5月15日至18日，中央国家机关工委常务副书记李智勇带队到青海省调研定点扶贫工作，召开定点扶贫座谈会并慰问中央国家机关驻青扶贫挂职干部及驻村第一书记。副书记常大光陪同调研。
青海省西宁市湟中县、大通县和海东市的平安区、民和县及循化县，分别是住房和城乡建设部、国家税务总局及中国投资有限责任公司的定点扶贫县。调研组一行深入定点扶贫县调研，实地考察扶贫项目及扶贫工作开展情况，并慰问了国家税务总局派驻民和县核桃庄乡大库土村党支部的第一书记。
座谈会上，5位中央国家机关定点扶贫挂职干部和一位驻村第一书记分别汇报了扶贫工作，李智勇对中央国家机关定点扶贫挂职干部的工作给予充分肯定，感谢挂职干部的付出和奉献，并鼓励大家继续努力，为青海省的脱贫攻坚做出自己的努力。他指出，脱贫攻坚是当前全党全国的一件大事，事关全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的实现，要以“不破楼兰终不还”的坚定决心和勇气抓好脱贫攻坚工作，确保如期完成扶贫脱贫任务，努力做出无愧于派出单位和扶贫所在地的业绩。
李智勇强调，中央国家机关驻青定点扶贫挂职干部要发挥好政治优势，在扶贫工作中把中央国家机关的政治属性、中央国家机关党员干部的先进性体现出来，发挥出“国家队”的标杆和引领作用，旗帜鲜明坚持党的领导，全面系统宣讲党的理论和路线方针政策，牢固树立“四个意识”，自觉做到、积极带动党员干部坚定地团结在以同志为核心的党中央周围，不折不扣把党的各项惠民政策落实到位；理直气壮抓好基层党建工作，夯实党在农村的执政基础，强化基层党组织在扶贫工作中的战斗堡垒作用，抓住推进“两学一做”学习教育常态化制度化的契机，切实推动全面从严治党向农村支部延伸，建强农村阵地，真正留下一支“不走的工作队”；努力在政治引领和加强党建、建强队伍、凝聚民心上下功夫，带动当地干部群众永远听党的话、坚定地跟党走，把党员干部群众紧密地团结在党组织周围。要发挥好部门行业系统优势，进一步用心琢磨，深入研究，结合定点扶贫工作实际，围绕精准扶贫精准脱贫，把政策用足、把资金用准、把项目用活，把自己所在部门行业系统的资源和作用发挥到最大，当好部门与地方之间的桥梁与纽带，精心做好扶贫脱贫这篇大文章。要发挥好年龄优势，在脱贫攻坚这个舞台上充分施展自己的聪明才华，锤炼自己、丰富自己、提升自己，努力做到学习研究扶贫脱贫战略与制定实施具体策略和打赢每一场攻坚战斗结合起来、扶贫脱贫工作与基层基础工作结合起来、改变自己与改变群众结合起来、改造客观世界与改造主观世界结合起来，既完成扶贫脱贫的任务，也完成自我完善、自我提升的任务，在脱贫攻坚的伟大实践中实现自身的价值追求。
中央国家机关工委负责牵头联系中央国家机关定点扶贫工作。工委高度重视定点扶贫工作，中央书记处书记、中央国家机关工委书记杨晶同志专门作出批示，工委班子多次进行研究，把扶贫工作作为一项政治任务来抓。今年春节前，工委领导分别带队到工委两个定点扶贫县走访慰问奋战在扶贫一线的干部群众，了解脱贫攻坚的进展情况；春节后，工委领导带队再赴两个定点扶贫县，以“抓党建促脱贫”樘饪展调研；3月份，举办了工委定点扶贫县支部书记、驻村第一书记和致富带头人培训班，夯实和提升两个定点扶贫县打赢脱贫攻坚的内在动力；5月3日至5日，与国家开发银行联合举办培训班，对中央国家机关定点扶贫挂职干部进行培训，促进国家开发性金融与定点扶贫的有效对接。这次到青海调研中央国家机关扶贫工作，是工委系列工作安排中的重要内容。
今天，是一个让我们非常高兴而又非常伤感的日子。我们高兴，是因为在我县挂职的×书记，圆满完成了挂职任务，将要回到原工作单位；我们伤感，是因为×书记这样一位优秀的领导干部，就要和我们分开了。
×年×月，×书记由中央纪委到我县挂职工作，任市委副秘书长、县委副书记。两年来，×书记把×县作为第二故乡，以加快×县发展为己任，思想上积极进取，工作上奋发有为，作风上务实创新，尽心尽力、尽职尽责地为我们办了很多好事、做了很多实事，取得了非常显著的成绩。
我们不会忘记，×书记勤奋敬业、甘于奉献，积极投身我县经济社会发展。去年，×书记充分发挥人脉优势和人格魅力，主动同市领导沟通协调，促成了市委、市政府将项目×区的管理权下放到我县，加快了×一体化的进程；配合县委、县政府努力推动思想解放与观念创新，主动带队到×、×等地参观学习，先后邀请×、×等×家大型企业来我县实地考察；积极同国家工信部联系，推动“×企业合作示范园”建设，为县域经济跨越发展搭建起广阔平台。
我们也不会忘记，×书记善于沟通、敢于挑战，力促我县城乡建设实现了大的突破。作为全县“两区同建”和小城镇建设的总指挥，×书记和×书记协同配合、并肩作战，取得了“一月一个样，一年大变样”的优异成绩，先后承办了×次全市现场观摩会，得到市委、市政府主要领导的高度评价。×书记还多次深入×社区等示范点，督导建设进度，解决实际问题，赢得了广大干部群众的普遍赞誉。
我们更不会忘记，×书记心系群众、亲民爱民，为我县民生事业发展作出了突出贡献。去年×月，×书记与中国儿童少年基金会联系，将“×图书馆”项目落户我县，先后为×高级小学、×三联小学、×小学等学校捐赠图书×万多册，价值×多万元，进一步丰富了少年儿童的业余文化生活。针对我县农村饮水安全工程面临的资金难题，×书记主动请缨、勇挑重担，多次赴国家水利部、×省水利厅沟通协调，争取扶持资金×多万元，在全市×个县市区中位居首位，使我县广大农民群众彻底告别饮用苦咸水的历史，喝上了与县城同源、同网、同质的自来水。
我们尤其不会忘记，×书记作风朴实、成熟稳健，成为全县上下学习的表率。两年来，×书记走遍了全县×个乡镇（开发区），深入×多个县直部门、×多家企业和×多个社区（村），走访调研、建言献策，与群众同吃同住、促膝交谈，建立了深厚的感情。两年来，×书记和县委、县人大、县政府、县政协几大班子领导融为一体，与大家在思想上坦诚相见，在工作上和衷共济，在生活上关心帮助，真正把心思和精力凝聚到干事业、谋发展上，充分展现出一名共产党员的优良作风、一名纪检监察干部的高贵品质和一名县级领导的人格魅力。
近日,几乎已经淡出公众媒体视线的王志,又开始成为媒体话题的焦点。已在云南省丽江市副市长职位上任职一年的他,即将挂职届满,现已做好了离滇回京的准备。
王志副市长一年以来的政绩如何?身为名人,是否就具有当好一方干部的潜质?王志等众多名人的从政经历,是作秀还是高升前的必经之路?
