在举国上下认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和国家实施扩大内需十项措施的关键时刻。在州交通部门和公路管理处的高度重视和大力关心帮助，以及各兄弟县交通部门的支持下，__县各级、各有关部门，特别是交通战线上广大干部职工经过努力筹备，__县地方公路养护公司今天顺利成立了。值此机会，我代表县委、县人民政府对县地方公路养护公司的成立表示热烈的祝贺！对长期以来关心支持__交通事业发展的各位领导、各位来宾以及各位朋友表示衷心的感谢！
长期以来，地方公路养护都是靠国家拨款由地方公路管理段履行管养职责，由于缺乏经费，管养的里程长，加之每年水毁严重，无法实现公路“三分修建七分管养”的目标。虽然我们克服了各种困难，尽最大努力保证了所管养公路的畅通，但滞后的管理模式已不能适应全县经济社会发展需要，实行农村公路养护改革势在必行。根据省、州农村公路养护体制改革会议精神，我县认真抓好农村公路养护体制改革工作，成功组建了__县地方公路养护公司，该公司是(来源：文秘站 ）独立于交通局和地方公路管理段的自主经营、自负盈亏的企业。__县地方公路养护公司的成立，真正实现了农村公路管理和养护的分离，对于推进农村公路养护市场化具有特别重要的意义，是我县交通行业体制改革取得的又一个重大成果，在我县交通行业发展史上具有里程碑的意义。
当前，我们面临的地方公路养护工作任务非常繁重，希望县地方公路养护公司成立后，要按照党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职责，建立健全以政府投入为主、稳定的养护资金渠道，加强资金使用与管理，积极推进农村公路养护市场化进程和农村公路持续安全、畅通、健康发展，为建设社会主义新农村和构建和谐社会、促进全县经济社会又好又快发展提供有力的保障。
在今后的工作，县委、县人民政府将进一步加强地方公路养护工作的支持力度，各乡（镇）、县直各有关部门也要认真做好协调和配合工作，帮助企业解决困难和问题，为地方公路养护公司的顺利发展提供一个好的社会环境；我们恳请州交通部门和公路管理处、以及各兄弟县交通部门能一如既往地关心和大力支持__地方公路养护工作。同时，希望地方公路养护公司的同志们以此为契机，坚定信心、开拓进取，努力做好地方公路养护工作，为全县交通事业发展作出新的更大贡献！
关键词：公共政策；农村公路；养护资金；要点
农村公路建设是农村基础设施建设中最为重要的部分，也是国家公共财政投入较为集中的建设区域[1]。基于农村公路建设的重要性，除了要在公共财政投入中加大农村公路投资资金比重外，还应重点围绕农村公路养护资金管理这一主线，对制约影响农村公路养护资金筹措、使用及管理的因素加以分析，并着重解决养护资金短缺等问题。
一、公共政策视阈下农村公路养护资金管理改革形势
三农问题一直备受国家重视，为促进农业发展、稳定农村发展局面、增加农民收入，我国在2009年推行实施了公共财政资金，即中央财政资金、地方财政资金及国债资金多方投入的资金使用及管理措施，以更好地开展农村公路建设工作。而我国政府在2008年实施的交通税费改革举措，使公路养护资金在筹集、拨付来源上得以拓展，原先以养路费为主要养护资金来源的资金征收及拨付方式改为以燃油税征收为主。而在公路养护资金的审批上也实现了单一的由省级交通部门负责到省级交通部门与省级财政部门协同审批的转变。随着各地区农村公路养护管理体制的改革深入，在公路养护管理中，各地区逐渐采取了“县道县管、村道村管”、“养护管理承包”等管理模式，一定程度上指明了农村公路养护资金的筹措及补充方向，其实践效果较好，农村公路养护资金管理趋于规范。
二、农村公路养护资金管理问题分析
首先，县市等农村公路养护管理部门对农村公路养护管理重视不足。近年来，随着农村公路建设热度的增强，我国农村地区普遍出现注重公路建设，忽视公路养护的问题，一方面导致农村公路寿命周期受损，另一方面也增大了后续养护的难度。其次，农村公路养护的责任主体较为模糊。具体到农村公路养护实践，存在县市政府、县级交通管理部门、公路管理部门交叉管理的现象，引发农村公路养护主体不明确及重叠问题。第三，农村公路养护资金来源较为狭窄，资金较为短缺。农村公路养护资金在筹集上更多地依赖于财政转移支付及公共财政资金划拨，各地区受限于自身经济发展水平，地方财政资金投入较为有限，农村公路养护资金自筹渠道主要依靠农民、社会企业的分散资金投入及捐助，来源不够稳定。
三、公共政策视阈下强化农村公路养护资金管理水平的相关要点
(一)健全公共财政体系，提高区域政府财权和事权的匹配性
农村公路建设及养护属于社会公共服务范畴，国家及地方政府部门应将其纳入到公共财政体系中，立足社会主义市场经济背景，做好农村公共产品及公共服务需求的资金保障[2]。农村公路在属性上带有极强的公共性，当其作为一种公共产品形式存在时，需要中央政府及地方政府通过公共财政体系的保障，提高政府部门财权和事权的匹配性，增大农村公路养护资金的公共财政投入力度，使农村公路养护资金能够得到基本保障，最终发挥农村公路这一公共产品及服务的价值作用。
(二)构建科学合理的农村公路养护管理机制
在构建农村公路养护管理机制时，要针对前期养护管理实践中出现的养护主体不明，责任不清的现象，在遵循“统一规划，区域负责”管理理念的基础上，构建“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理机制，从而使县级政府、乡镇政府、村级基层管理部门各司其责。作为区域交通管理部门，要围绕农村公路养护管理，设置专门的农村公路养护管理监督机构，辅助乡道养护管理专职人员及村道养护管理机构开展农村公路养护管理工作。在农村公路养护管理机制的保障下，各地政府可以针对农村公路养护，设置相应的养护基金管理项目，将日常积累的养护资金加以收集汇聚，用于短期内的养护工程资金投入[3]。
(三)拓宽农村公路养护资金筹措渠道，强化农村公路养护资金的监督管理
在公共财政体制改革的背景下，公共财政支出范围更加广泛，如单纯依靠政府公共财政支出，农村公路养护资金来源较为单一，不利于农村公路养护管理资金的稳定供给。因此，在明确农村公路养护管理责任主体的同时，地方政府部门应致力于拓宽农村公路养护资金筹措渠道，通过建立并完善农村公路养护资金筹集机制，形成政府公共财政转移支付、乡镇基层组织资金自筹、社会资金捐助入股相结合的资金筹集模式。具体地说，省级相关部门应借助省级财政、公路养路费，燃油税征收等方式划拨专门的农村公路养护资金；县级地方财政应以农村公路养护费收取及县级财政拨付提供养护经费保障；乡镇政府主要负责乡村道的养护经费筹集。以北京通州区农村公路养护资金筹措及管理实践为例，通州区农村公路养护资金筹措渠道涉及到市级财政，、地方区域政府财政、基层乡镇政府财政等多个环节。其中，针对乡级公路，市财政采取4500元/公里年作为养护资金补助标准，地方区域政府补助标准为2060.5元/公里年，基层乡镇政府则为2060.5元/公里年。针对村级公路，相关补助资金依次为3500元/公里年、1760.5元/公里年、1760.5元/公里年。在农村公路养护资金的监督管理中，通过设置财政专户的方式，落实资金管理，确保专款专用，确保资金不被侵占及挪用。
四、结语
在公共财政体制深入改革的背景下，公路养护资金管理愈发凸显其重要性。针对公路养护资金管理中存在的问题及不足，应注重结合市场经济发展趋势，在公路养护管理机制构建、公路养护资金筹措、监督管理等方面加以完善，实现养护职责分明，资金高效利用，确保我国农村公路建设和养护的协调发展。
参考文献：
[1]张彦娜.加强农村公路养护资金管理的措施[J].建筑工程技术与设计,2014,(12):362.
