全过程跟踪审计已经成为重大工程建设项目的主要审计工作模式。在具体实践中如何找准定位、抓住关键，做到既不“越位”，又不“缺位”，有效推进工程建设项目质量、进度、造价等目标的全面实现，是审计组织需要加以研究和明确的首要问题。只有审计定位准确了，重点关键抓住了，全过程跟踪审计的效率和作用才会实现最大化。
一、工程建设项目全过程跟踪审计概述
工程建设项目全过程跟踪审计，是指审计组织从工程建设项目投资活动开始，至竣工验收交付使用之前，对工程建设项目全部经济活动的真实性、合法性、合规性、完整性及效益性进行审计。它是一种将监督管理职能前移到项目初始环节的全过程的审计方式，其实质是防范工程建设项目中的资金风险和廉政风险，减少投资失误与损失，为企业创造更大价值。其主要作用有如下几个方面：一是促进国家相关法规和基本建设程序得到严格执行，确保项目建设合法合规；二是促进项目加强过程管理，及时发现和纠正建设进程中出现的问题，确保项目规范运作、科学管理；三是促进项目建设内部控制制度和工作机制不断健全完善，确保“凡事都有章可循、凡事都有据可查、凡事都有人负责、凡事都有人监督”；四是促进项目建设相关单位和人员加强廉洁自律，确保有关各方廉政安全和建设项目顺利推进；五是促进工程造价得到科学控制，确保建设投资发挥最佳效益。
二、工程建设项目全过程跟踪审计内容与重点
（一）项目立项及设计阶段审计。
1、项目评估报告、初步设计及概算的申报和批复文件是否完整、合法、合规。2、项目内部控制体系是否健全实用。3、项目设计方案有否全面、系统分析，并不断优化。4、施工图设计是否符合审批界定。5、资金来源有否落实，融资方案是否合理可行。
（二）招投标阶段审计。
1、投标人资格，标段划分，发包方式，招标时间节点，投标保证金要求，招标公告媒体，项目工期，合同价格约定等是否符合规定。2、工程量清单和招标控制价是否真实可靠、符合规定，有无超预算，经审计的结果是否作为招标文件的依据。3、中标人的投标报价、各种费用计提是否合理合规。
（三）合同管理审计。
1、工程建设项目合同商务谈判前是否制定具体谈判方案和要求；参加商务谈判人员构成是否具有代表性、符合规定；谈判程序是否规范、内容有否记录和形成会议纪要备案存查；合同审批流程是否按规定程序运行，审计人员有否签署意见和建议。2、结算方式、价差调整、总分包的配合与责任、工程索赔及工程变更部分价款调整等内容，在施工合同中是否订立明确。3、对勘察、设计及其它咨询类合同审计时，重点审查委托人对勘察设计完成时间，勘察、设计工作内容、质量的要求等，是否满足项目实际要求。
（四）施工管理阶段审计。
1、管理制度的建立与执行情况，内容是否缺失，关键控制点是否合理，具体业务流程是否规范；设计单位、监理单位、施工单位、咨询单位、材料设备供应单位等与建设项目有关的各项管理制度和措施是否健全。2、工程监理单位的确定是否符合有关规定，是否依法履职、规范监理。3、有否编制项目总进度控制计划及其三级进度控制计划体系；工期变更、违约责任的确认与处理等情况，有否明确界定。4、工程质量保证体系有无建立；现场签证、隐蔽工程等管理制度是否建立和落地执行，是否按规定程序组织了隐蔽工程的验收，对不合格项的处理是否适当。5、设计变更、现场变更的程序是否符合约定，是否相关代表签字，相关价格是否合理；工程重大设计变更是否组织专家论证、是否对设计变更的工程造价进行测算，审核报批手续是否完善。6、工程预付款、进度款、工程变更及签证费用、工程索赔等是否按规定程序，经施工单位申请及监理、建设单位审核并出具审核意见后支付；项目建设单位有否建立相应的工程款支付管理台帐。
（五）竣工决算阶段审计。
1、工程竣工结算金额是否正确、真实、符合规定。2、验收过程是否符合操作规程和流程，各类资料是否分类立卷并妥善保管，资产交付是否及时、程序是否合规。3、竣工决算报告编制是否合理、准确、全面。4、概算调整是否经审批、依据是否充分；超概算的原因分析后，是否存在擅自扩大规模、提高标准或擅自调整生产性投资和非生产性投资规模的比例的现象。
三、工程建设项目全过程跟踪审计应予关注的三个问题
（一）应制定科学、合理的审计实施方案。工程建设项目全过程跟踪审计是一项非常复杂的系统工程，假如没有周密、全面、具体的审计实施方案，没有事前明确审什么、怎么审，没有明确项目建设相关各方职责定位和工作机制，那么，跟踪审计的质量、效率和作用就将大打折扣，势必影响工程建设项目的进度、质量和资金投入。
（二）应建立全过程跟踪审计工作联席会议制度。在工程项目建设过程中，应定期召开有设计、监理、施工、基建管理、审计等部门或组织参加的跟踪审计情况分析联席会，即时通报过程跟踪审计中发现的问题，共同研究、分析出现问题的原因，提出解决问题的方法和整改措施，把各种隐患消除在萌芽状态。通过联席会议，消除不同方的误解和偏见，构筑理解机制、化解一切矛盾，促使建设各方增强协作意识、强化工作合力，推进工程项目建设保质、保量、按时完成任务。
（三）应建立现场巡查、备查机制。审计人员应经常深入项目施工现场，实时掌握工程进度、工程变更、隐蔽工程施工、技术工艺、工程物资情况等第一手资料，熟悉工程计量规则及相关费用的测算、审核办法，并做好相关记录，为高质量、高效率实施全过程跟踪审计奠定良好基础。
关键词建设施工；研究分析；招投标；审计分析
中图分类号： F239.4文献标识码：A
引言
在现代化的建设工程项目当中，招投标活动往往存在着一些漏洞和问题，并且对招投标工作的开展产生了不利的影响，对其中应有的公正、公平以及公开等基本的原则形成了不小的冲击。在实践的招投标审计工作当中要及时的发现上述的问题，并且提出合理化的对策和方案进行纠正，同时，提出切实可行的方案对建设项目的各项管理活动进行规范和协调，确保全过程的招投标审计工作可以顺利的、无阻碍的开展，加大对各个细节工作的监督。只有这样才能够从根本上保证建设施工项目的招投标工作可以更加高质量的开展，避免一些不利的因素对公平性和透明性产生直接影响。