从政明星知多少
随着王志的离任在即,名人从政现象再次吸引了人们的眼球。所谓名人从政其实是这么几类:演艺明星、奥运冠军、文化名人。这些原本就引人注目的各界名人,因为他们的从政之路则更加受到媒体的广泛关注。
除了王志,风头最劲的做官名人首推牛群。2000年12月29日,著名相声演员牛群经安徽省蒙城县人大常委会任命,以挂职锻炼的方式任职蒙城副县长。“牛群模式”正是当时蒙城县委书记孙克杰力推的“奇招”。之后,在安徽省蒙城县第十四届人大一次会议上,牛群顺利当选为蒙城县人民政府副县长。就在牛群卷起袖子准备大干一场时,麻烦也接踵而来,“裸捐、圈地、捞钱”等负面消息一直困扰着他,甚至摊上了官司,再加上外界对他从政一事众说纷纭,顶不住压力的牛群于2004年夏天提出辞职,重回文艺圈发展。
2008年10月21日晚,央视前著名主持人张政以自治区主席助理的身份亮相新疆。这位曾是央视学历最高的主持人表示,他有决心把自己的所学所知奉献给新疆,促进新疆经济社会又好又快发展。
2008年1月,被誉为“反腐作家”的张平在山西省十一届人大一次会议上当选为山西省副省长。多年来,张平创作了《天网》、《国家干部》、《抉择》等一批直面现实的力作。张平在当选后曾表示“为老百姓说话,是我的根本”。
2007年1月16日,熊倪过完自己32岁生日的第10天,被正式任命为湖南省体育局副局长。2004年从益阳挂职锻炼回来,出任湖南省体育职业学院院长的熊倪只有30岁,成为湖南省最年轻的副厅级干部。
奥运会乒乓球冠军邓亚萍目前就任共青团北京市委副书记。之前她一直在国际奥委会任职,北京奥运会上她以北京奥组委奥运村部副部长的身份向世人展示了其身为体育女官员的魅力。而大家喜爱的乒坛女皇王楠也被传退役婚后将到团中央。
在国外,“演而优则仕”也并不鲜见。好莱坞动作巨星施瓦辛格在影坛称霸后,2003年参加美国加州州长竞选,最终以明星效应在135名候选者中脱颖而出,当选加州州长。而已通过收养、捐赠捞足政治资本的大帅哥布拉德・皮特也已正式表态,他将参加今年11月的竞选,目标:美国路易斯安那州新奥尔良市市长。看来,不论中外,政坛对各界名人的吸引力都非同一般。
挂职:为高升铺路?
其实,以中央名义派名嘴、名导到地方政府部门挂职,之前早有先例。据了解,早在2005年,中央新闻单位首批40名挂职干部即分赴8个省、自治区的40个县(区),开始为期一年的挂职锻炼,挂任县委副书记或副县长。他们主要是工作在采、编、播一线的中青年业务领导骨干,平均年龄38岁,绝大多数具有大学本科以上学历。
但这并不意味这些名嘴、名记将以政界为归宿,更大的可能是铺路。央视导演陈临春之前去内蒙古挂职锻炼,做了一年的副县长,回到央视之后就升为中央电视台文艺中心文艺部副主任。因此,外界猜测,王志此次赴云南当官,极有可能只是挂职锻炼,回到央视将另有任用。
那么,这种“铺路”式的挂职锻炼,究竟能不能在当地做出实绩?
在王志上任之初,就有网友质疑:王志去丽江当副市长,会不会又成为第二个牛群,重蹈败走蒙城的覆辙?
有记者了解到,王志在丽江市政府领导的排名数始终在第七八名之间徘徊。因为是挂职锻炼,当地官员对于王志“千里为官”,亦没有抱长久的期望。这一年来,王志行事非常低调,在上任初的媒体见面会后,他向记者提出了“小小的请求”:“我需要宽松的环境工作,我不想作秀,只想踏踏实实地干。今天跟大家见面后,我希望就能告一段落。”这个“段落”几乎贯穿了他任职一年的始终。低调得用各类搜索引擎也难觅踪影。
这种特别的低调,造成的一个结果是,在丽江,很多人知道王志是副市长,但提起他一年来为丽江做的事情,相当一部分市民都摇头表示不知。只有很少人提到了“40亿工程”、卖雪桃等。而一位当地的出租车司机对此评论道:“丽江已经建设和开发得很好,要在短短一年中干出像当年申遗这样的能被老百姓深刻记住的事很难。大家可能记住的只是一个央视的著名主持人在丽江当过副市长。”
丽江纳西古乐“活化石”宣科先生表示,客观地说,王志挂职的期限仅一年,他分管招商引资,如果一下子在这么短的时间内立即做出成绩来,为丽江引进多少资金,那根本不现实,也太强人所难。
与王志同在一个院内工作的丽江一位不愿具名的副处级干部评论说,中国所谓的官场文化,是那些文人墨客所不能接受的,中国体制里层次太多,一个副职很难在短期内有所建树,何况他只是一个外来挂职的,没有根基,没有人脉,没有共同的语言和利益。
有网友评论说,王志挂名丽江副市长,说穿了就是实习而已。这挂名当官的官场闹剧,其实都是官场陋习的日常表现,只不过由于王志是个电视红人而显得格外招人眼目罢了。
名人效益利弊考
名人从政最引人期待的,就是利用名人效应为当地的发展做出贡献。名人自己也希望能在任职期间做出一些成绩。
牛群任职的蒙城县委对其工作总结是“牛县长两年内谈成10多个项目,引进资金近5亿元,还有品牌效应所产生的无形资产增值。”
王志到丽江,也是主要负责招商引资。他曾说要用他那一张熟脸换一些真金白银进来。丽江市“利用他的名人效应”成功地与中国国电龙源集团签署风力发电合作开发协议,总投资额为人民币40亿元。记者从《丽江招商引资简报》第三期了解到,此项目在2008年9月就已由王志推介搭桥,而王志到任丽江,却是在此一个月以后。王志还为他的挂钩扶贫点松坪乡拿到了高达7000万元的整乡推进项目,使其成为全省整乡推进16个试点之一。而丽江雪桃在新中国成立60周年庆典之际登上了大雅之堂,成了“国宴用桃”,很多丽江市民也认为这和王志的大力推介有很大的关系。
“我从来没有搞过行政管理,心情忐忑不安,如履薄冰。”王志曾这样说。他为自己确立了十字原则――学习、奉献、服务、不辱使命。“我这个副市长像是白得的,我要把白得的变成不白得的。”
据报道,王志到任伊始,就带着6条中华香烟拜访了自己曾在4年前“面对面”采访过的宣科先生。那时,宣科曾称要与王志打官司,“一个记者非法采访我,就是《面对面》的那个王志。他七绕八绕把我绕进去了,把我说得像个骗子似的,我饶不了他。”而自王志厚礼躬身拜访之后,宣科对他的评价果然也完全改变:“丽江老百姓对王志评价还不错。他做人做事都很低调,完全不像主持《面对面》时那样盛气凌人,居高临下,没有一点官架子,真是一个务实的好官。”一年之后,宣科给王志的丽江行打出了80分的成绩。
针对王志所送的香烟来源,当时就曾有媒体提出质疑,认为价值3000元的礼品可能并非王志个人所买,“如果王志花的是丽江市政府的钱,就是大大不该了”。也有网友评论说,即使王志所送宣科的中华烟是自己买单,但所显现出的问题也让人难以理解,“4年前王志可以理直气壮地质疑宣科文凭的真假,4年后做了副市长的王志却只能提着厚礼上门,赔着老肉粗皮的笑脸。被了锐气和质疑精神的王志,我们还能指望他有多大的作为呢?”