[2]田楠楠,肖紫薇.对农村公路养护资金管理的思考[J].科教导刊-电子版(下旬),2015,(8):131.
【关键词】农村；公路；公路养护
L、养护体制改革带来的成效
1.1事企分开，减轻了公路管理机构负担，通过合并重组，股份制改造，承包经营等方式，使其彻底与公路管理机构脱钩，这样一方面可以让公路养护生产单位成为自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的企业法人，参与市场竞争，并在逐步适应市场经济规律的过程中，不断壮大自己，寻找新的发展契机。另一方面，公路管理机构也可以摆脱巨大的包袱，使有限的养护资金更多的用于养护工程.
1.2管养分离，加快培育和发展公路养护工程市场结合实际，按照统筹规划、合理布点的要求，对现有的道班、厂、队进行合并、重组、扩大规模，改变了公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，加强了对市场的规划和管理。采取招投标制度，这样做既可以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型转变。
1.3引入竞争机制，改革公路养护投资方式公路管理机构在实施公路养护工程时，要引入竞争机制，采取公开招标的方式，选择养护生产单位进行养护生产作业，全面推进定额养护，养护工程费用的支付要按工程计量支付，以提高养护资金的使用效率，与此同时，公路管理机构对养护生产单位的管理，也要从行政领导管理转变为合同管理。
2、我国农村公路养护存在的问题
2.1养护所需资金不足
养护资金短缺一直是制约农村公路养护的关键问题。虽然国家对农村公路养护每年给予一定补助，但地方配套资金少。另外存在地方政府重建轻养以致农村公路养护资金投入长期不足，部分农村公路因此处于失养状态。农村公路养护资金没有稳定的渠道来源，导致公路养管资金普遍短缺，投入严重不足，致使公路养护缺乏强有力的保障。由于受到资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。缩短了公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护的压力。
2.2养护管理机制不健全由于管理办法缺乏强制力和具体实施细则，致使农村公路养护管理体制不顺，责任主体不明确。县级道路养护管理主要是县交通局来实施，但是乡村两级都没有把乡村道路管理养护工作列入议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏动力和活力，效率较低，效果极差。目前，各县基本建立了地方道路管理机构。负责管理县级及以下的地方道路。县级公路的养护资金由省负责拨付，养管人员也按编制配齐。而乡、村级公路的里程约是县级公路里程的2.4倍左右，却无专门的机构和人员进行养管。这也是乡村公路损坏严重的根本原因。
2.3超限车辆随意在农村公路上行驶，损害严重目前在农村公路上，经常看到有的载荷20t的货车拉30t，40t，甚至拉着70t、80t的重型货车也在村道上行驶。车轮一辗，农村公路伤痕累累：路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵等，给农村公路带来了毁灭性的灾害。虽然每年交通部门都对其进行维修养护，但也只是杯水车薪。使农村公路的通行质量每况愈下，服务水平大大下降。超限车辆已经成为最大的“农村公路杀手”。
3、提高农村公路使用质量的养护措施
3.1制定规章制度
要根据有关公路养护的技术规范，质量评定标准，结合实际工作，制定路基、桥涵、构造物、路面、绿化等养护技术规程以及路况巡
查制度，规范养护作业的内容、方法和技术要求，保证公路保持良好的技术状况，可发挥重要的作用。
3.2做好招投标管理，实行合同化管理
根据公路养护技术规范和有关养护管理办法，将养护工程划分为小修保养、中修工程、大修工程、改善工程。所有工程都委托专业公司养护，签订合同，按照技术规范和质量评定标准对养护质量进行招投标、择优选择施工承包单位，并实行合同管理、计量支付，加强计划与核算，有效地降低了养护成本，提高了经济效益。
3.3落实资金渠道交通主管部门要逐步提高县、乡道养护费补助标准，及时足额拨付到位，区政府每年制定年度财政预算草案时，将县、乡公路养护资金纳入年度财政预算安排。村道的日常养护经费由乡（镇）人民政府每年从财政预算中安排一定资金作为养护经费的基金存人农村公路养护专用帐户，不足部分由县级人民政府安排财政资金予以补助，县乡道路的日常养护经费由县级人民政府每年从财政预算和拖拉机养路费中拿出一定比例的资金存人农村公路养护专用帐户，用于县乡道路养护及补助乡、村道路的日常养护。县、乡两级政府财政列支的农村公路养护资金，统一纳入县级人民政府交通主管部门设立的专用帐户进行管理。
3.4加强经常性、预防性养日常养护工作贯彻经常性养护，对公路及其附属设施做到“六修、六清”。六修即路面要修补、设施要修复、边坡要修整、路树要修剪、段容要修饰、设备要修理；六清为路面要清扫、设备要清洗、边沟要清理、路障要清除、桥涵要清淤、路况要清整。达到“六无”，即路面平整无坑、设施完好无损、边沟通畅无阻、标志清晰无污、桥涵完整无损、绿化齐整无缺。认真贯彻“预防为主、防治结合”的方针，并且实现了“三大转变”，即由跟踪性养护转变为预防性养护、突击性养护转变为经常性养护、单一路面养护转变为全面养护。坚持实行路况巡视制度，加强预防性养护，按照“早
检查、早发现、早测设、早施工”的方针，积极主动做好水毁预防和治理工作。支持以路面养护为中心，加强公路全面养护。
3.5 坚持机构化养护
随着公路事业的发展，养护质量要求高、技术含量高、配置完备的养护机械设备，实行机械化养护势在必行。
3.6 科学养护
树立“建设是发展、养护也是发展”的观点，及时了解国内外养护方面的新技术、新工艺、新材料、新设备，并且加以应用推广。提高养护的科技含量。
3.7 坚持预防性养护
结合经静陛、不同季节、不同路段以及特殊气候环境下的路况调查巡视工作，农村公路质量相对较低，应坚持进行预防性养护，发现病害或隐患，及时处理，做到防微杜渐，确保养护工作的效果。 我们更应重视农村公路的养护，加大农村公路养护管理改革力度，使农村公路更好地为“三农”服务。只要各级部门切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重，养护优先，就一定能更好地巩固农村公路建设成果， 推动农村公路养护管理工作走上良好发展的轨道，促进农村公路可持续发展，为建设社会主义新农村作出积极的贡献。
