（一）加强政治理论学习和夯实宗旨意识。深入研究邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等，中央经济工作会议精神，深刻领会党和国家的方针政策，积极执行省市区各级党和政府决定，努力提高政治修养，培养坚定的信念和坚强的党性，增强政治意识。一是理论上思考研究。积极探索农村社区“四主六化”发展模式，努力实现农村社区全覆盖目标。代表区政府参加省、市有关单位和部门召开的各项会议，并做好会议精神的汇报和传达工作。二是制度上开拓创新。率先推出《区糖料蔗砍运榨管理细则》、《区2010-2012年糖料蔗生产指导计划》和《2009/2010年榨季进厂原料蔗实施奖励办法（草案）》，增强重点项目县级领导联系制度的作用，建立了定期分析督办制度、评优评先制度；完善了定期通报制度、动态管理制度、动态信息反馈制度、项目储备制度等一系列制度，使我区管理机制得到很大的完善。三是措施上求真务实。在项目工作上，严格了考核，将项目和投资任务纳入了各单位年度综合目标考核和党政领导责任目标考核；狠抓了目标任务和责任的落实以及项目资金的筹集工作，真正做到了目标到人，责任到位，奖惩明确，考核激励机制完善。以改善人居环境、完善社会保障体系、救助困难群体等涉及人民群众生产生活的问题为根本宗旨，高度重视，认真加以研究解决。2010年和2011年我分别荣获市城乡风貌改造二期工程先进个人和服务市重大项目建设先进个人称号。
（二）不断增强依法行政和科学决策的能力。加强了《行政法》、《行政诉讼法》、《领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规和相关知识的学习。坚持行政执法责任制和行政过错责任追究制，坚持依法管理各项事务。认识和解决改革发展中出现的新情况新问题，把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、我区改革发展稳定的重大问题结合起来，努力提升大事、要事、难事、急事决断和处理水平。
（三）不断增强统筹协调和驾驭复杂局面的能力。认真学习并贯彻落实区委相关会议精神，参加书记会、区委常委会、政府常务会议、工作现场办公会等，了解区委区政府的决策程序、信息反馈、组织协调、督促检查等机制。注重站在全区的高度，把握政府工作大局，客观地分析发展形势，进一步理清工作思路，增进了与干部群众“一心一意谋发展”的共识。指挥、参与处理了一系列涉及、稳定的，牵头处理了宝莲寺道路被堵之事，参与处理区教职工停课之事；身体力行，率先垂范，深入工作第一线，上市跑省，对上争取到市政府就征拆资金不足部分承担40%的资金支持；靠前指挥，负责钦防、贵防二级公路征地拆迁工作，遇事沉着冷静，办事雷厉风行，从宏观上把握，从细节上着手，及时解决工作中出现的问题。在实践中进一步提升了驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力和水平。
二、切实履行职责，努力完成工作任务
（一）勇挑重担，推进征地拆迁工作。同时担任钦北、钦防高速铁路段、沿海高速公路茅尾海出口工程、钦防、贵防二级公路征地拆迁指挥部的副指挥长，牵头负责这三个重大交通建设项目的征地拆迁工作，承担总共近百公里里程，涉及六个镇和两个街道办事处，面积达7000亩，建筑物2万平方米，矛盾纠纷超100起，投资额达4亿元的征拆任务。为确保工作顺利推进，取得好成效，组织实施机构设置、人员调配、制度制定、任务分解、纠纷调处、工作落实，以及与自治区、市等相关部门的沟通对接等各个环节的工作。至今高速铁路项目已全部完成征地任务，以汝州市同个项目交地最快的成绩确保了项目的顺利施工和投资任务的按时完成。沿海高速公路茅尾海出口工程从11月初接受征拆任务至今，前后一个月的时间，已基本完成410亩土地的丈量及征地协议签订工作，充分体现了“汝州速度”。同时，通过多方接触、多次奔走和不懈努力，终于争取到市政府就征拆资金不足部分承担40%的资金支持，使得钦防、贵防二级公路征地拆迁工作得以逐步展开，项目得以顺利开工建设。
（二）真抓实干，各项阶段性重点工作取得实质进展。担任区绩效考核领导小组组长、城乡风貌改造领导小组副组长、创先争优工作领导小组组长、2009/2010年甘蔗榨季秩序管理工作组组长，团和围海堤建设工程领导小组组长、台湾农民创业园建设领导小组组长，认真组织开展相关工作，制定出台了相关工作方案，协调落实了人员、经费、交通工具等措施保障。10次深入康熙岭镇高沙村、西围村和尖山镇横丰村等城乡风貌改造点督促检查，经常不定期走进那思镇合江村、承泥斋等创先争优联系点和欧亚糖厂及所属蔗区进行调查研究、指导工作，确保了以上工作的有序开展,得到了各级各相关部门的肯定和好评。
（三）创先争优，不断提高政务服务效率。以创先争优为动力,积极探索创新审批机制，强化内部管理，不断提高政务服务效率。去年底今年初，区政务服务中心接连出现超时办结项目。为此，我及时召开相关单位和相关人员的会议，对存在问题进行了通报，对相关单位和相关窗口人员进行了问责，并敦促相关单位和政务服务中心及时整改。同时，以创先争优活动为契机，加强了对政务服务工作的领导，落实了两个行政编制以充实中心工作人员，提供了经费保障以建立电子监控网络，建立并完善了一系列制度以促使政务服务中心高效运转，使我区政务服务环境逐步改善，政务服务质量明显提高。截至去年11月30日，区政务服务中心共受理各类行政审批事项4145件，办结4145件，满意率达99.85%；承诺件承诺提速18.08%，办理提速71.69%。
三、抓好项目工作，奋力推进跨越发展
牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，始终立足项目，构建机制，抢抓机遇，奋力争取，强力实施，强势推动，助力发展。
（一）强力实施，基础条件明显改善。坚持项目带动战略，大力推进项目实施和建设。以推进交通网络建设为重点，狠抓项目建设，不断改善区的交通条件。为改变区交通基础设施薄弱的局面，经常与交通等有关部门领导讨论研究解决的办法，积极组织向上争取项目和资金，加快推进交通基础设施建设，取得了明显的成效。今年以来，新增了丽光场三角山至白露、黄屋屯西显至防城营滩、黄屋屯西显至四联等一批交通道路建设项目；全区实施了交通基础设施建设项目27个，建设总里程133.58公里，总投资超过1亿元；修建了21个行政村水泥路，新建便民码头4座、农村客运站3个、便民候车亭7个，全区交通条件得到了全面改善。
（二）精心规划，旅游开发成效显著。规划是旅游开发的依据，没有规划就没有旅游的开发建设。为落实经费开展旅游规划，我率领区旅游局的干部，积极向上争取资金，于去年10月启动了区旅游发展规划编制工作。同时引导和发动区各旅游景区景点以申报“省工、农业旅游示范点”为动力，加大投入，不断完善景区景点基础设施建设。此外，切实抓好旅游宣传促销，通过组织参加“旅游大篷车”、南京“全国工艺旅游产品展销会”、昆明“中国国际旅游交易会”等宣传促销活动和国际发行杂志《南国旅游》，有效提高了区的旅游知名度。今年以来，全区共接待游客44.1万人次，旅游收入5045万元。
（三）多方筹集，华侨农场发展迅速。以增强造血功能、提升自身发展能力为目的推进丽光华侨农场的发展。一是积极向上争取项目资金，不断完善农场内水、电、路等基础设施建设。二是切实加大丽光华侨农场的招商引资力度；三是积极推进丽光华侨农场的改制。2009年至今，丽光华侨农场共获取人饮工程、卫生设施、危房改造、道路建设、校舍兴建等项目资金5000多万元，接待客商十数批，农场的改制方案也基本确定。
四、抓干事创新，促工作升位
创新出活力。一年来，我坚持以抓好党建促工作，抓好工作促党建，以创新求特色，全面推动了政府办各项工作。
(一)创新运行机制，推动大农业工作不断前进
我注重理顺内部运行机制，紧紧围绕区政府工作重点，突出抓好大农业的工作，从领导分工、科室设置、人员布局、工作检查等方面进行了一系列调整。一是加强政务服务，充分发挥参谋助手作用。突出甘蔗、辣椒、速生桉的种植和海水养殖是农民增收的重点。突出调研服务，精心选择课题，提高研究质量，助推政府决策。突出信息服务，加大报送力度，提高报送质量。二是加强执行服务，充分发挥督促检查职能。加强督查督办，抓好交办、督办和反馈三个关键环节，确保执行落实。加强区县和乡镇目标完成情况监控，加强目标推进、迎检工作。三是落实责任积极组织对接。将各项具体对接任务具体化，落实到部门，征求领导意见后，以文件形式印发。四是，搞好督办和反馈。定期督办，收集整理进展情况，重要情况做到了及时汇报。切实以贯彻中央农村工作会议精神为动力，高起点谋划，大力度推进，快速度发展，把区现代化大农业建设顺利推向前进。