在中国人民大学国际关系学院政治学博士尹冬华看来,名人从政之所以能吸引众多人的关注,首先还是名人效应和明星价值的作用,作为公众人物,明星的一举一动很自然地将会受到社会各界的关注,因为是名人,所以吸引人。尹冬华表示,假如王志不是中央电视台的主持人,是在中央其它部门工作,到基层挂职,想必人们不会如此关注。
尹冬华表示,排除名人效应,人们对于王志挂职副市长如此关注的原因主要是他的能力能否承担市长的重任,以及挂职的结果如何,能否与市民“面对面”,为百姓办些实事,而不是走过场。
一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因分析
㈠乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面，我县14个乡（镇），有8个乡（镇）是配备专职纪委书记的，6个乡（镇）由同级党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡（镇）中心工作上，担任乡镇党委副书记的，这个问题尤为突出。同时，各个乡（镇）纪委委员职数为3至5人（全县14个乡镇除云和镇配备5名委员外，其余均为3人），每个乡镇配备1名专职纪检干部。乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是站所负责人，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
㈡乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。
上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
㈢乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管信访、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多；因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展，适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
二、结合自身实际采取的措施与对策
解决上述问题，必须找到妥善的思路和措施。我县从健全完善工作机制入手，以干部队伍管理为根本，强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
㈠规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。县纪委着手建立了四项制度：一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作，加强案情的上通下联，完成全年案件查办工作任务；在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩单位工作的具体情况，抓好检查和督促落实，帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问；二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织；三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由乡镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由县纪委落实案件至有关乡镇，充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
㈡强化乡镇纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
㈢创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。县纪委以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平，县纪委实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。由县纪委建立乡镇纪检监察案件联查联审工作领导小组，县纪委副书记任组长，纪检监察室、案件审理室负责人任副组长。全县14个乡镇划分为3个工作片区，即云和片，石塘片，崇头片，每个片区设片长一名。片长由各片中心乡镇的纪委书记担任，具体负责片区内案件查办审理的牵头协调和组织工作。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件，都要认真分析发案原因，由党委统一制定防范措施，避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题，各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，大大降低了农村干部的重复违纪率。
㈣强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和工作室负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，如纪检重点工作专项督查，纪委委员年中向县纪委述职等，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%，考核结果作为年终干部考核评议的主要依据，体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
以上是我县工作的一些做法，有一定的成效，但离上级纪委对我们的要求差距还是很大，如何提升乡镇纪委办案能力，还需在今后的工作中继续努力。
㈠要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案，自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。今年是村两委换届选举年，各乡镇纪委在县纪委的指导下，查处了云和镇睦田村**、**乡木樨花村赖建华和**乡木樨花村赖建荣等人的贿选案，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，较好地维护了村级换届选举工作的稳定，得到了党委政府的充分肯定。因此乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作，立案前要主动请示党委政府主要领导，争取领导重视；查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动向党委政府领导汇报，确保案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
㈡要直接查办侵犯农村村民利益的案件。有为，有威。查办侵犯农村村民利益的案件是树立乡镇纪委权威，调动办案积极性的关键。随着农村经济的发展，农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题，农村群众对这类问题十分关注。近两年我县查处的云坛乡沈岸村村委主任雷陈土、云坛乡霞晓桥村委书记魏国友、原村委主任杨克标、付主任杨克龙、石塘镇规溪村支部书记王建伟、云和镇红光村委副书记魏毅等农村党员干部贪污受贿、敲诈勒索等典型案件，在农村社会中引起强烈反响，干部群众十分拥护。因此乡镇纪委要推开案查工作，必须高度重视这类案件线索的搜集，积极主动与县纪委沟通，严厉查处这类案件，营造农村基层办案工作的新氛围。
结合当前工作需要，的会员“渴望真爱”为你整理了这篇团县委关于巡察整改情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据县委统一部署，2020年9月10日—10月10日，县委第一巡察组对团县委进行了巡察，并于11月11日反馈了巡察意见。团县委高度重视，切实履行整改主体责任，按照“见人见事见纪律见制度”的要求，认真落实巡察整改工作，现将整改落实情况报告如下：
