关键词：矿产资源 规划 加减乘除
中图分类号：F062.1
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-074-03
矿产资源是人类文明进步和经济社会发展的物质基础，也是生态系统的重要构成要素。近年来，我国矿产资源开发有力支撑了国民经济健康持续发展，但开发利用方式较为粗放，资源浪费、布局结构不合理和生态环境问题突出，不转变发展理念和方式，环境容纳不下、资源支撑不住、社会承受不起，发展也难以为继。为进一步转变矿产资源管理方式，推动我国矿业可持续发展，国土资源部于2014年4月，印发通知，部署启动了全国、省、市、县四级矿产资源规划编制工作。按照整个规划编制工作部署，到2016年12月底前，要全面完成四级规划编制工作。
加减乘除思维，是在2015年3月9日“两会”期间参加吉林代表团审议时首次提出。用“加减乘除”思维，指明了新一轮东北工业基地振兴的前进方向，也为打造中国经济升级版提出了新思路和新方法。
当前和今后一个时期，我国正处于工业化中期向后期加速转变的关键阶段，工业化、信息化、城镇化及农业现代化加快推进，对资源的刚性需求仍然较大，未来我国资源保障压力将持续加大。同时，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、推进生态文明建设等对矿产资源规划编制实施提出了新的更高要求。必须结合矿产资源管理实际，运用“加减乘除”思维，从战略和全局出发，统筹谋划未来五到十年矿产资源勘查、开发利用与保护各项工作，促进矿业经济转型升级。
一、矿产资源规划编制实施中的加法思维
加法思维的内涵：做好资源供应的加法，谋划多元保障路径与举措，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的资源基础。做好布局结构优化的加法，促进资源规模化集约化开发利用。做好资源环境保护的加法，促进经济、资源、环境协调发展。做好资源惠民的加法，切实保障和改善民生。做好监督管理的加法，促进规划目标任务落地和如期实现。
1.做好资源安全供应的加法。新常态下，发展仍然是解决问题的关键所在，我们不是不要GDP，而是要有效益、有质量、健康持续的GDP，这是“发展是硬道理”战略思维的内在逻辑。围绕找矿增储、节约利用、回收替代、境外补充四大环节，统筹谋划资源的多元保障路径与举措，完善体制机制，提高资源保障能力。一是继续实施找矿突破战略行动。矿种上坚持“油气并举、紧缺矿产和新兴材料并举、常规和非常规资源并举”，区域上坚持“陆海并重、东西并重、国内国外并重”，不断创新工作理念、方法，调整完善工作布局，确保2020年主要目标全面实现。二是抓住“一带一路”建设机遇，研究提出我国参与矿业国际合作的主要途径、重点矿种、重点国家和地区，以及相关配套政策措施，多层次、多广度、全方位参与国际矿业治理。三是加强矿产资源节约与综合利用，盘活共伴生、难选冶、难利用资源。四是加强资源回收利用，鼓励二次资源利用，大力发展循环经济。
2.做好布局结构优化的加法。一是论证提出未来五年我国战略性矿产目录，提出支持政策和管理要求。二是继承发展矿产资源规划分区体系，重点做好三个层次的分区布局。研究提出一批矿产资源勘查开发基地，在空间上形成保障国家资源安全的重要战略核心区域。划定重点调查评价区、重点勘查区、矿山地质环境重点治理区、绿色矿业发展示范区等重点工作布局。加大财政资金投入和相关政策支持。划定一批国家规划矿区和省级重点矿区，加强统筹部署和重点监管；做好矿业权设置区划，推进规划落地。三是加强政策引导，鼓励企业开展兼并重组和资源整合，促进矿业集中化、规划化和基地化发展。四是实施小矿分类管理制度，将小矿发展与扶贫攻坚有机结合，规范管理。
3.做好矿产资源惠民的加法。围绕国家扶贫攻坚总体部署，主动谋划矿产资源领域惠民途径、方法、手段和配套措施。一是在资源环境承载能力范围内，鼓励集中连片特殊困难地区优势资源开发，促进脱贫致富。二是在地质调查、地质环境治理、绿色矿山、矿业用地等方面积极谋划一批好工程、好项目，加大支持力度。三是加快完善资源开发利益分配机制，让中央、地方、企业、矿区群众共享开发收益和发展成果，使资源收益进一步向地方和基层倾斜。
4.做好资源环境保护的加法。新一轮矿产资源规划要将资源环境保护放在更加突出位置，多途径、多手段汇聚矿业领域生态文明建设正能量。一是划定具有资源环境保护功能的禁止限制勘查、开采区域。明确要求和保护措施，妥善处理自然保护区内已有矿业权。二是建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，加快推进保证金制度实施，监测体系建立、历史遗留问题治理和矿山复绿行动等工作。三是加强对钨、稀土、铬、锰、特殊煤种、稀缺煤种等对国民经济具有重要价值的矿产的保护与储备。以战略性矿产为重点，规划建设一批资源保护和储备基地，保障资源持续利用
5.做好监督管理方面的加法。一是在市县级规划中对本行政区内矿产资源勘查开采活动、储量登记情况、矿山地质环境治理恢复、矿业权人履行义务情况、矿业权市场建设以及矿业秩序的动态监测和监督管理工作作出统筹安排，明确监管的重点领域、工作部署和具体监管手段措施，切实提高监管能力和水平。二是加强对规划编制实施情况的监督检查，督促规划制度建设、执行情况和经费保障等落实到位。要加强对规划执行情况的监督检查。
二、矿产资源规划编制实施中的减法思维
减法思维的内涵：主要是树立负面清单管理思维，制定规划准入条件，把好矿产资源勘查开发入口关，逐步优化存量，不断提高矿产资源开发利用效率和水平。
1.做好开采总量方面的减法。按照相关产业政策要求，结合矿产资源产业发展要求，研究提出总量调控要求，合理控制矿产资源开发强度，提出最低开采规模要求，逐步淘汰落后小矿，鼓励规模化开发、集约化开发。
2.做好禁止限制勘查开采区方面的减法。按照生态文明建设总体要求，依法划定禁止、限制勘查开采矿产资源的区域，明确各类禁止、限制勘查开采区的管理要求和准入条件，对不符合规划要求的勘查开采项目一律不纳入矿产资源规划。
3.做好开采技术方面的减法。按照矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录规定和要求，提出规划管理要求，通过市场机制，不断淘汰落后生产技术、生产工艺和生产模式。
三、矿产资源规划编制实施中的乘法思维
乘法思维的内涵：主要是抓住矿产资源管理中存在的关键问题，薄弱环节，加快管理改革、创新管理模式，找准政府和市场定位，精准发力，发挥各方面合力，推动矿产资源管理以倍数效应快速健康发展。
1.做好重大工程方面的乘法。围绕“十三五”经济社会发展需求和矿产资源领域的薄弱环节，在基础性公益性地质矿产调查、油气基础性公益性地质调查、海洋基础性公益性地质调查、节约与综合利用示范、绿色矿业示范区建设、重要矿产资源开发利用、矿山地质环境治理等方面，研究谋划一批具有全局影响的矿产资源勘查开发重大工程、重大项目。集中国家财政资金投入，提高投资效率，通过政府引导，带动社会资金持续投入，加快关键技术突破。近年来国家在矿产资源综合利用示范基地等方面的投入，成效明显。实践证明，充分发挥政府在关键领域的投入，会显示出行业发展的乘法效应。
2.做好创新驱动方面的乘法。经济学理论证明，事实创新驱动，加快关键技术突破，会不断调整完善生产函数，从而产生产出的乘法效应。一方面构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的地质矿产技术创新体系和平台。强化成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术研究与应用，积极开展低品位、难选冶及尾矿资源的综合利用，大力发展循环经济，加强矿山地质环境治理和重大地质灾害防治技术方法创新，推进矿业商业模式创新，加强上下游产业协同创新，推动矿业走节约、清洁、安全的可持续发展道路。另一方面要借力“互联网+”，加快推进地质工作信息化，建立地质调查数据汇聚与共享机制，提升信息服务能力。强化知识产权保护，完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，提高科学成果转化能力，抢占矿业科技发展制高点。
3.做好公益性地质方面的乘法。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，十三五期间，要不断转变管理方式，调整政府工作重心，将政府工作和财政资金投入集中到公益性地质方面，为后续企业投入做好支撑和服务，换取发展的乘法效应。一要围绕重要经济区带、城镇规划区和重大工程建设区等开展基础性地质工作。二要推进重要矿产资源调查，评价资源潜力、圈定找矿靶区，实现找矿新突破。三要强化地质科学研究与科技创新。四要提高地质资料社会化服务水平。
4.做好矿产资源管理难点突破方面的乘法。经过多年努力，我国基本建成与市场经济体制相适应的矿产资源管理体系。但同时，多矿种综合勘查综合开采进展缓慢，部分优势矿产效益未能充分发挥，矿山环境治理责任落实不到位，税费等经济调节手段相对滞后，地上地下资源利用统筹不够等问题仍需重点突破。在规划编制实施中如果能够在这些关键环节、关键问题上取得突破，矿产资源勘查开发必将以倍数效应发展，大提高资源开发利用效率和经济社会发展效率。
5.做好产业链延伸方面的乘法。就资源论资源，往往会产生资源诅咒现象。矿产资源规划编制中，要立足资源，着眼区域产业、经济社会发展全局，研究提出下游深加工产业发展的思路建议，最大限度发挥资源的效益，提高附加值。当然，规划过程中，要注意区域分工、产业分工，不能一哄而上，造成下游产业产能过剩。
6.做好深化改革方面的乘法。一是落实生态文明体制变革总体要求，加快推进矿产资源产权制度、油气勘查开发体制、现代矿业市场体系建设等领域改革，进一步简政放权、放管结合，着力加强宏观管理，强化监管和服务，激发和释放业市场活力。二是探索实施矿产资源差别化管理政策，保持我国稀土、钨、石墨等矿产的优势地位和话语权。三是研究提出我国战略性矿产名录，聚焦政府监管和服务对象，加快战略性新兴产业所需矿产勘查开发，服务中国制造，促进我国新兴产业发展。
四、矿产资源规划编制实施中的除法思维
除法思维的内涵：主要是提高矿产资源规划编制实施效率，提高矿产资源管理水平，提高矿产资源开发利用效率和水平。
1.做好各级规划任务分工的除法。全国规划突出全局性，宏观性和政策性，同时要注重任务落地的可操作性，谋划好管理抓手，重在明确资源安全战略导向和总体布局，统筹国内国外两个资源两个市场，提出相关政策导向。省级矿产资源规划，主要发挥承上启下作用，细化落实国家规划目标任务，体现地区特色，对省域范围内矿产资源勘查、开发利用与保护作出全面部署安排，明确总量、结构、布局、时序和准入要求，为矿产资源管理提供重要依据，同时指导市县级规划编制。市县级规划是矿产资源规划体系的重要组成部分，主要是引导县域矿业经济发展、服务和改善民生，落实上级规划要求，详细部署本级审批发证的矿产资源开发利用活动，做到“三个落地”，即规划目标指标落地、空间布局落地和勘查开发准入条件和管理措施落地。
