一、加强学习，统一认识，及时安排部署全年工作
一是利用每周集体学习时间，认真学习和贯彻落实中央7号和省委省政府18号文件、市委二届十次全会、省残联五届二次工作会议、各级党政领导的相关重要讲话精神以及《党员干部廉洁自律若干准则》，使全会干部职工进一步统一思想，提高对加强新时期残疾人工作重要性和必要性的认识。一季度，共组织全会干部职工学习9次。二是组织召开了由11县区残联理事长、副理事长、办公室主任以及市残工委成员单位领导参加的市残联二届三次工作会议，全面总结工作，安排部署工作，进一步统一思想，提高认识，形成上下团结一心，合力干事的良好氛围。
二、加强制度建设，完善残疾人工作机制
我会把加强机关制度建设，完善残疾人工作机制摆在突出位置，力求从制度层面上保障残联机关工作规范化。在认真执行《责任政府四项制度》、《阳光政府四项制度》、《效能政府四项制度》的基础上，一是成立了《关于促进市残疾人事业发展的实施意见》（以下简称《意见》）编制工作领导小组，制定编制工作方案，研究提出我市《意见》的总体思路、目标要求。二是修订工作规则。及时修订市残联工作规则，明确各科室及相关工作人员职责任务。严格实行理事会会议制度，规定对残联的重要事项均要由理事会集体讨论决定。三是规范和执行机关内部管理制度，要求所有干部职工，必须严格按照相关规章制度开展工作，规范行为，切实树立良好的机关形象。四是制定和坚持政务公开。制定并公布相关残疾人工作业务指南和流程，将其文件依据、办事程序和时限要求等上网公开，把权力运行过程透明化，自觉接受群众的咨询与监督。一季度，我会全体干部职工没有任何违纪违法和被上级相关部门问责的现象发生。
三、职能工作有序开展
根据年初制定的工作计划，全市残联上下一心，全力以赴，各项工作得以有序开展。
（一）组织联络工作
一是充分发挥专门协会的代表服务、桥梁纽带、团结教育和监督作用。制定了年度协会工作计划并认真加以落实。2月5日组织召开市专门协会春节座谈会，安排部署协会下步工作，真正使残联工作重心下移。春节期间，各级残疾人专门协会还自发组织起来参与走访慰问活动，以送慰问金、慰问品、帮助困难残疾朋友打扫卫生、送节目下乡等多种形式，展示残疾人友爱互助、团结奋进精神。二是用以会代训的方式，对市县两级残联系统的40名干部进行了业务培训。三是根据《基层残联组织规范化建设验收标准（修订）》开展基层残联组织规范化建设自查工作，为今后全面加强我市县、乡、村三级残联组织规范化建设摸清家底，作好准备。四是认真开展第二代残疾人证审核工作，一季度，全市共审核第二代残疾人证3200余本。
（二）康复工作
围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标及市政府为名贫困白内障患者实施免费复明手术的实事项目。市残联及早作为，康复工作成效明显。一是根据年初制定的《市3-6岁聋儿、智力残、脑瘫儿童抢救性康复项目实施方案》，深入永善、大关、水富、彝良等县开展普查救助残疾儿童工作，共筛查出3-6岁聋儿19名、智力残疾儿童24名、脑瘫儿童20名。目前已为符合救助条件的4名3-6岁贫文章来源：困聋儿申请中国福利基金会给予救助，实行人工耳蜗手术及训练；对19名3-6岁聋儿和19名家长办班开展语训和培训家长，配戴助听器30台；对24名3-6岁智力残疾儿童及24名家长启动康复训练和培训；对20名3-6岁脑瘫儿童及20名家长启动康复训练和培训；同时联系省聋儿康(来源：文秘站 ）复中心技术员帮助制作30只耳模及测听调合使用。二是根据市政府所办实事项目和市残联的工作要求，拟定《市贫困白内障复明手术实施方案》由市政府下发到各县区及相关部门，按照方案要求及时组织业务人员到基层筛查患者及做好相关准备工作。三是对全市残疾人辅助器具需求开展摸底调查。
（三）助残及社会保障工作
一是开展“公益金助学项目管理”、“公益金农村贫困残疾人危房改造项目管理”、“康复扶贫贷款项目管理”、“阳光家园计划项目管理”启动工作，与市财政局联合印发《阳光家园计划 市实施方案》下发11县区。二是拟定上报我市农村残疾人扶贫计划（—）评估验收报告；三是与民政、社保等部门开展城镇（农村）养老保险、城镇（农村）低保、城镇重度残疾人参加医保等调查登记工作。四是下拨残疾人事业专项公益金助学项目义务教育阶段项目经费和“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”项目经费，积极开展扶残助学活动。五是开展全市居家托养的智力、精神和重度残疾人600人托养人筛查落实工作。六是开展春节走访慰问残疾人活动。元旦、春节期间，全市残联系统干部职工共参与和组织走访慰问残疾人近4013人，送去慰问金、慰问品共计60.26万元。
（四）宣传文体与维权工作
一是加强宣传力度，营造良好的舆论氛围。利用电台、电视台、报社和网络等宣传媒体，深入宣传各级政府、社会各界关心、关爱、支持残疾人及残疾人自强不息的先进事迹，开展“爱耳日”助残宣传活动，发放相关宣传资料。据统计，一季度市残联共制发信息6条篇，其中被省残联采用6篇。协调各级广播电台、电视台及报刊宣传报道残疾人事业50余次，印发放各种宣传资料5000份。二是积极开展残疾人工作。为了维护社会稳定，切实帮助广大残疾人排优解难，我会认真贯彻《工作条例》，将做好残疾人工作作为一项常抓不懈的重要工作，制定落实《工作制度》。一季度我会共接待来信3件，来访23件（不含电话访），回复办结率98.9%，没有无理越级上访、缠访和集体上访现象发生。
（五）全力支持抗旱救灾
