关键词：高校食堂；零星基建；工程管理；造价控制；探究
基建工程造价管理具体是指对工程建设的总体支出费用的控制与管理，从而尽可能降低和减少建设资本的一项专业技术性工作。工程造价管理过程贯穿了高校基建工程的决策、设计、招投标、施工过程及竣工结算的整个过程。在高校食堂基建工程管理的过程中，主要围绕工程造价管理开展，主要是针对高校基建项目工程造价进行有效的管控，从而为高校节约建设成本，实现投资效益的最大化，这是作为高校建设必须引起重视的问题。但由于高校零星基建工程的工期长、数量大而且有着较复杂的过程，导致工程造价管理也比较复杂，因此，必须强化工程造价的有效管理与控制工作落到实处，从而使有限的投资发挥最大的使用效益。
1高校零星工程基建管理与造价控制的现状分析
（1）建设工程的立项缺乏规范性。在进行工程立项这方面，有不少高校的基建部门没有对零星工程的建设引起重视，认为零星工程不重要，使得零星工程在前期没有开展全面而具体的探究和论证，导致工程实施时出现各种浪费的现象。另外，工程立项的随意性还体现在缺乏对具体工程工艺或工序的研究，使得具体操作时影响工期，并浪费人力、物力和财力。再加上，在此过程中没有前瞻性，也没有重视对相关政策的了解和研究，可能会因为工艺的落后或者是采购落后的设备等情况造成多方面的浪费。（2）工程项目缺乏整体规划性。当前，大部分高校的建筑建设有近三十年以上的年长历史，甚至更长，但高校规模的逐渐扩大使得原本的基础设施无法适应高校的快速发展，因此必须通过建设与维修的过程来满足和适应高校的发展。但对于高校中零星基建工程的修建缺乏一个具体而合理的规划或方案，大部分高校的零星基建工程管理中主要凭借个人意见来进行，并没有对工程项目进行严格而规范的计划目标。（3）施工过程缺乏严格而规范的管理。由于高校零星基建工程项目存在时间短促且施工项目内容多的复杂性特点，同时要求具有较强的专业性。但在实际施工过程中因为工程管理不善，很多隐蔽工程或者是关键部位没有验收合格，再加之一些工程管理人员没有完全了解和掌握零星基建工程项目的施工技术和材料管理，使得在具体施工过程无法充分发挥工程监管的作用，最终影响工程质量，导致决算超出预算，无法有效控制造价。
2对高校食堂零星基建工程管理和造价控制的建议
（1）通过构建工程报告制度，规范工程决策行为。零星基建工程是有效确保高校教育事业发展规划顺利完成的重要内容，直接与高校的整体发展和师生教与学的稳定性有着密切关系，而且基建工程的立项与否应通过科学论证和民主决策来进行。为了防止项目决策的盲目性，但凡是涉及到金额较大的零星基建工程都应该有工程报告制度，并应通过民主决策的程序过程，首先作为职能部门需要提出包括建设规模、投资额度、资金来源、工程预算、招标程序等多项内容的可行性报告，接着需要经过学校工程管理领导小组的会议讨论予以通过，最后经主管领导进行审批签字，从而形成决议。（2）规范招标制度，防止暗箱操作。建设单位代表国家和人民对国有资产进行管理和控制，所以对金额较大的工程项目或者是工程设备进行公开招标时，应公平、公正的竞争，并通过组建在结构上合理的招标小组，严格遵守招标纪律，禁止对标底的泄露，从而使得招标程序规范化，并制定完整而可靠的评标方法，通过公开招标竞价原则，防止各种暗箱操作的可能，从而提高招标的透明度，并做到节约工程费用支出，提高高校零星基建工程的质量。（3）抓好合同管理，减少工程索赔。高校零星基建工程项目建设周期较长，因此签订合同所涉及的内容和方面比较复杂。在工程项目实施过程中，工程可能存在各种变更，还会受自然条件和周围环境的影响，因此必须做好施工的合同管理，确保工程项目索赔、变更、结算等有依有据，降低工程索赔风险。（4）合理控制材料的使用，确立和规范材料价格。在高校食堂的零星基建工程中，占据主要投资费用的部分即是工程材料费用这块，所以控制材料价格是零星基建工程管理与造价控制的重点内容，应对施工过程的材料使用过程进行严格管理，并要求必须按照合同中的具体规定来使用材料。随着建筑市场在材料和价格上的快速更新变化，建设单位的预算人员必须时刻对材料市场做好跟踪关注，了解和掌握市场行情并做好相应的市场调查，从而有效控制材料价格的动态变化情况，确定和规范材料价格。（5）对施工过程及竣工资料的编制做好监督与管理。高校食堂零星基建工程基本上并没有专业化的设计，施工过程的变动较为普遍，施工现场签证也很多，这就需要工程管理者或相关职能部门应加强施工过程的管理，强化对施工质量、物料、工艺等的重点检查，防止出现偷工减料、以次充好的不良状况。另外应对竣工资料的编制做好监督，确保竣工资料真实、准确地反映工程的过程和内容。
3结束语
综上所述，高校食堂零星基建工程的过程复杂、内容繁多，其工程造价管理也有着一定的复杂性和变化性。因此，在零星基建工程中应重视工程造价管理，并对整个施工过程进行造价的有效管控，尽可能地避免建设资金的流失，并节约建设资金的支出，提高高校工程建设的综合效益，不断为我国的高校教育事业的发展打下坚实的基础。
参考文献：
[1]陈雪峰.浅谈高校零星基建工程管理与造价控制[J].山东工业技术,2014(01).
[2]张德军.论高校零星基建工程管理存在的问题与建议[J].发展,2006(12).
