竣工资料,在工程建设领域及社会经济生活中有着十分重要意义和使用价值,特别在城市规划建设、管理中,发挥重要作用。企业应建立健全竣工资料管理制度,制定行之有效的工程竣工资料形成、收集、整理、交接、立卷、归档的管理程制度,实行科学收集、定向移交、统一归口、按时交接的原则,保证竣工资料完整、准确、系统和规范,便于存取和检索。但现今在竣工验收中,一些施工单位和监理单位从领导到具体工作人员都缺乏对竣工资料整理和保管重要性的认识。每到交工验收前的质量鉴定时,由于资料不齐、表格中检测项目不全、内容填写不规范等问题,不能及时全面向质量监督部门提供真实和系统的资料,影响质量鉴定的成绩。又由于竣工资料不规，导致工程不能如期竣工验收。为此结合新塘组团（一期）还迁住宅B块地项目、临港重型装备研制基地建设项目、天津华侨城项目三大工程对总承包模式下的竣工资料管理方法及重要性加以论述。
2工程介绍
新塘组团（一期）还迁住宅B块地工程项目，位于天津塘沽区腾飞大道南侧，是2009年天津市重点民生还迁项目，为多层及高层建筑群的特大工程项目。建物主要包括10栋11层住宅楼、5栋17层住宅楼、6栋8层住宅楼以及1栋3层、3栋2层的商业用楼等，净用地面积为62787.4m2；在该区域西北部的12栋住宅楼的楼间及楼下分布有整体地下室，主要作为人防地下车库使用，地下车库总面积约37891.3 m2。
太重（天津）滨海重型机械有限公司临港重型装备研制基地建设项目位于天津市临港工业区，占地100万平方米，拥有1公里海岸线的临港重型装备制造、总装、出口基地，重点发展大型港口起重运输设备、大功率风力发电设备、大型锻压设备、重型容器等，新增年销售收入100亿元。临港研制基地作为产品大型化的根据地，企业国际化的桥头堡，将太重牢牢定位在下一轮发展的高速通道上。是天津市重大工业项目之一。
天津华侨城项目位于东丽区北端，东丽湖温泉度假旅游区之内。项目占地6000亩，总投资规模约为80亿元。该项目是一个以文化创意、生态环保、休闲娱乐、旅游度假等元素为核心，辅以主题商业开发、主题文化产业开发的大型综合文化旅游主题城区项目。
3重要性及方法
竣工资料是对施工过程记录资料的收集与整理，真是再现工程的整个过程，对于工程的内在质量，特别是对隐蔽工程及建成后不易检测的部位更具有唯一的、不可代替的重要价值。同时，对工程的内在质量起到支撑作用的材料、设备、各种检测项目的相关内容也进行了详细的记录，基于竣工资料的重要性，我项目部在工程伊始对该工程资料的形成，做了详细的部署，细化了工程资料管理部门的各项工作，使文件资料内容最终得以齐全、准确的形成。同时分类组卷、装订符合天津市建筑工程施工质量验收资料技术的各项管理标准，保证在工程顺利竣工的同时，为工程竣工验收的顺利展开提供有效的资料平台。
一、竣工资料的形成与积累
为及时、系统、齐全的收集本工程各种记录和资料，在工程施工前，项目部组织有关人员学习竣工资料的相关内容及具体要求，明确资料分类名称及分数清单，将责任落实到各部门人员，并要求其伴随施工的推进时产生并收集整理，同时设置专门负责收集整理的资料人员，专人专管，保证资料的手整理达到预期目标。并和大无缝建设发展公司、指挥部、监理公司、档案馆等有关部门结合，专门制定了单位工程划分编号，使资料收集工作更加系统化、明确化。借助天津市资料软件管理系统，采用计算机控制施工资料管理平台，利用专门管理和分散管理方式及各部门应有效利用微机资源，建立本部门的资料系统。提高各部门（公司）的资料管理水平，提高各部门资料管理工作中的协调工作能力，方便各部门(单位)对资料利用，借以提高工作效率。
1.1作好工程开工前的准备工作
1）熟悉施工图纸
工程开工前首先熟悉图纸，设计说明、解决疑问、设计交底时做好图纸会审记录、技术洽商单；其次计算工程量，确定工程施工过程中涉及的材料，仪器、设备的使用计划，期间，完成对于图纸会审，企业资质、材料、仪器设备及特种人员的报验资料。
2）填写和准备工程开工必备的资料
报审开工报告，编制施工组织设计、施工用电组织设计、专项施工方案及安全施工组织设计，设备报验齐全后报审开工手续，并完成相关资料的收集整理工作。
3）资料分类存档
为便于日后竣工资料的整理，在开工前，对日后施工过程中需要手机的资料按照贯标要求编制总目录，后续收集整理的资料可按其分类归档，并编制分目录，同时，按照以往经验，预留各类资料编号，前期产生的资料可按类归入（包括招投标合同文件及工程预决算文件等）。
1.2工程施工过程中资料收集整理工作
1）原材料合格证及复检报告
原材料必须附有合格证，开工前原材必须送质检站委托的检测中心检验，送检应严格把关，并报监理，旁站抽检，原材检测合格后，才允许使用。此过程应对前期的原材料合格证及复检报告进行收集整理，有物资部及工长会同质检员、抽样员共同完成。
2）施工过程中的收集工作
工程施工期间，是资料收集的重点，时间长内容多且复杂，应随时整理，及时发现问题并更正。再此过程中，定位测量放线记录、施工过程报验单及隐蔽验收记录、安装记录、沉降记录、位移观测成果；施工过程中各种原材的合格证及对应规范要求所做的各种复检报告、相应标准规定的测量记录和试验检测报告；专项施工方案、计划及报审、主要施工原始积累（包括：桩基施工等原始记录）、混凝土、砂浆和特种材料配合比（耐热混凝土）及主要施工记录等资料进行收集整理。同时伴随施工推进，设计变更通知单、经过确认的工程联系单以及重大增减的文件、纪要收录存档。
1.3工程竣工时进行的竣工资料整理工作
1）收尾资料的收集整理
工程完工之后，将所有分部分项工程定评表的点数汇总，并计算填写分部分项工程质量评定汇总表、单位工程质量评定表，所有分项分部和单位工程的合格率都在这些表格中反映，需监理及建设单位签字盖章手续。竣工验收之后，竣工报告、工程交工验收书、竣工会议纪要、工程竣工数量清单、工程竣工说明、工程结算清单或文件等资料收录存档。
2）汇总说明
将过程中收集整理的所有技术及竣工综合资料、质量保证、评定资料和竣工图按档案清单顺序整理、汇总到一起。
3）竣工图的编制要求
竣工图应画出所有重要内容、如实反映竣工后的现状。完成后加盖竣工图章，签字手续完备，装订成册。
二、竣工资料移交归档
竣工资料成册后请监理、质量监督部门审核后经过建设指挥部组织的二级会签确认后组卷装订成册移交档案馆并办理移交手续。
关键词：市政基础设施； 城建档案； 全过程； 技术资料
Analysis of the urban construction archivist role in the whole process of data compilation of the municipal public works construction
Tong Fei
Abstract： This file is the carrier of the heritage of human civilization is the contact in the past， present and future ties， and municipal public works especially important file， not only about the use now， but also about the protection and maintenance. Municipal infrastructure， including roads， bridges， squares， tunnels， modifications， drainage， water supply， gas supply， heat supply， sewage treatment， waste treatment and disposal and other projects within the city limits， and variety. Finishing municipal infrastructure engineering data is a tedious and complex work from the collection before the start of the project to the completion of the project after finishing last the preparation of a booklet， need to do a good job in every detail， in order to produce a complete set of completion data.
