【关键词】精细化管理；空管台站；四个方面的应用；成效
进入21世纪以来的十多年，是我国民航事业大发展的时期，空管部门作为民航的重要组成部分，也发生了质的变化和飞跃。随着技术的不断进步和人员素质的不断提高，相应的管理模式也在变革，近年来精细化管理模式在空管部门逐步开始宣贯和实施。
精细化管理是源于发达国家的一种管理理念，就是要用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，是以精细操作和管理为基本特征，通过提高员工素质，控制工作中的差错遗漏，强化衔接，制定形成科学、合理、正确、准确的管理制度、工作流程、作业标准，从而提高工作成效。
作为空管最基层的一个业务单元，虽然人少且地处偏远，但是设备种类多，如何科学的高效的进行管理和工作，成为了台站的当务之急。随着上级主管部门对精细化管理的宣贯，我们开始按照精细化管理的具体要求，从各个方面开展了准备和实施。
一、设备的精细化管理
设备管理是台站工作的核心，完善的设备管理制度是提高设备可靠性的基础。而设备管理的精细化主要是通过技术资料的管理，线缆标签管理、备件管理等来实现。
技术资料是对设备进行检查、维护管理、维修的重要依据。技术资料的管理主要是在现有资料的基础上，按照设备种类进行分类，主要划分为随设备来的原版外文技术资料、中文版技术资料、外出学习资料、监控手册、维护手册、维修手册，同时有专人负责技术资料的更新和修订。
由于设备多、传输线缆复杂，我们对每根线缆的信号来向、去向都进行了清晰、规范的标识，对电源插座、配电模块也都进行了标示。大大提高了工作人员连接线缆、查找信号源、排除设备故障时的速度和准确率，最大限度的避免了因为线缆连接错误而造成的事故。
对备件专门设置了备件库，每种设备的备件都归类存放，并在存放的箱体醒目处进行明细标注，确保迅速、准确地进行备件需求响应。按期进行备件加电测试，以验证备件完好性、可靠性。通过备件管理精细化实现备件的分类、出入库统计、备件的申请和采购、备件的测试、备件的送修、备件的报废等具有相应的规范和流程。
二、操作精细化管理
工作总归是要通过员工的具体操作来完成的，由于每位员工的工作能力、工作时间长短、工作特点都不尽相同，这就需要将日常操作进行精细化管理，将其规范化，将操作做精、做准、做细、做严。
将员工进行工作分工，专门设备有专人负责，并且制定所管设备的操作规范。总共制定出主用设备、附属设备、生活设备、仪器仪表使用等操作规范四大类十一项；各种设备故障处理方案十三项；软件安装、频率调整等方法步骤五项。将这些操作规范、方案统一装订成册，成为台站专用操作手册。这份手册的制定思路是：如果一名不懂雷达站设备的人凭这份手册也能正确完成基本操作，那这份手册的编写才是成功的。另外还将各种设备信号传输流程图上墙三处；机柜设备指示灯正常状态记录展示两处。通过这些精细化的管理方式，不仅便于值班员的日常维护，也易于新同志学习积累。对于关键设备、不经常操作的设备，制作了标准操作流程。每个操作流程图文并茂，采用流程图加照片标识的方法，把每步操作说明的清晰易懂。这不但规范了操作，还简化了值班难度，降低人为差异，最大程度的减少了误操作和错误操作的可能性。
三、值班现场的精细化管理
值班现场的精细化主要涉及到工具管理，应急预案管理，现场卫生管理，机房管理，值班管理，交接班管理等。
将工具进行登记造册，向外单位借出和从外单位借入的工具都进行备案登记。通过定制的工具柜对各类工具进行统一管理，每件工具都有固定的摆放位置，做到易找、易放、易清点，便于管理，并将工具柜内物品拍照，将照片贴在柜门上，交接班时一一对照确认，有效解决了工具经常丢失，工具交接复杂，工具查找困难等问题。
应急预案作为设备故障或者其他突发事件发生时的应急处置方法，在工作中有着极其重要的作用。台站根据实际情况，本着高效、可操作性强的原则制定出各种应急预案十五项，并与通报流程一起要求各位值班员牢记的同时能够准确实施。
重新整理、优化工作现场的各类设备、物品的摆放，划分不同的功能区域，明确这些东西的定点摆放区域和要求。要达到效果是：工作现场干净整洁，各类设备、物品一目了然，摆放有序，不会混淆。
值班管理方面，在上级颁布实施的工作运行手册的基础上，岗位细化巡检规范，明确巡检时间段和巡检内容。从上午7点到夜间23点，共计设置九个巡检时间点；从机房设备状态、机房温湿度、配电设备、稳压器、UPS、变压器、其他备注等七大项内容进行认真仔细巡查。使值班人员任务明确、时间精确、易于把握工作重点。
交接班管理方面，规定交接班双方最少不低于20分钟的并行交接时间，制定细化的交接班检查记录表，包括：本次值班主要完成工作、待完成工作、交接班检查项（设备运行、文件收发、空调运行、卫生清洁等14小项）、日常设施使用情况、消防安保、其它等六大项。明确双方责任，杜绝错、忘、漏现象的发生。
四、其他方面的精细化管理
作为一个基层台站，麻雀虽小五脏俱全，除了以上三个主要方面的精细化管理以外，还有诸如文档的精细化管理、生活区精细化管理等，都需要科学、合理的制定和实施。台站的精细化管理是对现有工作的进一步深化、细化、标准化、规范化，以提高工作效率、改善工作环境、保障设备的稳定运行为出发点，以为其他用户提供高质量的服务为目标。精细化管理的实施要靠自上而下的积极引导和自下而上的自觉响应来贯彻实施。通过精细化管理方式在我台的实施，以及全体同志的积极努力，已经初见成效：岗位责任更明确，工作目标更清晰，具体操作更规范，应急方案更科学，台站各项工作更具活力。
数据中心停电应急预案提升数据中心应对突发市电失电事件的应急反应速度和处置能力，快速、高效处理停电事件，最大限度减少市电停电对数据中心运营带来的影响，确保数据中心基础设施安全、有效运营，特制订此预案。
应急处置预案启动条件：全部市电停电且停电时间超过15分钟仍未恢复，全部市电停电，是指数据中心所属市电全部供电电源进线未事先声明的、非检修、突发性事故或遭人为破坏等原因导致停电。
应急方案执行原则如下：
1、沉着、冷静，紧密配合，团结协作。
2、当启动应急预案时，需及时通知进驻各业务单位做好启用网元应急方案的准备。