为进一步防范和降低基建管理中存在的风险，促进基建项目管理内部控制的健全有效，提高基建工程管理水平，保障学校资金合理有效使用，以《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》为依据，围绕基建工程建设从立项到竣工验收的全过程，结合高校基建项目建设实际情况，从管理层面和业务层面的重要环节和重点内容入手，将控制环境、风险管理、控制活动、信息沟通以及监督等五大要素分成一、二级指标，按照风险影响程度对重大、重要的风险点进行分析，遵循内部控制建设和执行有效性原则，对内部控制中采取的措施予以评价并构建内部控制审计评价指标体系。
【关键词】
高校审计；基建项目管理；内部控制；审计评价
随着国家财政对教育投入4%的常态化，为改善办学条件，大量基建项目不断涌现，但同时不少高校的基建工程领域也成为经济犯罪和腐败案件的“重灾区”。在当今依法治国、国家加大财政资金监管大背景下，教育部先后出台了《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》等文件，对学校经济活动提出了明确要求，即学校开展投资、建设等事项必须保证依法依规、资金使用透明以及财务信息必须具有合法性、完整性、有效性和真实性等，从根本上遏制舞弊、贪污等行为，达到优化资源配置和提升使用效益的目标。因此，加强高校基建工程内部控制建设审计意义重大。
一、高校基建工程管理内部控制审计评价的原则
《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》要求依据指南结合高校风险评估情况，制定内部控制评价办法，并对内部控制建立和执行的有效性进行评价。（一）高校基建工程管理内部控制建立的有效性原则1.合法合规性。高校基建工程管理内部控制的建立要符合《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》和《内部审计实务指南第1号——建设项目审计》及国家相关法律法规。2.全面性。高校基建工程管理内部控制的建立应覆盖学校基建活动的全过程、关键岗位、相关单位及工作人员和相关工作任务。3.重要性。内部控制的建立应关注基建管理中重大风险、关键环节、关键部门和岗位，并建立相应的控制措施。4.适应性。内部控制的建立应按照国家相关政策、学校业务活动的调整和自身条件的变化，适时调整关键控制点和控制措施。（二）高校基建工程管理内部控制执行的有效性原则1.基建工程管理内部控制是否按规定的制度、流程运行，且在项目建设中是否能保持执行的持久性、一致性。2.基建工程建设中，内部控制体系、岗位责任制、管理体系是否落实到位，执行过程中是否存在违规操作行为。3.基建工程建设内部控制管理人员和执行人员是否具有相应的资质、能力，以及是否出现跨权限处理事项等行为。
二、高校基建工程管理内部控制审计评价的主要内容
基建工程管理内部控制就是从基建工程项目立项到竣工验收整个阶段围绕决策、执行和监督形成的制衡关系。审计部门应结合建设项目全过程跟踪审计，从单位和业务层面入手进行重点分析，找出关键点和主要内容，检查组织架构、运行机制、关键岗位和人员、内部控制建立与实施开展情况，并对内部控制的完整性和有效性进行评价，起到预防与管控基建项目管理风险的目的，并由此提升内部管理能力，完善内部控制机制。
（一）单位层面
1.议事决策机制。高校基建项目的立项决策应按照规定的权限和程序实行集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制，并应以纪实方式记录集体决策过程。一般而言，高等院校内的重大事项决策是由学校领导班子集体研究决定，任何人不能自主决策或擅自决策；决策一旦形成就应不折不扣执行下去，对不履职或不执行决策的人员，高校应通过建立决策问责制的方式对其进行责任追究。不仅如此，对于未达到学校常委会或校务会标准的决策事项，也应建立处室层面的科学完善集体决策议事机制。2.关键岗位内部控制。高校关键岗位和人员主要包括预算业务、收支业务、采购业务管理、合同管理、资产管理、建设项目管理以及内部监督等重要岗位及其人员。为了避免工程项目在各个环节中出现问题，管理层应明确关键岗位的职责、权限、工作内容等，并选派能够胜任岗位职责要求的优秀人员担任，同时定期加强对关键岗位工作人员的职业道德教育和业务培训，建立定期轮岗、退出机制和考核奖惩机制。3.授权审批制度。高校应按照金额大小对建设项目建立分级别、分类型的授权审批制度，举例而言，基建处主要负责审批10万元以下的项目设计变更，而分管基建的校领导则主要审批变更金额在10万元—200万元的项目，至于200万元以上的项目变更则需要拟定报告呈交学校常委会或校务会进行审批。
（二）业务层面
1.项目资金控制：通过教育部审核批复的基建项目应实行严格的工程投资控制与概预算管理，经批准的概预算是项目投资的最高限额，不得随意突破，否则应按规定重新报批。工程款的支付需通过分管财务与工程的校领导“双签制度”的方式严格审核，避免资金被截留与挪用等情况的发生。不仅如此，跟踪审计部门应当按照工程项目进展情况严格审核工程进度款，财务部门依照合同和程序支付工程款，对于有国库支付要求的建设项目，应当按照国库支付管理办法执行。2.政府采购控制：高校应利用纳入预算管理的资金购买货物、服务和工程项目并支付采购款项。按照采购形式与组织方式的不同可分为集中采购与自行采购两种模式。进入政府采购目录且达到集中采购标准以上的为集中采购。在进行审计之时，应重点关注学校采购流程、管理制度、岗位职责和审批权限等。但在高校采购中还大量存在着达不到集中采购标准、采购金额较小的自行采购。对此，高校应当建立健全此类采购的内部采购机制，建立不同类别的供货商登记备案库和评标专家库并实行动态管理。3.合同控制：高校应建立健全合同内部管理制度，明确合同归口管理部门和执行部门；关注签订合同的业务和事项范围以及合同授权签署权限，完善合同信息管理系统，加强对合同执行情况的监督，切实维护高校的合法权益。具体而言，高校可将合同管理部门的职能纳入财务部门，由相关人员负责对学校合同的签署、价格、期限与结算方式等内容的审核并按照合同规定支付相应的工程款项；作为合同的承办单位，基建部门需要负责起草、执行合同条款等工作；而相比较而言，作为合同监督机构的审计部门则需要负责跟踪合同的执行情况以及监督工程款支付等工作。4.变更签证控制：高校应严格控制项目变更，确需变更的应按照规定的权限和程序进行变更。重大的变更应在概预算控制的范围内，按照议事决策机制和授权审批程序重新履行审批手续，严防先施工后审批的现象发生。另外，加强前期施工项目图纸审核工作，提前发现潜在风险，对项目设计委托的内容进行详细论证，也能有效地杜绝或控制项目变更次数，最大限度地减少工程变更。隐蔽工程签证单应在施工现场进行，必须由建设方工地代表、监理、施工单位和跟踪审计人员共同签字确认方可有效，对逾期办理的一律不予补签。5.工程认价材料控制：在基建项目建设中，对于由施工单位供应的一些大宗材料和主要材料如水泥、钢材、商砼、电缆、配电箱、保温材料以及墙地砖、涂料等装饰材料的质量、品牌和规格应事先应做好市场调研，在招标文件中明确质量要求。材料进场后，监理应切实履行监管责任，严格依照合同和质量管理的相关规定对所购的材料进行抽验，确保所选购的材料质量满足施工需要。6.竣工验收及资产移交控制：对符合竣工验收条件的工程项目，基建部门应及时组织设计、监理、施工单位、使用部门、当地质量检测部门以及校内相关职能部门进行竣工验收。工程项目竣工验收合格后，高校应按照教育部有关基本建设管理规定及时办理竣工结算和财务竣工决算审计，并依据教育部批复的财务竣工决算，按有关规定办理资产移交和存档工作。高校还应当尝试对项目建成后的实际效果进行绩效评价，并作为绩效考核和追责的依据。
三、高校基建工程管理内部控制审计评价指标体系的构建
通过梳理建设周期中立项、设计、工程招投标、施工建设与竣工验收五个关键环节的各项业务流程和各个环节可能存在的风险点，结合《中国内部审计准则》第5号“内部控制审计”中内部监督、控制环境与活动、风险管理、信息与沟通五个核心要素的明确要求，本文将内部控制五要素分成一二级指标，按照风险影响程度进行等级划分，对其中重大、重要的风险点进行分析并对采取的防范措施予以评价，强化了工程建设全过程的监控，确保工程项目的质量、进度和资金安全，对于实际操作中检查基建管理内部控制的全面性、重要性、制衡性和适应性有一定的指导意义。详见表1。
【参考文献】
［1］刘永泽.行政事业单位内部控制制度设计操作指南［M］.大连:东北财经大学出版社，2013:36.