Key words： municipal infrastructure； urban construction archives； whole process； technical information
近年来我国城市基础设施项目建设日益增多，整体技术含量不断提升，随之带来了城建档案工作发展迅猛，城建档案的体系已经形成，档案的利用开发取得了明显的经济效益和社会效益。1987年同志在视察上海档案局工作时就指出：“档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们要负历史责任。”城建档案是城市建设发展的必然产物，综观城市发展史，任何一个城市无不是从小到大、从简单到复杂、从原始到现代的过程。我国城市建设历史悠久，内容广泛，但在漫长的历史时期，由于社会生产力局限，人们从事建设活动，其技术、技能的传播是延续是靠工匠们口传身授进行，即使形成了少量关于城建档案的记载，大部分还是没有保存下来，有的只能在历史典籍中找到零星记录。在信息化技术发达的今天，我们完全有条件和责任用现代化的方式记载城建档案。
1.市政公用工程城建档案的内容和城建档案员
1.1 市政公用工程档案。1997年12月23日建设部第61号令《城市建设档案管理规定》以及2001年7月4日建设部第90号令第2条明确：城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
1.2 市政公用工程档案的范围。城建档案的范围是由城建档案这个概念的外延所决定的，在城市建设活动中形成的各种专业档案都属于城建档案，也就是说城市建设有关的活动，其形成的档案原则上都属于城建档案范围，市政公用工程是典型的城市基础设施建设工程，其档案也是城建档案的主要组成部分。在城建档案的分类中，基础设施工程档案归属于“市政公用工程档案”类，其包括：道路、给水、排水、煤气、热力、电力、电信工程档案等。
1.3 城建档案管理员。《江苏省城建档案管理办法》第七条规定：“从事城建档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密，具备相应的专业知识，并按照国家和省有关规定，取得上岗资格”。因城建档案员多分散在基础设施项目建设的企事业单位，江苏省建设主管部门每年组织数次“城建档案管理员”资格考试，规范对档案管理员的考核与管理。
2.市政公用工程档案的形成过程
2.1 市政公用工程档案活动中各单位的职责和义务。工程项目发包、承包和监理等单位在签订建设工程合同时，应当明确收集、编制、移交建设工程档案的责任、要求等内容。在工程实施过程中，建设单位、施工单位和监理单位应当明确专人负责档案管理工作。施工单位应当按照国家和省有关规定以及合同的约定，编制、移交建设工程竣工图及其他建设工程档案。监理单位应当及时收集、整理在工程建设监理过程中形成的档案，并在竣工验收前移交建设单位。
2.2 市政公用工程档案的形成与法定要求程序
（1）城建档案报建登记：建设工程在开工建设前，应当到当地城建档案管理机构进行报建并登记。江苏省的管理要求是建设厅印发《城建档案报送责任书》，要求建设单位在开工前必须到城建档案管理机构登记，签订责任书，报建设工程档案的报建登记作为一项行政审批事项。
（2）城建档案的专项验收：即在建工程竣工验收前，必须提请所在地城建档案管理机构对建设工程档案进行验收，验收合格后，由城建档案管理机构核发工程档案认可文件，取得认可文件后，建设单位方可组织正式竣工验收，否则不能进行正式验收，不得交付使用，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案。
4.档案员在建设工程过程中的工作内容及标准
4.1 开工前的准备工作。
（1）熟悉施工图纸 ：开工前的准备工作尤为重要，首先熟悉设计施工图、设计说明，发现施工图有疑问、差错时，应及时提出意见和建议。
（2）填写和准备工程开工必备的资料：填写市政工程施工安全开工条件验评表、市政工程文明施工开工条件验评表、工程质量保证体系审查表、开工报告、见证取样计划表、施工组织设计、安全施工组织设计，资料准备齐全后就找相关单位办理签字、盖章、审核的手续。
（3）分类存放各种资料：为了便于日后竣工资料的整理，在平常的资料收集过程中就按照档案馆的市政道路（排水）工程竣工档案检查清单顺序分类归档；对于施工中与业主、监理等相关单位的来往资料虽不归档，也应分类整理；对于用于施工中的各种表格分编号、单位放好，便于使用时拿取。
4.2 工程开工后应着手的工作。
（1）原材料送检：进入施工现场的原材料、成品、半成品、构配件在使用前必须按现行国家有关标准的规定抽取试样，交由具有相应资质的检测试验机构进行复试，复试结果合格方可使用。
（2）可进行的收集工作：将工程预算、测量交桩复核记录、图纸会审记录、技术交底记录，与开工报告、施工组织设计、施工许可证一起归档。
4.3 施工过程中收集和填报资料应注意的事项。
（1）收集材料质量证明文件 ：在施工过程中不断会购进各种材料，就需要收集每种材料的出厂合格证及有效的检测报告（有CMA标志的），必须是原件。有效证件的时间、数量及品种规格必须与材料进场的时间相符。
（2）填报资料：对于质检资料的填报需填写监理规范用表，如报验申请表、隐蔽记录与检验批、测量记录、砼浇注记录等。按照规范标准的相应工序验收内容填写表格，不同的监理对资料的要求不完全一样，填写报验资料前应积极与监理沟通，达成一致后填写。隐蔽记录与检验批应写明具体部位，这样便于日后整理资料时更清晰、直观；其内容应符合实际，不能照搬。
（3）收集试验报告 ：试验报告是工程资料的重要组成部分。属工程质量保证材料，70%的试验报告为自检报告，30%为见证取样报告，由市政质监站委托的检测中心出据，这30%为强制规定，在进入每道工序施工前后都有相应的试验，需要熟悉各种试验，试验完成后的试验报告应收集完整，跟资料中的桩号、时间、混凝土浇注记录、施工记录等相符合，工程中的大多数资料都相互联系，不仅相符，汇总和评定记录也需要根据试验报告进行填写。
4.4 工程接近尾声时可提前进行的竣工资料整理工作。
（1）汇总资料：检查报验资料中有无报漏、书写错误等情况；将所有原材料分类汇总，压实度、弯沉值、试块等试验资料进行汇总。检验批表的点数汇总并计算填写质量评定汇总表、部位质量评定表、单位工程质量评定表，所有工序、部位和单位工程的合格率都在这3种表格中得以充分反映，完成后需监理及业主方的签字盖章手续。
（2）复印装订：复印所需的套数（业主、接受单位各一套；监理与设计只看不存档），装订成册。送备案馆的一套需用牛皮纸装订，送档案馆的一套为不装订的原件。
（3）竣工图的编制要求：竣工图与施工技术资料、设计变更、洽商等一一对应，市政工程图纸一般为电脑出图，利用施工图改绘竣工图，必须标明变更、修改的依据，凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变。就应重新绘制竣工图，不得使用计算机出图的复印件，竣工图还需加盖竣工图章。
（4）工程竣工后的资料收集工作：填写工程竣工报告、工程交工验收证书和质量保修书，必须是原件，签字、盖章手续完备。竣工验收会议结束后将竣工会议记录放入竣工资料中，基本是一套完整的工程竣工资料。
5.市政公用档案的移交与管理
在诸项管理中，档案的移交是重中之重，无论是市政公用工程的档案登记还是专项验收制度，都是围绕档案移交服务的。档案的移交是保证集中统一管理最重要的制度，其具体内容是工程在竣工验收后的规定时间内，必须向所在地城建档案管理机构报送一套完整、准确、系统的工程档案资料。
