【关键词】重大自然灾害；应急避难场所；规划研究
应急避难场所是应对重大的突发事件的避难场地，在有重大的灾难来临的时候，提供人们可以躲避灾难和栖身保命的地方。唐山大地震给我们带来了血的教训，自唐山大地震以来，各级政府和部门积极的开展预防灾害的重要措施。重大灾害应急避难场所的建设，是其中的一项措施建设。现在我们的应急避难场所还处在前景规划和建设的层面，今后我们在规划和建设应急避难场所时，要多考虑人员的安置工作和周围环境的影响。
一、重大自然灾害应急避难场所
在建设重大自然灾害应急避难场所时，在选址时注意场地的选择，和周围环境的变化，应急避难场所最好建立在城市广场、绿地、公园、学校等空旷地带，需要有便利的交通，方便紧急救援物资的输入和紧急救援人员的疏散，利于人们在遇到重大灾害时能在第一时间找到避难场所，并以最快的速度进入到场所中。在对重大自然灾害应急避难场所进行规划设置建设中，必须规划、设计配有疏散绿色通道和人群避难场地，并储备好足够的食物、饮用水、医疗设备和简单的生活用具等。
例如：青岛市李沧区李村公园，在2008年年底，被李沧区人民政府设立为地震应急避难场所。李村公园应急避难场所建筑在公园的地下，是一个功能较完善的防灾减灾的主题公园，总投资一百五十万元。该场所属于国家二级重大灾害应急场所，场所内设备齐全，备有防灾指挥中心，备用水源，应急卫生间，备用电力，备有伤员休息区，应急医疗设备，应急物资储备等。李村公园应急避难场所占地约六十万平方米，大约可以接待和安置周边居民十五万人左右，储备物资可供养几个月之久。地上交通便利，地势平坦，方便物资的输入和紧急救援人员的撤离。
二、重大自然灾害应急避难场所功能
应急避难场所是发生灾害时用于安置避难人员的场所，为他们提供基本的生活条件和安全保障的地方，是开展紧急救援活动和施行的灾后重建安置人员的暂住场所。应急避难场所首先要考虑安置人员的安全问题医疗救护和基本生活保障。
1.安全功能
安全功能是应急避难场所的最基本条件，应急避难场所首先要保障安置人员的安全，才能称之为避难场所。首先要确保应急场所的即安全结实又能大量安置受灾人员，要保障安置人员在应急避难场所中安然有序，避免踩踏等事件的发生。
2.救护功能
救护功能是应急避难场所的重要功能，在发生重大自然灾害时，医疗救护是抢救伤员的最直接的手段，救护功能在重大灾害现场，采取和掌握第一手的信息并进行及时的处理和有效的救治。在应急避难场所内，设有应急避难医疗室，担任伤员的紧急救护与危重伤员的转移任务。
3.生活功能
生活功能是应急避难场所的基础功能，是保障应急避难人员的基本生活需要。生活功能涵盖的事情很多，例如：为应急避难者提供食物、饮用水，提供安全的休息区，卫生间以及浴室等。一次重大的自然灾害会危及到人们的生命财产安全，例如：日本的海啸，顷刻之间整个城市变成了一片。因此，应急避难场所一定要配备人们生活所需的日用品和与之相关的配套设施，例如：应急水、应急电、食物、帐篷等。有效应急避难场所还需要暂时性的存放遇难者的遗体等，所以还要配有卫生防疫。此外，还要一些特殊情况发生，例如：灾后重建工作工期会很长，所以应急避难场所要给受灾的学生提供可以学习的条件；另外，灾害如果发生在冬天，应急避难场所还要考虑取暖的问题。当年陕西华县发生时大地震，就是由于没有及时的供暖设施，导致了许多受灾人员的死亡，是世界上死亡人数最多的一场大地震。
三、重大自然灾害应急避难场所的规划研究
1.应急避难场所的选址、容量、空间布局的规划
应急避难场所在选址上要注意交通的便利情况，和周围环境的变化，在规划图纸时，选择空旷的场地进行避难场所的建设。避难场所的容量要够大，当发生重大灾害时，保证附近的居民都能进入到避难场所中避难。在规划避难场所空间布局时，要考虑布局的合理性，多样性，各种设施要齐全。
2.应急避难场所的组织作用规划
规划应急避难场所在组织管理机制所包含的内容有很多，地方政府组织应急指挥部门，营救组织部门，疏散组织部门，医疗救护部门，媒体部门，信息沟通部门等。当重大灾难发生时，需要社会各界人士伸出援助、友爱的双手，积极的配合有关部门进行第一时间的营救工作。应急避难场所的各个部门要有组织、有纪律、有高效进行分工合作，争取把损失和灾害降低在最小的范围之内。
3.应急避难所设施、物资管理规划
应急避难场所的应急设备和物质的管理规划是非常重要的工作，在应急避难场所的功能中起到决定性的作用，做好应急避难场所设施和物质的管理工作的规划，是开展重大灾害救援工作的前提保障。应急设施的设定、物质的供应情况、储备情况、分况等，其中卫生药品和饮食的管理，需要单独设立一个部门进行管理，保证药品和饮食的安全性。
4.应急避难场所教育文化机制构建
经历一场重大的自然灾害后，要有很长的一段时间才能恢复正常的生活，在恢复正常的生活过程中，为了不让生活枯燥单调和安抚受灾人员的心情，所以需要教育文化管理机制对受灾人员进行安全教育和文化娱乐等方面管理进行规划和研究。这方面内容较多，比如避难安全文化构建、从安全文化理论视角构建震灾教育体系、恢复学校教学、如何开发和使用信息教育技术、文化娱乐活动、灾后健康教育活动等，对避难所的灾民来说都是非常重要机制， 所以需要系统的规划和研究方案。
结束语
综上所述，地震等重大自然灾害应急避难场所的规划要依据国家出台的相关法律法规进行合理的有效的布局，建筑应急避难场所是我国防震防灾安全规划的百年大计，是保护人们生命财产安全和社会稳步发展的前提保障。运用现代化的科学方法进行选址，健全应急避难场所的配备设施，制定完善的管理模式和相应的安全使用制度，使建立的应急避难场所在有重大自然灾害时发挥最大的功效。
参考文献
[1]郭增建，陈鑫联.地震对策[M].北京：地震出版社，1986.
[2]修济刚.防震减灾与社区建设[J].城市与减，2001 （4）.
一、培养学生安全自主、自主安全的意识
安全自主和自主安全，简言之，就是学生对安全能够自己做主，能够自己主导安全的一种态势，它是农村校园安全的一个理想的管理方式。主要通过引导学生自我约束、自我控制、自我发现问题、自我分析问题、自我解决问题，实现由被动安全向主动安全的根本转变，切实增强自身安全责任和安全意识，提高校园安全监管的效率和效益。校园安全的最大受益主体是学生，赋予学生安全自主、自主安全的意识至关重要。这也是校园安全文化建设中精神文化方面的要求。在当前校园安全令人担忧的背景下，校园安全管理必须着眼学生群体的安全自觉教育，用校园安全文化去塑造每一名学生，使其从内心认同校园安全文化的价值观，提高他们的安全责任意识度，激发他们“关注安全、关爱生命”的本能意识，以便在面对一些自然灾害或突发危险时，能在第一时间内进行快速和正确的自救和互救，实现安全的根本目的。
二、建立校本的安全管理制度体系
构建农村校园校本的安全管理制度体系，必须基于校园安全文化建设的视角，健全安全管理长效机制，降低安全事故危害度，防患于未然。这是校园安全文化建设中制度文化方面的要求。一方面，要加强正式制度建设，尽快制定校园安全法律法规，完善日常安全管理制度，特别是要建立健全各种应急预案。另一方面，要加强非正式制度建设，促进农村校园安全文化建设，包括提高安全意识，开展安全教育，加大资金投入，家庭、学校、社会加强合作，共同营造安全氛围。当然，对制度的落实情况要进行追踪评估，要对相关责任进行考核，避免制度流于形式。建立与完善学生健康档案和安全值班导护制度，要关注学生的身体健康、心理健康，根据学生身心状况安排活动，制定合理明确的学生管理制度与学生行为规范制度。同时对学生课间活动进行巡视照看，制定完善的学生伤害事故处理流程。健全与家长的沟通机制，实现学生、教师、学校三位一体的整体监管理念。
三、建构安全快乐的校园文化环境
校园安全文化环境也是校园安全文化建设中物质文化方面的要求。农村的校园空间涵括校舍、活动场所及教育设施设备，与学生自身的学习生活安全息息相关。因此，必须坚持“珍爱生命、安全第一”的原则，在学校软硬件安全设施建设、校内安全管理细节和各种安全教育活动中处处彰显“以人为本”“以生为本”的理念。要把师生的人身安全提高到至高无上的地位，这才是构建安全快乐的校园文化环境的应有之义。一般而论，在一个推行安全文化的农村校园中，往往会遵循学生活泼顽皮的天性，乐于加大教育设施投入力度，增设一些安全拓展类器械玩具，并在活动区铺设软质地面，以此确保学生课间有地方能玩、有东西可玩。为了消除校园内存在不安全的设施设备，还会对带刺的花草、带棱角的硬件设施、电源开关等进行必要的防护处理。同时，校园教育的安全性也往往体现在管理的细节中与细微处，如学生用餐吃鱼时的友情提醒，每一处电源开关上的温馨提示，为心理容易波动的学生设置倾诉及发泄室、墙壁安全文化宣传布置、校内道路交通标志线、上下楼梯中间的黄线等。
四、普及和训练应急处置常识及技能
根据《安全生产“十一五”规划》确定的总体目标、重点工程和《2006年-2020年国家信息化发展战略》确定的我国信息化发展的战略重点，国家安全监管总局组织编制了《国家安全生产信息化“十一五”专项规划》。现印发你们，请结合本地区、本部门、本单位的实际情况，认真贯彻落实。
前言
党中央和国务院高度重视安全生产工作，逐步建立和完善了国家安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援指挥体制。随着安全生产监管、煤矿安全监察以及安全生产应急救援各级机构的逐步建立和完善，各级机构在“十一五”期间结合安全生产监管、煤矿安全监察以及安全生产应急救援的实际需要开展了一些信息化基础性、起步性的建设工作，对全国安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援工作发挥出了重要的支持和保障作用。但是，与国内一些行业信息化实际状况相比，还存在较大的差距，特别是信息化的基础资源（包括网络设施和数据资源）难以满足安全生产工作的实际需要。《安全生产“十一五”规划》指出，要“坚持安全第一、预防为主、综合治理”，“依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产机制，推动安全发展”。推进安全生产信息化是《安全生产“十一五”规划》的重要的内容。安全生产信息系统建设工程已列入《安全生产“十一五”规划》重点工程，国家信息化领导小组也已将国家安全生产信息系统列为“金安”工程，并列入2007年工作要点。因此，“十一五”期间对安全生产信息化工作来说是机遇与挑战并存，以信息化全面提升安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援指挥和煤炭行业安全管理的总体能力和水平，将会为全国安全生产形势的稳定好转发挥重要的保障作用。
本规划是依据《安全生产“十一五”规划》的建设目标和内容，并按照《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《2006-2020年国家信息化发展战略》确定的指导方针编制的。本规划在对全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援指挥和煤炭行业安全管理信息化当前面临的形势与挑战进行全面分析的基础上，针对安全生产信息化存在的主要问题，提出了较长一个时期安全生产信息化建设的指导思想、原则和目标，以及主要任务。对于规划近期解决的问题，在“十一五”期间重点工程中作了部署。此规划是我国安全生产信息化建设的指导性文件，是“十一五”期间安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理等各方面开展信息化建设的重要依据。
目录
一、现状与问题
（一）安全生产信息化现状分析
（二）安全生产信息化面临的形势与挑战
（三）安全生产信息化存在的主要问题
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）规划目标
三、主要任务
（一）网络基础建设
（二）卫星通讯建设
（三）数据库建设
（四）应用系统建设
（五）标准与规范建设
（六）应用支撑平台与门户系统建设
（七）系统支撑平台及安全保障系统
（八）其他任务
四、“十一五”期间重点工程
（一）安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）
（二）安全生产应急平台建设工程
（三）国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程
五、保障条件和措施
（一）组织领导保障体系
（二）建立健全项目制度保障
（三）资金投入保障
（四）技术保障体系建设