3、先联系确认停电原因与时间，再确定应采取的进一步方法与步骤。
4、先确认设备当前状态，再进行下一步操作。
5、在进行相关应急保障操作时，先进行操作，后接打问询电话进行解释、说明。
应急处理流程如下：
1、确认单路或全部市电停电。直流操作电源告警声响、一般照明灯熄灭、事故照明灯处于电池放电照明状态，或动环监控值班人员电话通知时，应立即检查各高压输入柜的电压表电压指示，确认是否处于单路或全部市电停电状态。
2、通讯联系。确认单路或全部市电停电后，值班人员应协同配合，按照应急预案采取应急措施。应急处置完毕后，应及时与本地区供电公司电话联系，通话时应问清停电的路由、原因、范围、预计停电时长，以及对方的姓名，以备日后记录和查询。及时通知应急保障小组成员及总协调人进行故障上报，通知数据中心入驻单位做好采取进一步措施的准备。
3、应急物资
（1）应急照明设备
（2）高低压配电系统结构图
（3）设备维护手册
（4）各种柜门钥匙
4、应急处置流程（以双路市电停电，高压油机单边送电，低压联络自投自复为例）
（1）确认双路停电，市电进线断路器跳闸。
（2）检查油机自启后并机是否成功。
（3）如并机不成功需排除故障，完成手动并机。
（4）油机并机成功，将单边高压油机进线断路器摇到合闸位，合高压油机进线断路器。
（5）将市电进线断路器摇出。
（6）高压操作结束，检查油机运行状态，记录相应数据，同时电话询问供电公司停电原因及时长。
（7）检查低压配电设备联动是否正常，设备是否运行正常。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市、县安委会2021年第1次全体（扩大）会议要求，切实增强安全发展的政治意识、忧患意识和责任意识，牢固树立“人民至上、生命至上”的工作理念，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，全面推进落实安全生产“五化”运行管理模式，强化党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制各类生产安全事故的发生，推动我中心安全生产形势持续稳定向好。
二、重点任务
按照“清单化”“图表化”“手册化”“模板化”“机制化”的工作要求，以安全生产专项整治三年行动为重点，结合我中心实际工作情况，细化实化安全生产工作任务，明确责任、措施、时限，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保“五化”工作落地落实。
（一）坚持“清单化”管理
1.制定责任清单。依据《省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》，各台、站、部要制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，分管领导安全生产8项职责；其他领导干部安全生产8项职责，并按单履责，各级分管领导要做到重大任务亲自部署、重点环节亲自协调、督查落实亲自把关；各负有安全监管职责的部门要按照“三个必须”要求，严格落实《部门安全生产主要责任清单》33条刚性规定，根据实际细化完善部门职责，列出任务清单；各相关部门要督促各类生产经营单位按照《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性规定，建立完善全员安全生产责任制，做到隐患排查、风险防控、日常检查到位，确保责任全覆盖、无死角。（责任部门：各台、站、部。完成时限：4月30日前）
2.制定任务清单。以安全生产专项整治三年行动年度重点任务为主线,制定学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题2个专题。各台、站、部要按照《2021年重点任务推进工作方案》要求，在安全生产专项整治三年行动的基础上，制定具体清晰的任务清单，确保各项任务取得实效。（责任部门：各台、站、部。完成时限：4月30日前）
3.建立问题隐患和制度措施清单。各台、站、部要在隐患排查基础上，持续开展全覆盖式大排查，及时动态更新“2张清单”,明确整改措施、完成时限，做到问题真透亮、全见底、无遗漏。（责任部门：各台、站、部。完成时限：每月动态更新）
（二）坚持“图表化”推进
1.制定作战图集。以三年整治行动为主线，全面梳理安全生产工作重点任务，制定《安全生产工作作战图集》，逐项列清整治任务、推进措施、进展情况、成果形式等重点内容，确保各项工作措施落到实处。（责任部门：各台、站、部。完成时限：4月30日前）
2.制定工作流程图。各台、站、部制定安全生产监督检查和事故调查等流程图，督促制定安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图等。（责任部门：各台、站、部。完成时限：4月30日前）
3.按图严格整改。树立“隐患就是事故”的理念，深入推进隐患排查治理工作，针对安全生产突出问题和隐患，挂图作战、对照整改。针对重大风险隐患要落实《县生产安全重大事故隐患挂牌督办办法》有关要求，建立特别台账，实行挂牌督办，融媒体中心主要领导将亲自推动解决。（责任单位：各台、站、部。完成时限：4月30日前）
4.照图调度督办。安全生产部发挥职能作用，按照日常照图检查，每月按时调度，年底照图考核，失职照图追责方式推进各项工作落实。各台、站、部每月1日前将上月安全生产专项整治三年行动进展情况报安全生产部。（责任部门：各台、站、部。完成时限：持续整改）
（三）坚持“手册化”操作
各台、站、部要制定安全监管检查手册，内容要涵盖检查所有内容、通俗易懂、指导性强。安全生产办公室要督促指导生产经营单位要制定《岗位安全操作手册》、《风险因素辨识管控和事故隐患排查工作手册》、《企业安全生产主体责任手册》、《生产安全事故应急处置手册》、《安全生产执法手册》，按册操作、按册排查，确保万无一失。
（四）坚持“模板化”运行
建成基层安全网格管理模板。各台、站、部要按照有机构、有机制、有队伍、有保障、有能力“五有”的基本要求，加快构建完善网格化监管格局。（责任部门：各台、站、部。完成时限：4月底前）
