第一条根据国务院《质量振兴纲要（*年—2010年）》和有关规定，为了加强对水利工程的质量管理，保证工程质量，制定本规定。
第二条凡在中华人民共和国境内从事水利工程建设活动的单位（包括项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位）或个人，必须遵守本规定。
第三条本规定所称水利工程是指由国家投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。
第四条本规定所称水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
第五条水利部负责全国水利工程质量管理工作。
各流域机构受水利部的委托负责本流域由流域机构管辖的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。
各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。
第六条水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。
水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。
第七条水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。
第八条水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。
各级水行政主管部门要对提高工程质量做出贡献的单位和个人实行奖励。
第九条水利工程建设各单位要加强质量法制教育，增强质量法制观念，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识的教育，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。
第二章工程质量监督管理
第十条政府对水利工程的质量实行监督的制度。
水利工程按照分级管理的原则由相应水行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督。
第十一条水利工程质量监督机构，必须按照水利部有关规定设立，经省级以上水行政主管部门资质审查合格，方可承担水利工程的质量监督工作。
各级水利工程质量监督机构，必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，增强质量监督的权威性和有效性。
各级水利工程质量监督机构，要加强对贯彻执行国家和水利部有关质量法规、规范情况的检查，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究以及的行为。
第十二条水利部水利工程质量监督机构负责对流域机构、省级水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位进行统一规划、管理和资质审查。
各省、自治区、直辖市设立的水利工程质量监督机构负责本行政区域内省级以下水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位统一规划管理和资质审查。
第十三条水利工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系。
水利工程质量监督机构，按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。
第十四条水利工程质量监督实施以抽查为主的监督方式，运用法律和行政手段，做好监督抽查后的处理工作。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程主管部门不能验收，工程不得投入使用。
第十五条根据需要，质量监督机构可委托经计量认证合格的检测单位，对水利工程有关部位以及所采用的建筑材料和工程设备进行抽样检测。
水利部水利工程质量监督机构认定的水利工程质量检测机构出具的数据是全国水利系统的最终检测。
各省级水利工程质量监督机构认定的水利工程质量检测机构所出具的检测数据是本行政区域内水利系统的最高检测。
第三章项目法人（建设单位）质量管理
第十六条项目法人（建设单位）应根据国家和水利部有关规定依法设立，主动接受水利工程质量监督机构对其质量体系的监督检查。
第十七条项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。在合同文件中，必须有工程质量条款，明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。
第十八条项目法人（建设单位）要加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。
第十九条项目法人（建设单位）在工程开工前，应按规定向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。在工程施工过程中，应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。
第二十条项目法人（建设单位）应组织设计和施工单位进行设计交底；施工中应对工程质量进行检查，工程完工后，应及时组织有关单位进行工程质量验收、签证。
第四章监理单位质量管理
第二十一条监理单位必须持有水利部颁发的监理单位资格等级证书，依照核定的监理范围承担相应水利工程的监理任务。监理单位必须接受水利工程质量监督机构对其监理资格质量检查体系及质量监理工作的监督检查。
第二十二条监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。
第二十三条监理单位根据所承担的监理任务向水利工程施工现场派出相应的监理机构，人员配备必须满足项目要求。监理工程师上岗必须持有水利部颁发的监理工程师岗位证书，一般监理人员上岗要经过岗前培训。
第二十四条监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。
第五章设计单位质量管理
第二十五条设计单位必须按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，并应主动接受水利工程质量监督机构对其资质等级及质量体系的监督检查。
第二十六条设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。
第二十七条设计文件必须符合下列基本要求：
（一）设计文件应当符合国家、水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计技术规程、标准和合同的要求。
（二）设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计论证充分，计算成果可靠。
（三）设计文件的深度应满足相应设计阶段有关规定要求，设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。
第二十八条设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。对大中型工程，设计单位应按合同规定在施工现场设立设计代表机构或派驻设计代表。
第二十九条设计单位应按水利部有关规定在阶段验收、单位工程验收和竣工验收中，对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。
第六章施工单位质量管理
第三十条施工单位必须按其资质等级和业务范围承揽工程施工任务，接受水利工程质量监督机构对其资质和质量保证体系的监督检查。
第三十一条施工单位必须依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量负责。
第三十二条施工单位不得将其承接的水利建设项目的主体工程进行转包。对工程的分包，分包单位必须具备相应资质等级，并对其分包工程的施工质量向总包单位负责，总包单位对全部工程质量向项目法人（建设单位）负责。工程分包必须经过项目法人（建设单位）的认可。
第三十三条施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质理检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
第三十四条工程发生质量事故，施工单位必须按照有关规定向监理单位、项目法人（建设单位）及有关部门报告，并保护好现场，接受工程质量事故调查，认真进行事故处理。
第三十五条竣工工程质量必须符合国家和水利行业现行的工程标准及设计文件要求，并应向项目法人（建设单位）提交完整的技术档案、试验成果及有关资料。
第七章建筑材料、设备采购的质量管理和工程保修
第三十六条建筑材料和工程设备的质量由采购单位承担相应责任。凡进入施工现场的建筑材料和工程设备均应按有关规定进行检验。经检验不合格的产品不得用于工程。
第三十七条建筑材料和工程设备的采购单位具有按合同规定自主采购的权利，其它单位或个人不得干预。
第三十八条建筑材料或工程设备应当符合下列要求：
（一）有产品质量检验合格证明；
（二）有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址；
（三）产品包装和商标式样符合国家有关规定和标准要求；
（四）工程设备应有产品详细的使用说明书，电气设备还应附有线路图；
（五）实施生产许可证或实行质量认证的产品，应当具有相应的许可证或认证证书。
第三十九条水利工程保修期从工程移交证书写明的工程完工日起一般不少于一年。有特殊要求的工程，其保修期限在合同中规定。
工程质量出现永久性缺陷的，承担责任的期限不受以上保修期限制。
第四十条水利工程在规定的保修期内，出现工程质量问题，一般由原施工单位承担保修，所需费用由责任方承担。
第八章罚则
第四十一条水利工程发生重大工程质量事故，应严肃处理。对责任单位予以通报批评、降低资质等级或收缴资质证书；对责任人给予行政纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关进行处理。
第四十二条因水利工程质量事故造成人身伤亡及财产损失的，责任单位应按有关规定，给予受损方经济赔偿。
第四十三条项目法人（建设单位）有下列行为之一的，由其主管部门予以通报批评或其它纪律处理。
（一）未按规定选择相应资质等级的勘测设计、施工、监理单位的；
（二）未按规定办理工程质量监督手续的；
（三）未按规定及时进行已完工程验收就进行下一阶段施工和未经竣工或阶段验收，而将工程交付使用的；
（四）发生重大工程质量事故没有按有关规定及时向有关部门报告的。
第四十四条勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的，根据情节轻重，以通报批评、降低资质等级直至收缴资质证书，经济处理按合同规定办理，触犯法律的，按国家有关法律处理：
（一）无证或超越资质等级承接任务的；
（二）不接受水利工程质量监督机构监督的；
（三）设计文件不符合本规定第二十七条要求的；
（四）竣工交付使用的工程不符合本规定第三十五条要求的；
（五）未按规定实行质量保修的；
（六）使用未经检验或检验不合格的建筑材料和工程设备，或在工程施工中粗制滥造、偷工减料、伪造记录的；
（七）发生重大工程质量事故没有及时按有关规定向有关部门报告的；
（八）经水利工程质量监督机构核定工程质量等级为不合格或工程需加固或拆除的。
第四十五条检测单位伪造检验数据或伪造检验结论的，根据情节轻重，予以通报批评、降低资质等级直至收缴资质证书。因伪造行为造成严重后果的，按国家有关规定处理。
第四十六条对不认真履行水利工程质量监督职责的质量监督机构，由相应水行政主管部门或其上一级水利工程质量监督机构给予通报批评、撤换负责人或撤销授权并进行机构改组。