（五）信息化基础装备保障
（六）贯彻法律法规，确保信息安全
六、投资估算
一、现状与问题
按照《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》，贯彻《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号），并根据国务院办公厅秘书局每年下发的政府系统政务信息化年度建设任务要求，“十五”期间，随着国家安全生产监督管理总局成立、各级机构逐步建立，也逐步开展了安全生产监管和监察信息化基础性的建设工作，主要包括信息网络基础、安全生产监管、监察应用系统和基础数据库的建设。由于各级机构组建不久，经费投入较少，各地、各级机构的安全生产信息化建设和应用水平发展不平衡，总体上处于起步阶段。
（一）安全生产信息化现状分析
国家安全监管总局在“十五”期间，先后实施了“国家安全监管总局综合政务信息系统”、“国家安全监管总局视频会议系统”和“国家安全生产基础调度与统计系统”建设项目，基本形成了基于互联网的外网、通过物理隔离和密码设备保障的总局机关内网和租用电信线路以视频会议为初期应用的资源专网。初步形成了符合国家电子政务“三网一库”建设格局的基础框架。各地部分安全监管监察机构基本上依托互联网建立了本地局域网，建立了一些基础性的资源数据库和应用系统。目前基本情况如下：
（1）在网络建设方面
――基于互联网构建的国家安全监管总局外网系统，为工作人员获取信息、沟通联络和实现政务公开、服务社会提供了便捷条件；各级机构的本地局域网基本具备，主要用来连接互联网出口，为办公人员提供上网服务。
――“十五”期间，按照网络建设的国家安全监管总局机关内网，实现了总局机关和部分事业单位接入，并通过隔离卡使内外网物理隔离。通过远程拨号和密码设备实现了47个省级安全监管部门、煤矿安全监察机构机要部门（单机）与总局内网连接，并在该网上实现了国家安全监管总局与省级机构间电子公文、调度传真及相关资料数据等的双向加密传输；省局还可以通过该网进入总局机关内网使用信息查询、邮件传输等各种功能。
――国家安全监管总局通过租用电信部门专线实现了与47个省级机构（包括22个省级煤矿安监局＜其中2个分局＞和32个省级安全监管局，＜其中7个省级安全监管局与煤矿安监局合署办公＞）的广域网连接，并开通了基于专网的视频会议系统。
（2）在应用系统推进方面
――基于互联网建立的国家安全监管总局政府网站始建于2001年，经过不断建设，初步形成了向社会和公众安全生产信息、宣传安全文化、体现政务公开、提供公共服务，加大公众参与安全生产监管和煤矿安全监察的平台，同时成为链接国内外安全生产机构、提供安全生产信息服务的门户，并连续数年位居国务院政府网站前列。各地共有29个省级安全监管局（包括与安全监管部门联合办公的煤矿安全监察机构）、18个省级煤矿安监局和地区监察分局开通了政府网站。各级机构基本上依托互联网上的邮件服务系统，实现了信息传输和信息共享。
――基于互联网初步建立了为各级安全监管与煤矿安全监察机构日常使用的，主要包括安全生产快报、伤亡事故统计、行政执法统计、煤炭经济运行统计为基本功能的安全生产调度与统计系统。
――基于内网初步建立了包括内网综合信息平台、请示报告、会议通知、电子值班、网络会议等办公系统以及安全生产信息展现与查询系统，为国家安全监管总局机关提供了一个进行日常办公、实现信息共享的安全环境。
――部署在国家安全监管总局的内网和外网上政务信息报送系统实现了面向全国各级安全监管和监察机构进行政务信息的采集、存储和统计分析等处理，提高了政务信息化工作的质量和水平。
――部分省级安全监管部门、煤矿安全监察机构也进行了应用推进工作，与研发单位针对当地情况，采用适宜技术开发了应用系统：安全监管部门应用较多的是重大危险源监控系统，煤矿安全监察机构应用较好的是煤矿安全生产许可证管理和行政执法系统。上述应用系统对当地的安全生产信息化工作发挥了积极的作用。
――随着安全生产监管力度的不断提升，地方各级安全监管、驻地煤矿安监机构对于采用信息化手段需求迫切，一些单位进行了全省安全生产以及应急指挥信息系统的立项建设。包括网络系统、应用支撑平台、应用系统及数据库等内容。这些项目都处于设计或建设阶段，尚未投入实际运行。
（3）在数据库建设方面
开展了有关资源数据库的规划、部分标准的研究和制定等工作，基于国家安全监管总局内网和外网建立了部分安全生产监管与煤矿安全监察的基础数据库和专题数据库。
（二）安全生产信息化面临的形势与挑战
世界上主要工业化国家在二十世纪九十年代初就已建立了较为完善的政府安全生产行政执法信息系统。以美国为例：美国矿山安全健康管理局作为联邦政府的矿山安全执法部门，在科罗拉多州的丹佛市建有美国矿山安全信息中心，其主要职责是负责网络管理和数据处理方面的工作，包括：采集矿山危险源实时数据，对数据进行分析判断和预测，发现事故隐患，记录整改情况，通知现场安全监察员进行监察等内容；同时在网上接收现场安全监察员每日的报告，对执法情况进行分析统计，确定工作重点，进行人员调配，每日安全生产信息，第一时间通报安全事故等相关任务。德国、英国、南非及印度也有类似系统，为本国安全生产监管工作提供了完善的服务。
安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到我们党和国家的高度重视。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，提出了安全发展的指导原则及与信息化的关系。
安全发展反映了和谐社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要切入点和着力点。实现安全发展，需要加强安全生产信息资源的开发利用，不断提高政府决策水平、调控和监管能力以及服务质量，并通过各种形式广泛接受社会监督，全方位提高政府依法执政、民主执政和科学执政的能力。同时，需要借助信息技术进一步提高安全生产应急管理和重大突发事件应急反应与指挥能力。由此可见，信息化建设在安全生产工作中起到重要的支撑和保障作用，搞好安全生产信息化工作是实现“安全发展”、构建和谐社会的重要基础。
《安全生产“十一五”规划》明确规定：到2010年，健全安全生产监管监察体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。为了完成安全生产“十一五”的十项主要任务，信息化是强有力的支撑手段和重要保障，因此将“安全生产信息系统建设工程”列为安全生产“十一五”的重点工程之一，同时，在煤矿事故预防与主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工程、重大危险源普查及安全监控系统建设工程、安全生产应急救援体系建设工程、科技创新和技术示范工程、法规、标准及安全文化建设工程等重点工程中，信息化工程建设也都占据了重要的地位。
随着我国电子政务建设的深化和国内外安全生产领域信息化技术的不断发展，为我国安全生产监管与监察信息化建设，提供了崭新的发展机遇和广阔的发展空间。
（三）安全生产信息化建设存在的主要问题
由于各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构是在近几年才组建和成立，所以安全生产信息化建设相对落后，目前仍然存在安全生产情况不明、反应不快，不能科学、快捷的应用计算机信息系统辅助监管、监察、应急管理和救援指挥工作，该领域的信息化工作刚刚起步，远远不能满足党和政府加强安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥以及煤炭行业安全管理的实际要求。在安全生产信息化建设的过程中存在着一些问题，主要表现在：
1.还没有形成从国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家安全生产应急救援指挥中心到省、地、县各级机构间的互联互通、实施安全监管和煤矿安全监察、应急救援管理和指挥协调工作的信息网络资源；没有建立起有效的适应突发事件和重大安全生产事故应急救援的信息装备和通讯手段。
2.还没有建设全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理的基础资源数据库。
3.还没有形成较为完备的、全国统一的、运行可靠的为各级实施安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理业务所需的共用共享的应用系统。
4.还没有形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管、煤矿安全监察及应急救援信息系统、煤炭行业安全管理业务所需的建设、管理及技术的规范和标准。安全生产各级机构之间，安全生产领域与社会相关领域和部门之间尚未建立基础信息的共享机制，大量有效的信息资源不能得到应有的开发和利用，造成社会信息资源的巨大浪费。
5.信息技术人才缺乏，各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构，尤其是地、县级机构普遍存在安全生产信息化建设和运行维护技术力量薄弱的问题。
6. 各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构刚刚组建，安全生产信息化资金投入较少，普遍存在信息技术装备与信息化建设和应用水平不高，与国内其他部委或行业相比差距较大，与国外安全生产信息化水平相比差距更大。
7.安全生产宣传教育、人员培训、安全救护、检测检验等技术支撑体系的信息化也是刚刚起步，还没有作为一个整体纳入到安全生产信息体系的建设中来。
8.从国家安全监管总局到各级机构尚未建立统一的信息化建设和运行维护综合协调机构，因此，难以形成全国统一有效的安全生产信息化建设、管理、运行、维护保障机制。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
认真贯彻中央关于信息化建设的文件精神，树立和落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持安全第一、预防为主、综合治理，围绕安全生产“十一五”规划目标，着力完成有关信息化重点建设工程项目，不断改善和提高安全生产信息化的基础资源和应用水平，为坚持安全发展、营造和谐社会提供强有力的信息技术支撑。
（二）基本原则
安全生产“十一五”信息化发展要遵循以下基本原则：
――统筹规划，分步实施。
从安全生产发展的全局出发，统筹规划和推进安全生产领域信息化建设，防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源浪费，合理界定建设规模和内容，分步实施，成熟一项、启动一项，实行分类指导，分级建设，稳步推进，在重点项目上选择有代表性的地区进行试点，促进领域内的信息化协调发展。
――需求主导，急用先行。
紧密结合安全生产领域发展需求，立足企业、公众和政府机关的相关业务需要，重点建设安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援、煤炭行业安全管理和公共服务等业务中需求紧迫、业务关联度高、条件具备、综合效益好的应用项目，以点带面、有序推进。
――注重实效，整合资源。
充分利用已有的资源，以业务为主线，以核心部门数据为基础，按照“一数一源、共建共用”方式， 推进信息资源整合与共享，实现业务协同，探索低成本、高效率的发展模式，提高安全生产信息化发展的质量和效率。在安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理基础数据库的开发建设中，充分利用各级安全监管监察部门已有数据资源、充分利用国家基础数据库资源、充分利用国务院安委会成员单位以及其他部门已有数据库资源，加大信息整合与共享；加强安全生产领域的专业数据库建设，并提供标准接口，实现信息共享。
――统一标准，保障安全。
制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机制和管理体系。按照国家信息安全等级保护和信息系统管理的要求，加强信息安全保障，推进安全生产信息系统跨密级、跨安全等级的应用。
（三）规划目标
1.总体目标
