从2009年开始，在全国25个粮食主产省份率先实施高标准农田建设示范工程。自2009年7月份启动以来，各项工作进展顺利，高标准农田建设取得很好的成效，积累了一定的实践经验，但也存在着一定的问题，应该找出相应的对策予以解决。
什么是高标准农田建设？高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是土地、劳力资源等“硬件”的建设，也是科学技术等“软件”的集成。不仅是一项田间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。
二、建设高标准农田过程中存在的问题
1.认识不足
少数农民对农业综合开发认识不足，群众筹资投劳难以落实。土地治理项目名义上农民是实施主体，实际上是以县级开发部门或乡镇政府为主体组织实施的。由于实施主体和利益主体不一致，农民分散耕种和外出打工劳力多，难以组织其投工投劳，在一定程度上影响了项目的实施和绩效。
2.投资标准偏低
目前项目开发中农田配套设施投资标准偏低，不能满足高标准农田建设要求。农业综合开发土地治理项目执行的标准是中低产农田改造标准，不是高标准农田建设标准。按现行投资标准改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分。造成辐射区水利工程严重配套不足，形成“断头路”、“断头渠”现象，项目区群众受益不均。
3.耕地难调，质量退化
延长土地承包期后，建设高标准农田的耕地难以调整。按照“统筹规划、集体资金、连片开发”的原则，高标准农田建设要打破原有农田划块，重新调准农田分配，往往有些农民不愿接受。另外，在土地整理和标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视。且大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。另一方面，还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得耕地质量大幅下降。
4.资金短缺，投入不足
由于农业综合开发总体投入资金有限，农民投入难、地方财政资金紧张，近几年，国家农发办规定的亩投资标准难与国家农发办2004年出台的国家农业综合开发土地治理项目建设标准相对应。由于亩投资标准相差较大，虽然我国许多项目区采取了集中资金、整合投入等措施，但建设高标准农田的规模仍然不大，速度依然很慢。
5.规划设计不合理，注重硬件，忽视软件
在建设标准农田中，农业综合开发较普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优。与田间工程相比，土壤改良、科技等软件措施略显不足，没有真正达到综合配套的要求。科技措施等无形投入的不足，高标准农田建设只能算是高标准基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现高标准农田的目标。有的地方设计未从实际出发，存在着路渠建成后“进水渠不进水，排水渠不排水”的现象。
6.建设有力，运营乏力
在现行的农村分散经营体制下，大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期当年，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。因此，有效管护，持续运营，长久发挥效益，是一个非常重要的问题。
三、建设高标准农田的建议
1.强化宣传、提高认识。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田具有深远的现实意义和历史意义，必须进行广泛宣传。
2.建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。对高标准农田建设的标准、模式、机制等问题，都需要进行实践、探索和总结，通过建立实验示范区来加以验证。既要充分利用以往中低产田改造搭建的平台；又要深刻认识高标准农田建设毕竟与中低产田改造目标不一，一定要有新理念、新思路，绝不是增加点投入就能解决问题的。
3.因地制宜，科学开发。建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。
4.加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
5.整合项目，综合资源。高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则，通过建立政府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、整合项目、规模开发、综合资源、分别利用、渠道不变、归口申报、县级负责、有序推进、整体验收、各记其功的项目建设机制，有效整合涉农项目，综合开发资源，打造高标准农田建设示范工程，使之成为农业增效、农民增收的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。
6.创新机制，处理解决好土地流转等问题。高标准农田建设应在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。同时，充分尊重项目区农民群众的意愿，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。各地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田。走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建设之中。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投资效益的长期发挥。
7.加强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质高效。
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张震① ZHANG Zhen；廖益涛① LIAO Yi-tao
（①天津市测绘院，天津 300380；②天津市西青区房地产管理局，天津 300380）
（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；
②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）
摘要： 在概述高标准基本农田测绘的基础上，简略介绍了VRS 技术的工作原理，以天津市北辰区西堤头镇高标准基本农田工程测量项目为例，对VRS技术在高标准基本农田工程测量中的应用进行了尝试和探讨，合理分析出VRS技术完全可以应用于高标准基本农田工程测量。
Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.