2.做好规划实施责任分工的除法。规划实施后，要按照各部分职责分工，制定明确的分工方案，完善目标责任考核机制，将规划的主要目标任务逐一分解下去。要完善矿产资源规划难度实施方案制度，将规划制定的中长期规划目标，结合当年国家经济社会发展的主要任务、财政投资计划、产业发展重点等因素，制定规划年度实施方案，明确矿业权投放计划、开采总量指标、重大工程推进计划方案等内容。
3.做好差别化管理方面的除法。矿产资源种类多，衍生出不同类别的产业和行业，目前我国经济发展进入新常态，各行业形势不同、发展阶段不同，对资源勘查开发的需求不同。规划编制中，要深入形势分析，制定差别化的政策导向。一是优化能源矿产开发利用结构。加快推进清洁高效能源矿产的勘查开发，以资源开发利用结构调整推动能源结构调整和生产、消费方式革命。要积极发展石油天然气，合理控制煤炭开发利用规模，大力推进铀矿勘查开发，加大页岩气勘查开发力度，同时积极开发油页岩等非常规能源。二是提高金属矿产保障能力。要稳定国内铁矿等矿产供应能力，适度扩大铜铝镍等矿产开发规模，控制铅锌矿产开发强度，保护性开发钨锡锑等特定矿种，严格控制钼等产能过剩矿产开发，鼓励金银等贵金属矿勘查开发等。同时，要结合区域经济发展特点和资源赋存特点的差别，研究提出不同区域资源开发的政策导向和准入要求，体现差别化管理思想。
4.在资源利用效率方面做好除法。实现矿产资源管理从重规模向重效率、重总量向重均量、重产出向重效益的转变。一是做好矿业权合理布局，促进多矿种兼探兼采。二是明确矿产资源节约与综合利用的技术标准、政策措施和激励政策，加快低品位、难选冶、共伴生资源以及尾矿资源的综合利用。三是大力发展循环经济，提高产品附加值，提高单位矿产资源开发产生的经济效益。
参考文献：
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《中国城市经济》：资源枯竭型城市可持续发展战略制定应当考虑哪些问题？
董锁成（中科院地理资源与研究所研究员）：探讨资源型城市经济模式如何转型，战略制定非常重要。战略制定过程中要明确三大目标的实现，即社会福利均等化、经济持续发展、生态环境整治与社会经济协调发展。我国资源型城市具有浓厚的中央计划经济特色和城市工业重化的特征，在市场经济条件下所表现出来的机制体制问题尤为突出，很大程度上成为制约城市转型的重要障碍。战略制定是多目标系统的自我实现过程，这个过程要始终强调经济、社会、环境的可持续性。
《中国城市经济》：不同类型资源枯竭型城市的产业发展战略大体有几种模式？
董锁成：一是循环经济发展模式，要求产业结构的多元化和优化，构建生态产业体系，转变传统增长方式。结构单一的资源型城市实现经济转型必须塑造多元化的产业结构，循环经济是延伸产业链，拓展和优化产业结构，实现资源、环境与经济社会协调发展，转变传统增长方式的最佳模式，并已成为21世纪可持续发展的新潮流和成功模式。二是资源替代与产业替代模式。从资源产业在整个国民经济产业体系中的弱势地位以及资源输出地区在全国或全球范围的不利生存环境来看，不管是资源枯竭、濒临枯竭还是资源基础状况良好，所有的资源型城市都必须及早因地制宜，发展替代产业，培育科技含量高、附加值高，具有广阔前景的新兴产业。同时改造和提升传统产业，以实现产业结构升级，提升自身的积累能力和竞争力。三是科技创新模式，更多依靠高新技术的后发优势。基于我国的现实情况，资源型城市的科技创新战略应依托工业化战略创新和一定的区域创新体系来建立，而区域创新体系的建立又必须以一个或几个创新基础较好的大城市或特大城市为中心，通过科学技术扩散通道的建设带动中小资源型城市技术水平的提升，进而形成技术进步体系。四是生态城市发展模式。解决资源型城市资源浪费、环境污染、生态破坏和人居环境恶化问题的重要途径之一是着力建设生态城市。其关键在于以构建城市生态产业体系为主线，以恢复城市生态功能和完善城市基础设施为重要手段，推进城市生产――消费――资源――环境良性循环、开创资源型城市向生态城市转型的新型可持 续发展模式。五是机制体制创新模式。现阶段落实科学发展观、协调区域发展和建设社会主义和谐社会为政府机制体制创新指明了方向。建立资源型城市可持续发展长效机制。重点在于形成资源开发补偿机制、接续产业援助机制和资源型产品价格形成机制。探索资源开发补偿和环境治理新模式。
《中国城市经济》：在实践中，规划者一般怎样选择确立资源型城市的接续产业?
王宁（产业规划高级顾问）：根据我们的经验，资源转型城市在产业选择过程中，有必要建设起主导产业、支柱产业、跟随产业、机遇产业、配套产业、保障产业这一复合产业结构体系.我这里有一个表，通常我们在选择接续产业主要从集聚拉动性、经济效益规模、社会效益规模、成长性、稳定性、区位比较优势这六个方面来考察。当然，在资源转型城市的产业选择判断过程中，要结合不同城市的所处发展阶段、产业发展结构、区域资源与周边环境、产业技术趋势、环保能耗指标及社会需求趋势等要素，对以上定性判断作适度权重调整。选择接续产业，一定要因地制宜，没有一个所谓的标准答案。
《中国城市经济》：您在多年产业规划研究过程中，对资源型城市产业转型有什么样的经验体会？
王宁：一个城市或区域，其产业发展的首要条件就是资源系统，从狭义资源角度看，土地、人才、技术、资本、矿产资源、基础设施等直接服务与产业发展的要素都是重要资源。从广义来看，消费市场、区域格局、区域文化与制度平台也是重要的发展资源。中国资源型城市的发展之初过度依赖矿产、林业等天然资源，其产业布局与发展路径也具有较大的依附性，随着天然资源的枯竭，其产业发展必然陷入瓶颈。在实际的规划中我感到以下几个评价应重点考虑。
第一个方面，资源型城市的产业转型，首先就要对其资源系统着重审视与评价。这种评价与一般区域经济发展资源评价理论在内核上是一致的，在实际研究与规划过程中，则要避免几个误区。一是不能在否定过度依赖天然资源发展模式的同时也否定在以往发展模式中积累在的相关资源。如我们在吉林省辽源市产业转型研究中发现，辽源的煤矿虽然接近枯竭，但其历史发展过程中形成的以煤为龙头的产业链条中，积累了大量的煤矿开采技术人才队伍、管理团队，目前以技术、资本输出为龙头的，与其它资源新兴区域建立了良好的战略合作关系与经济共同体。此外该市煤矿采选机械在省内具有较大比较优势，这些资源都是产业转型的重要资源，要给予充分重视。二是不要过度强调劳动力的比较优势。资源转型城市的产业调整往往具有时间紧任务重等现实制约因素，所以部分政府在产业转型中急于招商引资，片面强调政策优势与劳动力比较优势，但我们要知道产业发展是具有非常大的路径依赖与极化效应的。片面强调劳动力比较优势，只会吸引依附加值产业，这种产业规模一旦形成规模，一方面其相对优势会自然降低，另一方面也会对未来的产业提升造成新的门槛。三是对自然环境资源要有足够的重视。一个国家也罢，一个区域也罢，在工业化发展初期，其自然环境资源在产业化过程中并没有明显的贡献度，相反如果肯牺牲一些环境指标，其经济发展的速度则有明显的改善。但这只是历史发展的阶段性表征，如果从大的格局审视，无论是投资生活环境还是旅游消费环境，区域自然环境资源越来越成为城市经济发展的要素凸显。这也是最高决策层再三强调保护环境统筹发展的出发点之一。着眼于长期战略，资源转型城市的产业选择切不可急于经济发展而牺牲环境。
由于产业发展本来就是区域发展战略多目标体系的组成，其自身的任务分解也具有多指标性。是先解决就业还是先解决产业结构，是强化主导产业还是坚持多元化发展，是以龙头企业为动力带动发展，还是打造适于中小企业快速发展的产业环境，这些选择判断不能拍脑袋，不能以一个或两个简单的标准划线选择，必须结合经济、社会、民生、环境等多方要求后确定深入地进行多目标体系研究，再依据多目标体系务实规划，才可能制定适于当地，而不是放之四海皆真理的产业发展模式与产业规划。
第二个方面，资源转型城市产业选择要求较一般城市更多制约条件，尤其是经济与社会组织能力均需评估。
关于产业选择与发展模式的执行过程就是资源优化配置与整合发展的过程，在这个过程中，我国以政府为主导的市场经济模式与西方三百年市场经济建立的城市成长模式有较大不同，最重要的差别点就是如何评价与界定政府在经济发展中的作用与范围。
无论有什么样的产业选择方式，我们都必须对资源转型城市的经济管理组织做恰当的能力评价，并基于这种评价修正我们的产业选择与发展模式。比如，一个大学毕业生学过很多专业课，也有很多特长，如何设计他的职业发展不仅要全面客观的审视他的成长环境、自身资源，包括他是怎么想的，他希望怎样成长也是一个重要的参考因素，离开了经济管理组织的主观能动性，就无从谈起具有可实操的产业规划。
如何评价政府及经济管理机构的战略把握能力、资源整合能力、政策执行能力是一个新的课题，但从目前工作实践来看，资源转型城市尤为需要。
第三个方面，民生为底限的硬性目标存在，资源枯竭型城市必然要考虑建立多角度产业筛选体系与多层次产业发展结构。中国式的资源型城市产业转型首要任务是民生问题，就业压力与经济发展责任在产业选择过程中通常会以刚性目标存在。然而为资源型城市做产业规划，就不能为这种短期的迫切的制约所限制，我们必须要看到解决民生与就业问题后，未来产业的长期可持续发展，否则我们就可能又陷入“低产业模式依赖”的陷阱。
《中国城市经济》：您感觉国内外专家在面对我国资源型城市接续产业的选择上有什么不同吗？
高庆国（英国PA咨询集团中国区事务总经理）：当今社会，随着经济全球化的进程以及全球产业结构调整的加速，世界上任何一个地区的经济发展不再是区域性的竞争，也不再是本国国土之内各个地区间的竞争，而是在全球范围内对投资的竞争。因此，只有那些具有全球竞争力的地区才能保持长期稳定的经济发展，这是国内外专家的共识。无论国内专家还是国外专家，都主张根据当地城市的实际情况具体分析选择接续产业。
要说不同却也略有些不同，一个是国外专家在产业选择上更加重视国际化的视角，同时非常重视规划制定的科学性及规划项目的执行，一定要“项目落地”；一个是专家在国际上的影响力使得许多国外的大集团可能“慕名而来”，还有对政策的理解，国内专家更强一些。但这只是一方面，总体来说差别并不大。
《中国城市经济》：您对当前资源枯竭型城市接续产业选择有怎样的理解？
高庆国：资源枯竭城市转型不仅仅是产业转型，需要围绕产业转型进行全社会全方位转型。只有这样，才能保证产业转型能够以最优的资源配置，以最小的经济成本和社会成本，取得快速的成果以及收益的最大化。从某种意义上说，对资源枯竭型城市的规划实际上就是要规划一个新城。这既有挑战性又令人十分振奋。挑战是资源型城市大多有其相伴的发展制约因素，如地理位置欠佳、经济结构单一等。而在另一方面，对资源枯竭型城市的再规划可能会给该城市带来新的生机和无限的发展机遇。因为在设法规避和改变原有的不利因素的同时，我们可以把一些新的城市发展理念贯彻到规划当中，进而彻底改变城市的面貌和未来的发展命运。
科学的产业规划是发展接续产业要因地制宜，充分考虑本地区的优势与劣势，寻找本地区在区域发展中的独特发展空间与发展定位，避免产业定位和产业布局同周边城市出现同质化竞争。产业规划需要考虑两个核心问题,即产业做大与做强：做强就是尽量有效延伸产业链条，而做强就是将每个产业链做宽。以产业链和产业集群化发挥职能的理念打造多元化的经济结构。
《中国城市经济》：您认为，我们可以从国外的经验中受到什么启示？