围绕国家电子政务“三网一库”的基本架构，建立健全安全生产信息体系，实现全国各级安全生产监督管理机构、各级煤矿安全监察机构和各级安全生产应急救援机构，以及其他相关单位互联互通的安全生产资源专网；建设供各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构共用共享，实施安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理主要业务信息化的数据库群和应用系统，为全国安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障。建立和完善电子办公系统功能，不断推进各级机构应用协同办公系统，实现信息共享，提高日常办公效率。建立和完善各级安全生产机构的政府网站，提高政务公开、网上办事和网上互动的效果。全面提高安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理信息化水平。
2.具体目标
――基本建成覆盖国家安全监管总局到各级安全监管、煤矿安全监察机构，以及省、地（市）应急救援机构的统一的安全生产资源专网；基本建成全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援和煤炭行业安全管理的主要基础资源数据库；基本建成供各级机构实施安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援和煤炭行业安全管理主要业务的应用系统。
――依托资源专网系统将覆盖范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理；煤矿执法文书实现数字化处理并入库；对高瓦斯矿井基本实现监管；有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策和综合协调的效率，缩短响应时间。
――基本完成满足各级政务机构业务应用需要的政务内网建设。
――形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管与监察、应急救援以及煤炭行业安全管理业务的建设、管理及技术的规范和标准。进一步建立健全安全生产领域有关网络和信息资源的管理、开发和利用的技术保障和维护制度。
――支持政务公开、行政审批、公共服务的国家安全监管总局政府门户网站群基本建成，行政许可项目陆续实现在线受理，逐步加强网上为民服务和互动交流的范围和深度。
三、主要任务
为确保总体目标的实现，加快国家安全生产信息化建设的进程，“十一五”时期的主要任务有：
（一）网络基础建设
充分利用国家电子政务外网和现有电信网络基础，构建覆盖国家安全监管总局到省、地、县各级安全生产监管机构，覆盖煤矿安全监察省级、分局等各级机构，覆盖省、地、区域各级安全生产应急救援机构以及相关单位的国家安全生产信息系统的专网网络系统，总局和省级局要建设与应用相适应的机房、网管、数据处理和系统存储、备份系统。
（二）卫星通讯建设
依托国务院应急办建立的矣逼教ㄌ逑建设形成的移动应急平台系统，构建覆盖国家安全监管总局到省、地、县各级安全生产监管机构，煤矿安全监察省级、分局等各级机构和省、地、区域各级安全生产应急救援机构以及相关单位的国家安全生产信息系统的有线、无线和卫星通信平台，同时满足安全生产网络备用线路的需求。
（三）数据库建设
――建设和完善“国家安全生产信息系统”数据库
建设和完善“国家安全生产信息系统”中重点监控企业安全生产基本情况数据库、重大危险源和预案数据库、重大安全生产隐患数据库、危险化学品监管数据库、政策法规数据库、重特大事故档案数据库、安全生产专家及安全评价中介机构数据库、抢险救灾资源数据库、调度与统计数据库、行政执法数据库共计10个数据库的设计开发、实施部署及数据的采集加工处理，实现数据的共用共享。
――建设和完善“安全生产应急平台”数据库
“安全生产应急平台”数据库分为部级应急救援数据中心、省和市（地）三级数据库，按照条块结合、属地为主的原则分别管理和存储所管辖范围内的应急救援的信息和数据，完成各级应急信息数据库、应急预案数据库、应急资源及资产数据库、应急演练数据库、应急统计分析数据库、应急事故救援案例数据库、应急政策法规数据库、应急知识管理和决策支持模型数据库、地理信息数据库的建设。保证应用系统的高效运行， 保证资源的最大化利用。
――建立和完善高危和重点监管领域的信息资源数据库，建立数据中心，加强信息资源的管理
在国家安全生产信息系统数据库和安全生产应急平台数据库的基础上，完善信息资源库的建设，建立数据中心，加强信息资源的收集、加工、和信息咨询、反馈等环节的科学化管理，建立自主的信息更新及监督检查管理机制。提高信息资源共用共享，增加政府各部门、政府与企业间的信息交流，完善安全生产电子政务体系。
――建立煤炭行业安全管理数据库，非实时的根据需要利用数据交换平台将煤矿企业人员定位实时监控系统、煤矿瓦斯监控系统、产量实时监控系统采集的数据定期或不定期的采集到煤炭行业管理数据库中。完成基础数据的采集工作。为事故的应急救援和处理提供基础资料。
（四）应用系统建设
――建设和完善“国家安全生产信息系统”应用系统
完成监督管理及行政执法管理系统、调度与统计系统及国家矿山应急救援中心信息管理系统三个系统的煤矿安全监察行政执法子系统、危险化学品监管子系统、烟花爆竹监管子系统、重大危险源监管子系统、非煤矿山安全监管子系统、伤亡事故管理子系统、事故调度快报子系统、伤亡事故统计子系统、安全生产辅助决策子系统、行政执法统计子系统、职业病危害统计子系统、煤炭经济运行统计子系统和矿山应急救援中心信息管理系统等13个子系统的开发设计和实施部署工作。
――建设“安全生产应急平台”
完成应急值守管理系统、应急预案管理系统、应急资源管理系统、应急模拟演练系统、应急统计与分析系统、应急预测预警系统和应急决策支持系统等7个系统的分析设计、开发和实施。实现安全生产应急救援工作的平战结合、预警预报。
结合国家应急平台体系关键技术研究与应用示范建设，完成安全生产应急平台技术研发与示范，重点解决各应急机构应急信息的提取与共享、应急系统整合与接入等问题，并实现与国务院应急平台的互联互通。
――建立煤炭行业安全管理信息查询、展现和辅助决策系统，实现煤炭行业安全管理数据库信息的浏览和查询展现。为各地实施煤炭行业安全管理工作提供信息支持和辅助决策的保障服务。
――加强政务信息化建设，完善综合政务系统的建设，根据实际需要将已建好或准备建设的综合办公系统或应用系统部署到内网或专网上，专网上的系统部署到省级煤矿安监局和监察分局。各级安全监管部门完成各自的综合办公系统的建设。提升政务信息化的应用。
（五）标准与规范建设
安全生产信息化建设是一个庞大而复杂的工程，是国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家安全生产应急救援指挥中心以及各级安全监管、煤矿监察和应急救援机构为建立安全生产长效机制，实行监管、监察与应急救援等的重要基础性建设。由于安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援等属于近年来发展的新业务，机构是新建的，同时覆盖面广，在业务上还不成熟，也不规范，目前没有成熟的业务规范可供借鉴，因此加强信息化标准规范是非常必要的，对信息化建设有很重要的作用。
根据安全生产信息化的总体目标和建设内容，以安全生产信息化对标准规范的需求为基础，以国内外成功的标准化工作经验为参考，以国家电子政务标准体系为框架，按照“统一经济指标体系、统一文件格式、统一分类编码、统一信息交换格式、统一名词术语”的原则，集中力量，规划和研制安全生产信息化标准规范，指导和推动安全生产信息化建设。
主要包括：煤矿企业、非煤矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业安全生产基本情况、煤矿安全监察与安全生产监管指标体系数据结构及代码，安全生产调度与统计指标数据结构及代码，应急救援指标体系数据结构及代码，监督管理及行政执法业务流程，安全生产调度与统计业务流程，应急救援相关业务流程，各类业务对象编码标准规范，各类业务地理信息编码标准规范及数据采集流程规范等。
（六）应用支撑平台与门户系统建设
构建上至国家安全监管总局，下至全国各地各级安全生产监督管理、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构的安全生产信息化共用共享的应用支撑平台。应用支撑平台主要由应用服务器平台、数据交换平台、地理信息系统平台和通用开发平台、门户系统平台五个部分组成。
在统一的应用支撑平台上构建的一站式服务整体框架，可以将现有的安全监管、煤矿安全监察、应急救援部门的信息系统联系起来，以统一的门户协同为内部办公人员、企业、公众用户提供服务，实现电子政务服务的集中式协调调度和分布式管理运作。
数据交换平台能够集成不同部门、不同业务、不同操作平台的信息系统，将横向业务系统的功能和数据信息融合起来，消除信息沟通的空间障碍，将信息化建设的成果得到最大的发挥。
地理信息系统平台是整个安全生产信息化应用的底层技术支撑平台，向安全生产信息化应用系统提供地理数据集成与业务集成技术，统一管理安全生产地理数据库，提供地理信息资源和基础地理服务。
进一步扩展和提升基于互联网的各级安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构的政府网站门户系统，逐步形成以总局政府网站为主站，以国家安全监管总局各业务司局、各级安全监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构为子站的互联网安全生产网站群。各级用户可以方便的通过一站式服务平台统一获得各种电子政务服务。
（七）系统支撑平台及安全保障系统
构建上至国家安全监管总局，下至全国各地各级安全生产监督管理、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构的安全生产信息化共用共享的系统支撑平台。系统支撑平台包括安全管理平台、运行管理平台、网络管理平台、存储管理平台以及操作系统、主机服务器等系统软、硬件环境。
安全保障系统在安全策略的基础之上划分为管理安全、应用与系统安全、网络安全和物理安全等多个层次分别对信息进行保护、检测、响应、恢复和改善。在条件、时机成熟或必要时建立灾备中心。通过安全保障系统的建设可以最大限度地保护信息不受诸多威胁的侵犯，确保业务运行的连续性，将损失和风险降低到最小程度。
（八）其他任务
――进一步改造和完善国家安全监管总局外网邮件系统，强化反垃圾邮件功能、增加硬盘镜像，为各级安全生产机构和业务人员提供较为充足的邮箱容量和可靠、有效的运行维护；
――依托安全生产信息资源专网构建安全生产培训、宣传教育平台，为全国各地的安全监管、煤矿安全监察、应急救援和煤炭行业安全管理等各级机构人员提供安全生产相关法律、法规，安全生产业务，应急救援知识等方面的支持与服务；
――改善各级机构办公人员个人装备，包括台式计算机、笔记本电脑，对所有设备的采购应包含正版操作系统、正版办公软件，保证监察执法人员所需的移动办公设备；
――改善各级机构局域网基础条件及连入互联网和安全生产专网的条件，包括局域网布线、网络设备；
――改善值班、调度、应急指挥等重点岗位的电子装备，包括会议电话、大屏幕显示、投影、音视频设备以及会议室改造等；
为扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭（以下简称“五进”）活动，根据潍坊市应急管理局《关于印发<潍坊市安全宣传 “五进”活动实施方案>的通知》（潍应急字〔2021〕18号）精神，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，树牢安全发展理念，坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，扎实推进安全宣传“五进”工作，进一步增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围，努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平，为全区经济社会发展创造安全稳定的环境。
二、工作目标
积极推动安全宣传“五进”活动落实落地，开展“五个一”工程创建活动，着力打造一批安全宣传示范企业，创建一批安全宣传示范乡村，树立一批安全宣传示范社区，培育一批安全宣传示范校园，选树一批安全宣传示范家庭，努力打造高新应急文化品牌，逐步形成高新区应急安全宣传“五进”格局。