一、强化政治引领，抓紧抓实整改任务
团县委深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，把巡察整改作为重大政治任务来抓，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。
（一）提高思想认识，把握整改要求
全体干部职工从认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的、二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扛起全面从严治党责任，真抓实干，把这次巡察反馈意见整改作为加强机关党组织建设的重要契机。对巡察反馈的具体问题，逐项进行了分析对照，对自身所存在问题进行具体分析，列出整改清单，细化整改进度。
（二）加强组织领导，落实具体责任
对于巡察整改工作，团县委高度重视，主要负责人切实履行巡察整改第一责任人责任，亲自督办督促，专题召开班子扩大会议对巡察组反馈的12个具体问题进行专题研究，在充分讨论研究的基础上，围绕反馈意见，结合工作实际，制定了整改方案，成立了工作领导小组，第一时间对问题进行梳理，把具体问题落实到具体科室和负责人。
（三）强化警示提醒，突出整改成效
巡察反馈后，截止目前，巡察反馈12个问题，已完成整改12个，尚未整改到位0个，整改完成率100%，制定及修改完善制度5项，追缴资金5.4042万元，对巡察组反馈的问题线索，及时进行分类处置，自我批评2人，书面检查1人，批评教育1人。
二、对标巡察意见，逐条逐项整改到位
（一）关于“贯彻落实上级决策部署不够有力，领导班子作用发挥不充分方面”问题的整改
1.关于“领导班子配备不健全。按县委编办核定‘一正二副’的职数，团县委领导班子长期没有配齐配足，个别领导岗位空缺时间长，2015-2019年期间，基本上只有1名书记或者副书记主持工作，甚至书记和副书记都空缺，时间达6个月。挂职副书记、兼职副书记没有充分履行岗位职责，其中1名挂职副书记在2020年1月至4月到岗履职3个月，就被抽调到市创建办”问题的整改。
整改情况：一是与组织部进行了沟通，并和分管县领导进行了沟通汇报。二是和相关单位、部门进行了对接，协调挂职、兼职副书记到位的职责问题。三是对挂职、兼职副书记履行自身相应的职责进行了面对面沟通，并和组织部门沟通挂职副书记任职到期重新配备问题。
2.关于“重要理论学习不到位。理论中心组学习主题不清晰，2016年至2020年均未按照规定制定中心组学习计划，未严格开展季度交流研讨。”问题的整改。
整改情况：一是按照规定制定了中心组学习计划，组织全体干部对重要讲话精神、思想理论和全国两会精神等重要内容进行主题学习研讨会。二是严格制定中心组学习计划，定期开展学习、研讨，并做好相关记录工作，形成规范台账，对上级文件精神和重要理论学习做到不漏项、不缺项。
3.关于“相关组织换届不及时。按照《团章》等规定，县、镇乡级团委三年一届，届满应及时换届。团县委及配套组织换届均存在超期换届现象。”问题的整改。
整改情况：一是严格按照《团章》规定，按期开展县级团委换届。二是严格按照《团章》规定，与乡镇街道党委进行沟通，按期开展乡镇街道团委换届。三是严格按照《青联章程》和少工委换届规定，按期组织青联和少工委换届。
4.关于“民主决策不够规范。团县委研究‘四重一大’事项基本上是领导授意经办人员做方案，方案交领导审定后组织实施，等项目实施结束后经费支出时拿到班子扩大会议上过一下。决策程序简单化，‘事后补课’较普遍。”问题的整改。
整改情况：一是团县委召开第三季度党风廉政例会，会上认真学习“四重一大”文件精神，对落实党风廉政建设主体责任清单和领导班子主体责任进行了学习。二是团县委原书记和原副书记对落实领导班子主体责任和主要负责人“第一责任人”职责等问题作出书面剖析材料，对严格执行民主集中制、“四重一大”事项议事规则、重大问题问题请示报告制度，对反腐倡廉相关重大事项、重大决定按规定向县委请示报告做了对照检查。三是严格执行民主集中制，规范民主决策程序，避免出现“事后补课”现象。
（二）关于“基层组织建设存在薄弱环节，工作作风不够扎实方面”问题的整改
1.关于“基层团组织建设弱化。特别是村一级团组织形同虚设，村级团干老龄化和空心化问题严重。”问题的整改。
整改情况：一是牢牢抓住村级组织换届契机，积极推荐35周岁以下优秀青年进入村两委班子兼任团支部书记。二是村级团组织换届工作已全面完成，产生新一届村级团干751名。三是组织发动新一届的村（社）团干部开展开门“六个一”行动，帮助基层团干快速进入状态，焕发基层团组织战斗力。
2.关于“机关党建工作重视不够。机关党建工作存在‘重业务、轻党建’现象。党建工作谋划、部署、指导多，具体落实少，班子平时花在抓业务工作上的时间精力多，抓党建工作精力较少，没有与职能工作统筹抓。2015年-2019年，仅1名党组书记，无党组成员，以党组名义召开的会议、组织的活动少，一般都以班子(扩大)会议代替党组会议。”问题的整改。
整改情况：一是组织对全体党员干部进行了机关党建业务培训，机关干部对如何做好党建工作有了深刻的了解，班子成员也将花更多的精力投入到党建工作中。二是培训会上落实了党建工作主要责任人，要求以后高质量召开民主生活会、组织生活会。三是以后规范召开组织生活会，严格落实党建年度工作任务，以党建工作带动团建工作。
3.关于“指导基层不够深入。深入基层一线了解团员青年的思想动态、服务需求不多，缺少经常性的指导和服务。”问题的整改。
整改情况：一是对全县“青年之家”开展了工作督查和指导服务，对无法正常运行的“青年之家”要求立即进行整改，今年共青团磐安县委和尖山镇陈界青年之家被评为全省“闪亮青年之家”。二是深入冷水小学等学校，走访学校青年教师、学生团员和困难学生。三是积极走访方前、九和、安文街道、新渥街道等9个乡镇街道，主动深入基层，调研和指导乡镇街道团线工作。四是常态化开展与青少年需求相关的活动，主动了解青少年所需。
4.关于“创业大赛成果运用不够。从2015年开始组织的创业大赛，得到了青年朋友的广泛参与，历年来有100多个项目参与比赛，获奖50个项目。但比赛结束后，跟踪项目、服务项目不够扎实，项目落地落实不多，2015年-2020年5年期间这些大赛项目落地的只有15个，抓落实出成果不够。”问题的整改。
整改情况：一是对2020年县青创大赛后续进行了跟踪，把其中特别优秀的三个项目推荐到市里参加市青创大赛。二是与青创园相关负责领导和部门进行对接，积极推荐有条件的青创项目落地。三是积极探索和丰富帮助青年创业的形式。
5.关于“财务人员把关不严。存在级别工资发放错误、讲课费发放未缴纳税费等问题。”问题的整改。
整改情况：一是已对反馈的问题进行核实，要求相关责任人员退还违规费用，违规资金都已退回。团县委主要负责人在巡察整改专题民主生活会上针对问题做了自我批评和对照检查。二是请臻诚会计事务所的专业会计对财务人员进行了业务培训，提高财务人员责任意识。三是以后严格执行财务相关制度，规范经费支出。
（三）关于“从严治党主体责任落实有偏差，下属单位监管不到位”问题的整改
1.关于“违规发放工作补贴。存在超标准发放误工工资，差旅费等问题。”问题的整改。
整改情况：一是已对反馈的问题进行核实，要求相关人员退还违规发放补贴。二是请臻诚会计事务所的专业会计对团县委和青少年宫财务人员进行了业务培训，重新学习了相关财务制度。三是以后严格执行财务相关制度，规范经费支出。
2.关于“违规支出工会经费。存在超额支出工会费、活动奖项设置不合理、跨年度使用工会费等问题。”问题的整改。
整改情况：一是青少年宫重新制定了《磐安县青少年宫财务管理制度》。二是请臻诚会计事务所的专业会计对青少年宫财务人员进行了业务培训，严格落实工会相关制度规定。三是青少年宫全体干部对工会工作制度进行了重新学习，以后规范开展各类工会活动。
3.关于“下属单位监管缺失。青少年宫存在违规使用工会费等问题，作为主管部门不知情，监管流于形式。”问题的整改。