建设单位是第一责任人。建设单位是项目建设的中心，因此建设单位在工程档案中处于第一责任人，有责任收集汇总施工、监理等各方主体的资料，或协调调度解决档案移交问题。
各级法律、法规对城建档案的形成、保管、监定、保密、统计、利用等各个环节工作以及现代化管理都提出了明确的要求，这是城建档案工作者的标准和依据，随着市政基础设施建设的迅速发展，要求市政工程资料内容更加全面、完善，所以城建档案工作者要想做好档案工作，也必须不断的学习和掌握新的整理方法，使得城建档案管理工作逐步走上规范化、标准化和现代化的轨道。
参考文献
[1] 程震.BY投资项目管理方法与运作手段[J].施工企业管理，2005.4
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[3] 沈德.浅谈BT模式下的财务与核算[J].隧道建设，2002.6
[4] 联合国工业发展组织.基础设施BOT项目指南 [M].水利部国际司翻译，1996
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关键词:工程结算、管理、总结算、表格设置、编制流程
中图分类号：F830.52 文献标识码：A
1 引言
众所周知，不同的工程建设项目在其建设过程中总是存在很多不确定因素，因此在建设过程中也会发生很多变化，这些变化同时给工程结算的办理带来各种各样的难度。但是就总结算编制而言，其表格形式应该可以相对固定，编制方法亦可程序化处理。因此截止到2012年8月，南方电网公司先后了2个版本的电力工程造价管理办法，还同时了工程造价作业指导书。这些管理办法和作业指导书，有力地推进了电力工程造价的规范化管理。2013年南方电网公司又了南方电网公司基建项目造价信息化规约（电网工程部分），为进一步推进工程造价系统和规范管理及信息化管理作出了安排。本文试图通过珠海供电局十多年来的工程结算管理及总结算编制积累的经验，与同行交流学习，以便在电力工程造价规范化管理过程中能够顺利过渡和接轨。对于工程总结算的数据处理，在未来的工程造价系统和规范管理上仍然具有一定的参考和使用价值。
2 工程结算管理
2.1 工程结算的划分：工程实施过程结算（又称阶段结算）、工程竣工结算、工程竣工总结算，我们在这里主要谈的是工程竣工结算和工程竣工总结算。
2.2 工程结算的条件：
工程竣工结算的前提条件是工程完工，经发包、监理、设计、施工等单位及工程质量监管部门共同验收合格，并签署了竣工验收报告。
2.3 工程结算的作用和意义：
2.3.1 厘清与施工、设计、监理、咨询等有关各参建方的经济利益关系；
2.3.2 编制的竣工总结算是反映工程项目建设成果的投资总结性文件，它反映了工程建设总的投资效果，是核定新增固定资产和办理交付使用的依据，是提供给财务部门编制财务决算的依据和参考；
2.3.3 是项目主管上级单位和监督管理部门造价指标考核监管的依据；
2.3.4 作为工程造价的总结性文件，可以为今后的项目建设提供造价借鉴与参考。
2.4 工程结算依据：
2.4.1 国家有关法律、法规、规章制度和相关的司法解释；
2.4.2 国务院建设行政主管部门以及各省、自治区、直辖市和有关部门的工程造价计价标准、计价办法、有关规定及相关解释；
2.4.3 施工承包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同；
2.4.4 招投标文件，包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书及其组成内容；
2.4.5 工程竣工图或施工图、施工图会审记录，经批准的施工组织设计和专项施工措施计划或安全措施计划，以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要；
2.4.6 经批准的开、竣工报告或停、复工报告；
2.4.7 建设工程工程量清单计价规范或工程预算定额、费用定额及价格信息、调价规定等；
2.4.8 工程概、预算书及批复文件；
2.4.9 影响工程造价的相关资料，如施工记录、材料进场申请检验报告、桩基或基础检测报告、监理日志、月报等。
一般地，与各参建单位的结算，由承包方编制结算书，报送发包方组织审核。发包方可以直接审核结算，也可委托第三方造价咨询单位审核。发包方收到结算资料经整理后加盖资料收讫确认章，双方经办人要签名并注明收讫日期，再由发包方提交给第三方审核。结算审核过程中，由发包方传递的资料才是有效的结算资料。一般不受理后补资料，避免过程中的弄虚作假。
结算审核过程中，一般都有一个四方共同核对数据的过程（发包方、承包方、监理和造价咨询单位），其实这个过程就是“结算谈判”。因为这个过程往往是对结算中有争议的部分进行沟通、协商并确定最后的结算原则。如果涉及重大问题争执，则发包方和承包方双方的领导都应参加，才能有助于问题的解决。这个过程中，承包方要进一步举证。发包方、监理和造价咨询方要核对新的举证资料，对新的依据资料合法性、合规性进行审核。因此，造价咨询方应根据会议确定的原则整理“结算协调会议纪要”经三方（或四方）签字确认，作为造价咨询方进一步审核和调整结算的依据。
经第三方审核的结算书应经各方签字、盖章确认后正式生效，作为支付结算的依据。工程审核结算书由经办各方签字盖章的常用表格格式如下：
工程预（结）算审批表
项目编号：
工程名称：
建设单位：
审核单位： 施工单位： 建设单位： 审定单位：
负责人： 负责人： 负责人： 负责人：
复核人： 经办人： 经办人： 经办人：
资格证号：
认定意见： 认定意见： 认定意见：
审核人：
资格证号：
报审价： 元
审核价： 元
甲供主材： 元
施工费： 元
增减额： 元
审核价大写 ：
年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日
3 工程竣工总结算表格设置与编制流程：
3.1 工程竣工总结算：表格设置和总结算报告
工程总结算书的编制由发包方负责组织，可以自己编制，也可以委托第三方编制。
工程总结算的表格设置，以满足财务使用和上级主管部门考核需要就可以了，不必要设置大而全。如果需要，详细的数据有地方查就可以了。如果太细或过全，就会显得篇幅太大和累赘，徒增重复工作量而没有太大用处。所以，对电力工程总结算而言，使用五类表就可以满足编制和管理需要了：
第一类表格：总结算编制依据清单。编制人可根据依据清单先梳理编制结算的依据。这类清单可考虑设置一个 “金额”栏，使用EXCEL电子表编制。编制总结算过程中，还可以用它很方便地核对单项工程总结算表内的部分数据分解后汇总合计是否正确，如建筑安装工程费等。
第二类表格：总结算汇总表：可同时用于单项工程总结算表和总结算汇总表，只是粗细不同。所有单项工程总结算表的数据最后汇总到总结算汇总表。
通过总结算汇总表（类似于总概（预）算表），可以看出各单项工程的总的实际开支情况，以及与概算对比的情况。它的数据从单项工程结算汇总表汇总链接过来。如果发现有超支或过度结余情况，就可进入单项工程总结算表查看，进而还可以进入更详细的工程结算书内查看，或同时查看相关结算依据资料。
单项工程总结算表，这张表的表头与总结算汇总表一致，但深度类似于概预算表的建筑或安装工程费汇总表加其它工程和费用汇总表。它包含了概算和结算分部分项工程（或单位工程，如线路工程）投资分析数据、结算与概算各分部分项工程的投资对比数据。通过这张表，可以很清楚地看出各分部分项工程以及其它工程和费用的实际开支情况，是否超概算等等。如果有超支，就可深入查看该分部分项工程结算的详细资料，分析其超支的原因，判断该超支原因是否合理。如果合理，就可将该项超支原因在总结算编制说明内列出；如果不合理，就要当即决定处理办法：处理还是不处理，视问题大小和是否有违规、违法以及是否有可能来进行判断。如果要处理，又怎么处理？这就涉及到工程造价的消缺处理方案了。