三、宣传重点
——安全发展理念。大力宣传关于应急管理重要论述和党中央、国务院重大决策，以及省委省政府、市委市政府重要部署，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想；
——形势任务。组织开展安全生产和自然灾害防治形势任务宣传，引导社会各方科学理性认识灾害事故，增强忧患意识、风险意识、安全意识和责任意识；
——工作举措。重点做好安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作举措的宣传，推进工作理念、制度机制、方法手段创新运用,强化社会安全自觉，深化社会共治理念；
——法制标准。广泛宣传应急管理、安全生产法规制度标准，宣传党委政府、部门单位的安全监管和管理职责，宣传企业安全生产主体责任和从业人员权利、义务，提高安全法治意识、法治水平和法治素养；
——安全知识。广泛宣传和普及与人民群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识，增强安全意识，提高安全素质，营造良好的安全舆论氛围，夯实社会安全基础。
四、阶段划分
（一）调查研究阶段（即日起2021年5月）。在深入学习领会上级指示精神基础上，深入部分企业、农村、社区、学校开展调查研究，了解基层企业、群众的意愿和需求，确定安全宣传“五进”工作建设格局、方向，制定工作方案，明确目标任务。
（二）推动探索阶段（2021年6月至2021年12月）。广泛宣传动员，全面部署推动安全宣传“五进”活动开展。同时，选取一部分基础条件好、工作积极性高的街道和单位开展“五个一”工程创建试点探索。
（三）验收推广阶段（2022年1月至2022年4月）。对试点单位“五个一”工程开展情况进行验收，公布首批安全宣传“五进”活动示范单位，视情组织召开现场会。认真分析各单位阶段活动开展情况，特别是“五个一”工程创建试点探索情况，总结经验，找出差距，完善措施，形成制度性成果，在全区推广。
（四）持续深化提升阶段（2022年7月起）。各地按照安全宣传“五进”活动制度性成果，持续深化活动开展，不断提升活动质量。应急中心将认真总结各单位活动开展情况，选树一批先进典型，通过市内、区内主流媒体进行宣传推介，充分发挥示范作用整体推动工作开展。
五、任务措施
（一）打造一批安全宣传示范企业
1.任务：通过打造一批安全宣传示范企业，推动安全宣传“进企业”。督促落实企业安全生产主体责任，健全完善并严格落实安全生产责任制、安全生产管理制度，建立健全安全生产风险防控和隐患排查治理体系，增强企业防控安全风险和应急处置能力。强化企业负责人安全责任意识，提升从业人员安全素质，培育企业安全文化，筑牢安全管理防线，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制。
2.措施：（1）健全制度。企业要将安全文化宣传教育纳入企业日常管理工作，与生产经营各项工作同研究、同部署、同落实；建立健全培训制度，创新培训形式，将安全生产宣传教育培训纳入企业发展规划；健全奖惩机制，设立隐患线索举报平台，依法建立安全“吹哨人”和内部举报人制度，加大举报奖励力度，检举重大风险隐患和违法行为，保护社会、集体、个人的安全权益。（2）强化培训。要将落实企业安全生产主体责任作为出发点，结合岗位风险防控，突出岗位应知应会教育，定期开展岗前安全知识普及与培训；将安全文化宣传教育作为班前会、月度例会、生产经营会和安全生产工作会议的固定议题，定期举办“安全大讲堂”、企业主要负责人带头讲安全课、组织职工家属观看安全生产警示教育片；结合开展专家指导服务，推动企业做好风险辨识防控、隐患排查整治、按章作业等工作；推动建筑施工、道路交通等行业领域建设安全体验馆，强化体验式培训。组织企业职工开展安全应急培训演练，提高应急处置、自救互救能力。（3）开展活动。鼓励企业开展“公众开放日”活动，邀请社会公众走进企业，近距离接触生产、了解生产、为企业安全管理建言献策，深入开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、安全文化建设、“安全生产月”“《安全生产法》宣传周”活动，发动广大职工，积极开展安全生产大讲堂、安全隐患“随手拍”、安全技能竞赛等活动。（4）典型引领。邀请新闻媒体走进企业，开展“安全生产大家谈”“安全一线面对面”等报道活动，宣传先进典型和经验做法，支持新闻媒体开展舆论监督，曝光安全隐患和违法违规行为。（5）文化建设。推动安全文化企业创建和安全诚信体系建设，开展安全文化创演活动，推进安全文化“进车间、进班组、进走廊、进食堂、进宿舍”。设置安全宣传栏和岗位安全标识，悬挂张贴安全生产宣传标语、安全生产系列挂图、风险警示公告、安全操作提示、应急处置措施和程序，设置岗位安全描述、风险公告、警示提示、安全操作规程等标识，在醒目位置设置安全生产宣传专栏，利用电子屏滚动播放安全宣传片和安全提示。
责任单位：应急中心、群团中心
（二）创建一批安全宣传示范乡村
1.任务：打造一批安全宣传示范乡村，推进安全宣传“进农村”。提升乡镇政府和村民自治组织的安全意识和安全管理能力。建立农村安全宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施等“四有”工作机制，拓展安全宣传手段，全面提升农民安全意识和应急避险能力，为乡村振兴战略和美丽乡村建设提供有力的安全支撑。
2.措施：（1）营造氛围。在村居公共场所设置安全生产宣传橱窗，张贴安全宣传画和标语，在偏远景区、主要道路和山林、古村寨、文物古建筑等重要部位，依法设立相应安全警示标识；根据不同地域、村庄等特点，因地制宜，完善农村应急避难场所功能设施、区域标识，推动乡镇建设安全教育科普站（室、所、点），增强安全宣传的普及性、趣味性和互动性，营造浓厚的安全宣传氛围。（2）有机结合。推动安全宣传纳入美丽休闲乡村、乡村旅游重点村、安全生产示范镇、休闲农业示范县、全域旅游示范区创建工作之中；利用乡村广播、村民大会、村民议事会以及集市、庙会等，重点开展交通、消防、居家、农机等安全宣传教育；结合村规民约的制修订，鼓励村委会结合实际出台《村民安全行为规范手册》，建立乡村安全重点对象“特殊关爱”和“邻里守望”制度；结合各地实际，利用“村村响、 户户通”广播，惠民电影、流动科技馆、“科普中国”“科学辟谣”信息化平台等方式，广泛开展安全宣传。（3）充实队伍。充分发挥乡村干部、安全网格员、灾害信息员、科技志愿者、科普信息员等在农村安全宣传中的主力军作用，发挥挂职干部、大学生村官、支教教师等队伍的作用，调动其在工作之余兼任安全宣传员；鼓励支持本地党员和热心村民担任安全宣传员，引导广大乡村开展契合本地实际的安全宣传活动。（4）开展活动。积极开展群众性安全文化创演活动，鼓励民办文艺团体、农民业余文艺演出队进行安全文艺创作，在农闲、节庆、民俗活动和农民工返乡等时机演出；依托志愿者队伍等社会组织定期到农村开展安全宣教活动、提供咨询服务，定期开展建筑施工、交通安全知识宣讲和防灭火应急演练。（5）精准宣传。充分发挥农家书屋、活动室等场所的安全教育功能，在乡村公共设施、人群聚集地合理设置安全宣传橱窗，设置安全警示标语；利用农闲、节庆、集市、庙会等民俗活动和农民工进城、返乡等时机，针对务工青壮年、农村留守老人、儿童、妇女和孤寡、智残障等不同对象，开展精准化安全宣传和咨询服务，有针对性地普及灾害应对和建筑施工、道路交通、水上交通、火灾、预防一氧化碳中毒等方面的安全知识。
责任单位：汶泉发展区
（三）树立一批安全宣传示范社区
1.任务：打造一批安全宣传示范社区，推进安全宣传“进社区”。建立社区安全宣传机制，推动综合减灾示范社区建设，增强社区安全管理和应急处置能力，提升社区居民安全素质和应急能力。加大社区公益宣传力度，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常识以及应急避险、自救互救技能。发挥新媒体平台优势，结合社区特点开展示范性、浸润式安全宣传，营造安全稳定的社会生活环境。
2.措施：（1）营造氛围。在社区、住宅小区因地制宜设置安全生产宣传栏、橱窗，在小区楼宇电视、户外显示屏等经常性播放安全常识、应急避险知识和安全提示。策划创作寓教于乐、通俗易懂的安全微视频、公益广告、动漫作品等，设计编印安全手册、海报、挂图、横幅等，在户外电子屏、社区微信群、宣传栏等广泛投放。（2）配备人员。建立社区专兼职安全宣传员制度，从社区居委会、小区业主委员会、物业公司等，选取熟悉社区和居民状况的人员，担任安全宣传员、监督员，鼓励社区党员、退休职工、教师等加入安全宣传志愿者队伍；社区内福利院、养老院等机构，要依法建立安全宣传教育制度、责任人和应急疏散预案。（3）开展活动。将安全宣传作为重要内容纳入综合减灾示范社区、综合减灾示范县、科普示范县（市、区） 和安全发展示范城市创建的评定工作；发挥社区内医院、学校、企事业单位以及社会应急力量、社区安全网格员在安全宣传中的作用，推动建立社区安全宣传教育制度体系。开展以安全为主题的消夏晚会、社区演出等活动，制作发放《社区安全知识手册》，推动安全宣传纳入“安全社区”“平安社区”“文明社区”等评选活动。（4）加强演练。结合实际，定期开展火灾、地震等安全应急疏散演练。结合本地区和社区实际，利用全国防灾减灾日、国际减灾日、全国安全生产月、消防宣传月、全国科普日等节点，定期开展安全宣传教育、隐患排查治理和火灾、地震等群众性应急演练，提升社区居民应急避险和自救互救能力。
责任单位：新城街道、清池街道、新钢发展区、新昌发展区
（四）培育一批安全宣传示范校园
1.任务：培育一批安全宣传示范校园，推进安全宣传“进学校”。推动安全教育纳入国民教育体系，在课堂教学、社会实践、班级活动中落实安全教育内容，保障师资、教育资源、时间、场地。发挥育人功能，强化学生和教职工安全意识，做到安全宣传从早抓起、从小抓起，根植安全理念。推动建立学校与政府、企事业单位、新闻媒体的共建协作，普及生活安全、交通安全、消防安全等方面的知识，使学生和教职工做到能应急懂避险、能自救会互救。
2.措施：（1）纳入教学。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，将安全宣传教育内容纳入学校教育教学计划，保证安全教育时间幼儿园及中小学每周至少安排一次安全教育课，每次家长会固定安排有针对性的安全宣传教育内容；中等、高等和职业院校开设安全选修课，每学期至少安排两次安全知识讲座。（2）营造氛围。在学校宣传栏、校报校刊、黑板报、校园网和“两微一端”等平台设立安全知识专栏。利用校园广播、电子显示屏等平台循环播放安全知识和安全提示；在走廊、教室、食堂、学生公寓、实习实训场地等场所醒目位置张贴安全提示标语。（3）开展活动。利用全国中小学生安全教育日，专题开展安全知识教育，加强校园安全风险防控体系建设，定期开展校园安全隐患排查，将安全宣传纳入平安校园和文明校园创建工作中；指导学校建立事故灾害处置预案，健全学校安全事故报告、处置和部门协调机制；定期组织师生开展安全应急疏散演练，组织安全专题讲座。向学生发放《校园安全知识手册》，在图书馆、活动室设立安全角，提供安全知识读物借阅和电子资料下载。丰富校园安全教育“第二课堂”，开办安全知识小课堂、移动课堂；积极组织开展安全教育示范课、公开课、安全讲座、应急演练、安全征文、主题班会等活动；利用寒暑假期开学前后，开展以安全知识为主题的开学教育和安全教育进军训、进夏（冬）令营等活动。（4）共建共享。加强大中小学与社区、农村、企业、部队、社会机构等联系，搭共建单位，结安全对子，共享安全教育资源；用好安全教育平台和各类安全教育资源，在各类科技馆中植入安全教育内容，鼓励有条件的学校设立安全体验教室，积极推动建设公共安全教育实训基地，拓展安全教育校外实践领域。（5）考核测试。每学期至少组织一次针对教师职工的安全知识及应急处置能力考核；至少组织一次针对学生的安全知识测试。
责任单位：教育分局
（五）选树一批安全宣传示范家庭
1.任务：选树一批安全宣传示范家庭，推进安全宣传“进家庭”。积极推动家庭安全知识宣传教育，提升以家庭为单元的安全能力建设。以生活安全和防灾减灾知识普及为重点，以点带面、辐射带动，发挥安全宣传走进家庭、影响社会的积极作用。结合家庭特点开展个性化、亲情式安全教育，汇聚关注安全的家庭合力。