在全市旱灾严重，各极党委政府全力抗旱保增长的重要时期，市残联积极响应市委、市政府号召，全力为抗旱救灾献爱心。3月4日，市残联党支部组织干部职工向灾区捐款共1600元；3月24日，市残联党支部再次组织全体党员干部举行了“共产党员抗旱救灾特别捐献活动”，12名党员干部（其中离退休干部3名）共捐款4600元。市残联全体干部职工13名（其中离退休干部3名，非党员职工1名）两次共为灾区群众捐款6200元。
四、专项工作扎实推进
（一）项目资金争取
一是积极制定年度资金争取计划。根据我市残疾人需求与实际投入不足的突出矛盾，市残联理事会年初就召开专题会议，讨论制定向外争取资金计划。为尽量使更多的残疾人受益，理事会决定计划向处争取资金290万元，比上年计划数增加88万元。二是积极开展资金争取工作。为使计划得以圆满完成，春节收假后，市残联理事长周训明同志就带领相关人员，及时上昆，向有关单位及上级主管部门争取资金，做到了资金争取计早安排，行动早落实。
（二）责任政府、阳光政府四项制度工作
一是利用每周集体学习时间围绕如何加强部门自身建设，强化行政责任，改进工作作风，提高工作效率等方面进行学习讨论，各项规章制度建立健全。二是认真履行阳光政府四项制度，及时通报本单位月度重点工作完成情况和计划情况，公示本单位重点工作。三是认真履行“96128”政务信息查询专线联络员制度，安排了一名对单位业务和相关政策较熟悉、工作责任心较强的同志专们负责“96128”专线政务信息查询工作。一季度以来，我会共接听“96128”专线政务查询电话4个，回复4个，回复率100%，群众满意率100%。没有受到任何相关举报和问责。四是积极做好政府信息公开工作。继续在《残疾人工作服务指南》中公布相关服务的审批依据、申请条件、申报材料、受理部门、办理流程等。建立完善了机关内部管理制度。分别对领导班子成员、干部职工职责任务进行了明确具体的分工调整并在政府信息公开网站上进行公布。
（三）挂钩扶贫工作
一是做好挂钩扶贫点春节送温暧活动。1月25日至27日，陈祥副理事长一行4人，深入我会挂钩扶贫点—水富县太平乡复兴村，看望慰问了市残联结对的9户贫困户，为他们送去慰问金和棉被、毛毯等御寒物资折合金额3000余元。同时，将2.1万元慰问现金交给太平乡残联用于慰问复兴村贫困群众，使全村群众都能过上一个欢乐祥和的春节。
二是全力支持挂钩扶贫点开展好抗旱保增长工作。面对我市遭遇严重旱灾，市残联执行理事会高度重视，心系挂钩扶贫点复兴村人民群众生产生活和抗旱保增长工作，召开理事会会议，专题研究部署挂钩扶点贫抗旱救灾及保增长工作。一是要求单位下派驻村指导员林曦同志对扶贫点抗旱救灾工作进行每周一报，以便市残联及时掌握扶贫点群众生产生活及抗旱自救情况。二是成立了市残联挂钩扶贫抗旱救灾工作组，帮助挂钩扶贫 点抗旱救灾。一季度，由陈祥副理事长带队，3次深入到复兴村开展抗旱救灾工作，通过补种马铃薯，蔬菜，豆类等农作物，力求将该村灾害损失降低到最小程度。三是积极筹措资金，资助群众抗旱自救，恢复生产。残联在紧张的工作经费中又挤出2万元资金，用于资助复兴村群众抗旱救灾及生产投入。四是多方协调帮助复兴村争取到救济粮7000斤，救济款6000元(已发放到受灾贫困群众中);争取到基建项目资金29万元,用于建水池，维修引水沟壑，水池，公路等，目前,已就位水泥40吨，沙石503立方，各项工程正在组织实施中。
一季度以来，市残联共资助复兴村各种资金4.1万元，干部职工共深入指导帮助工作15人次,领导干部深入现场办公帮助解决实际困难3次。目前复兴村广大人民群众生产自救积极性高，抗旱保增长劲头十足，各项工作进展有序。
五、第二季度工作重点
一是在前期开展残疾人工作调研形成的专题材料进一步完善后报市委、市政府，研究出台我市贯彻中发〔〕7号和云发〔〕18号文件的实施意见。
二是在前期研究的基础上，认真编制市残疾人事业“十二五”规划纲要。
三是推进市政府实事，开展贫困白内障患者筛查工作。
四是围绕助残日主题，开展第二十次全国助残日活动。
五是全面推进社会保障体系和服务体系建设工作。
六是继续做好第二代残疾人证核发工作。
七是做好挂钩扶贫工作。
八是积极开展基层残联组织规范化建设工作。
九是做好应届高中残疾人毕业生及在校残疾学生统计工作。
十是多方努力，扎实开展项目资金争取工作。
为不断深化农村党的建设“三级联创”活动，促进新农村建设“六大工程”的有效落实，推进“三化一新”战略的实施，根据市委要求，决定开展“百名青年下基层，驻点共建新农村”活动，现提出如下实施意见：
一、指导思想
围绕推进以“民富、村美、风气好”为主要内容的
新农村建设，选派50名左右的机关优秀年轻干部到乡镇，100名左右的机关优秀年轻干部到村挂职锻炼，在参与新农村建设的火热实践中提升能力、丰富阅历、增长知识，努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的机关干部队伍，为实现“建设新农村、率先达小康”的工作目标提供坚强有力的组织保证和人才支撑。
二、下派挂职干部的主要职责
1、积极助推高效农业规模化。围绕当地高效主导产业，促进农业结构调整，积极帮助开展农业招商活动，吸引境外资本、工商资本和民间资本开发农业，帮助农业龙头企业做大做强。着力培育农民专业合作经济组织，加强农民经纪人队伍建设。努力发挥自身优势，加大扶持力度，积极帮助开展争创高效农业示范村、特色基地等活动。
2、积极助推全民创业。积极引导各类投资主体参与工业标准厂房和村级民营工业小区建设，积极帮助开展争创“双带五星村”、“小康示范户”等活动，通过多种方式推进全民创业，不断增加群众的经营性、资产性收入。
3、积极助推农村劳动力培训转移。帮助组织实施农村教育培训工程，增强农民生产就业创业致富能力，着力培育新型农民。帮助推进农民转移工程，通过异地输出、就地转移和自主创业等多种举措，组织农村剩余劳动力外出经商打工，帮助有条件的农民投资创业。积极拓宽转移对象、领域、范围，加快农民向二、三产业转移，提高农民工资性收入。
