一、民办培训学校财务管理存在的问题
（一）经费收支不规范
民办教育举办者往往以追求投资回报最大化为办学宗旨，这往往与民办教育管理机构所要求民办培训学校办学宗旨有冲突。如培训收费标准不公示，超标准收费，擅自增加收费项目，不按规定公示核定的收费项目、收费标准以及收费依据等。对于一些必须向教育主管部门及物价部门报备的收费项目不报备，没有履行报备义务，把办学作为一种赚钱的工具等。学费支出管理管理混乱，没有严格按照教育部门规定设置独立账户管理学费，专款专用，办学支出随意浪费。甚至出现个别人员利用管理漏洞私吞学费等。
（二）内部控制存在缺陷
民办培训学校设立主要宗旨以非盈利为目的，有别于公司制企业，成立之初重教学轻管理，在诸如采购、付款、资产管理等日常运营中常存在内控缺陷。如办学采购不规范，没有相应采购计划，或计划比较随意，缺少采购比价，采购合同制定存在商业回扣、滋生腐败等。付款缺少合同及发票支撑等或者合同及发票不全不规范。学校教学用设备和仪器，无专人管理，没有形成定期资产盘点制度等，缺少必要的资产保护措施。
（三）费用管理混乱，支出随意
违反财务制度管理相关规定，费用发生未取得发票，或者发票不规范。如外聘专家及其他务劳人员支出白条或仅有银行流水，未申请代开发票。业务开拓市场费用支出随意，违反中央相关精神要求，存在商业贿赂等法律风险。业务招待费支出中业务关系和私人关系混淆，造成支出浪费。缺少完备的出差报销制度，差旅费报销不规范，存在虚报出差费情况，如本可以电话网络解决的问题申请出差，甚至为办理个人私事以公家名义出差，虚列出差天数并申请出补助，甚至找关系虚开住宿发票报账等。
（四）未形成有效的预算制度
民办学校对财务预算管理的重视不够，尚未建立一套完整的预算管理体制，未设置预算机构，各部门不参与预算的编制，认为预算管理只是财务部门的事，只关注编制的预算能否为本部门带来更大的利益。由于各部门缺乏预算责任意识和工作的积极性，在重大决策方面也与预算管理部门缺乏沟通，从而直接影响到预算执行效果，致使预算管理目标难以实现，预算的管理作用难以得到充分发挥。
（五）财务人员素质低下，未能跟上培训学校发展
如领导随意安排自己亲属任职财务工作，相关财务岗位未接受相关业务培训，对业务不熟悉。导致财务部门只会听从于领导的指示，不能坚持自己的原则，法制观念也相当地淡薄，助长了一些违法财经法的行为。财务管理人员水平参差不齐也导致了职校的财务管理不能适应现代管理的需求。
二、对民办培训学校财务管理的几点建议
（一）经费收支规范化，严格按照主管教育部门规定，科学合理制定学杂费收取标准，对学杂费收入专款专用，防止挪用甚至被部分人员侵吞。严格按照上海市八部委颁发的《上海市教育培训机构学杂费专用存款账户管理暂行规定》要求，设置学杂费存取专户和最低余额保障金专户。保障教育培训机构收取的学杂费主要用于教育教学活动，维护受教育者和教师的合法权益，保障教育培训机构的办学资金和合法收益不受侵害。培训收费标准和退学、退费规定必须公开透明，不得巧立名目高收费、乱收费。学生退学的，要按学生实际学习时间和有关收退费规定核退部分费用。
（二）对内部控制，根据国家的法律法规，与院校的实际情况相结合，制定出一份符合培训学校情况的内部控制制度及管理制度，并逐层落实，互相?M行监督。严格按照《企业内部控制基本规范》要求，对资金使用、采购付款、资产管理等进行科学设定控制流程及不相容职务岗位分离。与约束诸如培训用酒店、车辆租用等需要有专人询价，并经分管领导确认，对于大额合同及资金支付需上院办公会集体决策。外聘专家课酬谈判需经两名相关人员参与谈判过程并形成书面记录并报院主要负责人同意。各个部门的职责与权力分工应明确，既做到互相监督又能互相激励，对于执行内部制度的态度及实际行动来决定奖罚，将工作与职务的升降相结合，既有压力又有动力，最终使内部控制机制得以严格的实施。
（三）对于费用管理，需要公司相关部门配合财务部根据学校具体业务特点制定相应的财务管理制度。如对于外聘专家课酬及其他临时人员劳务费，需要签订相应合同，财务人员据此计算代扣个人所得税，根据完税凭证去税务局申请代开劳务发票。如业务招待费可以实行三单控制，即申请单、发票及菜单。在业务发生前需事前报批，包括招待人员人数，费用标准等。报销时连同发票及菜单作为附件，财务人员据此审核。尽量发现学校内部的潜力，使资金的使用合理化，开源节流，避免浪费，就能够提高经费的使用率，进而减少办学成本。制定完整的出差报销制度，出差申请经部门主管及院领导签字，包括出差用餐及招待规格事前报备，住宿机打发票备注日期，出差招待费附明细清单等，从制度上防范虚列出差报销及补助情况。
（四）预算是财务管理中非常重要的一部分，是学校财务活动可以顺利进行的前提。制定预算要从实际情况出发，在进行年度财务预算时要根据支出与收入情况，精确计算，对每项支出都要精打细算。在执行的时候也要建立相应的跟踪、分析机制，监督执行人按规定办事；在审批资金时也要严格控制，明确预算编制方法和审批程序，预算的编制应当坚持统筹兼顾、保证重点、注重效益、勤俭节约的原则。校长负责组织财务部门会同有关职能部门拟订年度预算，由学校决策机构审核批准。预算一旦实施对民办学校的业务活动具有约束力，未经规定程序原则上不得改变。
（五）对于财务人员管理，需要学院领导足够重视，财务负责人实行职务回避制度，决策机构成员的直系亲属不得同时被聘任为民办学校财务负责人。加强会计人员的业务知识培训及职业道德培训。如会计电算化的推广就把以往处理账目的繁杂变得更加准确和细致，节约了大量时间，提高了工作效率。有别于公司制企业依照企业会计准则进行相应账务处理，培训学校需要根据民间非营利组织会计制度进行财务处理及报表编制。按财务工作的特点和岗位需求，制定详细的部门考核方案。
一、民办高校财务管理的特征
（一）统一性。民办高校应当接受有关行政部门的领导，执行国家有关社会力量办学财产、财务管理规定和财务管理制度，依法管理，不得各行其是、各司其政。特别在社会力量办学发展的初级阶段，各校办学水平、财务管理水平、办学人员素质参差不齐、良莠难辨的情况下，更要强调统一领导的原则，这是社会力量办学得以稳步健康发展的重要经济保证。
（二）独立性。民办高校实行自筹资金，其财务既不纳入举办单位的财务管理，又不纳入审批部门的财务管理。学校必须实行独立核算，。自负盈亏。办学活动全部经济收入及风险由办学单位或个人承担，其收入也由学校按有关规定支配使用。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。
（三）非营利性。民办高校是公益性事业，不以营利为目的。因此，在收费方面必须根据教育投入成本进行核算，取之有度。所有开支也应视收入状况进行安排，以量入为出、收支相抵、略有节余为宜。这样有利于控制学校以办学为名谋取暴利，为求学者合理承担学习费用创造条件；可控制不必要或者不合理的经费开支，特别是杜绝乱开支、乱挥霍的现象发生；有利于引导学校积累资金，不断投入，改善办学条件。
二、民办高校财务管理的原则
新修订的《事业单位财务规则》第三条明确规定：事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。为此，民办高校在财务管理中必须遵守以下原则。