结语
总之，农村公路建设是基础，养护是关键，“三分建，七分养”反映了农村公路建设和养护的规律和关系。公路养护可持续发展是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保证和维护公路质量，保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。
参考文献
[1]赵宝平；我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向探讨[J]；交通标准化；2012年01期
[2]张雁；西北地区高速公路养护对策的研究[D]；南京林业大学；2014年
关键词 公路养护管理新思路
一、公路养护的重要意义
虽然新世纪以来，铁运航运在交通运输方面作用越来越大，但是公路以其通行方便、建造经济、路网广的优势，仍然占有最重要的地位。特别是近几年，高速公路网的建设，更是体现了公路无与伦比的优势。公路，是我国经济健康运行的“血脉”。公路养护就是对这条“血脉”进行维护，以免因为一些外在的、可维修的故障影响公路的畅通。公路养护具有重要意义，首要的一点它能延长公路的使用寿命；同时科学的公路养护是公路正常及时通行的保障；第三公路养护提升了公路的质量，对行车安全有保障；第四公路养护不但要保持路边的绿化，同时还要治理一些边坡隐患，是有意义的环保活动。公路养护管理就是对这些养护工作进行系统化的分工与合作以及监督，管理的好坏直接关系到公路通行的质量。
公路建设对促进国民经济发展，服务人民群众出行有重要意义。同时，对建设好的公路实行科学养护管理也是公路长远发展的要求。但在现实中，公路的养护管路存在一些明显不足。公路养护企业从公路部门脱胎而来，存在一些部门病，现代企业制度还没充分建立；养护人员以及机械设备跟不上养护事业的发展，养护工作科技化、信息化不足；最重要的是，专业化的养护管理制度没有系统化，缺乏有效的奖惩制度。显然，以上这些不足严重影响到公路养护管理的发展，完全不能适应新环境下的公路养护工作。所以，加强公路养护管理具有重要的现实意义。如何加强养护管理工作，下面谈谈几点新思路：
二、新形势下公路养护的新思路
1.科学发展观是新时期公路养护管理的指导思想
科学发展观是用科学的方法，发展的眼光来指导我国社会经济的各个方面。公路养护管理要取得真正的发展，必须在观念、方法、制度等方面用科学发展观来统筹指导。例如观念上除了牢牢树立为人民服务的意识外，还必须认识到养护技术化的现实紧迫性；方法上既要做到确保公路安全畅通又要采用新技术新机械利用信息化提升工作效率；在制度建设方面不但要强调制度的严肃性也要根据时代的发展充实新内容。
2.“预防为主，防治结合”是公路养护管理的基本方针
公路养护的目的是通过科学的方法使得公路在一定年限内保持完好状态，同时提升公路质量，使得公路的经济效益最大化。要达到这个目的，除了要对公路实施科学养护之外，还要将影响公路通行的隐患消除在萌芽状态。通过公路养护的日常化，一些小的、重大灾害的诱因被及时发现及时处理，降低了公路维修的成本；同时要加强路面路况基本资料的收集分析，对可能造成灾害的路段要制定详细周密的养护计划，将养护成本控制在最低；在灾害发生后启动紧急预案，对灾害可能造成的损失最小化；将日常性养护、预防性养护和灾后紧急预案结合起来，才能真正做好公路养护管理。而要提升公路的经济效益，必须将“预防”放在首位，一边预防，一边养护，将影响公路通行的灾害隐患尽量及时清除，这就是“预防为主，防治结合”在公路养护管理中的重要意义。
3.公路养护技术化和养护管理信息化是养护管理的发展方向
公路养护管理是一项系统工程。在公路养护施工方面要提倡使用新机械新技术，提升施工效率；同时，尽量采取节能环保技术，提升施工质量；公路养护的技术化水平决定了公路养护管理的质量。在公路养护信息化方面，一要对公路养护的过程进行全程监督；还要用科学的方法分析公路养护管理的各项信息，为公路养护计划的制定提供重要资料；养护管理的信息化对养护责任人的约束能有效培养具体人员的责任感；显然，公路养护的技术化和养护管理的信息化进一步提高了养护工作的效率和养护管理的水平，是公路养护管理的重要发展方向。
4.公路养护工作的制度化是养护管理取得成效的保障
公路的养护工作不是一朝一夕的事情，它需要建立有效制度来保障工作的长期开展。例如财务制度上，要保障国家预拨资金的投入，不能挪用到与养护工作无关方面，同时地方上养护工作的资金来源也要有制度制约，要独立划拨公路养护资金并建立养护基金，要从资金上保障养护工作的开展；在养护管理制度方面，要科学地因地制宜制定符合市场化的各项规章制度，例如采购方面，既要用最小的资金采购到最好的机械设备，也要科学决策，采购一些虽然成本高但对养护施工效率提升明显的机械设备。制度建立了还必须有有效机制来监督。例如路段养护的责任人负责制，资金使用专人管理的制度，还有必须采用层层制约的各级组织对所辖公路养护的责任制等等。公路养护管理的制度化不但是指各种执行规章，还需要各种监督制度，它们是有机联系的一个整体，共同保障公路养护管理的顺利长期开展。
5.高素质的养护工作队伍是提升养护管理水平的基础
提升养护工作队伍的素质，一方面要对养护队伍的实际操作技能做好培训，特别是养护专业人才的技术培训，从而推动整个养护队伍的技术水平；另一方面要对养护队伍的思想道德进行教育，提升他们对养护工作的荣誉感、责任感，以良好的精神状态参与到养护工作去。一切工作的基础在于人的素质，所以，高素质的养护队伍对养护管理工水平的促进作用是不可替代的。
6.公路环境是养护工作管理好坏的一个具体方面
以往的公路养护并不重视公路环境。在新的形势下，人们不但对公路的行驶质量有更高的要求，同时对公路环境也提出了较高的要求，显然，在良好的公路环境中行驶人们的感觉是舒悦的。所以，从这点上看，公路环境其实也是公路养护的一个重要方面。其实，国家对公路环境的保护已经有一些重要的法律法规，在进行公路养护的过程中同时注重公路环境治理是非常有必要的。
三、结束语
公路养护工作是国家经济生活的重要方面，公路养护管理是一个复杂的系统化工程，这就要求公路养护管理要适应新时代的发展，提出一些新思路，切实做好养护管理工作，以最经济的的手段保障公路的行驶质量。
参考文献：
［1］陈彦昆.公路养护技术及其管理模式探索.中小企业管理与科技，2012，（3）.
［2］戴玉富.浅议普通公路养护管理的现状与发展对策.中国化工贸易，2011，（11）.