从事工程质量监督的工作人员执法不严，违法不究或者、贪污受贿，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
关键字：工程质量 质量监督 项目管理
建筑工程是百年大计，建筑工程质量的优劣直接关系到建筑企业的生存和发展并有可能对国家、消费者的生命财产造成直接损失。为了加强建设工程质量的管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全，认证贯彻落实《建设工程质量管理条例》相关规定，建设单位、承建单位、监理单位、设计单位依法对建设工程质量负责，建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量监督管理，严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，并采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。在工程实务中，工程质量安全监督要从现场实体质量拓展到工程建设参与各方质量行为，工程中的质量往往是由多个主体的违约行为共同引起的，应重点监督工程建设参与各方质量责任是否落实，把责任与法律、权益相结合，以《建设工程施工现场质量保证体系》为重点，强化政府监督，严格执法，在工程项目施工前制定合理的监督方案，对责任和义务、相关的程序和监督提出要求，以法律的形式进行明确
一、 建设单位
建设单位是建设市场活动中重要主体之一。建设单位控制着建设工程全部投资，并且是该投资行为的最大受益者。在我国建设市场全面处于买方市场的条件下，建设单位不仅具有设计、施工、监理招投标的主动权，建设行为的监督管理控制权，还具有拒绝支付雇佣款项的权利，因此建设单位相对其他建设主体享有充分的权利，它的优势地位相当突出。
享有权利就要承担相应的责任，那么对于建设单位应该落实何种责任呢？根据国际惯例，在市场经济条件下，应该实行业主负责制，建设单位可以自行负责管理建设行为，也可以委托有资质的其他机构代为管理。也就是说，建设单位在遵守国家建设法规和部门规章的前提下具有管理建设行为的绝对自，同时也应该承担因管理行为失误或不当所导致的质量损失和事故的直接责任、间接责任和连带责任。
但是，我国现在正处于计划经济向市场经济的过渡时期，建设投资主体多元化，许多建设单位并不是完全意义上的投资业主，还有一些建设单位根本不具备独立管理建设投资的能力。建设单位贪赃枉法，滥用权利的现象大量存在，因此造成的投资浪费和质量事故屡见不鲜。在这样的条件下实行业主负责制只能导致建设市场更加混乱。因此，在我国现阶段有必要对建设单位实行资质管理和有效监控，作为向最终实行业主负责制的过渡。
二、 承建单位
建筑企业要完成承接的工程任务，取得预期的社会效益和经济效益，必须走质量效益型道路，贯彻以质量为中心、效益为目的的“质量兴业”计划。承接工程时，施工单位应当建立质量责任制，根据工程项目的特点和规模，选好与之相适应的项目经理、技术负责人和主要的施工管理人员是保证工程质量的前提，项目经理的质量意识和管理意识强，项目班子工作齐心协力，预定的质量目标就完成得好，就会创出优质工程。要提高工程质量，必须严格按照技术规范施工，有一套工程质量的控制办法，建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录；做好建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验，按照设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。企业除制定方针目标以外，还必须紧紧围绕工程项目制定一系列的措施，重点监督施工现场的保证体系是否建立健全，保证体系是否有效运行，是否具备持续改进功能。施工质量对进度和经济效益及承包人的信誉有直接影响？，项目是企业创建名牌工程，实现优质工程计划的归宿.
三、 监理单位
要在对施工质量进行控制的基础上，整合现有质量安全监督力量，明确监理方的监理职责、监理规划、按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。承包人施工的每道工序，都需要经监理公司现场工程师签定认可，未经监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序施工，重点监督施工企业各有关人员质量责任是否履行，发现违法违规，不履行质量安全责任的有关人员，要坚决予以处罚。
四、设计单位
设计单位经过资质审查具有从事工程设计的特许权，通过设计招投标又获得了一个建设工程的设计权和获利权，同时设计单位也必然要承担工程设计的质量义务和相应的法律责任。建设工程的方案设计获得规划部门的审批后，设计单位开始工程技术设计任务。设计单位根据建设项目的总体要求及地质勘察报告，对工程进行全面策划、构思、设计和描绘，最终形成设计说明书和图纸等设计文件。设计文件是施工单位进行施工的标准性文件，也是监理单位进行施工监理的重要依据，因此设计文件的质量决定了建设工程的“先天”质量。数据统计显示，由设计因素造成的工程质量事故在质量事故中占有相当的比重。因此，规范设计单位的设计行为，提高设计质量已经成为一个需要重视的问题。要求设计单位严格遵守国家规范和标准之外，加重设计单位因设计失误而导致的工程质量损失和事故的经济赔偿责任。过轻的设计质量赔偿责任容易使设计单位产生了懈怠心理，设计单位有效投入不足，缺乏应有的细心与耐心，最终酿成质量缺陷。
我国设计质量赔偿责任的规定显失公平。建设部和国家工商行政管理局联合印发的的《建设工程设计合同》文本规定：“由于乙方设计错误造成工程质量事故损失，乙方除负责采取补救措施外，应免收损失部分的设计费，并根据损失程度向甲方偿付赔偿金，赔偿金最多与免收的设计费金额相等”。根据此条规定，无论设计单位由于设计错误给建设单位带来多么严重的经济损失和质量责任，建设单位至多只能获得相当于设计费的有限经济赔偿。一旦发生重大质量事故，根据新合同法的有关规定，此款规定应认定为显失公平，属于可撤销条款。那么设计单位承担的经济赔偿额度到底应该是多少呢？笔者认为，设计单位应该承担因其设计错误而造成的实际损失，即直接损失和合理的间接损失。只有这样，才能真正体现合同法的公平原则，督促设计单位以更强的责任心进行工程设计，进而防止由设计失误而导致的工程质量损失和事故。同时，也可以有效抑制设计挂靠现象的产生。
【关键词】房屋质量建议；控制探讨
一、按照建设部《工程建设施工招投标管理办法》，加强房屋建筑工程招标制度，杜绝招标中的腐败行为发生，打破地域和行业垄断，通过市场竞争，防治恶性竞争，公开、公平、公正择优选择施工单位，签订建设施工合同，明确工程质量，达到控制工程工期，确保投资效益的目的，明确施工企业与建设单位的关系，理清施工和管理职责，充分发挥好建设单位的监督管理职能，是保证工程质量的关键，以使其能够科学、公正、自主的做好房屋建设工作。
二、项目的建设过程执行工程监理制，是建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通行的项目建设管理方法接轨。建设工程项目监理的主要内容之一就是对工程建设进行质量控制。实行房屋建筑工程项目监理制，为了能够保证项目的正确实施和有效地对实施过程进行质量控制，业主应委托具有相应资质等级的监理单位进行监理，签订监理合同、明确质量责任，将监理工作内容具体化，并赋予监理相应权力;并对工程质量监理实行项目法人负责制，监理单位必须严格执行有关房屋建设的法律、法规、规章、技术标准和规范以及设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
监理单位要针对工程特点制定相应的监理规划及监理实施细则，严格审查合格的设计文件；严格履行监理合同，落实各级质量负责人，监督工程施工承包合同的实施。总监理工程师应审查施工单位的施工质量管理体系是否建立，它是保障工程质量一个完整系统，阐明了施工单位总体管理要求、工程项目管理机构的工作要求以及专项工作要求。监理工程师审点是工程项目管理机构设置、各类管理人员的配备、质量保证管理制度的制定。工程项目管理机构制定的质量管理制度的审查要注意其必须符合工程的特点和实际需要，符合有关工程建设的质量管理方面的、规范、法规性文件，各项管理制度要配备、完整，不留漏洞，各项工作要求明确，符合工程质量目标，制度之间不互相矛盾，并有针对性和可操作性。通过对质量管理体系审查，使其能发挥指导工程施工、提高施工效率和效益的作用。监理单位应认真审查施工组织设计和技术措施，批准特殊技术措施和特殊工艺，监督合同中有关质量标准、要求的实施，纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为，提出或审查设计变更，核对工程数量，科学公正的对工程质量进行评定，并组织工程质量验收。
三、积极推行房屋建设总承包和工程项目管理，这是深化我国工程建设项目组织实施方式的改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。
房屋工程质量实行项目法人终身负责制，施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，逐级落实各级施工质量负责人。施工单位还必须依据有关房屋工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工；不得擅自修改工程设计，不得偷工减料；对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字，未经检验或者检验不合格的，不得使用；施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位和工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测；施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位应对影响工程质量的五大因素（人、机、料、法、环）进行科学合理分析制定保证实现目标质量切实可行的、有效的措施和采取相应的技术标准。对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制”，验收合格方可进行下一步工序，切实做好工程质量的全过程控制。
房屋建筑的供水、排水、供热、燃气、供电、通信、消防环保节能等和城市建设发展规划相结合，坚持质量第一，安全第一的施工原则。在房屋建筑工程施工技术的具体应用过程中，应针对不同类型建筑物的有关规划和设计的要求，结合施工现场的周边环境和所在地区的地理、地质、水文、气候特点以及自然灾害情况，充分考虑气候特点和岩土工程特点，因时、因地、因条件制宜，合理选用施工方法，制定施工方案，科学组织，精心施工。施工中应用已有的技术成果的重点为：合理使用钢材、木材、水泥，加大标准化、系列化构配件、制品和设备的应用量，发展地基加固、项目质量管理要有明确的目标。工程总的质量目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现总目标还必须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤，桩基础和基坑工程施工新技术，提高钢筋混凝土施工技术水平，安装施工新技术，确保主体结构工程质量；大力应用安全环保型化学建材，提高防水、装饰工程质量；研发建筑安装新技术、新工艺；提高建筑企业的计算机应用水平、机械化装备水平和管理现代化水平。
四、施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字，对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，对工程质量科学公正的进行评定。
【参考文献】
［1］莫锐登.浅谈建筑施工企业安全管理工作[J].四川建材,2007,(03).