4、积极助推农村环境综合整治。按照城乡规划全覆盖的要求，帮助做好村居规划，加快推进农民集中居住。帮助实施“一池三改”、农村改厕和农村垃圾清理工作，积极推进农村道路通达工程和村级公共服务中心建设，推广秸秆还田、气化等综合利用技术，促进特色林业、农田林网和村庄绿化等工程取得实效。
5、积极助推党建、精神文明建设和民主法制建设。以“三级联创”、“强基工程”和“双学”活动为抓手，全面加强农村基层党组织建设，激发农村党员干部创业、创新、创优的积极性。积极开展群众性精神文明创建活动，不断提高农民的综合素质和文明程度。通过多种途径引导农民崇尚科学，抵制迷信，支持殡改，破除陋习。大力助推党员干部现代远程教育工作，帮助开展人员培训和学习辅导。积极助推村民自治、党务公开、村务公开等工作，促进和谐村居建设。
6、积极做好帮村帮户工作。充分发挥本单位政策、资金、信息、人才等方面的优势，积极支持、解决结对帮扶乡镇和村的一些实际困难，在帮村建成小康示范村、帮户脱贫致富上取得新成效。
三、组织领导
机关年轻干部到基层挂职锻炼工作在市新农村建设指挥部的统一协调下开展工作。由市委组织部和市委农办牵头，市综治办、教育局、科技局、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、农林局、文化局、卫生局、广电局（台）、体育局、工商局等相关部门共同参与。日常管理工作由市委组织部和市委农办具体负责。
四、下派挂职干部的管理考核
1、人员待遇。这次被选派到基层挂职的年轻干部，原人员编制性质不变，原单位职务不变，工资福利待遇不变，工作与原单位脱钩，党团关系随转。到乡镇挂职的，一般挂任乡镇长助理；到村挂职的，是党员的，到村挂任村党组织副书记，不是党员的，到村挂任村经济合作社副社长。
2、人员管理。选派挂职人员由市委组织部和市委农办直接管理，所挂职的乡镇协助管理。派员单位是推进结对乡镇和村建设新农村的责任部门，要坚决服从市委工作大局，在选派干部挂职期间，不得抽回原单位工作，不得降低职务，不得减少福利待遇，努力为选派干部解除后顾之忧。单位领导要经常深入选派干部挂职乡镇和村，了解选派干部的思想和工作情况，关心他们的成长进步，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，积极支持他们开展工作，把选派干部的积极性引导好、保护好、发挥好，并根据实际情况为其参与挂职乡镇和村提供力所能及的帮助。选派干部要确保思想到位、精力到位、工作到位，在做好工作的同时，要认真做好工作记录，及时做好工作汇报，挂职结束后要做好全面总结，接受组织考核。
3、工作制度。（1）驻点工作制度。挂职人员必须扎根基层，驻点工作。（2）定期报告制度。必须按照规定要求向市委组织部、市委农办和原工作单位报告思想、工作情况，重点报告完成工作实绩情况。（3）实绩认定制度。所完成的工作实绩要认真填写相关证明材料，经村、乡镇审核和相关职能部门审核加盖公章后报市委组织部和市委农办。
五、工作推进措施
由市委组织部和市委农办牵头组织，实行“五个一”的工作推进机制：
1、半月一上报。从4月份起，每月15日、30日前，下派挂职干部要将工作实绩申报表一式两份分别报送市委组织部和市委农办，重要情况随时上报。
2、一月一通报。由市委组织部和市委农办每月编发工作简报，通报工作进展情况，分别报送市领导、各乡镇、各挂职干部所在单位。
3、一季一督查。每季度由市新农村建设指挥部组织一次专项工作督查，分片召开一次工作情况交流会，总结先进经验，讲评存在问题，部署下阶段重点工作。
1.学习态度不端正，缺勤现象较为突出
在“如果社团活动与上课冲突，你会选择？”的调查中，27.60%的学生干部选择“先去上课，如果老师不点名就开溜”；而在全体被调查的学生中，针对“身边同学旷课的态度”，64.2%的学生选择“如果有重要的事，偶尔旷课也情有可原”。学生干部是校、院各类活动的主要组织者和参与者，部分学生干部钻制度的空子，比如借口组织某活动，而缺勤旷课，更有甚者，借助于举办某次大型活动的机会，虚开假条，“假传圣旨”，对任课老师宣称组织活动，实际上并未承担相关工作。还有部分学生干部，因为对某门课程缺乏兴趣，或者因为自己沉迷于游戏等原因，频繁旷课。学生干部的缺勤，在学生中造成极其恶劣的影响。
2.学习成绩不理想，不能发挥引领作用
在问及“课余时间经常用于？”时，只有21.26%的学生干部选择“学习”。由于在学习上的投入不够，再加之部分学生干部不能妥善处理学习与工作的关系，重工作、轻学习，轻视学习过程和平时积累，舍本逐末，导致学习成绩不理想，期末往往出现挂科现象。根据笔者在工作中的观察和统计，最严重时，学院挂科学生中，学生干部占到近50%。大量学生干部的挂科，严重影响了学院学风建设的成效。
二、基于目标管理的学风建设对策与实践
1.目标管理概述
彼得•德鲁克于1954年在《管理的实践》一书中，提出了“目标管理”的概念，他认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。因此管理者应该通过目标对下级进行管理，当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。
2.明确目标
针对学生干部在学风中存在的问题以及挂科率较高的事实，学院拟定学生干部学风建设整体目标：确保学生干部不挂科，在此基础上帮助普通同学，降低学院整体挂科率。并以学期为单位对效果进行评价。
3.分解目标
在明确学院整体目标后，邀请广大学生干部参与讨论，逐层分解，明确学院目标、部门（班级）目标以及个人目标（如图1所示）。
4.目标实施