省公路局组成调研专班，赴五山、潜江、咸安、大冶等地就我省农村公路养护模式进行了调研。调研采取了听汇报、座谈和实地查看等方式进行。现将调研主要情况汇报如下:
一、基本情况
五山、潜江、咸安、大冶等地在农村公路养护方面进行了积极探索，形成了比较有代表性的农村公路养护模式。
(一)五山协会管理模式：农村公路养通过公开竞标和合理低价议标两种形式进行，具体组织实施工作由乡镇农村公路管养协会和村管养协会分会负责。公路养护权拍卖的具体方法是：养护路段按3-5公里为一标段，每标段1000元养护费，每标段确定2-3名候选人，报乡镇管养协会通过后，对外进行张榜公布，接受群众监督，然后召开竞标会，由评标委员会(村委会主要干部、无职党员、退休村干部、群众代表及县乡道所专业技术人员7-9人组成)进行综合打分，确定中标者，由村级管养分会与中标者签定管养协议，养护路段每年一招标，与合格中标人每年签一次协议，从而建立长期有效的养护管理机制。
这种模式优点在于能发挥农民群众的积极性，农民群众爱路护路意识显著增强。其主要特点是：
一是用市场运作的方式招标确定养护人员。由镇路协负责组织，村级分会具体实施，通过公开竞标或议标，根据里程来设置专职养护人员职数，然后由镇村两级路协与中标人签定管养协议，具体承担清扫路面、疏通边沟、整理路肩、维护路产等养护事项。目前，该镇已有14个村近100公里农村公路养护由竞标成功的25名专职农村公路养护员承担。通过招标确定农村公路养护人员，该镇的农村公路路况大为改观，基本做到了路面干净、边沟通畅、路肩平整、标志齐全。
二是分比例筹资，落实养护人员待遇。养护人员工资按每年每公里1000元核定，具体采取5：3：2的分担比例，即每公里农村公路的养护费用，交通部门拿500元，镇政府从财政拿300元，村委会从集体积累中拿200元，确保专职养护人员工资按时足额兑现。
三是健全规章制度，实施规范化管理。为使养护管理有章可循，该镇结合实际，先后制定了《五山镇农村公路建设养护管理办法》、《五山镇农村公路养护招标实施细则》、《五山镇农村公路养护考核细则》等一系列规章制度。为了提升农村公路品位，在交通部门的扶持，参照干线公路相应标准，建立错车道，设置了警示牌、防撞墩;为了保障农村公路通畅，定期上路巡查。此外，还对照管理目标和签定的目标责任状，按照《公路养护百分考核表》，由交通部门、镇政府、村与路协联合，分季度对农村公路建养管各项工作进行专项考核，根据考核结果，严格兑现奖惩。
(二)潜江合同养护管理模式：对于油路或水泥路的路面养护，各乡镇每年根据辖区内公路养护的实际，与交通部门签订农村公路养护管理合同书，委托专业养护机构进行养护;对于清扫、除草、疏通管涵等日常养护则在村组中选派责任心强的养护协管员进行管护。为保证养护质量，交通部门建立了专门的养护基地，选拔了一批有经验的专业技术人员，购置了一批农村公路养护设备，组建了农村公路养护公司，保证了大中修养护质量。还从每个乡镇交管站和协管队伍中抽调人员，经统一培训后上岗，形成日常养护网络。
这种模式优势在于养护资金有可靠保障，养护质量也稳步提升。其主要特点是：
一是养护资金得以落实。市政府和交通部门每年各拿出50万元建立农村公路养护基金，同时市政府还从各乡镇的财政转移支付资金中拿出200万元用于农村公路养护，保证了农村公路养护稳定的资金来源。
二是引入市场竞争机制，提高养护质量。每年初由市交通主管部门与各乡镇就其辖区内需养护的农村公路签定责任书，由市农村公路办公室引进多家养护单位，通过市场竞争的办法，以合同形式委托在竞争中获胜的单位进行养护。
三是建立农村公路养护协管员制度。从乡镇交管站中抽调骨干进行农村公路养护知识培训，培训合格后回原乡镇担任农村公路养护协管员，专门负责对辖区内农村公路进行日常巡查管理，每月定期向市农村公路办公室汇报，以便统一进行养护调度。
(三)咸安委托养护管理模式：区交通局受区政府委托具体负责农村公路养护的管理工作，负责筹措、管理农村公路养护资金，编制农村公路养护建议性计划，监督区公路段的管理养护工作，检查养护质量，组织协调各乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。区公路段受区交通局委托承担农村公路的日常管理及养护工作，负责拟订公路养护建议性计划并按照批准的计划组织实施，负责组织养护工程的招投标和发包工作。
这种模式的优点在于管理方式简便，养护资金和养护质量有保障。主要特点是：
一是确保养护资金专款专用。区财政建立农村公路养护基金专户，省公路局下达的农村公路养护补助资金、区财政安排的财政资金、区交通局筹措的养护资金等农村公路养护专项资金统一规划到区财政农村公路养护基金专户实行统一管理、专款专用。养护资金首先必须满足日常养护需求，节余款额用于安排公路大中修工程及水毁修复工程等，不足部分由区交通局负责筹措。年度养护资金有节余的转入下年。
二是日常养护得以落实。农村公路日常养护工作主要实施单位为咸安中天公路养护工程有限责任公司，由区农村公路养护管理办公室与中天公司签订承包合同，并按日常养护工程年度预算的5%提交履约担保金。咸安中天公路养护工程有限责任公司是从区公路段剥离，经工商注册，实行自负盈亏的专业化养护公司。下辖4个公路管理站、一个养护工程队和23个专业化养护道班。中天公路养护公司根据各道班所在位置，将咸安各乡镇、村组公路列入各道班进行正常养护。
三是农村公路养护的检查、验收、考核有标准。农村公路管理养护检查、验收、考核由农村公路养护管理办公室具体负责。日常养护工程由农村公路养护管理办公室坚持进行日常巡查和每月按养护线路的20%进行一次不定期、不定线路的抽查，对发现的养护质量问题严格按《农村公路养护技术规范》、《农村公路养护质量检查验收细则》予以惩处。每月20号前由养护工程承包单位或承包人上报养护工程进度报表和养护工程质量自查表，每月下旬由农村公路养护管理办公室组织检查验收，检查验收情况为养护工程费支付依据。每季度末由区农村公路养护管理办公室、区公路段、区交通局、各乡镇(村组)有关人员联合进行一次检查、验收。年度考核小组由区农村公路养护管理办公室、区公路段、区交通局、区政府、各乡镇有关人员组成，根据《农村公路养护质量检查验收细则》和《农村公路养护百分考核奖惩细则》，对全区养护公路进行验收，对承包单位或承包人进行综合考核。
(四)大冶专设机构管理模式：为加强和规范农村公路养护管理工作，在原农村公路管理办公室的基础上，正着手组建市农村公路管理局，为隶属市交通局的副科级单位，内设三科一队，即计划工程科、财务审计科、养护管理科、路政大队，配备编制17人。其主要职能：负责贯彻落实上级关于农村公路建设、养护、管理的方针、政策及相关法规;负责编制全市农村公路建设规划和养护计划，并督促落实;负责全市农村公路养护和路政管理工作及养护工程招标投标;对农村公路建设和养护的工程质量实施行业监督和检查;负责农村公路养护资金的筹集、管理和使用。
这种模式的优势在于便于农村公路养护的统一管理，但要注意避免增加新的人员经费和管理经费。其主要特点是：
一是建立健全农村公路管养体系。按照《公路法》和国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市农村公路养护管理实施细则》，明确了农村公路管养分级负责，养护管理体系、技术规范、路政管理、保障投入、检查验收等要求，理顺了农村公路养护管理机制。按照谁受益、谁养护、谁管理的原则，落实市、乡、村三级农村公路管理养护体系责任。市政府承担县道养护管理、乡道大中修工程，乡镇政府承担乡道的小修保养、村道的大中修工程，村委会负责村道的小修保养，配合乡政府搞好村道大修。