20xx年安徽省建设工程质量管理办法
第一章 总则
第一条为了加强建设工程质量管理，保证建设工程质量，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动以及实施对建设工程质量的监督管理，应当遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程。
第三条建设、勘察、设计、施工、监理单位依法对建设工程质量负责。
施工图设计文件审查机构、工程质量检测机构分别对审查结论、检测或者鉴定报告的真实性、准确性负责。
第四条县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程质量的监督管理。交通、水利等有关部门在各自职责范围内，负责本行政区域内专业建设工程质量的监督管理。
建设、交通、水利等有关部门所属的建设工程质量监督机构负责具体实施建设工程质量监督管理工作。
第五条从事建设工程活动，应当严格执行建设工程质量法律、法规以及工程建设标准、规范，保证建设工程质量。
各级人民政府及有关部门不得违法干预建设工程活动和建设工程质量监督管理活动。
第六条鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量，倡导创建优质工程、科技示范工程和用户满意工程。
第二章 建设单位的质量责任
第七条建设单位应当依法委托具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理、检测单位承担工程有关业务，并依法签订合同，明确质量标准和质量责任。
第八条建设单位应当设立工程项目管理机构或者委托监理单位负责工程质量管理，建立工程质量管理制度，并明确有关管理人员的质量责任。
依法实行强制监理的建设工程，建设单位应当委托监理单位负责工程监理。
第九条建设单位不得要求勘察、设计、施工单位违反法律、法规和工程建设强制性标准，降低工程质量或者压缩勘察、设计和施工的合理周期。对重大和复杂的建设工程，建设单位应当与勘察、设计单位签订现场服务合同。
建设单位不得要求监理单位违反法律、法规和工程建设强制性标准，降低工程质量标准进行工程监理。
第十条建设单位应当按照国家有关规定，将施工图设计文件送施工图设计文件审查机构(以下称施工图审查机构)审查。
建设单位可以自主选择施工图审查机构，但是施工图审查机构不得与所审查项目的建设、勘察、设计单位有隶属关系或者其他利害关系。
施工图设计文件未经审查合格的，不得使用。
第十一条经审查合格的施工图设计文件，涉及公共利益、公众安全或者工程建设强制性标准的，任何单位或者个人不得擅自修改。确需修改的，应当由原设计单位修改或者经原设计单位书面同意，由建设单位委托其他具有相应资质的设计单位修改，并经原施工图审查机构审查合格。
第十二条建设单位应当在领取施工许可证前，向所在地建设工程质量监督机构提供有关材料，办理工程质量监督手续。建设工程质量监督机构应当自收到材料之日起5日内，签发工程质量监督通知书。
建设工程造价在10万元以下的，可以不办理工程质量监督手续。
建设单位在办理工程质量监督手续时，应当按照国家规定缴纳建设工程质量监督费。建设工程质量监督费纳入财政预算管理，专项用于建设工程质量监督管理工作。
第十三条建设单位应当在建设工程竣工验收7日前将竣工验收方案和验收日期书面报告所在地建设工程质量监督机构。
列入城建档案接收范围的建设工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。
建设工程质量监督机构应当于验收之日到场监督，发现有违反工程质量管理规定行为的，应当责令有关责任单位整改或者责令建设单位重新组织竣工验收。
第十四条与建设工程竣工验收有关的规划、公安消防、环保等部门应当参加建设单位组织的竣工验收。确需单独验收的，应当在收到建设单位竣工验收申请之日起20日内出具书面竣工验收意见。
建设工程竣工验收合格的，参加竣工验收的单位应当及时签署工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括：工程概况，工程验收意见，验收单位签章，规划、公安消防、环保等部门出具的认可意见，建设工程质量监督机构对验收的监督意见等。
建设工程经竣工验收合格的，方可交付使用。
第十五条建设工程竣工验收合格后，建设单位应当在工程适当部位镶嵌标识牌，标明工程名称和建设、勘察、设计、施工、监理单位名称以及工程开工日期、竣工日期、竣工备案号等内容。
第十六条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告等有关材料报建设工程质量监督机构备案。
建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起3个月内，将建设项目档案移交给建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门。
第十七条建设工程竣工验收时发现存在难以弥补的质量缺陷，建设单位在建设工程交付使用时应当告知工程所有者或者管理者，获得其接收认可，并赔偿损失。建设工程交付使用后，发现有违反国家有关建设工程质量管理规定，影响工程使用或者导致安全隐患的，工程所有者或者管理者有权要求建设单位在合理期限内无偿修理、返工、改建，并赔偿损失。
第十八条建设工程交付使用时，建设单位应当向工程所有者或者管理者出具工程使用说明书和工程质量保证书，并提供工程竣工验收报告供其查阅、复制。
第三章勘察、设计单位和施工图审查机构的质量责任
第十九条勘察、设计单位应当依据项目批准文件、城市规划、工程建设强制性标准以及国家规定的建设工程勘察、设计深度要求等进行勘察、设计，并对勘察、设计的质量负责。
第二十条勘察、设计文件应当符合下列要求：
(一)符合有关法律、法规和规章的规定;
(二)符合国家和省有关工程勘察、设计的技术标准、质量管理规定以及合同约定;
(三)提供的地质、测量、水文等勘察资料真实、准确;
(四)设计文件的编制深度符合要求，施工图设计文件配套齐全。
勘察、设计文件不符合前款规定，需由勘察、设计单位修改勘察、设计文件的，勘察、设计单位不得另行收取勘察、设计费用;造成工程质量问题的，勘察、设计单位应当承担相应的责任。
第二十一条设计单位在设计文件中不得选用国家和省禁止使用的建筑材料、建筑构配件和设备;除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，不得指定生产或者供应单位。
第二十二条勘察、设计单位应当在建设工程开工前，向施工单位和监理单位说明勘察、设计意图，解释勘察、设计文件，并负责解决施工过程中与勘察、设计有关的技术问题，按照国家和省有关规定参加各阶段的验收。
第二十三条施工图审查机构依法对施工图设计文件中的下列内容进行审查：
(一)是否符合工程建设强制性标准;
(二)地基基础和主体结构的安全性;
(三)勘察、设计单位及其注册执业人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字;
(四)法律、法规和规章规定应当审查的其他内容。
第二十四条施工图审查机构按照国家规定的期限对施工图设计文件进行审查后，按照下列规定作出处理：
(一)审查合格的，向建设单位出具审查合格书，并于审查合格书发放后5日内将审查情况报工程所在地建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门备案。
(二)审查不合格的，应当书面说明原因，并将审查中发现的建设单位和勘察、设计单位违反法律、法规和工程建设强制性标准等情况，报告工程所在地建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门。
施工图设计文件经审查不合格的，建设单位应当要求原勘察、设计单位进行修改，并将修改后的施工图设计文件报原施工图审查机构审查。
第二十五条对不符合法律、法规和工程建设强制性标准的施工图设计文件，施工图审查机构予以审查合格，给建设单位造成损失的，依法承担相应的责任。
第四章施工单位的质量责任
第二十六条施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当按照国家有关规定，建立健全施工质量管理制度，落实施工质量责任。