关键词 ： 高标准基本农田；VRS技术；地类；遥感影像
Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image
中图分类号：TB2 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）02-0064-03
0 引言
近年来，随着科学技术的发展，“3S”（gps、RS、GIS）数字测量技术也日益成熟，政府在平时的管理工作中经常要使用到越来越多的地理空间数据，以便于对诸如城市规划等重大工程项目进行决策分析，这些地理空间数据的采集主要采用GPS RTK技术，因此该技术逐渐被广泛应用于社会的不同领域。在高标准基本农田工程测量中，基于GPS RTK的VRS技术不但能满足精度要求而且能全面提高高标准基本农田建设的现代化水平，具有很广阔的应用前景。本文以天津市北辰区西堤头镇的高标准基本农田工程测量为例，阐述VRS技术在高标准基本农田工程测量中的应用。
1 高标准基本农田简介
高标准基本农田就是为了高效合理利用建设用地、未利用地及农用地，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境而建设的集中连片、设施配套、高产稳定、生态良好、抗灾能力强的土地。
天津市国土资源部门依据《高标准基本农田建设规范（试行）》，结合天津市实际情况，编制了天津市高标准基本农田基础调查技术方案和建设方案。充分应用卫星遥感影像、土地调查、年度变更调查、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估等基础数据，结合社会经济条件、基础设施条件收集与调查，开展高标准基本农田建设区基础调查及测量。本次高标准基本农田工程测量项目位于天津市北辰区西堤头镇，测区地势平坦，视野开阔，无大的干扰信息，接收GPS信号的能力强。基于这些特点，在该测区直接利用VRS技术开展高标准基本农田工程测量工作。
2 VRS技术作业原理及应用于高标准基本农田工程测量中的技术路线
2.1 VRS技术作业原理
GPS RTK测量技术于20世纪90年代出现，其原理是根据载波相位观测值的载波相位差分技术，实时提供测站点在指定坐标系中的三维定位结果，并达到厘米级精度。随着网络技术的发展，基于网络RTK的VRS技术的出现，为GPS RTK测量提供了新的技术平台，给测绘行业带来了新的变化。
VRS是Virtual Reference Station的缩写，即虚拟参考站技术，这种技术是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技术、Internet技术、计算机网络管理技术和无线通讯技术于一体的网络 RTK 定位系统，它的出现较好的克服了常规 RTK 的技术缺陷，代表了继常规 RTK 之后的新一代定位技术的发展方向。VRS系统主要包括5个部分：基准站网、数据通信链路、数据处理及数据播发中心及用户等部分组成。其作业原理是用户进行测量时，在其流动站附近建立一个虚拟的参考站，并根据该区域内所有基准站的实际观测值计算出该虚拟参考站的虚拟观测值。由于流动站与虚拟参考站的距离很近，一般为几米到几十米，因此用户采用常规RTK技术就可以通过与虚拟参考站进行实时相对定位获取比较精确地测量定位数据。其作业过程如下：
①数据处理中心利用区域内所有基准站的实时观测数据来估计残差，并生成相应的误差模型；
②用户用测码伪距观测值进行单点定位，并将求得的坐标传送给数据处理中心；
③数据处理中心将该点作为虚拟参考站，估计出残差，进而根据改点的坐标及基准站的坐标来生成一组虚拟的载波相位观测值，并通过数据播发中心传递给用户；
④用户利用虚拟参考站上的虚拟的载波相位观测值及其坐标按照常规RTK确定自己最终精确的位置。
与常规的 RTK 作业方式相比，基于网络RTK的VRS技术除了具有高精度、高效率、全天候以及操作简便等特点外，更重要的是解决了常规 RTK 作业受距离限制的问题。随着GPS接收机性能的逐步完善以及蓝牙技术在接收机和手簿之间作为无线数据传输的成功应用，VRS技术已经成为测量及相关部门的首选。
2.2 基于VRS技术的高标准基本农田工程测量的技术路线
当前天津市高标准基本农田建设项目所要求的绘图比例尺一般为1:2 000，VRS技术提供的厘米级精度完全能满足要求。在高标准农田基本农田的项目规划、施工放样、竣工验收过程中，均需采用VRS技术对地类边界、权属界线、沟渠、耕地、设施农用地等进行测量。
①前期准备阶段。获取高标准基本农田范围内相关的基础资料，如DOM，行政界线、权属界线、高标准基本农田设计图纸资料等。之后制定和编写相应的测绘作业指导书，组织内业制图人员与外业测量人员进行技术培训，同时对测量仪器、计算机、车辆等进行检测。
②外业数据采集。根据不同阶段的需求，需采用VRS技术对地类边界、权属界线、沟渠、耕地等进行放样和点的采集。
③内业数据处理。采用与测量仪器配套的GPS数据传输软件通过计算机导出所采集的数据，一般是大量的特征点，根据外业草图对其进行地形地物的编辑绘制、图幅整饰，形成DWG格式数据成果，然后转换为ArcGIS支持的ShapeFile格式数据，进而完成各种图表的统计。
3 实例研究
3.1 工程概况
天津市属于华北平原地带，除了蓟县有较为起伏的山区外，别的区域都是大平原。北辰区西堤头镇位于天津市中西部，临近市内六区，此次高标准基本农田测量范围包括霍庄子村、季庄子村与赵庄子村，所占图幅号为J50G017053和J50G017054，具体的经纬度范围是东经117°13´08"～117°20´24"北纬39°17´38"～39°33´52"。该范围全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，总面积为5.48平方公里，东西长4.32公里，南北长3.71公里。