二是积极筹措落实农村公路养护资金。为保证农村公路正常养护，该市正在研究制定《大冶市农村公路养护资金使用管理办法》，突出统一计划、分级投入、行业考核、专款专用的原则，除上级定额补助资金外，农村公路养护资金来源主要有以下几个方面：市财政每年列支100万元;在乡镇财政分成中每年提取10%;公路沿线受益单位、社会企业和个人捐款;村民委员会采取一事一议方式筹集。如还地桥镇政府今年拿出3万元资金，委托镇城管办对还虹公路进行养护。该镇东庄村2.3公里的水泥路养护资金由本村两个碎石厂投入，聘请两名养护人员负责路面清扫保洁。保安镇的保长路、金山店镇的金梅路、灵乡镇的毛灵路等里程比较长的通村公路都由当地政府投入养护资金。
三是推进公路养护市场化。为确保养护工程质量，提高投资效益，已制定了《农村公路养护工程招标投标暂行规定》，按照公开、公平、公正、诚实守信、操作简便、实用性强的原则进行招投标。公路养护工程招标标底要满足下列条件：公路小修保养最小标的为连续1公里以上：公路小修保养最短养护合同期限为一年;农村公路大中修工程投资在2000元以上的项目。所有等级公路的大、中修等养护工程作业单位，养护工程费按照养护定额和养护工作量核定，依照养护合同拨付。市农村公路管理办公室对本地区农村公路养护成本进行测算，建立农村公路养护数据库，绘制农村公路电子地图，制定符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准。对难以通过市场化运作进行养护作业的通村公路，由村委会按就近从简、包养到人、属地优先的原则，采取个人(农户)分段承包等方式进行养护。
二、存在的主要问题
(一)农村公路养护管理意识薄弱，责任不明。养护是公路发展中的重大问题，而在许多地方，重建轻养的思想比较严重。公路沿线部分群众爱路护路意识差，任意侵占公路、开设马路商店、利用公路打场晒粮等影响公路畅通的现象还很严重。虽然现在已明确县级人民政府是农村公路的责任主体，但具体责任还不明确，导致部分农村公路未得到有效养护。
(二)农村公路养护资金筹集难度大。
(三)农村公路养护技术标准不明。交通部颁布了《公路养护技术规范》和《公路养护质量评定标准》，有效地提高了国省道的养护质量。但是农村公路与国省道在交通量、路面结构、重要程度、养护资金上都有较大的区别，因此农村公路的养护技术标准不能直接套用交通部颁布的《公路养护技术规范》和《公路养护质量评定标准》，而目前交通部、省交通主管部门也还未制定出台农村公路养护技术标准。
(四)路政管理难。农村公路线长面广，管理难度很大，加之农村公路建设时未征地，也尚未明确路产路权，亦没有埋设界桩，红线控制区土地使用和管理上政出多门，出现违章建筑处理难，公路遭到破坏处理难。
三、对策与建议
针对农村公路养护管理困难的问题，要积极探索农村公路管养新模式，坚持一手抓建设，一手抓管养，确保农村公路健康发展。
(一)贯彻《条例》，明确主体，确保农村公路养护健康发展。
解决农村公路管养问题，首先必须明确和落实农村公路养护管理的责任主体，合理划分村委会、乡镇政府、市政府及交通主管部门的职责权限，逐步完善农村公路管养体系，从根本上改变农村公路管养缺位的突出问题。当前在农村公路养护管理上突出的问题是责任主体不明，职责不清，机制不一，由此造成了农村公路发展后劲不足。为此，研究制定科学的、与农村公路发展相适应的管理体制和资金筹措方式是实现农村公路持续快速和健康发展的迫切需要。要进一步贯彻落实《湖北省农村公路条例》和《湖北省农村公路养护管理体制改革实施方案》，明确各级政府以及行政村组在农村公路建设、管理以及养护工作的权利和义务，规范组织建设、人员队伍、养管内容、任务标准、考核奖惩等。
(二)结合实际，因地制宜，积极探索农村公路管养模式。
当前，在我省已经建成使用的农村公路中，各县市乡镇对于农村公路管、养的态度和方法各不相同，效果也大相径庭，可因地制宜地制定适合本地实际的农村公路管养模式。可以借鉴的是：
一是协会养护模式。五山镇是我省乡镇中农村公路修建较多，采取协会养护模式起步较早的乡镇之一，他们采取招标确定养护人员的办法，积极开展路肩培土，边沟清理，路面保洁，路政管理等农村公路的管理和养护工作，取得了一定的成效。类似于这种探索可规范操作模式，在一定范围内试行。
二是合同或委托养护模式。潜江、咸安等地由政府出资，委托交通部门(潜江模式是交通部门与乡镇签定养护合同)和公路部门对农村公路进行养护，其资金来源比较有保障，养护验收考核操作上简单易行，可在经济条件相对较好的县市试行。
(三)强化措施，多方筹资，确保农村公路养护资金到位。
资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题，加大资金投入，建立稳定的农村公路养护资金渠道，是做好农村公路养护管理工作的前提和保障。
一是确保省安排用于农村公路养护的资金落实到位。按照国务院《农村公路管理养护体制改革实施方案》的要求，省交通厅在交通规费中安排的农村公路养护资金要逐步到位。
二是地方政府按照规定投入的农村公路养护资金要到位。县级财政每年直接从财政收人中要拿出每公里不低于1000元的资金用于农村公路养护。乡镇政府可从税收超收分成中拿出一定比例资金用于农村公路养护。
三是多渠道筹集农村公路养护资金。坚持不搞摊派、不加负担、自觉自愿、量力而行的原则，一方面鼓励广大群众有钱出钱，无钱出工等，另一方面积极争取本籍在外创业人士捐资。还可利用公路两旁优势资源转让和出让冠名权筹集一部分养护资金。
四是加强养护资金监管。财政、交通等部门要协商制定农村公路养护资金管理办法，加强监管，坚持专户储存、单独核算、专款专用，防止中间截留、挤占和挪用，确保资金足额用于农村公路养护。对养护资金使用情况，应定期向公路沿线乡镇、村进行公示，接受社会监督。
(四)加强指导，强化监管，确保农村公路管养质量。
交通主管部门应加强对农村公路养护的技术指导和质量监管，并制定农村公路养护技术规程、养护工程预算定额标准和管理办法。农村公路的管养应结合每条路的具体情况和交通量大小，分别采取经常性、季节性、突击性、专业性养护相结合的方式。在养护管理方式上实行包路段、包质量、包责任、定奖惩的三包一定原则，将养护管理直接与责任人利益挂钩，充分做到责权统一，保证农村公路的畅通，真正做到农村公路建一条，养一条，管一条，发挥效益一条。
对技术难度较大的养护及大、中、小修工程，由乡镇组织专职养护人员进行养护，或通过招标确定公路养护公司进行养护。路面日常的保洁、护理等通过竞标实行承包制，把路面保洁等日常养护任务承包给个人。
【关键词】公路养护；公路管理；存在问题
1 公路路面养护管理的定义
公路路面养护的定义比较广泛 ，既指在公路路基上车行道范围内铺筑的层状结构物，也包括路基、路面、桥梁、绿化、沿线基础设施等。公路路面养护管理是指公路建成投入使用后，为保持公路路面、路基等处于完好状态，防止其使用质量下降而进行的良好管理和服务的统称。
2 公路路面养护管理中存在的问题
2.1 重视公路建设而轻视养护管理的现象普遍存在
重视道路的建设、轻视养护的现象在我国比较普遍，导致了侵占道路的现象时有发生。一方面，很多地方的党政领导者和公路管理部门都存在一种误区，认为修建公路才是显绩，才能出政绩，而公路的后期使用、养护和管理则是“出力不讨好”的事情。有的甚至认为路面是水泥混凝土的，无需“大动干戈”地进行养护管理。因此，只要修好了公路就完成了任务、就造福了百姓，这种发展思维造成修建好后的乡村公路常常无人问津，这种不积极、不作为，容易使公路养护管理成为一大难题。
2.2 路面养护管理的资金普遍较为缺乏
关于公路路面的养护管理优化探索资金问题一直是制约和困扰公路养护管理的关键因素。在我国，公路路面养护管理的市场化程度较低，养护管理资金的主要来源是公路养路费和地方财政投入。由于我国地域面积广大，公路路面面积广大，加上各地区经济发展状况存在很大的差异，因此公路路面养护管理的经费缺口也存在较大的差异。有的地方公路养护管理资金相对充足，而另一些地区的公路养护费用往往还不能对养护员工资开支，养护设备费用、维修材料购置费用、人工费用等无法得到有效保障。由于公路养护管理资金的严重不足，致使路面养护管理捉襟见肘，有的甚至成为纸上谈兵。