(二)抓好惠民工作，不断开创工作新局面
坚持民生为先，民生为重，民生为本，大力实施民生工程，不断优化公共服务，不断强化社会保障，努力提高人民生活质量。认真参与“千名干部下访回头看”和“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，确保一方稳定。作为包案责任领导，我亲自接访，亲自到群众中进行政策宣传，采取逐人见面、逐人掌握、逐人化解的有力手段，坚决稳控。及时妥善处理了丽光华侨农场离退休职工因工资被拖欠频繁上访、高速铁路被征拆户因不满意征拆补偿价格而聚众阻工等热点难点问题。并直接会商市土储中心的领导和承包商旭升公司，及时终止了沙井港的承包合同，推进了沙井港改制。
五、坚持洁身自好，切实做到清正廉洁
始终坚持廉政准则，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人的行为。一是严守纪律红线。模范遵守领导干部廉洁从政的各项制度规定，管住自己，管好家属、子女和身边工作人员，凡是要求下面做到的，自己首先做到；凡是要求下面不做的，自己坚决不做，以良好的形象为大家做出表率。二是抵御各种诱惑。冷静分析，争取处理市场经济大潮中形形的诱惑，自觉坚持慎独慎微、洁身自好，不为一己之利丧失原则，不为一欲之贪损害人民利益。三是自觉接受监督。自觉接受党纪、政纪和领导、同志、群众等各方面的监督，主动听取各种意见，真正做到有则改之、无则加勉，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官。
六、两年挂职工作，体会深刻
在两年的挂职工作中，每天的时间都安排得满满的，我两年时间只公休过5天，从没请过一天假。全身心的投入到工作中去，经常深入到一线现场办公，皮肤也晒得黝黑，家里也没有时间照顾，但为了党的事业，我无怨无悔。近两年的挂职工作我感慨很多：我用6个字概括，就是“体验、磨练、服务”(体验就是我很好地体验到了基层的生活；磨练就是挂职工作锻炼了自己，也磨练了自己的品格和意志；服务就是用我的工作服务了人民群众，为他们力所能及地做了一些事情)。在挂职工作中，体会之一是县区工作事无巨细，任务繁重。县区领导有限资源无限责任，压力非常大。中央和地方党委、政府务必对县区工作予以更多的理解、关爱和支持，如果可能，在体制和机制上做些调整。体会之二是农村城镇化建设推进不快，农村基础设施还是非常落后，农民致富愿望强烈，中央和各级地方党委、政府还需加强研究并采取更有力的措施。
根据文件精神、10月23日全市秋季秸秆综合利用和禁烧现场推进会议精神，为进一步加大秸秆露天禁烧和综合利用工作力度，杜绝秸秆露天焚烧现象，保护生态环境，现对2014年秋季秸秆露天禁烧和综合利用督查考核工作通知如下：
一、督查分工
综合利用和禁烧工作领导组
各村（社区）党总支（副）书记
领导组下设办公室、督查组、四个巡查组、五个执法组、秸秆机械化还田推进组。
职责：1、负责督查全镇各村（社区）秸秆禁烧和综合利用工作落实情况；
2、督查镇村干部在岗在位情况；
3、对因工作开展不力或造成重大影响的相关责任单位及责任人，建议领导组予以责任追究或问责处理；
4、及时组织交流工作推进情况，及时协调矛盾、解决问题，推动工作高效落实；
5、落实领导组交办的其他事项。
职责：1、统筹负责分工区域秸秆禁烧工作；
2、督查分工片各村（社区）分解落实禁烧责任，组建巡查处置队伍，落实综合利用和禁烧工作各项举措；
3、对分工片开展全天候、全区域巡查，及时发现火点隐患并督促责任主体及时处置，必要时通知执法组现场处置执法；
4、负责与各级督查组进行联系沟通，按要求协调组织分工区域的现场及事后处置工作。
执法处置组
职责：1、统筹负责分工区域火点现场处置工作；
2、按要求及时赶赴火点现场，指挥并协调村（社区）现场处置人员用随带扑火工具扑灭火点；
3、根据相关法律法规政策要求对露天焚烧秸秆的当事人进行处罚。
秸秆机械化还田推进组：
职责：1、负责督查各村（社区）综合利用工作开展情况；
2、督查示范村、示范方建设情况。
镇村干部包片包村包组见附表
二、工作举措
(一)加大组织推进力度。建立党委政府负总责，村（社区）部门抓落实的工作机制和一把手亲自抓，分管领导具体抓的领导体系。镇政府建立秸秆禁烧和综合利用工作领导组。领导组下设办公室和总督查及巡查组、执法组、包村工作组。办公室保持24小时值班制，负责资料收集和上报，总督查组负责工作协调。四个巡查组和执法组包到片，包村工作组人员包到村民小组。秸秆还田推进组负责推进各村秸秆还田及示范方建设工作，并进行单项考核。各村（社区）要建立组织，由党组织书记任组长负总责，村（社区）主任或分管农业的副书记为具体责任人，村其他干部包干到组到户，每个村民小组必须落实好2名观察员轮流观察、密切关注，做好应急处置工作，确保不留秸秆焚烧的时间和空间死角。
（二）加大宣传力度。镇建立秸秆综合利用和禁烧工作宣传组，由宣传委员任组长，文化站站长和党政办主任为成员。利用书写或悬挂标语（每村不少于10条），设立流动宣传车，开展“小手拉大手”活动。镇、村（社区）广播会等一系列宣传手段，营造全社会支持和参与秸秆禁烧工作的浓烈氛围。
（三）加大部门共管力度。根据全市统一要求，环保部门负责秸秆禁烧工作的统一监督管理，组织实施秸秆禁烧的检查和执法，农路部门负责公路沿线无占道打谷晒场，焚烧秸秆及秸秆乱堆乱放现象。公安部门负责现场执法，禁烧期间配合做好巡逻工作，对执意露天焚烧秸秆的恶劣行为，配合相关部门进行查处，农技农机部门搞好秸秆综合利用技术的推广普及，组织开展秸秆机械还田及秸秆收购工作，教育部门配合做好宣传工作，开展“小手拉大手”等宣传教育活动，纪检监察部门负责对秸秆综合利用和禁烧工作不作为或工作不力的村和部门相关负责人实施督查和责任追究。
（四）加大综合利用力度。在秋收期间镇政府将通过召开秸秆综合利用现场会等形式，强化宣传引导，推广新机具、新技术。没有或不启用打捆切碎装置的收割机，禁止下田作业。各村(社区)要统筹做好辖区内还田机械的安排，按照每400亩配备一台套大中型秸秆还田机械或每100亩配备一台小型秸秆还田机械的要求，配备到位，确保秸秆综合利用率92%以上，其中秸秆机械化全量还田率65%以上。各村(社区)要在国道、省道等交通要道两侧全力打造秸秆机械化还田连片示范方，每村新建200亩以上秸秆机械化还田连片示范方不少于1个（永兴、石庄各不少于50亩、新生港、张黄港各不少于100亩）。秸秆机械化还田示范方的作业机具以大中型为主，小型为辅，要有醒目的标志牌。交通要道两侧基础条件好、还田机械数量多的村(社区)，要进行整建制推进，创建秸秆机械化还田示范村。示范村要求稻麦种植面积不少于1500亩，秸秆机械化还田率必须达到80%以上。示范村、示范方均无秸秆焚烧点，且严格按技术规范进行操作，否则，在验收示范方、示范村时实行一票否决。在大力开展秸秆还田工作的基础上，全镇至少建成1个10亩以上的秸秆收购场，村（社区）要确保1处2亩以上收储点，鼓励农民建立秸秆临时堆放点。农技、农机部门要继续抓好秸秆制粒、秸秆饲料化等成熟技术的推广应用，同时加大先进适用秸秆综合利用新技术和机具的引进力度，大力推广普及秸秆基料化、秸秆有机肥料等实用技术，不断拓宽综合利用渠道。
三、考核办法
（一）考核原则。坚持属地管理与分级负责相结合的原则；坚持经济手段与行政手段相结合的原则；坚持秸秆综合利用和露天禁烧并重考核的原则；坚持主动督查与社会监督相结合的原则；坚持表彰先进与责任追究相结合的原则。
（二）考核奖惩措施
除年初对各村（社区）岗位责任制中秸秆综合利用和露天禁烧考核分值(8分)外，本次对秸秆综合利用和禁烧工作实行专项考核，并实行缴纳保证金制度。缴纳标准按今年夏季保证金标准执行，各村（社区）及镇村干部缴纳的夏季秸秆禁烧保证金本次不返还，待秋播结束后统一结算。对各级通报的火点信息分工村干部须在5分钟内带领人员到场进行有效处置，不能及时赶到或无故离岗的，有一次扣罚100元。发现分村镇干、挂钩部门人员不在岗在位的，予以同等处罚，由挂钩的镇三套班子领导或督查组成员进行登记、考核。对因工作不力、失职渎职，造成辖区内秸秆露天焚烧，影响人民生命安全及重大财产损失的，将对相关责任人依法依纪严肃处理。