（五）坚持“机制化”落实
1.健全应急联动机制。各台、站、部按照分级负责、层级响应的原则，加强应急指挥机制建设，制定完善各级、各类“应急联动机制”，提高应急处置能力。（责任部门：各台、站、部。完成时限：4月30日前）
2.健全事故闭环工作机制。建立健全《市一般生产安全事故调查处理挂牌督办工作程序》、《市安全生产约谈实施办法（试行）》，进一步完善落实警示教育、督办调查、约谈提醒、事故通报、严惩重罚五项制度。（责任部门：各台、站、部。完成时限。完成时限：4月30日前）
3.健全双重预防机制。依据《市安委会办公室关于落实安全生产风险和隐患排查治理体系建设工作意见》和《市安全生产风险辨识和分级管控管理办法》完善风险管控机制，建立评估管控责任制；完善隐患排查治理机制，推动各基层台站健全自查、自改、自报隐患制度。（责任部门：各台、站、部。完成时限：4月30日前）
4.健全季节性安全事故预防机制。
1、2、3月份，根据“两节”“两会”重点时段，4、5月份，根据天气转暖、企业陆续复工复产、春耕等特点，6、7、8月份，根据汛期、雨季、高温天气等特点，9、10月份，根据冷暖变化不规律、生产活动抢进度等特点，11、12月份，根据天气寒冷、路面积雪等特点，各台、站、部领域加强安全生产研判，开展有针对性的自查、自检工作。
三、实施步骤
从2021年3月29日至2021年5月1日，分三阶段进行。
（一）安排部署阶段(2021年3月29日至4月30日)。中心安全生产部牵头制定“五化”实施方案，于4月20日前上报县安委办审核，同意后印发实施。各台、站、部结合实际落实“五化”工作方案，明确任务、责任，细化措施。
（二）检查整改阶段(2021年3月29日至2021年4月20日)。按照工作方案，全面开展安全生产“五化”工作，安全生产领导小组办公室适时开展督导检查，检查结果作为年度目标责任制考核的重要内容。
（三）推动提高阶段(2021年4月10日至2021年5月1日)。安全生产领导小组办公室将深入分析“五化”工作中存在的重点、难点问题，强化整改，抓好落实形成总结汇报。
四、工作要求
（一）强化组织领导。各台、站、部务必提高“五化”工作的重视程度，提高政治站位，充分认清当前安全生产面临的严峻形势，坚决杜绝麻痹大意、心存侥幸的错误思想，加强组织领导，精心组织落实，以强有力的措施和务实的作风推动“五化”工作有效开展，有效防范和遏制各类事故发生。
自年以来，我区突发公共事件应急预案编制工作总体进展比较顺利，在编制完成总体预案的同时，19个专项预案、35个部门预案相继完成，应急预案体系基本形成。经过几年的实践证明，该体系框架基本符合我区实际，内容覆盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各个方面，在应对处置突发事件中发挥了重要作用。但是，随着应急管理工作的不断深入，一些应急预案不适应突发事件应对实际的问题逐步显现，个别应急预案存在操作性不强，联动机制不健全等问题。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定和《省突发事件应急预案管理暂行办法》、《市人民政府办公室关于开展应急预案编制和修订工作的通知》的有关要求，经区政府研究决定，在全区开展应急预案的编制、修订工作，现就有关事项通知如下：
一、预案修订的基本思路
遵循以人为本、预防为主、分级管理、快速反应、依法规范、分级负责、条块结合、属地为主、依靠科技的原则，以最大限度地减轻突发事件造成损失为根本宗旨，以提高预防和应对突发事件能力和水平为重点，针对实践中暴露的问题，全面修订各类应急预案，促进完善应急预案体系发展，为预防、应对和处置突发事件奠定坚实基础。
二、编制和修订范围
按照“纵向到底，横向到边”的要求，凡年前制定的专项预案、部门预案都要修订；区级有关部门或直属机构针对本行业有可能发生的突发事件，还未制定预案的，要尽快研究制定；各镇办参照区级总体预案、专项预案修订办法制定相关预案，基层单位（居委会、村、辖区企事业单位、学校、居民小区）结合各自实际研究制定适合本单位的相关预案。
三、修订程序和备案
（一）总体应急预案
1、由区应急办牵头组织有关部门配合，完成初稿后书面征求各镇办、区级相关部门意见并进行修改完善；
2、组织专家评审，根据评审意见进一步修订完善；
3、将修订完善的预案同专家评审意见、应急预案涉及的相关法律法规一并报区政府办公室核审后提交区政府常务会议审定；
4、总体应急预案以区政府文件印发，并报市政府备案。
（二）区级专项预案
1、由预案编制部门牵头，有关部门配合，完成初稿后书面征求预案涉及相关单位的意见；
2、预案编制部门会同区应急办组织专家评审，根据评审意见进一步修订完善；
3、将修订完善的预案同专家评审意见报区政府审定；
4、区级专项应急预案以区政府办公室文件印发，并报上级业务部门和区应急办备案，预案解释权为预案编制部门。
（三）区级部门预案
1、由区级有关部门负责牵头；
2、预案编制部门组织评审；
3、将修订完善的预案同评审意见报区政府分管领导审定；
4、区级部门应急预案以本部门文件印发，并报上级业务部门和区应急办备案，预案解释权为预案编制部门。
（四）镇办应急预案。各镇办总体应急预案、专项应急预案参照区级对应应急预案的编发、修订程序办理。各镇办总体预案、专项预案、部门预案，参照区级相关预案备案程序办理。
（五）基层组织和单位应急预案。基层应急预案由基层组织和单位负责组织评审、征求意见，根据评审意见进行修订完善，报其主管部门或上级政府审批。基层组织和单位应急预案以编制单位名义印发，并报区应急办备案，预案解释权为预案编制部门和单位。
（六）大型活动应急预案。重大活动应急预案按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办或承办单位负责。由区委、区政府主办或承办的区级大型活动应急预案，参照区级专项应急预案的编制、修订程序办理。由区级相关部门主办或承办的大型活动应急预案，参照区级部门应急预案的编制、修订程序办理。重大活动应急预案由活动主办或承办单位印发，并于举办活动前报送上级政府或主管部门备案，预案解释权为预案编制部门和单位。