在该项目建设过程中，涉及到三次测量：第一次是在进行高标准基本农田建设前摸清该区域实际的基本农田情况；第二次是进行高标准基本农田设计好后续现场放样施工，以建设符合要求的沟渠、道路、耕地及农用设施等；第三次是建设完成后，对建设的成果进行测量，检测其是否符合设计要求，也即是竣工验收测量。由于采用RTK放样的方式和测量方式类似，这里仅介绍如何VRS技术对该项目进行的点采集的测量。
3.2 野外数据采集
天津市在2003年便开始进行VRS技术的研发工作，该技术于2006年投入使用，全市域共建基准站12个，遍布天津市各区县。本次测量采用多台Trimble 5800双频GPS接收机，分不同的小组对该区域进行测量。在测量之前，需要对GPS手簿进行设置，首先要建立项目文件，文件名最好采用“测区序号+作业日期+作业班组号”为名，野外绘制的草图最好与其对应，然后选择WGS84坐标系，设置PDOP值小于6，平面坐标为0.02米，高程为0.03米，采样时间间隔为3秒，坐标系选择WGS84坐标。设置完成后，打开蓝牙，进行CDMA连接，输入用户名和密码，连接成功后，选择测量功能，等待测量坐标值拥有固定解时，即可进行沟渠、道路等地类界线特征点的采集。为了验证VRS技术应用于高标准基本农田工程测量的可操作性，对测量精度进行了实地验证。我们选取拓普康GPT-300SN全站仪，其测角精度为2″，测距精度为2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在测区选取4个特征点采取两种方式测量进行比较，误差均在3厘米以内，完全满足高标准基本农田工程测量的要求。
3.3 内业成图
完成野外数据的采集后，可采用微软公司的ActiveSync 同步软件建立手簿与计算机之间的连接，然后通过天宝的Data Transfer软件将手簿中的野外实测数据传输到计算机中，保存为*.dc文件，之后采用TGO软件把*.dc文件转换为*.csv文件，利用Excel打开*.csv文件，把不必要的信息删除，只保留点号、纬度坐标、经度坐标、大地高等信息，然后采用笔者开发的坐标转换软件把所测的WGS84坐标转换为西安80坐标系，最后把转换后的*.csv文件利用笔者开发的坐标导入软件导入到CAD中。
导入CAD的全部是采集的点位数据，需要根据野外现场绘制的草图内容，进行现状地物和基本农田图斑的绘制。绘制的成果图需要对各要素进行分层，如村界、沟渠、农村道路、水浇地、旱地、高程点等。成果图的比例尺按照天津市资源管理部门的要求统一采用1:2000比例尺，倘若图形太大，可分幅打印。整理好的高标准基本农田土地利用现状图成果见图1。
由于在高标准基本农田工程测量中的数据成果不仅仅是DWG格式的图件，它还有ShapeFile格式和许多需要进行统计的表格数据，为此笔者开发了相应的程序，能实现分好层的DWG格式数据向ShapeFile格式数据的自动转换，能根据ShapeFile格式数据自动根据需求统计出相应的表格。由于这不是本文的重点，读者可以参阅
参考文献[1]。
4 结语
VRS测量精度虽没有GPS静态测量那么高，但对于地籍地形测量（高标准基本农田工程测量属于地籍测量）来说，其精度完全满足测量要求，而且其测量速度快，不受距离限制。以前有文章认为该技术的缺点是用户与数据处理中心之间需要进行双向的数据通信，系统中可容纳的用户数受网络宽带、数据处理中心的服务器的荷载能力等因素的限制。但随着这几年计算机及通信技术的飞速发展，网络带宽与服务器的荷载能力已经不是限制VRS技术的阻力了，相信VRS技术会在更多的领域得到广泛的应用。
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2月10日上午，省长郭庚茂主持召开省政府常务会议，对建设高标准粮田“百千万”工程和加快现代农业产业化集群培育等工作进行研究部署。他强调，要明确标准，确定方向，科学规划，集中力量，先行试点，加快推进新型农业现代化，为“三化”协调科学发展提供坚实基础。省领导李克、秦玉海、张大卫、刘满仓、赵建才、王铁参加会议。
会上，省农业厅首先对建设高标准粮田和加快现代农业产业化集群发展的指导意见进行了汇报。
针对实施高标准粮田“百千万”建设工程，郭庚茂指出，规模经营是提高效率和采用先进生产手段的前提，实施高标准粮田“百千万”建设工程，必须明确标准，集中布局，实现规模经营。要正确理解百亩方、千亩方和万亩方的概念，目前确定以100亩为最低门槛，主要是考虑到百亩以上粮田便于大型机械化耕作，而且这一门槛多数县都具备。在实际运作中，只要不低于这个最低门槛，就可根据实际情况来确定具体规模，宜大则大，宜小则小，合理设置。但无论是百亩方、千亩方还是万亩方，都必须集中连片，在高标准粮田区域内除了农业设施之外，不能有村镇、高速公路等。同时，要明确产量标准，在生产能力配置上要按照亩产2500斤能力建设，实际产量要确保达到1吨以上。
郭庚茂强调，要把高标准粮田“百千万”建设工程与粮食核心区建设和“三化”协调发展结合起来。高标准粮田“百千万”建设工程是确保粮食产量的重要手段和基本举措，保粮要先保地，通过保地来确保产量，通过现代农业生产方式和规模化经营来提高农业收益，确保农民增收。郭庚茂要求，在具体实施中，可以先抓一批试点，通过试点逐步探索完善有关政策措施。此外，还要把门槛条件和建成条件区别开来，一旦确定之后要集中投入，确保实现预期目标。
针对现代农业产业化集群培育工程，郭庚茂强调，加快现代农业产业化集群发展，是推进农业现代化、带动农业结构调整、促进农业增效和农民增收的一个重要抓手。实施这一工程，要体现产业化特点，即要有龙头企业带动，与农业生产和农民紧密联系在一起，强调农产品的就地加工，是农工商一体化、产加销一条龙的产业链；要体现系统化，即在纵向形成产加销产业链条的同时，要求相关产业配套服务的系统化，促进同类加工企业的集聚和农业生产基地式布局发展；要体现适应产业特色因地制宜搞好空间布局，即根据农业产业化项目生产产品的特性以及加工需要来确定项目空间布局，在满足基础条件的情况下尽可能布局在各地产业集聚区内，以便更好地利用集聚区的综合服务功能。 （杨 凌）