第二十七条施工单位应当按照施工技术标准和经审查合格的施工图设计文件进行施工，并在施工前按照有关规定编制施工组织设计或者施工方案。
施工单位不得擅自修改设计文件，不得偷工减料。
第二十八条施工单位应当按照国家和省有关规定对建筑材料、建筑构配件、设备和建筑制品进行检验。
施工单位可以委托具有相应资质等级的工程质量检测机构承担检验工作。
涉及结构安全的试块、试件以及有关材料的见证取样检测，应当按照有关规定，由建设单位委托工程质量检测机构检测。
第二十九条经检验不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的建筑材料、建筑构配件和设备，施工单位不得使用，并及时通知监理单位和报告建设工程质量监督机构。
对建设单位要求使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，施工单位应当拒绝。
第三十条施工单位应当建立健全施工质量检验制度。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位、监理单位到场检查、验收，并报告建设工程质量监督机构。
对建设单位或者其他有关单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量的要求，施工单位应当拒绝。
第三十一条建设工程在施工中出现质量问题，施工单位应当负责返修，返修费用及由此造成的损失由责任方承担。当事人有异议的，可以向建设工程质量监督机构申请组织认定或者依法向人民法院起诉。
建设工程发生质量事故的，施工单位应当立即采取措施，防止损失扩大，并按照国家和省规定的程序、时限向所在地建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门报告。
第三十二条建设工程竣工，应当符合国家和省规定的竣工条件，达到工程设计文件以及承包合同的要求。
建设工程竣工后，施工单位应当向建设单位提交竣工报告和完整的施工技术资料，并向建设单位出具质量保修书和使用说明书。
第五章监理单位的质量责任
第三十三条监理单位应当依照法律、法规以及有关标准、经审查合格的设计文件、建设工程承包合同和监理合同，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
第三十四条监理单位应当建立项目监理机构，选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，按照工程监理规范的要求对建设工程实施监理。对建设工程地基基础和主体结构等重要的工程部位、重要工序和隐蔽工程，应当实行旁站监理。
第三十五条工程监理人员对工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备的质量有异议的，有权进行抽查。对施工单位违反规定使用建筑材料、建筑构配件和设备的，应当予以制止;制止无效的，应当立即通知建设单位，并报告建设工程质量监督机构。
施工单位不按照经审查合格的施工图设计文件施工或者有违反法律、法规、工程建设强制性标准和合同约定行为的，工程监理人员应当予以制止;制止无效的，应当立即通知建设单位，并报告建设工程质量监督机构。
第三十六条对建设单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的要求，监理单位应当拒绝执行。建设单位直接向施工单位提出上述要求的，监理单位应当及时报告建设工程质量监督机构。
第三十七条监理单位应当及时进行工程检查、验收，出具真实、完整的监理报告。
建设工程竣工后，监理单位应当如实出具工程质量评估报告。
第六章工程质量检测机构的质量责任
第三十八条工程质量检测机构(以下称检测机构)应当具有相应的资质，并依法从事工程质量检测活动。
禁止检测机构以其他检测机构的名义承担工程质量检测业务。禁止检测机构允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程质量检测业务。
检测机构不得转让工程质量检测业务。
第三十九条检测机构根据有关规定接受委托，按照法律、法规和有关标准进行工程质量检测或者鉴定。
委托检测机构检测的试样，应当在委托人和有关当事人的见证下，按照规定取样。
第四十条检测机构在检测或者鉴定过程中，发现涉及结构安全检测或者鉴定结果不合格的情况，应当及时报告建设工程质量监督机构。
第四十一条检测机构完成检测或者鉴定工作后，应当按照国家有关规定，及时出具检测或者鉴定报告。
检测机构不得伪造检测或者鉴定数据，不得出具虚假的检测或者鉴定报告。
第四十二条检测机构应当建立健全档案管理制度。检测或者鉴定合同、原始记录、检测或者鉴定报告等应当分别按照年度统一编号，不得涂改、抽撤。
检测机构应当单独建立检测或者鉴定结果不合格项目台账，并定期报告建设工程质量监督机构。
第七章建设工程质量
保修和安全性鉴定第四十三条建设工程实行质量保修制度。工程保修期限依照法律、法规的规定确定，法律、法规未作规定的，由建设单位与施工单位约定，但是最低不得少于2年。
建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。
第四十四条建设单位、施工单位依法向建设工程所有者或者管理者承担保修责任。建设单位、施工单位可以通过采用建设工程质量保证金、工程质量保险或者按照规定与工程所在地其他施工单位签订保修合同等方式承担保修责任。
建设工程在保修期限内因勘察、设计、施工等原因造成质量缺陷的，由施工单位负责保修，费用由责任方承担;监理单位、施工图审查机构、检测机构有过错的，依法承担连带责任。
因发生超过设计标准的地震、洪水等不可抗力或者因使用不当造成建设工程损坏的，不属于质量保修范围。
第四十五条建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题，工程所有者或者管理者应当及时通知建设单位或者其委托的保修单位(以下统称保修单位)。保修单位应当自接到通知之日起3日内到达现场查看，提出维修方案，经工程所有者或者管理者同意后进行维修;对有安全隐患或者严重影响使用功能的质量缺陷，保修单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。工程所有者或者管理者对维修方案有异议的，保修单位应当征得工程原设计单位或者建设工程质量监督机构同意后，方可进行维修。
保修单位自接到通知之日起3个月内不能完成维修或者同一质量缺陷经维修3次仍影响使用的，工程所有者或者管理者报告建设工程质量监督机构同意后，可以自行维修，维修费用由责任单位承担。
建设工程在保修范围和保修期限内因维修给工程所有者或者管理者造成损失的，责任单位应当承担相应的赔偿责任。
第四十六条因建设工程质量保修责任发生纠纷的，当事人可以向建设工程质量监督机构申请组织认定或者依法向人民法院起诉。
第四十七条建设工程在使用中出现下列情形的，工程所有者或者管理者应当委托检测机构进行安全性鉴定：
(一)因火灾、爆炸和自然灾害等影响工程安全的;
(二)房屋改变功能用作公共活动场所的;
(三)因装修拆改主体结构或者明显加大房屋荷载，造成房屋安全受损的;
(四)建设工程结构严重损坏或者承重构件属危险构件，有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证使用安全的;
(五)建设工程或者其涉及安全的某个部分超过设计规定的合理使用年限的。
工程所有者或者管理者违反前款规定，拒不进行安全性鉴定，可能影响他人或者公众安全的，由建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门委托检测机构鉴定，鉴定费用由工程所有者或者管理者承担。
对存在严重安全隐患的建设工程，在鉴定结论作出前，建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当责令工程所有者或者管理者采取必要的防护措施。
第四十八条建设工程被鉴定为不能满足安全使用标准的，建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当区别情况，作出观察使用、处理使用、停止使用、整体拆除的处理决定。