（一）依法管理原则
目前，我国还没有针对民办高校财务制度方面的专门立法，民办高校在财务管理中应参照国家对公办高校的相关规定规范其财务行为，遵守有关法律、法规，特别是针对高等学校制定的规章制度。同时要依法维护自身的权益，保护学校应得的经济利益不受损失或损害。
（二）合理配置教育资源原则
由于教育投入相对不足，合理配置财力资源就显得尤为重要。高校在对财力资源的配置，要充分有效科学配置好高校的各方面资源，避免资源使用上的低效或浪费。在维持学校日常性开支、安排学校发展性支出以及制定校内政策时，要坚持勤俭办学的方针。
（三）正确处理各方面经济关系原则
首先，要正确处理需要与可能的关系。在财力不足的情况下，要实事求是、量力而行，优先保证日常维持性开支；在财力增加时，民办高校确定发展目标要明确、定位要恰当、资金要集中，为将来可能进行的后续建设奠定基础，形成可持续发展能力。其次，正确处理经济效益和社会效益的关系。学校在办学、科学研究、对外投资、经营活动以及财务管理工作中，必须讲求经济效益。但这不是惟一目标，民办高校必须将经济效益与社会效益统一，目的是为国家和社会培养合格人才；三是要集中财力优先保证发展中急需解决的问题。对于教学、科研以及其它管理工作必须以教学、科研为中心，其它管理工作必须为教学、科研保驾护航。
（四）依法多渠道筹集收入的原则
民办高校发展面临的最大困难是资金不足，满足不了事业发展的需要。学校应依照法律规定，积极组织收入来源，多渠道筹集教育资金。
三、民办高校财务管理的目标
（一）财务运行正常化
保证财务运行正常化是民办高校财务管理的基本目标。民办高校是一个自主办学的法人实体。首先，民办高校必须有稳定的经费来源，这些资金来源渠道有：个人投资、教育收费、校办产业、社会捐赠等，通过多种渠道筹措资金是为了履行教书育人的职责，完成教育必须为社会主义现代化建设服务的任务。其次，还有在财务往来过程中发生的各种资金的应收、应付及借入款项等，这些资金又运用到教学工作的各个方面：如购建教育工作需用的建筑物、图书、设备等；满足教育工作需用的专用材料、低值易耗品、教材书籍、文具办公用品等；形成在经济往来过程中发生的各种借出款、应收及暂付款项和储备为维持日常教学活动的货币资金和有价证券等。因此，民办高校财务管理工作要能够长期、稳定地发展下去，必须力求保持以收抵支和偿还到期债务的能力，要在发展中求生存，只有不断扩大收入，筹集高校发展所需资金，通过合理有效地使用资金，达到保持最佳现金流量，才能保证财务运行正常化的基本目标。
（二）管理机制最优化
民办高校财务管理机制是指民办高校根据自身办学特点和财务管理的具体内容，为了合理组织财务活动、处理各方面财务关系、规范各部门财务行为和合理划分财权为目的，所建立的经济管理的内部制度。民办高校财务管理机制是保证民办高校内部财务管理的权威性和统一性，保证各项财务管理流程和制度自上而下能够顺利贯彻执行的根本制度。民办高校财务管理体制的建立要受到民办高校的组织机构设置和管理体制的约束，与民办高校的组织结构模式和管理机制相适应，我国民办高校目前普遍实行的财务管理机制有“统一领导、分级管理”和“统一领导、集中管理”两种形式。这两种财务管理体制的区别主要在于分权程度不同，是分权多一点还是集权多一点，两种体制各有所长，适用于不同办学规模和不同管理水平的民办高等学校，规模较大且管理规范程度较高的学校可以采用“统一领导，分级管理”体制，规模较小的和管理水平不高的学校则适于采用“统一领导、集中管理”体制。
（三）经费预算精细化
一是确立“以战略为基础实施预算管理”的新理念，使日常的预算管理成为学校实现长期发展战略的基石。预算管理是对计划的数字化反映，是落实学校发展战略的有效手段。因此，学校在实施预算管理之前，应该认真地进行外部市场调研和内部资源分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使各期的预算前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。二是确立“面向市场搞预算”的新理念，使预算指针经得起市场的检验。民办高校面对的市场充满竞争和变幻，生源市场、毕业生就业市场、产学研市场等等，市场风险难以避免，为了应对市场的变化，制定的预算指针值应该具有一定的弹性，为预算工作的顺利开展留有余地，减少过大的预算刚性给预算管理工作带来的风险。三是确立“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者，也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算，即有意低估收入、高估成本。这违背了预算指针应该尽量客观、公正、可靠的要求，缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。“以人为本，关注预算道德”的理念还要求在执行预算工作过程中应该尊重人性，注意发挥教职员工的主观能动性，鼓励教职员工参与预算工作，在教职员工中塑造“这是我们的预算”的氛围，不给被考核者造成“这是你强加给我的预算”的感觉。
（四）管理手段信息化
影响民办高校财务管理工作质量的因素很多，主要有会计信息质量、财务人员的业务素质、财务管理工作的规范管理等等。民办高校财务管理信息化，加强了会计核算，减轻了会计人员的劳动强度，提高了财务管理工作效率的同时，也提高了财务管理的上作质量。财务管理信息化有助于准确、及时地提供财务管理信息资料，有利于提高财务人员的业务素质，有利于规范财务管理工作。信息技术的应用，特别会计电算化系统的应用，民办高校财务管理信息化使高校财务核算的基础工作变得更加规范，客观上能促进财务管理工作的规范化。
关键词：民办高职院校；财务管理机制；内部控制
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）14-0019-02
20世纪80年代，我国奉行改革开放政策，支持、鼓励民办高校教育事业健康、有序发展，我国民办高校的发展正式起步。经过三十多年的发展，民办高校已成为我国高等教育的重要组成部分：截至2012年4月24日，全国普通高校（不含独立学院）共计2138所，其中独立设置民办普通高校403所。随着我国民办高等教育的迅猛发展，民办高职院校内部管理尤其是财务管理的问题越发突出。
一、我国民办高职院校财务管理机制的现状
目前，我国民办高职院校普遍实行的财务管理机制有“统一领导，集中管理”和“统一领导，分级管理”两种形式。其中“统一领导，集中管理”体制要求民办高职院校内部只设一级财务管理部门，统一管理学校的财务管理活动和事务，在一级财务管理部门之外不再设同级财务管理机构，学校所有财务事务都必须通过一级财务部门处理，校内各部门没有任何财权，也没有制定部门财务规章制度及实施办法的权力。而“统一领导，分级管理”则是指学校财经工作和财务收支在建立健全财务规章制度、明确校内各级各单位责、权、利关系和学校统一领导的基础上，根据财权适当划分，事权与财权相结合的原则，由学校和校内各二级单位进行分级管理。不难看出，两种财务管理体制的主要区别在于分权程度不同，两者各有利弊，适用于不同办学规模和不同管理水平的民办高职院校。