落实目标任务，集中力量建设高标准农田。今年在全省实施110万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。资金和项目向14个率先实现农业现代化县倾斜，重点在水田或旱改水上下功夫，旱田高标准农田建设资金优先用于花生、小米、杂粮杂豆以及其他高附加值农作物和经济作物的种植，实现规模化、集约化。
大力推进一二三产业融合试点。按照全产业链、集成式开发的总体要求，推动土地治理和产业化发展两类项目有机结合，以高标准农田建设为主，同步进行相应的产业建设，形成“高标准农田+新型经营方式+配套产业”的项目组合一体化建设模式，构建现代农业产业体系，形成农村新业态，探索总结可复制、可推广高标准农田建设新模式，示范引领我省现代农业发展。
撬动金融和社会资本投入高标准农田建设。加强与金融机构的合作，引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持，大力推进创新投融资模式加快建设高标准农田试点。鼓励和引导国有农场、农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，申请银行贷款建设高标准农田，农业综合开发予以贴息或按比例补助。
集中资金投入，打造具有吉林特色的农业优势特色产业集群。深入推进农业供给侧结构性改革，紧密围绕市场需求，推动我省农业种植业、养殖业、r产品加工、储藏保鲜和流通服务业转型升级，推进“互联网+”现代农业行动，拓展农业产业链价值链。适当增加产业化发展项目资金的投入规模，重点在长春市、吉林市等中心城市周边，扶持极具吉林特色的优势项目和具有国际先进水平的都市农业休闲项目。
1高标准农田建设工作进展
目前高标准农田尚没有统一的建设标准,开展与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点,在高标准农田建设方面既有交叉又各有侧重。在地方层面,部分省份出台了高标准农田建设标准,如四川、江苏省人民政府分别制定了《四川省高标准农田建设技术规范》、《江苏省高标准农田建设标准(试行)》,广东省农业部门和国土部门联合制定了《广东省现代标准农田建设标准(试行)》。综合看来,高标准农田应具备以下特征:水资源有保证,农田集中连片且单片规模较大,灌排等农田水利设施达到一定标准,道路通达率较高,林网健全,便于机械化操作、土壤肥沃、农业生产方式先进、产出效益突出等。多年来,通过在高标准农田建设方面的连续投入,增加了有效耕地面积,优化了农用地利用结构,改善了农田基础设施条件,提升了耕地等级和产能。据统计,我国农田有效灌溉面积从1999年的0.53亿hm2增加到2009年的0.59亿hm2,节水灌溉面积从2000年的0.16万hm2提高到2009年的0.26万hm2,粮食单产从1999年的4687.5kg/hm2增加到2009年的4875kg/hm2①。1999—2010年,全国通过土地整治建设高产稳产基本农田0.13亿hm2,补充耕地的约340万hm2,农田产出率提高10%!20%,农业生产条件明显改善[2]。
2建设高标准基本农田亟须破解的关键问题
2.1资金投入与耕地资源禀赋不匹配当前用于高标准农田建设的涉农资金包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地占用税和用于农田水利建设的10%土地出让收益等,上述资金大部分来源于土地出让收入。其中,除中央分成的30%新增建设用地土地有偿使用费通过中央财政转移支付的方式向粮食主产区倾斜外,大部分资金由各地自行使用。据统计,2009年全国2/3的土地出让收入来源于沿海省份[3]。如北京、天津、上海、江苏、浙江等经济发达地区土地出让收入历年排在前列[4],这些地区耕地面积小,农业生产条件较好,农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较高(表1),因此高标准农田建设任务少,资金富余。而河南、黑龙江、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出让收入较低,耕地面积大或耕地后备资源丰富,农田水利和交通设施不健全,农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较低,这些地区高标准农田建设任务重,资金缺口大。由此形成了区域间的资金投入与高标准农田建设任务“倒挂”现象。
2.2田块破碎度大,权属状况复杂我国耕地形态细碎、零乱,田坎比例超过集约化水平中等国家一倍以上[2],耕地平均地块大小仅为0.087hm2,是荷兰平均地块大小的3.8%。如四川省金堂县的1个土地整治项目区,1农户家庭3口人,承包经营的土地共0.24hm2,却有37块耕地,平均每块不足0.0067hm2[5],不仅不适合使用大型农业机械开展规模化作业,对于农户自身来说,由于其承包的耕地零星分布在不同区位,耕种起来也极为不便。这种状况严重制约了农业现代化发展,也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。一方面,为减小田块破碎程度,提高灌溉保证率,确保道路通畅,则必须降低田坎系数、小田并大田,同时修建的灌排设施和道路要占用原有耕地,所有这些都涉及到权属调整工作,牵涉到农民土地权益,十分敏感和复杂,为避免产生纠纷,一些地方开展有关工作时,仅对修建农田水利设施占用土地进行权属调整,项目区田块较为破碎的现状仍然没有改变。另一方面,一些地方通过土地整治完成了权属调整,形成了规范的格网条田,但由于农民承包的土地面积较小,户与户之间又重新筑田埂做界址,土地重新破碎化,有效耕地数量因此减少[6-8]。