工程建设项目招投标工作存在的问题分析
首先需要进行分析的是现阶段建设施工项目在招投标工作当中存在的主要问题和缺陷漏洞之处。一个重要的问题就是招标文件的设计不够规范，缺乏应有的原则性，并且对于一些重要的、关键性的信息表述不够明确和彻底，部分招标文件在施工项目的报价要求、技术指标、质量要求、付款的方式以及结算方式等等方面表述的不够明确，有意的或者是无意的隐瞒一些重要的建设施工资料和条款，对于资金供应的基本方式以及建设的条件等重要信息的真实情况进行了特殊的处理，并且将一些相关信息通过某种方式和渠道传递给特定的投标单位，进而使得各个单位所获取的信息不一致，造成不公平竞争的环境，进而影响到整个项目的报价水准。
其次，还存在有投标单位之间相互的联系和传统并且互相陪标等行为的发生，多个单位共同的抬标，进而造成了欺诈报价情况的发生，单位之间联系传统刻意的将报价抬高，进而使得实际建设施工量与清单工程量之间存在着巨大的差异，形成了不平衡报价的局面，严重的影响了建设施工项目的有序进行。另外部分施工建设单位还存在有内定施工队伍的现象，而开展招投标活动的目的，仅仅是走过场、走程序，这样的现状也影响了建筑市场原有的公平性和透明性的原则，一些单位通过手段和方式在许多招标文件当中加入条条框框的限制，并且针对项目条款的设置还存在有歧视等现象，私下与其他单位进行沟通和融洽，并且在评标的现场对评委的评选产生公开的影响，最终以不正当、不合法以及不公平的方式使得施工队伍得到内定，影响了建筑市场的公平性原则。
工程建设项目招投标工作审计程序和基本内容分析
根据上文的详细分析，可以对现阶段广泛的存在于建筑市场和建设施工项目当中的招投标主要问题和缺陷漏洞有着全面的了解。下文将针对建设施工项目招投标工作审计项目的开展进行全面的探讨，旨在更进一步的分析招投标审计的主要工作内容和基本程序，进而促进建设项目招投标工作不断的完善与改进。
首先，在开标之前需要进行严格的招投标审计。审计的主要目的是确定在招投标工作当中是否存在有违规以及规避招投标的行为出现，并且针对招投标的文件进行严格的审查，分析文件的严谨性和科学性，对于文件当中的关键描述，需要分析其客观性，避免文字的描述出现相应的差错而影响到最终的报价水平。其次，审计的内容还包括有工程量清单的审计，一般来讲工程量清单是由招标部门进行编制或者是由相关的招标部门委托给具备有一定资质的单位、机构部门等进行编制而成的，工程量清单不仅仅是开展各项建设项目结算工作的必要依据，同时也是完成最终项目报价并且进行商务服务的重要基础环节，所以务必要在招投标审计工作当中针对工程量清单进行严格的审查，避免出现不规范、不统一的现象，并且保证文件的编制具有横向的可比性。
同时在评标、开标以及定标的过程之中，也需要进行严格的招投标审计。在开标过程之中进行审计，需要将重点放在文件书是否按照规定的时间按时的、无误的送达，而文件书的密封性是否问好、文件是否真实、客观、符合相应的法律政策规范和条例的规定、是否符合建设施工项目各方面的要求和标准、相关的投标单位的数量是否达到要求等等。而在定标审查的过程之中，需要确保最后的评选情况是否与评委签字报告的结果维持一致，是否存在有不合理的现象。总体的而言，严格的开展招投标审计工作，对于维持高质量的建设施工项目的工作效率、保证各方的利益、确保各个企业均处于公平的、透明的竞争环境有着巨大的价值和作用，并且也是我国现阶段不断完善建筑市场规则、指明今后工作方向的一个重要发展手段。
完善建设项目招投标工作的措施和方案分析
逐步的针对现阶段招投标工作存在的不足进行分析，并且找到招投标存在问题的根本性缺陷所在，最终提出合理的改进措施，达到完善招投标工作的目的，是今后工作的重点。树立制度至上的观念，进一步加强制度约束。首先，国务院和各省、各行业都制订了相应的招投标管理办法，这是指导我们开展各项招标工作的基本依据。其次，对于各单位自行组织招标的项目，各单位也应有具体的制度规定，以使招标活动的每一个环节都有据可依，有章可循。
要逐步提高审计地位，树立审计权威，并赋予审计部门相应的职权。各单位主要领导要对工程建设招投标全过程审计工作给予足够的重视，并将审计全程参与招投标活动的监督作为一项制度，同时赋予审计部门一定的职权，使审计人员不仅能够充分参与招投标审计监督、发现不合法行为，并且有相应的职权对不合法行为及时予以制止。只有熟悉政策、精通业务的专业人员才能发现招投标活动中的问题。因此，招投标审计人员要注意加强相关方而的业务学习，及时了解相关政策和规定，不断提高专业素质。根据上述的分析，只有不断的针对建设项目招投标工作的相关政策进行完善，并且对工作体系进行调整，才能够确保所有的文件编制科学性以及招投标工作开展的公正性。
结束语
综上所述，根据对现代化的建设项目招投标工作当中存在的不足之处进行探究，并且对主要的问题进行深刻的分析，重点的论述了招投标信息不透明以及文件编制不合理等因素所带来的严重影响，并且对招投标工作审计的基本程序和主要内容进行了分析，确保招投标文件的编制具有横向可比性，并且保证各项工作的开展均处于严格的监督和规范性的制度管控之下，最终保证建设项目招投标工作可以顺利而无阻碍的进行，避免不利因素对最终的报价结果产生影响，提升建设项目的招投标工作质量。
参考文献
【1】黄文杰. 建设项目招投标工作【M】.北京:中国计划出版社，2012.
【2】陈金榜. 建设项目招投标机构运作模式探探析【M】.工程建设，2012, 5:50- 53.