第三类表格：工程概算和投标报价分析表。这类表格与后面的第四类、第五类表格都是单项工程总结算表的附表，所反映的是概算和投标报价的分部分项工程投资分析数据，类似于草稿，是单项工程总结算表的的一部分数据，最后是通过公式链接形式汇总各分部分项工程投资数据到单项工程总结算表。
第四类表格：设计变更结算汇总表，也是单项工程总结算表的附表，它所反映的内容是每个设计变更的主要内容（摘要）及审定的造价情况，以及该变更属于哪个分部分项工程的数据分解。它的数据和第三类表格的分部分项工程数据一起链接汇总到单项工程总结算表。对于电网输变电工程，可以根据单项工程个数设分区，在一张表上搞定。
第五类表格：甲方供应设备材料清单。它也是单项工程总结算表的附表，它只需要反映设备材料名称、规格、单位、数量、单价、设备价合计、材料价合计就可以了。同时应根据分部分项工程（变电站工程）或单位工程（线路工程）分类汇总后，链接进入单项工程总结算表。
以上数据处理完成后，可结合电监会或电力规划设计总院每年的数据上报要求进行补充或引用其表格，按其要求分析计算填列即可。
最后，就可以根据总结算表和各单项工程总结算表编写总结算编制说明（或称工程总结算报告）了。
总结算报告可按如下格式：
a.工程建设规模（可参照施工图设计说明书相关内容，尽可能完整）；
b.项目开、竣工日期及各参建单位名称；
c.编制依据；详见“工程总结算依据清单”。
d.工程概预算审批情况；
d.1概算情况
d.2预算情况
e.工程结算情况
工程总结算情况：×××工程概算批复总投资……万元，结算总投资……万元，结余……万元，结余原因如下：……
其中：
e.1×××1单项工程概算批复投资……万元，结算投资……万元，结余……万元，结余原因如下：……
其中：
建筑工程费：概算批复投资……万元，结算投资……万元，超概算……万元，超支原因如下：……
安装工程费：……概算批复投资……万元，结算投资……万元，结余……万元，结余原因如下：……
设备购置费：……概算批复投资……万元，结算投资……万元，结余……万元
其它工程费：……
本单项工程超支与结余相抵后还须动用预备费……万元。建设期贷款利息实际开支……万元，结余……万元。
e.2×××2单项工程……概算批复投资……万元，结算投资……万元，超概算……万元。其中：
建筑工程费：概算批复投资……万元，结算投资……万元，超概算……万元，超支原因如下：……
安装工程费：……概算批复投资……万元，结算投资……万元，结余……万元
设备购置费：……概算批复投资……万元，结算投资……万元，节约……万元
其它工程费：……
本单项工程超支与结余相抵后还须动用预备费……万元。建设期贷款利息实际开支……万元，结余……万元。
e.3×××3单项工程……
……，……
f.其它需要特别说明的情况：……
4. 工程竣工总结算编制流程
根据上述“3.1 工程竣工总结算：表格设置和总结算报告”的描述，我们已经很清楚工程竣工总结算的编制流程了，如下图示：
【关键词】：竣工资料、收集、整理、立卷、归档
【 abstract 】 completion data is science and technology archives is an important part of engineering and technical personnel of labor and the crystallization of wisdom, is a project to audit, management, check and acceptance as well as the main basis of equipment maintenance, is the basic document delivery project completion, and summarizes the construction experience of construction technology, improve the management level and plays an important role, because this wants to strengthen file collection, classification, and the file archives management, ensure the integrity of the construction projects files, accuracy, systematic, to "build first-class engineering, creates the first-class engineering documents" goal.
【 key words 】 : completion data, collecting, collating, archives and filing
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：
一、总则
工程开工后就建立施工技术档案，汇集整理有关资料，并贯穿于施工全过程，直到交工验收结束。
凡列入留存的施工技术资料，都必须经各级技术负责人审定。所有资料都必须如实反映情况，要求记载真实、准确、及时，内容齐全、完整、全面，整理系统化、表格化，字迹工整，并分类成册。严禁擅自修改、伪造和事后补作。
施工技术资料是永久性保存文件，必须严格管理，不得遗失、损坏，人员调动必须办理移交手续。
资料管理人员应熟悉和掌握本级技术资料情况。各类技术资
料应分专业、分类组卷、编制目录，补充资料要与原设计配套
二、竣工资料管理体系与职责
项目建设过程中，项目部建立项目资料管理网络，层层建立资料管理岗位责任制。在项目建设的各个阶段，各部门均明确专人负责配合内业资料的档案工作，根据项目部对资料的要求，在各自职责范围内做好与合同内有关的文件材料的形成、积累、整理和归档工作。
（一）、项目经理职责
1.组织项目部各部门贯彻执行本制度的各项规定，并负责监督检查。
2.负责档案工作的总体安排，定期检查档案工作。
3.布置和检查各项工作的同时要布置和检查资料、文件材料的形成和归档。
（二）、项目总工职责
1.负责工程技术档案工作的总体安排，定期检查各部门工程技术档案工作。
2.安排和协调项目部资料室与项目部各部门做好工程建设过程中原始资料的形成、积累、整理、归档工作。
3.组织工程技术资料的整理、汇总、移交工作。
（三）、资料管理部门职责
1.贯彻执行统一管理资料。
2.负责组织竣工后项目全部资料、文件的汇总整理，并根据项目资料分类编号有关规定，完成案卷总目录的编制工作。
3.负责检查和协助各部门内业管理员做好文件材料的形成、积累、整理和立卷归档工作。
4.项目资料由项目部资料管理部门汇总后，按规定流向统一向有关单位办理移交，移交工作应在工程竣工验收后三个月内完成。
5.项目部资料资料管理部门向有关单位移交档案时应办理档案移交手续，明确档案移交的内容、案卷数、图纸份数等，并有完备的清点、签字等交接手续。
（四）、各部门职责
1.各部门接受资料管理部门档案管理的业务指导和检查。
2.各部门工作人员要增强档案意识，注意收集有查考价值的档案资料并按规定移交资料室归档立卷。
3.一项工作由几个部门参与办理，在工作活动中形成的文件材料，由主要负责部门收集整理并交由资料室归档。
4.施工技术资料由技术部负责编制、整理后交由资料室报送、立卷归档。
5.工程质检资料、安全资料由安质部填报、整理和立卷归档。