第四十九条对建设工程质量有异议，或者对检测机构出具的检测或者鉴定报告有异议的，当事人可以委托省人民政府建设行政主管部门授权的检测机构进行检测或者鉴定;对其检测或者鉴定报告仍有异议的，可以向当地设区的市建设工程质量监督机构或者省建设工程质量监督机构申请组织认定或者依法向人民法院起诉。
第八章监督管理
第五十条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当按照各自职责，依法加强对建设工程质量的监督管理。
建设工程质量监督机构应当依法履行工程质量监督管理职责。
第五十一条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当加强对建设工程质量监督机构实施建设工程质量监督管理工作的指导、监督。
建设工程质量监督机构的工作人员应当接受建设工程质量监督业务培训、考核，考核不合格的，不得从事建设工程质量监督管理工作。
第五十二条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当建立建设工程质量违法行为记录和查询系统，记载建设工程质量违法行为及处理结果，向社会提供查询服务。
第五十三条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当建立举报制度，公开举报电话号码、通讯地址或者电子邮件地址，受理有关建设工程质量问题的举报。
任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷和质量违法行为，均有权向县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门举报，建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当及时受理，并在30日内依法处理。
第九章法律责任
第五十四条违反本办法规定，施工图审查机构有下列行为之一的，责令限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款：
(一)未按规定的审查内容进行审查的;
(二)未按规定报告审查过程中发现的违法行为的。
第五十五条违反本办法规定，监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款：
(一)对施工单位不按照经审查合格的施工图设计文件施工或者有违反法律、法规、工程建设强制性标准和合同约定行为，未予以制止或者未报告的;
(二)对建设单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的要求，未拒绝执行的;
(三)未按照规定及时进行工程检查、验收的。
第五十六条违反本办法规定，检测机构有下列情形之一的，责令改正，处5000元以上3万元以下的罚款：
(一)未取得相应资质承担工程质量检测业务的;
(二)以其他检测机构的名义承担工程质量检测业务的;
(三)允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程质量检测业务的;
(四)转让工程质量检测业务的;
(五)未按照法律、法规和有关标准进行工程质量检测或者鉴定的;
(六)未按照规定报告检测或者鉴定不合格事项的;
(七)伪造检测或者鉴定数据，出具虚假检测或者鉴定报告的;
(八)档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的。
第五十七条依照本办法第五十四条、第五十五条、第五十六条规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
第五十八条本办法规定的行政处罚，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门依照法定职权决定。
第五十九条县级以上地方人民政府及建设、交通、水利等有关部门和建设工程质量监督机构的工作人员，在建设工程质量监督管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违法干预建设工程活动和建设工程质量监督管理活动的;
(二)在建设工程竣工验收过程中，发现有违反工程质量管理规定行为，未责令有关责任单位整改或者未责令建设单位重新组织竣工验收的;
(三)对存在严重安全隐患的建设工程，未按照本办法规定采取相应的处置措施的;
(四)对有关建设工程质量的投诉和举报，未及时受理并依法处理的;
(五)索取、收受贿赂的;
(六)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
关键词:建设工程 质量监管 发展对策
中华人民共和国成立后，随着国民经济的发展，建设工程质量监管应运而生，而随着计划经济向市场经济的逐步转变，我国建设工程质量监管的机制也逐步演变发展。
1我国建设工程质量监管现状
当前，我国建设工程质量监管体系包括代表政府和公众利益的政府质量监管，建设单位及其代表建设单位利益的监理单位等中介组织对参建主体质量行为和活动的督促监管，以及直接参建主体的质量审核监管三个层次。在建设工程质量监管管理体系中，三个层次之间有着相对独立、相互联系、相互影响的关系。建设工程质量政府监管是建设工程质量监管管理体系的核心，它分别对工程建设责任主体一建设单位、监理单位，勘察设计单位和施工单位、分包单位和材料、构配件、设备供应单位等实施全面质量监管。监理单位是关键，它根据委托内容代表建设单位监管施工、设计的质量，通过道道工序检查、层层把关签字，使建设工程投资、建设、质量监管进人良性循环。勘察设计单位、施工单位、分包单位和材料、构配件、设备供应单位等进行建设工程质量监管，则是自身对建设工程质量进行控制的重要方式，有利于按照法律法规及技术规范进行工程建设，有利于实现工程质量要求。
2我国建设工程质量监管存在的问题
现行的建设工程质量监管还处于破旧立新的发展过程中，仍然存在不尽如人意的状况。具体来说，我国建设工程质量监管存在的问题主要有:
2.1建设工程质量监管立法不完善
我国建设工程质量监管的立法方面存在的问题很多，主要表现是:立法层次过低。应该说《建筑法》是我国建筑市场的最高层次的法律，但它只规定了工程质量管理的要求，没有规定建设工程的质量监管，为此，关于建设工程质量监管的规定只能在第二层次即行政法规中有所规定，甚至只能在更低层次的部门规章和一些地方法规或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》颁布于1997年，现在很多条款已不适应市场经济条件下市场规则和行政管理的要求，存在许多与国际惯例不相符的条款，更没有规定建设工程质量监管问题;缺乏与《建筑法》、《建设工程质量管理条例》相配套的法规及实施细则，导致有关质量责任主体进行建设工程质量监管的操作性不强。
2.2建设工程质量监管存在随意性
目前我国正处在市场经济初期，建筑市场机制发育不完善，建筑市场混乱，各质量责任主体行为不规范，对违反法律法规的情况，质量监管者见多不惊，往往风声大雨点小。此外人情、人际关系的复杂性或者有关部门及其它职能部门的不正常干涉，也导致监管的随意性。
2.3建设工程质量监管信息渠道不畅通
在建设工程质量监管中，建立建设工程质量监管信息系统具有重要作用。但是遗憾的是，我国很多建设工程质量监管机构尚未建立建设工程质量监管信息系统。由于各质量责任主体的组织形式、工作程序不一致，因此没有形成统一的建设工程质量监管管理信息系统，这种情况不利于建设工程质量监管的顺利进行。
3完善我国建设工程质量监管机制的措施
针对我国建设工程质量监管存在的问题，笔者认为，可以采取以下措施来进一步完善我国建设工程质量监管。
3.1完善建设工程质量监管法律法规
为了有效进行建设工程质量监管，必须建立和完善一整套的建设工程质量监管管理法律、法规和技术标准，它们是进行建设工程质量监管的法律准绳和规范依据。现行《建筑法》与全面提高建设工程质量的实际要求之间存在一定的差距。鉴于建设工程质量管理的特殊性，有必要从长远出发，借鉴发达国家的成熟做法，酝酿制定一部《建设工程质量法》，并在此基础上，颁布实施一系列与之相配套的法规，从根本大法上为建设工程质量监管管理奠定一个更加坚实的法律基础，合理确立建设工程质量监管制度的法律地位，明确规定建筑市场各方责任主体的质量责任，严格界定建设工程质量事故责任人员的法律责任及其相应的惩处标准。
