关键字：供水工程 招标投标 合同管理 探讨
中图分类号： TU723 文献标识码： A
供水工程的建设从某一方面而言体现了一个国家的综合实力。而对于我国目前的情况，由于经济的高速发展，我国人民对于供水工程的要求也是越来越高。为了保证我国的供水工程能够较快较好地进行，就需要在招标投标的过程中注意选择好价格合理，质量过硬的施工方。而在招标投标的过程中，为了保证施工方能够在施工过程中完全按照承包商的要求来进行施工，就需要在合同中明确要求好供水工程的各项要求与标准，做好供水工程的合同管理工作。但是对于我国而言，由于供水工程的经验显得有些不足，因此在招标投标的过程中以及合同管理的过程中仍然存在着一些问题，对供水工程造成了一定的隐患。这就需要对供水工程的招标投标以及合同管理进行探讨。
一，供水工程招标投标工作与合同管理的联系
（一）供水工程招标投标的概念
供水工程的招标投标主要是指社会中的供水工程建筑单位根据供水工程的具体情况来向社会发出通告，使用法律规定的方式来吸引社会中的各个承包单位来参与到供水工程的竞争中来。并且在这些承包单位来竞争之后，根据其竞争的情况使用法律规定的程序来挑选出最适合建造供水工程建设任务的承包单位。简而言之，供水工程的招标投标就是承包单位根据招标文件的具体要求，在规定的时间内将标书填写完成，并且在招标过程中争取中标的行为。
（二）供水工程合同管理的概念
供水工程的合同管理主要是指在承包单位中标后，承包商与建设单位在对供水工程合同实施过程中认真自觉的履行合同中的各项要求，按照合同中所规定的各方的义务以及权力来做好自己需要在供水工程建设的过程中所做的事情。并且在供水工程建设的过程中团结协作，共同努力来让供水工程较快较好地完成。
（三）供水工程的招标投标工作于合同管理的联系
供水工程的招标投标工作就是承包商与建设单位对供水工程提出订约提议，并且通过商议来让承包商接受订约提议的过程。从交易的角度而言就是双方在没有建立其具体的法律交易的前提下进行的交易。而只有在签订了合同后交易才会通过合同的方式来保存下来，也就是说只有在签订了合同之后交易过程才会具有法律效力，双方当事人的交易行为才会受到法律保护。
二，合同管理工作对于供水工程招标投标工作的影响
供水工程的合同文件是供水工程的招标文件的一部分，并且合同中的各项内容具有法律效力，例如价格，供水工程的规模等，可以很好地保护当事双方的合法权益，对于当事双方而言合同都是极其重要的。但是我国目前在进行供水工程的合同签订的过程中合同的管理人员往往会出现对招标投标过程的理解不够透彻，认为合同的签订工作与供水工程的招标投标工作是两个相互独立的过程，并没有任何联系。因此在这样的情况下，很多的建设单位在进行合同签订的过程都是先进行招标投标的工作，在选定了承包商后才进入到合同签订的阶段，显得较为局促，招标单位也无法很好地对来进行竞争的承包商进行相识并且透彻的了解。投标单位在进行投标的过程中也无法对供水工程的具体情况进行认真的了解，对工程的各项情况认识的不全面，一些细节工作就无法做好，投标的质量也就会显得不高，为日后供水工程的建设造成一定的隐患，无法达到招标投标工作应该达到的效果。而且一些承包商为了达到中标的目的，往往不会对供水工程的具体情况进行认真的了解以及科学的分析，一味的迎合招标文件中的要求，不考虑自己的实际情况，这也就会在合同签订的过程中造成招标文件的条款与合同条款有出入的情况。但是由于合同的签订，在实际的供水工程建设过程中承包商也就会一味的按照合同中的要求来，各种成本都达不到要求，不考虑实际情况缩短工期，这都会对供水工程的质量造成巨大影响，威胁到我国人民的生民财产安全。这种情况的发生不仅无法起到招标投标的作用，甚至会影响到供水工程。
三，如何让供水工程的招标投标工作于合同管理工作相结合
（一）合同管理工作人员要积极参与到招标投标工作中
为了让合同管理的过程中能够很好的符合招标投标工作中的各项内容，首先应该让合同管理人员参与到招标投标活动中。在进行招标投标的过程中，合同管理人员应该对招标文件的各项内容进行深入的了解与查看，对于其中一些有可能会影响到合同签订以及具体执行的条款进行提出，并且给出一些修改建议，从而让招标文件中的内容更加完善。并且在进行招标投标的过程中时，合同管理工作人员也需要配合工作，在第一时间掌握到参与竞标的承包商的具体情况，对各个承包商的施工能力，所使用成本等可以进行科学的分析，以保证在合同的签订过程中承包商可以体现出自己的真实情况，从而可以保障合同在实际的施工过程中完全按照要求进行。
（二）加强对于合同管理专业知识的学习
在进行招标投标的工作中，招标人员也需要学习合同管理的专业知识。通过对于合同管理专业知识的学习，招标人员能够了解到在进行合同管理的过程中需要招标工作的如何进行才能够保证合同管理工作的完好进行。因此招标人员就可以有针对性的对于合同管理专业知识进行学习和分析，在具体的招标工作中也可以运用到这些专业知识，保证在招标的过程中的各项行为能够更好的符合合同管理的工作，也就能够保证在合同管理的具体工作过程中合同管理工作人员可以较为轻松的进行合同管理，增加合同管理工作的工作效率以及工作效果。
（三）不能随意更改招标文件的内容
由于在合同签订的过程中，难免建设单位会与承包商产生分歧，因此就需要对招标文件的一些内容进行更改。但是在更改的过程中应该注意到更改的内容必须不能是招标文件的实质性内容。合同签订的过程中如果需要更改，那么也需要按照严格的程序以及要求进行更改。通过这样的方式进行更改可以让合同签订的过程更加专业化，也可以保证合同的各项内容符合供水工程的实际要求。
四，结语
在供水工程的建设过程中，招标投标工作与合同管理工作是密不可分的，它们会互相产生影响，从而对供水工程的完成情况造成一些影响。因此就需要在招标投标的过程中注意合同管理工作的各项内容，并且在合同管理工作中也需要注意配合招标投标工作的要求，从而保证供水工程又快又好的完成，为我国社会建设作出贡献。
参考文献：