规划设计环节的成本控制是实现"事前控制"的关键，但有些院校由于调研不充分，不能根据学校实际情况做出合理的规划设计，存在盲目攀比，超标准设计或设计过于保守，不能满足未来一定时期内学校发展的需要，从长期来看这些都会造成投资的浪费，此外还存在重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准的现象，对经济上的合理性考虑较少，从根本上影响项目成本的有效控制。招投标环节存在招标程序不合法，如“串标”“内定”等现象。除此之外，由于学校基建项目的完成期限要求一般较为严格，如不能按期交付，影响到正常的教学工作，其后果不堪设想。因此，一些项目实施过程中，对项目的进度把控较紧，可能存在图纸设计深度不够就开始进行招标清单的编制，致使出现清单遗漏或实施过程中出现较多的变更，增大投资风险。合同管理对任何一个工程的重要性不言而喻，若合同条款不完备，会给施工管理及后续的使用造成很大的麻烦。如施工过程中的扯皮现象，使用阶段的质量问题如没有提出明确的限期整改要求，产品质量问题不能及时维修，都可能会影响到正常的教学秩序。在施工阶段主要是签证问题。虽然学校基建项目一般规模不大，相对简单，但是它仍然涉及土建、安装、暖通、装饰装修、园林绿化等各个专业，基建人员要做到“三管、三控、一协调”面面俱到。而一些普通院校基建管理人员却只有3－4个人，在管理的过程中，如稍有懈怠，就会遗留很多的问题，诸如在管理过程中存在工程变更未及时签证，或是只是口头允诺施工单位按要求施工完成后再给予结算，但是工程上的事情繁多，尤其在抢工期的紧要关头，若出现事后遗漏的情况，将给后续结算造成很大的困难。建设工程结算阶段可以全面系统地检查纠正预结算过程中是否存在漏算、多算、重算，是实施投资控制，实现投资目标的重要途径。但是在实际结算过程中仍存在很多的问题，究其原因主要是因为建设单位不能提供真实的送审资料、完整的工程量清单及明确的工程变更说明等。［1］送审的资料完整真实是做好审计工作的必要条件之一，但是在实际操作过程中，有关工程签证时效性虽有明确约定，但是在工程实施过程中往往由于抢工期或因工作人员做事不不严谨，最终拖延签证，遗漏签证或签证不规范，签证项目特征描述不清，数量不明的情况仍比比皆是。
2意见和建议
学校项目规划设计应对照事业发展和高校办学标准，确定建设项目内容和建设规模。但教育部《普通高等学校建筑规划面积指标》建标［1992］245号，颁布已有20多年，有些规定与目前的经济社会发展水平不相适应，如完全按照此标准规划设计，将不能满足学校发展需要。这就需要我们在规划设计过程中参照此标准但又不能完全拘泥于此标准的限制，在立项、规划设计阶段积极地与发改委等有关部门进行沟通，了解最新规定。如教育部《普通高等学校建筑规划面积指标》规定“本专科生生均学生宿舍规划建筑面积6．5平方米，因为当时卫生间、盥洗室等均为集中设置、公共使用，现高校内学生宿舍的卫生间、盥洗室等为每室单独设置，如按此标准设计显然不能满足需求，基于此生均学生宿舍面积10平方米以内，已经得到了发改委等部门的许可。对于基建部门而言，要与使用部门充分沟通，理解使用者的需求，基建部门的提出的设计意向将决定项目的成败、投资的效果，其通过设计单位的设计方案、施工图设计等使使用部门的需求在功能上、布局上得以表达。基建部门如若盲目设计建造，最终不能满足使用要求，将会造成投资的巨大浪费。基建项目的需求调研尤为必要，它可以直接的获取使用者的使用要求、目标期望，可以让基建工作避免很多的弯路。浙江水利水电学院2015年启动的学生宿舍扩建工程时，为避免由于设计造成的“先天不足”，后勤基建办高度重视前期设计工作，在对有关学院需求调研的基础上，确定建设规模，使用要求，在对宿舍楼的功能布局上，先后去“绍兴文理学院”“中德工程师学院”“杭州师范大学”等高校调研考察，以借鉴其他高校建设经验，规避风险。此外，设计阶段在注重技术方案的基础上，还要综合考虑项目建设的经济性，不能一味提高安全系数，要实现建筑结构类型、建筑材料、施工工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”。招投标阶段要在做好资格预审工作的基础上，严格按照规定的程序和要求进行招投标工作。工程量清单的编制质量，对建设工程实施过程的成本控制影响重大，直接影响投标人的投标报价和招标人编制招标控制价的准确性。在招标文件的编制过程中，要重视招标文件的编制，重点把关招标文件中工程内容范围，承发包方式，工期、质量、报价等方面的要求，同时要全面了解建设工程的相关资料和现场情况，保证工程量清单编制的准确性，尽量减少后续变更。工程项目内容划分要合理、明确，各分项工程之间界限要界定清晰，作业内容、方法和质量标准要明确，力争做到既方便计量，又便于报价，以有效避免投标人的不平衡报价。清单报价说明要全面清晰，特别是在招标文件中对建设工程现场施工条件的说明要详细准确，这样便于投标人在报价时能够充分考虑解施工现场情况，避免因实际施工条件不符而引起施工索赔。［2］施工阶段要严把变更签证。工程变更签证是否把关严格，直接影响建筑工程成本的高低。高校基建管理业主要认真审核变更的必要性、经济型和可行性，变更要经过监理单位和设计单位审核并签署意见。工程签证要按照高校基建管理程序签署意见，签证办理要及时，签证表述要准确、详细，附图要清晰。对于隐蔽部位的签证和事后无法复测的签证，要附上现场照片。对签证签署的意见要明确，明确同意工程量或同意单价或其他意见等，不能仅签署名字。变更签证由高校基建管理造价部及时审核，做到一单一算一存档，竣工结算时清晰明了。［3］高校基建部门的特殊性决定，基建管理人员管理不能事无巨细，面面俱到，在目前管理体制下，要在调动监理人员的积极性的基础上，可聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计，强化对工程计量支付和设计变更的管理，做到事中多重控制管理。结算阶段，基建部门应递交完整、真实的结算材料，审计单位要严格按照合同文件和有关规定进行把控，以事实为依据，本着尊重事实，公平公正的原则进行审定。
总之，基建工程的成本控制是一个极其复杂的过程，它涉及范围广，涉及人员多，任何一个环节，出现问题都将影响最终的成本，尤其是前期工作的质量，直接影响到下一步的成本控制的实施，如设计深度影响清单编制的准备性，招标文件及合同的完备性，又将进一步影响施工过程的成本控制，施工过程签证影响后续的结算等。因此基建人员应做好充分的准备，科学合理安排工作的程序，做好各个环节的成本控制，即进行全过程的成本控制管理才能最大限度地保障投资成本目标的实现。