2.3投资分散,综合效益难以发挥按照有关部门工作职责,开展与高标准农田建设相关的工作,包括:国土部门开展的农村土地整治工作,通过对田、水、路、林、村进行综合整治,以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标;农业综合开发办安排的土地治理项目,以中低产田改造为重点,结合优势农产品产业带建设,建设旱涝保收、稳产高产基本农田;农业部门安排的高产创建项目,主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容;水利部门安排的小型农田水利设施建设等。目前,除江苏等少数省份整合上述专项资金集中开展高标准农田建设外,多数地区由各部门分别组织开展有关工作,投资分散,投资标准低,难以发挥综合效益。此外,近年来农民外出打工现象日益普遍,农村劳动力减少导致部分地区农民降低复种指数,或将原来的精耕细作改为粗放式经营,更有甚者撂荒耕地[9-10],这些地区农民对开展高标准农田建设的意愿非常高,希望借此优化农用地利用结构,加大机械化作业,在有效劳动力减少的情况下,能够进行适度规模经营。但村集体等基层组织怕麻烦,意愿不大,没有及时争取相关部门资金。2.4与新农村建设协调不够多年来,高标准农田建设将重心放在农田建设方面,对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区,常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土质田间道,而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重,也常能看到杂树、杂草,垃圾乱倒乱堆等环境不良现象,与新农村建设不相协调[11],且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富,有必要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展[12]。
3针对建设高标准农田的建议
3.1将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合在不改变耕地用途,依法自愿有偿的前提下,对土地承包经营权进行适度流转。在此基础上,高标准农田建设能够真正做到降低田坎系数和田块破碎化程度,建设集中连片的格网条田,进而保障农业规模化作业和经营。此外,将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合,可以有效破解由于农民外出打工造成的复种指数降低、耕地被撂荒等问题,并充分利用在农村留守的有效劳动力。
关键词：农田；土地；建设
现阶段，开展农村土地整治，大规模建设旱涝保收高标准农田是我国重要的战略举措，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。十七届五中全会、近几年的中央一号文件以及“十二五”规划建议都对土地整治工作、建设旱涝保收高产稳产农田提出了明确要求。根据2009年国土资源部开展的全国农用地等级调查成果，我国1.2亿hm2耕地，高产稳产农田约0.4亿hm2，仅占耕地总量的1/3，其余为中低产田，由此看来，我国高标准农田建设工作潜力巨大。
一、高标准农田建设工作进展
目前高标准农田尚没有统一的建设标准，开展与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点，在高标准农田建设方面既有交叉又各有侧重。在地方层面，部分省份出台了高标准农田建设标准，如四川、江苏省人民政府分别制定了《四川省高标准农田建设技术规范》、《江苏省高标准农田建设标准（试行）》，广东省农业部门和国土部门联合制定了《广东省现代标准农田建设标准（试行）》。综合看来，高标准农田应具备以下特征：水资源有保证，农田集中连片且单片规模较大，灌排等农田水利设施达到一定标准，道路通达率较高，林网健全，便于机械化操作、土壤肥沃、农业生产方式先进、产出效益突出等。多年来，通过在高标准农田建设方面的连续投入，增加了有效耕地面积，优化了农用地利用结构，改善了农田基础设施条件，提升了耕地等级和产能。据统计，我国农田有效灌溉面积从1999年的0.53亿hm2增加到2009年的0.59亿hm2，节水灌溉面积从2000年的0.16万hm2提高到2009年的0.26万hm2，粮食单产从1999年的4687.5kg/hm2增加到2009年的4875kg/hm2①。1999—2010年，全国通过土地整治建设高产稳产基本农田0.13亿hm2，补充耕地的约340万hm2，农田产出率提高10%！20%，农业生产条件明显改善。
二、建设高标准基本农田亟须破解的关键问题
1.资金投入与耕地资源禀赋不匹配当前用于高标准农田建设的涉农资金包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地占用税和用于农田水利建设的10%土地出让收益等，上述资金大部分来源于土地出让收入。其中，除中央分成的30%新增建设用地土地有偿使用费通过中央财政转移支付的方式向粮食主产区倾斜外，大部分资金由各地自行使用。据统计，2009年全国2/3的土地出让收入来源于沿海省份。而河南、黑龙江、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出让收入较低，耕地面积大或耕地后备资源丰富，农田水利和交通设施不健全，农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较低，这些地区高标准农田建设任务重，资金缺口大。由此形成了区域间的资金投入与高标准农田建设任务“倒挂”现象。