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中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
1 建设工程招标投标与合同管理的关系1.1 建设工程招标投标概述。建设工程招标是指建设单位（或业主）根据拟建工程向社会通告，就建设项目通过用法定方式吸引承包单位参与竞争，利用法定程序从竞争单位中选择合适的承建方完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标是指通过审查程序进而获得投标资格的建设项目承包单位，根据招标文件的要求，向招标单位在规定的时间内填报投标书，争取中标的法律行为。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同双方当事人在合同实施过程中自觉地、认真严格地遵守所签订的合同的各项规定和要求，按照各自的权力、履行各自的义务、维护各自的权利，发扬协作精神，处理好“伙伴关系”，做好各项管理工作，使项目目标得到完整的体现。
1.3 招标投标与合同管理的关系
1.3.1 建设工程招标投标的过程是双方当事人根据工程项目提出订约提议和接受订约提议进行协商过程，在一定程度上可以说，就是施工合同进行谈判和订立的过程。
1.3.2 从市场交易行为看，工程招标投标的过程实际上就是，双方当事人在没有建立法律交易关系的前提下，进行交易的过程，这种交易关系受到有关招标投标方面法规的制约。只有定标后，双方当事人签订施工合同，这种交易行为才通过合同的方式被正式确定下来，双方的权利义务才受到法律的保护。
2 合同管理对招标投标工作的影响合同文本是招标文件不可分割的部分，同时合同文本也是投标单位进行报价的重要依据。但往往合同管理人员对招投标过程理解不深入，认为招标过程和合同签订是两个相互独立的过程，招投标只是为了确定投标单位，而确定了投标单位之后才正式进入最终合同的签订阶段。合同管理人员没有加强对招标阶段合同文本的重视，导致投标单位在投标时对工程项目认识不全面不准确，缺乏可靠的测算依据而导致报价不合理，投标质量低下。这些招投标过程和合同签订过程脱节的现象，使招标失去真正的意义，远远达不到招标工作应有的效果。
3 招标投标工作对合同管理的影响
3.1 最终签订的合同文本与招标文件中合同文本出现较大偏离。在招投标过程中，投标单位为了达到中标目的，往往对合同条款不加细致研究，一味地响应招标文件中的合同条款，在最终签订和履行的合同与招标文件中的合同条款存在一定的差距，甚至违背合同条款。原因主要表现在两方面：一方面招标文件中的合同在投标单位看来只是一种表面形式，认为只要在招投标阶段能够中标，就达到投标的目的了，试图在定标后在合同签订阶段再与发包方另行沟通；另一方面在合同签署时投标单位不计成本，有意迁就发包方，违心操作，虚假地提高质量等级、缩短工期，或者以较低的成本，甚至低于建设成本的方式承包工程，难以确保工程质量，合同执行时出现问题在所难免，使得工程建设项目工作效率低，问题频出。3.2 委托招标机构进行招标时，招标机构承担招标文件的编制工作，由监理单位负责承担合同管理，出现招标工作和合同管理之间的分离与脱节。在编制招标文件的过程中，由于招标人员缺乏丰富的工程实践管理经验，他们只负责招标文件的编制，而不参与招标合同的管理，导致编制招标文件的水平低下，业务能力难以提高。在合同编制过程中出现不专业、不准确、不全面，后期的合同管理、合同执行就会面临很多困难。合同是管理的标准和依据，管理依据合同而进行，如果合同内容不完善，在执行时随意性就比较大，给变更工程合同以及出现问题进行索赔带来很多问题。许多工程在完工之后，都违背了招标单位在招标时的初衷，出现工程实际与原来招标文件中合同已大相径庭的现象，导致招标人的利益受到损害。
4 对策
4.1 合同管理人员积极地参与到招投标过程中
4.1.1 参与招标文件的编制审查。合同管理人员应积极投入到对招标文件的编制与审查过程中，将招标阶段和合同签订阶段有效地结合起来，对招标文件中有可能影响合同管理和执行的因素提出建议，完善招标文件的内容，将招标文件中的合同文本视为有最终法律效力的合同文本，认真严肃地对待。
4.1.2 参与招标活动的全过程。合同管理人员配合参加工程项目招标活动的全过程，例如在开标会上，作为合同管理人员参加开标，全面及时掌握招投标中的第一手资料，对各个投标商的实际情况能够更深入地了解。合同管理人员参加现场的勘察，熟悉真实的现场环境，能够比较准确、深入地有针对性地就投标单位提出的澄清问题进行专业解答。施工合同中的诸多条款都涉及现场施工条件。
4.2 招标人员需加强对合同管理等工程专业知识的理解，并增加工程实践管理经验。招标过程与合同管理过程相辅相成，招标工作是一项对综合素质要求较高的工作。不但需要招标人员熟悉招投标过程，还需要加强对合同法、项目管理、合同管理及工程造价等专业知识的学习和积累，并增加工程实践管理经验。这样才能将招标工作做深做好，与合同管理有机地统一起来，保证工程项目的顺利进行。
4.3 合同签订阶段对招标文件中合同文本的实质性条款不得随意改变，使招标过程更加规范化专业化，并逐步建立中标单位信誉等级机制。合同签订阶段严格按照招投标过程中承诺的合同实质性条款签订最终合同，各方不得随意改动，在招投标阶段就建立起各方对其权利和义务的清晰界定，使招投标工作能够发挥其应有的作用，综合评估选出真正有实力的供应商，并为后期合同顺利执行打下重要的基础。通过中标单位在合同履行过程中的信誉及履约能力分成等级，制定和完善招标投标中评标参考体系，并且引入市场竞争机制加强投标企业的管理，使投标企业树立良好形象，强化以履约求信誉、以信誉求发展的意识，便于推动和开展招投标工作，不断提升招投标工作的水平，以及提高招标投标工作的效率。
综上所述，工程招投标与合同管理密不可分，两者互为依托，相互影响。两者密切配合，对提高工作效率，保证工程项目的顺利进行具有十分重要的现实意义。参考文献：
[1]程国政.建设工程招投标与合同管理[M].武汉理工大学出版社，2007.