1、设立露天禁烧工作组织奖。
对露天禁烧工作考核得分在90分以上的村（社区）全额返还保证金并进行奖励。水稻面积1000亩以下的村（社区）奖励3000元，1000～2000亩的村（社区）奖励4000元，2000亩以上的村（社区）奖励5000元。考核得分90分以下的村（社区）每低1分扣除保证金的10%，扣完为止。
2、设立秸秆综合利用和机械化还田连片示范方竞赛专项奖。
经市验收合格的秸秆还田示范村，除享受市级奖补的2万元外，镇财政按镇实际验收面积据实奖励40元/亩。对经过市级部门验收合格的其他示范方，镇财政按镇实际验收面积据实奖励30元/亩。对没有开展机械化还田和机插秧示范方的村（社区），直接扣除保证金3000元。
3、对焚烧秸秆行为严肃查处。
（1）凡被卫星遥感监测到火点并核实确认的或被省苏中环保督查中心发现并通报的或造成伤亡事故、重大财产损失的，实行一票否决，取消该村当季秸秆露天禁烧和综合利用的所有奖补资金，村集体缴纳的保证金、分工该组的村干部保证金不予返还，主要领导、主管领导、片长、挂钩联系的领导和部门负责人、村（社区）党组织书记、分管农业的主任或专职副书记分别扣除1000元，参与该村（社区）禁烧工作的机关事业单位人员每人扣除500元，执法巡查人员每人扣除200元。此外按每个火点2万元予以经济处罚。处罚资金与保证金不相抵冲。
（2）凡被南通市督查巡查组发现秸秆露天焚烧并通报的，取消该村（社区）当季秸秆露天禁烧和综合利用的所有奖补资金，村集体缴纳的禁烧保证金、分工该组的村干部保证金返还一半，主要领导、主管领导、片长、挂钩联系的领导和部门负责人、村（社区）党组织书记、分管农业的主任或专职副书记分别扣除500元，参与该村（社区）禁烧工作的机关事业单位人员每人扣除300元，执法巡查人员每人扣除100元。同时对火点所在村（社区）按每个火点给予5000元的经济处罚。
（3）凡被市督查考核组发现秸秆露天焚烧的，对火点所在村（社区）按每个火点（包括火斑，1亩以下）给予200元的经济处罚；火点（包括火斑）在1亩以上，每个火点按照200元/亩给予经济处罚。片长、挂钩联系的领导和部门负责人每个火点每人扣除50元/亩，村（社区）党组织书记、分管农业的主任或专职副书记、参与该村（社区）禁烧工作的机关人员以及分工该组的村（社区）干部每个火点每人扣除100元/亩。
（4）凡被本镇秸秆禁烧督查组发现秸秆露天焚烧的，对火点所在村（社区）按每个火点（包括火斑，1亩以下）给予100元的经济处罚；火点（包括火斑）在1亩以上的，视焚烧面积按照100元/亩加罚。
加大对“第一把火”的处罚力度。凡是被卫星监测到或被省苏中环保督查中心发现并通报的全市“第一把火”，所在村（社区）除按照第三条第（1）款进行处罚外，另对所在村（社区）加罚1万元；凡是被南通督查考核组发现并通报全市的“第一把火”所在村（社区）除按第三条第（2）款进行处罚外，保证金不予返还，另对所在村（社区）加罚5000元；凡被市督查组发现的“第一把火”（包括火斑），所在村（社区）除按第三条第（3）款进行处罚外，另对所在村（社区）加罚2000元；凡被镇督查组发现的“第一把火”（包括火斑）除按第三条第（4）款进行处罚外，对该村（社区）加罚1000元。
4、对禁烧工作中失职、渎职人员的查处。
（1）凡被卫星遥感监测到火点并核实确认的，或被省苏中环保督查中心发现并通报的，或造成伤亡事故以及重大财产损失的，对挂钩村(社区)镇三套班子领导提请市纪委、市委组织部进行处理，分村镇干、挂钩部门负责人作停职处理，对村（社区）党组织书记、分组村干部就地免职，分管农业的村（社区）主任或专职副书记进行诫勉谈话。
（2）凡被南通市督查巡查组发现秸秆露天焚烧并通报的，对火点所在村（社区）挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记、分管农业的村（居）主任或专职副书记予以降职处理。
（3）凡被市督查考核组发现秸秆露天焚烧的，发现一次对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记予以警告处分，分组村干部追究纪律责任；发现两次对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记予以诫勉谈话，分组村干部予以免职；发现三次对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记及分管农业的主任或专职副书记予以降职，分组村干部予以撤职；对发现连片焚烧面积5亩以上的，对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记予以降职处理，分管农业的主任或专职副书记、分组村干部予以撤职处理。
11年来，从“博士生服务团”到“博士服务团”，这背后有着怎样的故事?其间又经历了怎样的变迁?在第一批赴渝博士留任10周年之际，本刊特采访俞贵麟、倪邦文等当时团中央博士服务团项目的具体领导者和经办人，请他们与我们一起回顾博士服务团项目的发轫与缘起，重温当时细节，梳理其间演变。
肇始
俞贵麟现任中国宋庆龄基金会党组书记、副主席，是当年团中央“博士生服务团”项目的具体领导者。1997年团中央、全国青联联合推出“博士生服务团”项目时，他担任团中央常委、统战部部长、全国青联副主席兼秘书长。为人处事一贯低调的他，由于工作繁忙，已多年不接受媒体采访。但听秘书说明记者来意后，作为《中华儿女》副理事长的他还是欣然拨冗为我们讲述了当年推出“博士生服务团”项目的前后经过。
虽然年过半百，俞贵麟工作起来依然很有激情，这大概得益于他曾在团中央工作长达19年之久的熏陶。1979年6月9日，俞贵麟从中国科技大学近代物理系团总支书记调任团中央学校部，后历任团中央办公厅副主任、团中央统战部部长、全国青联副主席兼秘书长，成功策划推出过“中国十大杰出青年”、“中国青年科学家奖”、留学人员“归国服务团”等品牌活动与项目，“博士生服务团”只是其中之一。往日的辉煌与绚烂都被他当作历史与过去轻轻地放下，随着岁月的流逝，当年的有多细节只有依稀印象。
“那是11年前的事了。1997年3月14日，经八届全国人大五次会议审议批准，重庆正式成为中国第四个、西部地区唯一的直辖市。当年春节后，重庆团市委副书记周旬等人专程到北京找到我，征询重庆升格为直辖市后，团组织该做些什么工作为重庆市委市政府添砖加瓦。”
当时，重庆团市委方面的想法是，按照传统做法，请团中央统战部及全国青联帮忙邀请一批文化名流，比如知名艺术家、演艺家等，为重庆直辖搞一些庆祝活动。但俞贵麟考虑到，新成立的重庆直辖市情况比较特殊――全市人口3000万，是北京、上海的两倍多，其所辖43个县市区有近一半是国家或省级贫困县，人均国内生产总值(GDP)不足500美元，仅为北京的1/3，上海的1/4。由地级市升格为直辖市后，重庆人的观念、意识并不一定都升格了。当时重庆最大的问题应该是人才缺口。“一个人才的作用有时远远大于一笔资金的作用，一个主意的作用有时远远胜过一个项目的作用。组织一批高层次的人才为重庆经济发展提供智力支持与服务应该更有意义。”这个主意得到了重庆方面的赞同。
经过商议，团中央决定组织一个高层次的“博士服务团”作为团组织献给重庆直辖的礼物。经过考量，这一任务交由时任团中央统战部副部长何青龙及其分管的社团处落实完成。
现任中国青年政治学院党委书记倪邦文是团中央机关的第一位博士，时任团中央统战部社团处处长，是具体操办这项工作的主要人员之一。因为长时间负责主抓这项工作，曾经全身心投入其中，倪邦文对博士服务团项目很有感情，时至今日，其间的很多细节依然历历在目。
“该项目得到了时任团中央相关领导的大力支持。当时共青团杭州市委副书记、在团中央统战部挂职部长助理的佟桂莉(现任杭州市副市长)以及张娟(现任苏州平江区区委组织部长)等同事都参与了这项具有开创意义的工作。”
“选拔博士到地方上挂职锻炼，这在当时是从来没有过的。”博士服务团项目报上去后，受到团中央书记处及重庆市委的高度重视与特别关注。重庆市委书记张德邻在重庆团市委报上的材料上批示：“这是一个创举!”