6.声像档案、实物档案由工程部收集、整理后送资料室立卷归档。
7.试验资料由试验室收集、整理和立卷归档工作，备份复印件送资料室存档。
8.测量资料由测量部收集、整理和立卷归档工作，备份复印件送资料室存档。
9.材料、外购成品、半成品出厂合格证、质保书、质量检验报告由物资部收集整理后送资料室立卷归档。
10.计量资料由合约部整理存档。
三、竣工资料管理控制措施
竣工资料工作应从项目部成立开始就着手进行文件材料的收集、积累和整理工作。在项目部成立时，就要对竣工资料的质量、份数和移交工作做出明确要求。在工程实施阶段，检查工程进度与施工质量时，要同时检查资料的收集、整理情况。进行单位、分部、分项工程质量等级评定和单项工程验收时，要同时验收应归档文件材料的完整程度与整理质量，并在验收后，及时整理归档，基本做到工程完工，资料整理基本完成。
项目部应建立竣工资料工作的“四纳入”和“三参加”制度。“四纳入”即将建设工程文件材料的形成、积累、整理、归档工作纳入工程计划管理工作；纳入施工管理及考核范围；纳入有关领导和工程技术人员的岗位职责中。“三参加”即项目部资料管理人员要参加工作例会和工程质量评定会；参加设备开箱验收；参加工程合同段验收和项目交工和竣工验收。
四、加强各部门接口内容的衔接
1、竣工资料因涉及部门多，由项目经理要亲自布置，总工程师协调，专人负责，并经常过问、检查，加强各部门的沟通协调。
2、工程技术人员根据设计图纸及变更情况计算现场需要的各种材料用量，交物资部门和试验部门以便提供相应资料。
3、物资部根据实际工程量索要供货方的材质单、材料发票，材质单复印件交技术部门和试验部门，材料发票交财务部门。
4、试验部门根据技术人员计算的材料用量，确定需做的试验批次，根据工程进展情况出具足够批次的试验报告，将试验资料及时提供给技术部门。
5、技术人员根据试验资料填写检验批资料时，及时复核试验及物资部门提供的试验和材质证明的数量是否满足检验要求，并及时归档。
五、工程技术资料归档范围
工程技术资料是合同内工程施工过程中形成的，反映工程施工技术和质量的重要史料和证据；
合同段标准试验及原材料出厂合格证、质保书、质量检验报告，外购件成品的合格证及成品制造过程的检验资料等均按单位工程或合同段以时间顺序分类别组卷。
合同段内单位、分部、分项工程质量评定资料组卷。
其他技术资料应在遵照单位、分部、分项工程划分的基础上，以分项工程为单位依次整理立卷。
六、案卷质量要求
为统一立卷规范，保证案卷质量，立卷工作由相关部门配合，资料室资料员负责组卷、编目。
1、案卷质量总的要求是：遵循文件的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同的价值，便于保管和利用。
2、归档的文件材料种类、份数以及每份文件的页数均应齐整。
3、齐全完整。应归档的施工资料、图纸全部收齐，印章齐全，具备法律效力
4、内容准确。所交的竣工文件内容，真实记述和准确反映工程建设过程和竣工时的客观实际，各项原始记录和技术数据详实可靠；竣工图纸已按变更设计和施工洽商记录进行了修改，做到图物相符，施工里程已更换为竣工后的统一里程
5、系统配套。一个建设项目内容内各专业内容，一个单位工程内施工资料、图纸的各项内容应配套完整
6、整洁美观。竣工文件材料装订整齐、美观，软封面及卷内目录填写清楚，字体工整，文面整洁。不的用圆珠笔、铅笔、双面蓝色复写纸书写。图纸图幅标准、线条清晰、字体工整、反差良好、折叠规范统一。
7、卷内目录、备考表不编号、不装订，分别置于案卷的首尾，卷内目录在首页，备考表在尾页。
8、有关卷内文件材料的情况说明，都应逐项填写在备考表内。若无情况可说明，也应将立卷人、检查人的姓名和日期填上以示负责。备考表应置卷尾。
9、所有资料必须做到及时、准确、真实、齐全，字迹图样清晰，图表简洁，印章签字手续完备，不得追记，不得复印。
10、严禁使用复印表格填写资料，同时不得使用铅笔、圆珠笔、复写纸、红墨水、纯蓝墨水、针式打印机等填写材料。
11、项目部各部门必须按照内业的相关要求对提供的资料文件进行汇总，每周进行存档，质检、施工记录在上报监理签认前必须经过工区技术主管的审核，对不满足要求的资料进行纠改，合格后资料报送监理单位相关监理工程师签认。
12、项目部工程部将定期对下属工区内业资料进行不定期检查，每周各工区资料员对所属管辖范围内的内业资料进行收集、整理、汇总、归档。
七、竣工文件装盒
1、竣工文件按已组好的保管单位装入铁道部统一规定的盒内，装盒的顺序是：卷内目录、施工资料、工程日志、图纸、备考表。
2、文字资料组卷时应受控前五项①按开工报告、②竣工验收报告、③施工小结（按规定格式书写）、④工程数量表（同时具备施工图设计数量和工程竣工数量）、⑤变更、洽商、协议。之后可按文件材料形成时间、重要程度排序，检验批必须编置于最后。归档文件中开工报告、竣工验收报告、工程数量表（逐张加盖）、施工小结以及案卷软封面、备考表、移交目录、移交证明书均需加盖法律受控章。
总之，竣工资料是项目管理、施工生产管理、技术管理的重要组成部分，各部门应根据分管业务内容，做好各工程文件、材料的形成、积累、整理、归档工作。
参考文献：
1、《中华人民共和国档案法》
2、《基本建设项目档案资料管理暂行规定》（国档发【1988】4号）
3、《铁路建设项目竣工文件编制移交办法》（铁道部办档【2002】08号）
[关键词]工程量清单；工程竣工；结算
竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后一个阶段，它是全面考核投资控制效果好坏的重要环节，也是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节。在此阶段，严格把关，依据总承包合同，专业分包合同、指定分包合同，材料、设备采购供应合同及其他合同的有关规定，及时开展分阶段竣工工程的结算。笔者从建设方造价管理人员的角度，浅谈工程量清单计价模式下总承包工程竣工结算审核的一些看法。
一、建设工程竣工结算审核的前期工作
1.收集涉及竣工结算的合约类资料。具体收集涉及结算的合约类资料应包括：工程总承包招标文件及补充文件、招标答疑文件、总承包投标文件、中标通知书、总承包及分包合同、材料采购供应合同及其附件和补充协议、与总承包施工合同价格逐一对应的工程量清单报价资料(软件版电子文件)等，这些文件均需核实为最终版。
2.汇总整理竣工结算需要的图纸类资料。汇总竣工结算所涉及的图纸及洽商变更、现场签证、材料认价资料应包括：业主招标图，施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录、施工图、竣工图：设计单位修改或变更设计的通知单，建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单，隐蔽工程检查验收证书，其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录、现场签证单或现场有关材料认价资料等，这些图纸、资料也需建设方、监理、总承包三方签字版。
3.规定送审竣工结算资料的具体要求。规定送审竣工结算资料应包括：①结算的前提是：必须按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。所以，送审资料首页必须有：建设方签字、完成所有工程、可结算的结算通知书。②工程结算书：含汇总表、工程合同结算价格及其调整部分、洽商变更部分、现场签证单部分、主要材料(例如钢筋、商品混凝土)、现场认价单等价格调整部分、其他价格调整等。
二、建设工程竣工结算审核的中期工作