【3】黄强卫.浅析建设施工项目的招投标文件审核和工作的加强【M】.现代施工，2011.10
【4】张华.浅议工程项目招投标工作【J】.现代施工，2012.4:56-57
关键词：公安消防部队 工程建设项目 审计
中图分类号：f239.63
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2013）05-089-02
公安消防部队工程建设项目审计，是指消防部队审计部门根据国家的有关法律、法规，对建设项目的资金来源及其建设、采购过程中各阶段建设资金支出的真实性、合法性、有效性进行审查验证，并作出审计评价的监督活动过程。
一、公安消防部队工程建设项目审计的特点
公安消防部队工程建设项目审计工作具有审计时间长、不可间断，审计技术复杂、难度大，审计对象广泛、关系复杂，审计评价指标多、变性大，工作起步晚等特点。由于审计人员、单位资质及技术力量等原因，目前审计的主要方式是采取委托有资质的社会中介机构进行，消防审计部门复审；有的对建设项目各阶段予以全面的审计监督，开展全程跟踪审计，有的只对建设项目竣工结算造价进行审计，而缺少对建设项目全面的审计监督。
二、公安消防部队工程建设项目审计的内容
消防部队建设项目审计工作概括起来主要分为开工前的前期审计、施工过程中的审计、竣工结算审计和投资效益审计。前期审计主要是参与前期论证，对设计阶段、招投标阶段审计监督和建设合同审计监督。施工过程审计主要是对建设项目管理相关职能部门内控制度的建立和执行情况、隐蔽工程、设计变更、合同履行、设备及材料价格等审计。竣工结算审计，又称基建财务决算审计，主要是对竣工财务决算资料的真实性、完整性和合理性、投资计划完成情况、资金的来源、运用和结余情况、项目成本、费用的开支情况、形成资产、负债及处理情况、项目造价分析、经济技术指标分析、投资效果分析的正确性、会计核算、财务制度执行情况、保修费用的合规、合理性进行审计。建设项目投资效益审计，主要根据项目可行性研究报告、设计文件、竣工验收文件、工程结算及财务决算报告等资料，全面审计评价该项目提供的生产能力是否与相关文件相符；审计工程支出与工程成本是否能正确反映固定资产的价值，对项目的建设速度、工程质量、建设成本、投产后经济效果等要素进行审计。
三、公安消防部队工程建设项目常见的问题
审计发现公安消防部队的工程建设项目，在不同程度上都存在这样或那样的问题，如某单位训练馆工程复审过程中，发现固定单价部分为包死价，不应重新取费；钢筋280.46吨，审定为247.76吨；矩形梁、直形墙、砼标号应执行c25错为c30，每立方下调18.37元等原因，审减110多万元。归纳起来主要表现在以下几个方面：一是有的工程不能按合同约定的时间完成，超出规定的时限范围；二是有的工程施工期间改变材料、改变做法、增加施工内容致使超预算超合同；三是有的设备质量与合同约定不符、不能按期供货；四是有的追加预算没有按规定审批；五是有的施工材料与合同不符，质量偏低；六是有的工程变更依据不足、签证手续不全。
四、公安消防部队工程建设项目审计应把握的环节
基建工程建设项目审计，主要体现在项目造价审计上，如何加强工程造价管理，有效控制工程造价，审计部门应抓好事前、事中、事后三个环节。
1.早抓工程项目的事前审计。事前审计是工程项目审计的源头，从源头规范，是保证工程投资效益的前提，是有效控制工程项目造价的重要手段。事前审计主要体现在以下两个方面：一是设计阶段审计。设计是构成工程造价高低的主要因素，设计方案确定了工程造价的90%，设计方案质量高低、是否合理对工程造价会产生直接的影响。主要审计建设项目设计合同是否严格执行国家的价格政策，计费方式、收费标准是否合理；建设项目设计概算的编制依据是否合法、有效和适用，概算是否正确真实。二是招投标审计。招投标审计是工程审计中至关重要的内容，主要是对招标程序、投标单位的资质、评标、定标办法进行审计，参与招标、开标、中标等过程的监督，督促招标单位与中标单位在规定的时间内签订合同。对无标底招标的建设项目，审计项目预算总造价，对项目预算编制是否真实、正确，是否控制在概算允许的范围内进行审计。对有标底的建设项目，对项目标底进行审计，审查负责编制标底单位的资质是否符合规定要求、编
制内容是否完整，计算是否正确，误差是否在规定的范围内，标底是否经过有关部门的审定、是否密封保存，有无漏标、泄标的现象。审查标底的同时还要加强合同的审计监督，对合同订立的方式、签订程序、合同主体是否合规，合同条款中责权利、工程质量、工期、拨付款办法、奖罚、保修等内容是否完整，合同价格的依据是否真实、充分，合同条款是否正确和周密，双方的权利和义务是否平等。
2.抓牢工程项目事中控制审计。扎实搞好工程事中审计是做好工程造价及质量控制的关键。建设项目实施过程审计主要是审计相关职能部门内控制度的建立和执行，隐蔽工程现场核查，设计变更，合同履行，设备、材料价格情况的审计。
一是审计相关职能部门内控制度的建立和执行情况。项目建设单位、施工单位、监理单位、审计、财务等单位的制度、人员组成是否健全，责任分工是否明确，是否做到紧密配合、互通信息、沟通协调、定期召开工作例会，加强施工过程各个环节的内部控制，实现施工过程的全方位监督。首先对施工单位实施经济措施的审计。审计建设单位财务人员是否严格按照合同付款条款规定编制资金使用计划，明确投资目标和付款方式；施工单位是否每月按照施工进度计划，及时向建设单位上报由监理审签和建设单位认可的工程各个子项进度报表；审核工程进度月报表是否真实合规、付款比例是否同合同相关条款及工程进度相符。其次对施工单位实施技术措施的审计。审查开工前建设单位是否组织了图纸会审，图纸会审是开工前关键的程序和内容，关系到今后施工图纸是否有效可行，施工质量是否保证，工程造价是否合理。二是审计隐蔽工程现场核查情况。现场核查主要核查隐蔽工程的真实性、准确性，审计隐蔽工程的所有文字、图纸资料是否相对应、准确、完整。审计人员参与基础工程的验槽收方、抽查钢筋混凝土工程的钢筋配置、砂浆的强度等，特别是项目平基土石方工程的方格网图的测量工作或对已完成的方格网图进行的抽查复核，基础工程验槽收方，核实工程量、土石方开挖工程土石方成分比例和外运距离的确认的准确性、真实性。
三是审计设计变更情况。审计甲方代表和监理的工作责任心是否到位，对施工阶段的每一分部、分项工程是否亲临现场掌握第一手资料，现场签证的真实性和可靠性；设计变更是否广泛听取各方面的意见，设计变更是否进行了技术经济比较，工程造价是否降到最低。设计变更的程序是否符合规定，有无擅自扩大规模和提高标准的，变更手续是否完备、变更的内容与实际变更作业内容数量是否相符，设计变更价格是否合理。