3.2改革现行建设工程技术标准
改革现行建设工程技术标准，实行“技术法规与技术标准相结合”的体制。所谓技术法规是由国家建设主管部门组织制定，通过立法机构审议、，强制执行的。在技术法规中可引用技术标准中有关强制性条款;技术标准则是自愿采用的，由专门的标准化机构或社会组织来制定。
3.3完备建设工程市场准人制度
在市场经济模式下，政府应该按照市场运作规律进行宏观调控，国际上建设管理比较成功的国家，无一不在建设市场的准人制度上大做文章。严格的注册专业人员许可制度和企业资质等级管理制度，在有效约束从业组织和从业个人正当从事专业活动方面发挥着极其重要的作用。然而，在从业组织和从业个人资质管理方面，我国仍然存在不少薄弱环节。因此，我国应当改革现行的企业资质管理办法，制定合适的企业资质认证标准和管理办法，统一协调管理勘察、设计、施工、监理以及其他工程咨询单位的从业资质，充分发挥专业人员作用，高度强化个人执业责任，形成企业从业资质与个人执业资格相结合的建筑市场准人制度，推动建筑市场逐步走向成熟。
关键词：工程 质量 管理
1、建设工程质量管理体制是在计划经济体制的基础上逐步建立和完善形成的
在组织体系上，实行了政府监督、第三方认证、企业自控的管理体制，并建立了相应的省、地市、县级管理机构；在管理制度上，建立和完善了以工程建设参与各方的质量责任制为核心的管理法规和规章；在管理方法上，运用了全面质量管理方法，且更加重视了质量形成过程和影响质量因素等诸方面。在监督模式上，推行了建设监理制，改变了过去靠行政命令进行项目建设的管理方式，实现了对工程项目的质量、工期、投资、安全和文明施工目标进行有效的控制，同时大大转变了政府在工程建设中的职能。以上体制的运行对我国建设工程质量的稳定和提高起到了积极的作用。
但是，由于现行的建设工程质量管理体制还处于新旧体制交替的过程中，还没有完全适应社会主义市场经济体制的要求，因此，还存在整体水平不尽如人意的状况，主要表现在以下四个方面：一是工程质量管理法规还不健全，虽然出台了《建设工程质量管理条例》，但是配合《建设工程质量管理条例》 使用的相关法规还明显不足，配套法规的出台还显落后；质量监督管理责任制度还不健全，对工程参与各方的责任认定 还有待加强。二是业主（建设单位）及其代表的质量主导作用还不突出，建设监理的地位和作用还不够明显。三是政府部门的质量监管力度还不够，同时，常用的单一的实物质量监督，已无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控。四是行业协会组织和专业人员的质量管理作用还不突出，不能满足市场发展和政府职能转变的需要；专业人员的教育培训工作还有待加强。除此之外，工程建设体制仍存在的政企不分现象；市场准入制度的建立和执行不统一状况等等，也都直接影响了建设工程质量监督管理的有效性。随着我国经济体制改革的深化，市场化进程的进一步加快、推进，现行工程质量管理体制与社会、经济发展不相适应的矛盾还会更加突出地显现出来，因此，如何推进我国建设工程质量管理体制的改革，加紧建立和完善一个与社会主义市场经济发展相适应的质量管理体制，是我们所必须面对的一个课题。
2、对于工程质量管理体制的完善应主要把握以下四个方面
2.1 大力推进质量法规建设，全面形成质量制约机制依据法律建立项目许可证制度，承包商、供应商的市场准入制度，生产工程的检测、认证制度，竣工验收后经审核办理备案等，对工程项目的质量进行全过程管理。社会主义市场经济是法制经济，而法制的前提必须要有完善的法律，严格执法。改革开放以来，围绕建设工程管理，我国已相继制定并颁布了一系列法律、法规、规章等行政法规和增补、修订了大量的技术标准，但从实际情况看现行的建设工程质量管理法律还存在着需要进一步完善的问题。一是要加深工程质量管理法规的层次和质量管理的执法。应根据《建筑法》，抓紧深化与工程质量管理密切相关的勘察、设计、建设、施工、监理等各方面法律法规，形成完整和完善的建设质量法规体系。二是建立健全质量管理责任制度。工程质量管理最基本的原则和方法就是质量管理责任制度。建设工程项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多等显著特点，直接导致了影响质量形成的众多因素。其中任何一个环节出了问题，都有可能导致工程质量的缺陷，甚至造成重大、特大质量事故的发生。如建设单位将工程发包给不具各相应等级的施工单位、勘察单位地质资料不准、设计单位设计有误、施工单位不按图施工或使用假劣材料、监理单位不履行责任等等都有可能引发一系列的质量问题。因此，建立健全质量责任制度是质量管理体制中十分重要的一环。工程质量责任制度的法规建设应严格明确建设、勘察、设计、施工、监理、质监各单位以及材料设备供应商等各方的责、权、利，对其在工程建设工程中的责任和义务做出明确规定，保证工程质量。
2.2 加强建设单位（业主）及其代表的质量主导作用
建设单位（业主）在工程质量管理过程中的主导作用不容忽视。建设单位指定项目经理或建设单位代表，而建设单位及其代表则应对于项目的质量进行全面的管理和控制。建设单位负责管理设计人员和承包商的活动，对质量保证和质量控制计划等拥有不容置疑的权利，在工程项目质量管理中，建设单位的期望和需求始终是判别项目质量高低的标准之一。因此，建设单位能否充分履行自己的责任则关系到整个工程项目的成败。但现在，建设单位在质量管理过程中的主导作用还不十分突出，这就要求从制度到政策上，给予其相应的权限，使其在日常管理中能进一步显示出其主导作用。
建设单位（业主）要对质量负责，包含的内容是多方面的，从项目的可行性研究，到勘察、设计、施工单位的选择，都是由建设单位承担的，都要对工程质量负责。但工程进入实施阶段，有的建设单位利用特权随意将主体以外的分部分项工程支解分包，易造成质量管理上的真空，建设单位又不可能面面俱到的来进行工程质量的管理工作，那么就必须要由其代表来帮助他对工程的实施进行管理，这个代表就是工程监理。因此，监理对工程质量的控制管理，也就直接体现了建设单位对质量管理的要求。我们强调建设单位在质量管理中的主导作用，是在遵守现行法律法规和标准规范的前提下的。监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责，从而保证工程顺利进行，保证工程质量。在这个前提下，我们要强调监理单位在工程质量监理中更加“公正、独立、自主”行使管理职能，进一步树立和加强监理的权威。
2.3 加强政府部门的质量监管力度
我国从上世纪80年代开始的政府质量监督，通过这些年的努力，在全国形成了很可观的监督力量，地以上城市都建立了质量监督站，90％县以上的城市也建立了质量监督站，一些专业部也建立了质量监督站。据统计，全国有2600多个质量监督站，从事质量监督的工作人员达4万多人。应该说初步形成了全国政府质量监督的工作网络。与此同时，为了保证工程质量监督的权威性、公正性和科学性，从中央到地方建立了众多的检测机构，目前全国有质量检测机构600多个，从事检测工作的人员6000多人。这些机构和人员，为保证工程质量，防止劣质建筑产品流入社会，发挥了很好的作用。现阶段，我们应在保持原有质量监督管理的基础上，进一步加强政府的质量监管制度和行为。
对于政府部门的质量监督机制，应着重做好两点。一是建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合。工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程控制和事后控制三大环节，在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时，加强工程质量的事前监督，提高监督工作的预见性、服务性。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，监督人员应及时到现场提示和指导，以此扭转滞后监督、被动应对的局面。二是，建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制，实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。现行的单一实物质量监督，已无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控。因而造成无法对工程质量进行全面准确的核验、评定和有效控制。因此当务之急是及早建立行为监督机制，解除现有机制对质量管理全面性的约束。