高庆国：世界上有很多著名并且充满吸引力的城市，人们都想到那里生活、工作。 PA 在以往的城市规划和城区改造的策划项目中对世界上这些伟大城市有过系统的研究。发现这些城市除了各有鲜明的特色外，又都拥有一些共同的基本要素，即：地理位置优越、商业繁荣，经济发达、城市用地规划合理，拥有一个或几个著名的地标建筑、充满活力的市中心区及完善的居民区、交通便利，依水而建的城市风景区、城市周边有丰富的自然景观等。显然，一些资源枯竭型城市不具备上面的所有或某些要素，但通过全面、准确的发展战略定位和科学的空间和产业规划，及对现代科技的充分利用，我们可以预见一些资源枯竭型城市将如浴火凤凰，重现辉煌并更加光彩夺目。
然而，资源枯竭型城市的转型成功一般要经历一个相对比较长的阶段。纵观世界上转型比较成功的城市，大多需要二十年以上的时间。其实，从上个世纪70年代以来，美国和欧洲的一些工业发达国家的资源型城市（如美国的匹兹堡、法国的洛林、德国的鲁尔等）的转型基本上都围绕资源产业、城市经济、劳动力就业和环境整治进行，建成了以工业遗产旅游、高科技产业、农牧业生产基地、特色农业经济、大型购物和休闲产业等各具特色的转型模式。
英国苏格兰的格拉斯哥历史上是传统工业发达的城市，但自上世纪70年代起这些资源型产业如煤、钢铁等开始衰退，于是开始进行转型。过去三十年来，格拉斯哥成功吸引和发展了信息技术，旅游，生物技术，医药等新型的产业，加大对培训和教育的重视，现在成为一个具有诸多娱乐设施的时尚城市，成为其他转型城市的榜样。
借鉴格拉斯哥成功转型案例，至少有两点值得我们思考，首先，一个转型城市从改革到发展完善需要二十年或更长的时间。因此，在中国资源型城市的转型过程中一定有长期的发展战略和科学的产业规划。应该避免只重视短期效益，再次走上盲目规划、盲目招商的道路。其次，在分析格拉斯哥从传统工业到新兴产业的转型过程中，应该注重新兴产业的科学选择方法和研究过程。资源城市转型的关键在于改变传统上经济结构单一，生产要素配置极度不合理的现状，根据本地区的综合条件，营造有利于新型现代产业发展所需要的要素环境和投资环境。营造新型的经济发展环境需要围绕城市变革的一些重要的推动因素，特别是人才培育和基础设施建设等。
《中国城市经济》如何通过规划提升资源枯竭城市产业竞争力？
高庆国：一个地区经济的发展，特别是对投资的吸引力，很大程度上取决于这一地区的竞争力水平，分析与评估一个地区经济发展的潜力和吸引外来投资的竞争力，必须侧重潜在投资者的商业选址偏好和决策标准，也即需要从潜在投资者商业选址的角度来看待区域竞争力，只有这样的评估以及从中得出的结论才会对地方经济发展具有指导意义和现实意义。
总的来说，在资源转型的研究过程中，不仅要有科学的方法和先进的分析模型，更要立足于当地的特点进行研究。资源枯竭型城市接续产业的选择和培育，必须符合当地发展的实际情况，发挥本地区的比较优势，这样才能具有可持续的生命力。同时，在资源转型城市的定位规划中要注重项目的有效执行。
《中国城市经济》：您认为选择资源型枯竭型城市的接续产业的主要原则和指导思想是什么？
闫宪春（中国城市经济学会专家委员会常务副秘书长）：我从两个方面两个层次上说明，一个是哲学层面，一个是产业选择层面，这两个层次不是并列的，而是经济基础和上层建筑的关系。产业规划的原则问题，一定要上升到哲学的高度来思考。不仅是研究资源枯竭型城市接续产业选择，所有城市发展的产业规划选择问题都面临一个本源的问题，说简单了就是指导思想。城市（产业）规划必须有指导思想，而且这个非常重要。比如，我们现在提出科学发展观指导，创建生态城市，构建和谐社会的指导思想一样，是为了保证城市经济、社会、生态的可持续发展。是对比我们从前的机械性、线性思维的造成的巨大伤害的深刻反思。人类的发展不仅要讲究代内公平，而且要讲究代际之间的公平，不能以当代人的利益为中心，甚至为了当代人的利益而不惜牺牲后代人的利益。而必须讲究生态文明，牢固树立起可持续发展的生态文明观。因此产业选择问题首先要树立起长远的、科学的、动态的规划指导思想。
我要强调的是，人人都强调科学发展观，也知道发展必须是可持续的。但是恰恰在实践中没有用科学发展观指导，很多城市的选择产业存在短视、唯资本导向和关系决定论。这不但造成资源的错配，还造成了城市发展的种种问题。这个现象令我迷惑，但也激起了我的兴趣，也让我得以认真考虑此现象中更深层次的原因。回顾近60年来新型科学的发展，科学文化发生着如下深刻变化：从实体中心论转向关心中心论；从孤立研究事物（封闭系统）转向在相互联系中研究事物（开放系统）；从以静止的观点研究事物（存在的科学）转向以动态演化观点研究事物（演化的科学）；以单纯研究物理转向同时研究事理、人理；从主要揭示和阐明事物的还原释放性转向主要揭示事物的整体涌现性；从只要看硬要素、硬结构、硬环境、硬力量转向同时看重软要素、软结构、软环境、软力量等等。这些认识上的进步，直接导致新的文明形态――生态文明的出现。配合生态文明的出现，我们的世界观和方法论都产生了巨大的改变：给工业文明提供智力支撑的近现代科学的基本特征在于宇宙观是机械论的，方法论是还原论的，主导思维方式是分析思维。而生态文明需要的科学新形态应当具有这样的基本特征：世界观是有机论，方法论是涌现论的，主导思维方式是系统思维（可对比表一）。这些年我发现越来越多的产业规划就产业研究产业，将一个城市产业当成孤立的单元，组合来再组合过去，仅仅停留在产业规划层面研究问题。钱学森提出的现代科学技术体系包括五个层次：哲学，桥梁科学，揭示科学（应用科学），工程技术，社会实践。放到城市发展中来，我看到的现象却是应用科学的“拿来主义”和“组合主义”。都在重视应用层面，很少有规划者，甚至是地方决策者有时间向下思考，考虑适合我国城市产业规划的桥梁科学和哲学的内涵。十七大提出深入贯彻落实科学发展观非常及时，为我们指明方向，而且当前各个城市开展的深入学习实践科学发展观的活动非常有必要，城市的决策者能在嘴上、脑子里和实践中都始终坚持科学发展观，对我们规划人员来说，能够减少巨大的沟通时间和成本。
一、我国清洁能源发展现状
（一）清洁能源发展的支持体系基本建立
在政府管理层面，已在能源、环境保护和国土资源等管理部门设立了相应职能机构或部门，专门管理和支持清洁能源发展。在政策引导层面，在《能源法》中突出了清洁能源在国家能源发展政策中的重要性；相继出台了《大气污染防治法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等一系列旨在鼓励支持清洁能源发展的法律法规；实行对清洁能源产业的补贴政策措施，对风电、太阳能热利用和新能源汽车等提供优惠的税收、信贷、价格和研发政策等，并设立专项资金，支持清洁能源企业的技术创新。在产业发展层面，积极关闭落后小火电并大力发展高参数、大容量、环保型燃煤发电技术，促进洁净煤产业发展；规模化发展以风电、太阳能热利用、生物质能等为主的清洁能源。
（二）相对完整的清洁能源产业链基本形成
清洁能源产业的快速发展，有力地推动了与此相关的装备制造、新材料和智能电网等产业的发展，并形成相关产业集群。清洁能源现代公共服务体系逐步建立和完善。经过多年发展，覆盖清洁能源装备制造、技术研发、检测认证和配套服务等环节的相对完整的产业链已基本形成。
（三）清洁能源产业布局初步完成
“十二五”规划纲要中将“2015年非化石能源占一次能源消费比重的11.4%”确定为约束性指标；在风电、太阳能发电和生物质能等专项规划中，也确定了各类清洁能源发展的总体目标和布局等。目前，清洁能源产业布局初步完成。截至2012年底，我国风电并网装机6300万千瓦，太阳能光伏发电装机650万千瓦，各类生物质年利用量3000万吨标准煤，太阳能热水器总集热面积2.58亿平方米。
（四）清洁能源产业竞争力不断提升
近年来，我国，攻克了一批涉及清洁能源、智能电网和储能技术等领域的关键共性技术，不仅有力地推动了清洁能源的发展和应用，而且极大地提升了清洁能源产业竞争力。目前，国产风电机组已占国内市场份额的90%以上，光伏电池产量约占世界总产量的2/3，转换效率达到世界先进水平，光伏电池产品在技术和成本上都具有较强的国际竞争优势。
（五）开发利用清洁能源的社会效益逐步显现
2012年全国沼气年产量150多亿立方米，折合2500多万吨标准煤，相当于年减少二氧化碳排放6000多万吨，改善了农村生活质量和农村环境状况。清洁能源建筑应用面积的不断扩大，有效降低了建筑能耗。利用秸秆、垃圾发电，在变废为宝的同时，也有效地减少了环境污染。
（六）化石能源清洁化利用稳步推进
目前，我国煤化工技术、产能和产量均居世界第一。2011年，我国煤制液体燃料产能达158万吨，煤制甲醇产能达3800万吨，煤制烯烃产能达180万吨。此外，2011年天然气消费量达到1307亿立方米，占到能源消费的5%。油品升级和提高汽车尾气排放标准也促进了节能减排和环境保护。
二、我国清洁能源发展面临的主要问题
（一）清洁能源发展体制机制需进一步建立完善
清洁能源发展涉及诸多政府部门，缺乏统一协调、推进和监管的工作机制，造成资金投入分散、资源缺乏共享、平台重复建设、项目多头申报等问题。虽然有关部门出台了一系列支持清洁能源发展的政策，但一些政策过于宏观、缺乏细则，难以落实；一些政策特别是税收优惠政策还需加大执行力度。
（二）清洁能源发展规划需进一步统筹规范
一些地方规划目标与国家规划目标衔接不够，重规模轻消纳，导致地方新能源开发规模远超当地消纳能力。核准权下放后，清洁能源行业发展和宏观管理之间的关系尚未理顺，出现了“地方点菜国家买单”现象，不利于清洁能源的可持续发展。清洁能源发展规划和电网发展规划不统一，国家可再生能源、风电、太阳能发电等专项规划均已颁布，但电网规划一直没有出台，导致新能源发展与电网规划脱节。此外，清洁能源资源丰富，但地处偏远、经济欠发达的老少边穷地区，急需国家层面制定特殊扶持政策。
（三）清洁能源消纳和输送需进一步规划布局
电网建设项目涉及立项、规划、审批、核准、评估等多个环节。由于相关环节特别是电网规划滞后，使得电网建设进度远落后于地方新能源项目建设进度，导致电网建设滞后和调峰能力不足，清洁能源消纳和输送受阻，弃风现象尤为严重，2012年达208亿千瓦时，约占实际发电量的17%。储能技术研发力度需进一步加大；国家尚未出台储能相关电价政策，导致企业暂无收入弥补储能电站的日常运维费用和折旧费用，不利于企业发展。分布式能源发电和微电网建设方面存在的制度约束也制约了分布式能源大规模开发应用。
（四）海上风电需进一步推动发展
目前，我国海上风机技术总体水平偏低，大功率风电机组研发仍处于起步阶段。此外，海上风电场开发涉及海洋渔业、国土、电网、气象、军事、港通等多个领域，项目审批核准难度大，且项目建设过程中电网接入、风电场建设与其他用海规划矛盾突出。海上风电定价机制尚未形成，直接影响项目投资方的积极性。
（五）清洁能源应用市场需进一步培育扶持
作为未来重要的交通工具，新能源汽车充换服务普及度、可靠度、竞争度等方面亟待加强，充电基础设施建设制约新能源汽车商品化，城市公共区域和居民小区充换电设施缺乏统筹规划和系统设计。新能源汽车的行业准入、监管政策及技术标准有局限性。扶持和补贴政策缺乏系统性，扶持主体未侧重于企业，且偏重于整车企业，扶持效果不佳。我国分布式电源输送距离短、需求大，具有很好的市场前景和发展潜力。但光伏建筑一体化建设权责不清，且项目开发商、建筑物业主、用能单位由于利益分配容易产生分歧，缺乏长期稳定性，导致合同能源管理模式推进困难。