四是审计合同履行情况。主要审查合同是否按规定的条款执行，有无更改合同的行为，有无违背合同肢解工程非法转包的情况，因安全施工、不可抗力、工程分包转包、技术工艺、文物或不可预见因素等事件对合同履行所产生的影响，由此带来的合同变更情况，合同价款变更的合理、合规、合法性。
五是审计设备、材料价格。设备、材料是否经过验收、是否符合设计要求、相关用材的单项采购是否按规定办理，未计价材料、设备的价格是否经过建设方认质认价、签证认可，认可的价格是否合理，材料差价和按实结算费用是否真实合理，有无依据，建材变更是否按规定审批并办理签证。
3.抓好工程项目事后审计。工程项目事后审计是控制工程造价的最后保证。工程项目事后审计主要体现在竣工决算审计方面，搞好竣工结算审计，着重抓住以下几个环节。一是审计“工期、质量、投资”三大控制目标。审查工程项目的工期、工程质量是否达到质量标准及招标文件或合同的约定、是否按施工图施工、有无未完工程或偷工减料及现象、施工过程中是否有效控制施工费用、是否通过验收后交付使用。二是对工程量的真实准确性进行审计，把好工程量计算关。根据竣工图纸及其它相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确。三是对工程决算书的编制合规性进行审计。竣工决算套用定额各专业的适用范围及使用界限划分是否适用或清楚，套取定额编号计价有无低工程高套定额子目，或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。四是对取费标准进行审计，严把定额取费关。重点审计结算中各项费用的计取比例、计算基础、套用的各项费率是否符合规定要求，是否与建筑结构、施工方法、施工条件、机械选用的型号和台数相符，有无偷工减料
、高估冒算、虚假冒领。五是对建筑材料用量及差价进行审计。工程项目施工中所用材料的材质、规格型号与工程结算中所提供的材料是否相符，是否达到施工图纸的要求，有无以假乱真、以次充好的现象。六是对隐蔽工程记录和变更签证单的审计。签证单内容与施工内容是否相符，隐蔽工程记录是否齐全、真实，是否与原始图像资料相符。
总之，基本建设工程项目审计对工程项目质量及造价控制具有一定的积极作用，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合理。加强工程项目审计，除做到以上几点外，还要主动汇报争取领导的支持，加强队伍建设，进一步提高业务水平，为基建工程项目审计工作顺利进行创造有利条件。
参考文献；
1.靳伟玲.基建工程审计的有效控制.绿色财会，2011（3）
关键词：公安消防部队 工程建设项目 审计
中图分类号：F239.63
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）05-089-02
公安消防部队工程建设项目审计，是指消防部队审计部门根据国家的有关法律、法规，对建设项目的资金来源及其建设、采购过程中各阶段建设资金支出的真实性、合法性、有效性进行审查验证，并作出审计评价的监督活动过程。
一、公安消防部队工程建设项目审计的特点
公安消防部队工程建设项目审计工作具有审计时间长、不可间断，审计技术复杂、难度大，审计对象广泛、关系复杂，审计评价指标多、变性大，工作起步晚等特点。由于审计人员、单位资质及技术力量等原因，目前审计的主要方式是采取委托有资质的社会中介机构进行，消防审计部门复审；有的对建设项目各阶段予以全面的审计监督，开展全程跟踪审计，有的只对建设项目竣工结算造价进行审计，而缺少对建设项目全面的审计监督。
二、公安消防部队工程建设项目审计的内容
消防部队建设项目审计工作概括起来主要分为开工前的前期审计、施工过程中的审计、竣工结算审计和投资效益审计。前期审计主要是参与前期论证，对设计阶段、招投标阶段审计监督和建设合同审计监督。施工过程审计主要是对建设项目管理相关职能部门内控制度的建立和执行情况、隐蔽工程、设计变更、合同履行、设备及材料价格等审计。竣工结算审计，又称基建财务决算审计，主要是对竣工财务决算资料的真实性、完整性和合理性、投资计划完成情况、资金的来源、运用和结余情况、项目成本、费用的开支情况、形成资产、负债及处理情况、项目造价分析、经济技术指标分析、投资效果分析的正确性、会计核算、财务制度执行情况、保修费用的合规、合理性进行审计。建设项目投资效益审计，主要根据项目可行性研究报告、设计文件、竣工验收文件、工程结算及财务决算报告等资料，全面审计评价该项目提供的生产能力是否与相关文件相符；审计工程支出与工程成本是否能正确反映固定资产的价值，对项目的建设速度、工程质量、建设成本、投产后经济效果等要素进行审计。
三、公安消防部队工程建设项目常见的问题
审计发现公安消防部队的工程建设项目，在不同程度上都存在这样或那样的问题，如某单位训练馆工程复审过程中，发现固定单价部分为包死价，不应重新取费；钢筋280.46吨，审定为247.76吨；矩形梁、直形墙、砼标号应执行c25错为c30，每立方下调18.37元等原因，审减110多万元。归纳起来主要表现在以下几个方面：一是有的工程不能按合同约定的时间完成，超出规定的时限范围；二是有的工程施工期间改变材料、改变做法、增加施工内容致使超预算超合同；三是有的设备质量与合同约定不符、不能按期供货；四是有的追加预算没有按规定审批；五是有的施工材料与合同不符，质量偏低；六是有的工程变更依据不足、签证手续不全。
四、公安消防部队工程建设项目审计应把握的环节
基建工程建设项目审计，主要体现在项目造价审计上，如何加强工程造价管理，有效控制工程造价，审计部门应抓好事前、事中、事后三个环节。
1.早抓工程项目的事前审计。事前审计是工程项目审计的源头，从源头规范，是保证工程投资效益的前提，是有效控制工程项目造价的重要手段。事前审计主要体现在以下两个方面：一是设计阶段审计。设计是构成工程造价高低的主要因素，设计方案确定了工程造价的90%，设计方案质量高低、是否合理对工程造价会产生直接的影响。主要审计建设项目设计合同是否严格执行国家的价格政策，计费方式、收费标准是否合理；建设项目设计概算的编制依据是否合法、有效和适用，概算是否正确真实。二是招投标审计。招投标审计是工程审计中至关重要的内容，主要是对招标程序、投标单位的资质、评标、定标办法进行审计，参与招标、开标、中标等过程的监督，督促招标单位与中标单位在规定的时间内签订合同。对无标底招标的建设项目，审计项目预算总造价，对项目预算编制是否真实、正确，是否控制在概算允许的范围内进行审计。对有标底的建设项目，对项目标底进行审计，审查负责编制标底单位的资质是否符合规定要求、编制内容是否完整，计算是否正确，误差是否在规定的范围内，标底是否经过有关部门的审定、是否密封保存，有无漏标、泄标的现象。审查标底的同时还要加强合同的审计监督，对合同订立的方式、签订程序、合同主体是否合规，合同条款中责权利、工程质量、工期、拨付款办法、奖罚、保修等内容是否完整，合同价格的依据是否真实、充分，合同条款是否正确和周密，双方的权利和义务是否平等。