这样一个崭新的活动项目，取什么样的名字?采取什么样的选派机制?建立什么样的管理方式?这些问题时刻萦绕在团中央组织者及重庆方面领导人的脑海中。
最初设想的名字叫“博士服务团”。由于当时时间有限，如果在全国范围内组织选拔博士，难度相当大，小范围的选拔更具可行性。中国社科院文史哲、经济、法律、民族、社会学等社科、人文类专业齐全，人才济济，精英荟萃。
当时，全国青联常委翁杰明时任中国社科院研究生院党委副书记，俞贵麟除任团中央常委、统战部部长外，还担任全国青联副主席兼秘书长。倪邦文本身就毕业于中国社科院，比较了解、熟悉其中的情况，他陪同俞贵麟前往中国社科院，找到翁杰明商议选派博士赴重庆挂职事宜。双方一拍即合。
当时，重庆方面热情很高，提出希望首批组织100位博士赴重庆挂职。但是，当时中国社科院一届博士生才50余名。其中，一年级博士生要上英语、政治等公共课，三年级博士生要做博士毕业论文，只有二年级博士生可以考虑选派，根本派不出100人。考虑到当时重庆共有43个区县市，北京方面便跟重庆方面商议，能否每个区县市只派一名挂职，这样原则上就只需43位博士。
饶是如此，选拔工作还是相当紧张与忙碌。经过年龄、政治素质、组织协调能力等层层严格筛选，最终从社科院二年级博士生、毕业后留在社科院各所的博士以及毕业分配到中央国家机关有关部委的博士这三部分人中挑选了43人。临选派前，又拿掉了几位不甚理想的，最后确定了翁杰明、张、彭烨、陈澍、杨海波、李剑铭、王济光、曹明德等39人。因为有些人尚未毕业取得博士学位，所以，名称也由最初设想的“博士服务团”改成了“博士生服务团”。考虑到有的博士生要赶回来写毕业论文，所以挂职时间是半年到1年。挂职期间，不占用重庆的行政编制名额，相关待遇由原派出单位提供。
1997年6月18日，重庆正式挂牌，成为中国的第4个直辖市。28天后，7月15日，“博士生服务团”赴重庆市挂职出发式在北京举行。倪邦文清楚地记得，出发仪式在团中央4楼大会议室举行。当时团中央办公条件很差，没有空调。团中央书记处常务书记刘鹏非常重视，亲自协调，从各个办公室周转借来10多台电风扇。
“10多台电风扇沿着会议室墙边排开来，呼呼地吹着，天气很热，气氛也很热烈，出席的领导，赴重庆挂职的39位博士生，相关工作人员，加上到场的媒体代表，共有六七十人。团中央第一书记，中共重庆市委书记张德邻，团中央书记处常务书记刘鹏，团中央书记处书记巴音朝鲁，中国社会科学院党委副书记、副院长龙永枢，重庆市委常委邢元敏，重庆市副市长李德水等领导出席了首发式并讲话。博士生代表也发了言。”
7月16日，刘鹏亲自带队，俞贵麟、何青龙等
人陪同，将“博士生服务团”送到重庆。作为主要工作人员之一，倪邦文也参与了这次送行。他回忆，“当时，重庆方面举行了隆重的欢迎仪式。重庆市四大班子领导包括常务副市长王鸿举、市委常委邢元敏、市委组织部常务副部长马儒沛等领导都参加了。7月17日，重庆市委副书记、组织部长李学举出差回来后，也对博士生服务团的到来表示了热烈欢迎。”
新成立的重庆直辖市发挥了高效务实的工作作风，在重庆市委副书记、组织部长李学举亲自主抓下，经过为期两天的培训后，“博士生服务团”39位成员很快就走马上任了。“在这么短的时间内落实了39个挂职的重要岗位，基本上都是挂市区县的行政副职，而且大多都是高挂。其中有些人从来就没有做过行政工作，去了以后直接做副区长、副县长。”倪邦文介绍说。
“当时挂的是实职，有职有权，并不是去写写报告、走个过场，而是马上进入角色，在很多环节上有‘拍板’的权力。”第一批博士团成员卢后盾这样评价自己曾经的挂职工作。当年，他挂职重庆江北区副区长，具体分管城建、城管工作。
“大概半年后，1998年1月15日，中国社会科学院副院长龙永枢与团中央书记处书记黄丹华一行到重庆对博士生服务团的工作情况进行慰问、了解、调研。”当时，倪邦文也随同前往，当时情景记忆犹新――
“重庆方面对博士生在当地的挂职工作情况给予了高度的肯定。特别值得一提的是当时的一个小插曲――在博士生服务团挂职锻炼快满一年时，重庆市委书记张德邻生病住院，在他住院期间，重庆团市委的同志去看他，他很关切地问到博士生服务团的情况，听说博士生服务团发挥了很大很好的作用，他很高兴，特意跟市委组织部和团市委的同志交代说，届时至少要留下1/3的人。”
1998年7月，“博士生服务团”一年挂职期满，12人留任，其余的选择了离开。“走有走的理由，留有留的原因，这是一个双向选择的过程。后来，又有人回重庆工作，还是颇有些情结在其中。”
“当时，重庆市委、市政府、市人大、市政协四大班子主要领导全都参加了欢送座谈会。”重庆市市长蒲海清在会上动情地说：“说实话，一年以前，你们来时，我对你们没有那么高的期望值，没想到，一年来，你们发挥的作用那么大。现在，一年挂职结束了，有些同志留下来，有些同志回去了，对于回去的同志，我们随时欢迎你们回来。重庆的大门，始终向你们敞开。”
对于挂职博士留任这一问题，作为主要组织者，俞贵麟当初还有些顾虑，担心会冲击伤害重庆当地干部的积极性。但是后来的实践证明，博士服务团成员发挥自身的专业优势，为西部地区带去了新的观念、信息和科研成果，发挥了参谋助手和桥梁纽带作用，促进了技术合作与交流，提供了切实有效的服务，受到了地方党政部门和企业的欢迎。对此，俞贵麟很是欣慰，“博士服务团确实在一定程度上解决了重庆的人才燃眉之急，实乃雪中送炭。”
“当时，社会上盛行说‘穷得像教授，傻得像博士’，然而，在挂职期间，博士服务团的成员们发挥聪明才智，将所学知识转化为工作能力，通过自己的努力赢得了社会的尊重，他们以实际行动证明――博士不傻!”回顾当年情景，同为博士的倪邦文深有感触。
流变
“博士生服务团”一年挂职期满后，团中央在北京组织举办了“青年知识分子成才成长座谈会”。“就在团中央对面的首都大酒店，团中央书记处书记巴音朝鲁，中国社会科学院党委副书记、副院长龙永枢，重庆市委常委邢元敏参加了座谈会。中组部、人事部、教育部有关部门的负责同志也参加了。”倪邦文回忆。
在座谈会上，参会代表就青年知识分子如何将专业理论与实践相结合，在实践中提高能力、了解国情、关注社会等问题进行了广泛而又深入的探讨，博士们畅谈感想，反响热烈。
会后，新华社《国内动态清样》专门发表了内参，评价博士生服务团项目开了我国规模化引进高层次人才的先河，是一个具有战略气魄、战略眼光的举措。一批受过良好教育的中国高层次知识分子找到了一条如何为中华民族、如何为人民群众服务的道路。该项目为西部大开发战略的实施提供了人才支撑和智力支持，具有战略性、导向性、示范性，实实在在地打通了高层次人才进入经济战线主战场的通道。中组部有关领导批阅说，这个创意很好，应将之扩大化。
1998年上半年，中组部知识分子工作办公室主任姚雪找到俞贵麟，就中组部与团中央联合继续推动博士生服务团项目进行了商谈。中组部提出，希望扩大选派范围，在更大范围内调集选派博士，把博士生服务团项目做得更大。双方就联合拓展博士生服务团项目做了相关前期准备工作。
1998年11月17日，俞贵麟调任中国宋庆龄基金会，继承和发扬宋庆龄毕生致力的增进国际友好，维护世界和平；开展两岸交流，促进祖国统一；关注民族未来，培育少年儿童的未竟事业。虽然离开了钟爱的共青团事业，他却一直关注着博士服务团的发展。对于自己当年的发轫工作，他感到很是欣慰，“这是一件实事、好事。”
倪邦文则继续参与了博士服务团的相关工作，这期间，他由团中央统战部社团处处长、科技处处长升任团中央统战部副部长直至主持统战部工作，一直都是执行博士团项目的主要参与者之一。