政府通过质检部门等对工程质量的监督检查应重视以下两个方面：一是要加强对设计文件的审查，重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容，包括地基的承载情况、结构受力分析和计算，确保结构安全，并由审查单位出具设计文件审查报告。二是加强对结构关键环节施工的监督，包括结构施工中的建筑材料，必要时还要对材料进行检测。这个环节的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行监督检查，监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体，施工单位是不是按规范进行施工，材料供应商供应的材料是不是合格，监理单位是不是履行职责，建设单位有没有要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量的行为，这些是监督的重点。整个工程完工后，建设单位进行验收，政府要对是否符合验收程序进行监督。最后，由政府出具使用许可证。
2.4 积极发挥行业协会组织和专业人员的质量管理作用
很多国家和地区都非常重视发挥社会上各种专业组织（学会）和行业协会在建设市场中的专业作用，政府主管部门通过审核和认可，授权和委托这些组织和机构，将相应的政府职能向民间或半官方机构转移。例如，英国结构工程师协会建立了设计评估体系以加强对结构设计的评估工作。英国雇主联合会要求承包商按BS5750“质量管理体系”，在工地上实行质量保证，并建立起质量控制制度。英国雇主联合会还拟定了质量保证纲要，并取得了政府的批准。各承包商公司设有质量保证经理，以执行质量保证纲要所规定的职能。广泛依靠行业组织来加强行业管理，是一项带根本性意义的工作，行业协会是适应市场经济需要，处于政府与企业之间的中介机构，既为政府宏观调控服务，又为企业和市场服务。其主要任务是承担过去由政府职能部门承担的具体的建设工程质量管理活动，如：工程招投标、工程质量的监督、工程项目质量等级评定。应发挥行业协会在建设市场中的专业管理作用，对建设工程组织实施阶段的质量进行直接监管，为参加协会的同行业企业提供优质服务。
随着市场经济的发展和政府职能的转移，行业协会的工作任务将越来越繁重。政府建设主管部门要积极引导和帮助协会改善组织，完善职能，逐步增强民间性、公正性、自律性，扩大服务领域，在工作中发展成长，以自己的工作绩效来增强会员单位对协会的向心力和凝聚力，以灵活高效的工作来赢得政府和社会的信任度和美誉度。同时还应积极发挥专业人员的作用。实行对专业人员的教育培训、考核、注册制度，充分发挥这些专业人员的作用，对工程项目的组织实施阶段的质量进行专门直接的监督管理。
关键词医院；基建工程；质量管理；技术；策划；
中图分类号：TU246.1文献标识码： A 文章编号：
引言
加强工程质量管理，是新阶段提高工程质量监督管理水平的必然要求。工程质量管理是一项技术性很强的管理工作，是不断提高、强化技术管理的工作，通过建立技术管理制度，加强技术理论研究和总结，建设信息化管理，促进了工程质量监督工作的发展。筑工程，“百年大计，质量第一”。医院的建筑工程被国家列为“生命线工程”，确保其工程质量尤其重要。医院基建管理部门如何规避风险，保障建设工程质量，是管理人员必须思考的问题。实践证明，只有依法、依规管理建设工程项目，充分配合政府对建设工程质量进行宏观管理，才能确保建设工程质量。
一、加强对项目策划的分析
医院基建工程的项目管理内涵是“自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目管理控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现”，由此可见建设工程的项目策划与实施后的有效管理是项目建设成功的前提。按项目建设的过程考虑，在项目实施中有有工程项目策划和决策阶段、工程项目前期阶段、工程项目设计阶段、工程项目招标阶段、工程项目施工阶段、工程项目竣工验收和总结评价阶段。按照该工作阶段划分，应设立专门的管理部门对相关单位进行管理。
基建项目策划的主要内容有，确定整个项目的建筑风格和规划方案，对设计中选方案进行优化;制定勘察、设计进度控制计划，明确设计指责;跟踪、检查报建设计进展。参与分析和评估建筑物使用功能、面积分配、建筑设计标准等。审核各设计阶段的设计文件;控制设计变更，检查设计变更的合理性、经济性。同时，项目进度总控的计划是对项目进度的总体策划，是保证项目按预期总体目标展开的纲领性文件。在编制总控计划时建议使用网络计划技术进行编制，这样可以掌握和控制项目进度关键线路、关键工作，及时发现偏差并采取措施进行整改，实施纠偏。
二、加强建设工程人员的管理
在医院基建工程中，项目建设的实现要靠团队进行。从现代管理角度，人们开始把人当作一种资源来开发而不是作为工具来管理，“人力资源管理”一词越来越多地为理论与实践所提及，虽然实际上离这个词的本意还有很远。项目人力资源管理方法主要是利用组织结构图、责任分配图进行人员需求分析，落实责任，建立激励机制，调动各参与人的积极性，保证项目实现。
建筑产品是直接由人来完成的，因此加强对施工者的管理是极其重要的，人是指直接参与工程施工的组织者、指挥者和操作者。在施工前要审查承包单位的技术资质，看其是否具有按期完成工程任务并确保工程质量的技术能力及管理水平。工程管理要以“人为核心”，以人的工作质量保证工序质量，提高现场施工管理水平。因此要加强思想政治教育、职业道德教育，调动人的积极性和主观能动性，平时注重专业技术培训，提高人员的技术素质。施工过程要有强制性的管理措施，并有健全的人员岗位责任制。
三、合理组织工程工作流程及职责权限
在医院基建工程中，应建立正常的工程技术程序，把技术管理工作的重点集中放到提高工程质量，缩短建设工期和提高经济效益的具体技术工作业务上。推行施工现场技术负责人技术管理工作责任制，用严谨的科学态度管理和认真的工作作风严格要求自己。正确划分各级技术管理工作的权限，使每位工程技术人员各有专职，各司其事，有职、有权、有责。在认真组织和施工图会审和技术交底的基础上，进一步强化对关键部位和影响工程全局的技术工作的复核。工程开工前，将企业技术主管部门批准的单位工程施工组织设计报送监理工程师审核。对于重大或关键部位的施工，以及新技术新材料的使用，施工单位应提前一周提出具体的施工方案、施工技术保证措施，以及新技术新材料的试验，鉴定证明材料呈报监理工程师审批。
根据有关规范和企业编制的作业指导书组织技术人员编制各分部分项或工序工种的质量保证措施，并对施工人员交底，质量检查员进行监督。做好质量技术交底，将质量技术交底和作业指导书发到施工班组。所有原材料、关成品必须有合格证(材质证明)或检查报告。所有隐蔽工程记录，必须经监理工程师等有关验收单位签字认可，方可组织下道工序施工。每次测量放线后必须坚持做好复检工作，模板及其支架须具有足够的强、刚度和稳定性。
四、基建管理部门配合政府管理部门对建设工程质量实施宏观管理
政府依照相关的法律、法规对医院基建工程工程实施宏观管理与基建管理部门对工程质量实行现场管理并不冲突和重叠，其关系是互动、互补的。如何充分运用和正确对待政府对建设工程质量的宏观管理，是做好建设工程质量的重要环节，其具体的运用方式和正确对待的态度应表现在如下几个方面：
1．通过学习有关的法律、法规，充分认识政府相关部门对建设工程质量管理的必要性和重要性，以正确的态度自觉接受政府相关部门对建设工程质量的管理。
2．从建设项目立项开始，自觉按照政府相关部门规定的立项、报建等程序办事，不得采取非正常程序或变通的办法或打球等手段实施建设项目的招标或管理。
3．充分认识到政府相关部门对建设工程质量的宏观管理关键在于执行和运用，其主要环节如下：
（1）建设项目的立项需经政府及相关部门的批准。