二、我国民办高职院校财务管理机制中存在的问题
1.内部治理结构失衡。民办高职院校多由企业或个人投资兴建，部分民办高职院校的投资者将办学作为谋取个人或组织利益的途径，不少民办高职院校的董事长、校长的职责不够明确，由出资人说了算的现象比较普遍，从而导致民办高职院校财务自缺失。在不少民办高职院校中经常发生以行政权力干预甚至取代学术权力的现象，这些不规范的现象，违背了高等教育的发展规律，不利于学校的长远发展。
2.经费来源渠道单一。相比于国外民办高职院校经费来源的多元化，我国民办高职院校的经费来源相对单一。目前我国民办高职院校的主要经费来源就是学费，学费占民办高职院校总经费来源的80%，甚至更多，这也大大限制了民办高职院校的持续发展。
3.会计职能过偏于服务职能。众所周知，会计除了发挥核算职能外，还必须发挥其监督的职能。但是目前我国民办高职院校的财务工作基本上还停留在记账、算账、报账的一般核算职能上。这种过多强调服务职能的行为，会弱化会计监督职能的模式，严重抑制了民办高职院校的财务效率，直接阻碍了民办高职院校的良性发展。
4.预算管理体制滞后。具体表现在以下三方面：①学校整体发展战略不能有效指导预算编制，这使得民办高职院校的预算管理处于一种本末倒置的状态，不利于学校整体战略的实施；②以公办事业单位的心态搞预算，经不起市场检验。不少民办高职院校在编制预算过程中忽视对市场的调研与预测，使得预算与市场脱节，从而阻碍了预算的有效实施；③教育成本控制和设备使用效益问题没能引起重视，致使预算与实践脱节。
三、我国民办高职院校财务管理机制中存在问题的原因分析
1.财务管理观念滞后。这已成为影响民办高职院校财务管理的有效管理因素之一。首先，在民办高职院校的财务管理中缺乏依法理财观念，不是财务管理制度不健全，就是将制度视为形同虚设，有章不循，违法违规现象屡禁不止；其次，理财观念落后，基础工作不到位，账目不明细，资金利用效率低下；最后，市场观念缺失，导致资金利用不合理。上述滞后的财务管理观念，严重阻碍了民办高职院校财务管理的良性发展。
2.财务风险意识薄弱。近些年，国家虽大力鼓励支持民办院校的发展，但不少民办高职院校本身底子薄弱，资金缺乏，于是不少民办高职院校在未进行理性财务风险分析的前提下就盲目贷款，导致资本结构不合理，效率低下，严重的甚至因无法承受巨大财务风险，而陷入无法还贷的困境。
3.财务管理制度不健全。前面说过，民办高职院校的财务工作仍停留在强调记账、算账、报账的过偏于服务职能的阶段，这不仅抑制了财务工作的效率，也直接导致了民办高职院校财务管理制度的不健全和执行不力。特别是财务监控体系方面，往往只有针对会计核算方面的监控制度，对其他事项的监督基本没有。笔者觉得，建立一套完整的财务管理制度，并将其落到实处，已成为民办高职院校规范发展的刻不容缓的任务。
4.财务人员专业素养不高。不少民办高职院校的财务人员任职随意，甚至将一些不具备财务专业知识的人员安排在财务岗位上，这极大影响了财务工作的正常运转。具体表现在：财务人员因财务专业功底不扎实，工作随意，缺乏责任心，工作思路紊乱，被动式工作，缺乏对今后工作的预期等。这些问题在很大程度上阻碍了财务管理水平的提高，也给民办高职院校的可持续发展战略的实施造成了困扰。
四、我国民办高职院校财务管理机制中存在问题的解决措施
1.转变财务管理观念，建立现财观。现财观具体包括以下几方面：①效益观念，民办高职院校应将成本与效益比较，逐渐形成成本效益一体化，寻求降低教育成本的最佳途径，实现教育投资的效益最大化。②风险观念，近年来，民办高职院校间的竞争日趋激烈，民办高职院校的经济效益处于高度不确定的状态，财务管理风险与日俱增。想要在竞争激烈的环境中存活下去，民办高职院校的领导和财务工作人员必须树立风险观念，理性投资，才能让自己的效益呈正值。③财务管理中心观念，要实现效益最大化和可持续发展，就必须确立财务管理的核心地位，才能将财务预测、决策、预算、控制、分析等作用最大限度地发挥出来，才能在激烈竞争的环境中赢得一席之地。
2.完善财务管理制度，创新财务管理模式。健全的财务管理制度是民办高职院校实现可持续发展的基本保障。民办高职院校应根据校情制定出一系列切实可行的财务管理规章制度，进一步强化财务监管机制，充分发挥监督检查机制的功能，不断提升财务管理水平。需要强调的是，建立健全的预算管理体系是创新民办高职院校财务管理模式的关键，必须对民办高职院校的各项财务事务进行预算，深入研究预算编制方法，完善预算程序，增强预算的科学性和准确性，才能在真正意义上提高民办高职院校资金的利用效率。
3.建立财务风险识别与预警系统，增强财务风险防范能力。具体来说，应保证对财务风险监测的持续性，一旦出现效益下滑，资金收支不平衡等问题时，立即分析原因，寻找解决方案，将损失降至最低程度。同时，还应建立有效的财务预警系统，时刻关注学校的收支状况，保证其平衡性。值得一提的是，随着网络信息的发展，民办高职院校完全可以借助计算机的辅助作用，更全面、更快捷的使用财务数据，有效增强民办高职院校的财务风险防范能力。
4.提高财务人员的综合素质，实现财务人员的优化。首先，民办高职院校的财务管理部门应配备具有任职资格的专职财务人员，同时，还应根据自身实际情况，对财务人员进行以提高政治思想素养、业务能力和职业道德水平为目标的后续教育，不断更新知识，提高民办高职院校财务人员的职业判断能力、沟通协调能力，才能真正满足我国民办高职院校发展的需要。
总之，民办高职院校财务管理机制的健康运行，是实现民办高职院校全面、协调、可持续发展的关键，亟需建立起一整套充满活力的财务管理机制，从而促进我国民办高职教育事业的健康发展。
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关键词：民办；高职院校；财务管理
民办高职教育是国家高等教育的重要组成部分，人民群众接受教育的需求是多样化的，所以教育要改革，要多元化投入，才能为国家培养各类适用型人才。民办高职教育能运用社会力量办学，满足当前社会人民对高等教育的需求，缓解我们目前高等教育资源紧张的问题，从而为社会培养出有用的实用技术型人才，而且其管理方式灵活，有着较多的办学优势。国家在《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中指出要大力发展职业教育，有了政策的支持，高职院校得到了蓬勃的发展，但高职教育同时面临着前所未有的历史性机遇和挑战，在新形势下，民办高职院校财务管理工作已成为民办高职院校建设发展的重点，随着发展出现了多方面的问题，引起了很大的关注，必须要采取切实有效的措施，进行科学化、规范化管理，从而使民办教育事业能够更加健康快速地发展。
一、民办高职院校财务管理工作的重要性