区级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案编制、修订实施后，编制部门要编制预案简本或操作手册。各类应急预案实施后应及时向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关保密规定执行。
四、工作分工
（一）区级总体应急预案由区政府修订和完善，并公布实施。具体由区应急管理办公室牵头，相关部门和单位配合。
（二）区级专项应急预案由区政府有关部门牵头修订、完善，成员单位积极配合。
（三）区级部门应急预案由区政府有关部门编制、修订和完善印发，报区政府批准后实施。
（四）镇办应急预案由各镇办参照区级对应预案的修订分工办理。
（五）基层组织和单位应急预案由各相关单位根据有关法律、法规修订和完善。
（六）大型活动应急预案由举办大型会展和文化体育等重大活动的主办单位按规定制定。
五、几点要求
（一）时间安排。突发事件应急预案修订工作要在年年底前完成。各镇办、各部门和单位要尽早安排部署，确保修订工作扎实有序开展。修订工作完成后，各镇办、各部门要进行认真总结，并将总结报告、修订完善后的预案（一式五份）和预案简本或操作手册报区应急办。
【关键词】船舶企业；应急管理
2014年4月16日早上8时许，载有462人的韩国“岁月”号车客渡轮在从仁川至济州岛的航程中发生浸水倾覆事故。抛开“岁月”号轮本身存在的设计与设备配置标准低、船舶重心高、初稳性小等本质安全性缺陷，如果在船体开始倾斜之初，船长就当机立断让旅客们穿好救生衣，走出船舱，等待营救或自救，如果客轮上装载的救生艇全部发挥作用，也许不会酿成如此惨痛的悲剧。但在船身剧烈倾斜后，船上广播却传来“保持原地不动”的指令，让众多乘客错过最宝贵的逃生机会，就此结束了生命。由此可见，船公司和船员的安全管理意识薄弱、应急响应能力不足显然是本次海难之所以造成如此惨重后果的重要原因。
良好的应急管理是预防事故发生、减小事故损失，保障生命财产安全的最后一道防线。笔者长期从事造船企业安全管理工作，基于这件悲剧的触痛，不由从从业经验角度就应急管理工作提出以下看法与建议。
一、应急管理定义、历程与意义
应急管理的客体主要是突发事件， 包括突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应得的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
应急管理学说虽自古有之，如“凡事预则立，不预则废”（《礼记・中庸》）、“居安思危，思则有备，有备无患”（《左传・襄公十一年》）等，但作为一门学科，仅有几十年的历史，以至于目前还没有一个被普遍接受的定义。一般定义为：为预防和应对突发事件的危害， 达到优化决策的目的， 基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析后， 有效集成政府、社会等各方面的相关资源， 对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。
加强应急管理工作，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家和谐稳定、企业兴亡、家庭和个人健康幸福的大事，是坚持以人为本、全面履行企业主体责任的重要方面。通过加强应急管理，建立健全预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，普及和提高应急技能，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障民众的生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、应急管理的原则与内容
应急管理作为安全管理的一个分支，也应遵循风险管理的原则，需进行危险识别、风险分析、影响评估与风险控制，要“宁可备而不来，不可废而不备”。应急管理是对事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。
三、应急预案建设
应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三个层次。
应急预案要明确应急管理相关主体的责任范围和角色期待与分工，是开展及时、有效和有序事故应急救援工作的行动指南；有助于将突发事件处置与响应的步骤与措施“格式化”，提高紧急事情发生时的应对效率；有利于培养全社会居安思危的忧患意识，塑造预防为主的安全文化氛围。一个科学、实用应急预案的制定首先应符合法律法规、地方政府综合应急预案的要求；其次应基于企业危险源辨识、风险分析与应急能力评估的结果，且组织体系、联络程序、处置方法等应科学、可操作。
如像“岁月”号等近海车客渡轮，要基于船舶类型、运营特点、技术状况、航行海域、天气变化等编制各项海损、机损应急预案体系，明确本船从船长、轮机长到水手、加油工直至客舱服务员的应急职责，确立事故预警的条件、方式、方法和信息的程序，建立24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。
四、应急资源保障
没有资源保障的预案是无米之炊，在制定应急预案时应同步进行应急资源需求分析，排查现有资源以及资源缺口，制订获取资源的措施并推进实施，完善应急保障体系。应急保障体系包括队伍保障、资金保障、物资保障、疏散集合地保障、通信保障等方面。
如“岁月”号类车客渡轮舶首先应基于船舶经营类别、载重、航行海域、可能发生的危险事件等应急需要，配备包括消防器材、通讯卫星电话、逃生设备等物资，明确紧急疏散信号与集合点，其次是事先指定疏散撤离的路径与撤离时所乘的救生筏（艇），在公共场所用明显标志标明消防、救生演示图，配备适量的消防、救生手册，供司机、旅客阅览。
五、应急培训与演练