【关键词】招投标；合同管理；风险
招投标和合同管理是工程管理中两项不可分割的工作，但往往在实际工作中，无论招标人还是投标人，在招投标阶段大家更关注投标的价格，而对合同条款不够重视，在中标后再来对合同条款进行谈判，对工程的管理工作造成很大的障碍，下面就其关系及管理策略进行初肯探讨：
1 招投标与合同管理的关系
工程招投标的整个过程实质上就相当于谈判签订合同的过程，合同签订是要约邀请、要约、直至承诺。招标就是要约邀请、投标就是要约、定标发出中标通知书就是承诺。从合同的角度来看，合同就是对招标文件和投标书内容的整理和确认，也是对工程招投标结果的承认和肯定。
1.1 招投标与合同管理的不可分割性
在《建筑法》、《合同法》、《招投标法》别明确了中标通知书和投标书及附件是组成合同的文件，所以投标单位在编制投标文件阶段对《合同条款》的内容就有了响应。建设部《建设工程施工招标文件范本》的出台和修订，实现了国内工程招标与国际接轨，强化了工程招投标与合同管理的密切联系，使工程的招投标过程从某种程度上成为了合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。
合同主要条款是招标文件的核心内容，随着市场机制的成熟，对合同条款内容的要求也越来越高.因此对招标文件包含合同条款的审查，将直接影响投标的效果，甚至关系到项目最终的成败。招投标活动与合同管理是不可分割的，既是对招投标成果的一种肯定，又是对承发包双方权利的一种维护。所以，在定标后必须签订一份合法有效的合同，才能真正巩固招投标的成果，保护双方的合法利益。
1.2 招投标与合同管理相脱离带来的弊端
过去，由于我们对招投标与合同管理的作用认识不足，割裂了招投标过程和合同谈判签订过程的联系，致使合同的签订流于形式甚至出现投标单位中标后拒绝签订合同，造成招标人工作上的被动。例如:有的项目的招标文件过于简单，合同文件的主要条款不全和对工程上的一些实质性问题没有反映，给下一步的合同签订带来诸多不便。为了签订合同当事人双方进行多次谈判，且合同签订后又多次变更，签订合同的时间远远超过了招标用的时间，造成人力、时间上的浪费，引起工程上的纠纷和索赔。因此，在招投标中应进行标前评审和标后评审，合同也应进行签订前评审和签订后评审。
2 招投标与合同管理在实际工作中的运用
2.1 加强对招标文件的理解
招标文件中的有关条款是要约邀请方向投标方提出的具备主要条件的合同草案，通过学习和深入理解招投标文件，可以对签订工程合同的要求及应具备的主要条款和具体条件有一个基本的了解。在当前市场经济的条件下，建筑市场还是卖方市场，业主为用较小的投资换来最大的经济利益，势必在招标文件中反映出代表自己意志，因此加强对招标文件的理解，及时制定相应的措施，对提高投标人的合同风险防范能力是相当重要的。
2.2 招投标阶段中的合同管理工作
承包商在招投标阶段按时间顺序主要工作如图1所示，大体上可以分成三个阶段：
第一阶段：市场开发阶段通过市场调查收集工程招标信息，在综合分析工程的特点、自己的实力、承包市场的外部环境以及公司的发展战略以后选择自己的投标方向。
第二阶段：投标阶段当承包商通过资格预审取得招标文件后进入投标文件的准备阶段，与此同时，合同管理工作也正式启动。此阶段项目团队的组建工作已经完成，项目经理首先要解决的问题之一是合同组织管理模式的设置，常见主要有两种形式：直线式组织结构和矩阵式组织结构，分别如图2和图3所示。每一种组织模式都各有优缺点，选择时还要考虑企业内部和工程项目的实际情况，比如项目的规模和复杂程度等影响因素，选择适宜的组织方式是合同管理工作的顺利开展的基础。
根据合同组织管理模式设置的实际情况，项目内部应该建立起有效的沟通渠道，确保合同管理与其它职能部门之间的有效沟通，因为合同管理工作与传统的职能部门的管理工作略有不同，不是仅靠合同部的专家就可以单独完成的，必须要有技术部、成本控制部以及其他的职能部门的密切配合，作为项目经理应该充分认识到为合同管理提供支持并确保他们之间的有效沟通显得尤为重要，以便提高合同管理水平，为合同质量提供保障。
第三阶段：评标和决标阶段业主通过评审委员会初步评选出最有可能被接受的几家承包商，以个别邀请的方式要求承包商进行澄清和答辩，最终选定中标者。收到中标函后双方还要进行合同签订前的谈判，这也是最为关键的一步，之前所有谈判所取得的成果将形成一套完整的合同文件并最终签署具有法律效力的合同。
3 结束语
做好前期的合同管理工作对于项目的顺利实施是有力保障。项目经理应该高度重视合同管理工作,根据企业和项目的实际情况设置合适的合同管理部组织结构,并与其它职能部门建立有效的沟通渠道,为合同管理提供必要的技术支持和保障;对招标文件和合同文本进行系统地分析,对于合同中的风险分析要由多方面专业的协作配合,并制定可行有效的风险分担方案。
参考文献