（六）新型城镇化过程中的清洁能源开发利用和环境保护需进一步重视推动
我国城镇化工作在取得进展的同时，也存在城镇污水处理、垃圾处理等设施建设严重滞后、运行不规范，空气质量下降等问题，特别是垃圾处理存在厂址选址难、收集处理难、过程监督难、获取合理回报难等现象。在新型城镇化过程中，需将城镇化、清洁能源开发利用和环境保护有机结合、统筹规划，进一步推动新型城镇化过程中的环境保护。
三、大力推动我国清洁能源发展的对策建议
（一）从国家可持续发展的战略高度优先发展清洁能源
我国能源结构以煤为主，一次能源消费中煤炭占比达67%，石油对外依存度高达57%。由能源生产消费引起的生态环境保护和应对气候变化问题，已严重制约经济社会发展。为保护环境，抓住清洁能源带来的市场机遇，摆脱能源供应受制于人的被动局面，保障国家能源安全，实现经济社会可持续发展，必须加快发展清洁能源，实现能源清洁化利用；必须确立清洁能源优先发展战略，加快改善能源结构。
（二）不断优化清洁能源产业发展环境
进一步建立和完善清洁能源管理协调机制，大力转变政府职能、下放审批权限、提高办事效率，充分调动社会各方发展清洁能源的积极性。适时修订《可再生能源法》、《电力法》等相关法律法规，逐步建立有利于清洁能源产业发展、开发利用的法律法规体系。加大清洁能源财税金融优惠政策执行力度，进一步完善对清洁能源的项目支持、财税和价格补贴、成本与风险分摊机制等优惠政策并保持相关政策的延续性，特别是税收政策应综合考虑地方、电网和发电企业利益。在不违反《补贴与反补贴协定》前提下，进一步研究扩大清洁能源的补贴范围，推出更加系统完善的、与国际接轨的清洁能源补贴政策。
（三）统筹规划清洁能源产业发展
增强国家规划实施的权威性和约束力，确保国家和地方清洁能源规划的协调一致和相互配套。尽快出台《国家“十二五”电网发展规划》，以规划指导和约束项目审批，落实新能源基地消纳市场和配套电网工程，从源头上保证清洁能源规划与电网发展规划的协调发展。加快制定风电、太阳能发电分地区、分年度建设计划，实现清洁能源健康有序发展。加大对清洁能源资源丰富的老少边穷地区的扶持力度，着力解决边远地区清洁能源一次性投入后带来的管理、维护等后续问题，鼓励当地发展微网和局域网。
（四）稳步提高电网清洁能源消纳和输送能力
我国国情决定了大规模跨区域远距离输送问题将长期存在。要加快蒙西—长沙、锡盟—南京、酒泉—衡阳、张北—赣州等输送通道建设，推动准东—成都、哈密—重庆输送通道建设。加强智能电网建设，提高电网统一调度和管理水平，更好地消纳间歇性电源，确保清洁能源发电优先输送。在充分考虑用户、企业与地方政府情况的基础上，制定智能电网国家标准，所选技术路线应留下足够的升级空间，为将来升级改造提供方便，走可持续发展之路。积极示范并推广储能项目，单独核定储能容量电费，将储能项目电价高于当地燃煤脱硫标杆电价部分通过可再生能源电价附加进行补贴。
（五）大力推动海上风电发展
鼓励有条件的地区加大海上风电发展力度。要加大对海上风机技术研发的投入力度，特别是大功率风电机组的研发。制定完善海上风电场建设管理机制，协调有关各方利益，稳步推进海上风电场的开发建设管理工作。制定合理的海上风电定价机制，引导企业投资海上风电。
（六）加快培育清洁能源应用市场发展
根据新能源汽车特点制定准入监管制度。按照《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，进一步明确基础设施建设原则，防止垄断。新建商品房的停车位要配备充电电源，在公共场所建设充电桩，设置专用停车位，对老社区也要制定建设充电设施的改造计划。公交、环卫、政府用车要率先实现电动化。政府研发和产业化扶持资金要向企业倾斜。在购买和使用环节实施鼓励政策，特别是在市场启动初期，可以直接免费发放电动汽车牌照。研究制定光伏发电项目用地面积核定办法和审批程序，尽快出台操作细则，规定分布式电站电价及电价补贴流程。
（七）积极推动新型城镇化过程中的清洁能源开发利用和环境保护
大力发展风电和光伏发电的同时，加快城镇污水处理、垃圾处理等设施建设，提高运营管理水平。积极开展秸秆发电、垃圾发电和沼气规模化利用。逐步扩大锂离子电池使用范围，特别是在储能、通讯等领域。同时提高铅酸电池行业准入门槛，淘汰落后产能。
【关键词】村镇；发展；规划
0.引言
在对新时期新农村建设的不断探索中，我国付出了不懈的努力，社会主义新农村现代化建设的进程，不仅是为了繁荣农村的经济，还关系着我国对社会主义和谐社会的顺利建成。因此，为了统筹城镇经济发展与村镇经济发展之间的关系以及快速稳定的发展村镇经济建设，国家提出了以拉动内需为主要内容的振兴经济的政策措施。在这个特殊的时期，机遇与挑战共存，资源、能源和环境的约束，城乡二元结构问题，以及巨大的城乡差异和低下的城镇市政公用设施支撑能力都将是阻碍村镇经济发展的因素。所以怎样规划经济发展成为了现阶段最迫切的问题。
1.依照法规，合理规划
1982年国家建委及农委颁布了《村镇规划原则》，我国开始了“从只抓农房建设发展到对村镇进行综合规划建设”的新阶段。1993年国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，同年建设部《村镇规划标准》GB50188-93，1995年《建制镇规划管理办法》。各个地方政府也制定并完善了相应的地方法规及标准，至1996年底，全国78%的镇， 59%的集镇，18%的村庄对规划进行了修编或调整完善。在1996年所有省（自治区，直辖市）， 98%的县（市）和67%的镇（乡）设立了村镇建设管理机构。2007年《村镇规划标准》GB50188-2007，2008年实施了《城乡规划法》，使城乡规划进入了完整规划体系的新时期。
2008年新实施的城乡规划法已明确，城乡规划中的村镇规划也要遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。现阶段规划中，市（含县政府所在镇）的规划相对来说按城市规划的要求编制实施进展较好，村镇规划包含的镇规划、乡规划和村庄规划发展相对滞后。在制定城市规划时，要确定区域内的乡、村庄布局。镇（乡）制定规划时，也要规划区域内的村庄发展布局，指导村庄制定规划。镇（乡）规划的具体要求可按镇规划标准GB50188-2007的规定执行，村庄规划在新的村庄规划标准实施之前应参照村镇规划编制办法和新农村规划建设的要求编制。
2.根据实际，理性规划
根据我国村镇规划编制要求的发展来看，村镇规划已从原来最基本的要求，即满足村镇体系现状图，村镇体系规划图，规划区用地现状图，规划区用地规划图，规划区工程管网规划图和规划说明书的“五图一书”，调整为现状资料分析，村镇体系规划、土地利用规划、道路交通规划、各市政工程规划、防灾减灾、环境规划、历史文化保护规划等一整套内容，所采用的标准也基本与城市规划的要求接轨。而且，规划法要求在制定调整规划时运用先进的科学技术，增强规划的科学性。城乡经济的发展，政策的推进，审美观的变化，可持续发展的要求，使得村镇规划的制定与修编将是一个动态渐进的过程，也将随着时代的变化而逐步完善。因此，有必要对现阶段村镇规划提出几点建议。
2.1产业分析，准确定位
产业是城乡可持续发展的动力，是经济、社会发展的基础，也是村镇规划的依据。因而我们要注重产业定位研究，做好产业分析，找到产业发展的规律、特点及重点。村镇在产业定位研究时，应优先发展现代农业，形成产业发展新格局，优化农村经济结构，发展特色优势产业，转变经济增长方式，提高农业综合生产能力。非农产业也应为农村经济的发展提供空间，也包含在“生产发展”的要求之中。发展农产品加工业，拉长产业链，可以使农民在加工增值的过程中增加收入。
首先简单介绍一下产业定位研究的过程。产业定位研究通常由产业规划师进行专题的产业研究，根据产业的内外部环境分析，相关典型的成功案例的研究借鉴，产业的SWOT分析，确定产业定位，确定总体发展思路的规划产业、指导产业的发展。
其次，在产业定位研究中必需进行产业的详细分析，应从产业发展机遇与区位优势，发展现状，及与其他区产业的对比，当地产业发展的优势劣势与机遇总结中理清产业发展的脉络。通过产业扫描，产业筛选，提出产业定位建议，确定村镇的先导产业、支柱产业。
确定产业定位之后，就可以为村镇规划中确定村镇功能定位和产业布局提供依据，如确定村镇的类型，是区域条件分类的城郊型和乡村型，还是主导产业及资源分类的产业型、养殖型、旅游型、保护型、交通型等。村镇类型确定后也就容易确定村镇的发展方向，产业发展之路很大程度上决定着村镇发展之路。
2.2城乡结合，共同发展
这就要求村镇规划时，要充分发挥规划对城镇化和城镇建设的引导和调控作用，需要继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作用，加强各级政府对城乡空间的规划管理，把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续发展。在区域层面划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，严格控制这些地区的建设活动，切实加强对重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区、基本农田的保护；划定城镇增长边界，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展；在城市层面划定蓝线（水系控制线）、绿线（绿地控制线）、紫线（历史文化保护控制线）、黄线（基础设施建设控制线）和红线（道路、用地控制线），作为规划的强制性内容。城乡统筹政策的落实与推进，也就使村镇纳入城乡一体化的规划，使城乡走上共同富裕的道路。
关键词：工业功能转型金源片区
Abstract: after years of development and construction, the original Jinyuan industrial park construction fail to form scale, and the third industry in the planning area rapid development, the blind construction, industrial public supporting such problems in the planning area prominent, serious impact on the area of the image of the city and development potential. Deal with the industry to the planning layout, function and structure adjusting, so as to promote Jinyuan area to a service function transformation by production.