整改情况：一是对反馈的问题进行核实，要求相关责任人员退还违规费用。团县委对原青少年宫有关工作人员进行第一种形态处理，分别做书面检查和批评教育，均表示已认识到错误并主动改正，以后坚决避免发生类似问题。二是制定《磐安县青少年宫公务交通费用使用管理办法》，以后规范公务车辆使用，加强监管。三是今年团县委以及下属单位青少年宫将一起搬至群团中心办公，下属单位监管缺失现象将得到有效改善，以后团县委将加强对下属单位的全面领导，强化下属单位各职工的规矩意识。
三、持续巩固深化，推动成果有效运用
当前，巡察整改工作已取得阶段性成效。下一步，团县委将持之以恒抓好巡察整改工作，构建长效机制，确保巡察成果持续、深入落实。
1.坚持驰而不息，强化巡察成果运用。严格按照“思想不松、目标不变、标准不降、力度不减”的原则，始终把抓好巡察整改工作摆在突出位置，紧抓不放、久久为功。对已完成的整改任务及时做好“回头看”，认真跟踪问效，防止“反弹”。对未完成的或需要长期坚持和不断深化整改的任务，坚持紧盯不放、持续用力，确保整改任务落到实处。
2.落实“两个责任”，推动全面从严治党向全体干部职工延伸。团县委领导干部切实履行“一岗双责”，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，督促团县委全体干部职工牢固树立党风廉政建设意识，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步改革优化全市村级党组织设置，加强村级“双强”型干部队伍和党员队伍建设，推进农村基层民主政治建设，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，落实农村基层党建工作责任制，不断提高农村基层组织建设的整体水平，为加快全面建设小康社会进程提供坚强的组织保证。
二、主要目标
经过三年左右的努力，全市村级党组织设置改革调整到位，年底符合条件的村全部建立党总支或党委，并建立各种专业党支部，把支部建在合作社、建在产业链上；村干部队伍建设得到加强，“政治素质强、发展能力强”的“双强”型村干部比例达70%以上，45岁以下达60%以上，具有高中（中专）以上学历的达70%以上，其中“双强”型村党组织书记比例达80%以上，具有大专以上学历的村党组织书记比例达40%以上；典型示范带动作用不断加强，市级20个示范村和100个重点推进村建设有明显成效，每个乡镇培植1个以上示范村；农村党建“三级联创”不断深化，绝大多数基层党组织达到“五个好”要求，全市农村基层党组织领导经济社会发展的能力显著增强。
三、以改革优化村级党组织设置为重点，强化完善基层组织体系和工作职能
1、优化村级党组织设置方式，健全党建工作网络。党员人数超过50名，或党员人数虽不足50名但经济发展具有一定规模或特色的村，原则上成立党总支；党员人数达到100名左右，经济总量过亿元或税收过百万元的村，经县（区）委批准，可成立党委。通过把党支部建在产业链上、建在农民经纪人队伍上、建在农民专业合作社等经济组织上、建在流动党员集中点上和村务管理组织上等多种形式，广泛组建专业党支部。根据党员工作岗位和特长分类设立党小组，提倡把党小组建在致富项目上。
2、改变党员的编组方法。坚持组织安排和个人志愿相结合的办法对党员进行重新编组。村党组织要结合实际，研究确定本村拟设专业党支部和分类党小组的种类，向党员公布；党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加专业类型党支部和分类党小组的意愿；村党组织根据党员意愿和实际工作需要进行调整，统一将党员编到各专业党支部和分类党小组。
3、改进党支部工作职责。除按照规定，明确党支部的共性职责外，还要根据经济发展类专业党支部的特点，突出产业化发展的内容，制定个性工作职责。要将村级发展的总体目标任务分解到各类党支部，纳入各专业党支部目标考核管理，再分解落实到各个分类党小组和党员。进一步完善调整后党组织的组织生活制度、定期例会制度和党员责任区制度等，增强党组织的凝聚力和战斗力。
4、加强村级组织配套建设。加强村民委员会建设，支持其按照《村民委员会组织法》独立开展工作。加强村级经济合作组织和青年、妇女、治保、民兵等群众组织建设，配齐配强专兼结合的群团骨干，团结凝聚农民群众，形成加快农村发展的整体合力。
四、以建设“双强”型村级领导班子和干部队伍为重点，全面提升农村基层干部统筹发展的能力
1、定期开展村级后备干部“举贤荐能”活动。按照“坚持科学发展、带头创业致富、带领群众致富、热心为民服务、群众真心拥护”的“双强”型村干部标准，采取组织推荐、群众举荐和个人自荐相结合的方式，从致富能手、专业大户、农民经纪人、民营企业负责人、乡镇机关事业单位工作人员、大中专毕业生、退伍军人中推荐村后备干部人选，健全每村3-5人的后备人选名册。大力开展“引凤还巢”活动，鼓励和引导在外创业有成人员回乡创业或者担任村（后备）干部，每村实现“引凤还巢”1户以上。建立健全村后备干部信息库，坚持备用结合、适时补充、动态管理，确保每个村有3名以上后备干部。
2、选优配强村党组织领导班子。结合村党组织设置改革优化，从“双强”型后备干部中挑选表现优秀的党员，及时担任村党总支（党委）书记、专业党支部书记或党小组负责人。特别注重选准用好村党组织书记，采取公推直选、外派、下挂等办法，好中选优，唯才是用。加强村级后备干部的培养锻炼，通过领导结对联系、到村挂职等方式，不断增长才干、积累经验，条件成熟的及时选拔到村干部岗位上来。对长期得不到有效发展的村的主要负责人，要利用村党组织设置改革的时机及时进行调整。
3、加大村干部教育培训力度。将基层干部培训纳入干部培训工作的总体规划，依托党校、高校、行政学院、示范基地等，开展基层干部任职资格、专业技能和学历素质培训。市级每年负责培训受市委表彰的“百佳村官”和部分经济薄弱村党组织书记，县（区）级每年至少将村党组织书记轮训一遍，累计时间不少于10天，乡镇党委每年组织所有村干部参加一次以上学习培训，所有新任职的村干部在任职前都要参加岗前培训，先培训后上岗。定期组织“双强”型村干部赴经济发达地区学习考察，鼓励村干部参加各类成人教育，年龄在40岁以下且未达到大专文化程度的村党组织书记，一般要接受学历教育。村干部集中培训经费主要由各级财政列支，党费等其他经费适当补充，不得增加村级负担。
4、建立完善村干部激励约束机制。鼓励配备一批不拿报酬的“双强”型村党组织书记。不断完善村干部报酬逐步增长机制，村干部年基本报酬一般控制在本村农民前三年人均年纯收入的1.5倍以内，绩效报酬由各县（区）根据实际合理确定。鼓励和支持村干部办理养老保险和农村医疗合作保险，有条件的地方财政可给予一定补助。全面实行村干部绩效管理制度，明确发展目标，加强实绩考核，考核结果与报酬待遇挂钩。对实绩突出或者进位较多的村，可以给予村干部一次性经济奖励。市委每年开展一次“百佳村官”评选活动，连续三年被市委表彰为“百佳村官”的，任职期间享受副科级经济待遇，特别优秀的村党组织书记可按有关规定选拔进乡镇党政领导班子；继续面向村干部定向招录乡镇公务员，被录用为公务员的村干部原则上必须在原岗位工作5年以上，成绩显著的可就地提升职级。建立健全谈心谈话、诫勉、述职述廉、离任审计等制度，加大对不称职村干部调整力度。按照有关文件规定，积极做好对离任村干部的关心关爱工作。
五、以发挥农村党员带头带民创业致富作用为重点，加强对农村党员的教育管理
1、认真做好发展党员工作。重点在文化层次较高、有一技之长、“双带”能力强的青年和妇女中发展党员，村级党组织原则上每两年至少要在致富骨干中发展1名新党员。加强入党积极分子队伍建设，改进培养方式，采取有效措施认真做好外出务工经商入党积极分子的培养教育和考察工作。在严格执行发展党员公示制等各项制度的基础上，积极探索创新，加强发展党员工作制度建设，促进发展党员工作整体水平不断提高。
2、创新规范党员教育管理工作。抓好农村党员的经常性教育工作，各类专业党支部要开展有针对性的专业学习培训，提高党员的专业技能和综合素质。加强流动党员教育管理工作，不断健全流动党员党组织建设，完善教育管理制度，引导流动党员为家乡建设服务。定期组织开展党员党性分析评议活动，分类制定评议标准，完善改进评议方法，提高评议的针对性和民主化程度，注重对评议结果的运用。不断健全党员激励保障机制，切实做好对老党员和生活困难党员的激励、关怀和帮扶工作。