“博士服务团项目就像是一场接力赛。”从1997年推出“博士生服务团”项目至今，俞贵麟、胡伟、吕虹(曾主持过一段时间工作)，再到郭长江、安桂武，团中央统战部的部长换了一届又一届，团中央书记处的书记也换了一届又一届，“博士服务团”却一直都是团中央的一个品牌项目。
1999年，中组部正式成为主办单位之一，原来的“博士生服务团”名称变成了“博士服务团”，试点地区扩大到重庆、四川、江西三省市，博士遴选范围也扩大到中央国家机关各部委及所属科研院所、高等院校、国有大型骨干企业。
2001年，博士服务团项目选派范围拓展到西部12个省区市、江西革命老区和吉林延边、湖南湘西、湖北恩施等3个少数民族自治州。后来，还扩展到新疆、和井冈山、延安两所干部学院，影响力一步步扩大。
2006年，继广东对口江西开展选派试点后，博士服务团项目进一步推广了这一发达地区与西部地区“结对子”的模式，上海对云南、贵州，广东对广西，浙江对四川，天津对甘肃，江苏对宁夏，山东对贵州，以促进东西扶贫对口支持关系和区域性经贸合作。同时，民营企业也成为服务对象，一些博士开始在民营企业挂职。
从1999年至2007年，中组部、团中央联合举办的“博士服务团”项目已先后选派8批共919名博士，这些被选派的博士们响应落实科学发展观、构建和谐社会、建设新农村的要求，以满腔热情投入西部大开发的滚滚洪流中。
“博士服务团”项目得到了中央领导的高度评价。2003年12月，在全国人才工作会议上充分肯定了博士服务团项目。2002年9月，曾庆红亲切看望博士服务团成员并为他们送行。“2002～2005年全国人才规划纲要”中专门提到了“博士服务团”。受中组部委托，重庆启动了《博士服务团工作机制研究》课题调研，并起草了《博士服务团管理办法》的初稿，一个博士服务团的长效运行机制即将诞生。
2005年1月，倪邦文升任团中央常委、团中央组织部长，后来又担任中国青年政治学院党委书记，虽然不再直接参与负责博士团项目的具体工作，但他却一直关注牵挂着它的进展，并与许多博士服务团的成员保持联系，也关注着他们的进步与发展。2007年5月，当得知首届“博士生服务团”团长翁杰明当选重庆市委常委时，他很是欣慰，感觉比所有他自己所获得的荣誉和晋升更有意义，也更能让他高兴。
11年过去了，当年留任重庆的“博士生服务团”成员大多都走上了副厅级以上领导岗位。大部分博士服务团成员返回原单位后，都走上了领导岗位或担负更重要的工作。业界专家评论说，以博士团的形式选拔领导干部，从一个小的侧面反映出中国政治文明的进程，日渐多元化的干部选拔机制，将使更多的人才参与到国家的管理事务中来。
11年来，博士服务团项目渐次枝繁叶茂。自诞生以来，博士服务团制度一直处于不断优化发展之中，规模逐步扩大，质量不断提高，方式不断创新，成为连接东西部、城市农村的坚实桥梁，为西部地区、革命老区和少数民族地区提供了强有力的人才和智力支持。同时，成为服务地方、锻炼人才的基地，为青年知识分子发挥聪明才智、实现自我价值、投身现代化建设提供了社会舞台。博士服务团不少成员在实践的锤炼中成长为高素质、复合型人才。
一、全市纪检监察组织的基本情况
目前，全市除市纪委、监察局机关外，共设基层纪检监察组织85个[其中：派驻纪检组14个、派驻监察室12个，纪工委4个、内设监察室2个，镇纪委、监察室各8个，市机关（公司）单位纪委、监察室各15个，未设纪检组（纪委）的单位内设监察室7个]，共配备纪检监察干部169名。具体如下：
1、市纪委、监察局机关
根据2001年市委核定的《中共*市纪律检查委员会、*市监察局职能配置内设机构和人员编制方案》，市纪委、监察局设置七个室：办公室（与监察综合室合署办公）、教育调研室、室（市行政监察举报中心）、纪检监察室、案件审理室、执法监察室、党风廉政建设室（市惩治腐败廉政建设领导小组办公室、市纠正行业不正之风领导小组办公室）
市纪委、监察局核定行政编制41名，目前在编干部34名，其中副处职干部1名、正局职干部2名、正局级干部1名、副局职干部9名、副局级干部6名（包括2名退二线干部）、副主任2名、副股级干部8名、科员4名、长期病假1人保留正股级干部待遇。附属编制5人（其中1名为国家干部身份）。另外，借用干部3名。
干部平均年龄39岁，研究生学历3人、本科学历25人（其中全日制本科7人）、大专6人。
2、市纪委监察局纪检监察工作室
根据省委、省纪委及*市关于乡镇纪检监察资源重组的意见，市委出台了《关于各镇纪检监察资源重组的实施意见》（吴发[2008]35号），成立松陵、盛泽、震泽三个纪检监察工作室，为副科级建制，核定行政编制17名，其中主任3名、副主任6名。目前到位14名干部，其中正科长级干部3名、副科长级干部3名，正股级干部8名（其中4名为行政选聘制干部）。
3、市纪委派驻纪检组、监察室
目前，市纪委派驻纪检组、监察室的部门共有14个，其中实施纪检组、监察室双派驻的单位有12个：市发改委、市财政局、市民政局、市司法局、市外经局、市审计局、市环保局、市物价局、市水产局、市体育局、市行政服务中心、市人事局；实施纪检组单派驻的单位有2个：市检察院、市人民法院。
目前，配备的14个派驻纪检组长同时兼任所在单位行政副职领导的有7人，纪检组长中由市纪委机关转任的有5人。12个派驻监察室配备主任6名，其中4名由单位中层兼任，另外2人虽未兼任中层职务但主要精力在兼管的其他方面。
4、乡镇纪委、监察室
目前全市下辖9个镇级建制，由于汾湖实行镇区合一，故日常管理为8个镇级纪委、监察室。目前8个镇纪委书记全部配备到位，并均担任镇党委副书记；所配备的8个镇纪委副书记全部为党委委员。镇纪委书记、副书记由市纪委机关干部转任的有1人。实行镇纪检监察资源重组后，各镇专职纪检委员人数有所减少，为11人。
5、市机关单位纪委（同时内设监察室）
一般在设党委的机关单位设纪委和监察室，共有15个：市教育局、市建设局、市经贸委、市公安局、市卫生局、市交通局、市水利局、市粮食局、市文广局、市劳动和社会保障局、市农林局、市城管局、南邮*学院、商业资产经营公司、供销社。
目前，已配备14名纪委书记，其中有4名同时兼任所在单位行政副职，有1名纪委书记由市纪委机关干部转任；同时配纪委副书记5名；设纪委同时设监察室，配备监察室主任8名。
6、两个开发区、市级机关、丝绸市场纪工委
目前设纪工委4个，分别为*经济开发区、汾湖经济开发区、市级机关、东方丝绸市场纪律检查工作委员会，两个开发区纪工委为副处级建制（两个开发区的监察室为正科级内设机构），市级机关纪工委为副科级建制，东方丝绸市场纪工委为正科级建制。
*经济开发区目前配备一名纪工委副书记，由一名监察室副主任主持工作，另配科长一名。汾湖经济开发区配备一名书记为党工委副书记，一名副书记兼监察室主任，两名副主任和三名科长。市级机关纪工委配纪工委书记一名，由机关党工委副书记兼任。东方丝绸市场纪工委由于刚刚完成机构升格工作。
7、未设纪委、纪检组的市机关单位内设监察室共有7个：市政府办、市统计局、市人口和计生委、市机关事务管理局、市安监局、市科技局、市旅游局。目前只有旅游局尚未配备监察室主任。
二、我市纪检监察干部队伍建设须解决的问题
纪检监察干部一向以政治坚定、素质过硬得到市委、市政府和广大人民群众的认可，但纪检监察干部队伍自身建设方面还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）干部配备方面的问题