（2）设计单位根据立项的建设及投资规模进行总体规划设计，其设计方案必须经规划管理部门的批准。
（3）按照审批后总体规划方案，经地质勘探后，设计单位进行单体等各方面的建筑设计，其设计图需经图审办、人防办、消防等部门的审批。
（4）按照招投标法，自觉在招投标管理部门的监督与指导下，按照正常的程序选择有实力、有经验、讲诚信的施工单位、材料供应单位等。
（5）自觉接受和配合质量、安全监督等部门对工程质量的监督，按照规定做好建筑材料送检工作，按照要求做好每个建筑节点的验收工作，督促落实整改事项。
（6）按照规定，自觉接受规划、环保、质量监督、消防、人防等部门对项目的总体规划验收和建设项目的验收工作。
（7）按照建设项目备案制的要求，认真做好资料收集和整理等工作。
（8）按照规定留足质量保证金，以确保工程质保期间的维修经费。
五、基建管理部门在政府宏观管理下加强建设工程的质量管理
政府相关部门宏观上制定了一系列加强建筑工程质量管理制度，建设单位是否就可以高枕无忧了呢？答案是否定的，政府相关部门与建设单位实施对建筑工程的质量管理是互动、互补的关系，二者不可缺一，否则，政府有关部门的管理工作得不到全方位的落实，因此，建设单位是建设工程质量管理的主体，相关的建设工程质量管理法律、法规是实施质量管理的依据。为此，基建管理部门应在政府宏观管理下做好建设工程质量管理工作：
1．基建管理部门在工程建设时，自觉贯彻执行政府及相关部门制定的各项建筑工程法律、法规，依法依规办事，依照正常的工作程序办事。
2．成立重大建设项目领导小组，它是确保建设工程质量的组织保障。
3．正确协调好施工单位、监理单位与建设单位等三者之间的关系，按照法律、法规及合同赋予的权利和义务，明确各自的职能及履行职责。同时，三者之间要相互沟通，相互约束。
4．基建管理部门在工程建设时，要做好3个环节的工作，即建设工程的事前工作，建设工程的事中工作，建设工程的事后工作，具体事项如下：
（1）建设工程的事前工作，即工程项目的立项及报建。基建管理部门要做好工程项目立项的认证和概算工作，避免盲目上马，资金不足而匆忙下马等烂尾工程事件的发生。同时，按照政府有关部门的规定申报工程建筑项目，待取得建设规划许可证和工程施工许可证等相关证件后方可进行工程项目的建设，切不能无证施工，杜绝违法建筑。
（2）建设工程的事中工作，即工程项目的建设过程。在工程项目建设期间，基建管理部门除主动配合政府相关单位对工程质量进行管理外，还要时刻抓紧工程质量的管理工作，具体落实工程质量管理的各项规定，协调监理单位与施工单位的关系，协调政府相关质量管理部门与施工单位的关系，定期主持召开各种协调会议，跟踪落实质量管理部门、监理单位下达的工程质量整改措施。同时，做好工程建设中所发生的整改及变更的论证和审批工作，避免随意性，确保建设项目按照预期的投资规模和建设规模实施。
（3）建设工程的事后工作，即工程项目的竣工验收。在各项建设批文、资料等准备完善的情况下，基建管理部门在组织预验收的基础上，组织由规划、环保、质检、消防、人防、设计院、监理及施工单位参加的竣工验收，对竣工验收中提出的各项整改意见，要督促施工单位及时整改，整改后需得到有关部门及监理单位的认可。同时，做好备案工作和建设房屋移交给使用单位的交接工作。
结束语
综上所述，尽管从事医院基建工作是“高危区”，尽管建设市场变幻莫测，只要我们依法、依规管理建设项目，充分配合政府对建设工程实施宏观管理，重大问题由单位建设项目领导小组集体决策，就能够避免建设质量及廉政等方面的风险，使建设工程的质量得到保障。对于基建工程质量必须具有高度的政治责任感，以及具有吃苦耐劳、兢兢业业、一丝不苟的工作态度，要不断提高工程项目质量管理人员的整体素质，不断改进工作方法，加强对工程的综合管理能力。建筑工程项目管理本身就是一个复杂的系统工程，需要全方位、全过程进行资源的有效配制、整合和管理。
参考文献
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[3] 王 菁．建设工程质量管理体制的初探 [J]．山西建筑，2007，33(14)：218．219.
第二条市、区、镇人民政府及其所属部门投资100万元以上的信息工程建设适用本办法，但法律、法规和规章另有规定的除外。
第三条本办法所称信息工程是指以计算机和通信技术为主要手段的信息网络、信息应用系统建设、信息资源开发等工程。
第四条信息工程建设必须符合市信息化建设总体规划和国家、省强制性标准。第五条信息工程建设应遵循互联互通、资源共享和安全保密的原则，禁止重复建设。
*市信息化建设行政管理部门是信息工程建设的主管部门（以下简称市主管部门），负责对信息工程建设进行统筹规划、协调和监督。
其他相关行政管理部门在各自职责范围内依法做好信息工程建设工作。
第六条信息工程建设单位应按有关规定向市计划行政管理部门办理立项申请手续。立项申请在报市计划行政管理部门审批前，应经市主管部门综合协调。
第七条信息工程承包必须按照公平、公正的原则进行公开招标，但建设单位具有与信息工程规模、技术相适应的资质证书的除外。
第八条取得市主管部门颁发的资质证书的单位参加投标，在同等条件下有优先中标权。
第九条建设单位组织信息工程招标，应在市主管部门制定报市政府批准实施的《信息工程招标委员会委员名册》中聘请不少于一半的信息工程技术专家组成招标委员会。
第十条招标委员会负责审定标底，提出评标、定标办法，审查标书及投标人资格、确定中标人。信息工程招标投标规则由市主管部门制定报市政府批准后实施。
第十一条招标委员会的委员实行回避制度。下列人员不得成为招标委员会委员：
（一）投标人的法定代表人；
（二）投标人的法定代表人的近亲属；
（三）与投标人有其它利害关系，可能影响公正招标的人员。
对前款规定人员，投标人在开标会议前可向建设单位申请回避。建设单位接到回避申请后应对回避事由进行审查，并作出回避或不予回避决定。
第十二条招标委员会委员或其他招标工作人员在招标工作中不得循私舞弊、收受贿赂，不得泄露标底。
第十三条建设单位应与中标人签订信息工程承包合同。承包合同应包括以下内容：
（一）工程的名称、种类；
（二）工程的总体方案，技术参数和质量、安全要求；
（三）工程建设费用；
（四）工程质量维护条款；
（五）工程的违约责任和争议处理条款。
第十四条建设单位应自承包合同签订之日起七日内向市信息工程质量监督检验机构申请备案。市信息工程质量监督检验机构对信息工程进行日常监督检查。
第十五条建设单位应通过公开招标委托具有相应资质的信息工程监理单位对信息工程设计、施工活动进行监理。委托中标的信息工程监理单位进行监理，应当签订书面监理合同。
第十六条信息工程质量应符合国家标准，符合信息工程承包合同的要求。合同未明确规定的，由建设单位与设计或施工单位协商解决。设计、施工、监理单位对信息工程质量终身负责。
第十七条施工单位必须严格按经批准的设计方案施工，未经设计单位和建设单位同意不得改变设计方案。
第十八条施工单位应当建立健全信息工程质量保证体系，加强施工质量管理，并建立质量检查检测制度和内部质量责任制。禁止施工单位将信息工程转包他人。
第十九条信息工程竣工后，施工单位应当向建设单位提出完工报告，经试运行合格的，建设单位组织设计、施工单位、监理单位进行初步验收；初验合格后，由建设单位向市主管部门提出验收申请。
第二十条市主管部门应自接到验收申请之日起七日内书面通知市政府有关管理部门、市信息工程质量监督检验机构，以及建设单位、监理单位、设计单位和施工单位，参加信息工程验收。对通过验收的信息工程，市主管部门颁发信息工程使用许可证；对未通过验收的信息工程，市主管部门应责令建设单位限期整改后重新申请验收。
第二十一条未取得信息工程使用许可证的信息工程，不得交付使用。
第二十二条取得信息工程使用许可证的信息工程，施工单位应根据《信息工程承包合同》的规定履行工程质量维护义务。工程质量维护期不得少于一年。
第二十三条因设计、施工或监理单位的过错导致信息工程质量不合格，给建设单位造成损失的，设计、施工或监理单位应赔偿建设单位损失。
第二十四条信息工程承包不公开招标或信息工程承包合同不向市信息工程质量监督检验机构申请备案的，由市主管部门建议有关部门对建设单位负责人予以行政处分。
第二十五条招标委员会或其他招标工作人员在招标工作中循私舞弊、收受贿赂或泄露标底的，由市主管部门或建议有关部门予以行政处分。