开展应急培训与演练是普及应急知识、正确进行应急处置与逃生的重要手段。应急培训要针对不同层级、不同岗位、不同职责进行针对性的意识、知识与技能培训，并在此基础上定期开展针对性的应急演练。
如“岁月”号类车客渡轮舶应定期开展内容包括全船失电、船舶失控、应急操舵、船舶救生、船舶消防等应急演练，以检验应急预案的科学性与可操作性、磨合应急响应机制、提高应急物资的储备标准、锻炼应急队伍、普及应急知识与技能。每次开航前还应向乘客说明消防、救生手册所处位置和车客渡轮舶应急通道及有关应急措施。通过应急知识普及、培训与演练，确保在紧急事件发生时人们能以一种熟悉和习惯的心理、行为方式来应对险情与灾难，进行自救与互救。
【关键词】安全管理；台帐；内容
加强安全生产基础管理工作，实现建筑施工安全的标准化、规范化、制度化管理，促使施工项目建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，是推动安全生产状况的根本好转，促进安全生产健康有序发展的重要工作。2006年起，我公司各施工项目以建立项目安全管理台帐为主要手段，加强和改进项目安全生产基础工作。在实施过程中，项目安全管理台帐的作用逐渐被广大管理干部认可。通过台帐的建立和完善，对我们全面了解项目安全管理对象，熟悉安全管理内容，掌握安全管理方法，抓住安全管理重点，控制安全管理过程，真正指导施工安全起到了重要作用。现就项目安全管理台帐应包括的主要内容，谈谈个人的认识。
项目安全管理台帐包括：项目基本情况台帐、分包队伍管理台帐、设备管理台帐、施工组织设计和重要的单项工程施工方案台帐、安全专项经费使用台帐、安全检查台帐、安全教育台帐、安全技术交底台帐、应急预案和演练台帐、安全考核和奖罚台帐10个子台帐，以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度汇编、安全生产目标管理和责任分解执行情况汇编两个汇编，共计12项内容。
1 项目基本情况台帐
包括工程名称、类别、结构类型、工程合同总造价、大合同签订日期、业主、设计、勘测、监理单位名称和联系人姓名、电话、合同开竣工日期、合同安全目标、项目临设搭建、人员设备进场时间、经营模式、项目主要人员名册、合同内容完成时间、设备人员退场时间、临设拆除时间等。
相关资料：以上内容涉及的文件和证明材料原件或复印件、存放部门、保管人、项目人员花名册等。
2 分包队伍管理台帐
包括劳务分包、专业分包队伍名称、负责人、资质情况（资质类别、级别、证书编号）、安全生产许可证、三类人员及持证登记、承担的工作内容、合同签订日期、合同进退场时间、人数、实际进场时间、自带设备情况、三级教育时间、交纳安全保证金情况、业绩简介、实际退场时间、本次工作评价等。
相关资料：资质证书、安全生产许可证、三类人员证书复印件、队伍人员花名册、分包合同及安全管理协议书等。
3 设备管理台帐
包括设备名称、规格型号、台数、生产厂家、设备出厂时间、设备来源（如自有、租赁、分包队伍自带等）、操作人姓名和证件情况、进场时间、三级验收时间、验收结论、使用检查周期、维修情况、退场时间等。
相关资料：操作人员证件复印件、设备三级验收表、定期安全检查记录等。特种设备还应有报检验收资料。
4 施工组织设计和重要单项工程施工方案台帐
包括工程准备阶段总监理工程师或质监部门批准的单位、分部、分项（单元）工程划分表，重要的分部、分项（单元）工程确认，重要设备和设施的确认。如：基坑支护和降水、围堰与导流、爆破、拆除工程、外脚手架、塔吊、人货电梯、龙门架与井字架、起重吊装、30米以上的高空作业等。实施节点工期、方案编制、审核、审批日期、技术交底情况、实施实际时间、实际结束时间、实施中监督检查情况记录等。
相关资料：重要方案确认情况统计表、方案、技术交底书、实施中监督检查记录、设施完成后三级验收记录、定期检查记录、作业人员证件、施工队伍资质证照复印件。
5 安全专项经费使用台帐
包括项目开工后即确定的安全专项经费使用计划、总金额、占工作量的比例、计划使用部位或购置科目、每月使用计划、每月使用情况登记表。
相关资料：购置发票复印件。
6 安全检查台帐
包括定期、日常、季节性、节假日和专项安全检查汇总表。各类检查的时间、参加人员、检查部位、检查内容、发现的事故隐患（定量描述）、整改责任人、整改期限、复查人、复查时间、复查结论、是否销案。
相关资料：安全检查记录卡、隐患整改通知书、复查记录、处罚记录。
7 安全教育台帐
包括全员安全教育记录、新工人、转岗人员、新进场人员三级教育记录、特种作业人员持证和教育记录等。有安全教育记录汇总表、每次教育记录的记录卡。详细记录教育时间、地点、教育课时、主讲人、教育内容、受教育人每人的签字。如考试有考试试卷、批阅后成绩登记。
相关资料：班组人员花名册（包含姓名、性别、年龄、家庭住址、身份证号码、工种、从事本工种时间、进场时间、退场时间、操作证及编号等），班组人员教育登记表、教育记录、试卷等。
8 安全技术交底台帐
包括分部分项工程、各工种和各机械设备操作安全技术交底书。详细记录交底时间、地点、交底人、交底内容，被交底人每人有签字。
9 应急预案和演练台帐
包括项目开工后进行的危险源辨识、评价，较大和重大危险源清单，根据清单编制的应急预案，每个预案进行演练详细情况记录。
10 安全考核和奖罚台帐
包括每月考核情况记录：考核时间、考核人、被考核对象、考核内容、考核结论、处理情况记录。项目依据公司文件规定的奖励记录：被奖励人、奖励原因、奖励数额、报批手续。安全处罚记录：被处罚人、处罚原因、依据、处罚数额、个人签字、报批手续。
11 安全管理制度汇编
包括安全生产责任制度（包含各部门、各岗位）、安全生产目标管理制度、安全考核奖惩制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全技术措施制度、安全经费提取制度、安全评价制度、意外伤害保险制度、机械设备管理制度、防护用品管理制度、班组安全活动制度、文明施工管理制度、伤亡事故管理制度、施工现场应急救援预案以及其它有关安全管理的制度共16项。
还包括施工现场各工种安全技术操作规程和各机械设备安全操作规程。