3、充分发挥党员“双带”作用。根据农村党员的特长和兴趣，深入开展以“挂牌上岗、结对共建、联户帮富”为主要内容的无职党员设岗定责等活动，为党员发挥作用搭建平台。充分发挥培训基地和农村现代远程教育网络的作用，加强农村党员科技素质培训。大力实施党员创业扶持工程，通过资金扶持和信息、技术服务，鼓励青壮年党员上项目、闯市场、办实体，带领群众共同致富。充分发挥农村现代远程教育网络功能，将其打造成党员群众搜集农产品市场供求信息、开展技术培训、提高创业致富本领的“富民创业网络大学”。三年内，每个有劳动能力的农村党员掌握1-2项实用技术和技能，其中50%以上的有创业致富项目。注意发挥农村党员在维护社会稳定中的作用，帮助群众解决实际困难，不断改善党群干群关系。
六、以积极推进农村基层党内民主建设为重点，促进村级各项工作的制度化、规范化
1、切实尊重党员主体地位。村级党组织要认真落实党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民利。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，保证各项决策更好地体现基层党组织和广大党员群众的意愿。帮助和引导广大党员在贯彻民主制度、行使民利中提高民主素质，培育民主作风，增强发挥主体作用的能力。
2、完善村级组织民主议事制度。完善以村民会议、村民代表会议、党群议事会为主要方式的基层重大事务民主决策机制，健全规范农村党群议事会这一有效的村民自治形式。健全以规范村级财务为重点的民主管理机制，不断加强村民民主理财制度建设，规范农村集体财务收支审批程序。健全以村务公开为重点的民主监督机制，不断完善村务公开的内容、形式、方法和程序。
3、推行村级党组织领导班子公推直选。要全面推行村级党组织领导班子公推直选、两推一选，探索扩大村党组织领导班子成员候选人的差额比例等做法，提倡实行候选人书面公开竞职承诺，有条件的地方可推行候选人向党员群众进行竞职陈述。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。
七、以实行“六挂”建立城乡互帮互助机制为重点，整体推进示范村和部分薄弱村建设
1、村企挂钩。由市村企结对帮扶工作领导小组牵头负责，组织全市120家年产值5000万元以上的企业，分别与20个市级示范村和100个重点推进村进行挂钩帮扶，由企业推选一名年富力强的中层以上干部，担任挂钩村党组织工业副书记或工业助理，帮助挂钩村发展经济、化解债务、建设村部，提高村干部发展经济的能力。
2、干部挂职。从市、县（区）机关、事业单位选拔100名优秀中青年干部到100个重点推进村挂职，担任新农村建设工作指导员，任期三年，和原单位工作脱钩。选派人员负责协调各方挂钩力量，指导村配好“双强”班子，帮助理清村级发展思路，制定“三个规划”，即村级经济发展规划、新农村建设规划和特困户脱贫致富规划，发展壮大村集体经济，化解村级债务，建设好200平方米以上村部，农村远程教育网络实现互动。选派人员在规定期限内或提前完成任务的，将按照干部权限进行考核，并予以重用；如果到期完不成既定的工作任务，将根据考核实际情况作相应安置。鼓励乡镇机关、事业单位工作人员直接到村任职。
3、大学生挂培。省里选派的大学生村干部优先向重点推进村分配，一般任村党组织副书记或主任助理，并兼任村团支部书记。加强对大学生村干部的培训，帮助他们在推进农村发展中健康成长、建功立业。
4、部门挂扶。健全完善现有市级机关与村挂钩帮扶制度，进一步明确工作任务，增强服务基层、服务群众意识，最大限度地在人力、物力、财力、智力等方面帮扶挂钩村，帮助明确发展思路、制定发展规划、解决实际问题。部门主要负责同志要经常到挂钩村调研指导，一季度至少联系一次，并帮助解决实际困难。
5、领导挂点。建立完善正处级以上领导干部住村蹲点制度，挂钩关系一定三年，相对稳定。市四套班子党员领导干部每人挂钩一个市级示范村和一个重点推进村，县（区）四套班子党员领导干部每人挂钩一个重点推进村。
6、教授挂联。从驻淮高校、科研院所中选择120名副高以上职称、有专业特长的教授或博士，任20个市级示范村和100个重点推进村的科技助理，开展实用技术培训，科技成果嫁接，促进科技知识转化为推动农村发展的现实生产力。
八、以落实工作责任为重点，切实保证全市农村基层党建工作取得实效
1、强化组织领导。建立健全农村基层党建工作组织体系，形成市、县（区）委书记带头抓，分管副书记主要抓，党委成员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导体制。各级党委要把建立健全党建工作领导小组作为落实党建工作责任制的重要抓手，完善工作制度和议事规则，开展经常性工作。各级组织部门要充分履行牵头部门的工作职责，综合协调发挥各相关部门的职能作用，形成有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的工作格局。
2、强化物质保障。建立和完善党建工作财力支撑机制，将基层党建工作经费纳入市、县（区）财政预算，市委、县（区）委每年分别建立不少于500万元、100万元的基层党建工作基金。强化硬件基础设施建设，在两年内彻底解决无村部问题。要研究制定信息指导、税收返还、技术培训、信贷担保等优惠政策，拓宽村级经济发展、农民增收的路子，引导、鼓励村级经济健康发展。
一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因分析
㈠乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面，我县14个乡（镇），有8个 乡（镇）是配备专职纪委书记的，6个乡（镇）由同级党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡（镇）中心工作上，担任乡镇党委副书记的，这个问题尤为突出。同时，各个乡（镇）纪委委员职数为3至5人（全县14个乡镇除__镇配备5名委员外，其余均为3人），每个乡镇配备1名专职纪检干部。乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是站所负责人，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
㈡乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。
上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
㈢乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多；因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展，适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
二、结合自身实际采取的措施与对策
解决上述问题，必须找到妥善的思路和措施。我县从健全完善工作机制入手，以干部队伍管理为根本，强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
㈠规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。县纪委着手建立了四项制度：一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作，加强案情的上通下联，完成全年案件查办工作任务；在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩单位工作的具体情况，抓好检查和督促落实，帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问；二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织；三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由乡镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由县纪委落实案件至有关乡镇，充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