作者:王昌华 万敬才 单位:浙江水利水电学院 上海万科房地产有限公司
参考文献:
［1］陈俊东．安徽电子信息职业技术学院学报［J］．理论研究，2013(5)．
关键词：高校基建；工程造价管理
所谓建设工程造价控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。因此，合理有效控制建设工程造价尤为重要。
一、重视建设前期工程造价控制
建设前期认真论证建设项目的可行性以及项目的规模、建筑标准、设备选择、配套系统等等，是控制工程造价的基础，因此一定要做好调研工作。工程的造价中设计是关键，影响设计的关键是设计前的调研及设计方案和初步设计，这些工作基本确定了工程造价的70-80%。所以，设计前期的论证是非常重要的。调研人员必须在充分调查研究的基础上，根据主客观条件，对拟建项目进行技术经济分析，对拟建项目的经济效果进行预测，为学校投资决策提供可靠的依据。可行性研究论证的正确与否，直接制约着初步设计的概算和施工图设计的预算。因此，必须在可行性研究论证和设计阶段狠下功夫，实事求是地、科学地、公正地做出论证和评价，确保有限的资金得到合理的利用。
（一）推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能方面开拓创新，在降低工程造价方面下功夫。
（二）开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
（三）采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的情况，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
二、影响工程造价的主要因素
（一）工程质量管理
如果一个工程的质量达不到验收标准，将会造成许多隐患，返修过多必然会造成浪费，工程造价很难控制。所以在施工过程中，一定要避免各种隐患的出现，把其消灭在萌芽状态中。
（二）工程进度管理
制定合理工期是控制施工项目成本的关键施工工期是一种有限的时间资源，在项目治理中有特定的价值，即“工期价值”。对工程项目而言，工程的质量、成本和工期是施工治理的3大主线，工期是否合理直接影响着施工质量和成本，因此，施工项目治理中的时间治理非常重要。施工工期变化会引起工程劳动量（人工与机械）的变化，而市场中的物价是波动的，材料价格会随工期的长短而不同。同一工程项目，工期不同，工程成本就会不同。因此，合理的施工进度安排，能最大限度地缩短工期，减少工程费用。
（三）工程变更的管理
工程变更对工程进度及造价都有直接影响，工程变更越多，影响就越大。所以，在施工过程中，一定要严格控制工程变更，做到不准随意变更，不准随意增加项目，不准随意提高设计标准，特别是装修施工过程中，更应注意这一点。
三、加强施工过程管理
（一）加强建筑材料采购管理
建筑材料费用一般约占工程总投资的60-70%左右。因此，管好建筑材料采购，把握好建筑材料价格，对控制工程造价有着重要的作用。
目前建筑材料价格全部转入市场机制，由于建筑材料的进货渠道及、购货的时间、地点、生产单位不同等多种原因，建筑材料价格变化及价差相当大，对工程造价的影响也越来越大。所以，必须加强对建筑材料价格的市场调查，购入保质、保量、价格合理的建筑材料，来降低工程造价。首先，掌握可靠的建筑材料市场信息，不但要从政府的信息主渠道了解情况，更要从主要市场、生产基地了解情况。只有广泛收集信息，不断增大信息储存量，才能及时、准确地了解建筑材料市场的价格动态，增加选择性，把好建筑材料价格关。其次，要在签定施工合同时，明确建立建筑材料报价制度。所谓建筑材料报价制度，就是施工单位要将工程各个阶段的主要建筑材料用量、进货渠道、时间、价格向建设单位进行通报，并经建设单位同意后由双方共同制定采购计划，进货时还要经双方及监理验收。实践证明，实行建筑材料报价制度，对加强相互监督、增强核算意识、防止流通环节的不规范交易起到了很好的促进作用。再次，对工程造价影响较大的特殊建筑材料和设备由学校自行采购或参与采购。实践证明，此措施虽然需学校投入一定的人力、物力，但确实对控制建筑材料质量和价格，降低工程造价起到了重要作用。
（二）严格审查工程竣工决算
基建工程竣工决算是施工单位向建设单位结算工程价款的依据，是对工程造价的最后确认。因此，建设单位对工程竣工决算的审查是控制工程造价的最后一道防线，也是工程造价管理的重点之一，对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义，更是防止工程造价“三超”的重要环节。基本建设项目竣工决算审查，必须做好以下方面：
1、工程项目的造价审计。审查预算的工程名称、建筑面积、设计标准，有无任意变更项目，扩大建筑面积和提高建设标准。对竣工决算定额和地区单价表及费用标准和材料价格方面要审查有无在规定的范围以外增加取费项目，有无滥取费用。
2、工程量的审计。审计的方法可以根据施工单位编制的工程量计算表，对照图纸尺寸计算审核；也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。有些施工单位采用高套定额来达到增加工程量的目的，有些施工单位在实际施工时偷工减料，并对工程隐蔽部分主材用量更是高估冒算。
3、审查定额套用。在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，首先审查定额套用的合理性、合法性。其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，以达到准确无误地使用定额核实工程造价。
4、材料价差调整审查。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。由于建筑材料的市场价与定额取定价的价差，对工程造价影响很大，如果不严格审核材料价差，工程成本就很容易被增大。在对材料价格进行审核时主要从5个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方主管部门下发的文件为基准。