（1）精心选拔，树立优良学风建设导向。高度重视学生干部选拔环节，确保在全面掌握学生基本情况的前提下，优中选优。首先，不断完善选举制度，比如探索建立了“宿舍选举与班导师任命相结合”的灵活机制，由各宿舍推选1-2位班委会成员，经过1个月的试用期后，再由班导师进行具体分工。该项制度既确保了民主，又给班导师留有一定的集中空间，从而既确保班委工作的有效覆盖，又确保班委主要成员性别、生源等的合理配置。其次，确保选拔过程的公开、公平和公正，明确主要学生干部的任职条件以及绩点要求，确保选拔一批思想素质过硬、学习成绩优良、综合素质较高的学生干部。第三，建立定期换届制度，新生每个学期、其他年级每年开展换届工作，将学风较差或者学习存在困难的学生干部，及时进行调整，确保学生干部队伍的优良学风导向。
（2）注重新任职干部培训，加强动态培养。高校学生干部定期更替，由此导致一些好的做法和经验往往得不到较好的传承，此外，由于受年龄和阅历等因素影响，很多学生干部不清楚自己的工作职责，也缺乏高效开展工作的手段和方法。因此，对学生干部的持续培养和教育就显得尤为重要。首先，把好新任职干部教育关，定期开展有针对性的业务培训和基本素养培训，让广大学生干部明确自己的工作内容和职责，尽快适应学生和干部的双重角色。其次，依托团校，邀请老师、班团以及学生会主要干部，不定期开展各类专题讲座、经验交流会等，缺什么补什么，实现学生干部的持续不间断培训，使其成为学风建设的有力抓手。
（3）设岗定责，建立1+1互助学习小组。根据笔者在工作中的观察，班级中存在学业困难的学生通常不超过30%，而各班的学生干部数量也正好在30%左右，为了促进学业整体学风建设，进行了一系列尝试。首先，在全院学生干部中探索试行设岗定责制度，每次换届后，辅导员、班导师会专门与新上岗学生干部进行任前谈话，并逐一签署《学生干部学风建设承诺书》，明确学生干部在学风建设中的具体任务和目标。其次，由学生会主席分管学风建设工作，责任到人，各部部长负责本部门干事的学习辅导和教育，确保学生会干事不挂科。再次，鼓励以学生干部，尤其是学习成绩优异的学生干部为核心，成立1+1互助学习小组，由1人帮助1人、1个宿舍或者1个小组，营造良好的学习氛围，实现相互学习，共同进步。
（4）建立学习考勤制度，狠抓过程管理。一是大力推行班级自治，鼓励学生进行“自我服务、自我教育、自我管理”，以学生干部为主体，全体同学参与，成立学风建设领导小组，协助任课教师，对课堂出勤、早晚自习等环节进行自我监督、自我管理。二是学生会学习部不定期抽查，结合班级考勤，每周汇总并公示所有课堂的出勤情况。三是辅导员、班导师深入课堂，随时关注学生动态，定期开展旷课学生的诫勉谈话，帮助学生制订学习计划，并督促完成。上述举措，凸显了学生干部及全体学生在学习中的主体地位，确保了学院对学习的全过程监控和管理，有力的推动了学风建设。
（5）构建学风评价体系，动态跟踪考核。建立《学生干部学风建设进度跟踪表》，探索建立学生干部学风动态跟踪体系，以期中考试、期末考试以及学年末等时间为重要节点，对照《承诺书》的内容，跟踪监控，检验学风建设成效，对于出现的问题，进行劝诫，及时分析查找原因，制订补救措施。任期结束时，对每位学生干部的学风建设效果进行评估考核，并将结果存档。
（6）建立激励机制，充分发挥干部能动性。一方面，要明确学生干部的责任和义务，另一方面，要着手建立激励机制，赋予学生干部相应的权和利。一是要给予学生干部充分的自利，确保学生干部在老师的指导下，能够在规定的框架内，独立进行决策，按照自己的思路去开展相关工作，这样在工作结束后能获得较高的满足感和认同感，进一步提升工作积极性。二是在评优评奖、团员推优入党等方面，对表现突出的学生干部，要充分考虑他们的贡献，给予适当的奖项或荣誉称号，以肯定他们的付出，进而激发工作能动性。
5.效果评价
几年来，笔者一直致力于学生干部队伍建设，并引导学生干部自觉加强学风建设，目前已收到初步成效（如表1所示），学生干部（含团总支、学生会干事）挂科率从2011年秋季学期的13.89%降到2013年秋季学期的6.74%；学院新生的挂科率也从2011年秋季学期的27.77%降至17.1%。
三、总结
挂职作为锻炼和培养干部的一种形式，有从中央到地方挂职、从政府部门到非公企业挂职、从事业位到国有企业以及系统内部上下挂职、系统外横向挂职等类型，可使干部队伍在一定程度上强化素质、增长才干、积累经验，但也有些干部挂职曾一度引发坊间热议。要实现达到挂职的初衷，避免干部挂职走马观花，实现委派位、挂职者和挂职位“共赢”，走好以下三步很关键。
第一步：定与不定。通常来说，挂职就是要让挂职者去经历、体验不同的环境，磨砺性情，开阔视野，增加历练，从而考察挂职者是否具备担任相关领导的素质和潜力。因此，对干部挂职来说，首先要定心，绝不能把挂职看作是“镀金”行为，更不能抱有“认认人、串串门和养养神”的走过场心态，否则，心不定则无所事事，更不可能达到挂职的目的；其次要定岗，也就是要有明确的分工，无论挂职什么“位置”，挂职位都要避免只是给挂个“虚职”，要给予明确的分工，让挂职者切实有事可做，在工作中亲身体验，在实践中接受考验，绝不能“脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里”，而是通过“业绩论英雄”。再次是不定期，也就是不要明确挂职的期限，而是要根据挂职实际情况再作定夺，这样既可以让挂职者定心工作，也增加了挂职后的干部如何使用的灵活度。因为一旦明确挂职期限，势必给挂职者和被挂职位强烈的“镀金”心理暗示，就有可能影响挂职锻炼的效果。