1、市纪委、监察局机关中层干部出现断层以及后备力量不足现象。市纪委、监察局机关核定为编制41名，但一直未配足使用，目前由于工作室建立调出人员等原因在职34人。一方面，工作量的增加导致部分室人手紧张，不得不外借工作人员；另一方面，干部的培养出现断层现象，目前在职的副主任共6名（其中4人为副主任科员），大部分副股级科员的任期未满2年。
2、市级机关各监察室干部兼职现象突出。目前，机关各监察室主任、副主任普遍由所在单位行政中层干部担任，大部分为人事、办公室等干部。由于兼职情况比较普遍，一定程度上影响纪检监察工作的开展，而且对中层纪检监察干部的跨部门交流有一定影响。
3、干部配备没有完全到位。有的部门纪检岗位尚未配备到位，有的地方纪检书记不分管纪检工作，导致这些单位平时开展纪检工作人员和力量比较少，从一定程度上影响了工作的落实。
（二）干部提拔交流方面的问题
1、市纪委干部岗位交流渠道比较单一。一是出口比较单一。一般交流、轮岗出市纪委机关的干部除纪委副书记去其他单位担任党委书记或局长外，其他仍从事纪检监察工作，纪检监察干部的发展面不够宽。二是交流速度较慢。2006年以来，共交流出3人，占纪委干部总数的比例较低，导致在纪委机关工作时间过长，目前在纪委工作10年以上的干部有15人,其中5名工作15年以上；5—10年的有5人。同时，委局内部人员交流也不是很大，很多同志都是多年从事某一项纪检工作。
2、基层纪检监察干部职务晋升的渠道不畅。从总体上说，近年来基层纪检监察干部获得提拔的先例并不多，主要表现有以下二种情况：一是镇纪委副书记晋升纪委书记的渠道不畅。大部分纪委书记职位出缺后由镇党委组织委员晋升或由市级机关下派。由于副书记在纪检监察岗位上的晋升渠道不畅，很大程度上影响纪委副书记的工作职能的发挥。二是镇纪委委员职务晋升的不多。近年来，只有一名纪委委员去年底晋升为副镇长。
（三）机构和干部设置方面存在的问题
1、市纪委职能室设置离工作要求有距离。我们现在的室设置是1993年纪委监察局合署时的设置。多年来，纪检监察工作的性质和涉及面不断扩大，上级纪检监察机构的设置也进行了调整，我们的设置已经不能适应目前工作的要求。比如，*市纪委已经成立纠风室，而其所布置的工作涉及我们执法室和党风室两个室，有时界限不明确，需要领导进行协调。再比如案件管理工作，按照上级规定需要与案件检查部门分开实行综合统一管理，而我们目前只能由纪检监察室承担。
2、派驻纪检组的设置问题。目前我们执行的是1996年市委批复的市纪委关于纪检组的设置的请示，但对目前已经派驻的如水产局、人事局、体育局等单位纪检组没有明确的设置文件，是因人而设的纪检组，同时其监察室按1996年文件都为内设监察室，但目前已经按派驻管理，所以有时与派驻单位在管理上还存在一定的沟通问题。
（四）干部任用程序方面的问题
10月7日，*市纪委、*市委组织部、*市监察局联合下发了《关于印发〈*市县级以上单位纪检监察机构领导干部职务任务审批程序〉的通知》，对2002年下发的《关于进一步明确县级以上单位纪检监察机构领导干部任免审批程序的通知》中规定的县级以上纪检监察机构领导干部任免程进行了进一步完善，但我们市至今未对镇局以上单位纪检监察机构领导干部任免审批程序进行过明确，因此产生：一是市纪委常委会对有关纪检监察组织负责人的调整所发挥的作用还不够。二是纪检监察干部的产生尚不规范。在实际任用中比照市委组织部门制定的镇局级单位任免干部的程序和*市纪委、组织部有关干部任免审批程序来进行，但有时往往不能按照市纪委监察局的要求进行，特别是派驻纪检组、监察室和内设纪委、监察室的干部的任用，往往等各单位自行任命后才发现要报纪委同意或应由纪委、监察局任命。
三、关于加强纪检监察干部队伍建设的建议
纪检监察干部培养、使用的好坏直接关系到这一支队伍的凝聚力、战斗力和创新力，关系到能否为建设和谐新*提拔强有力保证的问题，因此必须重视纪检监察干部管理工作。加强纪检监察干部队伍建设，必须与全面深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争紧密结合起来，以工作的成效、群众的支持和领导的信任来树立可亲、可敬、可信的纪检监察干部形象。
（一）必须抓紧制定纪检监察干部任用规范，切实加强干部管理
1、制定干部任用程序规范。我们对*市纪委、*市委组织部、*市监察局最近联合下发的《关于印发〈*市县级以上单位纪检监察机构领导干部职务任务审批程序〉的通知》进行了研读，发现新修订的程序与2002年下发通知规定的程序更加注重了市纪委常委会的任免建议，这样使纪委对我们纪检监察系统干部，尤其是对纪检监察机构的领导干部的调整任用可发挥更大的作用，这对我们的工作是十分有利的，因此，我们建议比照此次下发的通知，尽快制定我市镇局级以上单位纪检监察机构领导干部职务任免审批程序，尽快规范纪检监察干部任免的程序规范。
2、制定纪检监察机构规范。（1）规范派驻机构设置。对1996年市委批准的机构设置未明确设立派驻纪检组、监察室的设党组的政府部门进一步明确机构的设置。中央纪委1991年5月28日《中共中央纪委关于加强纪检机关组织建设提高纪检队伍素质的意见》要求：设立党组的并对下属单位实行高度集中领导的部门，应建立纪检组（纪委）或由地方纪委派驻纪检组。目前我市设立党组的单位共34个，已经派驻纪检组的15个（其中国土局现属条线管理），除去人大、政府、政协外还有16个单位没有派驻纪检组（包括7个已经设立内设监察室的单位），其中12个单位已经具备派驻条件（除团市委、妇联、工商联、文联外）。（2）规范市纪委内设机构的设置。近期考虑可增设纠风室，与*市纪委对口承担相关工作；为机关效能投诉中心申请事业编制2—3名，解决部分调入干部编制难处理的问题。
（二）切实加强纪检监察干部培养力度
1、制定市纪委干部交流培养计划。一般任室主任同一职位满5年应进行交流。同时，加大各室副主任、一般干部的交流、培养和轮岗力度，特别是加大与各纪委、纪检组和监察室的中层干部交流使用。在市纪委机关内部也要建立干部轮岗和竞争上岗的机制。
2、加大基层纪检监察组织干部配备力度。按市委、市政府批准的《市纪委、市编办、市监察局〈关于机构改革中市级党政部门纪检监察机构设置和人员编制有关问题方案的请示〉》精神，市纪委、监察局派驻纪检监察机构人员编制不少于2人，市级党政部门设纪委的不少于2人（公安局纪委不少于3人），其余内设的纪检监察机构人员编制不少于1人。派驻和内设的纪检监察机构的设置不受部门内设机构限额的限制，其人员在各部门单位总编内单独列编，所在部门、单位不得挪作他用。在干部配备中，尽量避免所在单位挤占编制现象，特别是应减少派驻监察室干部兼任所在单位行政职务现象。在干部配备中，可考虑加大市纪委机关干部下派担任市级机关各纪委、纪检组和各镇纪委负责人的力度。
3、配足配强委局机关中层及以下干部。一是加大培养力度。要多岗位培养干部，要通过有计划培训、有目的的交流挂职等手段，大力培养干部，使他们早日成为复合型的纪检人才。二是注重补充委局机关优秀干部任室主任一级干部。要注意发现和选择具有复合素质的优秀年轻干部，通过培养、锻炼，及早充实到室主任一级岗位上，使纪委工作不断适应形势发展的需要，打造创新、开拓的工作局面。三是在全市公务员范围内择优选调年纪轻、学历高、工作能力强、政治素质高的干部充实委局机关。
（三）加大对纪检监察干部的考核力度，全面确立以工作谋地位的氛围
1、加大对基层纪检监察干部考核力度。要严格制定效能考核实施方案和考核办法，按照岗位责任制对考核内容进行细化、量化，提出明确的要求，考核坚持公平、实效、规范原则，以工作实绩为依据，采取定性与定量相结合、平时考核与定期考核相结合、群众自评与领导评定相结合的方法进行。以考核结果作为干部任用、提拔的重要依据，特别是注意加大对工作突出的镇纪委书记、副书记的提拔使用力度。