5、各种取费审计。竣工决算的取费一般分为两种：以人工资为基数，以定额直接费为基数。这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行。也有部分费用是按企业的性质来计取的，如按工程类取费的，主要以建筑产品用途的划分来计取，用途变化，其费率也随之变化，因费率不同而得出的工程造价也不同。因此，对各种取费的审计不可忽视。一要审计施工管理费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套费率等级情况。二要审核各种专业工程施工管理费率的采用是否正确。三要审查各项独立费的计取是否正确。
关键词：高校基建工程；审计风险管理控制；审计风险管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0099-03
一、高校基建工程内部审计风险管理概况
（一）高校基建工程内部审计风险管理的现状
高校占地规模较大、基本建设工程较多，每年新建和修缮工程不断增加。高校自身对基建工程的风险管理意识逐步增强，进而逐渐建立并完善其基建制度，充分发挥高校内部审计在基建工程的作用。
1.成立招标职能部门，全校统筹基建招标。为防范招投标过程中出现的风险，多数高校专门组建并成立了招标职能部门，全面统筹全校的基建工程招投标工作。在招投标过程中，基建、纪检、财务等部门的工作人员以及特邀的专家教授全程参与监督。现有的制度更加完善，对于风险的防范和控制更加严格。
2.高校多个部门协作，共同保障基建工程。高校基建工程规模一般都比较大，由基建、房管、修缮、物业、各院系等单位各自负责相应领域的基建和修缮工作，在基建工程进行过程中，各个单位合理分工，各司其职，充分发挥自身的专业管理优势，有效地防止了业务交叉、专业匮乏带来的风险，共同保障了基建工程的顺利开展。
3.高校重视风险管理，充分发挥内部审计。随着高校对风险管理和内部审计工作的重视，多数高校基建工程内部审计取得了一定的成绩：（1）通过审减为高校节约了大量建设资金，保障了基建工程质量；（2）通过内审监督、评价、建议，有效完善了高校层面及各部门的内部控制与规章制度，建立了项目决策审批、工程招标采购等制度，规范了基建工程管理；（3）不断创新内审工作方式方法，在高校的一些重大基建工程中，校内审计部门在开工前的投招标阶段就介入，有效地防止了投招标过程中的风险。
（二）高校基建工程内部审计风险管理的问题
现阶段，高校对基建工程内部审计风险的重视程度不断提高，但高校基建工程内部审计的特点决定了其依然存在较多的风险因素，而这些普遍、复杂、不确定且潜在的风险，急需高度重视。
1.投资决策不太科学，设计概算监督性差。高校基建工程的投资决策缺乏科学依据时，会给后期工作带来难以避免的隐患。比如对于一个基建工程而言，在其前期项目可行性论证不充分的情况下，投入大笔资金开始施工，如果项目中途出现但土地使用权或土地用途方面的争议和失误，从而导致基建工程停工，甚至是该基建工程撤销，其造成的经济损失将非常严重。同时，一些施工方为了后期管理方便，有意拔高概（预）算金额，向学校申请经费，而相关部门在不经过审计等多部门投资评审监督的情况下，就直接拨付款项，造成资金资源的大量浪费。
2.内部控制不太合理，内部审计风险递延。高校当中有些部门既是建设部门又是施工部门，既管工程立项又管工程施工；有些施工方挂靠现象较为严重，一些相同的人员通过借用不同的公司名称进行施工；有些施工单位以校内单位的名义承包工程，这些内部控制的不合理会造成工程管理风险增加。同时，高校基建工程内部审计工作关注的重点是竣工决算审计，但内部审计风险贯穿于基建工程的整个周期，普遍存在于各个审计环节。因此，前一阶段的审计结果会直接递延至下个阶段，给后面的审计带来风险。
3.内审人员配备不足、专业素养知识缺乏。高校基建工程内部审计专业性强且工作量大，相关人员需要具备一定的专业知识并不断学习，以防出现与被审对象协调沟通困难、价格高估冒算混乱、各个内审阶段基础材料不规范等问题。做好高校基建内部审计，需要严格执行基建工程审计程序，建设一支高素质的内审队伍。
二、高校基建工程内部审计风险管理机制构建
（一）高校基建工程内部审计风险管理机制
如上文所述，我们已经具体、系统地分析了高校基建工程内部审计风险管理的现状及其存在的问题；接下来，在全面了解高校基建工程内部审计风险管理的基础上，我们结合风险管理机制――风险识别、风险度量、风险应对和风险管理效果评价四个方面，来构建高校基建工程内部审计风险管理机制，该机制包括内部审计风险管理控制和内部审计风险管理评价两个部分。其中，内部审计风险管理控制包含内部审计风险识别、内部审计风险度量和内部审计风险应对（见下图）。
（二）高校基建工程内部审计风险管理控制
高校基建工程内部审计风险管理控制的具体思路是：首先，建立一个风险库，根据每一个基建项目的特点选取对应的风险因素，即风险识别；其次，根据每一个基建项目的特点，对风险因素进行度量，衡量每一个风险的权重，即风险度量；最后，根据风险权重大小，选取重要风险指标，进而提出具体应对措施，即风险应对。
1.内部审计风险识别。高校基建工程内部审计风险主要是由于高校内审部门和内审人员行为等因素而引起的风险。内审风险的产生原因主要有以下几方面：（1）相关领导对内审工作重视不够；（2）内审工作缺乏独立性；（3）内审程序和内审方法不当；（4）究其本质而言，主要还是因为内审控制制度和内审人员本身造成的。如内审风险意识不强，内审人员知识结构难以胜任专业性极强的基建工程等。因此，进行内部审计风险识别时，首要工作是建立一个风险库。通过分析大量高校基建工程内部审计实例，阅读风险管理方面文献资料以及访谈相关专家，识别出影响基建工程内部审计的具体风险并分析每一种风险的形成原因及影响范围。然后针对具体内部审计项目，按照其特点确定其对应的具体风险，特殊项目也可对应新的特殊风险。
2.内部审计风险度量。在内部审计风险度量方面，我们借鉴安全风险系数评估法，即Lec法（V=Lec，V―风险值，L―发生事故的可能性，e―暴露于危险环境的频繁程度，c―发生事故产生的后果）对识别出来的风险进行估算。我们对L、e、c进行重新定义，其中：（1）L为对内审风险发生可能性大小（概率大小）的评价和估量；（2）e为对内审风险影响范围的评价和估量以及对内审风险发生时间的评价和估量；（3）c为对内审风险后果严重程度的评价和估量，结合L、e、c的取值来计算最终的V值（其中L、e、c的具体值均按照概率分析方法、效用函数法和专家决策法来确定），最后按照V值的不同，对识别出的每一个内审风险划分风险等级。