㈡强化乡镇纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
县纪委根据上级纪委的部署，结合自身特点，做了以下几方面工作：一是重点抓乡镇纪委干部的使用。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由县级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求县纪委的意见，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，提拔任用办案出色的同志，同时今年发出《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》，明确要求乡镇纪委书记应把主要精力用于纪检监察工作。配强乡镇纪委书记，配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线。通过乡镇纪检组织规范化建设，目前，全县已配备22名乡镇专职纪检干部，其中18人有大专以上学历；二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级，我县进一步完善村级纪检员体系，在全县170个行政村、6个社区调整、配齐纪检员；三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员三年培训 规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。今年，已推荐20名乡镇专职纪检干部参加上级纪委培训。同时县纪委把基层办案能力的提升放在培训之首，通过基层纪检干部参与县纪委、案查等工作，重大案件联查联审等方式进行锻炼，提高干部工作技能，增强乡镇纪委的办案意识和办案主动性。在办理基层案件时，县纪委派员进行指导，或者直接蹲点办案，加强对乡镇办案的指导。
㈢创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。县纪委以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平，县纪委实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。由县纪委建立乡镇纪检监察案件联查联审工作领导小组，县纪委副书记任组长，纪检监察室、案件审理室负责人任副组长。全县14个乡镇划分为3个工作片区，即__片，石塘片，崇头片，每个片区设片长一名。片长由各片中心乡镇的纪委书记担任，具体负责片区内案件查办审理的牵头协调和组织工作。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件，都要认真分析发案原因，由党委统一制定防范措施，避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题，各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，大大降低了农村干部的重复违纪率。
㈣强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，如纪检重点工作专项督查，纪委委员年中向县纪委述职等，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%，考核结果作为年终干部考核评议的主要依据，体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
以上是我县工作的一些做法，有一定的成效，但离上级纪委对我们的要求差距还是很大，如何提升乡镇纪委办案能力，还需在今后的工作中继续努力。
㈠要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案，自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。今年是村两委换届选举年，各乡镇纪委在县纪委的指导下，查处了__镇睦田村王建锋、安溪乡木樨花村赖建华和安溪乡木樨花村赖建荣等人的贿选案，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，较好地维护了村级换届选举工作的稳定，得到了党委政府的充分肯定。因此乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作，立案前要主动请示党委政府主要领导，争取领导重视；查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动向党委政府领导汇报，确保案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
㈡要直接查办侵犯农村村民利益的案件。有为，有威。查办侵犯农村村民利益的案件是树立乡镇纪委权威，调动办案积极性的关键。随着农村经济的发展，农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题，农村群众对这类问题十分关注。近两年我县查处的云坛乡沈岸村村委主任雷陈土、云坛乡霞晓桥村委书记魏国友、原村委主任杨克标、付主任杨克龙、石塘镇规溪村支部书记王建伟、__镇红光村委副书记魏毅等农村党员干部贪污受贿、敲诈勒索等典型案件，在农村社会中引起强烈反响，干部群众十分拥护。因此乡镇纪委要推开案查工作，必须高度重视这类案件线索的搜集，积极主动与县纪委沟通，严厉查处这类案件，营造农村基层办案工作的新氛围。
*县辖4镇7乡93个村委会和3个社区，1923个村民小组和15个居民小组，有农民党员5715名，村“两委”班子成员637人（党员548人、妇女干部125人、交叉任职309人、92个村委会实现一肩挑），平均年龄41.4岁。历年来，*县始终把建立农村基层干部激励保障机制，从制度上保证村干部的政治、经济待遇和社会地位，激发村干部整体活力，维护村干部稳定，巩固农村执政基础，促进基层政权正常运行作为一项重要工作，积极探索，用以提高村干部的经济待遇和政治待遇，有效地调动了村干部的工作积极性，促进了新农村建设。
（一）实行村（社）干部岗位补贴财政统发机制。为稳定村干部队伍，保证村干部及时领到岗位补贴，我县实行了村干部岗位补贴财政统发机制，自20*年以来，并先后三次提高了村干部的岗位补贴。目前，我县村党总支书记、村委会主任、社区主任固定月补贴480元；村委会副主任、文书及社区副主任的固定月补贴450元；村委会民兵营长、综治专干的固定月补贴430元；“两委”委员的固定年补贴240元；自然村党支部书记、小组长的固定月补贴40元，自然村副组长、统计员固定月补贴25元。由于无村级集体经济支撑，每年县级财政需投入村干部岗位固定补贴经费380余万元。
（二）实行定额补助基层党建工作经费机制。我县在县级财政十分困难情况下，每年投入资金40余万元作为基层党建工作经费。至20*年止，乡镇党委的党建工作经费增至10000元/年，村党总支、社区党支部增至1000元/年，自然村党支部增至200元/年。通过加大基层党建工作经费投入，有效缓解了基层无钱办事的问题，进一步调动农村干部的工作积极性。