Keywords: industrial function transformation Jinyuan area
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
1．研究背景
惠州是粤东地区重要的城市门户。小金口作为惠城次区域的重要组成部分，是惠州市惠城区的北大门。
金源片区位于小金口中心地带，区位交通条件良好。随着经济的快速发展，基础和公共配套设施的亟待完善，现有的工业园的定位已不适合片区的进一步发展。
2. 发展现状
2.1 现状发展情况
金源片区原为金源工业区，在惠州市城市总体规划中规划为以工业开发为主导的工业园。但近几年以来，金源片区工业发展缓慢，工业园的建设未能形成规模。与此同时以服务业和房地产业为代表的第三产业在规划区内得到迅猛发展，金源片区逐渐由生产型向服务型功能转换。
2.2 发展条件分析
（1）对外道路交通便利
金源片区交通区位条件优越。惠河、广惠高速公路分别从规划区西、北面经过；北距广惠高速公路小金口立交约2公里，南距江北火车站约3.6公里；规划区东侧惠州大道是规划区连接江北和博罗的主要通道。
（2）自然环境独特
金源片区北侧邻象头山自然保护区，东侧邻白鹭湖，南侧紧邻马岭山、柏岗山等山体，西侧邻中信汤泉度假村。规划区内有河渠等水系以及马岭山，这些共同营造了规划区优美的自然环境。
2.3 发展制约因素
（1）土地整合难度较大
金源片区现状居住用地和工业用地相互穿插，功能布局混乱，粗放型工业发展模式导致土地利用率低，土地整合的难度大。
（2）配套设施亟需完善
随着金源片区用地功能的逐渐转换，居住人口的持续增加，以往按照工业区要求配套的市政和公共设施已难以满足实际需求。
（3）道路建设关联性差、不成体系
规划区内道路走向缺乏全局的考虑，大部分现状道路为断头路，贯通性不强，不利于道路扩建形成系统。
（4）生态环境不容乐观
现状大量的工业用地，造成片区空气污染、水体污染严重，现状建成区无集中公共绿地，且南部山体破坏相当严重，极大地限制了片区的景观优势的发挥。
3. 由生产向服务转型的发展定位与目标
3.1发展定位
考虑到金源片区由生产型向服务型功能发展的需要，基于现状发展水平与对未来发展的展望，规划将金源片区发展定位为：小金口商业中心区的重要组成部分，集居住、商业服务业为一体，展示现代城市风貌的窗口。
3.2发展目标
（1）整体协调发展
合理配置金源片区空间要素，在功能与空间布局上协调与周边地区关系。
（2）可持续发展
通过空间资源的优化配置，带动经济的集约发展，确定土地的使用功能、开发强度和开发时序，实现用地形态由村镇型向城市型转变，使用方式由粗放型向集约型转变。
（3）完善道路交通系统
在最大限度利用现状道路的基础上，进一步补充完善，形成功能明确的道路交通体系，并形成相对完整独立的生活性道路系统。
（4）人性化环境
通过对现有空地及工业改建搬迁的用地整理，增加部分公园绿地，并将规划区内分布的两条排洪渠两岸和南部马岭山纳入城市绿地系统，着重建设开敞空间。形成“点、线、面”相结合的绿地系统，使整个区域绿地率达到较高水平。
（5）多元化生活
规划合理配置公共设施和基础设施，通过对现状用地的整合创造良好的人居环境，形成功能齐全、独立完整的社区。
3. 由生产向服务转型的发展策略与特色营造
3.1产业——实现产业更新升级替换
随着土地价格机制发挥作用，将引发土地的机会成本上升，生产与居住混合的老工业区面临改造的压力，传统产业的空间转移将加快。
通过制定良好的政策导向和创造富有特色的景观环境，加快房地产市场的形成，既解决城区自我更新、人口增长的需要，建设现代化的村居住小区，又通过建设环境优美、舒适的居住区，带动周边工业园区的更新改造升级。
3.2空间——重构有序公共空间体系
规划区快速发展的同时，城市空间也变得缺乏连续性，沿街两侧商铺、工厂交错分布，造成城市空间杂乱无序。为重构有序的公共空间体系，一方面以组团为单位，重新梳理城市建设用地，安排广场、绿地等公共空间。另一方面，对沿街界面进行控制，使之与城市整体相统一。
3.3环境——树立城市新形象
在规划区内增加公园绿地，着力建设滨水绿化开敞空间；调整现有水系，建设贯穿规划区的绿化网络；改善城市环境，创造良好的居住、投资环境。
3.4居住——打造高品质居住社区
规划区交通区位优势明显，紧邻小金口中心区。金源片区一旦建成完善的基础设施和公共服务配套设施，合理安排绿化及公共空间，将成为配套完善的居住区之一。
4. 由生产向服务转型的规划对策
4.1规划功能结构
规划提出“轴线+组团”式功能结构，即 “两轴、两心、五组团”的规划结构。两轴：沿惠州大道的“片区发展轴”和沿兴隆西一街的“中心服务轴”；两轴：沿惠州大道的“片区发展轴”和沿兴隆西一街的“中心服务轴”；五组团：根据不同的功能要求和规模，采用多组团的布局模式，规划形成五个居住组团。
4.2规划实施策略
（1）村民点规划措施
规划区现有农村居民点建设活动混乱。对近期不改造的村民点，应加大规划管理力度，拆除违法建筑、整治环境。建立、健全贯彻落实规划法规的监督制度，禁止村民违法抢建住宅楼的现象的发生。
（2）工业用地规划实施策略
基于历史发展需要，对规划区内已办理国有土地使用证的工业用地，规划允许按照工业用地进行开发建设，待改造条件成熟后按规划用地性质进行开发建设。
旧工业区的改造和外迁应遵循产业布局有序引导其转移或转变用地功能，并根据建设质量、企业规划、发展潜力和污染程度等确定改造时序。
5. 结语
城市由生产型向服务型功能转变必然需要进行功能再定位、产业再调整、用地再布局、土地再开发等一系列定位与思考，而这一过程也是工业区转型升级的过程，是从生产到生活和服务、从污染环境到保护环境的过程，而这对于金源片区而言，无论是土地集约利用、经济发展，社会进步还是生态保护，都具有重要意义。
参考文献
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［关键词］新能源产业；国外经验；困境
1 河北省新能源产业发展及其政府政策激励瓶颈问题探讨：以保定光伏产业为样本
1.1 河北省新能源产业发展中相关问题探讨
第一，国家与地方稳定的新能源消费市场并未形成。新能源产业的发展需要稳定的消费市场支撑，而现阶段受到国外金融危机的影响，国外市场受到严重影响，新能源产品需求订单大幅减少，给我国新能源企业带来了不小的挑战。
第二，政府新能源产业管理体制比较分散。新能源行业的领导和管理又分属于多个部门，职能交叉、多头管理、政出多门，缺乏统一的协调和指导，这样的管理机制既不利于新能源开发体制的建立，也不利于出台统一的政策措施。
第三，新能源产业自主科技创新能力亟待进一步加强。在国际光伏产业中进行对比和定位，河北省太阳能光伏产业依然是材料、销售市场、关键设施三头在外的产业格局。生产光伏电池、电池组件等所需的高纯度硅料进口还是占有很大比重。多晶硅生产的很多核心技术被国外垄断，产业的关键设备依然依赖进口。研发科技的滞后，不仅使一些具有市场前景的新能源技术难以实现产业化发展，也制约了新能源产业的发展。
第四，缺乏明确的新能源行业规范。光伏产业中缺乏明确的行业规范。行业规范的缺失，导致在全国范围内光伏企业的参差不齐，企业生产出来的产品也是良莠不一，各地的重复建设、无序竞争的情况十分突出，光伏市场呈现无序发展的情况，这无形中也给光伏产业带来了隐患。
1.2 河北省新能源产业政府政策激励问题
第一，结构性缺陷：缺乏完整专项的产业规划。《河北省新能源产业十二五发展规划》的出台，为河北省新能源产业的发展规划了蓝图，但在总体规划的基础之上应当还有完整的专项规划，我省现在“新能源专项规划”体系中仅仅只包含了风电与生物质能，从结构上看显然是不完整的。
第二，内容性缺陷：目标依据、原则规定、研发战略、政策手段。一是政策内容中发展目标的制定缺乏依据，战略规划缺乏预见性。二是政策规划中的原则性规定较多，政策手段的实施缺乏制度保障。三是政策内容中技术创新与研发投入不够，缺乏研发战略具体设计。四是政策手段缺乏规范设计与组合，而对于宣传教育手段体现不够。
第三，配套性缺陷：大量综合配套政策的不完善。我省配套政策许多还没有完全落实。新能源产业快速发展，国家政策激励体系中除详尽而科学的战略规划之外，还有着大量综合配套政策落实和出台。与此同时也明确了相应政策具体配套措施应该紧跟落实到位。
2 发达国家新能源产业发展经验借鉴
2.1 发展模式
命令控制。在英、澳、德、西班牙等国，他们国内的垄断性能源企业，主要是电网企业，必须按照国家规定的价格或价格计算规则，收购可再生能源产品。以色列政府强制要求开发商在新建和既有建筑上安装太阳能热水器。
经济激励。众多发达国家通过价格杠杆来调节电价。在德国等多数欧洲国家，政府采用固定电价的政策，规定风电：9~10欧分/kWh；光伏发电：45.7~57.4欧分/kWh；生物质能发电：10.5~15欧分/kWh，均保持在常规能源发电成本之下。
财政补贴。主要包括投资补贴、产品补贴和用户补贴。希腊、瑞典、印度对投资项目分别是30%~50%、10%~25%、10%~15%的补贴，荷兰对个人投资风电补贴20%，美国对风电补贴1.7美分/kWh，为期10年，欧洲大部分国家对太阳能热水器补贴20%~60%。
税收优惠。印度政府规定进口风机整机25%关税，散件零关税；美国风力发电实施1.7美分/kWh的生产税抵扣；希腊对所有可再生能源项目和产品免税；丹麦对个人投资风电免征所得税；瑞典、英国对非可再生能源强制征收电力税，分别为1.99欧分/kWh和0.13欧分/kWh，从而使企业选择新能源燃料。