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公路工程交通系统中重要构成，推动着交通快速地发展。而公路建设中，对于其管理也是重要的一环。在管理期间，不仅要将招投标的工作做好，还要管理好相应的合同。只有两项工作同时得到完善，才能保证公路工程高效运行。
1招投标作用
公路工程建设期间都要进行招投标，这对工程建设具有重要意义。不仅能促进行业市场规范化，还能促进行业的长远发展。在以往公路工程中，主要采用任务分配式的交易方式，由于该方式更多地采用机械化操作，因此不能合理有效控制工程造价。经过不断实践和进步，在工程建设中招投标方式被广泛接受。这种交易方式的中心是市场，确保公路工程建设具有市场性和商品化属性，促进了该行业在规范化市场中参与竞争，保证行业的良性发展。
2招投标和合同管理的关系
招投标过程中其内容和施工合同之间存在着紧密联系。工程管理人员要严格监督招投标工作进程，实施监控合同签订和实践过程，充分发挥其作用。招投标期间，要针对合同内容进行谈判，待双方对合同内容无争议后，签订合同。从这种交易模式来看，整个过程必须遵循合同的相关规定。待交易行为完全达成后，双方分别享有的权利和义务才能受到法律保护和制约。在招投标实践中，管理人员应充分认识相应的招投标程序，让招投标工作在规范程序中进行[2]。参与其中的人员，对于招投标和合同之间的关系也要有一个清晰认识，在工作中协调好它们的关系。只有在工作中将合同和招投标的重点把握好，才能保证工程建设顺利展开。
3招投标和合同管理的方法
公路工程中协调好招投标和合同管理的工作，能够实现资源优化配置，施工得以顺利展开。在招投标工作中要严格按照相应的法律法规来操作。但是，由于各种因素的制约，依然存在一些问题。比如，工程建设的管理不到位、对合同的重视不够，甚至发生假中标和假投标现象。针对这些情况，相关的监督部门应加强对招投标双方的检查。
3.1健全招标体制
对于招标体制，要结合现行政策和市场环境，做出相应改革。不仅要有完善的招标文件，对财政、招投标及建设等各个部门，分别明确制定工作内容，并结合各自不同特性，完善招投标体制，保障招投标及建设工作顺利进行。施工单位要将招投标的作用充分发挥出来，将区域和行业相互融合，提升招投标完善体制的效果[3]。消除区域的限制性因素，把招投标制度统一起来，进而提升工作效率。各个部门充分协调，实现公路建设的顺利完成。
3.2加强过程管理
管理人员通过评估招投标单位，建立相应诚信档案，并将诚信档案应用其中。对于有诚信缺失行为的单位，将其记录档案中，防止违规行为出现。如有违规行为出现，就对其进行信用等级降低处理。后期进行招投标期间，诚信档案就作为参考依据。对此工程企业应该拟定完善合同，对相应合同进行完善和管理，并组织好相应培训，提高工作人员的综合素质。通过对工程管理，促使工作人员对相应工作流程更加熟悉。在实际工作中，应确保工作人员持证上岗，具备专业技能，并配有专家，对整个过程能够规范地进行考核和评价。
3.3投标组织机构
结合招投标设置，根据工程特点，合理设置上相应投标机构。在相关机构正常运行中，确保招标的内容符合工程标准。在投标机构设置中，既要保证其原则性，又要保证其精简结构，使得分工更加合理。企业单位对各个人员的权利和责任能够进行明确分工。同时各个工作人员应明确投标机构目的，组建起一支高水平队伍，提升竞争力，便于获取标的。因此在进行投标时要严格规范流程。比如认真研读招标文件，清晰掌握施工图纸以及合同条款。
3.4加强风险防范
公路工程中的风险主要从招投标的投资投资价，控制工程的量，严格把控工程质量和进度。对合同进行更合理的管理，并将他们有效融合，形成有机整体，使得工作人员能更好地预测和分析招投标的情况。在此期间对于招投标风险要进行合理预测，并采取相应防范措施。因此，相关人员必须认真拟定文件，了解与投标单位相关情况以及参与其中其他的投标单位。投标时应掌握好相应报价技能，科学制定企业造价标准，将其中的风险有效转移或分散。一旦发现问题及时采取措施，将风险损失降到最低。
3.5合同文本管理
如果在合同中涉及到的条款不合理，就会带来合同风险。因此企业可采用严格评审制度，使得合同文本风险得以防范。在拟定合同条款时，必须严格法律法规制度。同时还要结合工程特点及相关工程建设的经验等，在立足本工程实际情况上，建立标准的合同文本。并在这个基础上，充分吸收外国先进经验，充分关注国外发展趋势，确保合同管理朝着更为规范化方向发展。在管理实践中不断完善相应的文本体系，使得各个环节能和企业的实际运行和管理性适应，将合同管理作用更大程度发挥出来。
3.6信息化管理
在当前信息技术发展下，在合同管理中也能将信息技术应用其中。比如，借助互联网能促使各个单位和部门更好地沟通和联系。当网内数据得以更新后，能够实现合同更规范化地管理。通过技术的广泛应用，有效避免传统管理出现的数据错误等问题，大大提升管理效率，避免更多的人为干预。
【关键词】建筑工程；招投标；合同管理