12 安全生产目标管理和责任分解执行情况汇编
今天召开的全县应急管理工作会议是一次非常重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实国家、省市应急管理工作会议精神，研究部署下一阶段应急管理工作任务。
一、统一思想，认清形势，充分把握加强应急管理工作的重要性和紧迫性加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力,是党中央审时度势作出的重大决策。党的****明确提出,要建立健全社会预警体系和应急机制,并把这项工作作为构建和谐社会的重要方面。20****年以来，国务院先后两次召开全国应急管理工作会议，总理作了重要讲话，省委、省政府相继出台了《关于加强行政应急机制建设，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》等文件，省长于去年10月30日亲自参加全省应急管理工作会议，并作了重要讲话。市政府也于今年3月28日召开了全市应急管理工作会议，市委常委、常务副市长盛荣华出席了会议，并作了讲话。要求各县市区、各有关部门一定要把思想统一到中央和省市的重大决策部署上来，充分认识，牢牢把握加强应急管理工作的重要性和紧迫性。
（一）加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是保障公共安全，构建和谐社会的必然要求。当今，社会发展总体趋好、机遇增多，但面临的挑战也在增加。国际恐怖势力仍较猖獗，民族宗教矛盾和地区冲突加剧，社会利益关系日益复杂，能源资源紧缺，自然灾害频繁出现，各种安全事故和公共卫生事件经常发生，环保压力加大，突发公共事件时有发生。特别是从近几年我县的情况看，由于独特的地理环境和特殊的历史因素以及区域经济发展现状，突发公共事件时有发生。据初步统计，20****年，全县共遭受2次重大风雹灾害、3宗雷电灾害，并发生了全县性旱灾，因灾死亡1人、倒塌房屋1802间、共发生各类生产安全事故5****起，死亡39人，伤535人;因劳资纠纷、土地征用、城镇拆迁、企业改制、环境污染等众多因素引发的群体性上访达12起。特别是“7？25”事件，就是由一场简单的打架斗殴演变成一次大规模的。这些突发公共事件不仅给人民群众生命财产造成巨大损失，破坏社会稳定，而且危及国家安全，响经济社会和谐发展大局。我们必须增加忧患意识，更加重视应急管理工作，按照构建和谐社会的要求，建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作，为实现经济社会又好又快发展提供安全、稳定、和谐的环境。
（二）加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是坚持以人为本，全面履行政府职能的重要体现。发展社会主义市场经济，要求政府加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。以人为本，执政为民，为人民群众谋取最大的利益,保障人民群众的利益不受损害,减少损失，政府的责任重于泰山。应急管理作为社会管理和公共服务的重要内容，目前仍然是我们工作中的薄弱环节。如果我们在处理公共突发事件时，因没有尽到责任造成人民群众生命财产重大损失，那是最大的失职。我们必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务,建立健全应急管理体系,提高应急管理水平,“应”广大人民群众之“急”,最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（三）加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是建设和谐湘阴，促进经济社会又好又快发展的现实需要。当前和今后一个时期，湘阴发展面临着两大重要任务：一是如何实现经济社会又好又快发展，二是如何构建和谐社会。县委、县政府提出全面建设“和谐湘阴”目标，就是要全面完成这两大任务。不仅要以科学发展观统揽全局，加快转变经济增长方式，破除体制机制，发展社会民生等，而且要提供稳定的社会经济发展环境,加强公共安全保障,妥善解决由于利益分配、社会结构调整、思想观念碰撞带来的一系列矛盾，有效应对和处置各种突发公共事件。从这个意义上说，加强应急管理就是保护和发展生产力，就是促进经济发展，也是现代社会管理的重要内容，是维护经济安全、社会稳定和人民群众利益的重要手段。我们必须坚持立党为公、执政为民，努力践行“两个忠诚”，加强应急管理，积极预防和有效化解建设和谐湘阴中面临的新情况、新问题，实现经济社会又好又快发展。
二、肯定成绩，正视问题，进一步明确应急管理工作的阶段性目标和要求
近几年来，县委、县政府高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了许多经验，在防汛抗灾等重大自然灾害方面形成了比较完善的工作体系和工作机制。特别是20****年以来，在市委、市政府的统一部署下，通过各级政府和部门的努力，我县在推进应急体系建设和应急管理工作方面取得了较大进展。主要表现在：
一是制定了推进应急机制建设的有关文件。县政府高度重视应急体系建设，20****年，县政府明确把这项工作作为政府工作的重点，列入各部门的目标考核体系。下发了《湘阴县关于认真做好突发公共事件应急预案编制工作的通知》，并多次召开会议，专题研究部署工作。
二是基本完成了部门预案的编制工作。从20****年年初开始，我们就组织力量着手编制突发公共事件应急预案，切实加强预案体系建设。目前，县里已初步完成《湘阴县突发公共事件总体应急预案》。