2.田块破碎度大，权属状况复杂我国耕地形态细碎、零乱，田坎比例超过集约化水平中等国家一倍以上，耕地平均地块大小仅为0.087hm2，是荷兰平均地块大小的3.8%。如四川省金堂县的1个土地整治项目区，1农户家庭3口人，承包经营的土地共0.24hm2，却有37块耕地，平均每块不足0.0067hm2，不仅不适合使用大型农业机械开展规模化作业，对于农户自身来说，由于其承包的耕地零星分布在不同区位，耕种起来也极为不便。这种状况严重制约了农业现代化发展，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。一方面，为减小田块破碎程度，提高灌溉保证率，确保道路通畅，则必须降低田坎系数、小田并大田，同时修建的灌排设施和道路要占用原有耕地，所有这些都涉及到权属调整工作，牵涉到农民土地权益，十分敏感和复杂，为避免产生纠纷，一些地方开展有关工作时，仅对修建农田水利设施占用土地进行权属调整，项目区田块较为破碎的现状仍然没有改变。另一方面，一些地方通过土地整治完成了权属调整，形成了规范的格网条田，但由于农民承包的土地面积较小，户与户之间又重新筑田埂做界址，土地重新破碎化，有效耕地数量因此减少。
3.投资分散，综合效益难以发挥按照有关部门工作职责，开展与高标准农田建设相关的工作，包括：国土部门开展的农村土地整治工作，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标；农业综合开发办安排的土地治理项目，以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田；农业部门安排的高产创建项目，主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容；水利部门安排的小型农田水利设施建设等
4.与新农村建设协调不够多年来，高标准农田建设将重心放在农田建设方面，对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区，常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土质田间道，而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重，也常能看到杂树、杂草，垃圾乱倒乱堆等环境不良现象，与新农村建设不相协调，且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富，有必要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展。
三、针对建设高标准农田的建议
1.将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地承包经营权进行适度流转。在此基础上，高标准农田建设能够真正做到降低田坎系数和田块破碎化程度，建设集中连片的格网条田，进而保障农业规模化作业和经营。
【关键词】小型农田水利工程；规划设计；灌溉和排水；
1当前我国小型农田水利工程设计中存在的问题分析
1.1小型农田水利工程规划设计必要性分析
小型农田水利工程是农业生产必不可少的基础设施，是保障农村人畜饮用水供水安全、保障农田“旱有灌、涝有排”、实现旱涝保收的基础性水利工程，也是改善农民生产、生活条件、促进农村经济社会发展、维持农村社会稳定的“民生工程”，是保障国家粮食安全的基础设施，因此，科学合理地对小型农田水利工程进行设计十分必要。在我国现有的农田水利工程中，由于大部分修建时间早，现多数设施老化破损、配套不全，已经成为制约我国农业生产、农村经济发展的一大障碍，引起了党中央、国务院的高度重视。“十一五”以来，我国小型农田水利掀起了新一轮建设计高潮。但值得注意的是，由于我国农田水利参建部门多，没有统一的技术标准体系，加之各部门的侧重点不同，导致很大一部分小型水利工程的设计不科学合理，再由于小型农田水利工程点多面广，单项工程规模微小，施工技术力量较薄弱，工程质量难于保证，这是我国小型水利工程目前最应该解决的难题。在设计小型农田水利工程时，要根据水利工程的发展趋势合理规划，选择最优设计。
1.2小型农田水利工程规划设计中存在的问题
根据目前我国小型农田水利工程规划设计的情况，我们可以分析出小型农田水利工程规划设计中存在的几个问题。
第一：技术标准体系不全。目前我国现行水利行业技术标准体系中，专门针对小型农田水利工程项目的技术标准或规范欠缺，可供参考的技术资料也很少。我国目前现有的小型农田水利工程设计多数是依靠设计师的经验，加大了水利工程设计的不合理性。
第二：工程建设的参建部门多，建设目标侧重点不同。国家为了加大小型农田水利的建设力度，拓展投资渠道，组织政府多部门共同参与小型农田水利工程建设，形成了政府多部门齐抓共管的良好局面。目前参与小型农田水利工程建设的政府部门主要有水利、农业、国土、农业综合开发等多个部门，由于各部门建设目标的侧重面不同，技术队伍的专业技术水平和经验积累不同，对小型农田水利建设的自然规律把握、技术要点的理解也有差别，导致同一区域的不同部门实施的小型农田水利工程项目建设的标准差别大，技术标准过高或过低。技术标准过高，将大量资金堆积在一个很小的范围内，既浪费资金，也影响项目建设成效，反之，标准过低，达不到项目使用功效。
第三，由于工程建设项目点多面广，单项工程规模小而数量庞大，现阶段不可能像大中型水利工程一样，全部交给具有相应资质单位、具有一定经验的专业技术人员去承担规划、设计、施工、监理。大多微小项目只能由基层技术人员承担设计和施工任务，由于基层人员的技术力量薄弱，无法保证工程设计、施工技术水平和质量。
2小型农田水利工程规划设计注意事项