第二步：评与不评。人们常说：“是骡子是马拉出来遛遛”，挂职干部被“拉出来”以后，作为委派位相关后续工作应该跟上，需要对挂职干部政治上关心、工作上关注、学习上关爱、生活上关照以及思想上关怀，而不是挂出去了就不管不问了，必须进行跟踪与评价。一是定期评与过程评相结合。委派位应该对挂职干部制定评价计划，如季度、半年或者年度考评，同时与日常工作考评相统一，评价要确保全过程、多方位、立体化，谨防“一叶障目”。二是自评与他评相结合。可以采取360度、背靠背等方法对挂职者进行全面考评，并与挂职者自评相比对，这样既反映了“民意”，又可以看出挂职者自我认识的程度，为下步如何使用奠定基础。三是不相关者不评。比如委派位不可以对挂职者进行直接评价，因为这将影响考评的科学性和公正性；又如第三方不可以直接评价，尽管可以借鉴第三方的方法和经验，甚至可以委托第三方开展评价，但万万不可由第三方根据相关理论或者经验直接拿出评价意见，因为这样无异于“缘木求鱼”。
第三步：用与不用。挂职干部经过“下基层”、考验和评价后，按道理应该水到渠成可以提拔任用了，但这时候千万不可操之过急、盲目决策，必须“因评而异”。一是对考核优秀者要大胆地用。很显然，经过挂职考评后，如果达到了预期挂职的目标，考评优秀，作为委派位就应该对挂职者大胆提拔使用，做到“不拘一格降人才”。二是对考核合格者要谨慎地用。对于考核测评情况平平的挂职者，要“三思而后行”，可以继续挂职、以观后效，也可以恢复原职（表明挂职者暂不适合提拔），切不可因为情面而提拔重用。特别重要的是，要敢于不用。三是对于考核不合格，特别是挂职中有弄虚作假或者被举报经查实后的挂职干部，坚决不能任用。委派位要把考评的真实情况向挂职者反馈，并按挂职规定作出相应的处理或安排。
总之，干部挂职坚持以上“三步走”，才能够实现有效培养人才、科学发现人才、合理使用人才，乃至酌情否决不合格“人才”，从而落实“能者上、平者让、庸者下”的科学用人观。
一、制定完善制度，狠抓现场管理。
一支好的水电施工队伍首先在于一流的管理，只有内部组织机构得以优化，才会焕发出蓬勃向上的生命力。xxx在队长马福民同志的率领下，九八年四月进驻宝鸡峡渠首工地后，首先就重点完善了队伍的组织机构和制度建设，针对渠首工程施工的特点，队部分设了技术组、生产组、质安组以及后勤供应组，技术组负责保证工程的技术含量和技术投入，质安组负责工程质量，生产组则负责整个工程的全面施工，生产组又细分为砼、钢筋、模板班组。各司其职，各负其责。同时队部还成立了安全生产委员会，治安保卫领导小组，党支部，工会，职工食堂伙委会，团支部，等多个方面组织机构，保障职工的日常工作生活，从组织机构上为队伍能打硬仗、打好硬仗立下了坚实的基础。
“法不明，则令出不行”，xxx在健全组织机构的同时，注重紧抓制度建设，依靠完善制度进行管理，在宝鸡峡渠首工程建设中，xxx制订完善了《队长职责》、《副队长职责》、《技术总负责职责》、《安全生产管理制度》、《质量管理制度》、《岗们责任制管理制度》等十多项规章制度，涉及生产、生活各个方面，并严格按条例办事，人人平等，绝不手软。在工地运行过程中，所制定的安全生产操作规程及时发到每个操作人员手中，认真学习，严格执行,确保工地安全生产，在职工待遇方面，坚持将生产工人的收入与产量直接挂钓，干多少拿多少，做到按劳分配，管理人员的收入与生产人员的收入挂钩，上下活动，宏观上既拉开档次又注重平衡。公正公开的分配制度极大的调动了职工的生产积极性，窝工的现象一步步减少了，职工的收入一节节的提高了。
在现场管理中，xxx更是以其雷厉风行、能征善战的作风而闻名。在xxx的全体干部职工的心中都熟知这样一句话“紧前不紧后”，即发扬三处人“三快”作风，中标后快速进点，施工准备组织迅
二、以贯标为纽带，严格质量管理。
宝鸡峡工地是我局九九年质量认证外审工地，xxx结合贯标下茬立势，对工程质量进行严格管理，首先从组织上成立了由队长亲自任组长的贯标小组，同时从材料管理、资料收集整理等方面多次举办贯标学习讲座，提高全员质量意识，形成了由“管理者推动”和“受益者推动”的双向趋动模式。
在全省质量管理年的号召下，配合我局贯标工作的深入开展，xxx在质量管理上确立了更高的目标，坚持以ISO9002质量认证体系规范施工中每项工序，对各工作面制定了详尽的作业指导书，使全体职工明白了“干什么、怎么干、干多少”，在施工中，完善和纠正预防措施，切实贯彻“三检制”，“坚持事故三不放过”原则。砼浇筑进入冬季施工期，为确保砼浇筑质量，在队上全休技术干部的刻苦钻研与努力下，制定出了一套“冬季砼施工表面保护法”和“暖棚保温法”的施工方案，砼浇筑部位采用搭盖棉被和铺设泡沫板等方式进行蓄热养护，皮带机运输过程利用暧棚保温，从而确保了低温季节砼施工质量，今冬会战期间，18个工序均获监理一次性现场验收通过，取得了砼浇筑各单元工程100％的合格率，75％的优良率。
三、创建文明工地，建立职工之家。
“作为一以野外施工的队伍，注定一生要四处奔波，如果总是凑合，便会凑合一生”，这句时常挂在队长马福民嘴边的话反映了xxx创建文明工地的决心，随着经济的发展和观念的更新，伴随着项目法管理，“工地家园”正深深扎根于每个职工心中，树立着职工以工地为家，以工地为乐，以工地为荣的信念。
首先从硬件上加大投入,保证文明工地和生活区基础设施建设。
职工食堂：拥有一间操作室，一间餐厅，配备一名管理员，三名炊事员，并购置了冰柜、电烤箱、压面机、和面机及吹风机等，确保了职工日常生活。
文体设施：建立了职工夜校，订购了《人民日报》、《中国青年报》《中国水电报》等十多种报刊杂志，购置了彩电、VCD机、卫星接收机、音响，院内并建起了蓝球场、兵乓球台、羽毛球场，修筑了花坛，种花，种草，种菜，绿化美化了居住营地，陶冶了职工情操。
——某局模范职工小家先进事迹材料