招投标制度与合同管理的应用促进了我国建筑行业的市场机制的构建与完善，促进了建筑行业向着更加规范化和科学化的方向发展。受到发展时间的限制，我国建筑招投标实施的过程中仍旧存在一定的不足，本文将对此进行深入的分析探究。
1建筑工程招投标与合同管理的积极意义
（1）建筑工程招投标的意义。其一，规范市场体系。我国传统的建筑交易方式为任务分配形式，这种方式会导致工程造价出现严重的偏差，并且缺乏灵活性。随着市场经济的不断发展，传统的交易方式已经无法适应越来越开放的市场环境。而招投标制度在建筑行业的使用，构建了一套适应市场的交易体系，实现了建筑工程的商品化。不断激烈的市场竞争环境使得工程造价更加的科学、合理。此外，通过制定相应的法律法规，国家可以对建筑工程的实施进行更加高效的监管。其二，促进建筑行业的稳定发展。在建筑行业采用招投标制度可以使得市场竞争机制更加规范，对建筑企业产生一定的激励作用。为了中标，建筑承包企业必须不断加强企业内部控制，提升技术以及工程管理水平，增强企业的核心竞争力。在市场经济的环境下，良性的竞争可以促进建筑行业的技术更新换代以及先进设备的研发，促进建筑行业的整体发展。同时，招标单位可以选择更加优秀的中标企业，保障建筑工程的质量。（2）工程合同管理的意义。对工程合同的管理不仅仅限于工程准备阶段，还要将之贯穿在工程项目的全过程之中。此外，加强合同管理可以促进合同的严格落实，对合同中的所有内容进行科学的管理，还要针对工程进度的实际情况，避免出现严重的经济损失。合同体现了当事人双方的意愿，有效的合同管理可以使双方的合法权益得到保障。建筑工程的合同就是针对工程中的各项事物而订制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活动中发挥着不可替代的作用，对于工程的顺利完成有着重要的影响。因此，加强合同管理工作对于建筑工程来说至关重要。
2加强建筑工程招投标与合同管理的措施
建筑行业的招投标以及合同管理可以促进市场资源的合理分配，促进建筑行业的稳定发展。虽然我国制定的相关的法律制度对市场进行规范，但是我国建筑工程招投标以及合同管理工作仍旧存在一定的不足。本文将针对这些不足提出几点措施以供参考。（1）构建完善的招投标制度。想要构建完善的招投标制度必须要实现管理与监督的分离，对权力合理的分化，针对不同的分工建立相应的主管部门。例如，招投标管理办负责管理，行政主管部门负责监督。同时还要设置招投标交易中心、产权交易中心等办事机构。各个部门相互独立，隔绝一切利益关系。此外，还要加强招投标中心的公平性，通过区域融合以及行业融合实现统一。特殊情况下，为了提升工作效率，可以将相关部门进行合并或是细化职能部门。（2）建立投标组织机构。在投标机构的基础上，建筑企业要根据自身的实际情况建立企业内部的投标机构，掌握一定的投标技巧。在构建投标组织机构时一定要进行精确的分工并明确相关权责，促进各部门之间的良好配合。建立投标组织机构的根本目的是为了帮助企业获得项目，因此其构成人员必须具备专业的知识水平，从而促进企业的获得更好的经济效益。为了对投标行为进行严格的规范，投标企业要重视标书的编制工作。在编制标书之前，要对招标文件进行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的质量要求、图纸设计以及工程量清单，对相关合同的条款进行细致的阅读，充分了解招投标双方的责任以及义务。此外还要对建筑工程的施工现场进行实地的勘察，全面的了解现场的各项情况。之后将所有因素综合考量，开展标书的编制工作，确保标书的质量。此外，投标企业不得为了提升中标几率，采用非法的手段进行竞争。在进行工程报价时，投标企业可以结合市场的情况综合考量其中的利弊，进行科学的预测，增加中标机会。（3）构建完善的风险防范机制。建筑工程项目的风险主要包括投标报价、工程量风险以及合同风险。这些风险与工程的投资、进度、质量、合同管理等方面有着密切的联系，只有通过科学的分析以及预测才能实现有效的防范。因此，想要构建完善的风险防范机制，必须认真的研读招标文件，结合市场因素进行合理的工程报价。一旦发现问题，及时制定应对的措施，避免出现严重得到经济损失。（4）加强过程管理。加强对招投标过程中合同的管理，构建完善的合同管理机构，重视工作人员专业素质的培训工作，保障业务较好的完成。此外，对评标环节进行严格的规范，加强评标过程的监督工作，提升评标专家的综合素质，提高评标工作的质量。
3结语
综上所述，在建筑工程招投标以及合同管理的方面，要积极的进行探索钻研，不断完善管理制度，有效的提升管理质量，促进建筑行业的良性发展。
作者:刘彦荣 单位:内蒙古自治区乌兰察布市建筑工程安全监督站
参考文献
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[2]易玲.关于建筑工程招投标与合同管理探讨[J].安徽建筑，2014，（6）：184-185.