2.1选择合适的项目区和确定主要的建设内容
按照相关县市的小型农田水利工程规划选择项目区。为了实现最大的效益，就需要保证足够的规模，所以应该尽量让建成的农田集中连片，整体推进，力争做到治理一片，成效一片；还应该与当地其它的相关水利规划及其它发展规划项目相衔接，比如农业部门、国土部门、农业综合开发部门等项目的衔接。在农田灌溉工程建设前期，政府及相关部门需要加大对小型农田水利工程的宣传力度，定时开展讲座，聘请专家为农民讲解建设小型农田水利工程的意义以对农业发展的影响，号召农民积极参与到施工建设中，减轻了施工团队的工作压力和工作力度，提高了工作效率。
2.2小型农田水利工程规划设计应考虑的因素
小型农田水利工程主要有土地整治工程、灌溉和排水工程、田间道路工程、山坪塘整治、蓄水池、小型提灌站等，一个项目区涉及的内容较多，因此，在规划设计时应考虑的因素也较多，主要有：一、应充分考虑项目区的实际地形、地貌、水文水情、已建水利设施等，明确治理重点和治理目标，确定主要建设内容、技术标准；二、各部门应互相协商，严禁重复建设；三、充分论证水量平衡关系、供需平衡关系、工程的经济合理性，并征求当地居民、政府等的意见，确定最优的工程布局和设计方案；四、应充分考虑农业生态问题，在解决农田灌溉、排水、降渍和防洪的同时，不能破坏生态环境；五、充分利用已建水利设施，完善配套设施，尽量降低工程投资。
2.3工程布置与设计的要点
2.3.1土地平整工程：在土地平整工程设计中，需要仔细地探讨水利工程建设区的地形、地势特点、农田耕作条件，然后根据具体情况进行具体的土地平整工作，严禁“小丘拼大丘”，不要使整治后田块的犁底层高程差距大，影响耕作，表层沃土被贫瘠土壤置换，降低土壤肥力，影响作物产量。开展土地平整工作一般以隔田为一个工作单元，根据农田灌溉的技术要求、农田排水工程的要求等来确定隔田的大小，平整土地的单元隔田的形状一般是长方形或者是直角梯形。隔田的厚度和长度是不确定的，根据不同的地形做具体的调整。例如，在平原地区进行土地平整，隔田的宽度一般控制在20米到40米之间，长度控制在60米到120米之间。
2.3.2灌溉和排水工程。灌溉和排水工程需要考虑农田灌溉的方式，灌溉保证率等，以此来确定灌排的技术标准、灌排渠道的断面尺寸。如果小型农田的灌溉方式是自流灌溉，在规划设计时应充分利用农田上游附近的河流、溪流、水库、山坪塘、蓄水池、渠道等，尽量减小提灌，上游若没有已建水利设施时，才考虑提灌。在设计水利工程的分水闸门时，为了保证设计方案科学合理，需要考虑闸门控制的灌溉的面积，也要考虑沟渠的排渍功能。
在设计田间渠道水面线的时候，应该保证水能够顺畅的进入田间，并且还应该将田间水层深度的要求纳入考虑的范围。要按照等于或大于10厘米的标准来确定渠道设计水面线的进田水深，这样就需要选择出合理的灌溉区域参考点的田面高程。设计的关键就在于选取参考点，因为参考点的高程以及渠系沿程水头的损失以及通过建筑物水头的损失决定着各级渠道的设计水位。
2.3.3田间道路工程。田间道路根据其使用功能和特点分为田间道和生产路两部分，田间道有一级和二级之分。一级田间道是沟通农田和村庄的道路，二级田间道是沟通一级田间道和生产路的道路，生产路是指沟通两条田间道的线路。在设置田间道度时，需要合理考虑灌溉渠已有的道路和灌溉、排水沟渠之后进行合理设计。设置一级田间道不仅要满通运输要求也要符合国家建设新农村的标准，设置二级田间道只需考虑农业生产使用机械这个因素即可。
3结论
总而言之，小型农田水利工程建设是一项较为复杂且系统的工作，想要进一步提升工程质量，就必须积极应用先进的技术方案，不断提高小型农田水利工程的设计与建设整体水平，可从根本上有效推动我国农业的发展。
参考文献
[1]李建锋，王爱芳.江西省小型农田水利工程设计中需注意的问题[J].江西水利科技，2011（2）.
关键词：农田水利工程；施工管理
Abstract: The author analyzes the factors that affect the quality of construction of farmland water conservancy projects, and proposed measures to improve the quality management of farmland water conservancy construction.Keywords: water conservancy projects; construction management
中图分类号：TV93文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
农田水利工程项目施工过程涉及面广，是一个极其复杂的综合过程，项目施工的质量比一般工业产品生产的质量管理难度更大，在任何时候、任何条件下都丝毫不能放松。在工程施工过程中必须严格把好质量关，才能有效的提高工程质量。作为发展中国家和人口大国的中国，农业的稳定和发展其意义不言而喻，在农业生产中充分利用农田水利工程是保证和提高农业生产的关键。农田水利工程包括：灌溉系统、排水系统和储水系统等，调节和改良水在农田中的分布和流动状况，使之有效促进农作物生长，进而推动农业发展的稳定性和可持续性。结合黑河地区的实际，立足于农田水利工程施工的特点，在分析好影响农田水利工程施工质量因素的基础上，提高对农田水利工程施工质量的认识，做好农田水利设施的施工工作，找到一条有效提升农田水利工程施工质量的管理方法，为农业的稳定和可持续发展服务。
1 影响农田水利工程施工质量的因素
影响工程施工质量的因素有很多，根据农田水利工程施工的实际，本文将影响农田水利工程施工质量的因素分为如下几个方面：
1.1 影响农田水利工程施工质量人的因素