2020年，我局工会在XXX市总工会悉心指导和市局工会的正确领导下，深入学习新时代中国特色特色社会主义思想和系列讲话精神，认真贯彻落实《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，以深化机构改革为契机，把我局建设成为干部职工信赖的“规范之家、民主之家、文明之家、幸福之家”。
一、强化工会职能，建设“规范之家”。
自国地税征管体制改革后，为了更好地维护全局干部职工的合法权益，我局于X年X月X日组织召开了第一届工会全体会员大会，选举产生了第一届工会委员会。全局现有X名干部全部加入工会组织，并按时足额交纳工会会费。与此同时，结合我局的实际情况，相继建立健全了《开展职工小家建设的实施办法》、《建设模范职工小家的工作制度》等管理制度或考核标准，实行每月一总结，每季一查摆，并制订整改措施，对我局建家活动的健康发展起到了积极规范的作用。
二、坚持职工代表大会制度，建设“民主之家”。
我局始终坚持每季召开一次职工代表大会制度，及时了解和掌握干部职工的心声和诉求，并让干部职工参与到制度的制订和决策上来，充分调动干部职工工作的积极性和主动性，对于代表提案和建议，工会及时会同主要领导共同研究，做到件件有答复，事事有回音，更好地维护干部职工的权益，也更有利有制度的贯彻落实。多年来，职代会通过的决议和议案，充分体现干部职工参与民主管理，当家作主的精神，单位发展呈现出一派勃勃生机。
三、加强工会学习教育，建设“文明之家”。
X年以来，我局努力创建学习型工会组织，研究制订了共同愿景、目标规划、管理制度等。严格落实每周一次的集中学习制度，将《工会法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》等相关法规印发给全局干部职工学习，切实增强大家学法、懂法和依法维权、自保护的意识。严格落实好激励税务干部担当作为的X条措施，加强政治理论和现代化查帐技能的学习，推行“每月之星”评选活动，每月分别评选一名“信息能手”、“办案能手”和“学习之星”，将干部职工的学习及参加工会活动的情况与年度考核、评选表彰、提拔任用相挂钩，教育引导干部敢于担当、勇于作为，让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩，大力营造学习型工会创建的浓厚氛围。由此带来了六多六少的变化，即：学习的多了、闲聊的少了，理解的多了、埋怨的少了，协调的多了、冲突的少了，文明的多了、粗俗的少了，遵章的多了、违纪的少了，奉献的多了、计较的少了。
四、健全保障机制，建设“幸福之家”。
我局工会成立了登山、游泳等兴趣小组，并利用“三节”（妇女节、劳动节和国庆节）举办干部职工喜闻乐见、丰富多彩的文体活动。与此同时，我局始终坚持分析、走访、谈心三项工作机制，伤病冷暖都牵挂，心中常念同事情，建立了民情日记，干部职工的生老病亡、伤病住院、结婚生育等都进行慰问并协助处理有关事宜，当好困难干部职工的第一帮助人，把领导的关怀和工会的温暖送到每个干部职工的心坎上，进一步增强干部职工对于工会组织的了解和认识，提高大家的认同感和归属感，使大家更积极主动地参与到建家活动中来。
五、实施送温暖工程，扶贫济困,为困难群众办实事办好事。
坚持清单化管理，着力解决谁来抓、抓什么问题
落实管党治党责任，建立责任、问题、整改三张清单，强化各级党委抓党建的主责主业意识，推动党建工作由简单评定向定性定量结合评判转变，党建责任由“软”变“硬”，由“虚”变“实”。建立责任清单，明晰责任划清“硬杠杠”。制定《基层党（工）委书记抓基层党建工作考核实施办法》，对党建工作进行细化梳理，围绕履行党建责任、推进党建重点项目、严格党内政治生活、强化党员教育管理、夯实党建基础等内容，重点列出乡镇党委书记9个方面、区直机关党（工）委书记6个方面的两张正面责任清单。在明确考核要点的基础上，针对性列出党建责任负面清单，涵盖被上级督查通报、巡视反馈问题较多等情形，划清“必须为”和“不可为”的责任界限，切实考准压实党建责任。建立问题清单，问题导向紧盯责任落实。从落实基层党建工作责任清单入手，坚持问题导向，在个人自查的基础上，结合党组织和群众意见，梳理排查出基层党建工作存在的五大类23个突出问题，分别建立党组织和党组织书记抓基层党建问题清单，明确问题内容、具体表现，力求问题具体化、原因清晰化，为整改提供依据。建立整改清单，对单销号力促问题整改。根据全年基层党建工作任务进度安排，对照“五查摆五强化”“七查摆七强化”要求，全区46个党（工）委单位领导班子明确整改任务和领导干部个人整改清单，实行账目式管理，建立问题整改月报制，推动问题即查即改、边查边改。目前，全区46个党（工）委的整改项目、制度建设完成率都在90%以上，干部个人整改完成率也在98%以上。
坚持项目化推进，着力解决不善抓、不会抓问题
针对基层党建存在的不善抓、不知道怎么抓问题，坚持项目化的思路和办法，实施党建短板提升行动，让基层党建有抓手，实现党组织书记既“挂帅”又“出征”。书记领办，党建项目全覆盖。根据乡镇部门党（工）委书记向区委常委会专题述职基层党建工作会议要求，围绕区委领导点评指出的问题，区委组织部进行重点筛查、逐项分析、研究立项，报经区委常委会审定后建立党建项目库。每名党（工）委书记根据工作实际，申领1―2个项目作为书记重点抓的党建项目。目前，全区21个乡镇党委、36个部门党委（党组）、5个党工委书记全部申报了项目，实现了乡镇部门党建重点项目全覆盖。领导挂钩，过程管控全方位。明确“书记项目”时间表、画出路线图，月有报告、季有观摩，督促各级书记以项目的实际成效检验党建落实成效。结合“三解三促、三进三帮”安排，要求区四套班子在赴联系单位督查调研时，要专门听取党建工作汇报，督促基层党建重点工作任务落实，指导推进党建“书记项目”开展，帮助解决实际问题。严格奖惩，全天候传递压力。将党建项目实施情况列入基层党（工）委书记2016年度党建考核目标，作为党建工作专项述职的一项重要内容。设立50万元党建项目基金，在加大对优秀项目奖励补助的同时对履职不力者进行惩处。建立“书记项目”“月报季考”制度，每月上报《党建项目进度表》，每季度组织专项督查，进展不力的单位部门由区委组织部发函提醒，年终未完成项目或项目开展效果不明显的单位，由纪委书记、组织部部长分别进行约谈。