关键词：路桥工程；招投标；合同管理
路桥工程的招投标工作直接关系到承包方的建设水平和建设能力，进而影响到路桥工程的建设质量；路桥工程涉及到因素特别多，在施工过程中存在很多变量，导致路桥工程不可控，因而容易产生违约行为，这就需要加强合同管理。
1招投标
1.1相关概述
招投标主要有三种方式分别为竞争型、谈判型及两段式。竞争型又分为有限竞争招标和无限竞争招标，有限竞争招标是指招标人根据路桥工程情况邀请投标人参加，并且做好投标人相关资格的审核，不需要进行广告刊登，而无线竞争招标需要进行广告刊登，吸引投标人参与到活动中。同时开展有限竞争招标和无限竞争招标的方式就叫做两段式招标，而谈判型招标具有非竞争性和非公开性两个典型特点，直接让招标参与人员根据投标方提供的价格进行谈判，达成一致则招标完成。
1.2存在的问题
一是招投标行为操作不规范。在影视作品中违规的招投标行为非常常见，在现实生活中，违规招投标也是存在的。比如，有些路桥工程明确规定要公开进行招标活动，但相关负责部门因为某些私人因素避免公开招标，直接将路桥工程承包给亲属或有利益牵扯的公司，以此来为自己谋取私利；还有些部门工作人员与投标一方相互勾结，采取不正当手段打压和排挤其他投标方。二是招标项目的确定存在违规操作。对于有些国家特殊规定的相关工程，不适用于招投标，那么政府相关负责部门就不能以此为由确定招标项目。比如，有些工程国家规定必须用农民工以达到扶贫救济的作用，但具体实施过程中，相关部门却承包给其他建筑团队。三是评标专家素质水平低。评标专家需要对路桥工程投标团队等进行资格审查和内容审核，那么评标专家需要具备建设、经济等各方面专业知识，但当前很多评标专家滥竽充数，专业素养低，无法提供可供参考的意见。四是管理制度不完善。尤其对于招投标工作中存在的违约现象缺乏严格详细的惩戒机制，违约成本较低，导致投标企业不能很好遵守合同约定，随意、任意违约，严重影响到路桥工程建设和施工进度。
1.3解决对策
一是健全招投标工作的管理制度。一方面对评标人员的工作内容、标准和考核制度进行严格规范，首先，提高评标人员的准入门槛，对评标人员经济、技术等各方面专业知识进行严格考核，考核通过后也需进行严格培训，提高评标人员的工作能力和工作水平。另一方面要加强对评标人员的监督，对评标过程流程的合法性、合理性以及评标人员的工作效果、工作水平进行监督，一旦发现招投标过程中存在违规交易立刻进行通报并予以严厉处罚，保证招投标工作的公开透明。二是加强信息化建设。信息化能很好提高工作效率，减少工作失误。一方面，利用网络招投标工作，利用网络的连通性和便捷性，扩大招投标工作的宣传力度，邀请更多的投标方参与；另一方面，对于招投标流程和结果进行公示，邀请人民群众监督，确保结果的公正性和透明性，也能倒逼评标人员严格规范自身行为。三是完善责任制度。责任落实到人，才能更好保障工作的进行，招投标工作也是如此，对于投标方的选择、资质审核等个方面内容，具体落实到每个人身上，由每个人负责一部分，这样一旦出现问题能及时找到问题所在点；对于投标公司的义务和责任也要进行相关规定，提高投标公司的违约成本，从制度上约束其行为，减少违约，保障路桥工程建设。
2合同管理
2.1相关概述
路桥工程合同是施工的前提，详细规定了双方的权利和义务，内容涉及到具体施工进度、施工要求、施工图纸等等，是施工方的参考依据，也是对施工方的限制和约束，一旦发生违约行为，工程合同将是具有法律效应的重要参考依据。
2.2合同管理问题
一是对合同管理的重要性认识不足。很多承包方普遍重视投标过程，而一旦得到相关工程的承办权后，则放松大意，对合同管理不重视，没有认识到合同规定的约束性和强制性，对合同中的相关条款没有进行详细的检查。同时，相关工作人员缺乏相应的专业知识，对法律常识和合同中容易出现的法律漏洞了解不够，往往是产生纠纷才意识到合同管理的重要性。二是合同执行不足。合同是有法律效应的约定，承包方必须严格按照合同规定的相关内容进行落实，而当前很多承包方在施工过程中存在违规操作问题，造成了违约，延误施工工期。三是合同管理机构工作不到位。一方面合同管理人员素质差，缺乏基本的专业素养，缺乏法律常识，对合同中应该有的条款了解不清楚，对合同中存在的不合理之处没有做到很好的纠正作用。
2.3合同管理改进对策
一是要加强法律意识灌输，提高合同管理能力。首先，要对路桥工程合同管理中涉及到的法律知识进行熟悉的了解和掌握，并结合实际经验，对于路桥工程合同管理中常存在的法律问题及解决措施进行详细了解；同时对于路桥工程的合同，组织多个人员详细检查，对每一个条款进行认真阅读，确保合同中不存在法律漏洞，以避免将自身置于不利之处；其次要设置专门的合同管理机构，专项负责路桥工程中的合同问题，选拔法律方面的专业人才，组成管理机构。二是提高合同管理人员素质，合同管理人员的素质高低直接决定了合同管理的成功与否。一方面要提高准入门槛，选拔法律专业且管理能力、灵活应变能力较强的人员，在选拔通过后进行一系列的培训，通过思想教育培训提高对合同管理的重视程度，通过技能培训提高合同管理的能力，掌握合同管理中经常出现的问题及灵活的解决办法；另一方面要加强实践，对相关人才要敢于使用，在具体的路桥工程合同管理中磨练能力，让其独当一面解决合同问题，深入理解合同的原则性和处理问题的灵活性。三是借鉴成功经验。中国的路桥工程合同管理相对于西方来说发展较晚，西方的路桥工程合同管理相对更加成熟，完全可以借鉴和学习西方的先进管理经验，可以通过组织交流活动或者实地参观的方式，开拓眼界，提升能力，在具体应用过程中也要结合中国的实际，结合当前路桥工程合同管理中存在的问题，有针对性的提出解决措施，避免天马行空。同时也要及时总结，每季度对当前路桥工程合同管理中存在的问题进行及时的梳理，通过研讨会的方式，总结经验教训，不断完善管理系统和管理制度。
3结束语
路桥工程招投标及合同管理都关系到路桥工程建设的质量，必须加强和提高，针对当前招投标过程中存在的问题，诸如招投标行为操作不规范、违规确定招标项目、评标专家素质低、管理制度不完善等问题，需要健全招投标工作管理制度、加强信息化建设、完善责任制度。对于当前合同管理中存在的重要性认识不足、执行不到位、管理机构工作不到位的问题，需要加强法律意识灌输，提高合同管理人员素质，借鉴成功经验，更好加强和完善路桥工程建设。
参考文献
[1]蔡华.浅析招投标管理中的常见问题及解决对策[J].城市建设理论研究(电子版),2016(32):138-139.