鄞州区坚持从基层选拔长期在基层工作、安心做事、不事张扬的优秀干部充实到区、镇两级机关，营造良好的用人导向，构建合理的机关干部队伍结构。近五年来，全区共从行政村、企事业单位等基层选拔区管领导干部15名，选拔机关工作人员65名。
一、从基层选拔领导干部制度。一是注重选拔在一线工作的农村干部进镇乡领导班子。近年来，针对该区镇乡（街道）领导班子中存在的能够面对面做群众工作的同志较少这一问题，注重培养和选拔那些长期在基层工作并在艰苦环境下得到实践锻炼的农村干部。一方面，积极做好优秀村干部的发现和培养工作。按照该区《关于进一步加强后备干部队伍建设的意见》要求，每两年组织镇乡（街道）公开推荐一次区管后备干部工作。*年各镇乡（街道）从村（社区）干部中共推荐了32名区管后备干部人选。另一方面，大胆选拔优秀村干部进镇乡领导班子。*年以来，共选拔了8名优秀村支部书记担任镇乡领导班子成员，其中4名同志为“土生土长”的村党组织书记。二是注重从具有其他从业经历的非行政干部中选拔党政领导干部。*年和*年两次面向全社会公开招考区管后备干部，对报考人员的身份不作限制，270多名非行政单位人员报考，占报名总人数的一半以上，最后录用的55名同志中有20名是原企事业单位从业人员，其中7名已提拔担任区管领导职务。另外，*年以来，以公开招考的方式选拔了4名非行政干部成为区管领导干部。
二、从基层考录机关工作人员制度。一是注重从优秀村干部中考录乡镇公务员和事业人员。*年选拔了3名村干部为乡镇公务员。同时，我们根据农村工作实际，从优秀行政村党组织书记中招聘镇乡（街道）事业编制人员，主要针对那些45周岁左右，在支部书记任上工作5年以上，并获得过市、区级以上党委、政府表彰的优秀村党组织书记，参照公务员考录的程序和环节进行公开招考，在*年和*年分两次从村支书中招聘了19名镇乡（街道）事业编制人员。二是注重从具有不同工作经历的非应届高校毕业生中考录机关工作人员。在招考机关公务员和事业单位工作人员时，比较注重报考人员的工作经历，如在招考乡镇团委书记时，规定了必须参加工作2年以上；在招考事业单位工作人员时，根据岗位需求设置了适当的工作年限，如*年定向从有行政村工作经历的大学生中选拔了12名镇乡事业单位工作人员。
三、正常的上下级机关干部交流制度。一是健全区镇两级机关干部“上调下派”的交流模式：刚参加工作的大学生先到镇乡（街道），甚至直接下到村、社区工作，经过几年的基层实践锻炼，抽调到区级机关部门工作，经过几年机关中层岗位的磨砺，在适当的时候再下派担任镇乡（街道）班子成员。二是建立区镇两级机关干部双向挂职制度。出台《关于区镇两级机关干部双向挂职的实施意见（试行）》，规定镇乡（街道）机关干部年龄在35周岁以下，区级机关干部年龄在40周岁以下，工作经历单一，有一定发展培养潜力的，经组织推荐可以进行双向挂职。到目前为止，我们共选派了22名区级机关干部挂职担任镇乡长（办事处主任）助理、科室副主任（副科长）或行政村党支部书记、副书记职务；选派了16名镇乡（街道）机关干部到相应的区级机关挂科（室）长（主任）助理职务。
为了充分发挥各部门政策指导、协调服务的工作优势，全力推进创业型城市建设，按照市领导联系镇（区）、部门挂钩镇（区）、部门科室指导行政村（社区）的要求，经研究，现就做好结对服务工作有关事项通知如下：
一、高度重视，加强领导。
各单位要充分认识创业型城市建设事关全市发展和稳定大局，全体机关党员干部人人有责、责无旁贷，必须从思想和行动上尽快融入到建设创业型城市的各项工作中去，以主人翁的意识扎实做好结对服务工作。各单位要全面发动、认真研究、专题部署，单位主要领导负总责，明确一名分管领导集中精力抓好落实，职能科室之间要开展结对服务竞赛，所在镇（区）、行政村（社区）领导要积极配合，搞好服务。6月底前，各单位要深入到挂钩的镇（街道）和村（社区），开展调查研究，宣传政策，组织培训，指导并帮助解决创业中的各种问题。
二、强化责任，明确分工。
1．市领导联系镇（区）分工：
市委常委、市政府常务副市长联系界牌镇、埤城镇；
市委常委、开发区工委书记、管委会主任联系开发区；
市委常委、云阳镇党委书记任联系云阳镇；
市人大副主平联系司徒镇、延陵镇
市政府副市长联系新桥镇、吕城镇；
市政府副市长、后巷镇党委书记联系后巷镇；
市政府副市长、市委政法委副书记、市公安局局长
苟联系陵口镇、珥陵镇；
市政协副主席李金连联系导墅镇、皇塘镇；
市长助理、市科技局局长联系访仙镇。
2．部门挂钩镇（区）及科室指导行政村（社区）的分工：
市32个部门与14个镇（区）、169个部门科室与173个行政村和26个社区结对服务，具体分工见附件一、附件二。
3．有关工作要求：
结对服务的目的是促使更多的城乡居民兴办各种类型、各种规模的工商业，特别是现代农业、先进制造业和现代服务业企业；推动已有工商业企业尽快做大做强；带头并影响各级各部门更加认真地为全民创业提供有效及时的服务；通过组织培训，进一步提高全民创业意识和能力；总结创业典型，落实创业政策等。各结对服务部门要明确分管领导和职能科室责任人员，带着政策和措施，深入基层第一线摸清情况，定期不定期地深入到居民中间、农户家中，协调服务，解决问题，确保创业型城市建设的各项服务工作落实到位。每月到一线服务的时间不得少于3天。每个结对科室每月书面向所在单位报告情况，每个单位及时将结对服务情况书面报市创建领导小组办公室。6月份结对服务情况请于6月30日前书面报送。以后每一个月报送一次，时间为当月的28日。
同时，申请股份挂牌报价转让，需履行以下程序：董事会、股东大会决议，申请股份报价转让试点企业资格，签订推荐挂牌报价转让协议，配合推荐主办券商尽职调查，推荐主办券商向协会报送推荐挂牌备案文件，协会备案确认，股份集中登记，披露股份报价转让说明书。各程序的具体内容介绍如下：
（一）公司董事会、股东大会决议。
公司申请股份到代办股份转让系统挂牌报价转让，应由公司董事会就申请股份挂牌报价转让事项形成决议，并提请股东大会审议，同时提请股东大会授权董事会办理相关事宜。
（二）申请股份报价转让试点企业资格。
公司要进行股份挂牌报价转让，须向北京市人民政府申请股份报价转让试点企业的资格。中关村科技园区管理委员会具体负责受理试点企业资格的申请。根据北京市《中关村科技园区非上市股份有限公司申请股份报价转让试点资格确认办法》规定，公司申请时要提交如下文件：
1.公司进入代办股份转让系统的申请；
2.股东大会（临时股东大会）作出同意公司进入代办股份转让系统的决议，附会议记录及出席股东（包括股东人）签字；
3.企业法人营业执照（副本）及公司章程；
4.经律师事务所确认的合法有效的股东名册。股东名册应当包括以下内容：股份总额、股东姓名或名称、持股数量及质押状况、居民身份证号或工商营业执照代码；
5.公司及全体股东进入代办股份转让系统承诺书；
6.中关村高新技术企业证书；
7.有关部门要求的其他文件。
同意申请的，中关村科技园区管理委员会在五个工作日内出具试点资格确认函，确认函有效期为一年。
(三)签订推荐挂牌报价转让协议。
公司需联系一家具有股份报价转让业务资格的证券公司，作为股份报价转让的推荐主办券商，委托其推荐股份挂牌。此外，公司还应联系另一家具有股份报价转让业务资格的证券公司，作为副主办券商，当推荐主办券商丧失报价转让业务资格时，由其担任推荐主办券商，以免影响公司股份的报价转让。公司应与推荐主办券商和副主办券商签订推荐挂牌报价转让协议，明确三方的权利与义务。