（三）实行“绩有所奖”机制。坚持物质和精神奖励相结合，定期表彰奖励优秀村干部，努力形成重视、关心、爱护村干部的社会环境，提高村（社）干部的政治地位。一是建立定期考核机制。将村（社）党总支书记、主任、副主任、文书、民兵营长、综治专干列为考核对象。考核方式实行年度考核制度，由各乡镇具体组织实施。采取岗位目标考核和民主评议相结合百分量化的方法进行，岗位目标考核占70%，民主评议占30%。同时，对被国家、省、州、县和乡镇表彰的进行加分；对出现不热情接待办事群众、不服从工作安排、工作不落实、违反规章制度、被通报批评和因个人原因造成重大工作失误等情况的进行扣分。二是建立绩效补贴机制。村（社）干部年度考核为优秀等次的，按其年固定补贴的45%发放绩效补贴；年度考核为称职等次的，按其年固定补贴的35%发放绩效补贴；年度考核为不称职等次的，不发放绩效补贴。对连续任职且年度考核为称职以上等次的村（社）干部，每连任满一届给予“一肩挑”村（社）党总支书记、主任每人每月增加固定补贴60元，未“一肩挑”村（社）党总支书记、主任每人每月增加固定补贴50元，副主任、文书、民兵营长、综治专干每人每月增加固定补贴40元。三是建立奖惩激励机制。对连续三年考核为优秀的村（社）干部，县委、县人民政府进行通报表彰，并给予村（社）党总支书记、主任每人奖励1000元，副主任、文书、民兵营长、综治专干每人奖励600元。对年度考核为不称职的村（社）干部实行诫勉谈话制度；对连续两年考核为不称职的村（社）干部按照有关程序规定进行罢免或予以解聘。*县通过实施“绩效挂钩、以绩定效”为主的村（社）干部绩效管理机制，使村（社）干部的工作绩效与干部待遇直接挂钩，既解决了村（社）干部待遇偏低的问题，又充分调动了村（社）干部干事创业的积极性和主动性，村干部责任意识、服务意识、竞争意识明显增强。实行绩效考核后，全县村（社）干部每年共需发放补贴519万余元，年增加191万余元。
（四）实行结对帮扶机制。为切实加强对农村基层组织建设的帮扶力度，*县制定了党员领导干部挂钩联系农村基层组织建设工作制度和县级部门挂钩联系帮扶农村基层组织建设制度。据不完全统计，自20*年以来，全县各级各部门共为挂钩帮扶联系的村级组织解决办公室用品、修缮办公室用房、架设饮水管道、购置电教设备、建设科技活动室、开展农业科技培训等实际困难7000余件。同时，在上级党委政府的关心和支持下，多方筹措资金，修善了8个行政村及86个村民小组的活动场所和办公用房，切实改善了村级基层组织的办公条件。
（五）实行定向考录乡镇公务员机制。认真用好中央、省、州党委关于在村干部中考录乡镇公务员的有关规定，“每年划出一定数量公务员指标定向招考优秀的村组干部，充实到乡镇工作，拿出一定的名额选拔一批优秀的村组干部到乡镇担任领导干部，县级机关补充公务员，原则上优先从乡镇优秀公务员中选调”。今年，我县已定向招考录用了2名优秀的村干部进入乡镇公务员队伍，使在职的村干部感到工作上有了“奔头”，有效地激励了村（社）干部干事创业的工作热情。
二、农村基层干部激励保障机制存在的问题
*县虽然在建立农村基层干部激励保障机制，关心爱护基层干部，提高基层干部经济待遇和政治待遇这方面结合实际作了一些积极探索，并取得一定成效。但由于*县财困民穷，特别是农村贫困面较大，贫困程度深，要建立健全农村基层干部激励保障机制，使其“老有所养”仍存在不少困难和问题。
（一）村（社）干部权益职责失衡。村（社）干部长期处在农村工作第一线,随着村（社）一级管理服务范围扩大，工作事务增多，发展任务加重，农村各类矛盾不断凸现，加之工作重心下移，村（社）干部将面临前所未有的思想压力和工作压力。近年来，我县虽然连续三次提高村（社）干部的岗位补贴，但由于全县乡村一级集体经济几乎是一纸空白，都是“空壳村”、“薄弱村”，干部报酬后劲不足已成为突出问题。
（二）村（社）干部提拔晋级难。村（社）干部基本上是“铁打的营盘、流水的兵”，既不能进事业单位，更难进入公务员队伍，虽然今年在上级党委政府的关心和支持下，实行了村（社）干部定向招考乡镇公务员制度，但名额较少。
（三）村（社）干部养老保险机制不健全，离职养老难。目前全县村（社）干部都没有参加养老保险，不少村干部辛辛苦苦为党工作几十年，退下后没有离职补贴，退无所依。由于缺乏长效的救助机制，如在子女就业、医疗保健、养老保险等方面没有什么照顾，家庭不理解，社会有偏见，大部分村（社）干部在心理上存在不平衡。
三、建立健全农村基层干部激励保障机制的对策建议
村干部是战斗在最基层，直接与村民打交道的，是共和国最底层、最小的“芝麻官”，党的一切路线、方针、政策和各级组织布置的各项工作任务的完成，全要他们去贯彻执行，他们最辛苦，奉献最多，耽误的工夫最多，大部分长年在村里工作，家里的一切全靠妻子、父母或儿女。每一年的报酬平均不过5000元左右，有的村干部到头来一想觉得确实有些吃亏，算经济帐确实划不来，还赶不上外出打工收入，特别是老了或换届退下来后，待遇问题又成了一个老大难；有些村干部甚至作了打油诗来形容村干部的待遇问题：“青春献给党、老了无人养”，“抓发展要找他、保稳定要找他、计生工作少不了他、出了问题要罚他、年终有无工资无人问他”。这些问题如不解决好，将导致今后村一级出现无人愿意当干部的现象，势必影响到农村社会的发展、稳定和安全问题。因此，就必须本着村（社）干部干有所得，退有所安，老有所养的原则，建立农村基层干部激励保障机制，从制度上保障村干部的政治、经济待遇和社会地位，激发村干部的整体活力。
（一）建立村（社）干部岗位补贴财政统发机制，使村干部“干有所得”。坚持将村干部的岗位补贴纳入县、乡财政预算，争取逐年增加村级转移支付额度，确保村干部工资按时发放。一是建立收入保障机制。将村（社）干部工作报酬纳入财政保障体系，制定最低报酬标准并建立自然增长机制，确保村（社）干部报酬与财政收入同步增长。二是建立村干部效能工资制。根据各村人口规模和工作难度系数，探索建立村（社）干部奖励基金，重奖在经济社会发展中做出突出贡献的村（社）干部。三是建立设岗定酬机制。根据群众需求、党员状况和工作实际，科学设置政策法规宣传、劳务输出引导、科技致富示范、民事调解促进、公益事业维护、文明新风倡导等岗位，明确工作职责，并按工作业绩给予相应报酬和物质奖励，充分发挥无职党员的作用。四是建立“造血功能”机制。组织村（社）干部带头发展项目、创办经济实体，并在资金、项目、技术、政策等方面给予扶持，发展和壮大村级集体经济，增强村（社）级自身“造血功能”。
（二）建立优秀村干部养老保险制度，使村干部“老有所养”。为解决村干部“后顾之忧”，让他们在职安心工作，退下来后生活有保障。建议出台优秀村干部养老保险政策，对退下来的村干部可采取用城镇低保给予解决，或者每三年为连续担任村干部10年及以上的优秀村干部办理养老保险，并长期坚持，逐步形成长效机制，对确定为后进村的、被免职的、受党纪政纪处分的或擅自离任人员，不得列为投保对象；对符合条件或业绩特别突出的村干部，以乡镇为单位，实行民主推荐，张榜公布，再按组织程序审批的办法，根据县级财政运行状况，按照县70%，个人30%的比例审定缴纳养老保险金投保费，让更多的优秀村干部享受养老保险；对2000年8月村改委后落选、退职、落聘且工作年限满3年及其以上的村（社）党总支书记、副书记，主任、副主任、文书，乡村医生、计划生育员、兽医员、农科员给予一次性生活补助，具体办法是：1、工作年限计算。工作3年及其以上的，工作满半年不满一年的按一年计算，不满半年的不予计算；工作期间，在总支书记、副书记、村委会主任、副主任、文书，乡村医生、计划生育员、兽医员、农科员几个职位之间工作调整变动的，不计为落选退职解聘的范围，可连续计算工作年限；工作中断的，采取减中间接两头的办法累加计算，涉及二次计发一次补助的，减去已补助年限。2、补助的标准：按落选、退职、落聘时的岗位补贴，多岗位兼职的按“就高不就低”的原则，每工作一年补助一个月的岗位补贴计发一次性生活补助；同时，对工作年限满5年以上的人员，除计发一次性生活补助费外，工作5-10年的奖励1000元、11-20年的奖励2000元、20年以上的奖励3000元。
（三）建立村（社）干部关爱帮扶机制，使村干部“工作上有劲头”。长期以来，由于年老、生病、残疾、受灾等诸多原因，在基农村还有大部分贫困村（社）干部，应对他们进行帮扶救助，保证他们的正常生活。一是建立困难补贴制度。建立困难村（社）干部信息库，并根据困难村（社）干部的致贫原因和实际情况，安排一定的帮扶资金进行分类救助或者提供免息的启动资金实行“造血式”帮扶。二是建立走访慰问制度。除重大节日期间广泛开展走访慰问贫困村（社）干部活动外，平时还要做到“三必访”，即：村（社）干部去世必访，村（社）干部家庭受灾或发生意外必访，村（社）干部有思想困惑或对党委、政府有异议必访，真正体现党和政府的关心和温暖。三是继续开展关爱老党员、困难党员活动。利用春节、“七一”等重大节日开展慰问活动，认真落实好中央、省委和州委关于关心爱护党员的有关要求，进一步做好农村老党员定额补助工作，切实帮助农村高龄困难党员解决实际问题，充分调动广大农村党员建设社会主义新农村的、主动性、积极性。