招投标是工程交易的重要方式.招标单位或其机构在招标阶段应遵循公开、公平等原则实施公开招标，结合实际进行招标文件以及标底的编制与确定，并结合工程实际，合理确定工期。同时，招标单位还需对各施工单位实施资格预审，确保投标单位资质达标。投标报价的成本测算，是投标单位参加投标决策的重要环节。在工程投标前，应仔细研究项目的招标文件、图纸和相关条款，组织精干的投标团队对工程特点、施工条件、工期、质量要求和当时的市场价格，结合企业实际状况等因素，测算出本项目的施工成本，对投标定价指明方向。常见的投标报价的编制方法有工料单价法、综合单价法、综合基价法；报价策略采取：扩大标价法、不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法等。同时，还应对招标文件以及施工方案等进行综合分析，尤其是对招标文件中的结算条件与合同工期等进行综合分析，在此基础上进行合理报价。最后，在评标过程中，还应运用科学的方法（如综合评估法、最低评标价法等）进行科学评标，择优选取投标单位。
二、建设工程合同管理与实务
强化合同管理对于减少工程交易中的纠纷，规避风险，提高经济收益意义重大。首先要强化合同管理人员的法律意识。看重文本管理，落实各项责任，优化管理流程与环节，确保合同实施过程中的一切日常事务性工作整体受控，有序进行，做好风险防范，保证合同目标的实现。工程实施过程就是合同的实施过程。业主或者监理工程师可以行使合同赋予的权利，发出工程变更指令，承包商也可提出合同变更申请。变更协议一经批准，与合同一样有法律约束力。要落实合同计划，选派专人跟踪、协调参建各方建议和批评，坦诚以待，着力化解各种矛盾，打造宽松、适宜的经营环境。建立对客户的满意度调查等回访制度，全面评价项目投标组织、投标、施工组织等环节的不足，不断改进。“说得好，只是口才好；干得好，才是真的好”，要始终牢固树立“干好现场是最大的市场公关”的战略思想，坚持“以干促揽，以揽保干，相辅相成，良好互动”。比如：我单位襄渝铁路项目部通过与业主的良好的互动，已连续几年每年均能在该建设单位管内中标承揽多个后续项目，这就是对“以干促揽、良性滚动发展”的最好诠释。最后，在合同执行后必须进行合同后评价，将合同签订和执行过程中的利弊得失、经验教训总结出来，作为以后工程合同管理的借鉴。四、工程合同的争议处理与实务施工合同纠纷大多由于建设工程市场缺乏规范性，施工建设中合同意识不强以及工程建设的复杂特殊性等因素引起，常常产生工程款价支付主体争议、结算与审价争议、工期拖延争议、合同终止或中止争议、安全赔偿争议以及工程质量与保修争议等。在遇到工程合同争议的情况下，可根据《合同法》规定，先通过当事人调解或和解的方式处理，若双方均不愿意和解，或调解失败，可按照相应的协议申请仲裁。若仲裁协议无效，还可采取诉讼的方式加以解决。
三、总结
（1）教学方式不够多样化。当前，绝大部分教师对工程招投标与合同管理课程的传授方式仍是传统的老师讲，学生听。最多就是配上原本来自书本上的幻灯片以及提一些不需要学生理解，毫无意义的一些简单问题，课后的作业任务也只是对相应的概念进行死记硬背。所以，这样的教学方式过于单一，没有很好地结合实际案例以激发学生的兴趣和对该门课程作进一步探究的欲望。只有对教学方法手段做大胆的创新与改革，才能更好地培养学生的能动性和创新性。
（2）教师本身素质不够过硬。工程招投标与合同管理课程具有高综合性、强政策性、高实践性等特点，同时，该课程与国家政策法规紧密相联，所以这就要求教师要吃透教材，联系当今实际，将实际市场中的案例与课本中的相关知识相结合做更深层次的剖析，这样才能领悟到课程的精髓，在教学过程中才能更好地引导学生。然而，目前能够达到这一要求的教师却不多，他们对这门课程的理解可能只停留在理论阶段，要知道这是一门实践性较强的课程，没有足够的实践结合很难达到教学要求与目的。
（3）对学生的实践参与不够重视。该门课程是一门实践性非常强的课程，没有足够的实践经历很难参透其实质。而当前教学方式忽视了这一环节的重要性，学生往往只是在课堂上对这门课程有比较浅显的感性认识，在对实践参与方面老师们强调得较少，也没有组织较多的实践机会供学生参与，这样，学生们所学习到的往往会和实际脱节。当遇到真正的复杂案例时，不能够将所学到的知识很灵活地运用到其中去。所以，对学生实践参与不重视会很难培养学生的分析、解决问题和实际操作的能力。
（4）考核形式不够合理。在以往的课程考试中，其形式过于死板。其题型非常常规化，如填空、选择、简单的问答、计算等形式，这些题型往往考查的是相关的概念，条款的理解与记忆。这样就很容易使学生去死记硬背，不能够真正理解其根源，也使得教师们不能够很全面了解学生的掌握情况以及更好地评估教学质量。因为这门课的特殊性，需要抓住其实质才能够在实际应用中融会贯通。
2基于项目化、模块化的创新教学体系
2.1基于项目化、模块化教学提出预设