市场产业化。美国、丹麦、德国、西班牙、英国、印度等国设置专门的国家可再生能源机构，统一组织和协调国家的可再生能源技术的研发和产业化推进。丹麦政府累计投入了20多亿欧元的研发经费，支持研究机构和企业开展风力发电设备与零部件的研发和产业化。
2.2 发展经验
以上列举的发达国家新能源发展模式为河北省新能源产业的发展提供了新思路。河北省的新能源发展路线必须根据本国新能源的发展阶段，合理制订规划，定制明确而具阶段性发展目标。同时省内各地区能源结构、政策导向和发展趋势有所差异，我们应明确重点，差异发展。新能源的发展需要政府政策的多方鼓励，以经济激励为主。政府应当通过法律手段鼓励和规范新能源产业的发展，为新能源企业提供法律保障，开辟绿色通道，并且在全面促进的同时避免资源浪费和经济犯罪的出现。技术创新是新能源产业发展的重要基础，利用各种方式支持新能源设备制造与技术创新。
3 河北省新能源产业发展路径探究
3.1 政府政策激励
财政补贴、收费政策。关于财政补贴政策，建议通过以下措施建立系统的财政补贴激励政策：第一，根据新能源不同产业的实际状况，制定各新能源产业的发展目标；第二，定位河北省新能源发展目标，研究、制定具体的财政补贴实施方案和可操作性的细则，细化地方政府预算支持新能源研发、商业推广及对资金进行监管的具体操作规程，将相关财政补贴计划规范地纳入各级财政预算；第三，细则中应视发展阶段给予不同力度的投资比例，按发展进度安排由多到少的合理财政补贴额度；第四，明确享受国家财政补贴的对象应具备的条件以及接受补贴者的义务，如资金用途、不得随意放弃研发或生产，以及享受优惠条件后应达到的经济和技术目标，研发或生产失败如何处理等。
税收减免政策。建议河北省新能源税收激励政策的建构，需注意解决以下三个问题：一是利用税收杠杆对使用新能源的主题进行税收优惠的同时，注重对传统化石能源利用税收进行消费限制；二是注意选择多种税收的手段方式配合进行激励；三是税收手段要和其他不同手段配合使用。具体包括：制定鼓励新能源技术进步的税收政策。对从事符合发展规划的新能源技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所得的收入免征营业税。对单位和个人为可再生能源生产和服务有关的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等所取得的收入，予以免征或减征企业所得税和个人所得税。
多元化融资政策的设计。一是建议成立专项新能源发展基金。积极争取国家对新能源与节能环保产业发展的专项资金支持以外，省政府设立新能源发展专项资金，重点支持企业实施新能源与节能环保领域的高新技术产业发展重大项目、重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目，促进产业结构优化升级。二是建议推动与商业化银行合作，打造绿色银行概念，提供绿色贷款，发行绿色债券。鼓励金融机构丰富信贷品种和创新抵押方式，加大对新能源与节能环保产业的信贷支持力度。选择成长性好、自主创新能力强的企业，实施重点培育，推动企业上市融资。3.2 技术创新
我省政府应鼓励新能源企业加强风力发电设备核心制造技术的研究；加强开发与建设相结合的太阳能利用技术和产品，利用新能源全面解决建筑耗能是新能源利用的重要发展方向。加强生物燃料与垃圾燃烧发电技术研究，充分利用新型的生物燃料动力，逐步替代化石燃料的利用；加强潮汐发电技术的研究，充分利用河北沿海潮汐资源。
培养人才、稳定队伍是新能源产业发展的人力基础。一方面，要加快引进人才，稳定现有人才队伍；另一方面，还要加快培养人才。要与本省的主要大专院校建立联系，有计划地培养新能源专业人才，加大人才培养力度，改善人才成长环境。
3.3 市场保障
优化新能源发展环境，拓展消费市场。我省可以借鉴德国等国的做法，对可再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略微赢利，促使企业更积极地投入到可再生能源产业。
强力推行公用设施、设备新能源、建筑使用消费新能源政策。建议推广保定经验，出台分阶段逐步全面推广河北省各地公用设施、公用设备、公用建筑等使用新能源的相关政策。
强力推行新能源政府采购。建议以政策的形式明确对新能源产品采购范围。明确将新能源电力列入各级政府强制采购的产品清单，将新能源技术如地热能技术、太阳能技术结合到新建筑物的建设中，以及优先考虑在生产或运输等环节使用新能源的供应商来支持可再生能源的发展。这样政府采购可以在一定程度上消除涉及可再生能源产品在价格上的障碍，以调动企业开发利用可再生能源的积极性。
建立规范的新能源技术标准与产品认证体系。建议以政策形式尽早出台各个新能源产业的行业标准，建立新能源相关的工程技术质量标准体系和新能源产品认证体系，建立严格而具体的新能源市场准入的规则与制度，规范新能源产业的发展，力争为河北省新能源产业发展创造一个公平、规范、有序的新能源市场环境。
关键词：循环经济;区域规划;产业结构
中图分类号：F061.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2007)03-0164-03
1 我国区域规划的现状和存在的问题
1.1 区域规划的概念
区域经济规划研究的是各种生产要素现在和未来在特定区域的配置或部署的问题。它以现实的各类生产要素组合为基础，根据发展条件和环境的变化，安排未来时期的要素如何组合、如何配置，是描绘区域未来经济建设的蓝图，是对区域经济发展战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和[1]。
根据区域经济发展的需要，在综合评价区域发展的优势和制约因素的基础上，充分考虑市场需求和区际之间的经济联系，对规划区域的基础设施等条件和原有的产业基础进行客观评价，正确地确定区域的发展方式，优化地域经济空间结构，合理布局生产力，是区域经济规划的中心环节，也是区域经济规划的核心任务。区域规划与政府、政府职能、区域系统、宏观调控、产业结构调整、产业政策等紧密联系在一起，已成为社会主义市场经济的又一配置职能，是市场配置资源的必要补充。
1.2 区域规划面临的问题
随着各区域的经济增长和技术进步，人类对环境的破坏日趋严重，环境的污染导致对经济社会发展的负面影响，环境问题已成为制约区域可持续发展的重要障碍。区域规划作为一个区域经济社会发展的指导性规划，应当将实现区域的可持续发展作为规划本身的重要目标。
我国的区域规划是受原苏联的影响，其规划内容主要侧重于资源综合评价、工业布局、农业生产力布局和土地利用、城镇居民点布局，范围相对较窄[2]。而目前西方国家的区域规划更加注重区域间的协调以及区域规划的法制和体制建设，增加了有关环境和社会的人文内涵。我国的区域规划在区域生态环境的保护、区域协调合作方面与国外还有差距，而这也正是我们需要解决的问题。
2 循环经济理念对区域规划的意义
2.1 循环经济的内涵
循环经济是一种新型的发展理念，从重视发展的数量向发展的质量和效益转变，重视生产方式和消费模式的根本转变，从线性式的发展向资源―产品―再生资源的循环式发展转变，从粗放型的增长转变为集约型的增长，从依赖自然资源开发利用的增长转变为依赖自然资源和再生资源的增长;是一种多赢的发展，在提高资源利用效率的同时，重视经济发展和环境保护的有机统一，重视人与自然的和谐，兼顾发展效率与公平的有机统一、兼顾优先富裕与共同发展的有机统一[3]。
循环经济主要运用生态学规律来指导社会经济活动，本质上是一种生态经济。循环经济遵循一组以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原则(称为3R原则)，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。其中，减量化或减物质化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量;再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度;资源化或再生利用则是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。发展循环经济的重点就是将这些原则引入生产和生活领域。
2.2 循环经济理念对区域规划的重要意义
衡量区域发展的成败标准已不再仅仅是经济增长，而是进行综合地评判，其中包括区域生态协调性、区域环境稳定性、资源利用永续性、人口发展持续性、区域发展均衡性和社会福利提高度等。可持续发展强调的是经济发展的质，而不只是经济增长的量。发展的目标是追求社会均等和公正、生态持续以及人民的福利不断地提高。
人类的生产生活都是在区域中实施的，协调人类与资源环境关系的循环经济思想同样要在区域的生产和生活中贯彻，区域是自然社会经济的集合体，循环经济思想的实施必然通过区域规划来实现。因此，以循环经济的理念贯穿区域规划，是实现经济社会和生态协调发展的途径。区域是产业生态经济发展的空间载体，要想形成真正意义上的生态产业系统，就必须从区域层面上考察和设计出系统循环机制的运作模式，从而发挥出系统的整体效应，实现区域内部的资源、能源的最优化利用与配置、外部废弃物的最小化排放，进而实现整体系统的可持续发展。