根据调查，中国的大多数民办高职院校都有着这样的有三大特点：一是白手起家，开始时没有任何的基础设施，学校的所有建设几乎都是从零开始，依靠自己求发展，从硬件到软件都要从无到有；二是在教学上采用专职与兼职教师相结合的模式，有的甚至是以兼职教师为主，因为民办高校想培养自己的教师需要很长的时间，而引进教师却又很难；三是办学的经费基本上是靠自筹，国家很少有的甚至没有给予任何的投入，这一点是在教育资源上与国有公办院校的最大区别，当然也是民办高校的典型特征之一。
民办高职院校的财务管理工作主要有：筹集经费、组织财务活动、财务核算和财务监督四大部分，如果民办高职院校的财务管理机制不健全将会出现工作混乱，这样势必会影响学校其他工作的开展，从而影响学校发展的大局，所以搞好学校的财务管理工作是维护学校发展的前提。
随着我国经济的发展，教育体制改革的不断深入，民办高职院校依靠自己的力量和社会的力量办学，发展的现在已经取得了很多的成绩，而今民办高职院校已经成为我国高等教育事业发展中一个很重要的组成部分，对我国的教育发展起着重大的影响，但是随着我国高等教育改革的进一步深化，民办高校与公办高校之间竞争在不断的加剧，这就使得民办高校面临着前所未有的严峻挑战。在民办院校财务管理中出现了一些不能适应现代经济发展的因素，使民办院校缺乏了相当的市场竞争力。面对当前日趋激烈的市场竞争和外部环境的不断变化，民办院校必须在财务管理上进行改革创新，以加强资金管理和控制，从而提高财务管理能力，促进民办院校进一步健康、稳定地发展。
二、民办高职院校财务管理工作中存在的问题
1、对财务管理工作的重要性缺乏认识
一般民办高职院校的领导都是搞教育出身的，对财务工作并不一定有相关的认识，有一些民办高职院校的领导会错误地认为，财务的工作就是记账和报销等等，把财务管理停留在财务会计这个低级的层次上，对财务管理工作并没有一个比较全面的认识，对财务管理工作对学校发展的影响的重要性缺乏一定的认识，这就使得民办高职院校的财务管理的职能停留在核算阶段，其工作的重点也仍停留在记账、报账及算账等这几个方面，强调其服务职能，而忽视了管理职能。在管理体制上，有些民办院校甚至把财务部门划到了后勤部门，这在其潜意识里就把财务工作当成了是一种后勤保障工作，这显然对财务管理工作的重要性缺乏了很好的认识。
2、财务组织与决策机制不够科学
由于我国民办高等教育起步较晚，大部分的民办高职院校都未建立起资本运营、投资中心等部门，这与新经济时代的发展需要不相适应。在财务组织方面，将财务与会计混为一谈，这种现象形成了民办高职院校的“大财会”的现状，民办高职院校发展至今，基本上都没有加强财务管理功能，财务管理工作不能成为真正意义上的管理，只能是核算。民办院校的财务决策缺乏科学的规划，很多重要财务决定都受到民办院校老板的个人主观因素影响，对资金的管理缺乏科学计划。由于缺乏专业管理人才，民办院校往往重核算，轻理财与内部管理。多数民办院校的领导者尚未建立起诸如时间价值、风险价值、边际成本、机会成本等科学管理的概念。
3、预算管理不到位
民办高职院校对财务预算管理重要性的认识不够，从而导致很多民办高校预算管理制度不健全，有的甚至没有编制财务预算，而有的虽然编了但不完整，在编制预算的学校中也存在时间滞后、控制力度不够、编制和执行“两张皮”等等的不良情况。我国的公办高校有国家的严格要求的管理和控制，所以对预算管理工作十分重视，在编制程序、编制内容和编制格式等方面都做的比较到位，但是民办高职院校由于不是事业单位，不在国家的预算体系当中，相关部门对于民办高职院校的预算编制和执行情况也没有进行很好地指导和管理，使得民办高职院校的预算管理工作不能很好地开展。很多民办高职院校为了生源，对招生工作投入了大量的人力和物力，经常会出现预算超支的现象，有时甚至会占用教学经费等等，对资金运用的灵活性也体现了很多的不规范性。
4、内部控制制度不完善
由于民办高职院校管理体制的不完善、不健全从而使得学校在管理上缺乏规范性、制度化，很多的民办高职院校都没有建立起完善的内部控制制度，其不完善主要表现在以下几个方面：（1）领导对内部控制的重视承度不够，没有科学的内控程序和方法。这主要还是由于领导对财务管理工作的认识不到位所导致地对内部控制的不重视。（2）对内部控制的执行力度不够。有些学校虽燃建立了内部控制制度，但在实际工作中没有严格执行，制度形同虚设，财务预算只是一种形式，没有规范的执行程序，也缺少对预算的跟踪调查。（3）内部控制的内容不够全面。很多民办高职院校在财政资金方面实行了内部控制，而在其他方面却涉及很少，有些民办高职院校在决策机制等方面没有建立内部控制制度。（4）财务监督环节薄弱。民办高职院校的财务管理工作在实际的工作中缺乏监管的必要措施和系统的监督管理机制。
5、银行贷款困难，融资环境不佳
公办院校的资金有国家给予保障和支持，而民办院校则没有这样的财政保障，主要是自筹经费、自主办学的顾客型高教机构，对于民办高职院校的贷款，学校如果无力还贷，政府不可能去“买单”，这对银行而言，贷款的风险就会比较大，在这样的政策现状之下，一般的银行都会严格控制对民办高职院校的贷款审批，使得民办高职院校的贷款很困难。随着发展，有一些民办高职院校在自有资金投入不足的情况下，采取了将学费收费权作质押的办法来进行贷款，但学费收入具有一定的不确定性，这也是银行要慎重考虑的问题之一。另外，民办高职院校还会出现“短贷长用”的现象，偿还贷款本金也是一个比较重大的问题。
三、民办高职院校财务管理工作改革的对策
1、建立适应现代化发展的财务管理模式
在《企业财务制度》的规定中提出财务管理体制应实行“统一领导、集中管理”，关键是处理好集权及分权的关系，民办高职院校既要坚持对财务管理工作的统一领导，又要适当下放权力，以调动下级各部门自主理财的积极性和主动性。第一，建立统一财务领导制度模式。即在统一领导下，由学院财务对各类资金从源头上实施统一规划从而确保资金的安全和有效利用。第二，建立财务制度分级管理模式，要明确学院财务与二级部门财务的职责和权限，建立权责分明、管理高效的运行机制。在实施过程中，应将财权下放二级学院或二级部门单位，充分调动二级学院或二级部门单位的积极性，又能保证财力的相对集中。
2、建立科学的民办高校财务决策机制
投资决策是决定民办院校健康发展的关键，直接决定了民办院校所面临的运营困境和风险。财务决策机制主要是指决策权力，其中最重要的是决策权的分配，民办高职院校的财务决策有两个层次，即学校的董事会所进行的财务决策和以有自主办学权力的高校管理者为主体的决策者的校级财务决策。从民办高职院校领导决策层来看，要对学校的日常的筹资、投资和资金运用等有关方面进行较好地决策。决策权力与责任应该要注意对称，不同层次的财务决策主体应该各司其职，形成现代管理体制下的民办高职院校的财务决策机制，这是民办高职院校财务管理工作高效运行的重要保障。
3、完善内部控制制度，加强预算管理
要完善高职院校的内部控制制度，首先要严格按照不相容职务相互分离的原则、重要性原则及内部牵制原则进行开展财务管理活动，并对内部控制的执行情况进行检查和作出相关的评价。学校的签发、授权、核准、执行等必须要有严格的规定；重大的资产处置、对外投资、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行要相互监督、相互制约；要进一步强化内部审计的作用，促使其开展内部控制检查评价活动。