3.内部审计风险应对。内部审计风险应对应该根据内部审计风险成因和风险等级实施精准的防范和控制。高校基建工程内部审计风险的具体防范和控制措施主要有：（1）加强内部审计规章制度的建设，使内部审计制度化落到实处。为了保证高校基建工程内部审计切实可行，确保其规范、合理、健康持续发展，各高校必须依照国家相关法律法规，结合自身特点，建立健全必要的基建工程内部审计规章制度，使基建工程内部审计有规可依、有章可循。（2）健全内审机构设置并完善内审队伍人才建设。基建工程内部审计较强的专业性要求参与其中的相关人员应具备多种专业知识，如审计、财会、基建预决算、经济、法律等，因此要加强基建内审人员的培训，积极参与系统内的经验交流和理论研究，搭建内审人员整体水平增加的平台。（3）创新内部审计方法技术，确保内部审计质量不断提高。各高校进行基建工程内部审计时，要适应经济新常态发展需求、结合自身基建工程特征、运用“互联网+”等新兴技术，不断创新内审方式和方法，努力提高内审质量，提高内生工作效率。（4）内审人员全程参与基建工程，重视事前事中前后全程内审。高校基建工程决策、设计、招投标、施工、竣工结（决）算的整个投资过程中，每一个环节都需要内审人员的配合监督。（5）全面提升内审人员的专业素质，提高内审人员的职业道德。高校基建内部审计人员不仅需要对法规、基建、财会等知识掌握，而且需要树立正确的思想和职业道德。
（三）高校基建内部审计风险管理评价
高校内部审计风险因素复杂而多变，内审风险政策的实施可能会导致不同风险因素权重值不同程度的变化，也可能出现新的风险。针对这一问题，需要不断对具体实施的风险防范和控制措施进行内部审计风险管理评价，对内部审计风险应对效果进行及时反馈和修正。高效基建工程内部审计风险管理评价是对高校基建工程内部审计风险管理控制的实际结果与预期目标进行分析、比对，确定其是否达到预期目标，以此来评判内审风险管理措施的科学性、适应性和收益性，进而进行评估和修正。内审风险管理评价通常将综合风险评价值Va=∑Vn（n=1，2，3…）与行业平均风险水平综合评价值Vb=∑Vm（m=1，2，3…）进行对比，该对比值α=Va /Vb表明了基建工程内审风险应对的实施效果。若该值处于可接受范围，则此风险管理方案和对策已达到预期目标；若综合风险评价值超出可接受范围，则进入新一轮风险管理过程，直至风险最小化，达到评价风险管理的预期目标。
三、小结及展望
在对高校基建工程内部审计风险管理现状以及存在的问题进行系统分析地基础上，构建了高校基建工程内部审计风险管理机制，通过建立该机制，使高校内部审计制度更加规范和完善，内审队伍人员的建设更加健全。在实际应用中，针对每个基建工程，给出具体的内审风险防范和控制措施，通过对内审风险管理和内审风险管理评价的有机结合，提高内审风险防范意识，最大程度地减小了内审风险损失，不断提高高校基建工程的投资效益、管理效益和社会效益；不断加强高校基建工程内部审计风险管理控制，达到降低内部审计风险，提高内部审计质量，为高校基本建设保驾护航。
参考文献：
[关键词]高等学校 基建项目 招投标
高等学校的教学实验楼、图书馆和学生宿舍等建设项目资金来源主要是政府的投资、学校的自筹以及社会的捐赠。国际上通用的比较成熟的科学的发包方式就是招投标,这在健全市场竞争机制和资源的优化配置上起到了很好的作用,同时也防止了不正当竞争,加强了廉政建设。高等学校的基础项目建设具有其自身的特殊性,在基础建设管理的过程中都是采用招投标的方式进行的,因此,建立一整套招投标的管理体系,在控制建设投资、保障工程质量、缩短建设周期和提高投资效益上具有举足轻重的作用。
一、高校基建项目招投标管理流程
在招标文件中除了有基建项目招标基本要求、项目的性质及其他条件外,还需对此次的招标评价方法进行明确,同时对投标人的资格审查也要严格的界定。作为投标人,首先要有能力承担招标项目,并且符合招标文件的资质,同时要按照招标要求编制招标文件,在招标文件中要提出实质性的要求和条件,并且对其作出响应。开标是由具有一定资质的招投标公司主持的,并且邀请所有的投标人参加招标会议,开标的全过程由主持人按照规定全权负责,其他开标的工作人员要做好开标的业务以及记录等。为了保证开标的公正、公平性,还需要有评标委员会专家和纪检监察部门代表参加会议。
招标人应在招标文件中提出的投标截止时间前,收到所有的投标文件,并在开标时当众拆封并且宣读内容。开标的过程中要进行记录同时进行存档。评标的过程中要根据招标文件进行,一般情况下采用最低投标价法,有时采用综合评分法进行评标。最低投标价法是指评委们对数额和投标价格进行比较,评估出最低投标,即为选中的投标。综合评分法就是评委们依据评标标准,对不同方面的得分进行判定,得分最高的就是选中的投标。进行综合评价后,评委们对中标的单位进行记分投票,并由评委组长当众宣布中标单位。中标结果的公示期为3天,3天后如果没有异议,那么中标单位可凭中标通知书与相关部门签订合同。
二、高等学校基建项目招投标管理中存在的问题
大多数的高等学校都是按照国家规定的《招投标法》和相关的法律政策来执行的,但在实际的招标过程中却不能严格的按照规定来办理,有些操作也不够完善,过于表面形式。一般高校的基建项目招投标管理主要存在以下几个问题:
1、缺乏公正和规范的招投标管理
高等学校是从事教育事业的单位,主要从事工程建设招投标的专业人员不多,再加上市场和社会复杂多变,所以对相关知识并不是很熟悉,这样便会在招投标的把关上表现的力不从心。同时,高校也容易被社会上一些不好的风气影响,出现一些贿赂、拉关系的现象,往往在这个时候一些高校的基建管理人员没有抵制住诱惑,在招投标的过程中给予“特殊关照”,这样便会导致在招投标的过程中缺乏公正性和规范性。
2、招投标的过程中缺乏严格的管理
在招投标的过程中,常常出现暗箱操作和漏项欺骗的事情,这都是由于把关不严产生的,这样就会使招标工作不能够发挥其真正的作用。招投标工作是一个程序复杂、专业性很强的系统工程,应该本着公平、公正、公开的原则,通过竞争的方式,自主的进行市场交易、择优选择,可是,一些高校的基建项目仍然是交予与本校密切的施工单位来完成的,这样有的施工队伍便与高校基建项目的管理人员产生千丝万缕的联系,进而从中谋利。
3、招投标管理制度不够健全