对工程招投标与合同管理课程进行创新教学改革，首先就需要对其有个大体的预设，在实施改革措施后会有一个怎样的基本效果。首先，项目化、模块化改革有利于人才培养模式的实现。在中国长久以来的教育背景下，传统教学培养出来的人才往往会走上按部就班，循规蹈矩的道路上。而对于这门课程而言，如此下去，人才培养模式是我们应当改进的。通过项目化改革后，能够将纯粹的理论知识与真实项目相结合，从项目中理解相关概念条款，这样比传统教学中最终使学生走向死记硬背的道路更加优化。通过将课程模块化后，知识间的联系更加紧凑，使学生在结合理论与实际时更加容易，从而解决实际案例更容易上手。这种教学方法更利于人才培养模式的实现。其次，项目化、模块化改革有利于人才培养方案的实施。通过相应的改革措施，这门课程的教学就形成了一定的体系。而这个体系带有很强的代入感。从一个层次到另一个层次都有明显的衔接，在实施起来，循序渐进就很容易真正实施相应的人才培养方案。通过真实的工程项目来完成对这门课程的探索学习，就会更加明确人才培养的方向和途径。最后，项目化、模块化改革有利于高职教育的可持续性发展。在传统教学中，过于单一的教学模式很难培养出我们所预期的人才出来，虽然这一模式延续了很长时间，但这基本上违背了高职教育的可持续性发展的要求。因为，通过某一模式培育出来的人才没有达到其基本预期可以说是很失败的。而创新改革后，可以实现可持续性这一特点。首先从模式上来说，项目化与模块化的基本骨架支撑着这门学科，通过长期发展只要围绕着这两大模块，就能够将实际与理论紧紧结合，所以它很难使教学和实践脱节。
2.2项目化教学创新特点与优势
所谓的项目化、模块化教学法，简单的来说就是对某一课程的教学通过对一个具体的完整实际工程项目进行模块划分，使老师与同学参与这一项目的实施与完成，最终达到提高学生能力与达到教学要求与目标的目的。其创新特点是突破传统过于单一的教学方式，改以往手把手式教学方式为以学生为主导老师辅助的新型实践性教学方式。一套完整的项目模块化教学方式大致包括5个阶段：确立与分项目任务配、确定项目计划（学生自主设计为主，老师指导为辅）、实施计划于自主实践、考核评阅、归档或应用。这个过程有利于学生的自主创新设计能力的提升，通过实践，能够让学生真正领悟其根源。项目模块化教学方式的关键在于学生参与实践的整个过程，而结果不是重点。因为只有过程做好了，结果必然向着我们所预期的方向发展。在整个过程中学员的实际参与体验与自主能力的培养是这个体系的精华所在，没有相应的参与就无法发挥这种模式的优势。项目化教学的中心是“项目”，整个模式是围绕这一点而进行的。项目是学生与老师沟通的桥梁，一方面学生积极参与项目的设计编制与实施；另一方面，老师对学生实施项目的整个过程进行指导，这样不仅对学生自主创新能力有所促进，还对学生将来在社会上的发展起着推进作用。
2.3模块化的设置向导
课程模块化设置原则是在拓宽学生的知识面的基础上，增强学生的综合能力。课程模块化设置的结构应当包括基础理论、职业技能、学科前沿信息这三大模块。理论是任何实践的基础。在理论讲解时需要结合实际案例，这样才不至于讲解得过于空泛。由于市场需求是在不断变化的，所以掌握相应的职业技能是必要的，在平时的教学中要以不同的教学，训练、考核的方式与实际相对应的行业特征结合，使学生获得能够满足社会市场需求的职业技能。通过将学科前沿的信息传递给学生，培养学生创新的意识和精神，在新形势下，学生了解最新的项目特点，以此达到多方面贯通的教学效果。
3项目化、模块化教学体系在“工程招投标与合同管理”中的应用
3.1实践性原则
课程具有很强的实践性，要想将此教学体系应用到“工程招投标与合同管理”的教学过程中就必须尊重并遵循这一特点。然而体现这一特点就必须在教学过程与项目创立上调动学生的兴趣，激发学生自主设计创新的能力。这一教学方案很大程度上能够提升学生自主参与的积极性，因为他们知道自己做的项目是能够应用于实际生活中去的，而不是已经被市场所淘汰掉的项目。基于这一特点，学校与老师要做到的就是和相关企业达成合作共赢的理念，实现工学结合，营造良好的建筑工程管理专业人才培养的良好氛围。在实际项目实践教学的过程中，要强调学生实际参与的重要性，结合实践、实习、实训三大环节，着实培养学生良好的自主学习创新能力。
3.2目标性原则
任何一个项目都有一个它预期的结果，所以在具体实施项目化、模块化教学体系的过程中要有秉承目标性原则，否则在实施过程中可能会出现偏离目标导向的情况。在实际教学过程中，老师们应对具体文件项目所涉及到的法律法规与相关施工招标文件做重点讲解与说明。在具体项目上，以项目立项、报建、招投标、合同审核与签订、合同变更、索赔管理等各个模块进行模块化教学，以实际案例代替空泛的理论讲解。
3.3可行性原则
首先我们必须明确，教学过程中项目实施者是学生。所以对学生参与的项目来说必须具有可行性。在开始阶段，可以以简单的招投标为指引，然后循序渐进，逐步加大难度。如在项目任务设定上老师可以根据具体实际情况来拓展，提高工程招投标任务的可操作性。
4总结