2.措施：（1）营造氛围。各级通过广场集中宣传、文艺演出、深入居民家中走访等方式，编印发放家庭应急手册、安全读本、安全倡议书、知识卡片、安全手册、明白纸，利用宣传栏和报刊、电视、广播、网络等媒体，制作播出与生活息息相关的安全专题节目或安全公益广告，普及家庭安全常识；指导家庭加强安全防范，查找、消除安全隐患，掌握避险逃生技能，熟悉避难逃生路线，提升家庭和邻里自救互救能力。（2）开展活动。开展“我把安全带回家”“给爸爸妈妈的安全家书”“家人叮咛促安全”等家庭成员参与的邻里联谊和家庭共建活动；广泛开展家庭“安全明白人”活动，提倡健康的家庭安全行为及生活方式，养成良好安全行为和生活习惯。把家庭安全宣传融入宣传、妇联等部门单位“文明家庭”“五好家庭”等创建活动，面向家庭宣传安全防护知识，提升家庭成员的安全防护意识和能力，推动形成良好的社会安全氛围。（3）提升技能。指导家庭加强安全防范，查找、消除安全隐患，掌握避险逃生技能，熟悉避难逃生路线，提升家庭和邻里自救互救能力；通过多种渠道面向家庭普及高楼火灾、交通意外、地震等应急安全逃生技能。（4）储备物资。提倡家庭基本安全教育、保险等资源投入，推动建立并推广家庭应急物资储备清单，引导家庭储备简易应急物资，鼓励有条件的地区面向家庭免费发放应急安全包、灭火器等。
责任单位：新城街道、清池街道、新钢发展区、新昌发展区、汶泉发展区
（六）建成一批应急安全体验场馆、安全文化长廊
1.任务：加强安全宣传阵地建设，推动改造建设一批灾害事故科普宣教和应急安全体验基地，在建筑施工领域优先推行安全体验式教育。
2.措施：（1）充分利用现有“潍坊高新安全生产应急体验基地”开展安全应急体验活动。（2）在安全生产文化基础较好的工业企业中选取1-2家建设安全文化长廊，在建筑施工领域选取2-3家建成安全体验式教育场所。
责任单位：应急中心、工程监管中心
六、工作要求
（一）加强组织领导，积极部署开展。各单位要充分认识安全宣传“五进”的重要意义，将安全宣传工作纳入重要议事日程，科学制定有针对性的具体工作实施方案，明确分工，责任到人。
（二）突出重点内容，建立长效机制。各单位要完善安全宣传“五进”活动协作机制，各司其职、协作配合、全面发动、全民参与，形成齐抓共管的工作局面。充分发挥各人民团体、群众组织的作用和优势，广泛开展安全宣传。加强政策支持、人员配备和经费保障，积极拓展社会资源进入安全宣传的途径，拓宽社会化市场化筹资渠道，为开展安全宣传“五进”活动提供有力保障。
（三）强化督导检查，注重活动实效。各单位要结合实际，加强活动的总结指导，及时掌握工作中存在的问题，推进内容形式、方法手段、渠道载体的创新运用和实践推广。推动将安全宣传“五进”活动开展情况纳入安全生产工作巡查考核内容，完善评估体系，细化考核办法，落实奖惩措施，确保取得实效。
（四）做好结合文章，积极选树典型。把安全宣传“五进”活动与安全生产专项整治三年行动和安全生产大排查、大整治行动以及精神文明创建、社会治安综合治理、全民普法、安全生产示范镇创建、文化科技卫生“三下乡”等有机结合，一并部署推动。在活动中要及时总结、发现安全宣传“五进”工作中好的经验和做法，并进行推广，切实推进“五进”活动的深入开展。
4月21日前，各责任单位将安全宣传示范单位（家庭）计划培育单位情况报安委会办公室。
联系人：王琳，电话：8191381，wfgxajjgsm@126.com。
附件：1.安全宣传示范单位任务区分表
2.安全宣传示范单位（家庭）计划培育单位情况表
附件1
安全宣传示范单位任务区分表
序号
单位
创建任务
数量
1
教育分局
安全宣传示范校园
2
2
应急中心
安全宣传示范企业
2
安全宣传文化长廊
2
安全体验馆
1
3
工程监管中心
安全体验场所
2
4
新城街道
安全宣传示范社区
1
安全宣传示范家庭
1
5
清池街道
安全宣传示范社区
1
安全宣传示范家庭
1
6
新钢街道
安全宣传示范社区
1
安全宣传示范家庭
1
7
新昌街道
安全宣传示范社区
1
安全宣传示范家庭
1
8
汶泉发展区
安全宣传示范乡村
1
安全宣传示范家庭
1
附件2
安全宣传
示范单位（家庭）计划培育单位情况表
单位：
创建类型
单位名称
单位地址
联系人及电话
简介：
组建应急管理部门是以同志为核心的党中央作出的重大决策，具有重大现实意义和深远历史意义，是科学的制度设计，可以实现应急工作的综合管理、全过程管理和应急力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，推进了国家治理体系和治理能力现代化。但要实现善于统筹协调，创造性开展工作，勇于走出一条具有中国特色符合市县应急管理的新路子，还面临着诸多困难和问题。
（一）观念不适应改革发展要求，个体融入新单位难。组建后的应急管理局是一个全新的单位，将分散在安监、政府应急办、公安消防、民政、国土资源、水利、农业、林业、地震以及防汛抗旱指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等的应急管理相关职能进行整合组建，但不是一个职责、人员的简单叠加，而是要起“化学反应”。面临着人员及编制的划转，“老人”进入新单位的会考虑主体单位的接受情况，将面对新的领导、新的面孔，心里难予转变，要想彻底融入会是一个长期过程，同时存在不愿划转、不愿进入新单位的心态，不同程度导致应急管理事业改革发展慢、工作推进慢的问题。
（二）人员身份结构复杂，同工不同酬易造成政令不畅。按照组建的主体单位安监部门实际情况，各县（市、区）均存在下属事业单位，笔者所在地县安监局有2个事业单位共19名事业编制人员，但这部分同志的工作岗位都在各个监管职能科室，多数担任科长或副科长，是全局的主要业务骨干。乡（镇、街道）从事安全监管工作的44名人员，43人为事业编制。但普遍经济待遇低，晋升职称难。至目前，县乡两级安监部门聘为中级职称的只有8人，占63名事业编制人员12.7%。组建应急管理局后，在现行行政编制整体收缩、控编的政策下，可以预计只有再增加事业编制人员，预计整体事业编制人员会占到全局的80%左右。如没有良好的解决方案，会造成应急管理部门组建过程中人员紧缺，组建后人员流失严重，不利于应急管理事业发展。
（三）权威性不够，应急管理协调指挥难。目前，各县（市、区）安委办均设在安监局，但这只是一个议事协调机构，不具备上下级关系，履行综合协调职能更多的是依靠政府的安排，日常工作主要是统计、汇总安全大检查大督查材料，作为安全生产工作中各部门与政府的枢纽。组建后的应急管理局，除承担原安监局的安全监管职责外，最重要的是应急职责。延续现行做法，应急管理部门仍然承担安委会日常工作，届时可能导致职责一堆，管用的措施没有，只是名称改变，实质无变化，换汤不换药，一旦其他部门监管的行业发生事故，应急管理部门与其他部门平级，应急指挥综合协调作用难予发挥。
（四）应急救援环境差，救援调度困难。一是应急救援装备、设备、救援车辆严重匮乏。目前只有原省局解决的测距仪、粉尘测量、噪音测量、电脑、打印机、复印机等安全监管执法装备及办公设备。二是人员素质难于满足应急需要。当前的干部职工主要从事安全监管业务，对于应急方面的专业知识匮乏。三是办公场地紧张。应急管理部门组建后，部分县局特别是县面临办公场地紧张、应急救援指挥中心无法设置等满足新形势下工作需要的困难。三是未建立应急指挥系统。因网络环境差，各企业只建立了本单位的防偷防盗视频监控，未达到全覆盖，特别是生产经营的重要场所、关键环节未覆盖。全县只有煤矿企业建立了网络系统，其他企业没有联网互通，建成全县统一的应急指挥系统，应急指挥无法实现视频调度。
（五）体制机制不顺，人员及职责不对应。当前，受人员编制限定，在安全监管任务繁重的情况下，县乡两级安全监管部门人少事多，乡级更是“上面千把锤、下面一根钉”的局面。往往上级部门多个科室对应县局一个科室，疲惫应付，工作效率低下。
二、应急管理事业改革发展的意见建议
（一）提高思想认识，充分认识应急管理事业改革发展的意义。组建应急管理局后，应加强干部职工的教育管理，树立政治意识、责任意识、担当意识、大局意识，充分认识改革发展是党中央的重大决策部署，是面对新时代的新要求，局领导特别是主要领导要勤学勤做、交心谈心、互帮互助、以身作则，当好干部职工的表率，耐心细致的做好职责转隶人员的思想政治工作，尽快熟悉工作环境、熟悉工作职责，以饱满的政治热情投入到应急管理事业中。
（二）解决干部职工经济待遇，激发干事创业的激情。建议全市一盘棋，统一制定规划，不能“各吹各打、各显神通”。一是严格落实《省人民政府关于将全省安全生产监管机构确定为政府行政执法机构的通知》文件精神，将应急管理部门确定为行政执法机构，参照司法部门等级，解决应急管理部门经费和干部职工相应的津补贴。二是认真对待、合理解决原安监局非执法机构以外的下属事业单位的撤并；三是将县级安全生产执法机构列入参公管理事业单位；四是建立市级中级评审委员会，解决县乡应急管理部门事业编制人员的职称晋升难问题，更多的吸引人才进入应急管理部门。五是出台应急管理值班值守制度，明确值班的时段、责任及相应的待遇规定，不能“饿着肚子值守”。
（三）强化政府对应急管理事业的领导，增强应急管理指挥能力。一是建立双主任制的安委会领导体制。进一步落实《地方领导安全生产责任制规定》和《安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的规定》，安委会由党委主要负责人和政府主要负责人同时担任，政府常务副职分管应急管理部门，安委会副主任由政府副职担任，党委常委履行安全生产“一岗双责”。二是建立应急管理（安全生产）例会制度，每季度由安委会至少召开1次会议，定期听取、研究解决应急管理（安全生产）工作中的困难和问题。三是将应急管理干部职工列为同级党委政府年底关爱慰问的对象。四是修订完善市县级综合性及行业专项应急救援预案，将应急救援知识列入党委宣传的重要内容，广泛宣传普及公众应急救援（安全生产）知识。
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.007
一、高速发展中的中国城市安全状态堪忧
(一)全球巨灾的客观性与难预见性
城市巨灾是大城市发展必须关注的。巨灾是一类大概念,迄今国际上尚未给出严格定义。如2008年初春席卷全国近20个省市的冰雪灾害就是一次巨灾,其特点有如下表现:(1)发生较为罕见;(2)持续时间长;(3)事发突然,演化快;(4)覆盖地域广,受灾人口多;(5)直接损失巨大;(6)多种因素呈灾变链式反应;(7)关键基础设施不能正常运营;(8)时间压力大,抢险救灾很快进入极限期;(9)防灾减灾明显具有跨部门、跨行业、跨地域的特征;(10)地方或部门应对能力有限,只有中央政府投入才可扭转灾情,等等。无疑,2008年“5?12”四川汶川大地震是一次威胁大、损失严重、迟滞时间长的巨灾。据此试给出巨灾的定义:死亡5000人以上,直接经济损失100亿元(以1990年价格标准),只要符合一条,即成巨灾。
中国巨灾发展的特点是:(1)1900年至2004年,中国巨灾发生55次,平均1.9年发生1次。其中1900年至1949年发生36次,平均1.4年发生1次;1950年至2004年发生19次,平均2.9年发生1次。(2)1950年至2004年期间,以1976年为明显标志,1950年至1976年,死亡人数巨大;1977年至2004年,直接经济损失巨大。这说明,中国通过几十年的减灾工作,自然灾害已从以死亡人数为标志,转入以直接经济损失为标志。
虽迄今综合的城市巨灾管理体系仍在研讨,但其共性,是要对风险有识别、认知能力,它涉及专业知识和技术准备的方方面面。华盛顿大学应急管理专家戴克?斯塔拉说:“减损”的关键是准备,而准备的质量决定了救援的质量。美国的应急管理系统可借鉴之处是,它不是以“反应”为导向,而是以“筹备”为导向的。城市中的建筑、交通、能源、通讯、饮用水供应、下水道系统等关键基础设施的应急筹备质量,直接表现了该城市对灾难的应对能力及最终效果。
(二)中国城市高速发展欠安全的“乱象”
城市化建设的乱象不仅有来自管理者的盲目发展,更有规划师、建筑师对灾难的无知而设计的诸多酿灾空间或称无救援能力的空间。如北京“7?21”暴雨之灾,虽有自然灾害的属性,但如果我们的城市不存在先天劣势,我们的城市具有防洪排涝的空间设计,灾害后果肯定不会如此惨痛。
不仅北京,任何城市均处于一定质量下的生态环境中,其发展不仅应满足经济规律,也要符合自然规律;其进步不能脱离环境容量与安全容量的限制,城市自然地理(如气候、水温、大气等)与城市社会发展经济地理、城市人文地理等要素相互交叉组合,从而构成了城市空间发展的背景,一旦城市为发展过大的规模而占用、使用的空间未作保障与稳定用途,一旦城市的安全缺少了最适宜的安全区域与最佳的安全路径,城市怎能不进入无序发展的怪圈呢?中国诸多大城市正是由于扩张速度快、强度大,最终导致空间表现不均衡,致使在突发事件下安全格局失去了保障点,无反馈调整的振荡事件常有发生。