坚持常态化督导，着力解决抓不准、抓不牢问题
严格督考是落实党建工作责任制的关键。淮阴区总结群众路线教育实践活动以来的有效做法，组建“撤不走的”党建督导员队伍，聚焦党建重点任务落实，推动基层党建责任精准落实。“专职+兼职”，选优配强督导队伍。聘请10名近年来退出领导岗位、熟悉基层党建业务、组织协调能力和原则性强的老同志担任专职督导组长。抽调乡镇、机关党务负责同志以及组织部年轻同志任兼职督导员。制定出台《加强基层党建督导工作的意见》，明确督导组成员两年不变，每组至少挂钩联系2个乡镇、6个机关企事业单位开展常态化督导。督导组成员表现优秀的可参加年底评先评优，并不占本单位指标。“定期+随机”，创新方法增强督导影响。围绕区委党建工作重大决策部署贯彻落实、各级党组织落实党建责任制、党建责任清单与履行第一责任人责任落实情况，灵活采取查资料、看现场、集中谈、个别访等形式开展督导。在督导频度上，建立“双月督查、双月通报”机制，先后开展4次督导；围绕“两学一做”学习教育、村级综合服务中心、党群议事会，开展3次随机专项督导，形成督查通报，向相关党组织反馈或以视频形式在全区党建周例会上进行通报，有力压实基层党建责任。“研判+督办”，跟踪巩固督导成果。督导组对照督查任务，列出督查问题清单，与被督导单位党组织书记共同查找问题，帮助分析原因，提出整改建议。督导结束后，督促相关单位党组织制定个性化整改清单，明确整改责任、整改时限。对问题整改情况进行跟踪重点督办，整改到位的对单销号，问题整改不力的予以通报，并约谈、问责相关责任人。
坚持制度化落实，着力解决抓经常、经常抓问题
一、2010年之前公司绩效管理实践的简要回顾
2002年初公司引入目标管理，以双文明综合承包业绩责任书为载体建立业绩责任书考核体系；2003年引入过程管理考核机制，建立与责任书考核体系相对应的绩效监控手段；2004年起推广实施员工绩效考核，基本形成公司层面绩效管理体系的初步框架。在多年实践过程中，遇到的一些问题与不足有：
1、考核指标仍比较粗放，未覆盖重点工作任务；业绩目标不够明确，缺乏有效考核手段；部门绩效与员工绩效之间未形成有效衔接；
2、员工绩效考核周期过长，考核时效性有所欠缺；上下级之间缺乏有效沟通；360度测评方式在实践中容易产生评定误差；
3、考核执行力度不够，未能有效区分业绩差距，薪酬分配未能完全反映绩效；考核职能部门未能严格执行考核规定；
4、绩效管理机制上缺乏有效跟进和持续改进。
二、公司2011年绩效管理的主要做法与成效
（一）主要做法
1、重视宣贯培训。召开专题宣贯会和系列讲座，精心编写绩效管理办法讲义，对公司各类员工分层级进行宣贯培训，深入推广绩效管理理念和方法。
2、落实各级责任。根据年度业绩责任书及年度重点工作编制公司168项关键绩效指标和各部门业绩责任书，组织签订员工绩效责任书，分解落实并有效传递各项指标和任务，明确考核目标和标准。
3、完善管理体系。将责任书指标和绩效计划有效结合，围绕KPI指标，分解落实每个季度的重点工作，制订各部门季度绩效计划；落实绩效经理人制度，新增专项考核办法39个。
4、优化评价方法。更注重季度绩效计划评价，引入ABC分类权重法、绩效计划评价系数、KPI专项考核等评价方法；中层干部评价在部门绩效基础上引入直接上级评价与职务表现评价方式。
5、引入工作写实。开发应用工作日志管理模块，实现按分管权限定期审阅与检查。通过记录工作日志，提高工作时效，及时回顾和检查自身绩效，并使评价更有依据。
6、注重成果应用。优化调整薪酬分配方案，与工作业绩挂钩考核的绩效奖金提高到工资总额的32%并逐年提升。考核结果与评先评优、职业发展、培训开发挂钩。
7、定期编辑简报。每季度编辑绩效管理简报，对季度绩效评价情况进行总体概述、存在问题分析，提出改进建议。
（二）基本成效
1-3季度绩效评价工作总体进展顺利，并取得了实质性成效。
首先，从考核扣分内容来看。各部门被考核扣分事项主要有：重点工作督办事项完成时效、电网建设与改造项目进度、物资保障、客户投诉、同业对标排名、安全督察、违章作业、抢修超时、施工质量、舆情处理、预算执行、信息安全、技能培训、员工违纪等各个方面。
第二，从考核扣分情况来看。被考核部门数量分别在25-27之间，占参与考核部门总数的75%。考核职能部门能认真对照考核办法严格考核，考核体系逐渐开始发挥作用，各部门更加注重绩效计划完成的时效性，工作质量有所提升。
第三，从部门评价结果来看。各部门绩效评价平均分为96.1，平均每季度考核扣分为3.9，考核力度比较明显；部门最高与最低分差平均为2.84，其中2季度最大分差3.46。绩效评价得分直接与部门绩效奖金系数挂钩，部门之间考核分配差距比较明显。
第四，从绩效评价效果来看。一是，部门绩效评价得分直接与绩效奖金系数以及所在部门中层干部绩效得分挂钩，使得中层干部和员工更加关注绩效，关注工作质量、完成时效和业绩目标的实现，各项工作任务、目标的传递以及相应的责任分解、落实更加有效。二是，公司整体业绩全面提升，同业对标各项指标进步明显，前三季度综合排名位居全省第二位，取得历史性突破。三是，各部门之间沟通明显加强，团结协作更为明显，各项重点工作推进以及KPI指标基本上可控、在控。四是，公司分管领导更加关注分管部门的业绩评价，并深入指导、主动协调相关专业管理工作。