首先，农田水利工程施工人员是建筑施工活动的主体，是农田水利工程项目建设的决策者、管理者和操作者，凡是参与建设的全部人员都直接或间接地影响着施工质量，提高工程质量的关键在于提高人的整体素质，一些负面的教训告诉我们：农田水利工程质量的前提保障之一就是人，人的政治思想水平和专业技术水平的高低是农田水利工程质量的基础和平台。其次，施工方法法是保证农田水利工程施工质量的前提，施工方法选择的失误会造成农田水利工程拖延工期，进而造成对施工质量的影响，对农田水利工程本身和建筑施工企业来说带来不必要的损失。
1.2 影响农田水利工程施工质量物的因素
首先，农田水利工程施工的机械设备是保障施工质量的重要手段，但在实际的建筑施工中一些施工队存在这设备老化、陈旧，在施工过程运行中常常出现故障，对农田水利工程质量造成严重的影响。其次，农田水利工程施工的材料是保证施工质量的基础，在进行农田水利工程施工中一些质量不合格的材料会形成农田水利工程整体质量的下降，在一些地区进入农田水利工程施工场地的钢筋、水泥、碎石、卵石、砂和块石存在着质量问题，形成农田水利工程质量上的隐患。
1.3 影响农田水利工程施工质量的环境因素
环境因素是保证农田水利工程施工质量的必要条件，特别在松花江流域地下水资源丰富，冬季气温低，夏季多雨，这会对农田水利工程带来很大的威胁和影响，如：在冬季，农田水利工程容易出现冻融和冻胀效应，降低农田水利工程的使用寿命；在夏季，多雨的天气会影响农田水利工程施工的时间。
2 提高农田水利工程施工质量管理的措施
施工，是农田水利工程建设的重要阶段，是将农业水利工程发展蓝图变成现实的过程。应该充分认识到农田水利工程的质量是建筑施工中的“健康生命”，建立：任何一个规划合理、设计优良的工程项目，最后都要靠施工来实现，这一意识，充分发挥建筑施工管理的职能，有利促进农田水利工程施工质量的提高。针对以上影响松花江流域农田水利工程施工质量的几方面因素，提出如下几种质量管理措施。
2.1 提高领导的重视程度，推行责任制
农田水利工程设计标准在实际操作中一般比价低且安全系数小，应提高各级各类主管部门对水利工程质量管理工作的重视曾度，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。
2.2 严格执行农田水利建设质量管理措施
严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和严格执行工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。
2.3 大力推行水利工程建设“三制”制度
水利工程建设推行项目法人责任制、招投标制和建设监理制，是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招投标时，要严把资质审查关，不允许任何无水利水电工程资质的承包商承担水利水电施工任务；不仅要看投标单位的资质，更要着重其实际业绩。特别要重视工程项目的资源配置是否到位；要加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。
2.4 制定适合本地区特点的农田水利工程监理目标
针对地域的特点制定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。对各关键部位、工序、阶段工程进行有效监理，同时建立质量保证体系，明确监理和质保人员的权限和责任。全面落实设计、施工、监督和业主责任制，做到分级管理，逐级负责。项目法人必须建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，确保水利工程顺利进行；工程监理单位要跟踪施工各个施工环节，严把工程建设质量关；施工单位要建立质量管理机制，严格按规程、规范施工。
2.5 强化质量控制措施，明确质量控制重点
2.5.1 事前质量控制。指在正式施工前进行的质量控制，其控制重点是做好施工准备工作，而且要将施工准备工作贯穿于施工全过程中。
2.5.2 事中质量控制。指在施工过程中进行的质量控制。事中质量控制的策略是，全面控制施工过程，重点控制工序质量。其具体措施是：工序交接有检查，质量预控有对策，施工项目有方案，材料有试验，隐蔽工程有验收，技术措施有交底，图纸会审有记录，配制材计量器具校正有复核，钢筋代换有制度，质量处理有复查，成品保护有措施，设计变更有手续，行使质控有否决，质量文件有档案。
2.5.3 事后质量控制。事后质量控制指在完成施工过程形成产品的质量控制，主要工作内容包括：准备竣工验收资料，组织自检和初步验收；按规定的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程，单位工程进行质量评定；组织竣工检验等。
2.6 制定现场管理制度，规范质量管理工作
2.6.1 质量责任制度。人是工程施工的操作者、组织者和指挥者。人既是控制的动力又是控制的对象;人是质量的创造者，也是不合格产品和工程质量事故的制造者。因此，在整个现场质量管理的过程中，应该以人为中心，建立质量责任制，明确从事各项质量管理活动人员的职责和权限，并对工程项目所需的资源和人员资格做出规定。
2.6.2 技术复核制度。包括建立严格的技术管理体系和做好施工过程技术控制。
2.6.3 质量事故报告和处理制度。工程建设过程中，由于设计失误，原材料、半成品、构配件、设备不合格，施工工艺、施工方法错误，施工组织、指挥不当等责任过失的原因造成工程质量不符合规定的质量标准和设计要求，或造成工程倒塌、报废或重大经济损失的事故，都是工程质量事故。
3 结束语
水利建设，质量为先。抓好水利工程的质量就好做好工程勘测，设计施工图纸，测算工程量，在保证水利工程进度的同时，抢晴抓早，尽快完成工程任务，并按工程施工要求督促施工方严格按照工程设计标准和合同进行施工，加强农业、服务农村、致富农民，把小型农田水利建设这项惠民实事做实做好，让群众满意。
参考文献：