2.抓牢工程项目事中控制审计。扎实搞好工程事中审计是做好工程造价及质量控制的关键。建设项目实施过程审计主要是审计相关职能部门内控制度的建立和执行，隐蔽工程现场核查，设计变更，合同履行，设备、材料价格情况的审计。
一是审计相关职能部门内控制度的建立和执行情况。项目建设单位、施工单位、监理单位、审计、财务等单位的制度、人员组成是否健全，责任分工是否明确，是否做到紧密配合、互通信息、沟通协调、定期召开工作例会，加强施工过程各个环节的内部控制，实现施工过程的全方位监督。首先对施工单位实施经济措施的审计。审计建设单位财务人员是否严格按照合同付款条款规定编制资金使用计划，明确投资目标和付款方式；施工单位是否每月按照施工进度计划，及时向建设单位上报由监理审签和建设单位认可的工程各个子项进度报表；审核工程进度月报表是否真实合规、付款比例是否同合同相关条款及工程进度相符。其次对施工单位实施技术措施的审计。审查开工前建设单位是否组织了图纸会审，图纸会审是开工前关键的程序和内容，关系到今后施工图纸是否有效可行，施工质量是否保证，工程造价是否合理。
二是审计隐蔽工程现场核查情况。现场核查主要核查隐蔽工程的真实性、准确性，审计隐蔽工程的所有文字、图纸资料是否相对应、准确、完整。审计人员参与基础工程的验槽收方、抽查钢筋混凝土工程的钢筋配置、砂浆的强度等，特别是项目平基土石方工程的方格网图的测量工作或对已完成的方格网图进行的抽查复核，基础工程验槽收方，核实工程量、土石方开挖工程土石方成分比例和外运距离的确认的准确性、真实性。
三是审计设计变更情况。审计甲方代表和监理的工作责任心是否到位，对施工阶段的每一分部、分项工程是否亲临现场掌握第一手资料，现场签证的真实性和可靠性；设计变更是否广泛听取各方面的意见，设计变更是否进行了技术经济比较，工程造价是否降到最低。设计变更的程序是否符合规定，有无擅自扩大规模和提高标准的，变更手续是否完备、变更的内容与实际变更作业内容数量是否相符，设计变更价格是否合理。
四是审计合同履行情况。主要审查合同是否按规定的条款执行，有无更改合同的行为，有无违背合同肢解工程非法转包的情况，因安全施工、不可抗力、工程分包转包、技术工艺、文物或不可预见因素等事件对合同履行所产生的影响，由此带来的合同变更情况，合同价款变更的合理、合规、合法性。
五是审计设备、材料价格。设备、材料是否经过验收、是否符合设计要求、相关用材的单项采购是否按规定办理，未计价材料、设备的价格是否经过建设方认质认价、签证认可，认可的价格是否合理，材料差价和按实结算费用是否真实合理，有无依据，建材变更是否按规定审批并办理签证。
3.抓好工程项目事后审计。工程项目事后审计是控制工程造价的最后保证。工程项目事后审计主要体现在竣工决算审计方面，搞好竣工结算审计，着重抓住以下几个环节。一是审计“工期、质量、投资”三大控制目标。审查工程项目的工期、工程质量是否达到质量标准及招标文件或合同的约定、是否按施工图施工、有无未完工程或偷工减料及现象、施工过程中是否有效控制施工费用、是否通过验收后交付使用。二是对工程量的真实准确性进行审计，把好工程量计算关。根据竣工图纸及其它相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确。三是对工程决算书的编制合规性进行审计。竣工决算套用定额各专业的适用范围及使用界限划分是否适用或清楚，套取定额编号计价有无低工程高套定额子目，或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。四是对取费标准进行审计，严把定额取费关。重点审计结算中各项费用的计取比例、计算基础、套用的各项费率是否符合规定要求，是否与建筑结构、施工方法、施工条件、机械选用的型号和台数相符，有无偷工减料、高估冒算、虚假冒领。五是对建筑材料用量及差价进行审计。工程项目施工中所用材料的材质、规格型号与工程结算中所提供的材料是否相符，是否达到施工图纸的要求，有无以假乱真、以次充好的现象。六是对隐蔽工程记录和变更签证单的审计。签证单内容与施工内容是否相符，隐蔽工程记录是否齐全、真实，是否与原始图像资料相符。
总之，基本建设工程项目审计对工程项目质量及造价控制具有一定的积极作用，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合理。加强工程项目审计，除做到以上几点外，还要主动汇报争取领导的支持，加强队伍建设，进一步提高业务水平，为基建工程项目审计工作顺利进行创造有利条件。
参考文献；
1.靳伟玲.基建工程审计的有效控制.绿色财会，2011（3）
［关键词］水利工程;跟踪审计;控制管理
跟踪审计是依据国家有关法律法规和规章制度，按照一定的程序和方法，对水利工程建设项目从项目立项、招投标、设计、施工(采购)、完工及竣工验收、项目后评价等阶段的全过程监督和评价活动。而根据跟踪审计阶段的不同，又可分为全过程跟踪审计与施工阶段跟踪审计。水利工程建设项目一般具有规模较大、工期较长、技术复杂、投资较高等特点，应根据水利工程建设的具体情况，选择跟踪审计的实施阶段。
1跟踪审计的目的
跟踪审计具有很强的目的性，主要是通过及时、全面、有效的审计监督的手段，对水利工程建设项目的全过程进行监督，揭示项目建设管理过程中存在的问题与不足之处，提出管理、改进的意见和建议，督促规范项目的建设管理，防止损失及浪费，以保障建设资金合法、合规、有效且合理的使用。
2跟踪审计的作用
水利工程项目建设的投资控制贯穿于建设全过程，从工程建设的前期可研、投资决策、设计施工、完工验收、移交使用直至竣工验收整个建设周期内，所有建设费用的确定、投入、控制及监督的一个周期过程。近年来，审计工作从事后的完工结算、竣工决算审计向事前、事中乃至整个项目建设的全过程进行延伸、拓展并同步跟进、监督的一种审计方法。
3跟踪审计的内容
3.1项目前期的审计监督
(1)主要对水利工程建设项目的立项审批文件进行监督检查，如项目建议书、可研报告、初步设计及概算的批复，水土保持及征地移民实施方案、环境影响评价及社会稳定风险评估等文件是否完备。