2.3 养护管理大员素质偏低且队伍稳定性差
调查发现，在一些欠发达地区，当前大部分公路缺乏专业的养护管理大员，由于没有受过专业系统的道路知识培训和专业的技术指导，大多公路路面养护管理大员只是起到一个“看护人”的作用。此外，由于公路路面养护管理大员都是兼职，文化水平较低，年龄较大，工资较低，养护管理路段较长，致使乡村公路路面养护管理大员变动大，稳定性和持续性较差。
2.4 公路路面养护管理的责任主体不够明确
因为公路的公共属性，公路路面属于国家所有或集体所有，这就容易使得一些公路养护管理的责任主体不够明确，从而导致公路路面养护管理中的不作为。虽然，根据道路有关法律法规规定，各级政府及其路政部门应为公路的主要责任主体，但实际上许多的政府及路政部门都存在人少事多现象，都没有足够的人、财、物实力来承担大规模的公路养护管理任务，因而造成公路路面养护管理中的缺位问题较为严重，尤其是山区农村公路路面的养护和管理很难得到保障。
2.5 公路沿线群众自觉保护公路路面的意识不强
当前，一些公路沿线的群众对道路公共设施的保护意识较为淡薄。例如：有的居民在公路路边私搭乱建、占道经营。有的农民将晾晒的杂草谷物堆在公路边，更有甚者占道堆放，这样容易对公路中的来往车辆及行人安全带来巨大的隐患。一些货运、客运公司或货运车辆运营者为了眼前经济利益，经常超载运输，不按规定超负荷使用公路，甚至对公路路面造成的损害视而不见。一些群众的爱护公路基础设施的自觉意识差，对公路的养护管理没有明确概念，认为“那都是政府的事”。
3 公路路面养护管理的基本原则
做好公路路面的养护管理工作，应当牢固树立安全、畅通、和谐、高效的理念，积极遵循一些基本原则，具体为：
一是，要坚持建养并重、协调发展的原则。要强化公路路面养护管理的基础性地位，转变养护管理观念，树立“建设是发展，养护管理更是发展”的观念，使公路路面养护管理实现常态化管理、预防性养护和周期性的良性循环。
二是，要坚持统筹规划、逐步推进的原则。在实施公路路面养护管理前，应加强统筹规划，统筹不同地区之间以及不同管理主体之间的公路路面养护与管理工作，维护路网的完整统一。建立科学合理的公路路面养护管理机制，不断提升不同类型的公路路面养护管理水平。
三是，要坚持因地制宜、科技兴路的原则。要根据公路类型、地域差异等特征，突出养护管理中的因地制宜。同时，积极引进国外先进养护管理技术，借鉴国内外成果经验模式，充分运用现代科技，提高公路路面养护管理的效率和水平。树立循环经济理念，增强环保意识，积极探索整洁实用、资源节约、环境友好的公路路面养护管理模式。
四是，要坚持群众至上、以民为本的原则。做好公路路面养护管理工作，要把维护百姓公众利益作为出发点和落脚点，积极改变传统的发展理念和管理方式，以群众不断提高的出行需求为导向，更好地为百姓出行服务。
4 优化公路路面养护管理的策略思考
我国不少地方在公路路面管理养护中进行了积极探索，积累了一些可资借鉴的经验，尝试了群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护等多种养护管理模式。这些模式各有优劣，并且各自发挥了不同的作用。本文认为，在新的时展背景下，优化乡村公路路面养护管理应重点从体制机制上下功夫。
4.1 建立健全公路路面养护管理配套制度
应坚持建养并重的方针，纠正和改变公路发展中重修建轻养护的倾向。要制定有效的责任追究和激励机制，明确公路路面养护管理及考核细则，对农村道路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予经济惩罚，并抓好监督落实，确保公路养护管理工作切实落到实处。从探索实践经验来看，针对养护管理任务重的地区，还可以通过承包方式解决道路养护的散、差、乱问题。
4.2 建立完整的养护管理责任机制
各级大民政府应明确乡村公路养护管理的责任主体。同时，要根据高速公路、普通公路等不同类别、不同特征、不同要求，建立完整的养护管理机制，对运行体制以及管理内容进行明确的规定，以县级单位为主，通过统一的领导，分级负责，积极落实养护管理责任制。明确公路养护管理大员的工作职责，加大监管力度，确保执行到位。同时，完善路面养护管理工作中所需要用到的工具和设施进行配备。
4.3 切实加大养护管理培训和指导力度
要全方位、多层次对一线路政管理人员、养护技术人员、施工作业人员进行培训，特别是要加强对偏远山区乡镇、村社兼职养护管理大员的培训。使其迅速地掌握道路的基本知识、桥梁的基本知识、道路基本数据的采集和路况的评定等公路路面养护的基本知识，以便能够更好地适应公路路面养护管理工作。此外，一线养护管理人员要强化自主学习意识，加强对公路路面养护管理中常规问题的研究探索，并提升公路路面事件的应急处理能力。
4.4 建立健全稳定的公路养护管理队伍
据笔者了解，很多地区虽然建立了公路养护管理队伍，但多为兼职，这样松散化、业余化的养护管理队伍不利于公路事业的长远健康发展。因此，有必要建立一支能力素质过硬、认真负责的养护管理专业队伍，负责对道路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导，推进公路路面养护管理真正走向科学化、规范化、制度化、常态化。
4.5 提高群众保护乡村公路的意识
各级政府尤其是县乡政府部门应通过各类传统和新型媒体，加强公路路面养护知识和法律法规的宣传教育，让沿线群众真正意识到修建、养护、管理公路的重要性和必要性，让养护管理相关大员认清自己的职责任务，并为他们开展养护管理工作营造良好的工作环境。公路路面养护管理是一项惠民工程，只有在群众的支持和参与基础上，才能真正做好。
5 结束语
公路是我国广大地区社会经济发展的先导。推进公路持续、健康运行和发展，建设是基础，养护是关键，管理是必须，安全是重点。当前，我国公路路面养护管理处于一个起步发展的关键时期，积极探索优化公路路面养护管理，是适应社会经济发展和乡村居民方便出行的迫切需要，也是打造造大民群众“致富路、安全路、放心路”的时代要求。切实优化公路路面养护管理，是一项系统工程、民生工程，也是一项长远的工作，需要引起全社会的关注重视和不断探索。
参考文献：
近年来，我省农村公路的建设取得显著成就，但是在农村公路不断增长的同时，养护工作严重滞后的问题也日益突出，而养护资金短缺是造成养护工作滞后的关键因素。目前，国家对公路建设、养护投入主要倾斜于国道、省道，而农村公路的建设、养护投入则得不到保障。目前，农村公路建设资金的来源主要是五小车辆养路费，而农村公路养护经费基本上没有。
二、原因分析
（一）农村税费改革对农村公路的养护产生了不利影响。国家实施农村税费改革后，取消了对公路的“民办公助”、“民工建勤”政策，因此，对农村公路的养护产生了消极影响。同时，农村实行税费改革在减轻农民负担的同时，也减少了政府的财政收入，而财政支出未变，使农村公路建设、养护方面的财政投入甚微。
（二）农村公路技术提高和设施完善对养护资金的需求增加。目前，国内各地都在大力开展农村公路建设，特别是一些地区将镇与镇之间、镇村之间的砂石路改造成沥青路和水泥路后，更加提高了养护成本，使原本养护资金短缺的现状雪上加霜。
（三）农村公路养护资金没有稳定来源。一方面，由于农村公路的建设资金和养护资金相对短缺，有些地方为了大干公路建设，占用养护资金来弥补建设资金的短缺，而且挤占的比重相对较大。另一方面，部分地方财政对公路建设和养护投资基本不落实，农村公路建设和养护资金主要靠国家和省级补助。
三、对策建议
（一）应加大对农村公路建设和养护的投资。（1）确定各级政府提供的财政资金等资源的渠道、比例和数额，并合理分配使用。（2）地方各级政府应积极向交通部、省交通厅争取资金支持和政策支持。
（二）各地方政府应做好宣传工作，鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路的建设和养护中来，有钱出钱，有力出力。