1.核对合同施工范围，初步审核竣工结算文件的合法、有效性。首先，坚持以现行的工程造价管理规定为前提，结合实地考察，依据招标文件，总、分包施工合同f附件)、补充协议及有关文件的总承包施工范围相关条款，核查总承包工程施工结算范围。认真核查招标图、施工图、竣工图、变更洽商、隐蔽签证及现场签证，仔细分析竣工结算资料，核实竣工工程内容是否符合合同条件的要求，已报送工程是否竣工验收合格，对于未完工程或未做的工作内容在结算时应予以扣除。其次，根据送审结算资料和项目的实际情况，严格审核变更、洽商、认价的真实、有效性。例如：设计变更是否连续编号、有元缺号；现场签证前后是否有重复；现场认价是否标注材料规格、材质、型号、价格组成，有无加盖公章；竣工图除加盖竣工图章外是否有建设方人员签认等。
2.核对合同有关条款，全面审核竣工结算文件的合理、准确性。首先，建设方审核人员应在熟悉招标图、施工图、竣工图的基础上，吃透总承包施工合同，熟悉送审工程的合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式、总、分包形式，在明确工程施工范围的前提下按照合同约定对合同结算价格审核。已招标项目可参照招标项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点审核。(1)工程量审核方面：固定总价合同形式的需对工程量进行重点抽查审核法，在超出合同约定调整范围之外双方协商调整图差或量差。固定单价合同形式需对工程量全面逐项审核法，审查工程量是否有漏算、重算、错算，注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法，理解工程量清单项目及计算规则。(2)综合单价审核方面：要熟悉每个清单项目包括的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容，合理确定分部分项工程量清单子目套用的一个或几个定额+注意定额项目本身包含的工作内容，在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。(3)工程费用包括的内容各地不一，具体计算时应当按当地的现行规定执行，主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等，再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符，最后审查各项取费是否符合规定，是否合理，取费基数是否正确，是否提高取费等级现象。计费基数和工程造价计算程序是否正确。(4)价格价差方面：由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间f特别是季节)变化的明显性，这就要求审核人员除了要掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格。在依据合同约定材料调价原则、已有现场认价单的前提下。审查是否按合同约定调整暂估价价差，是否按合同规定计算材料差价，是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。(5)分包项目方面：依据合同总分包约定，将分包项目相关造价按专业分包、指定分包项分别按整项或分项原则从已报送结算价格中分别扣除，总承包方记取的总包管理或配合费是否按合同约定的费率计算，计价基数是否与已分段结算的分包价格一致。
三、建设工程结算审核的后期工作
在进行以上审核后，可以对结算资料各项乘积、小计、合计进行算术性审核。对一些人为的小数点输人性错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件中一一纠偏。同时，对于结算前期、中期缺乏依据的结算资料可采取依据合同、现场考察、三方确认、实事求是的原则进行调整或核减。还要明确变更、洽商、签证费用的责任归属问题，是否涉及总承包与其他各分包单位责任扣款等。最后，如果建设工程项目分几期建设或能够收集到工程用途、结构形式、建筑标准等相近、相似的工程经济技术指标，可在总结、分析结算资料的基础上整理单方造价指标进行重点项目对比分析审核。
关键词：建筑工程；竣工结算；编制程序
0 引言
竣工结算是施工企业在完成承发包合同所规定的全部内容，并交工验收之后，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规定而编制的，向业主提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件。竣工结算由施工单位编制报业主后，业主将自行或委托造价咨询部门审核，其审定后的最终结果，将直接牵涉到施工单位的切身利益。如何把已实施的工作内容，该得的利益，通过竣工结算反映出来，而使自身利益不受损失，是每个施工企业应该重视的问题。同时竣工结算是施工单位考核工程成本进行经济核算的依据，是总结和衡量企业管理水平的依据，通过竣工结算，可总结工作经验教训，找出施工浪费的原因，提高施工管理水平服务。然而，由于种种原因，不少施工企业在这方面做得并不理想，从而使企业的经营管理及经济利益受到一定的影响。
1承包范围及计费依据
承包范围：由承包人作为本项目的总承包单位按设计施工图纸内容承建部分之工程内容，包括土建、装饰装修工程和电气、给排水工程以及对专业分包人/专业承包人之照管、管理及协调工作。
计费依据：土建及装饰装修工程套用《广东省建筑工程综合定额2003》及《广东省装饰装修工程综合定额2003》，电气及给排水工程套用《广东省安装工程综合定额2002年》计费程序按江门市建筑（安装、市政、园林绿化）工程造价计算程序（2003）上下限浮动费率均取中值），人工、主要建筑材料及机械台班价格执行施工期间各月份《江门建设工程造价信息》江门地区指导价；承包人为各专业分包人/专业承包人提供照管、管理及协调工作之费用按各专业分包/专业承包工程结算造价的3%进行结算。
2竣工结算的编制程序
2.1作好准备工作，广泛收集、整理结算资料
在建筑工程的实施过程中，对与结算工作相关的资料进行广泛收集十分必要，一方面它可保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时双方扯皮。因此，编制本工程竣工结算的前提和基础是对以下几方面资料的收集和整理。
2.1.1工程承发包合同，它是结算编制的最根本最直接的依据，因为工程项目的承发包范围、双方的责任与权利义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定。
2.1.2图纸及图纸会审记录、设计变更通知单，它们是计算实际完成工程量的依据。
2.1.3经监理单位审批的施工组织设计或施工方案，它是施工工艺流程和操作做法的进一步细化和深化。如屋面防水卷材的铺贴，施工方案明确了阴阳角增加卷材防水附加层600mm宽及反上400mm高的做法。脚手架搭设方案细化了靠脚手架安全挡板的搭设层数及宽度。
2.1.4设计变更及现场签证。设计变更、现场签证，应根据规定格式填写，经发包人、监理、承包人三方现场代表签字并盖章后，方可作为竣工结算依据。
2.1.5工程报价审批表。对于施工过程的特殊材料或特殊工艺，若无法套用指导文件或规定定额的，应通过《工程报价审批表》申报单价，经发包人、监理审核后作为结算依据。
2.2以竣工图为依据计算工程数量，套用定额单价，计取各项费用
2.2.1竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背；套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价格。