城市化对于一个国家现代化的重要意义是毋庸置疑的,问题是并非首都也要同其他直辖市一样狠抓工业化与金融化。一定要使首都背离“政治中心、文化中心”的定位,而成为全驾“马车”,到头来必定为全面出击而无法喘气,无法真正发展。因此,我们有责任要问:城市是谁的城市?北京建设世界城市的目标如果已定,就要真正敲响已呈“乱象”的警钟,就该真正告诫城市管理者、建设者(规划师、建筑师、工程师)认真对待城市安全发展的每个项目,减少脆弱性,不可让灾难再发生在规划设计者手中。
(三)北京“7·21”暴雨之灾的迷思
2012年7月21日,在16个小时中,暴雨横扫北京1.68万平方公里,受灾人口达200万人,生命线系统全面瘫痪。最让人无法接受的是,截止8月初已有79名蒙难者,创下新中国城市洪涝灾害城市死亡人数之最。痛定思痛,我们发现在整个“7·21”事件的全过程中,不仅该昭示城市文明及生命本真的价值,更该反思北京“7·21”暴雨致灾后的诸多深层含义。
北京“7·21”暴雨之灾有“61年一遇”的说法,它试图告知社会这是一场自然灾难,但这有难解的迷思。现代的高速摊大饼式的城市规划建设在给城市带来繁荣的同时,更为城市安全保障留下了难以跨越的危机。因此,更有说服力的说法应该是,北京的不堪一击缘于自然之灾,而其脆弱的应对能力与突发事件的无序化是综合减灾应急管理缺失造成的。
二、中国城市安全减灾管理面临的现实问题
(一)面向弱势群体的防灾设计
防灾减灾的弱势群体,一般指残障人、老人、妇幼人群,还包括外国人。中国建设世界城市遭遇人口老龄化问题,如上海老年人口比例18.48%,位居全国第一,北京老龄化人口占13.66%,居全国第四。世界城市必须是可持续的、具有效率的、安全健康的、具有人性的,因此要科学布局城市老年人安居问题,创造一个优越、舒适、宜居、安全的环境。校园安全虽有教育部的各种制度及应急方案,但对校园建筑环境而言,2012年元月实施的含有安全设计内容的《中小学校设计规范》是重要的可遵循的依据。
(二)应急避险场所安全设计
如果说,大城市的灾害应对中要以最大、“最坏”的场景出现作为制定预案前提,那么加快城市应急避险场所建设,是体现对人的生命尊重和生命至上理念的。2002年北京规划委员会与北京地质局共同编制《北京中心城地震及其他灾害应急避难场所(室外)规划纲要》,成为我国第一个有关城市防灾减灾应急避难方面的规划纲要。
避难场所是保障城市安全的一项重要公共服务设施,因此其可达性与公平性十分必要。可达性指从城市空间中任一点到达目的地的难易程度,反映人们到达目的地过程所克服的空间阻力大小;公共服务公平性的本质是资源空间配置的合理性及带有补偿性质的分布公平性。据我国《城市抗震防灾规划标准》的规定,避难场所的服务半径宜为2-3km,这是可达性与公平性配置时的遵循要素。调研发现,应急避难场所布局除存在服务重叠率高、设计容量过剩的情况外,还存在少量布点的“盲区”,避难人群缺少必要的“保障”分析,即年龄、性别、步行速度等,因此系统化安全规划城市避难场所任重道远。
(三)城市应急预案须与防灾规划相结合
由于现代城市灾害的不确定性,找出其规律,采取周密的管理措施,变应急管理为规划为先的常态管理极为重要。常态化的应急管理既要遵循通常的行政管理规则,更要考虑到应急工作的自身特点。这里的自身特点就是要使管理方法适应应急处置的高度不确定性,重点把握最关键的要素(如指挥中心),加强最薄弱环节(如棚户区防范、人员密集场所防灾),防范最危险的风险(如各类生命线系统、工业化事故及泄漏危险源等),将有限的资源按重要度集中到最主要的方面上。
常态化应急管理重在使城市防灾规划与应急预案集成化。虽然我国不少大中城市已制定了防灾规划和应急预案,但由于管理部门的自行其事,应急预案及管理仅局限于政府或法规的程序方面,大多与常态化城市防灾规划不符,导致受灾时,由于应急机制中的抗灾资源分布无法与城市公共安全规划中的空间概念相统一,从而致使防救灾延误、效率不高的事件每每发生。
常态化应急管理集成化原则下的应急管理涵盖灾害背景及各种自然和社会的致灾因子,包括从政策法规的设计到规划的实施,从资源配置到居民疏散组织,从社会力量动员再到外部救援等一系列要素,不能缺少城市减灾规划的作用。常态化应急管理集成化原则下的城市减灾规划,旨在从根源上分析灾害发生机理,用规划措施强化预防和主动性,用规划对策减轻灾害的后果。防灾规划与应急管理的关联性就在于灾中响应过程中的城市防灾抗灾设防,任何只注重防救灾硬件建设而忽略同时考虑集成化思想的应急管理都是无效的。
三、“安全北京论”与《城市安全设计大纲》的编研思路
20世纪末在中国科协组织的“2020年中国城市发展与建设科学和技术研究”报告中,笔者担当“城市防灾减灾”专项研究,曾提交了四个方面的分析,即中国城市减灾科技与管理问题现状、中外大城市综合减灾战略对比分析、城市灾害学及其研究领域、2020年中国城市减灾科技发展战略。结合北京世界城市建设的安全布局,笔者还在领衔的“十二五”北京应急规划中强调:北京市综合应急管理建设的总体思路是,要把世界城市建设同综合减灾工作一起抓,努力推进北京市作为世界城市的综合应急各项能力建设;健全和完善现代化城市综合防灾减灾体系,全面提高城市整体防灾抗毁和救援保障能力,特别是巨灾应对能力;建设“安全北京”,为“人文北京、科技北京、绿色北京”建设提供安全保障;在北京综合防灾减灾能力和世界城市建设发展同上一个新台阶的基础上,按步骤分阶段强化世界城市目标下的安全应急建设。面对事故灾难不断增长,自然灾害防范能力不足,公共卫生事件频繁出现,社会危机事件不少的客观性,北京全球化视野的“世界城市”安全标准应充分考虑城市民生的安全利益、安全权利及安全制度的实际。
(一)“安全北京论”的基本涵义
首先,安全北京应是一个全面且本质安全的城市,其自然灾害、人为灾害、公共卫生事件、社会事件四大类危机事件时刻处于顶层设计安全状态的监控之中。
其次,安全北京应是一个有综合应急管理能力的城市,要有综合减灾立法为前提保障的综合应急管理及处置能力,在这方面要有与中央政府相协调的、区别其一般直辖市的特殊的“属地管理”的职能。
第三,安全北京对各类灾变应有综合“跨界”的控制力、指挥力,决策力、具有国内外灾害防御及协调救援的快速反应能力及认知水平。
第四,安全北京要求自身具备一流的生命线系统及高可靠指挥体系,不仅保障系统安全可靠还应快速自修复,还要有较充分的备灾容量以及快速疏导拓展能力。
第五,安全北京要求市民的国际化水准,不仅市民要具备安全文化养成化教育的素质与技能,同时要求至少城市人口有60%以上接受过防灾教育且有达到世界卫生组织要求的安全社区标准的必要数量。
第六,安全北京要具备极强的应对巨灾的抗毁能力,面对各类巨灾要能保障60%以上的市民安全有能力参加自救互救,使城市重要设施能良好运行。尤其要有应对巨灾下处于良好的稳定应变的状态。
第七,安全北京要使政府及公务员成为安全应急监管的“先行者”,即北京公共安全建设无论在理论与实践上,文化与演练上,工程与非工程策略上都要成为全国的榜样。
最后,安全北京更要具备世界城市之观念,要具备跨国减灾的能力,要具备融入国际社会并确立新的灾害区划及“警戒线”的保障能力等。
(二)《城市安全设计大纲》的编研思路与建议
2011年12月国家颁布了《国家综合防灾减灾规划(2011-2015年)》,国家安监总局也了《安全生产科技“十二五”规划》,住建部《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》,同时全国四大直辖市也都了“十二五”期间城市综合应急管理规划。如果从固本培元层面讲,这些规划已经依法为城市安全建设奠定了基础。但从城市规划设计的可操作层面讲,不仅设计人员缺少安全减灾设计的规范与标准,也难真正落实安全责任,面对城市大建设的局面,想不造成安全减灾设计的失控局面都难。为了真正赢得安全减灾的好局面,切实防止安全设计的走过场,在城市防灾规范、控制尚不齐全的现实下,编制《城市安全设计大纲》极有必要。
城市设计师关注城市规划布局、面貌、功能、空间的学科,相对于城市规划的抽象性,它更具体及图形化。而《城市安全设计大纲》的核心是强化城市的本质安全设计,它追求安全设计与城市设计的交叉与再组合。以“9?11”事件后的反恐安全设计为例,美国就特别强化了从供水厂到电厂的重要生命线系统的安全度。2002年5月《Pittsburgh Tribure—Review》杂志的分析显示,美国陆军军医总署的研究估计,在针对某一化工厂的恐怖袭击中将有240万人死于它的风险之中,从城市整体安全出发,美国特别提出针对城市政府恐怖活动的应对规划设计策略,即“恐怖防御生态学”的理念,其内容是如何组织成功的安全设计应对预期的恐怖袭击,这种安全规划与传统安全设计不同,它更强调设施特征分析、威胁评价、脆弱性分析、防范对策的空间设计评价等。
通过对城市安全设计的多维审视,我们不能不说,现有的城市项目设计,尤其是城市综合体及巨型工程,仅仅是城市经济发展的产物与符号,是政治与经济空间的工具与对象。由于其依托的增长模式的非安全性,因此它十分脆弱,不少耀眼的工程隐藏着巨大的经济风险与社会危机。所以,靠《城市安全设计大纲》不仅可以冷静思考大项目的盲目及冲动,更可以提供城市项目安全设计的标准化模式,使城市建设的宏图落到实处。
《城市安全设计大纲》是一个有高度层面而务实的规划师、建筑师都应遵循的设计准则,是城市总体规划减灾篇之下的细则或称某些新层面上再整合的标准化条文,所以要求它的规范化与可操作性,应是一种防灾设计规划“法规”,这里还仅仅是个建议,提供一种编制思路及要点:
1.大纲应立足城市总体防灾减灾规划的体系化,强调从大格局上把控住城市安全的用地结构与布局,最大限度地隔离城市的安全隐患。
2.大纲要立足于城市的全灾种,并强调综合减灾的大安全观,强调城市在防灾减灾中加大对人为致灾规律的专门化研究。
3.大纲要在城市功能化安全设计的同时,加强避难应急场所设计与规划,调动拓展、防洪、消防、民防及地质灾害防护,安全生产诸领域的专业规划及招标,提出有所综合的规划原则、标准及措施。
4.大纲要在城市防灾与建筑整体安全设计的构造化建设上有突破,即如何构建安全可靠的城市生命线系统并与关键建筑相联合,如何使大城市总体上不蚀化、建筑物可耐震化、建筑物及其机电系统的可修复化等。
5.大纲要全面安排城市防灾绿化系统,建设功能齐全的城市防灾公园。不仅要建设不同功能的防灾公园以及其它防灾公共设施,使之与城市各主体建筑、构筑物(含全方位交通)相互连接、补充,同时要提供更多的没有限定功能要求的城市可发展的柔性空间。
6.大纲要全面布局建筑安全的防灾减灾设计。一方面要对现有城市建筑物(尤其是老旧住区、学校与医院、养老院及妇幼场所等)进行多灾种防御的“补强设计”与再评估;另一方面要加大到新建建筑,尤其是超高地下空间、超大建筑的综合安全设计评估,克服仅消防建审、抗震设计的局限性。
7.大纲要求安全设计一方面要与现有城市防灾法规相衔接,另一方面要调动市民的参与,因为城市空间的营造不仅仅是为了城市,更为了广大公众,要真正为公众营造一个安心型、安全型、多样型、舒适型、文化型的社会。
8.大纲不仅仅是规划设计的安全措施,更是一个安全设计标准化指南和工具;它不仅仅是对技术人员的单一的安全应急服务系统,更是对规划师、建筑师的公共安全空间上综合性的应急响应支持体系。因此,大纲不仅要有多学科重点危险源的判断,还要有连锁式灾难发生时风险区域的判定与分级管理的空间设计。从城市安全空间设计的分层分级看,城市安全管理的权限都要求所构建的空间设计要以明确的城市安全分区为前提。最基本的划分是:城市安全的划分应以城市性质与特征,以城市重大风险源(巨灾、重灾等)的分布、危险行为依据;城市安全的划分首先要满足居民安全生活与城市安全生产的基本要求,尤其关注其潜在风险;城市安全区划要以城市不同区域所承担的不同安全服务为准绳,力求满足安全第一的功能定位;城市安全区划强调宏观与微观的结合,宜粗宜细,防止安全的“死角”及细节关注不够的缺陷,提升安全规划设计的可操作性;城市安全区划要有可行性,要使为安全应急管理员建设的内容与《城市总体规划》中的防灾篇相结合,反对相互不通气的重复建设等。
参考文献:
[1]金磊,刘晓钟.我国城市规划、设计、决策的可靠性及风险评价[J].建筑师,1988(7).
[2]金磊.城市灾害学原理[M].北京:气象出版社,1997.
[3]金磊.安全奥运论[M].北京:清华大学出版社,2003.
[4]金磊.灾后重建论[M].北京:中国建筑工业出版社,2008.