（三）建立农村公路养护基金。（1）农村公路的养护资金从养路费中切块解决，其中20%以上用于农村公路的养护。（2）地方财政转移支付，省里再给予适当的资金配套，从而把养护资金固定下来。通过对境内高等级公路建安营业税实行市级统征，再由财政中列支，作为农村公路建设和养护的资金。
（四）制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度。按照规范来源、足额安排、专户存储、专款专用、确保效益、接受监督的原则，制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度，使有限的养护资金发挥应有的作用。一是要解决好按规定安排落实养护资金；二是要杜绝建设资金对养护资金的占用，省县道路养护经费和乡道养护专项补助必须用于道路养护，不得私自占用、挪用，做到专款专用；三是要确保资金合理使用，防止浪费以及违规使用和腐败；四是要加强资金使用监督，定期对资金使用情况进行审计，并向同级人大报告或向社会公布。
（五）降低农村公路的养护成本。一要提高养护工人的素质水平。目前，从事农村公路养护的工人多为农民工，没有经过养路技术的培训，对公路的知识了解不多，不懂得技术规范和养护技术的要求，特别是对于那些养护技术含量高的公路，不经过培训和技术指导，不能进行正常的养护作业。二要根据本地区农村公路的技术等级、路面结构形式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。三要降低原材料的使用成本。
（六）改革和完善农村公路的养护机制
(1)实行管养分开，彻底消除“吃饭财政”的问题。对现行的养护体制进行改革，明确养护主体，主体与养护作业分离，实行管养分开，事企分开，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、养护企业自检”四级质量管理保证体系，并精简机构，转变机制，提高效率，建立起与现行体制相适应的公路养护管理体制。
(2)建养并重、协调发展。目前，农村公路普遍存在只建不养、重建轻养的问题。要对养护工作重新定位，正确认识养护和农村公路发展的关系，从而解决养护资金不落实的问题。
(3)积极探索建立和健全专业养护和群众养护相结合、长年养护和季节性养护、流动性养护相结合的制度。积极推行和完善多种形式的养护承包责任制制度，将公路的养护项目落实到人并运用科学的检查制度和考核办法，将报酬与养护的数量和质量挂钩，避免常修常坏这一恶性循环，减少资金浪费，保证公路的质量。
在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研组于20xx年4月20日至22日，分别深入实地对文山、砚山、广南等县农村公路管理养护体制改革，特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研，重点是县、乡对农村公路管养的政策、措施、乡（镇）交通管理机构的建设发展，农村公路的管养方式等，通过3天的调查了解，现形成本调研报告。
一、我州乡道村道养护现状
（一）农村公路基本情况
截至20xx年底，全州农村公路管养里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未纳入省统计里程），其中省道68公里、县道3677.67公里、乡道5400.191公里、村道12138.34公里、专用道517.621公里。
（二）现阶段养护方式
1. 现行农村公路管养体制
我州共设置农村公路管养部门一处八段，即文山州地方公路管理处，文山县、砚山县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县地方公路管理段。长期以来，我州的农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常养护的管养体制。
2. 养护补助标准
20xx年以前，省下拨养护补助资金一直按云南省交通厅云交计[1996]135号文件执行（20xx年两个养护体制改革试点县除外）。即省道1400元/年公里；重点县道1200元/年公里；一般县道1000元/年公里；乡道只有905.2公里有养路费，为300元/年公里；村道没有养路费。20xx年养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3. 养护资金来源渠道和投入使用情况
一直以来，我州农村公路管理养护资金来源渠道为：省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村公路建设大都属于以工代赈项目，属补质所建，修建标准低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾能力弱，导致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。
投入使用情况为：20xx年以前，州地方公路管理处给各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达，未下达到具体路线。20xx年开始，省公路局把农村公路纳入了考核范围。20xx年初云南省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书，确定养护管理指标，明确责任。按省州县签订责任书的要求，我州县乡公路养护按各县各条线路的交通量、经济地位，分为重点养护、一般养护、突击性养护三个层次进行考核管理。养护补助经费根据划分的三个层次，按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标，按季度核拨到各县，实行养护管理工程费用制，并进行考核。
二、现行农村公路管养中存在的主要问题
（一）农村公路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理顺，主体责任还未落实。
（二）管养分离不落实。农村公路管理养护体制改革实施后，对养护机构及职能进行了调整，县地方公路管理段只承担管理职能，而不具体实施养护。以前的管理养护模式已经不再适应新的职能要求,所以必须顺应改革发展需要，探寻新的管养方式，真正落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的责任主体。
（三）未引入竞争机制和激励机制，养护方式单一，养护资金使用效率不高。依靠地方公路管理段来实施养护这一单一方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题，管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”。同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，并容易造成由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入但养护效果不明显等问题。
（四）养护资金来源渠道单一，地方财政配套资金困难，导致养护资金投入严重不足,不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的养护资金省补标准较以往有了大幅度提高，但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金，省补资金就难以全额用于农村公路养护大中修工程，从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果。同时由于我州有11250.718公里的村道没有纳入省统计里程，没有省补养路费（“7，3.5，1”工程以省统计里程为准），造成养护资金缺口较大。
