项目奖励标准。对于完成年度垦造耕地计划的乡镇人民政府，市财政奖励乡镇政府每亩500元；分别对完成垦造平原灌溉水田、垦造山坡望天田或引流灌溉梯田梯地和垦造山坡旱地任务的村，每亩分别奖励2000元、1500元和1500元。奖励资金用于新农村建设和农业开发，于当年完成垦造耕地计划并验收合格后支付70﹪，其余30﹪于次年经农业部门检查新垦耕地未抛荒后付清。
新农村建设用地指标首先倾斜支持完成垦造耕地任务的村。六、职责分工
（一）国土资源部门根据市人民政府的年度垦造耕地计划，编制垦造耕地年度规划；负责对申请垦造耕地项目的调查立项、咨询服务和组织协调；负责竣工耕地面积审查；负责将新垦造耕地资料移交给农业部门管理；
（二）水利部门负责农田水利配套规划和水土保持方案审查；
（三）林业部门负责山场地类审查、林地征占用审核、宜农林地调整为未利用土地的报批；
（四）农业部门负责土壤改造、粮食作物种植审查；
（五）财政部门负责按项目进度支付项目补助资金和按规定拨付奖金，凭垦造耕地项目立项文件预付村委会森林植被恢复费，负责检查监督资金使用情况和办理财务结算；
（六）统计部门负责将验收合格的新垦耕地纳入年度统计；
（七）审计部门要加强对该项资金的审计监督，严禁乡镇政府、有关部门截留、挪用。
（八）乡镇人民政府负责宣传垦造耕地政策，挖掘资源潜力，落实垦造耕地任务；负责组织项目实施与政策指导、督查工程质量进度；负责组织镇、村干部进行工程质量检查和单项工程质量验收；负责督查新垦耕地的种植维护，落实新垦耕地的承包权。
（九）村委会负责项目的立项报批，林地征占用报批与预缴林业部门森林植被恢复费；负责工程质量管理、政策处理，落实新垦耕地的种植与维护。
七、其他事项