2.2.2正确套用定额单价。工程量计算完毕并汇总后，经核对无误就可以进行套用定额单价的工作，为正确选套定额单价，一般会遇到以下三种情况：
（1）当计算项目内容与定额子目规定一致时，可以直接选套定额子目的单价。分项工程的名称、规格、计量单位必须与预算定额中所列的内容完全一致。
（2）当计算项目工作内容与定额子目内容不完全一致时，但定额允许换算，应进行定额单价换算，然后选套换算后的定额子目单价。如材料品种改变和数量增加，混凝土和砂浆强度等级与定额规定不同，使用的施工机具种类型号不同，原定额工日需调整等等。
（3）在套定额单价时，当设计的分项工程在定额上既不能直接套用，又不能换算、调整，就必须编制补充单位估价表。由于施工技术的不断发展，新材料、新技术、新工艺不断涌现，定额的某些内容与施工图的所示分项内容有了一定差异，或定额根本缺项。这时，应编制补充定额或单位估价表。
2.2.3计算其他各项费用和利税汇总。在项目、工程量、单价经复查无误后即可进行其他直接费、间接费、利润及税金等各种费用的计算。，特殊材料或特殊工艺价格需经过《工程报价审批表》批复后执行。
2.3编制施工索赔费用结算表
施工索赔一般指工程承包方提出的索赔，即由于业主或其他方面的原因，致使承包者在项目施工中付出了额外的费用或造成了损失，承包方通过合法途径和程序，要求业主偿还其在施工中的费用损失。在任何工程中，索赔是不可避免的，通过索赔能使损失得到补偿，增加收益。
工程的索赔事件主要有：工程出现重大变更；甲供材料未按计划到货；业主未按计划提供有效图纸；业主发出停工通知；业主未按合同约定支付工程进度款；业主推迟其它专业招标影响总体施工等。竣工结算应采用分项法计算索赔费用，即按每个索赔事件所引起的费用项目分别计算索赔值，然后将各费用项目的索赔值汇总，得到施工索赔费用结算表。
2.4计算总包管理费
按照合同约定，总包单位为各专业分包人/专业承包人提供照管、管理及协调工作之费用按各专业分包/专业承包工程结算造价的3%进行结算。施工总承包单位只承建土建、水电专业，其它专业（包括加固、幕墙、空调、精装修、消防、电梯、弱电、园林、外水、外电等）均由业主直接招标，再纳入施工总承包管理。
2.5最后将各项费用汇总成结算总造价，编写竣工结算编制说明，打印装订工程结算书
【关键词】结算；审计；控制措施；处理程序
一、建设项目结算审计阶段的影响因素分析
在建设项目竣工结算阶段，施工单位编制的竣工结算资料的合理性、完整性，直接影响着结算金额的大小，是竣工结算审计基础性资料。根据相关的工程经验总结，对于建设项目结算审计阶段的具体影响因素分析如下：施工单位编制的竣工资料（含竣工结算书）的真实性、完整性和时效性差；竣工结算编制和审查活动与国家法律、行政法规及有关强制性规范的要求相冲突；工程竣工结算文件五花八门，未完全按规范要求采用统一的格式；竣工资料签字和审批程序不严格；审查和评审竣工结算过程中的处理程序不规范等，导致审计过程资料往复、争议不绝；审计时间拖延；审计程序混乱；审计结论缺乏科学性。
二、编制及报送竣工结算资料的控制措施
结合笔者多年的工程实践经验，对于竣工结算资料的编制及报送，应在建设项目、单项工程、单位工程或专业工程施工已完工的情况下，按程序经五大主体单位验收合格且交付使用后，施工单位必须于规定的时间内，按相关法律法规和《施工合同》（含《补充合同》）的约定，编制完整的竣工资料（含竣工结算书），分册装订后送监理单位。以下是施工单位在编制竣工结算资料过程中应重点控制的相关措施：
（一）施工单位应高度重视编制的竣工资料（含竣工结算书）的真实性、完整性和时效性编制的竣工资料必须真实、合法、有效、完整，尤其是涉及设计变更、现场签证、隐蔽资料、竣工图等相关资料。若不符合实际施工情况，或与《施工合同》（含《补充合同》）相关条款、招投标文件和相关法律法规的内容不一致时，编制单位应及时修改，审查单位发现后，应将资料返回编制单位，并要求据实修改补充后重新报送。对漏报或需要完善的资料，由审查单位（监理，下同）或评审单位（造价咨询，下同）发书面函件及需补充资料清单。由造价评审单位发出的函件，要求补送或完善资料的，施工单位、监理单位应共同签字盖章确认，提交业主单位审查后批转造价评审单位办理。
（二）施工单位编制的竣工资料应详细包括整个建设活动的所有资料。例如：招投标文件、合同、招标时的施工图纸（含CAD图纸）、竣工图（含CAD图纸）、施工组织设计、图纸会审纪要、隐蔽资料、设计变更、现场签证单、工程量计算书等。
（三）竣工结算的编制，应当遵循发承包双方在建设活动中“责、权、利”对等的原则施工单位应按《施工合同》（含《补充合同》）的约定，完整、真实、准确地反映和调整影响工程价款变化的各项内容，注重所有结算资料的确认、签字、审核、审批手续齐全完备。
（四）工程竣工结算文件应按规范要求采用统一的格式主要由工程结算汇总表、单项工程结算汇总表、单位工程结算汇总表和分部分项（措施、新增项目、其他、零星）工程结算表及结算编制说明等组成。工程竣工结算编制说明应根据工程项目的实际情况，以单位工程为对象进行编制，应包括工程概况、编制范围、编制依据、编制方法、有关材料、设备价格和费用的说明、其他有关问题的详细说明等。
（五）提交工程结算文件时，施工单位应当同时提供与工程竣工结算相关的附件主要包括所依据的发承包合同调价条款、设计变更、签证、工程洽商记录、材料及设备定价单、调价后的单价分析表等与工程竣工结算相关的书面证明材料。
三、竣工结算审查和评审过程的相关控制措施建议
（一）制定科学的审查和评审处理程序为了做好建设项目结算设计，在完成上述举措的基础上，结算审计需要从程序上进一步完善。根据参与各方的职责和建设程序，建设项目竣工结算审查和评审可按如下程序处理（竣工结算评审工作流程图1）。监理单位对施工单位报送的竣工资料和结算资料进行全面审查（主要对资料的完整性、真实性、准确性进行审查），将审查意见送施工单位复核，经签字、盖章确认后，再报业主单位审查。业主单位对施工单位报送的竣工资料和结算资料，以及监理单位的审查意见进行审查确认后，送造价咨询单位进行评审。造价咨询单位按“竣工结算评审工作流程图”（图1）进行全面评审后，向施工单位、监理单位、业主单位同时出具征求意见稿，再根据各单位的回复意见据实进行调整后，通过会签，确认《评审认定表》，出具评审报告。若涉及国家资金项目需国家审计署审批的由业主单位将评审报告上报国家审计署审批。
（二）明确审查和评审中的处理原则
当建设项目由多个单项工程或单位工程构成的，在编制和审查、评审竣工结算时，按单项工程分别编制和评审，最后汇总。监理单位在审查竣工资料和结算资料时，所遇到的问题，要依据相应的法律、法规、《施工合同》（含《补充合同》）相关条款、相关文件，结合现场实际情况，与施工单位沟通、协调，尽量达成共识，并报业主单位审批。若不能达成共识，应形成书面意见，上报业主单位。
造价咨询单位在审核中遇到的问题，同样应依据相关的法律、法规、《施工合同》（含《补充合同》），结合现场情况，与施工单位进行沟通、协调，尽量达成共识，形成的初步意见报业主单位审批后执行；若不能达成共识，向业主单位请示，召开业主、造价咨询、监理、施工单位四方协调会，形成会议纪要，作为竣工结算的依据；若四方协调会未达成共识，由造价咨询单位和业主单位牵头，书面请示省造价总站，以其解释或批复作为审核的依据，并按咨询结果出具评审报告。若对省造价总站解释结果不满意，同时拒不签认评审报告的单位，可按《施工合同》约定提交仲裁机关仲裁，或向人民法院提讼。
（三）找准审查和评审的重点