(2)检查水利工程建设项目的建设程序是否按照建设项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制、质量监督及公示制等建设管理制度的要求进行，检查项目建设资金是否按规定、工程进度及时足额到位等，检查概预算的编制范围、编制依据以及采用的规范、标准等。
(3)跟踪审计人员应参加水利工程建设项目的勘测设计、施工、监理以及材料设备采购等招投标过程，并参加招标文件的审查工作，检查招标要求的投标单位资质与工程的等级及类别是否相适应，对于招标文件中的工程价款支付、工程量计量计价条款是否合理，对工程量清单的编制、最高投标限价的编制等进行审查。还可在招投标过程中还可以作为经济标评委，对投标人的报价合理性、不平衡性等进行审查评价;在合同协议书签订时，对中标人的履约保证金提交情况、合同协议书的内容是否与招标文件的实质性内容一致等进行核查。
3.2项目实施过程的监督检查
(1)在工程建设项目实施过程中，检查合同的履行情况，与工程建设相关单位是否存在非法转包、违规分包、对合同条款的履约是否认真及时等。
(2)检查项目概算执行及完成情况，有无超出概算批复的实施范围和建设内容以外变更，未经履行相关变更调整批复程序，不得随意增加概算批复以外的建设内容。
(3)检查工程的设计变更是否存在随意变更或签证，变更程序是否符合《水利工程设计变更管理暂行办法(水规计〔2012〕93号)》等规定的要求，变更或签证是否会造成造价失控等问题。
(4)检查预付款项是否已按合同约定的担保方式提供担保手续;工程价款计量及支付的单元工程或分项工程是否已经质量评定合格，计量及支付方法是否按合同条款的约定办理，预付款的扣回和质保金扣留是否按合同约定执行，检查有无超付等问题，检查承包人是否按合同规定购买工程相关的各种保险。
(5)检查材料、设备采购等是否按设计要求及合同规定进行，采购的物质的种类、数量及质量是否与采购计划相符合，是否存在违规采购、无合同无计划采购等情况。
(6)检查承包人、监理单位是否按承诺或合同规定派驻项目管理人员及监理工程师，承包人的项目负责人及技术负责人、监理单位的总监理工程师等是否满足每月出勤要求。
3.3项目完工验收阶段的核查
(1)检查项目的投资、初设概算(施工图预算)最终的执行情况，有无概算外项目、有无自行提供建设标准或扩大投资规模等情况。
(2)检查项目进度是否按计划完成，有无工期延误情况等。
(3)检查有无未完工程，工程预留费用是否真实、合理、准确。
(4)检查其他需要审计的事项等。
4跟踪审计的方法
(1)在项目跟踪审计时，首先根据项目的实际情况编制实际可行的跟踪审计实施方案。在实施方案中，明确跟踪审计的范围、内容、重点目标及控制措施、跟踪审计的工作流程、审计组成员、分工及相应职责等。跟踪审计项目一般历时较长，审计实施方案应当对整个跟踪审计工作作出统筹安排，确定不同阶段的工作目标、重点、方法和要求，并在实施过程中跟踪工程进展情况及实际需要进行不断调整、完善。
(2)在工程实施前期，对初步设计概算、施工图预算、招标文件及工程量清单编制、最高投标限价编制、投标报价是否存在不平衡报价、合同的拟定等进行审查及分析。
(3)工程实施阶段，可在项目实施现场设置办公点，参加定期工地例会、设计变更专题会议或其他相关造价方面的专题会议等，了解并掌握项目有关情况，及时提出审计意见。积极针对主要的建设管理活动进行跟踪审计，特别应当对隐蔽工程、现场签证等必须覆盖后或实施后无法复测或复核的部位积极参与并如实记录、拍摄影像资料等。
(4)填写跟踪审计日志、编制跟踪审计月报、根据工程进展及投资控制审核情况出具跟踪审计意见单，收集等相关设计变更、会议纪要等资料，并建立跟踪审计台账。
5结语
关键词：电网建设工程 造价 审计
近年来，电网建设跨越式发展，如何控制好电网建设项目工程造价、提高电网建设项目的投资收益引起了各参与方高度关注，造价审计对控制工程造价的重要性也日益受到重视。电网工程造价是电力企业投资建设成本管理中的重要组成部分，造价审计管理就是要在电网工程建设中既能确保工期、质量、安全，又能有效控制造价、加强企业资金管理，规范建设投资行为，提高投资效益。
1.投资与决策阶段的造价审计
从审计角度讲，可行性研究报告审计是项目投资决策阶段造价审计的重点，详尽、科学的可行性研究报告，能为正确投资决策提供可靠的科学依据。重点应对可行性研究报告进行以下几个方面的审查：审查是否对项目的必要性、系统方案及投产年进行了充分的论证分析，对新建工程站址是否进行全面技术经济比较，对新建线路的路径方案是否进行技术经济比较，是否分析了项目及方案的节能降耗效益，是否提出了项目接入系统方案、远景规模和本期规模，投资估算是否满足控制概算的要求，是否提出影响项目规模、技术方案和投资估算的重要参数要求等等。
2.设计与招投标阶段的造价审计
电网建设项目设计与招投标阶段的造价控制是重要环节，项目建设过程中的设计成果直接决定着建设项目的经济合理性，其设计概算、设计精度对项目投资控制十分重要。应做好以下几个方面的造价审计工作。
（1）审查是否全面推行限额设计。限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。
（2）审查是否采用招投标方法确定设计单位，确定的设计单位是否具有编制工程初步设计文件和施工图设计的资质。
（3）审查设计方案是否合理，是否应用了价值工程的原理和方法进行了方案优化，在确保设计质量的前提下，积极采用新材料、新工艺、新技术、新设备，使有限的投资发挥出最大的效用。
（4）审查概算编制的合规性。检查建筑安装工程采用工程所在地的计价定额、费用定额、价格指数和有关的人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定，费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准是否按有关规定计算，有无随意列项、多列、交叉列项或漏项等，费用是否完整、费用计取是否合规等方面。
（5）审查工程设计是否推行典型设计。通过合理选用典型设计方案和模块，来规范设计内容、保证设计深度、提高设计质量。
3.实施阶段的造价审计
在建设项目建设实施阶段开展工程审计，能够保证工程的进度可以避免施工过程中可能产生的各种损失浪费，控制工程造价的增加，提高投资效益。该阶段的造价审计应从以下几方面加以监督控制。
（1）审查合同的执行情况。通过对合同条款及履约情况进行评价，审查是否存在由于条款不清晰、不明确，引起争议，最终增加费用、增加签证等情况；审查合同违约条款的执行情况，对合同中约定的违约条款，结合实际，对履约情况进行揭示评价。
（2）审查索赔情况