为了使学校的资金得到充分、合理地运用，很好地发挥资金效益，必须要加强预算管理。预算在编制时，要从全局出发，既要考虑学校的建设需要，也要考虑到学校的财力；预算在执行时，校内各单位各部门必须要严格按照学校制定的预算严格执行，不允许超预算开支有关经费。同时，学校的监督审计部门也应发挥其作用，依法进行监督，并不断地进行相关问题的反馈和进行有关调整。
4、拓宽融资渠道，减少财务风险
在我国现有的政策条件之下，我们的民办高职院校应注意吸取大量的民间资本，积极争取社会捐赠，可以设立专门的机构，配备专门的人员，组织募捐工作，并且在法律允许的范围内，可以给捐赠人以一定的利益补偿，这样可以促进捐赠活动的开展。另外，根据情况还可以争取“校企”合作、“银校”合作、海外融资等，这样可以增加学校的融资渠道，从而减少学校在财务上融资的风险。此外，在学校内部，要尽一切可能保证生源，同时要建立健全学费收缴机制，以确保有稳定的学费收入。要保证生源最重要的是要提高办学质量，用学校的品牌，毕业生的口碑来带动融资，所以努力提高教学质量、办学效益，争创名牌院校，提高生源的数量同时提高生源的质量，这样才能更好地保证学校的可持续性健康发展。
5、提高财务的管理和分析能力，为决策提供依据
民办高职院校的财务工作人员不仅要做好记账、算账、报销、审核等各项日常的财务会计的工作，更要做好有关的财务分析和财务管理工作，进一步做好事前预测、事中控制和事后分析，要强化财务管理工作在学校工作中的重要性。在进行综合财务分析的基础上，根据学校不同时期的工作重点和要点，并且要结合领导关心的热点问题开展资金分析、学费分析、工资等专项分析，为学校领导进行科学的决策提供切实可靠的依据，促进学校的健康发展。
总之，经济越发展，财务管理就越重要。民办高职院校重视财务管理，将有利于完善其内部管理制度。民办院校应在政府已出台和即将出台的一系列有利政策基础上，狠抓财务管理，完善和发展民办院校财务管理体制，精细管理，提升民办院校的市场竞争力。（作者单位：江海职业技术学院）
参考文献
[1]李小安：论民营企业财务管理制度创新，学术论坛，2010年
民办高等院校的财务管理，主要包括筹集经费、组织财务活动、财务核算和财务监督三大部分工作。民办高校的财务管理是民办高校管理工作的一个重要组成部分，是组织高校财务活动、处理财务关系的一项专业性很强的基础工作。财务管理机制不健全，工作混乱，势必影响学校教学工作的正常运转，影响学校的大局。搞好财务管理工作，维护学校经济秩序，搞好财务经济活动分析，是保证推进教学工作、维护学校发展的前提。所以，认真研究财务管理工作，探索民办高校财务活动的最佳方式，是民办高校财务部门的责任。结合我校财务工作，特做如下分析。一、民办高校经费来源的状况
经费来源指民办高等院校取得的收入，即高等学校开展教学、科研及其他活动，依法取得的非偿还性资金。
1民办高校经费来源的渠道
民办高等院校的经费来源主要有学生的学杂费收人、住宿费收入、捐赠收入和其他收入以及国家少量教育事业费补贴和项目经费。捐赠收人是指社会、企业和公民向学校捐赠的现金和设备。其他收入即上述范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入。另外在我国由于经济发展对教育的需求，无论在群众中，在社会中，在市场中都蕴藏着十分丰富的教育经费资源，民办高等教育可以开发和利用。因为市场经济的发展，技术的竞争，需要提高教育的水平和档次，这就会产生教育的市场，就会有一些人投资教育；新生在入学时向学校一次纳社会赞助费或教育基金，弥补了民办高校经费的不足。我国民办高校的经费自筹资金，占全部总收入的80％以上，国家财政补助只占很少的一部分。
民办高等院校的学费(学历教育)一般高于国立高校。民办高校的收费标准一般在每学年7000-20__0元左右(含艺术专业)，南方沿海城市会更高一些。学费收入是民办高校最主要的经费来源，收费要受到社会的制约，价格要受到市场的制约，学校必须自己进入市场，自我调节，自我发展，自我完善。因此，民办高校希望国家给予更宽松的学费收费政策和标准。
2民办高校应建立经费筹措体系
经费来源是学校财务运行的前提，是维护教学秩序的根本保证。在民办高校中应建立健全经费筹措体系。例如在美国的私立大学中，从董事会成员、校长、院长、系主任、教师到学生、校友都在为大学筹措经费。大学校长的主要职责之一就是筹集经费，校内的日常工作由执行副校长或常务副校长主持，各学院院长的职责也应包括筹集经费。在我国的民办高校中也应建立专门的筹资机构，民办大学应得到政府有关政策的支持，才能走向资金的良性循环。例如美国和韩国政府制定了财税鼓励政策，像韩国中央财政每年都通过一些竞争性质项目给予私立高等学校一定的拨款补助。虽然我国政府不可能像美国、日本或其他一些国家那样，拿出比较多的钱来支持民办教育，但像上海把校舍拿出来把固定资产拿出来投入民办教育，像北京把土地拿出来支持民办高校建设都是对民办高校的支持。应鼓励社会上企业和居民进行高等教育的投入，以迅速提高我国民办高校的发展水平。
二、民办高校的经费支出分析
经费支出是指民办高校开展教学、科研及辅助活动发生的各项资金耗费和损失。
民办高等学校经费支出主要有两大去向。首先是事业支出：包括基础工资、补助工资、其他工资、职工福利费、助学金、公务费、社会保障费，业务费、设备购置费、修缮费及其他费用的支出。事业支出按其用途划分为教学支出、科研支出；业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利支出。教学支出是指各学院各教学单位为培养各类学生发生在教学过程中的支出；科研支出是指民办高校为完成所承担的科研任务，以及所属科研机构发生在科学研究过程中的支出；业务辅助支[文秘站:]出是指民办高校图书馆、计算中心、电教中心等教学、科研辅助部门为支持教学、科研活动所发生的支出；行政管理支出是指民办高校行政管理部门为完成学校的行政管理任务所发生的支出。后勤支出是指民办高校的后勤部门为完成所承担的后勤保障任务所发生的支出；学生事务支出是指学校在教学业务以外，直接用于学生事务性的各类费用开支，包括学生的奖学金、助学金 、勤工俭学金、学生活动费等；福利保障支出是指民办高校用于教职工社会保障和福利待遇以及退休人员社会保障和福利待遇方面的各类费用支出，其次是民办高校用自筹资金安排基本建设支出。目前在我国民办高校中大部分没有自己的校舍，硬件上不去必然影响学校的发展，也达不到国家教委的要求，所以民办高校尽可能争取得到政策的用地支持，发展基本建设。民办高校在保证事业支出的需要、保持预算收支平衡的基础上积极筹集基本建设经费。自筹基本建设支出应报主管部门核批，并按审批权限，报经有关部门列入基本建设计划，核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。与公立高校相比民办高校事业支出有以下几个特点。