三是加强了应急管理机构建设。县政府成立了突发公共事件应急预案编制领导小组，最近召开的第50次政府常务会议又专题研究了应急管理工作,并成立了县应急管理委员会及其办公室(总值班室），配备了专人，应急指挥平台和信息网络也在逐步建立健全。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县应急管理工作还处于起步阶段，还存在许多薄弱环节和问题。一是个别单位对应急管理工作认识不到位，重视不够，机构不健全，制度不完善，运转不畅，职责不明。二是预案体系建设有待加强，在制订总体预案、专项预案和部门预案方面，进度和质量上存在明显差异，一些预案未经演练和检验，存在准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题。三是预测、预警和协调联动机制尚待完善。有的地方和部门对安全隐患的排查、分析工作还未引起足够的重视，危险源情况没有很好掌握，难以有效防控突发公共事件；应急信息报送网络建设相对滞后,信息把握不准,迟报、漏报、瞒报现象仍然存在；部门之间协调配合有待进一步加强。四是群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、安全措施不到位等现象。
针对以上问题和不足，下一阶段我们要积极采取措施，着力做好应急管理各项工作。争取用2？3年时间,基本形成多层次、广覆盖、相互衔接,具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；形成集中领导、统一指挥、功能全面、责任明确、信息畅通、反应快捷、运转高效、成本合理的组织领导和指挥体系；形成群防群控、群防群治、军民结合、平战结合的强大社会动员和保障体系。
三、突出重点，狠抓落实，全面推进应急体系建设和应急管理工作
加强应急体系建设和应急管理，既是新形势下的新任务,也是当前政府工作的一项重要内容,需要我们积极探索，不断创新，突出重点，狠抓落实。
1、要尽快建立和完善全县应急预案体系。有关应急预案制定工作目标和任务,即：1个总体应急预案，33个专项应急预案。县政府已作过专门部署，今天又在会上转发了《岳阳市突发公共事件应急预案编制管理办法》和《岳阳市政府关于规范专项应急预案和部门应急预案编制工作有关问题的通知》两个文件，目前总的要求是，今年内必须完成全县应急预案体系建设。就这个问题我再强调几点：一要加强力量，加快进度。县直各有关部门要根据省市专项应急预案和县总体应急预案的精神，按照这两个文件要求的形式、内容和程序，制订、修订、完善专项应急预案、部门应急预案和应急保障行动方案。各乡镇、县直有关单位要组织专门力量，集中时间，集中精力，抓好各项应急预案的制订修订工作。应急预案体系,必须在年内建立起来,这是一项硬任务。二要坚持“纵向到底，横向到边”，提高预案的系统性。“纵向到底”,就是按垂直管理的要求,从县到乡镇政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；“横向到边”，就是所有种类的突发公共事件都要有人管，都要制订专项预案和部门预案,不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接,不留空档。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象。三是增强预案的可操作性。在制订和修订预案的过程中，各地各部门要围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，并充分借鉴国内外、省内外的成功做法，吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，广泛听取专家、管理部门和第一线工作同志的意见。要明确预案的各项操作规程和运行流程，通过演练和应急实践，实行动态管理，提高预案的科学性、合理性和可操作性。
2、要加强应急管理机构和应急队伍建设。应急管理机构的建设，要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，要与应急管理工作和经济社会发展相适应，要与政府职能转变相结合，要与各专业指挥机构相协调。根据省市要求，经政府常务会议研究，在县政府设立总值班室，加挂县应急办的牌子,县应急办主要履行值守应急、信息汇总等职能,发挥运转枢纽作用。各级应急机构的组建不是削弱现有各专业应急指挥机构的作用，不是包办代替，而是通过整合资源，加强协调，进一步发挥现有各专业机构的作用。要加强应急队伍建设。要充分发挥公安、消防、安全、市政、医疗急救、森林防火、矿山建筑等队伍在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。要根据行业特点和区域特点，有计划地组织开展应急救援志愿者人员招募、培训和演练，确保他们在应急处置中真正发挥作用。
3、要建立健全应对突发公共事件的运行机制。各级各部门要按照职责分配和工作范围,建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告制度。要吸取过来的经验教训，做到信息报送快速、真实、准确；要拓宽信息报送渠道，在充分利用传统主流媒体的同时，更好地运用各级政府门户网站等网络媒体，探索建立基层信息报告员，发挥其在应急处置和应急管理中的信息传播、宣传教育作用。要重视突发公共事件的评估工作，包括年度评估、单个事件评估，把应急能力评估纳入政府和部门工作绩效考核体系，严格按有错无为问责制追究责任。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协同配合工作，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱，共同应对和处置突发公共事件。