索赔是工程承包中经常发生的现象，由于施工现场条件气候条件的变化、施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，不可避免地出现索赔。
（3）审查监理履职情况。通过监督监理职责的行使来控制工程成本和工程质量。监督已完工程“计量付款”签证制度的执行，未经监理签证不得付款，以保证不突破施工阶段的投资控制。
（4）审查工程物资采购核算、管理情况。一般而言，项目工程物资占工程总造价的50%左右，该项审计有利于直接控制物资采购成本，防止购入低质、劣质材料及设备以至影响到工程质量，也有助于控制物资成本，防止物资“跑冒滴漏”。
（5）审查设计变更情况。审核设计变更的合理性，防止因设计变更、调整的盲目性而影响工程质量，增加工程投资。
4.竣工决算阶段的造价审计
竣工决算是确定工程最终造价、了结承包商与建设单位之间合同关系和经济责任的依据。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济效益，通常采取各种方式多报结算，以增加工程造价。该阶段的造价审计应从以下几方面加以监督控制。
（1）审核材料设备价格。由于材料设备的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制结算时虚报材料价格和材料用量，重点审核未招标材料设备的单价是否合理，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格。
（2）审核定额套用情况。要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。例如，挖土方本是普通土，套用定额就不能套用三类土；定额中已包含的工作内容，不能再次重复套用定额等。
（3）审核其他费用控制。严禁虚列、多列费用，严禁摊销与工程无关或不合理的费用，做到工程结算合法、合规。
5.结束语
电网建设工程项目造价审计关系到电力企业的投资等整体效益，涉及到投资决策、资金运作、规划设计、施工管理、竣工决算等多个领域，为控制好造价水平、提高经济效益，要严格做好造价审计工作，抓住工程造价审计的关键点，提高审计效率和审计质量，达到预期的审计目标。
参考文献：
1.缺乏比较健全完善的内部审计体系。
水利工程建设项目的审计一般是在工程初步验收以后，竣工验收以前进行，基本上都是属于事后监督，中间过程的监督严重缺乏，没有健全完善的内部审计体系。
2.审计范围狭小，审计方法陈旧，手段单一。
目前内部审计大多还是以已经发生的财务事项为被审对象，重点审查会计资料的真实性和合法性，目的是检查、防止财务收支的错弊。常用的审计方法是对会计科目进行逐笔审查或根据部颁或各级颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，方法陈旧，手段单一，耗时多，效率低下。
3.审计重点不突出，主次不明。
在内部审计中常常没有主次之分，重点不明，对整个项目中影响较大的内容没有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.审计人员综合素质较低，业务水平偏低。
内部审计人员普遍存在着专业人员少，业务素质不高等现象，知识面狭窄，对水利工程的施工工序、方法以及计量方法等知之甚少，甚至一无所知，缺乏应有的内审经验和审计技巧，仅仅只能从账面上审查，对工程实质不能深入，审计质量偏低。
针对以上问题，结合工作实际，提出以下几点建议：
1.健全内部审计体系，变事后监督为自始至终的监督。
水利建设点多面广，在水利专项资金的使用、管理中还存在擅自滞压、挪用、挤占建设成本，虚增投资完成额，基建财务管理不善，单位内部控制制度不健全，因此，要保证投资计划按期完成及项目建设的顺利进展，首先要引起思想上的高度重视，应该对管理过程实施更加有效和直接的监督，建立起在整个建设周期内自始至终贯穿于工程建设的每一个阶段的内控监管体系。怎样才能做到全过程的监督呢？许多业内人士提出了“跟踪审计”的理念，工程审计随着施工进度而同步开展，审计的内容囊括了投资、进度、质量三方面。水利工程从开始立项到竣工验收交付使用都是动态的，加上建设周期较长，有的可能跨度若干年，仅仅依靠工程完工以后的审计，那么审计中发现的某些问题也无法弥补，给国家造成的损失势必也无法挽回。所以说只有建立健全内部审计体系，并提高内部审计的地位，设置具有独立性和权威性的审计部门，从工程立项、招投标、实施、竣工验收整个建设周期内实施跟踪审计制，扩大审计范围，加强工程项目的中间监督，变事后监督为自始至终的监督，及时发现和制止、纠正并解决工程项目建设过程中出现的问题。同时及时上报并配合好市审计局的预算审计、工程造价审计，单项工程结算审计、项目竣工决算审计，才能圆满地完成水利工程的审计工作。
2.扩大审计范围，增加审计内容，结合水利工程个别差异性采用不同的审计方法。
内部审计要不断拓展视野，改变传统的审计观念，不仅要审财务数据的准确性、差异性，还要重视资金安排的合法性、调度和拨付工程款的及时性以及年度投资的效益性。不管是国债资金、建设基金、事业经费、水利基金、防汛经费、水保资金、农水资金等，都是水利建设的资金。那么，国家水利资金流向哪里，内部审计人员就应跟踪审计到哪里，凡是有水利资金的单位都要纳入审计范围，都应审计监督。
内审部门要在建筑工程项目的前期设计、造价控制、施工与管理等各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率。根据建设项目的不同特点制定相适宜的审计方案，不必追求面面俱到，可根据具体项目的特点选取审计指标，采取不同的审计方法。
根据水利工程由于存在投资大，项目内容复杂，点多面广的特点，针对工程内容的不同可以采取以下方法：
（1）全面详查法。
按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的全部进行审查的方法。这种方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大，对于枢纽工程、主要单位工程，工艺比较复杂、造价编制或报价单位技术力量薄弱，信誉度较低的单位必须采用全面详细的审计方法。
（2）个别抽查法。
水利工程多以民办公助为主，以工代赈普遍存在，工程所在地群众投工投劳承担场地平整土石方工程等，可能是有多少个村民小组就有多少个工程结算，只能采取个别抽查法，按照一定的比例随机抽查一些进行审计，以点代面。
（3）定型图核对法。
小型水利及水保工程基本上采用的是标准图纸施工，应该用定型图核对审计法。先编制标准预算或决算造价，以此为标准进行对照审计，而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易。