民办高校财务管理的运行机制第一、在民办高校中人员经费支出和公用经费支出各占50％，在人员经费中兼课教师又占了较大比重。海淀走读大学最多时兼课教师人数可达800多人(包括聘任的各专业的专家顾问)。学校要遵守国家税法，对个人所得税做好代扣代缴工作，避免国家税收流失。学校要根据有关财务制度提取职工福利基金，为职工办理养老保险和大病统筹，解决职工的后顾之忧。
第二、实验设备亟待建设，业务辅助支出将需要大量资金投入。目前在民办高校中尚未建立完善的实验教学设备，这样学校就有了较大的选择自，可以选择市内各大学最好的实验室和图书馆，即可以达到资源共享，也可以减少这方面的投入，而且可以始终选择一流的实验室和图书馆。但你所处的周边环境是非常重要的，这是前提条件。而且这毕竟受地理条件的限制，也限制了学校的发展规模，学校要壮大要发展就要加大这方面的资金投入。
第三、科研经费缺口较大。在民办高校中科研费用支出几乎为零，这是很值得深思的。这势必影响学校的发展，不利于教师队伍水平的提高。既然是大学，教学水平就要有一定的高度和层次，就必须有教学有科研有学术交流，鼓励教师进修、、承担科研项目，提高民办大学整体的水平。所以要在这方面加大投入，要舍得花钱，只有这样民办高校才有可能有大的发展，才能向一流的大学迈进。
三、结余及分配方式
结余是指民办高校年度总收入与总支出相抵后的余额。民办高校的结余(除国家拨的专项款以外)可以结转下一年度继续使用，还可以按照国家的有关规定提取职工福利基金，剩余的部分为事业基金用于弥补以后年度的收支差额，形成滚动发展的态势。民办高校的收人大部分为自筹资金，来自于学生，来自于社会。学校要做好预算，要统筹安排，不能吃光喝尽，在保证收支平衡的基础上，做到有结余，使学校的财务运行有一定的自我调节能力，以维护学校工作稳定和发展的需要。学校越要发展越应考虑到这一点，民办大学这一点尤为重要，在没有国家经费支持的情况下，在财政上保持发展后劲，对于学校立于不败之地有特别重要的意义。
四、民办高校预算管理的特点
民办高校编制预算必须坚持量入为出、收支平衡的原则，根据学校的发展计划和任务编制学年度财务收支计划，预算的内容包括收入预算和支出预算。有的民办高校不重视预算管理工作，从来不作预算，想怎么花就怎么花，大手大脚，浪费严重，这极不利于民办高校的发展。预算管理是学校进行各项财务活动的前提和依据，民办高校加强预算管理，具有十分重要的意义。民办高校的预算管理分为三个部分。
1编制预算
民办高校的预算在每学期初编制，各学院各基层单位的预算按制度规定每学期初参照上学期的预算执行情况及本学期的计划，分析各项增减因素对本单位收支的影响，提出本单位收入、支出预算数，编制本学期的预算草案。编制预算，采取一上一下的方式。“一上”是各个学院预算的收入。如学杂费的收入按学院的学生人数，结合物价部门制定的收费标准计算；住宿费收入按住宿生人数，结合物价部门规定的收费标准计算；另外非学历教育的学杂费收入不好预计，招生人数不列入国家计划，像高教自考、短期培训班等，则要根据上学期的执行情况，结合本学期的相关因素编列。预算的支出包括人员支出和公用支出两大部分，属于人员支出的，应按有关标准和编制人数等计算编制，属于公用支出有支出定额的，要按定额计算编列，没有支出定额的，要根据实际情况测算；另外，公用经费中的设备购置费要逐笔列出清单，包括用途、单价等，经校务会讨论报校长批准才能生效。因为有些设备各学院可调济使用，防止重复购置，造成浪费。所以各学院的预算草案，要汇集到校财务处，由校财务处上报校长。
“一下”是指各学院的预算和固定资产设备购置计划，经校务会和校长审核批准以后，由校财务处下达到各学院执行。
2预算的监督执行
各学院的收入支出预算下达后，由校财务处监督实施。具体作法是首先把全部记帐凭单上写清核算单位的名称，然后，按具体核算单位所发生的每一笔经济业务记入各学院各单位的二级帐上，各学院间的转帐往来，须经付款单位负责人签字后，由校财务处做转帐凭单，分别记入收款及付款单位的帐中。在预算的执行过程中，发现问题及时解决。每月月底由校财务处将各学院的收支执行情况及时通报给各学院各单位，以使各学院及时掌握收支情况，调节收支。
3预算的结算
每学期结束后，由校财务处与各个学院会计核对执行情况，确定无误后，编制决算表，计算各单位的盈亏情况，根据盈余的比例，核定各学院各单位的福利基金和发展基金。
五、财务报告和财务分析
财务报告是反映民办高校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。民办高校应定期向主管部门和校领导以及其他报表的使用者提供财务报告。民办高校的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、支出汇总表、收入汇总表，事业基金和专用基金增减变动情况表和有关附表及财务情况说明书。财务情况说明书主要说明民办高校收入、支出、结余及 其分配、债权、债务、事业及专用基金的增减变动情况，以及对本期或下一期财务状况发生重大影响的事项和需要说明的事项。财务分析是民办高校财务管理工作重要的一部分，应根据学校财务管理的需要，定期编制财务分析报告。财务分析的主要内容包括资金使用管理、收入和支出管理、预算执行情况以及财务管理情况、存在的主要问题和改进意见等。财务分析指标包括资产负债率、事业收入增长率、支出增长率、事业收入占总收入的比率、人员支出占事业支出的比率、公用支出占事业支出的比率等，民办高校可以根据自己的特点增加财务分析指标。
财务分析的方法有三种：1比较分析法(这是在民办高校财务管理工作中常用的一种)，2因素分析法，3差额分析法。
财务分析是会计工作的发展和继续，也是经济活动分析的一个重要组成部分。通过财务分析，可以客观地总结学校财务管理的经验，揭示存在的问题，逐步认识和掌握财务运动的规律。通过财务分析，可以具体地说明财产和资金的管理和使用，研究是否合理合法、有无浪费现象、造成浪费的原因和预算的执行情况等。
在民办高校中做好财务报告和财务分析是非常重要的，它为学校的领导决策提供可靠的依据。
六、民办高校的内部成本核算
民办高校的内部成本核算也就是人才成本的核算。民办高校实行内部成本核算的目的有两个：一是为提高民办高校经济业务管理水平，提高资金的使用效益。这种成本核算对考核业务成果、筹划资金来源、进行经济决策，提供真实的会计信息，对校二级核算单位实行内部成本核算，有利于提高各单位的办学积极性，勤俭办学，广开财源；另一个是确定收费标准。学校要培养一名大学生，大学几年共需要花多少费用，甚至可以更具体地算出各个专业在大学几年所需的费用，例如培养一名烹饪专业的大学生，大学专科三年所花费的直接费用包括课酬、材料费、实操费用等，加上进行分摊的间接费用，就可以算出一共所花的费用，以此来确定收费标准，为领导决策提供依据。民办高校的内部成本核算还不具备完全意义上的成本核算，各种成本费用的界限无法划分，计算分配方法也难以严格。但其成本项目的确定和计算分配成本的方法，必须做到在一定时期内的统一性和完整性，其成本费用开支项目必须与事业支出科目相衔接。
七、财务管理体制的实践探索