（五）县、乡两级政府及村委会对农村公路养护自我意识缺乏。县乡两级政府 未认真理解“县道县养、乡道乡养、村道村养”的真正含义，总认为公路的管养是交通部门的事，当地政府只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参与性，导致群众爱路护路意识较差，这对乡道、村道的养护极为不利。
三、深化农村公路管养的几点思考
面对我州农村公路管养的现状和存在的主要问题，如何落实地方政府管养主体责任，把养护引入激励机制，有效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和管养激励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，以充分调动政府、行业主管部门和社会参与诸多积极因素，以科学发展的态度投入农村公路管养中，有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，我认为当务之急应着重解决好以下几个方面的问题：
（一）真正落实县、乡两级政府的职责职能，是深化农村公路养护的前提。《云南省农村公路养护管理办法》和《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》都明确了“县人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金，对农村公路养护管理工作负总责”，“乡（镇）人民政府负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村公路的道路交通安全工作”。但是，在现实的农村公路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，养护资金筹措基本为零，整个管养工作依然如故。基本上都是由县级交通部门地方公路管理段承担，乡（镇）交通管理所的职责不明晰、不统一，五花八门，且作用发展不明显。因此，全州各县、乡党委、政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱，确保人、财、物的投入，切实履行好自身的职责、职能。只有这样，才能真正实现“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一目标。另外，在乡（镇）交通管理所的职责、职能规范上，经调研后认为，应主要涵盖的内容是：一是宣传交通政策、法规；二是制定辖区交通规划；三是负责辖区道路交通建、管、养、绿、安的组织、指挥、协调与监管；四是维护路产路权；五是抢险保通；六是发动群众；七是信息采集报送；八是交通站点建设。通过对乡（镇）交通管理所职责职能规范明确，并切实履行，农村公路管养才能真正落到实处。
（二）推行一个责任目标考核长效机制是确保农村公路管养的内在动力。实行责任目标管理，建立长效监督机制是搞好农村公路养护的内在需要。至20xx年全州农村公路管理养护体制改革全面推行后，各县在落实县乡养护主体责任上做了一些工作，但大多是表现在形式上、面上，以责任目标考核落实下来的很少。这次我们在对广南的调研中了解到，广南县对农村交通工作高度重视，与其他经济工作并重，在全州率先把乡（镇）交通工作纳入全县经济综合考核范围，县乡（镇）签订了交通工作目标考核责任书，年末进行百分量化考核，公路养护、公路建设、客运站点建设分别占40分、40分和20分，年末按考核结果进行奖惩。广南县的这一做法，初步实现了县乡养护责任主体的落实，显现了交通工作与其他经济工作有机结合，为推动实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护方式迈出了坚实的一步。按照国务院和省州的要求，层层落实责任并进行目标考核是农村公路建管养发展的必然趋势和要求，若各县都能把交通工作责任目标量化考核推行到县、乡（镇）、村，农村公路管养的责任落实就能覆盖全州，农村公路管养体制改革就能从真正意义上得到深化，有路必养才会得到落实。
（三）建立稳定的管养资金来源渠道是确保农村公路管养的保障。建立一个良好的体制，形成一个高效的机制，是办好任何一件事的前提条件，而其能否达到最理想的效果，还要看有无适量的资本投入，农村公路管养也不例外。对于农村公路养护的资金保障，国家和省已明确了县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定额补助标准，而州县两级的管养资金补助，在州人民政府印发的《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》中是这样明确的：“州人民政府应随着本级财政预算收入的逐年增加而适当安排农村公路养护资金补助”、“县人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算并逐年增加，负责筹措解决日常小修保养和水毁工程等专项经费”。但从我州目前农村公路养护资金补助的情况看，全州养护资金补助实给几乎为零，这就形成了农村公路长期带病运行的现状，特别是乡道、村道养护资金严重匮缺，养护“盲区”大量存在，晴通雨阻、断桥断路普遍发生，安全隐患十分突出。这些问题要得以逐步解决，仅靠体制和机制的建立是无济于事的,而治理良药只能是州、县、乡三级政府认真贯彻执行州人民政府《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》（文政发〔20xx〕69号）中所明确的农村公路养护资金补助要求，适当给予养护资金补助，加上省上的定额补助资金和社会参与成分，逐年投入到全州农村公路养护中，只有这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。
（四）寻找一个切实可行的管养激励机制，是深化农村公路管养的有效途径。针对落实管养责任主体，转变地方公路管养机构职能，发挥乡（镇）交通管理所作用和调动广大群众参与，有效整合农村公路养护资源等的工作要求，通过调研，我认为在深化农村公路管养体制改革，特别是乡村公路管养上，应一改长期以来县级农村公路养护机构完全包揽农村公路管养的单一方式，遵循“县道县养、乡道乡养、村道村养”的新的管养原则，除县道由县公路养护机构管养外，乡、村公路拟采取“以奖代补”的激励机制进行管养，真正把权、责落实到乡、到村、到人。
1．“以奖代补”主要内容：“以奖代补”，顾名思义就是把现有的定额补助变为灵活的奖励资金，通过“以奖代补”的激励机制，建立有效利用公路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量）投入农村公路养护的长效、规范养护模式，以多层次、多元化的养护方式代替单一的一家包揽的养护模式，充分发挥乡（镇）、村及社会力量的作用，提高农村公路养护效率，确保管养目标的实现。
2. 运行方式：
（1）资金来源：主要以省补资金和县人民政府配套资金为主。省补资金为“7，3.5，1”工程的20%，县财政配套标准为：县道每年每公里不低于500元，乡道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。仅依靠省补小修保养资金难以运作“以奖代补”方式，加之还要填补未纳入养护里程10967.106公里村道的养护资金缺口。因此财政配套资金对“以奖代补”方式的运行起着举足轻重的作用。
（2）资金使用管理：县地方公路管理段以纳入省统计管养里程的乡道村道里程为标准，按“乡道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的标准安排“以奖代补”资金，采取先预拨后结算的方式，年终根据考评结果兑现奖惩。“以奖代补”资金划拨到乡（镇）交通管理所。