（4）对比审计法。
水利工程具有个体差异性，没有相同的两个工程，所以没有可比性。对比审计法是指一个工程的几个标段间的对比。可以先对比审核各标段的相似部分单位造价，悬殊较大的再作全面审核，这样有利于有的放矢，节约时间。
3.抓住重点，加强对水利工程量的审计。
水利工程审计的重点是工程造价的审查，水利工程目前实行的是清单制，单价实行完全单价，合同形式大多采用固定单价合同。量价分离，价固定，那么，审计关键就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是现场签证的审查。
所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。因此在审计签证时应注意以下几方面：
（1）现场检查。
对于工程量的签证，审核时必须深入实际，亲临现场逐项丈量、计算，逐笔核实工程实际完成量，监督工程资金投放是否合理，审查工程质量，分析工程施工进度是否滞后，应该多向监理工程师了解工程情况，多向设计方请教，做到脚勤、嘴勤、手勤。及时发现问题，及时采取有效措施，阻止和预防腐败现象的发生，使内部审计工作达到外部审计无法实现的监管目的。
（2）对隐蔽工程的审核。
水利基建工程项目有许多都是隐蔽性工程项目，建成完工后能看到的只有结果而没有过程。这样就要求内审人员在全方位参与工程建设与管理的前提下，对已取得的证据逐个了解清楚，使原本隐蔽的信息明朗化、清晰化。对于隐蔽部分肉眼无法观察时，对其审核应主要通过验证工程签证的合法性、真实性、规范性、合理性来核定，且其必须同时具备业主、监理、承包方三方签章。
（3）对图外增加和图内减少工程的核查。
水利工程地质复杂，施工图设计经常会有变动，图外增加的工程审计只须核查增加的内容、数量是否正确就行，然而重中之重是要核查图内减少的工程是否减去了。该增的已增，该减的不减，这就使不法分子借机相互勾结，从中牟利，做好图内减少工程的核查就堵住了国有资产流失的漏洞。
4.强化审计队伍建设，提高审计人员素质。
对水利审计机构和队伍，应要求不断巩固、充实、提高。审计队伍在一定时期内应保持相对的稳定性，审计人员的配备应适应审计工作的要求，工程审计的从业人员主要是会计师、审计师，而水利工程的计量方法、施工工序及方法、工程造价等对于会计师、审计师来说隔行如隔山，对水利工程的审查往往不能切中要害，审计证据不够权威性，严重影响审计质量。水利工程审计是一门涉及法律、法规、财务、设计、施工、造价、监理等多个领域的综合学科，这就要求审计人员要懂法、熟悉施工工艺、规范、规定，掌握监理工作方法、程序，具有比较深厚的造价知识，具备较强的综合专业能力，而不仅仅是单一的会计。这就要求审计人员要加强后续教育，还要加强学习水利水保工程建设方面的知识，从测量到设计，从工程预算到决算，从招投标到竣工验收，从工程进度到效益分析，不断提高业务水平，以保持审计人员的专业熟练程度。
关键词：建设项目 跟踪审计 工程造价
建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。工程造价是建设项目跟踪审计的主线，通过工程造价的跟踪审计，能够有效控制和真实反映工程造价，完善建设项目管理，提高投资效益。
1.目前建设项目投资审计的局限性
长期以来，建设项目的审计主要对象是概（预）算执行情况和竣工决算审计，这两种方式都属于事后监督，存在着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等问题，原有的“事后”审计监督已不适应现实情况的需要。在大型建设项目中实施审计工作早介入、早安排，侧重事前，兼顾中间环节，贯穿于全过程，即实施建设前期、建设期间、竣工决算的跟踪审计方式，能取得良好的效果和效益。
建设项目跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性。
2.建设项目跟踪审计中工程造价审计的要点
建设项目跟踪审计要求合理确定审计跟踪控制点，实现全过程造价管理，管理要点主要有以下几点：
2.1重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。
2.2设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。
2.3加强施工阶段对工程造价的控制。在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
2.4做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。竣工结算现在一般采用“标底+变更”的方法。审核前，首先要熟悉合同和招投标文件，弄清标底范围，明确哪些内容调整涉及造价变更，哪些不涉及，再根据现场有关资料，审核工作量计算是否准确，变更部分与现行规定有无冲突，清单子目套用是否正确，规费计取是否合理，材料计价是否符合合同约定等。审计过程中，跟踪审计人员要以事实为依据，以法律为准绳，既要客观公正、坚持原则，又要注意工作方式方法，最大限度地使工程造价得到准确反映。
2.5注重财务审计与工程审计相结合。财务审计和工程审计有着密不可分的联系，通过财务审计和工程审计有机结合，可以发现财务审计和工程审计单方面作业不容易发现的问题。对建筑安装投资完成额审计，通过财务审计和工程审计相结合的方式对已完工程、尾工工程进行审计，与概算、财务账目所列项目对照，看是否有概算外投资项目、概算内未完项目，有无虚列建筑安装投资等问题。对建设单位供应的大宗材料进行审计，通过与工程结算定额规定材料用量对照，可以发现建设单位是否超量购买材料、重复计价或有损失浪费等其他问题。工程审计人员通过对设计、监理、施工等单位招投标、合同文件进行审计，了解双方的责任、权利、义务，熟悉合同签订的内容、方式、费用标准、定额套用、材料供应、材料价差调整、施工期限等有关条款，并与财务待摊投资科目、预付工程款科目支付款项的单位对照，可以发现合同签订单位与付款单位是否一致，有无非法转包和分包等问题。
2.6充分运用现代科技手段开展竣工结、决算审计。要充分运用现代科技手段，通过使用造价软件、计算机辅助等手段开展竣工结、决算审计工作，在提升了审计准确性的同时也提高了审计工作效率。工程竣工结、决算审计并不是独立的，它与财务收支密切相关，二者是相辅相成的，工程竣工结、决算审计时通过全面核对财务资料和计价项目才能审深、审透。
3.建设项目跟踪审计中工程造价发挥的作用