4、要全面提高应急保障能力。一是建立健全应急基本生活保障制度。各级和各有关部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。二是进一步完善物资、装备、技术保障制度。根据“整合资源、统一调度”的原则,采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法,切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集、调用。三是建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费，保证应急工作的经费需要。四是不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。商贸、电力、市政等部门要按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。
5、要狠抓应急工作的薄弱环节。应急管理工作的薄弱环节在基层,重点也在基层。基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是应急管理体系的重要组成部分。要做到四个“必须”：必须高度重视和加强社区的应急管理工作。社区是信息采集的最前沿，应急处置的第一线。社区应急管理工作只能强化,不能削弱;必须高度重视和加强农村的应急管理工作。农村应急基础条件较差，基本上处于不设防状态，居民防灾意识差，自救互救能力弱，更需要加强预防；必须高度重视和加强企业的应急管理工作。各类企业特别是高危行业的企业，要做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施；必须高度重视重要部位的应急管理工作。学校、医院、供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，是国际公认的应急管理重要部位，更应当有完善的预案和应急管理措施。
关键词：工程实践；特种设备；管理；措施
一、概述
所谓特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压、载人和吊运设备及设施，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等8个种类设备。
二、特种设备管理中存在的问题
1.一些特种设备无使用证，没有登记、注册就进行使用。比如，特种设备在使用前及使用后30日内应到市质量技术监督局进行登记注册。
2.管理体制机制不完善，缺乏相关的规章制度。
3.特种设备档案管理不规范，无特种设备技术档案或技术档案资料不完整。
4.一些特种设备操作人员未经培训、考核、无上岗资格证书，应尽快提高其素质。
5.部分管理人员对特种设备的管理程序不明确，须尽快提高特种设备管理人员的管理水平。
三、特种设备的管理措施
1.强化特种设备的档案管理
在购入新的特种设备时，应由工程训练中心相关人员及学校组成的专家组进行仔细的验收，对所有资料和实物进行详细核对，在仪器设备验收合格后，将产品合格证书、质量证明书、安装和使用说明书、设备全套图样、检验报告等所有资料交到校档案馆进行归档工作。特种设备档案是以“购置、验收、使用、定期和不定期检验、维修、报废”等方面为基本内容整理和建档的。通常情况，设备档案一般分为，特种设备台购置台账、特种设备质量监督部门定期检验记录、设备维修记录。
2.加强特种设备的使用管理
设备管理人员应认真编写操作规程。设备使用人员及时将操作规程挂于墙上，注意特种设备的运行环境，每天的使用、故障现象及维修情况，做好详细的记录，并将情况记录到《设备使用记录》上。设备使用人员应按设备管理制度的要求，对特种设备进行日常保养和定期保养。当特种设备出现故障，不能处理时，应及时与厂家联系，进行排除或维修。
3.加强特种设备及附件的定期检验
我校工程训练中心共有特种设备十几台，包括压力容器（气泵）、起重设备、厂内专用机动车辆等三大类。
特种设备的定期检验按照国家《特种设备安全监察条例》规定：压力容器的检验分为外部检验和内外部检验。外部检验每年进行一次，内外部检验根据安全状况等级来定。一和二级每六年至少一次。三级每三年至少一次。每两次内外部检验周期内，至少进行一次耐压试验。压力容器、压力管道上安全阀压力表、温度表、液位计、安全阀等安全附件，都必须按国家规定进行定期校验。安全阀每年至少校验一次，压力表每人个月一次至少校验一次。起重设备的检验按要求每2年进行检验。厂内专用机动车辆的检验按要求每1年进行检验。
4．制定完善特种设备管理制度
建立健全科学、规范的设备管理制度是实践教学、科研工作正常高效运转的有力保障。特种设备管理工作首先要从制度建设人手，制定一整套严格的管理规章制度，其中包括：
（1）制定重大安全事故应急反应预案，以应对突发的安全事件。为了保证工程训练中心在重大事故发生时，能够及时、迅速、有序地做好应急抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，应从工程训练中心实际出发，制定重大安全事故应急反应预案。在预案中应规定预案启动条件及启动程序，规定应急救援组织机构与职责。
（2）制定并完善特种设备安全操作规程。各训练单元墙上都要粘贴有特种设备安全操作规程，要求学生、科研生产人员严格按照特种设备安全操作规程进行实践训练和科研生产。
（3）制定并完善仪器设备使用维护保养管理办法。明确特种设备的维护保养要求，使每台机床设备都贴有安全状态标识（完好、禁用、停用），使有安全隐患的设备处于禁用状态，保证学生的人身安全。
5．加强特种设备操作人员的培训
按照国家《特种设备安全监察条例》规定：对特种设备的作业人员，包括安装、维修保养、操作等人员，应经过专业的培训和考核，取得《特种设备作业人员资格证书》后，方能从事相应的工作。至今，中心已有5人取得特种作业操作证书。只有特种设备操作人员的安全意识和操作技能提高了，特种设备安全工作才会有保证。
四、结束语
总之，工程实践教学中的特种设备管理工作是一个需要长期进行研究和不断改进完善的课题。所以，应当牢固树立“安全第一、预防为主、明确职责、综合治理”的方针，在相关单位的各级领导高度重视，遵循特种设备安全管理的基本原则，运用科学的方法，采取有力措施，完善各项安全管理文件，加大安全教育的宣传力度，把特种设备管理责任制层层落实到人头，加强硬件建设，不断的总结经验，就一定能够把实践教学的特种设备管理工作做好。只有这样，才能保证教学的顺利进行。
【参考文献】