1 网络信息安全应急机制的理论基础
1.1 宪政基础 宪政是以良宪为基础，民主为基石，法治为载体，人权实现为宗旨的一种政治理念、政治形态和政治过程，宪法至上是宪政最重要的标志，也是法治文明的核心和首要要求[1]。政府要在紧急状态应急中发挥积极作用，必须具有宪政上的法律基础。我国《宪法》第67条第20项规定了全国人大常委会行使决定全国或个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的权力；第80条规定了国家主席根据全国人大及其全国人大常委会的决定，有宣布进入紧急状态的权力。这充分说明了紧急状态下政府权力来源必须有法律依据。
在网络信息安全应急方面，政府是应急的组织者和指挥者。对于涉及国家安全或经济发展的网络信息安全紧急事件，必须由政府统一协调指挥，控制事态的进一步恶化，尽快恢复网络的正常运行和正常的社会生活秩序。首先，政府有控制一般网络信息安全事件演变为紧急或者危机事件的职责。wwW.lw881.com在早期的计算机发展过程中，“应急”是单位保障计算机连续运营的重要举措。即使到现在，应急保障也是应用单位的工作重点。但是，在网络成为国家信息基础设施之后，网络信息安全应急已经成为国家整体安全战略的重要组成部分。互联互通中网络的一般性局部事件都可以快速演变为全局性的重大事件，使国家和社会处于危机状态，政府对此负有快速应对的职责。其次，政府有能力控制紧急事件和尽快恢复正常的社会生活秩序。网络紧急状态的恶性发展，威胁着社会公共利益和国家安全。而采取的特殊对抗措施，必然要求储备关键技术设备和人、财、物的事前准备。只有政府才能有这样的实力，同时，政府掌握着大量的网络安全信息，可在关键时刻启动“可生存网络”，保障国家基础设施的连续运营。
1.2 社会连带责任思想 社会连带责任思想定位于社会存在为统一整体，认为人们在社会中存在相互作用、相互依存的社会连带关系，表明了人们在社会中共同生活、共同生产的一种模式，这种模式更多的关注了人在社会中的合作与责任[2]。主张社会各方参与网络信息安全应急活动，正是强调了应急保障中的这种合作、责任思想。
首先，网络空间强化了社会成员之间的联系、合作和责任。这是一种新型的网络信息安全“文化观”。这种“文化观”认为，在各国政府和企业越来越来依赖于超越国界的计算机网络时代，有必要在全球倡导和建立起一种“信息安全文化”，参与者应当履行网络安全责任，提升网络安全意识，及时对危害网络信息安全的紧急事件作出反应，不定期地评估网络和信息系统的安全风险。
其次，网络安全威胁要求政府与社会成员之间合作。面对当前复杂多变的网络信息安全形势，政府应对紧急状态需要有社会各方的积极参与。提倡社会力量参与网络应急保障工作，是政府网络信息安全应急管理的新思路。以指挥命令为特征的狭隘行政观念，将被执政为民的现代行政理念所代替。按照社会连带责任思想中的“合作”精神，没有社会力量的参与配合，政府将难以在应急响应、检测预警中起主导作用，无法履行其对网络社会危机管理的职责。
美国《网络空间安全国家战略》指出，保护广泛分布的网络空间资源需要许多美国人的共同努力，仅仅依靠联邦政府无法充分保护美国的网络安全，应鼓励所有的美国人保护好自己的网络空间。联邦政府欢迎公共和私人机构在提高网络安全意识、人员培训、激励劳动力，改善技术、确定脆弱性并提高恢复能力、交换信息、计划恢复运行等方面开展合作。
1.3 权利平衡理念 从公法和私法的关系看，公法之设乃是为了实现私法的目的。网络信息安全应急立法必须考虑到政府紧急权力对公民、单位私权益保护的积极方面，又要防止应急部门在行使行政紧急权力时侵犯公民的私权利。解决冲突，寻求平衡，始终是对“法治文明”的积极追求。尽快恢复网络秩序，稳定社会则是应对紧急状态的最高目的。
为了保障公民的权利不因紧急状态的发生而被政府随意剥夺，许多国家宪法和国际人权文件都规定，即使是在紧急状态时期，一些最基本的人权，如生命权、语言权、宗教信仰权等也不得被限制，更不得被剥夺，这些规定都是防止政府随意滥用行政紧急权，而使公民失去不应当失去的权利[3]。如1976年1月3日生效的《公民及政治权利国际公约》、1953年9月3日生效的《欧洲人权公约》以及1969年11月22日在哥斯达黎加圣约翰城制定的《美洲人权公约》都规定在紧急状态下不得剥夺公民的某些基本权利。这些基本权利包括：生命权、人道待遇权、不受奴役的自由、不受有追溯力的法律的约束等。《美国人权公约》还规定不得中止保障公民家庭的权利、姓名的权利、国籍的权利和参加政府的权利。1976年国际法协会组织小组委员会专门研究在紧急状态下如何处理维护国家生存和保护公民权利的关系，经过6年的研究，起草了《国际法协会紧急状态下人权准则巴黎最低标准》，为各国制定和调整紧急状态的法律提出了指导性的原则，通过规定实施紧急状态和行使紧急权力的基本条件和应遵循的基本原则以及各种监督措施，以防止政府滥用紧急权力，最低限度地保障公民的权利。
2 网络信息安全应急机制的价值目标
所谓价值目标是指为了实现某种目的或达到某种社会效果而进行的价值取舍和价值选择。它既反映了法律的根本目的，也是解释、执行和研究法律的出发点和根本归宿。在每一个历史时期，“人们都使各种价值准则适应当时的法学任务，并使它符合一定时间和地点的社会理想”。[4]网络信息安全应急机制的价值目标包括两个方面：一是实现网络安全、提高网络紧急事件处理效率、促进国民经济发展；二是确立以实现网络安全为最高价值目标的价值层次配置。
2.1 安全价值 安全价值是网络信息安全应急机制的最高价值目标，也是信息安全保障的主要内容。随着网络信息技术的不断发展，关键基础设施越来越依赖于复杂的网络空间，网络空间是这些基础设施的神经系统，是一个国家的控制系统。一旦网络空间突发紧急事件，将威胁国家的整体安全，其后果不堪设想。信息技术革命带来的经济发展潜力也部分地被网络安全风险所淹没，网络空间的脆弱性使得商事交易面临着严重的危险。有资料显示，金融业在灾难停机2天内所受损失为日营业额的50%，如果两个星期内无法恢复信息系统，75%的公司业务会被中止，43%的公司将再也无法开业[5]。
安全价值反映了人们应对网络安全紧急状态的积极态度，是人们在长期社会实践中的经验总结。首先，在认识到网络脆弱性之后，人们不是拒绝、放弃网络技术给人类所带来的文明，而是积极地通过适当途径对网络技术中的风险加以认识和积极防御，并以此实现社会的“跨越式”发展。其次，在国民经济和人类社会对网络空间高度依赖之后，应对网络紧急状态就成为人类生存的基本需求。第三，网络的国际化进一步加剧了网络紧急状态的突发性、复杂性和隐蔽性。网络恐怖活动、敌对势力集团的信息战威胁等等，使人类社会面临前所未有过的安全威胁，应急因而成为信息安全保障体系的重要组成部分。
2.2 经济价值 网络信息安全应急机制的本质在于对网络紧急事件的快速响应，有效处理网络紧急事件，将事件造成的危害降到最低，同时保护人民的合法权益。必须指出的是，这里的效率价值主要是处理紧急事件的时间效率而非金钱效率，因为在网络空间，因系统遭受攻击等紧急事件造成的重要信息丢失是难以用金钱来衡量的。
网络信息安全应急的效率价值首先表现在对紧急事件的快速响应方面。快速应对紧急事件必须建立有效的应急管理机构，保证政令畅通。其次，效率价值要求应急管理机构必须建立完善的预警检测、通报机制，分析安全信息，告警信息和制订预警预案，做到有备无患。同时，建立应急技术储备的法律保障机制。应急本质是一种信息对抗，对抗就是控制紧急状态的恶性发展，对抗就是防御网络紧急事件的信息技术。因此，必须有先进的应急技术来提高紧急事件的预防和处理能力。第三，效率价值要求赋予应急响应组织行政紧急权力，以控制损失，尽快恢复网络秩序。以尽快恢复秩序为目的对私权益进行的要干预是必要的。
2.3 发展价值 发展价值是应对网络安全紧急状态的约束价值，是人们应对紧急状态这种非常态规则的限制思想，是正确认识发展与安全、效率之间关系的理性抉择。首先，根据心理学理论，企业长期处于应急状态，必然会影响发展，所以应急立法应当以“尽快结束紧急状态”为其基本原则，设计制度、建立机制。其次，对应急过程中的行政紧急权力进行必要的限制，以防止行政紧急权力的滥用对重要领域企业的发展造成不利的影响。同时，建立合理的紧急状态启动程序和终止程序，这对于企业健康快速发展也至关重要。第三，对政府在紧急状态下的征用、断开、责令停产停业等措施对公司、企业造成的经济损失，在紧急状态结束后应该给予相应的赔偿，以增加企业对政府的信任度，促进企业经济发展。
网络信息安全应急机制的价值目标是一个由安全价值、经济价值和发展价值构成的有机体系。安全价值是核心，是首要目标，位于第一层次。网络信息安全应急机制中安全价值的地位类似于法律制度中位阶最高的法律价值，它指导和贯穿整个网络信息安全应急的过程。在目标体系中，经济价值是第二价值目标，位于第二层次；发展价值是第三价值目标，位于第三层次。经济目标和发展目标必须服从于安全目标的要求，只能在保障安全的基础上考虑应急的效率性和国民经济的发展。
3 网络信息安全应急机制的法律保障
从网络信息安全应急机制的理论基础出发，为实现网络信息安全应急机制的安全价值目标，笔者认为，法律应从以下几方面进行界定：
3.1 建立适合我国国情的网络信息安全应急管理体系 应急管理体系是网络信息安全应急保障的重要内容。应急管理体系是否合理直接关系到法律实施的效果。根据国务院27号文的总体精神，文章认为，我国网络信息安全应急管理体系应为一元化的两层结构。所谓一元化，是指国家应当建立应急协调机构，统一负责网络信息安全应急管理工作。所谓两层结构是指应当发挥行业和地方政府的优势，加强应急管理。
a.国家应急协调机构及其职责。国家应急协调机构是我国网络信息安全紧急状态应急的最高决策机构[6]。在美国，主要由国土安全部负责开发国家网络空间安全响应系统，对网络攻击进行分析，告警、处理部级重要事故，促进政府系统和私人部门基础设施的持续运行。在我国，国家应急协调机构为信息产业部互联网应急处理协调办公室。国家应急协调机构应当履行以下主要职责：协调制定和贯彻国家信息安全应急法律法规政策；协调国家应急响应基础设施建设；协调国家紧急状态下应急技术的攻关和开发；授权、终止国家和区域性的紧急状态命令。
b.行业应急管理部门及其职责。行业应急管理部门是指根据国家法律和行政规章授予的职权，建立行业内网络应急管理的部门，如军队可以分兵种建立信息安全应急管理体系，国务院可以按照行政职权的不同分别建立网络安全应急管理体系，中共中央和政协系统也可以建立各自应急管理体系。行业应急管理部门依法对管辖的国家关键基础设施的紧急状态进行管理。
行业应急管理部门的主要职责应当包括：贯彻落实国家关于网络信息安全应急的政策和法律；实施行业应急响应基础设施的规划、建设；在行业内部建立应急预警和检测体系，建立预警网络平台，加强与其他行业之间的合作；对行业内重要部门有关危害网络安全的警告；组织协调行业应急响应工作。
c.地方政府应急管理部门及其职责。地方政府应急管理部门负责其辖区内的网络信息安全应急管理工作。在美国，新墨西哥关键基础设施保护委员会(nmciac)就是一个私人－公共部门的合作机构，它的建立最初是为了商业团体、工业、教育机构、联邦调查局(fbi)、新墨西哥州政府和其他联邦、州和地方机构之间的信息交换，以确保对新墨西哥关键基础设施的保护。nmciac致力于研究威胁、脆弱性和对策，还针对基础设施攻击、非法系统入侵以及可能影响nmciac成员组织和普通民众的那些因素所采取的各种响应进行研究。
3.2 建立准确、快速的预警检测机制 建立一套快速有效的网络信息安全应急预警、检测和通报机制，成为实际处理突发事件成功的关键。网络信息安全应急的目的就是要预防网络安全紧急事件的发生，或者是将紧急事件的危害降到最低。建立常设的预警机构，及时准确地收集掌握各种情报信息，把握事件发生的规律和动态，才能对事件的性质、范围、严重程度做出准确的判断，最终才能打赢应急这场仗。