根据协议，推荐主办券商主要负责为公司尽职调查、制作推荐挂牌备案文件、向协会推荐挂牌、督导公司挂牌后的信息披露等。
（四）配合推荐主办券商尽职调查。
为使股份顺利地进入代办股份转让系统挂牌报价转让，公司须积极配合主办券商的尽职调查工作。主办券商要成立专门的项目小组，对公司进行尽职调查，全面、客观、真实地了解公司的财务状况、内控制度、公司治理、主营业务等事项，起草尽职调查报告并制作备案文件。
项目小组完成尽职调查后，提请推荐主办券商的内核机构审核。主办券商同时需成立内核小组，负责备案文件的审核，并对以下事项发表审核意见：项目小组是否对拟推荐公司进行了尽职调查；拟推荐公司拟披露信息是否符合规则要求；是否同意推荐挂牌。
内核是新三板挂牌的重要环节，主办券商内核委员会同意推荐目标公司挂牌的，向协会出具《推荐报告》。
（五）由主办券商向协会报送推荐挂牌备案文件。
推荐主办券商对拟挂牌公司尽职调查后，同意推荐挂牌的，出具推荐报告，并向协会报送推荐挂牌备案文件。
（六）协会备案。
协会在受理之日起五十个工作日内，对备案文件进行审查。审查的主要内容有：
1.备案文件是否齐备；
2.主办券商是否已按照尽职调查工作指引的要求，对所推荐的公司进行了尽职调查；
3.该公司拟披露的信息是否符合信息披露规则的要求；
4.主办券商对备案文件是否履行了内核程序。
审查无异议的，向主办券商出具备案确认函。有异议而决定不予备案的，应向主办券商出具书面通知并说明原因。协会对备案文件进行严格的书面审查，承担主要的监管职责，对拟上市公司无疑义才可完成备案程序在代办系统挂牌上市进行交易。协会认为必要时，可对主办报价券商的尽职调查工作进行现场复核。
(七)股份集中登记。
取得协会备案确认函后，公司需与中国证券登记结算有限责任公司深圳分公司签订证券登记服务协议，办理全部股份的集中登记。
投资者持有股份应托管在主办券商处。主办券商应将所托管股份存管在证券登记结算机构。公司可要求推荐主办券商协助办理上述事项。公司控股股东及实际控制人挂牌前直接或间接持有的股份分三批进入系统转让，每批进入的数量均为其所持股份的三分之一。 进入的时间分别为挂牌之日、挂牌期满一年和两年。
(八)披露股份报价转让说明书。
办理好股份的集中登记后，公司与主办券商券商协商，确定股份挂牌日期。在股份挂牌前，公司应在代办股份转让信息披露平台上股份报价转让说明书。说明书应包括以下内容：
1.风险及重大事项提示；
2.批准试点和推荐备案情况；
3.股份挂牌情况；
4.公司基本情况；
5.公司董事、监事、高级管理人员及核心技术人员；
6.公司业务和技术情况；
7.公司业务发展目标及其风险因素；
8.公司治理；
9.公司财务会计信息；
10.北京市政府批准公司进行试点的情况。
公司挂牌报价后，应履行持续信息披露义务，披露年度报告、半年度报告和临时报告。推荐主办券商对所推荐的公司信息披露负有督导的职责。
目前，在新三板上市依据是《证券公司代办股份转让系统中关村科技园区非上市股份有限公司股份报价转让试点办法（暂行）》第二章股份挂牌的规定，挂牌过程中主办券商享有主导权和判断权。拟挂牌公司自身的质地是否优良、行业发展前景、科技创新性、成长性和盈利能力的强弱是决定主办券商愿不愿意向协会推荐的主因。
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2021年个人第一季度挂职工作总结范文
在___和领导的关心下，我有幸得到由团中央___的高校团干部到县级团委挂职锻炼的机会，__月__日，我前往共青团___州委报道，随后奔赴共青团布拖县委，并担任团县委副书记，挂职至今已有两个月。挂职期间，工作、学习、生活均得到学校、团州委、___布拖县委、县政府等各级领导的关心和支持，挂职工作非常顺利并取得良好效果，现总结
一、端正挂职态度，深入学习和贯彻落实全州共青团和县委___届十三次全会精神，正确把握共青团工作理念的科学内涵。
1、我深知挂职团干的形象不仅代表个人，更重要的是代表派出学校的整体形象。所以我认真遵守工作部门的相关规定，做到自重、自警、自励，自觉遵守挂职单位的规章制度和治理，认真履行自己的职责，积极完成___部门交给的各项任务。挂职期间我深深地感受到：基层团委，特别是县域共青团是锻炼青年干部的大熔炉，只有珍惜机遇认真学习，才能在思想政治素质、思维方式、工作能力等方面得到不同程度的提高，才能达到学经验、开眼界、长见识、提素质、拓思路、交朋友、增才干的目的。
2、深入学习，提升自身理论素养。深入学习《团省委基层共青团工作指导手册》、《共青团___大报告》、《团章学习读本》、《挂职工作指导手册》、《布拖县__五发展规划纲要》等___本书籍和近___份文件，很快融入了县域共青团工作和当地工作重心。
在团县委___的帮助下，熟悉了布拖县___以及乡（镇）社情，并与县级相关部门在工作上进行配合，初步融入了当地经济发展和禁毒防艾等工作。
二、发挥自身专业优势，勤奋务实，主动融入工作。
充分发挥自身专业优势，负责简报撰写、新闻稿、活动方案起草、文件起草、发言稿撰写。先后制作《布拖县关于成立应急志愿者的筹备方案》、《祖国杂志社和___州关工委领导一行到布拖采访和指导工作》、《省关工委莅临布拖指导工作网吧专项汇报》、《县委常委、___部长在九都乡慰问仪式上的发言》、《布拖县团建工作调研问卷》等___多项工作。
三、深入基层，调研基层团建，慰问孤寡人员。
在团县委的___下，__月__日，前往布拖县拉达乡特尔村走访慰问了艾滋病致孤家庭和贫困家庭，给他们送去了棉被、书包、慰问金等；__月__日前往九都乡中心校参加关爱孤儿捐赠仪式（___张棉被、___张床单等物资）；__月__日和__日，分别前往乐安乡、九都乡发放桌子、凳子、棉被等，物资价值达___万元。
四、融入关工委工作，做好___安排的相关工作。
积极筹备《祖国》杂志社和___州关工委领导在布拖县关工委工作座谈会，___省关心下一代工作委员会常务副主任、原___省最高人民检察院检察长龚读纶等省关工委领导莅临布拖工作汇报会，受团县委领导派遣作为获奖___代表参加纪念___关工委成立__周年暨表彰大会等。
五、工作的感受：
1、团的基层工作必须务实；如果务虚，基层工作开展无从进行。
2、县级团委工作的开展，有自己的工作运作方式，那就是调动一切社会资源的能力。
3、必须发挥市州团委在支持、监督工作中的作用，做到信息的上传下达。
六、未来工作目标：
1、系统介绍经验。搭建学校与县级团委的联系沟通，注重利用本校的人才、资源等优势，切实推动当地团的工作全面发展。
2、推动重点工作。制定布托县乡镇团委情况调研问卷，配合县级团委班子成员，推广乡镇、街道团的___格局创新，努力推动农村团建载体创新，力争在落实全团和全省重点工作上取得成效。
3、挖掘基层典型。深入基层、深入青年，把全部精力放在促进基层团建工作上，挖掘___个不同领域具有一定代表性的基层工作典型，特别是团的重点工作领域的典型，分别形成10字左右的书面材料。
4、及时总结经验。建立工作微博，通过微博谈感受，寻思考，及时对挂职工作进行阶段性总结。与所在县级团委书记共同向团中央、教育部递交___篇书面总结报告，内容主要包括一年来开展了哪些工作、如何推动县级团委和基层团___的建设和工作、如何协调资源支持基层团___工作、探索出了哪些好的经验、有何心得体会以及对县级团委工作的客观评价等。