高校中财务管理主要有两种类型，—种是“统一领导，集中管理”的体制；另一种是“统一领导，分级管理”的体制。在民办高校中更适合于后一种体制，实行统一领导，分级管理，即学校内部实行二级核算管理。学校只有一个基本存款帐户，给每个学院单搞个二级帐，学院的收入、支出、结存均单独记帐。校部手中没有经费，全部经费都在各个学院，每个学院的收入都按一定的比例上交校部。例如海淀走读大学，各个学院每个学期收入的33％，非学历教育收入的20％上交校部，收入来的经费用于校部工资、校舍维修、设备购置、广告宣传和公关事务等学校的公共费用支出。
实行统一领导、分级管理的二级经济核算，主要起到三方面作用：第一、可以调动各学院增收节支的积极性；第二、学校手中有了钱，可以集中财力办全校性的、有战略性的大项目；第三、增强了全校的凝集力。
关键词：公办高校；民办高校；财务运作模式；异同
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02
民办高校与公办高校是当今时代教育事业发展的关键，两者任何一方出现问题都会严重制约教育事业发展的脚步，因此要两者兼顾，全面分析两者的财务运行模式上的异同，指出其问题，使民办高校与公办高校的财务运行模式更加完善健全，从而加快教育在社会经济中的发展步伐。
一、公办高校与民办高校的性质
公办高校：所谓的公办高校实际上就是部分建设资金由国家筹资，与高校共同建立的，得到国家允许，获得国家认可的高校，公立高校因为是由国家支持建立，具有一定的权威性，校内易形成良好的学风，此外，公立高校在很久之前就已成立，已经有一定的文化底蕴，同时也得到了社会的高度认可。
民办高校：民办高校的建立也要在经过国家批准的基础上才能建立，但是它与公办高校不同的是，它的建设资金并不是国家赞助，而是由高校自身进行合作融资，在进行管理时在不违反国家规定的情况下，民办高校有自身的一套管理体系以及学费收取的标准。
二、公办高校与民办高校财务运行模式的理论依据异同分析
1.公办高校与民办高校的理论依据相同点
公办高校与民办高校的理论依据相同点在于两种模式学校的开办都需要遵循《会计法》及《高等学校会计制度》的相关规定。
2.公办高校与民办高校的理论依据不同点
公办高校在财政运行中，不论是会计核算还是财务处理， 都要遵守由财政部统一制定的《事业单位会计准则》，但是在民办高校就没有那么严谨的制度约束力，虽然在民办高校中也需要按照国家规定的《民间非营利组织会计制度》来进行财务工作的开展，但是依然存在一些管理制度不太完善的民办学校，按照自身的制度来进行财务管理核算，而非过多依附于《企业会计准则》，两者相对而言，公办高校的财务管理制度更加规范，更加严谨。
三、公办高校与民办高校财务运行模式的会计制度异同分析
1.公办高校的会计制度分析
①公办高校会计制度的内容
现今的公办高校在会计核算时，大都利用收付实现制来进行财务的核算，这种制度的运行模式简而言之就是当天收到的实际款项，统计时被作为当天的财务收入，假如是当期办理的业务，但是并没有受到其支付给高校财务部门的款项，这样的情况就不作为当期款项来统计，也就是说当期收取的一切费用要与实际收取的费用相等。
②公办高校会计制度的优点
公办高校采用这样的会计制度，极大的简化了工作人员的财务工作，使整个操作程序更加简单，数据更加明了，因为在这种会计制度下，只需要核算当期的实际收取费用，减轻了财务核算人员的任务量，数据的简单化减少了工作中的误差，有利于公办高校的财务运行。
③公办高校会计制度的弊端
这种会计制度虽然在一定程度上简化了财务核算人员的工作，但是只记录当天的财务状况，信息量较小，高校不能全面把握会计核算过程中的收入及费用，统计的数据也不能确切的表现出高校运营的固定资产，不利于高校合理安排资金。
2.民办高校的会计制度分析
①民办高校会计制度的内容
民办高校会计制度的内容与公办高校的会计制度存在一定的差异，民办高校在财务运行中是以权责发生制作为会计核算的标准，而公办高校则是收付实现制，另外，公办高校以当期的实际收取费用为基础，而民办高校则以收到的所有款项作为当期收入，而不管是否收到实际费用，此外还有一点不同的是及时当期收到款项并且已入账，但若不适于当期的收入依然不作为当期收入来算。
②民办高校会计制度的优点
民办高校会计制度以权责发生制作为财务运转的准则，因为它记录的是当期收入的所有款项及费用，所以在数据上可以清楚明了的看出当期收入费用的财务状况，从而进行各会计间的比较，总结出对高校有用的财务数据，另外，运用此制度还真实的反映出高校的固定财务运行资金的状况，让高校及时了解自身的财务运行状况。
③民办高校会计制度的弊端
民办高校的权责发生制虽然有诸多优点，但在实际操作中仍存在弊端。权责发生制能及时清楚的看出自身的财务状况，但从损益表方面来看的化，会影响高校对其自身财务状况的认识，原因在于损益表所呈现的收入及费用，它在资产负债表中被分裂开来，反映了现金收支及债权债务，高校看到债权债务表会对其自身形成作物的认识因此，在实行权责发生制的同时也要吸纳公办高校的收付实现制中的优点，将现金流量表及财务状况变动表加入会计制度的运行中，这样高校的整个财务状况就会一览无余，非常方便。
四、公办高校与民办高校财务运行模式的管理制度异同分析
1.公办高校与民办高校管理制度的不同点
①民办高校资金业绩考核体制较为健全及关注点不同
从公办高校与民办高校的管理制度上来看，两者虽都在管理方式上运用了资金业绩考核体制，但公办高校相对于民办高校而言，实施的力度不够强，因此资金业绩考核体制在民办高校中更为健全。另外还存在的原因是由于民办高校的性质决定的，民办高校建立的目的在传授教育的同时带有盈利的目的，对资金财务的管理也是较为重视，它直接关系着民办高校的开办进程及规模，这也是完善资金业绩考核体制的一个主要原因。然而公办学校是由国家部分筹资建立起来的，侧重点不在于盈利，它更关注的是对学生的全方面培养以及如何进行伟大的科研事业，所以在财务的管理制度上较为松懈，其实这种想法或者做法是片面的，虽然学校的主要职责是教育学生，向学生传授知识，以达到培养人才的目的，但是在培养人才的基础上也应该搞好自身的财务状况，因为财务是支撑高校长期开办及发展的重点，完善资金业绩考核体制，切实按照财务管理制度来执行，从而促进整个教育事业的发展。
②民办高校与公办高校的管理人员对财务的控制意识不同
公办高校在财务运行管理中是以国库集中支付制度为基础的，但是部分公办高校在执行国库集中支付制度之时并没有严格要求管理人员，还存在一定的自，这样会导致一些不必要的资金流出，而民办学校更加注重盈利，所以在财务管理上相对较为严格，严格把控管理人员的工作，就现在而言，虽然民办学校在预算上的管理体系还不够完善，但其内部的管理人员对财务的控制意识却很强。
2.公办高校与民办高校管理制度的相同点
①民办高校与公办高校都建立了财务预算体系
民办高校与公办高校都建立了财务预算体系，但可以说都不甚完善，就民办学校而言，民办高校比较注重结果，注重盈利，因此在财务预算的工作上并没有认真负责的实施此体系，没有认识到预算在整个财务运行管理中的重要性。而拿公办高校来讲，虽然相对民办高校而言它的财务预算更为完善一点，它遵循有预算才有开支的规定，在财务管理中对财务预算还是较为重视的，通过资金的存放以及支付形式的变革，公办高校正将被动的预算工作转变为主动的预算，逐渐认识到了预算的重要性，它的转变一步步促进着财务管理体系的完善。