高校基建项目的招投标管理制度不够健全,存在许多漏洞。因为高校基建项目有其特殊性,不可能完全的按照市场的做法,但是本身却没有一套完整、健全的规章制度,每个学校都有自己的制度,缺乏统一性,因此在招投标的过程中一些关键的环节和问题,不能准确的把握。
三、进一步规范高校基建项目招投标管理的一些实践
1、精心编制招标文件,严格进行标底编制审查工作
建设单位在接到建设项目的计划后,就要按照工程的具体情况,对招标文件进行编制,主要包括工程的综合说明、一些必要的设计图、技术资料、工程量清单、资金到位的证明以及供应方式、特殊工程的施工要求、技术规范、投标书、定标原则及投标开标评标定标的补充说明等等。招标文件完成后,就要进行标底编制的审查工作。标底是指建设单位对项目造价的预测,编制原则是按照国家公布的统一工程项目划分的,采用的是统一的计量单位和统一的计算规则、施工图纸和招标文件。确定的工程量和编制标底价格是要进行严格的保密,因此需要有专门的人员负责,并且在临近开标的时候确定。
2、采用综合评分法进行评标
在评标的过程中,要从财务、技术、管理水平、投标报价和信誉方面进行综合评分。建立一些评标指标,并对各项指标的权重和评分标准进行严格的确立,由专家进行记名方式打分,最后对投标企业的得分进行统计,得分最高的确定为中标企业,第二的为候选中标企业。综合评分法可以对投标企业各个方面的实力进行综合评价,这种评标方法对各个评价因素的得分都进行了量化,可以很好的确立中标企业。
3、高校基建项目招投标管理的施工合同审计工作
审查合同的重点是要对施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量是否符合中标的标书等。进行谈判和签订合同的过程中要有审计的参与,执行合同的时候要严格查处违法转包或分包的现象,对中标单位的外签分包合同进行检查,检查是否是该项目的主体工程,分包的工程量是否符合监理单位的批注。合同执行的审查是严肃的,对于那些不按合同执行的要严格的查处,对于那些不轨行为要进行坚决的查办。
参考文献:
关键词：广西北部湾 建筑工程管理 技术 管理 经济 造价
【中图分类号】G710
一、 专业背景分析
随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，促进了广西北部湾经济圈城市形态的形成，从而带动城乡建设和房地产行业的飞速发展，增加了市场对工程技术和工程管理人员的需求。 而建筑工程管理专业，是顺应了建筑市场的需求而衍生的一个专业。提升工程项目的管理质量需要大量工程管理专业人才，但现有的工程管理培养模式与经济和社会的发展需要以及行业现状仍存在一定距离。
建筑工程管理专业算是较为年轻的专业，目前在我国还处于研究、探索和发展阶段，但基本上以工程技术为依托，兼顾管理、造价、经济，不同的院校虽然侧重不同，但都是培养土木工程技术、造价、管理学、经济学的基本知识，掌握现代工程管理科学的理论、方法和手段，算是一个建筑“全能”专业。
可是，这样的“全能”专业真的能让建筑工程管理的毕业生们全能的胜任建筑行业中各岗位的工作吗？
二、专业改革现状分析
现下建筑市场对工程管理专业人才的需求，大致体现在以下几种类型的用人单位：建设单位、施工单位、房地产开发公司、工程咨询单位等。这些公司对建筑管理人才的专业性要求越来越高已经是市场的迫切需求了。从目前建筑工程管理专业的从业人员水平来看，多数的学历水平较低，但是基层相关的施工技术工作经验丰富，良好的专业技术是保证其能够胜任岗位工作的关键因素。因此，我们可以总结出建筑工程管理专业人才培养目标和标准就是要培养具有工程、建筑、施工、生产等相关专业技能，而且具备了相关的计划、组织、协调、控制等管理能力的高素质人才。
然而通过以下行业现状与专业人才培养模式比较分析看出，行业当下的现实需求和高职院校人才培养的方向不尽契合，导致了建筑工程管理专业毕业生就业的尴尬。
而高职院校的建筑工程管理专业的毕业生，因其专业领域过泛，什么都想抓，什么工作岗位都想能胜任，虽然愿望是好的，但由于知识技能多而不精，反而有“小刀很多把，把把都不利”的无力感。相比本科院校的土木工程专业的学术型毕业生来说，感觉更显弱势。如何把高职工程管理专业建设成为建筑类教育中的极强专业，并具有竞争力，已成了呼之跃出必须的改革。
三、已有教学改革基础和环境
但由于是新兴的专业，存在着专业实践基础薄弱、师资队伍结构不完善、理论研究还欠缺、实验室及设备不完善的缺陷等，在专业实质发展到一定规模的基础上，如何进行专业定位、形成特色职业发展模式，既需要把握工程管理专业发展的规律，又要从地方经济社会和学院发展实际出发，明确工程管理专业的定位，系统研究职业化、特色化、应用型人才培养模式的建设问题。
四、改革目标和内容
如何能提升我们高职院校工程管理毕业生的就业竞争力，是本次主要的研究目标和内容。具体包括：
1、建筑工程管理专业的定位。
从技术、造价、管理、经济、这四个核心大方向出发，四手都抓，但可以根据专业的历年市场调研和需求分析以及毕业生就业情况，做出偏重不同的人才培养模式的调整，在摸索和跟随市场的脚步中前进，分出不同侧重点的培养方向。从现下行业需求情况和我院综合办学能力来看，主抓土木施工技术和造价两个方面，兼顾经济和管理，既可满足市场对建筑行业大批量施工技术和造价人员这两块的需求，使我们的毕业生在施工和造价两个方向做到知识结构和技能虽少而精，又能兼顾胜任管理类和经济类的工作领域，为就业拓宽方向，提高竞争力。
2、建筑工程管理专业的师资队伍建设研究。
因工程管理行业的实践性要求较高，除了内部教师需继续进修及提高的专业领域的知识和技能外，加强企业工程师来担任课程教学的模式是我们进行师资队伍建设的重点。这一方面我们学院可以说较有优势，利用学院自有建筑产业中的资源，聘请项目中现场施工和预结算经验丰富的工程人员进行实践教学，将项目带进课堂，课堂融入项目，提高学生的学习兴趣，打破枯燥的理论知识“填鸭式”灌输模式。
3、建筑工程管理专业教材改革研究。
建筑行业的法律法规及技术要求等领域的知识根据政策要求和市场情况不断在改进和调整，而建筑工程管理专业的教材因内容陈旧和更新不及时等原因与实践工作存在一定程度的脱节现象，同时对于最新的相关建筑工程管理专业理论也存在一定程度的缺失。针对拓宽专业，应把合理应用教育技术，开阔学生知识领域作为首要问题考虑，而不应再死守教材理论。学生在校期间，除了吸收传统知识外，更多地还要吸收先进的专业知识和人文知识，因此，仅用加法和减法修改教学计划无法体现教学内容的改革。