3 循环经济理念在区域规划中的应用
在区域规划过程中，要运用现代生态学技术改造和重组经济结构，把产业活动对自然资源的消耗和环境的影响置于大生态系统物质、能量的总交换过程中，不仅要达到社会经济系统中社会总供给和社会总需求的平衡，还要达到大生态系统中自然总供给能力和人类总需求水平的平衡，实现大生态系统的良性循环和可持续发展，其目标是在生态环境可持续利用的基础上，达到各个产业的协调发展[4]。
3.1 优化产业结构
过去产业结构优化的出发点和落脚点都仅仅着眼于宏观经济效益水平的提高。在循环经济理念下，产业结构优化不仅要考虑经济效益的提高，更要协调生态安全。因此，循环经济下产业结构优化应包括三个部分：产业结构高度化、产业结构合理化和产业结构生态化[5]。
产业结构高度化是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转换过程，即指在假设技术经济条件不变的条件下，低效率产业比重不断降低，高效率产业比重不断增大，这一过程伴随着资源配置优化和明显的结构性效益。根据循环经济的基本原则，产业结构高度化即提高资源利用效率高的产业比重，逐步减少或淘汰资源浪费严重、资源再利用率低的产业。
产业结构合理化是指产业之间有机联系和耦合增强，即遵循再生产过程对比例性的要求，追求关联产业规模适度、产业联系比例协调和增长速度均衡。
产业结构生态化是发展循环经济的新要求，是参考自然生态系统的有机构成和循环原理，在不同产业之间构建类似于自然生态系统的相互依存的产业生态体系，以达到资源充分循环利用，减少废物和污染产生，消除对环境的破坏。
例如，在涉及资源型城市的区域发展规划中，必须用循环经济的理念，摈弃大量生产―大量消费―大量废弃和低产出的传统发展模式，推进产业结构的调整。资源城市经济结构普遍不合理，传统产业仍占主导，多数企业仍使用陈旧的设备、落后的工艺，生产加工“粗老笨重”的传统产品，资源消耗大，浪费严重，附加值低。要改变这种状况，就需利用先进技术、设备和工艺，提高产品的科技含量，促进产品升级换代，用高新技术改造传统产业，发展高新技术产业。所有产业、产品和生产都要贯穿循环经济理念，做到低消耗、低排放、少污染、能循环、可回收、再利用[6]。资源型城市发展循环经济关键是要以高新技术改造、提升和优化传统产业：一是紧紧围绕发展循环经济，制定科学研究和技术创新规划，加快发展生态科技，集中解决制约循环经济发展的关键技术、重大装备、新的工艺流程;二是大力发展高新技术产业，高新技术产业及其产品物耗低、能耗少，而且能生成新物质、新能源，潜力无限，效益巨大，应加快发展;三是加快传统工业技术改造，面广量大的传统工业是高消耗、高排放的主体，应制定规划，分步实施，用新技术、新工艺对传统工业进行改造，促使其升级换代，步入循环经济轨道;四是加大资源再生技术的开发、产品深度开发和资源再生利用技术，是发展循环经济的关键，因此，需要加大投入、组织攻关，力求尽快有所突破。
3.2 调整产业布局
目前，区域规划中应用的产业布局理论的依据是古典区位理论。1909年，韦伯提出了工业区位论，认为工业布局问题可简化为在原料地和消费地之间寻找一个地点，在那里配置工厂可以使从生产消费的全过程中耗用运费及劳动费用最少。韦伯之后，生产布局学出现了许多流派，但研究的重点仍是部门生产布局，其中，影响较大的是成本学说，即通过对主要影响生产成本的因素进行分析，对比确定企业的最优区位，也就是寻求生产成本最低点。而市场学派则提出产业布局必须充分考虑市场因素，尽量将企业布局在利润最大的区位。克里斯塔勒提出以城市聚落为中心进行市场面与网络分析的中心地理论，廖什利提出了区位系统平衡的理论与方法，首创了经济区位论。20世纪50年代以来，生产布局学研究的主要内容转向城市和区域布局，即如何布局不同规模的多级城市，形成以城市为中心，由相应的多级市场组成的网络体系，借以有效地组织物质财富的生产与流通[7]。但无论是古典的产业布局理论还是现代的经济区位理论都是从企业和区域的经济效益的角度出发，而较少考虑企业的布局对生态环境的影响，以及企业如何布局可以达到资源综合利用。
在现代社会中，区域规划中的产业布局，不仅要考虑生产成本的最低点或生产利润的最大点，还要追求生态效益的最佳点。产业生态学是循环经济理念在工业布局中的具体体现[8]。
产业生态学主张构建工业生物群落，寻求恰当的产业活动组合，使生产中的物质流、能量流得到最优化利用。如纸浆―造纸―废渣―水泥，炼钢―废渣―水泥等;认为一个理想的工业生态系统由资源开采者或物质制造者、物质处理者(制造商)、废料处理者和消费者构成，通过集约和再循环，使系统内不同行为者之间的物质流远远大于系统与环境之间的输入/输出物质流;应对产业体系进行生态结构重组，即把废料作为资源重新使用，封闭物质循环系统，尽量减少消耗性排放，产品与经济活动非物质化，要改变现在的技术战略，根据生态结构重组的目标重新制定技术战略，重点是发展生态工业，建立生态产业园区。
从生产过程看，目前盛行的终端治理(如烟气脱硫除尘)并没有解决废物排放问题，只是将废物无害化，从一种形式变成另一种形式，从一地转到另一地。随着生产规模扩大和治理成本越来越高，终端治理将变得没有意义或难以维系。清洁生产可以提高资源利用效率，但不能降低资源的整体消耗水平，可以减少排放，防止环境污染，但生产成本高。生态产业园区超越了终端治理和清洁生产，另辟蹊径，有效地解决了生产的消耗、排放和成本问题，在生态产业园区，允许企业排放废物，从而降低了生产成本，废物可成为原料进入另外企业的生产过程，从而实现了资源的循环利用，在整个园区达到零排放，这样，既提高了资源利用率、防止污染，又降低资源的整体消耗水平，同时，园区企业布局的网络化大大节约了工业用地。正如波茨卡(AudraJ1PottsCarr)所说：生态产业园区不是一种发展的时尚，而是对传统工业土地利用的一种切实可行的选择[8]。
生态产业园区的建设国内外有很多成功案例。例如，丹麦的卡伦堡生态工业园是世界上产业生态系统运行最为成功的典范。园区中的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂。以这四个企业为核心，将生产过程中的废弃物或副产品，通过贸易形式供其他企业作原料使用，或替代部分原材料;在这企业链中还有大棚养殖场、养鱼场、硫酸厂、供热站、水泥厂、农场等[3]。
鉴于生态产业园区中产业链的复杂性、园区的规模以及产生的效益，园区在建设初期需要做出出色的战略规划，协调好企业之间的共生关系，实现园区投入最小化与经济和环境效益的最大化。这就要求管理者具备先进的管理理念。在园区的管理上，要通过使用新技术实现园区内的信息共享、水资源及其他资源和能源的循环再利用，实行有效的环境监测，保持园区的可持续发展。在生态园区层面上，不仅要继续推行企业内部的技术创新，以保持企业内减量化模式的顺利实行，还可以通过园区内企业共用水电等公共设施来减少能源的投入。
3.3 优化经济布局
将循环经济的发展理念贯穿在区域经济发展和城乡建设之中，合理进行经济布局，减少资源配置对交通运输和生态环境的压力，最大限度地共享经济区内的基础设施，使其效用最大化。
在一些区域中，受行政区划和条块分割体制的束缚，行政区域经济利益指导下的基建规划建设体制使得影响区域发展的大项目、大型设施不能按照市场经济的效率原则依照需求合理配置，支持区域和中心城市经济增长的主要动力和生产要素被固化在不同条块的隶属关系中，而不能按照提高生产要素的效率原则实现资源的优化重组和配置，各省区、部门、行业各自为政，使得现有设施的利用缺乏统筹和互补，个别地区在某些基础设施过剩的情况下仍在上马新的项目，如区域内的多个省市从完善城市功能、提高竞争力的角度出发，加快基础设施建设，造成了区域内重大基础设施供给过度，使得一定区域内基础设施建设严重超过了区域经济发展的需求。例如，珠江三角洲地区90公里半径范围内聚集着香港、澳门、广州、深圳、珠海五大机场，有些机场由于客货流量有限，经营举步维艰，其余的大多存在运能闲置，营运效益不理想。因此，在区域规划中要打破区域内各地方的资源、市场和行政等方面的壁垒，整合区域内资源和设施，充分发挥各地方优势，互通有无，从而减少成本，使基础建设的设施运行效率提高，进而增强整个区域的经济实力和竞争力。
参考文献：
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[6] 张雪梅，孙志武.资源型城市发展循环经济的途径及政策思考[J].理论前沿，2005，(13)：35-36.
金融危机影响日深，传统增长行业都灰头土脸，生物技术和纳米技术等及相关产业似乎也不足以启动经济，世界各国不约而同地把目光转向了近年迅速蹿红的新能源。新能源被提升到前所未有的高度，各国对新能源的投入呈现加速之势。世界在金融危机的笼罩下进入寒冬，新能源却似乎迎来了发展的春天。
中国对新能源的发展需求似乎更加强烈。石油、煤炭等传统能源已经越来越成为中国发展的无形束缚，中国对外获取能源的边际成本正变得越来越高昂。眼看经济不断探底，各界大力发展新能源的呼声日响。基金战略投资家、风险投资商、银行和大的企业财团等纷纷进入新能源产业，并对其大加赞美，预言其后的迅猛发展。各省、市政府陆续出台新能源规划，声明要大力支持发展新能源产业。看上去，新能源产业俨然中国经济未来的希望。但真的是这样吗?