造价咨询单位对竣工结算文件和相关资料审查和评审的重点，首先从审查内容上应重点放在如下几个方面：施工合同范围以外调整的工程价款；分部分项、措施项目、其他项目工程量及单价；发包人单独分包工程项目的界面划分和总包人的配合费用；工程变更、索赔、奖励及违约费用；规费、税金、政策性调整以及材料差价计算；实际施工工期与合同工期发生差异的原因和责任，以及对工程造价的影响程度；其它涉及工程造价的相关内容等。其次，在审查和评审方法上，必须对所有建设项目的竣工结算进行全面审查和评审，严禁采用抽样审查、重点审查、分析对比审查和经验审查的方法，避免发生审查疏漏现象。只有对竣工结算文件和相关资料的完整性和符合性审查完后，才能对竣工结算进行实质性的审查和评审，审查过程中必须依据法律法规和《施工合同》（含《补充合同》）约定的计价标准或计价方法，重点对建设项目工程量、综合单价、规费、税费的审核。对工程结算内多计、重列的项目应予以扣减，对少计、漏列的项目应予以调增。
四、结语
建设项目工程竣工结算是项目建设过程中非常关键的原始记帐凭证，工程结算的准确程度直接影响着基本建设项目投资的真实性与合法性。要搞好建设项目审计工作，除了编制单位严格按照法律法规和《施工合同》（含《补充合同》）约定完整、真实、准确地编制反映和调整影响工程价款变化的各项内容，审查单位严格按程序对结算审计进行审查外，编制单位、监理单位、造价咨询单位和业主单位还应明确各自在审查过程中的各项职责，严格遵守国家法律、法规、行业规范及技术标准。作为编制人员，要遵守职业道德，履行职责，确保所编制的竣工结算结果控制在国家规定的误差范围内。作为整个审查过程的核心――造价咨询单位人员，除了坚持“独立、客观、公正”的执业原则外，还应该认真履行职责，遵守职业道德。在对整个建设项目竣工结算的全面评审工作中，严把评审工作质量关，重视对审查项目的评审实施三级复核制，确保建设项目结算的评审结果真实、合法、准确，确保建设项目竣工结算工作优质、高效、有序、圆满的完成。
参考文献：
[1]李连花.工程结算审核分析[J].知识经济，2011，（16）.
【关键词】 工程文件；文档资料；档案管理
一、施工单位在建设工程档案管理中的主要职责
1、实行技术负责人负责制，逐级建立健全施工文件管理岗位责任制。配备专职档案管理员，负责施工资料的管理工作。工程项目的施工文件应设专门的部门（专人）负责收集和管理。2、建设工程实行施工总承包的，由施工总承包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案，各分包单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总承包单位。3、可以按照施工合同的约定，接受建设单位的委托进行工程档案的组织和编制工作。4、按要求在竣工前将施工文件整理汇总完毕，再移交建设单位进行工程竣工验收。5、负责编制的施工文件的套数不得少于地方城建档案管理部门要求，但应有完整的施工文件移交建设单位及自行保存。
二、施工文件档案管理的主要内容
施工文件档案管理的内容主要包括：工程施工技术管理资料、工程质量控制资料、工程施工质量验收资料、竣工图四大部分。
（一）工程施工技术管理资料：工程施工技术管理资料是建设工程施工全过程中的真实记录，是施工各阶段客观产生的施工技术文件。主要内容包括：
1、图纸会审记录文件2、工程开工报告相关资料（开工报告表、开工报告）3、技术、安全交底记录文件4、施工组织设计（项目管理规划）文件5、施工日志记录文件6、设计变更文件7、工程洽商记录文件8、工程测量记录文件9、施工记录文件10、工程质量事故记录文件11、工程竣工文件
（二）工程质量控制资料：工程质量控制资料是建设工程施工全过程全面反映工程质量控制和保证的依据性证明资料。应包括原材料、构配件、器具及设备等的质量证明、合格证明、进场材料试验报告，施工试验记录，隐蔽工程检查记录等。
（三）工程施工质量验收资料：工程施工质量验收资料是建设工程施工全过程中按照国家现行工程质量检验标准，对施工项目进行单位工程、分部工程、分项工程及检验批的划分，再由检验批、分项工程、分部工程、单位工程逐级对工程质量做出综合评定的工程质量验收资料。但是，由于各行业、各部门的专业特点不同，各类工程的检验评定均有相应的技术标准，工程质量验收资料的建立均应按相关的技术标准办理。
（四）竣工图：竣工图是指工程竣工验收后，真实反映建设工程项目施工结果的图样。它是真实、准确、完整反映和记录各种地下和地上建筑物、构筑物等详细情况的技术文件，是工程竣工验收、投产或交付使用后进行维修、扩建、改建的依据，是生产（使用）单位必须长期妥善保存和进行备案的重要工程档案资料。竣工图的编制整理、审核盖章、交接验收按国家对竣工图的要求办理。承包人应根据施工合同约定，提交合格的竣工图。
三、施工文件的立卷
立卷是指按照一定的原则和方法，将有保存价值的文件分门别类整理成案卷。
（一）立卷的基本原则：施工文件档案的立卷应遵循工程文件 的自然形成规律，保持卷内工程前期文件、施工技术文件和竣工图之间的有机联系，便于档案的保管和利用。
1、一个建设工程由多个单位工程组成时，工程文件按单位工程立卷。2、施工文件资料应根据工程资料的分类和“专业工程分类编码参考表”进行立卷。3、卷内资料排列顺序要依据卷内的资料构成而定，一般顺序为封面、目录、文件部分、备考表、封底。组成的案卷力求美观、整齐。4、卷内资料若有多种资料时，同类资料按日期顺序排列，不同资料之间的排列顺序应按资料的编号顺序排列。
（二）立卷的具体要求
1、施工文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷，竣工验收文件按单位工程、专业组卷。2、竣工图可按单位工程、专业等进行组卷，每一专业根据图纸多少组成一卷或多卷。3、立卷过程中宜遵循下列要求：案卷不宜过厚，一般不宜超过40mm，案卷内不应有重份文件，不同载体的文件一般应分别组卷。
（三）卷内文件的排列：文字材料按事项、专业顺序排列。同一事项的请示与批复、同一文件的印本与定稿、主件与附件不能分开，并按批复在前，请示在后，印本在前、定稿在后，主件在前、附件在后的顺序排列。图纸按专业排列，同专业图纸按图号顺序排列。既有文字材料又有图纸的案卷，文字材料排前，图纸在后。
（四）案卷的装订：案卷可采用装订与不装订两种形式。文字材料必须装订。既有文字材料，又有图纸的案卷应装订。不同幅面的工程图纸应按《技术制图复制图的折叠方法》统一折叠成A4幅面，图标栏外露在外面。
四、施工文件的归档
归档指文件形成单位 完成其工作任务后，将形成的文件整理立卷后，按规定移交相关管理机构。
（一）施工文件的归档范围：对与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体文件，均应收集齐全，整理立卷后归档。
（二）归档文件的质量要求：1、归档的文件应为原件。2、工程文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程。3、工程文件的内容必须真实、准确。与工程实际相符合。4、工程文件应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写材料，如红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。5、工程文件应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备。6、工程文件的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。图纸一般采用蓝晒图，竣工图应是新蓝图。7、所有竣工图均应加盖竣工图章。