三、实施情况调研与存在问题分析
公司就绩效管理情况进行专题调研，通过实地调研、专题座谈会、个别访谈等多种形式，及时研究、分析各部门在实施过程中遇到的问题、困惑以及绩效改进等情况，发现以下问题尚需改进与完善：
1、对不同层面的宣贯、培训还没有做到全部覆盖。宣贯、培训不到位，则绩效管理的动力机制、压力传导、过程控制、持续改进等优越性就难以在实践中得到充分、有效的体现。一些部门虽然也自行组织内部学习与宣贯，但未做到全面覆盖，部分员工仍一知半解；一些部门主观上重视程度不够，学习、理解不够深入，容易将绩效管理混同于单一的绩效考核。
2、职能考核部门的过程监控与考核力度不够深入。部分职能部门对于分管范围内的绩效计划以及KPI的过程监控并未引起高度关注，对于具体执行不到位或完成情况不理想的情况，没有及时跟踪或督促，考核时缺少充分依据和说服力，或存在考核不严、考核遗漏等。
3、不同层面KPI的过程追踪与修正机制有待完善。需要进一步明确不同层面KPI的提炼、选择的基本原则，尽快建立并完善KPI的动态跟踪、修正以及考核机制，明确追踪步骤、修正原则和审批流程。
4、部门层面的绩效考核实施细则有待进一步完善。一些部门对于内部二级部门或管理专职以及班组之间的绩效目标分解以及评价方法、基本原则等研究不够深入，描述过于粗略；员工绩效评价标准的评定，缺乏充分依据和区分原则。
5、绩效反馈与沟通等重要环节尚未引起足够重视。一些部门对于绩效结果的反馈与沟通环节重视不够，没有注重对员工绩效提升的主观引导。绩效计划制订环节缺乏必要的沟通与指导，个人绩效与部门绩效之间缺乏有效关联。
6、绩效经理人主动评价意识和评价力度有待加强。部分绩效经理人缺乏合理利用绩效评价手段的主动意识，对计划、辅导、反馈等重点环节重视不够。评价力度有待加强，大平均、小差异现象依然存在，过于注重内部“和谐”与“平衡”，对优秀员工的倾斜力度不够。
四、关于2012年绩效管理工作的思考与研究
（一）着力于做好部门内部的二次分配考核
着重解决好部门内部二次分配考核以及实施细则的优化，这既是把全员绩效考核真正落实到位的基础，也是绩效管理体系实现持续改进而避免最终流于形式的根本前提。
1、进一步加强对各个层面绩效经理人的宣贯培训。从管理理念、组织体系、管理流程到实施方法、评价标准、沟通技巧等各个环节进行系统培训；以典型案例分析、专题座谈讨论、举办培训班等多种形式，注重培训实效，使绩效管理学习与研究定期化、常态化。
2、及时引入部门负责人绩效管理执行力评价机制。绩效管理压力传导机制不畅的核心原因在于中层干部，应对其所在部门工作成效和实施力度进行专项考核，优化群众测评模式，引导中层干部将更多精力用于绩效管理与考核，敢于动真，严格考核。
3、加大二次分配的考核力度，合理体现分配差距。督促各部门尽快修订、完善内部绩效考核实施细则，进一步加大考核分配力度。充分考虑员工的技能水平、承担责任、劳动态度以及工作质量等因素，从考核分配中有效体现出主要业务骨干与辅助人员之间，以及有效工时多、工作绩效好与工作量少、工作绩效一般人员之间的差距，进一步发挥薪酬分配的激励导向作用。
一是充分体现工作中承担责任的大小，包括实际从事工作过程中的安全风险责任、业务技术含量、管理协调能力等因素；二是有效区分劳动态度和工作质量的差别，主要体现在完成工作的数量和质量，以及主动接受工作任务、发挥团队协作精神等方面；三是合理体现业务技能水平差异，以实际操作水平或解决实际问题能力为重点，向业务全能型、一专多能型员工适度倾斜。
4、深入做好班组长层面以及班组内部的绩效评价。应根据班组在部门各项生产或管理工作中所承担的责任、工作任务、贡献程度以及班组管理工作状况等，合理体现不同班组班组长之间的收入分配差距。充分鼓励和支持班组长积极主动地开展绩效考核工作，班组长要研究制订适合班组实际的内部考核办法，合理安排工作任务，有效评价工作质量，加强沟通和辅导，积极倡导团队协作精神。
（二）深入做好绩效管理体系的评审与优化
为确保绩效管理体系的先进性、有效性和实用性，以持续改进为宗旨，坚持做好绩效管理体系的评审与优化。
1、定期做好绩效管理体系评审。根据具体实践和成效，围绕绩效目标和评价标准的合理性，利用有效形式，定期组织对绩效管理体系满意度以及评价制度可操作性、适用性等进行调查、分析，不断修正与完善。
2、建立企业文化建设评价标准。适时引入企业文化建设评价机制，将企业文化建设工作成效评价纳入绩效管理体系。既要让绩效管理为培育优秀企业文化提供有力支撑，也要让绩效管理体系成为传递优秀企业文化理念的有效载体和重要平台。
3、逐步优化KPI指标专项考核。2012年KPI指标制定要从关键性、典型性、有效性、操作性、可控性等各个环节注重优化与精练。要重视对KPI的动态监控和考核跟进，部门KPI指标评价应体现不同部门承担公司KPI指标数量、关联程度的差异。
4、修订完善专项考核评价标准。根据“五大”体系建设后组织机构、部门职责、管理模式、业务流程的调整，以及各项专业管理工作要求以及评价标准的调整，从有效性、操作性、适用性、合理性、完整性等方面对现行专项考核评价标准进行修订完善。
（三）高度重视绩效评价的沟通与反馈环节
应对绩效沟通与反馈环节的重要意义引起高度重视，着力于改善绩效经理人与员工之间的关系。要注重对绩效经理人关于绩效沟通与反馈技巧的培训与指导，并注重在实践中不断总结提高。
（四）继续加大与绩效挂钩考核的分配力度
积极推进绩效管理与薪酬分配相协调的激励机制建设，进一步优化调整公司薪酬分配方案，继续加大与绩效挂钩考核的工资总额比例。合理体现员工的绩效差异，积极探索薪酬分配向优秀专业人才、关键岗位、一线人才倾斜所对应的分配激励措施。