种种迹象表明，出于误解、利益驱动或其它原因，几方力量正合力推动新能源产业“跨跃式”发展。从地方政府到民间资本、风险投资和某些投机者，人们对新能源产业参与的热情远远大于对可持续发展能力的关注。“大家一起在把新能源产业吹成一个新的‘次贷’泡沫。”发改委能源研究所副所长、研究员李俊峰如此形容。
GDP驱动
地方政府对发展新能源产业表现出异乎寻常的兴趣。全国超过一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作为支柱产业来发展，上百个城市在做新能源发展规划。江苏省的13个地级市中就有10个正在打造新能源产业基地。
江苏已出台了首个新能源地方规划：2009年要实现销售收入1800亿元，2010年实现3000亿元，2011年实现4500亿元。而2008年，江苏的新能源产业产值不过900亿元。上海、浙江也出台了新能源产业规划，列明未来新能源产值目标。在山东省的规划中，新能源产业不仅涵盖太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能五大产业，而且要在2011年，使三成以上的城市建筑普及应用新能源，新能源消费比例提高到3％。青海宣布将在柴达木盆地建设总装机容量为1G瓦的太阳能电站。甘肃宣布在酒泉建立世界首个千万千瓦级的连片开发、并网运行的风电基地。
当然，有个别地方政府确实既有资源优势又有先行优势，也早已有了规模颇大的新能源类企业，但更多的地方政府并无明显优势，或现有能力和发展前景远达不到计划的目标。地方政府为什么对新能源产业如此趋之若鹜?最根本的原因还是GDP驱动。
经济危机使中国GDP增速放缓，这对地方政府是一个不小的压力，出口一直不振，内需又没有完全启动，随着哥本哈根协议可能通过的逼迫，世界各国在之间的博弈已经给地方政府带来了环保压力，经济增长模式的转变已经成了迫在眉睫的事情，原有的一些地方支柱产业面临转型。地方政府苦于找不到新的经济增长点。新能源产业增长迅速，对GDP的拉动快，对上下游产业带动大，而且是绿色的，几乎成了地方的救命稻草。各地方政府对新能源产业的青睐不谋而合。
因为非常重视，新能源变成了一把手工程，各省市都是首长在抓。李俊峰提醒说：“目前社会对新能源的热情很高，市场需求也很大，但是应该避免利益驱动下的盲目发展和一哄而上等问题。”而地方政府已经在新能源对GDP的拉动下变得近视，盲目上了很多新能源项目，并一心通过种种手段吸引设备厂家前往落户，这也为行业埋下不少隐患。
太阳能、风电上网价格较低，新能源发电项目效益不高，对地方纳税很少，税制改革以后更是有限，因此这些项目对地方经济的发展贡献不大。这也是许多地方的政府部门热衷于引入新能源设备制造项目，而不仅仅是新能源发电建设项目的原因之，有些地方甚至出现政府出面，要求投资者使用本地设备，搞变相地方保护主义。
对于任何一个新兴产业，政府那双看不见的手都起着举足轻重的作用。新能源是经济的，不是政治的，但中国新能源产业的发展，留下了太多政治的烙印。政府的层层鼓励和优惠，足以使一些原本可能亏本的新能源项目变得有利可图，尚德创业成功后，一再被解读为是地方政府对新能源企业扶持的结果。GDP导向下的地方政府发展冲动使新能源行业滑向非理性，催生出行业泡沫。
投资危机
看好新能源的不仅仅是地方政府，当然还有企业和资本。
中国政府近年来从法律法规和政策等方面不断加大对新能源产业发展的扶持力度，业界呼吁了多年的新能源刺激计划陆续出台，财政部提出了对安装与建筑结合的光伏电池给予补贴，国家能源局也了随时出台“新能源发展规划”的信息，一些官员和专家学者在不同场合提到新能源规划即将出台，财政部联手科技部、国家能源局正式推出“金太阳计划”，提出3年内支持不少于500兆瓦的太阳能发电项目建设等等。
财政对新能源的扶持无论从密集度和力度上都是前所未有的。据了解，今年全国财政仅是对于可再生能源的预算安排就达到了100亿元左右，比去年高出60亿元左右。这些无疑都在释放出明显的信号，被称为“资本最敏锐的神经末梢”的新能源行业，再次被各路资本看好，投资者和投机者们觉得机会又来了。
现在中国民间资本充裕，好的项目难寻。一向善于从政府规划中寻找商机的江浙资本反应最为迅疾。数据显示，截至2009年5月底，浙江电力公司已经收到28家浙江光伏发电项目共计3.8万千瓦的并网发电申请。某风投从业人员告诉记者，现在寻找好的项目很难，他们目前重点在新能源领域。阿尔斯通传媒总监曲乐章告诉记者，今年阿尔斯通的工作重点是清洁能源。原《可再生能源中长期发展规划》中的到2020年风电总装机容量3000万千瓦，很可能将会调整到1.5亿千瓦。受此信息刺激，前几年不足10家的风机制造商已飙升至70余家。越来越多的国际投资机构开始把目光定格在中国新能源产业这个市场大蛋糕上。
“这么小的盘子，十几家到几十家公司就够了，现在却是一哄而上。全世界其他国家总共只有七八家多晶硅制造商，中国有四五十家。其他国家总共有七八家太阳能电池的制造商，中国有两三百家。风机制造行业已经有七八十家，但每个月都有大量的新涌入者。”李俊峰说，“现在中国的新能源产业已经成了一个高风险、过度竞争的产业。”
由于近年来煤电价格一直处于顶牛状态，传统能源企业中电力是最迫切想改变煤炭主导地位的。而新能源理所当然地被电力企业视为新出路。中国国电电力集团在五大发电集团中率先进入太阳能领域。2007年9月，华电集团成立全资子公司华电新能源发
展有限公司。大唐集团、神华集团等也纷纷成立新能源公司。国投电力、国电集团、华能集团被获准在青海开发光伏电站项目，中电投、大唐、国电还试图进入上游的原材料和光伏电池领域。现在，兵装、航天、航空、中石油、中石化、中船等大型国企都在进入新能源领域。
在各路人马的“哄抬物价”下，新能源行情一路走高。
最大的问题是需求不足
被各路人马看好的这块新能源蛋糕却远远不够大。
当前新能源的市场规模还很小，发展空间受限。根据21世纪可再生能源理事会的估计，新能源只占世界能源产出的1％左右，市场规模不到1000亿美元，如果所有的新能源产业都让中国来做，产值也就是6500亿人民币。即使将来新能源的比例达到15％，乐观估计，假设未来新能源的产业50％由中国来做，大概也不超过1万亿美元的市场容量，分到各省更没有多少了。一些省、市提出的上千亿、上万亿的发展计划，几乎成了不可能完成之任务。
具体来讲，预测今后5到10年的情况，风电装机容量每年留给中国的发展空间只有1500万-2500万千瓦，光伏给中国的最大市场规模也只有750万～1500万千瓦之间。总计仅相当于目前国内三大动力集团一家的产能。依靠这样的市场规模实在难以支撑全国一哄而起的新能源产业大发展局面。
目前中国国内新能源的供给很大，但是市场需求还非常小，大部分供给都作为出口，所占比例在40％～50％。企业一拥而上，国内需求又跟不上，新能源的泡沫很可能会出现。
在太阳能领域，尽管中国已成为世界头号太阳能电池生产国，但主要靠出口，内需市场并未实质性启动，体现不出规模效应。2008年中国光伏制造2000兆瓦的组件年产能有98％是用来出口的。风电装机容量的增速在变缓，许多刚刚进入的企业开始面临经营困境。中国的所有风电设备厂家规划的产能总和远大于将来的市场需求。
新能源产业是一个新经济增长点，但问题在于，当国内需求严重不足，拿什么来支撑这一美好前景呢?重复建设，造成产能与应用不匹配，甚至造成在今后两三年内产能过剩进一步扩大。目前一些地方政府和企业还在盲目上马新能源项目。
李俊峰认为：“按照中国现在规划的速度，前三五家、至多七八家就能全部满足，产能还会过剩。多晶硅企业，可能有二三十家、甚至更多的企业会破产，风机将来肯定有五六十家要破产。国家应该建立一个有限的、有控制的市场，及时地提出警示，套句俗话，新能源也有风险，投资也须谨慎。”
过速发展的隐忧
当前中国可再生能源，尤其是风能和太阳光伏电能的发展态势，似乎已在“跃进”之中。
截至2008年底，中国风电总装机规模已经达1217万千瓦，远远超过“可再生能源中长期发展规划”(2006-2020年)初期预测的500万千瓦的目标。太阳能发电总量居世界第一位。太阳能光伏制造占据全球1／3的份额，跻身世界四强。核电的发展政策由“适度发展”变成“积极发展”再调整为“大力发展”。
据全球风能理事会公布的年度数据，中国的风电装机容量连续4年翻番，2008年突破1000万千瓦大关，超过印度，成为亚洲第一、全球第电大国。中国可望在2010年实现风电装机容量3000万千瓦，提前10年达到政府确定的风电2020年发展目标。2008年，中国成为亚洲投资重点，投资额同比上涨18％，为156亿美元，主要用于风能和生物能源项目。据悉，中国正在制定的新能源发展规划发展目标翻了几番。
“发展太快会出问题，每年增长速度保持在30％～40％就可以。发展速度太快，政策配套和技术进步会跟不上。”李俊峰说。新能源产业像高速路上的跑车，刚刚看见便已经到了眼前，迅疾得让人来不及反应。
目前，中国的新能源产业已经存在很多问题，泥沙俱下。风力发电不稳定，且相对昂贵，目前我国风机年均发电时数不足1800小时，电价、风机成本和电网配套形成制约风电发展的瓶颈。
光伏发电技术其实还没有非常成熟，提前热炒已经使这个行业产生了泡沫，部分外资已经开始撤离光伏发电，金融危机也使大量光伏企业倒闭。这在国际上是有教训的，西班牙2008年创造了一年安装250万千瓦的光伏电池，其成就超过了日本政府10年阳光计划的努力，但是2009年的发展目标一下子又缩减到50万千瓦，这对市场造成了很大的冲击和伤害。
以目前的技术生产太阳能电池板，耗能高，污染大，中国生产的太阳能电池板中90％出口发达国家，更加剧了中国的环境污染。而一批风电制造企业，靠着风力发电装备制造“国产化率要达到70％”的国家产业保护政策做起来，技术上却迟迟不能让人满意。有的厂家拿来技术未经消化，或引进技术本身就不成熟，造成了许多麻烦和事故隐患。投入运行的国产机组多次出现太的质量和技术故障。更大的麻烦和挑战可能还在后面，因为两年的机组运行还不到机械类设备质量故障的高发期。
新能源大发展尚待时机
中国新能源产业之所以能取得现在的成绩都源于政府一系列财政补贴政策的出台。
目前新能源发电价格普遍高于火电。即使是接近市场竞争水平的风电，总体而言上网价格比火电高50％左右，高出火电的部分由国家财政补贴。光伏发电成本目前还很高，政府对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目，每瓦财政补贴20元，即每千瓦发电容量补贴2万元，但这似乎还不够。如果2010年新能源发电规模达到3000万千瓦、2020年达到1亿千瓦，按现有技术经济条件，财政补贴负担有多重?
全球的新能源产业，没有不靠政府补贴的。但新能源产业的发展，要从目前的依靠政策措施的扶持，发展到具有自身的竞争机制的成熟产业。未来真正有竞争力的公司。只能是那些想尽一切办法，努力将新能源发电成本降低到与传统能源持平、甚至更低的企业。靠财政补贴不是长久之策。在成本的技术问题解决之前，中国新能源还不到大发展的时候。
在核能技术已经商业化的情况下，拥有全球40％铀资源的澳大利亚却不发展核能，不愿意用零碳的核电替代高碳的煤电而实现减排温室气体。其主要原因之一是相对于低廉的火电，核电成本太高。
另外，风电、光电、核电所需的劳动者技能均较高，与中国当前大量低劳动技能的就业压力形成较大的反差。金融危机对就业影响还在进一步显现。现在大力发展资本密集度高的新能源产业也不太合适。
专家普遍认为，对于新能源这样的发展时间不长、技术和市场环境等还有待完善的新兴产业来说，科学的规划和理智的发展尤其重要，政策不当会加剧已有矛盾。
近日，国家能源局新能源和可再生能源可新能源处处长梁志鹏在国家电网公司召开的促进新能源发展工作会议上表示，综合考虑电网接人条件、设备制造商生产能力以及国家可再生能源补贴规模等因素，光伏电站在现阶段应以适度规模发展，不可能一下子建设很大规模的光伏电站。
还有国家能源局官员表示，国内光伏发电仍处于适度发展阶段，单个项目的规模和每个省区的规模都有一定限制。上网将以就近接入、当地消化为主，不会马上进行大规模远距离输送。