美国《网络空间安全国家战略》指出，在网络信息安全应急响应检测预警机制的建设上，将网络告警与信息网从联邦政府网络检测中心扩展到联邦政府的网络运行中心和私人部门的信息共享与分析中心，为政府部门和产业界提供了一个共享网络告警信息的专用、安全通信网络，以支持国土安全部在网络空间危机管理中的协调。这种建立统一平台、共享网络告警信息的做法对我国有着非常重要的借鉴价值。
笔者认为，一个完善的预警检测应包括以下几个方面的内容：a.建立一个全国性的能够对重大基础设施攻击发出预警的国家中心，各个部门还应该建立事前收集掌握各种紧急状态信息的检测判定和应急响应的日常机构。同时，建立自己的网络监测平台，连入cncert/cc的监测平台，实现信息共享。b.各级政府、行业应急部门及其社会性的应急部门要制定预防网络安全紧急事件的应急预案，针对不同的计算机信息系统，按照事件发生后的影响程度（时间长短、业务范围、地域范围等因素）制定不同的预案。要对应急预案进行测试和演练，不演练和改进，所有好的预案都等于零。c.建立统一的网络安全紧急事件预防控制体系，及时准确地收集掌握各种深层次、前瞻性的情报信息，及时把握事件发生的规律和动态。d.对预警、检测规定法律责任。
3.3 明确应急过程中的行政紧急权力的限制和法律救济机制 为了应对紧急状态，临时剥夺某些公民、单位的私权益，是各国应急法的普遍实践。行政紧急权力是一种必要的权利，但又是一种最为危险的权利，这些权利一旦滥用，社会就会出现新的混乱。关闭网络、封堵部分网络路由，征用关键通信设施、监控电子通信等等应急措施可能将引发行政紧急权力与私权益之间的冲突，稍有不慎就可能影响国家命运和人民的根本利益，必须将其纳入法制的轨道。
a.严格界定紧急状态的定义及其分级。为了防止政府随意宣布进入紧急状态，随意启动行政紧急权力，同时也为了防止政府在紧急状态下的消极不作为，有必要通过法律界定紧急状态的定义。一般认为，网络信息安全紧急状态是指由于自然灾害、计算机系统本身故障、组织内部和外部人员违规（违法）操作、计算机病毒或蠕虫及网络恶意攻击等因素引起的，对计算机信息系统的正常运行造成严重影响的危机状态[7]。同时，根据紧急状态涉及范围的大小、影响程度的严重与否，对紧急状态的启动进行分级管理。
b.明确宣布进入紧急状态的主体。紧急状态是否形成危险以及危险的程度，不同人会有不同的认识和判断，为了减少紧急状态确认的随意性，增加宣告的权威性和认同感，紧急状态的宣布主体必须是法定的权威机关。
c.对行使行政紧急权力的具体程序进行严格的规定，不但要规定启动行政紧急权的程序，而且还要规定撤销紧急状态的程序，以及发生与公民隐私权冲突情况下的处理程序。同时要确保对紧急事实和危险程度判断的准确性，建立制约机制以防止权利的滥用。
d.建立首席信息安全官(cio)制度，确保对私权益的尊重和保护。
e.确定私权保护的最低标准。政府活动的底线就是尊重和保护基本人权，即使是在紧急状态情况下，也不得随意克减基本人权，否则就很容易放纵国家权利机关滥用行政紧急权利。
f.明确规定应急主管机关在紧急状态下的职责和义务，防止渎职和失职现象。为防止在关键时刻出现渎职和失职情况，法律必须明确规定应急主管机关的具体职责，为渎职和失职设定明确的法律后果，并建立有效的责任监督和追究机制。
在隐私权的保护方面，美国信息系统保护国家计划v1.o要求，国家计划中所有的提议要与现有的隐私期望完全一致，要求每年召开一次关于计算机安全、公民自由和公民权利的公－私讨论会，以确保国家计划的执行者始终关注公民的自由。政府检查公民计算机或电子通信的任何举动必须与现有法律如《电子通信隐私法案》相一致。
在紧急状态得到控制后，应急计划的启动者应当终止紧急状态的命令，恢复正常的社会秩序。结束紧急状态意味着被暂时剥夺的私权益将得到恢复。网络紧急状态终止后，国家基础设施运营部门应当向国家应急协调机构、行业和地方应急管理机构提交详细的应急响应报告，行业和地方应急管理部门应当向国家应急协调机构提交应急管理工作的总结报告。对政府在紧急状态下的征用、责令停产停业等措施对公司、企业或个人财产造成损失，在紧急状态结束后应该给予相应的赔偿，对补偿的标准要予以明确的规定。要明确规定受害人获得行政救济和司法救济的途径。
法律救济始终是各部门法律不可欠缺的重要环节。没有救济规定的法律是不完整的法律。如法国《紧急状态法》就规定，凡依法受到紧急处置措施羁束的人，可以要求撤销该措施。韩国《戒严法》也规定，从宣布“非常戒严”时起，戒严司令官掌管戒严区域内的一切行政和司法事务，在“非常戒严”地区，戒严司令官在不得已时，可在“非常地区”破坏或烧毁国民财产，但必须在事后对造成的损失进行适当的赔偿。
3.4 建立应急技术储备的法律保障 网络信息安全应急需要装备先进技术，这已是不争的事实。应急本质是一种信息对抗。控制紧急状态的恶性发展，对抗就是防御网络恐怖突发事件的信息技术，因此，应急不能仅依靠管理，必须具有先进的应急技术。但是依赖进口，将无法摆脱应急受制于人的被动局面，国家必须化大力气，扭转被动局面，关键应急技术的自主研究是我们掌握网络信息安全主动权的根本出路。美国信息系统保护国家计划v1.o规定，在技术的研究、开发和人员的培训方面，由科技政策办公室(ostp)来领导，并与各机构和私营部门合作来进行技术开发。
建立应急技术储备的法律保障首先要明确国家对关键应急技术研究的责任，以及应急响应的经费保障问题；其次，要明确调动民间资本展开应急技术研究的范围，以及国家、社会采购、征用的条件；第三，要明确应急技术市场化的管制方式和控制环节；第四，对必要引进的国外应急产品和服务的范围和控制力度要有明确的法律规定；第五，国家要进行财政预算，对应急技术开发支持；第六，要在一定的限度内加强国际间的应急技术交流与合作。
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关键词：社区安全 危机 响应机制 免疫机理
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）13-0073-02
一、建立危机免疫机理的社区响应机制重要性
1.保证社会稳定的要求
社会稳定是社会生活的前提和基础，一旦发生公共危机，对整个国家乃至世界的安全和稳定将造成巨大的威胁。公共危机突发事件，严重危害了人民的生命财产安全，破坏了社会稳定。某些危机爆发性高的地方，单靠基层的警力更难以顾全所有区域，这时社区危机应对机制显得尤为重要。应对机制工作的首要任务就是保护人民生命财产安全，维护社会稳定。
2.加快群众从危机中恢复的步伐
人是社区的重要组成部分，突发危急事件的发生，对人的心灵造成了极大的打击，紧张压抑气氛严重影响到人民的正常生活。心理受到一定程度上影响的人民，没有过多的精力将注意力投入到如何恢复原有生活上，所以建立应急响应机制一方面可以保证政局稳定，另一方面也可以加快群众从危机中恢复的步伐。
二、社区危机响应机制存在问题及措施的采取
1.我国社区应对社会安全事件机制存在的问题
（1）社区应对能力不及时。危机发生后各方救援能力跟不上，对于日常发生的突发性灾害不具备应对能力，灾害发生时不能及时采取相应的应对措施，而“社区”人员较为集中，因此必须加强对社区人员应对危机能力的建O。
（2）基础设施不够完善，设备老化。部分社区急救基础设施配备不完善，例如：社区中逃生楼道堆满垃圾，楼道中安全逃生标志不明显或根本没有，没有每个楼层配备消防栓等安全设施，即使配备也存在损坏或生锈的现象，此外，还存在无专用逃生通道，楼道狭窄等情况。
（3）防灾减灾人员匮乏，投入资金不足。社区基本没有防灾减灾科技人员的配置，保安人员不具备任何急救知识，可能在入职前不会进行急救措施的培训，另一方面就是对防灾减灾的投入资金不足。
2.我国社区应对社会安全事件机制应采取的措施
（1）加强社区防灾减灾建立，提高危机应对能力。 ①加强领导及健全防灾工作机制，建立社区应急救援队，规划社区安全工作，以社区领导人员为核心，建立包括保安人员、负责人等的社区安全工作领导小组。②广泛宣传、培训居民自救能力：利用宣传栏、条幅等工具宣传防灾减灾常识，或定期召开此类主题会议，举办专业知识讲座；建立安全逃生通道，在楼道醒目位置张贴安全标志；组织社区居民开展逃生演练，对高发事故采取针对性演习，邀请专业人士为居民做专业性示范，提高居民自我防范意识及自救能力。③与实战相结合，完善应急预案：组织开展灭火演练，增强实战能力；定期对社区进行安全检查，以防灾害隐患的存在。
（2）加大投入完善基础设施建设。①建立社区安全防治设备室，备有灭火器、消防栓、应急灯等应急设施 ②定期对基础设施进行检修，以防设备故障导致灾害发生时营救不及时。
（3）加强防灾减灾科技人员建设，多渠道增加资金投入。①加强防灾减灾科技人员建设，对专业人才进行考核，探索社区防灾减灾综合管理模式，通过一系列激励措施强化人才队伍。②多渠道增加资金投入，每年用于财政经费的投入应按比例分配到防灾减灾工作建设中，如基础设施建设、装备的投入，吸收外界对社区防灾减灾工作的投入。
三、危机后的社区安全恢复响应机制的研究
①抗体进化机制的构建。模仿免疫系统的抗体进化机制，构建社区安全的预案升级机制，对现有的预案进行修改、升级。②免疫记忆机制的构建。模仿人体免疫系统的免疫记忆机制，构建社区安全应急案例理论归纳总结机制，记录下社区安全应急响应处理的整个过程，作为下次应对“”事件的参考样板。③免疫学习机制的构建。模仿人体免疫系统的免疫学习机制，建立社区安全的应急学习机制，目的是针对多次出现的危险，评价并整理成档案，供相关应急人员学习，以提高应对同类危险再次出现时的效率。并仿效免疫学中接种疫苗的方式，对未曾遇到、但可能发生的危险进行事先模拟演练，提高对初次入侵危险的响应速度。
1.社区抗体进化机制的构建
抗体又称免疫球蛋白，是一种由B细胞分泌，被免疫系统用来鉴别与中和外来物质如细菌、病毒等的大型Y形蛋白质，仅被发现存在于脊椎动物的血液等体液中，及其B细胞的细胞膜表面。
2.免疫记忆机制的构建
免疫记忆是免疫系统内淋巴细胞初次遇到入侵的抗原，经过一定的时间调整后，以便更好地识别抗原，此外并在免疫识别过程、免疫应答结束后以最优抗体的形式保留对该抗原特征信息的记忆，大大提高当再次遇到类似或相同抗原时在联想记忆下的应答速度。
危机响应中的记忆就是把已处理过的危机特征保存并记录下来，目的是提高应对危机的反应速度。模仿人体免疫系统的免疫记忆机制，构建社区安全应急案例理论归纳总结机制，记录下社区安全应急响应处理的整个过程，作为下次应对危险急发事件的参考样板。
3.免疫学习机制的构建
免疫学习指在免疫过程中，免疫系统边识别边学习的过程，提高免疫细胞的个体亲和度、群体规模扩大，并且保存最优个体免疫记忆的形式。即免疫系统通过学习，将应对外界风险效率提高，并以记忆的方式将最佳应对策略保存起来，为再次识别同类危机提供蓝本。在危机发生后，保存免疫记忆下响应机制最优方案构建的记忆方式，在下次此类危机发生后能及时得到有效的恢复。加强对危机事故的演练，一是紧急事故发生的状态下应如何逃生，二是训练如何对急救设备的使用，在无法逃生的状况下如何在灾害中保持自身的生命安全。
四、总结
本文以社区安全防范突发事件为背景，以相似论和社会仿生学为工具，将人体免疫系统的免疫机理运作机制移
植到社区安全领域，以人体免疫系统的免疫机理运作机制为借鉴对象，构建社区安全应急响应机制，以提高社区安全应对“”响应效率和效果，达到维护社区安全、社会稳定、政权稳固的目的。创新之处一是理论创新，本文创造性地将相似论、免疫学和危机管理等多门学科交叉运用，建立了社区安全应急管理的全新理论。将免疫应答原理开创性地引入了社区安全管理领域，为社区安全应急管理提供了新的研究思路。二是实践创新，应用模仿人体免疫机制建立的社区安全应急响应机制，用来应对暴力恐怖袭击。
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