4、建筑工程管理专业的课程体系建设研究。根据专业侧重方向，完善核心课程，修改不符合市场需求的课程，增加贴近当下建筑工程管理专业人才知识需求的课程，形成完整的专业课程体系。
5、建筑工程管理的教学模式建设研究。把课堂移步至实验室、企业、工地现场，加大实践教学环节的课时等。
五、改革的创新之处
1、不盲从部分高校较极端的课程教学体系，偏“土木”，或偏“管理”。根据各类建筑用人单位的反馈信息，调整教学方向，建议按主抓技术、造价，兼顾经济、管理开办专业。
2、利用本学院自有产业项目的优势，加重和加大学生实践课程，让学生把课堂搬到工地更为便捷，提前角色带入，为市场培养技能型人才奠定基础。
3、重视和加强实践技能的培养，让我们的毕业生能进入就业岗位直接就业，大大提高就业竞争力。
七、结语
总之，广西北部湾经济商圈和东盟博览会永久举办地坐落广西南宁为房地产行业带来的无限商机，使得建筑等相关行业还在蓬勃发展，建筑工程管理专业所面对的市场需求还有较大的人才空间，建筑工程管理专业的招生与教学就还将继续下去。我们高职院校的建筑工程管理专业的的课程设置、教学研究、教学方式探索，都有待于专业教师的进一步完善与丰富，以越来越娴熟的步伐顺应市场和时代的发展，以越来越饱满的姿态填补市场的空缺，为该专业的人才输出和提高就业竞争力补充更完善的力量。
参考文献：
1.《建筑工程管理的现状及解决方案研究》，张兰英，城市建设理论研究，2014年02期；
关键词：高校基建管理 高校发展 保障 作用
一、高校基础建设对高校发展的作用
高校担负着培养各行业高等人才的重任，历来深受国家、社会、家庭等方方面面的重视。但是，高校招生受到众多因素的制约，最基础的就是学校基础设施，如教学场地、学生宿舍、学生食堂、学生活动场所等。在高等教育蓬勃发展，各高校扩大招生规模的同时，高校基础建设已提前启动，并且规模日益庞大。不能想象，如果到学生入校，仍没有解决住宿或者上课等基本的问题，学校怎么能维持正常教学秩序。2010年河南某高校因学生宿舍楼延期完工，导致新生长达一个月的时间住在教室打地铺，引起学生和家长的强烈不满，引起社会高度关注和主管部门的干预，对学校的发展造成了不良的影响。可以说，高校基础建设到位和顺利完成，是高校扩大规模的必要条件，高校基础建设对高校发展具有一票否决权，需要受到高校管理者高度重视和关注。
二、高校基建管理的特点
高校基础设施建设是高校为了满足教学和运营的需要所进行的各项目的投资和建设，具体包括很多内容，有教学楼、学生宿舍、图书馆、体育场、学生食堂等。不管是什么项目，对教学活动的开展都具有重要的影响。所以，高校基建对工期要求严格，质量影响重大，一般工程预算较大。落实科学预算，实现投资收益，控制工程进度，保证工程质量，是高校基建工作本身对基建管理提出的要求。
所谓高校基建管理，是对高校基础建设项目和工程进行监督、协调、控制、审查等相关工作，具有与其他管理相比截然不同的特点。首先，与传统管理的自身管理不同，高校基建管理的主体涉及多方面，有高校自身、设计方、施工方、供货方，有时还涉及到政府主管部门。其次，与以持续稳定的实体为管理对象不同，高校基建管理面对的是相互独立的项目工程，管理是一次性的活动过程。再次，高校基建管理是实现一个从无到有的过程管理，主要内容是进度、质量和投资。最后，由于基础建设所投入的时间、资金等是不可逆的，所以基建管理是一次性的，不可重复的。根据基础建设管理的特点，高校基建管理者在基础项目建设期间，要进行投资、质量和进度的控制，落实合同管理、信息管理和安全管理，这是高校基建管理的主要内容，也是实现管理目标的关键所在。
三、充分发挥高校基建管理作用的可采取的措施
高校基建管理直接使高校基建工作顺利进行，有效地保障了高校的招生、教学等工作正常开展，是高校发展的基石。但是，因为传统观念将高校基建管理列入后勤管理范畴，并且对基建管理的复杂性和科学性缺乏全面认识，使高校基建管理工作存在一些问题，使基础建设过程中出现了如拖延工期、开支严重超出预算等现象。充分发挥基建管理的作用，可以从下面几个方面进行落实。
1、充分发挥基建管理过程中人的因素
高校基建管理人员代表高校申报基建各项审批工作、与设计方洽谈沟通、与施工方打交道、出面聘请监理对工程质量和进程进行监督，是基建工作能够顺利进行的关键所在。如果基建管理人员思想素质不过关，则会出现渎职或者是腐败事件；如果基建管理人员知识结构欠缺，则在管理过程中存在被欺骗、蒙蔽的可能。高校应加强基建管理人员队伍建设，引进具有专业知识结构和相应工作经历的基建管理人员，并且注重基建管理人员的业务培训，使其掌握履职需要的技能。
2、重视基建管理的制度建设
制度建设对于管理工作顺利开展起到保障作用。通过完善相关工程管理制度、工程量审批制度、基建管理人员岗位责任制度、基建工程拨付款等制度，使各项工作有据可依，保障了工作的规范、高效、有序地进行，也减少了人为因素对工作造成的不利影响。
3、加强基建管理廉政建设
基建管理工作因与资金密切相关而属于敏感性较高的工作，在工作中要时刻强调廉洁自律，经常进行廉政教育，对工作中可能出现的不规范行为进行明令禁止，防微杜渐。基建管理工作过程中，保持工作公开、规范和透明，由纪检监察部门全程参与和跟踪，也可以有效杜绝腐败现象。
4、坚持项目评价
基建管理工作结果虽然是不可逆的，但是进行项目评价可以对工作起到总结和督促性作用。通过进行已竣工工程质量、工期、造价等方面的分析，认真总结和查找管理过程中的失误和可改进之处，为以后的项目管理积累宝贵经验。
四、从工作本身探索拓宽高校基建资金渠道
高校在进行规模扩大
的过程中，都存在资金紧张的巨大压力，而基础建设又是占用资金最多的，在开源节流方面大有可为。高校基建管理人员在工作过程中，一定要为学校守好钱袋子，在工程预算时要精打细算，千万不能慷公家之慨，增加不必要的开支。从高校实际出发，在进行高校基建管理的过程中探索引入社会资金等融资方式，综合分析高校基建社会化给高校发展的得失利弊，为领导进行决策提供智力支持。
五、结语
高校基础设施建设是高校发展的基础，是高校进行一切教学、管理活动的前提先决条件，对高校正常运行起到保障作用。高校基建管理对基础设施建设的顺利实施起到重要的规范作用，是一项复杂且涉及面非常广的工作，需要高校领导高度重视和支持。如何加强高校基建管理人员队伍建设，保证高校基建管理工作目标的实现，是需要高校领导思考和解决的问题。
参考文献：
[1]孔提英：重视沟通，提高高校基建管理质量[j]，法制与经济，2009(10)：115-116.