②民办高校与公办高校都缺乏科学完善的财务分析体系
民办高校与公办高校两者在财务运行管理中，只是进行简单的预算及当期的收入费用情况，对财务分析体系却没有重视起来。其实财务分析体系是十分重要的，它对于财务中出现的问题或差错可以及时的做出分析，找出其中诱因，可以及时的查看财务运行的具体状况，因此财务分析体系是民办高校与公办高校两者都需要加强的，两者应引起重视，尽快完善财务分析体系，使整个财务管理更加规范化，精确化。
五、总结
总而言之，民办高校与公办高校各有其特点，两者的侧重点不同，通过上文对民办高校与公办高校两者之间的理论依据、会计制度、以及管理制度等方面的对比所得：公办学校较为注重对学生的培养，遵循国家规定的制度，而民办学校在培养人才的同时也兼顾盈利。两者各有千秋，它们的异同使教育体系趋于多样化，适应了现展的时代潮流。
参考文献：
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关键词：财务风险管理 民办高校 可持续发展
一、 引言
在我国经济迅猛发展和有关政策的鼓励和支持下，民办高校从无到有，由全国高校体系的补充部分发展到今天高校体系不可或缺的组成部分。然而，伴随着民办高校迅速发展，财务风险越来越成为各高校不得不面临的重大难题，日益突出的财务风险难题大大影响了民办高校的可持续发展能力。众多庞大的民办高校集团的破产清算，正是忽略财务风险管理重要性的必然结果。此时，一大批民办高校纷纷寻求一种有别于企业风险管理的新型管理方法，能够有效突破传统风险管理的约束，以崭新的视野和高效的运行模式为民办高校提供更好的财务风险指导。民办高校财务风险管理就是在这种环境下应运而生的。民办高校风险管理大大延伸和发展了传统风险管理的理论和方法，针对民办高校这一特殊领域，提出一系列防范和预测财务风险的方法和策略。
民办高校财务风险管理提供了更加高效合理的管理模式，着力于解决各高校实务中所面临的可持续发展能力不足的难题，提高学校决策制定过程的科学性和有效性。加强民办高校财务风险管理有利于形成各高校行之有效的财务分析体系，合理地开源和节流，强化内部管理和内部控制，延续和强化资金链，防止高校的破产解体。如果可以深入研究和完善该管理模式并大力推广，将对我国市场经济环境下的民办高校更好地提升核心竞争力有重要意义。
二、 可持续发展视角下的民办高校财务风险管理的内涵及演化
（一）可持续发展的含义。可持续发展是指企业在谋求自身经营和不断壮大的道路上，不仅要遵循企业发展战略和增强企业市场影响力，而且要使企业在占优业务范畴保持既有的甚至更强的获利能力，确保企业能在未来可预见的计期间内正常运行，保持旺盛的利润增长势头。民办高校作为自负盈亏的企业事业单位，资金供应能力的大小往往决定其可持续发展能力的强弱。实际上，相应成本难以压缩和可用资金紧缺的相向挤压大大削弱了高校的可持续发展能力。
（二）民办高校财务风险管理的内涵及演化。财务管理是以公司理财为主体，以金融市场为背景，研究公司资本取得与使用的管理方法。后来，随着民办高校的诞生与发展，民办高校财务风险理论也逐步丰富和发展起来。民办高校财务风险管理是企业事业组织日常管理的重要组成部分，是企业实施内部控制制度不可或缺的有机构成。最初，民办高等院校的财务管理可以分为财务核算和财务监督、筹集经费和组织财务活动三大部分工作，分别从会计的反映、监督、预测和决策等职能来界定其含义。然而，随着经济环境的快速发展，关于民办高校财务管理的内涵得到了极大的丰富和扩充。
民办高校财务风险可以通俗地理解为资金供给链的断裂，即各民办高校为了保证自己在社会发展中的竞争力优势和增强自身的不可替代性，吸引更多的生源，各高校主动或被动地投入巨额资本改善学校的基础设施和教学环境，进而导致资金链出现缺口的现象。同时，民办高校财务风险使得高校财务治理功能弱化，效用异化，财务风险经过形成、扩散、爆发等阶段最终表现为外部负债、投资不灵、内控紊乱和效益不高。近期，学者提出民办高校财务管理是指高校在一定的财务战略的指导下，通过对资产进行购置、融通、运营和分配管理，使高校能够在经营环境中保持高效的资金运作，以达到规避财务风险的目的。
三、民办高校财务风险管理的现状
在国家有关政策的鼓励和支持下，我国民办高校在近年来呈现出蓬勃发展的态势，为我国教育事业注入了新鲜的血液。随着民办高校经营业务的扩散和经营实质的纵深发展，过去简单的会计核算已无法满足现阶段的要求。此外，由于存在各种历史原因，许多民办高校存在着不可忽视的内部和外部的财务风险，在风险的影响下，高校的可持续发展能力受到破坏，轻则资金周转不灵，重则破产清算。国内的高校财务风险管理水平参差不齐，整体实施效果欠佳。
四、影响民办高校可持续发展的财务风险
（一）治理结构不合理。内部治理结构不合理是民办高校财务风险居高不下的一大原因。在实际操作中，主要表现为董事会成员权责不明确，监事会成为花瓶摆设，缺少业绩考核的指标和动机，内部矛盾时有发生，内部监督不到位。
治理结构，是指民办高校作为独立于公立学校的法律主体，在股东、执教者、管理决策者之间建立的相互制衡的组织结构，并在此组织结构的基础上建立完善利益分配和权责制衡等运行机制。首先，在民办高校的治理体系中，多数董事会形同虚设，其管理职能落实不到位，董事会成员之间权利与责任不够明确，遇事相互踢皮球，董事会内部矛盾难以消除。其次，在企业中，一般以股东权益最大化或公司财富最大化作为工作业绩的考核标准和评价准则。但与企业不同的是，民办高校不以利润为经营目标，在这个以社会利益最大化为运营目标的民办高校中，难免会出现缺乏考核工作业绩指标的窘境。究竟员工努力工作到何种程度才算是尽职尽责，或是业绩突出，是招生人数达标还是把经营风险最小化，至今在学术界仍然没有统一的说法。因此，员工在缺乏量化指标的治理结构下工作，不可避免地会出现工作热情不高、工作效率低下等不良现象。
内部监督的多处漏洞极大影响了民办高校的长足发展能力，主要表现在：基建招标环节不透明公开、基建质量不合格、豆腐渣工程时有出现；招生和奖评过程收受贿赂、暗箱操作；实物资产管理不善、被盗及破坏情况严重。此外，与公办学校不同，民办高校在享受自主管理的同时，不得不面临决定其生存发展的生命线――资金链。然而，资金管理是各高校综合管理中极其薄弱的环节，资金在学校和公司之间的划拨毫无限制，当投资者出于投资动机急需资金时，便可擅自挪用学校资本，随意划拨专用基金，造成学校资金短缺乃至资金链断裂。而资金链供应不足则是导致民办高校不得不破产清算的重要因素。
（二）财务管理力度不够。民办高校经营业务范围的不断拓展和运行程序的不断复杂，对财务管理工作提出了越来越高的要求。一个执行有力、运行有序的财务管理体系是提高高校整体风险抗压能力和提升其可持续发展能力的重要保证。然而，一些财会部门管理力度不强的现象时有发生。
在岗位设置上，一些高校财务人员难以满足整体业务量的需求，人手紧张，导致出现类似于出纳兼任资产核算等现象，违反了内部控制准则中不相容职务相分离的原则，这势必会滋生经济犯罪的土壤，不利于民办高校的长远发展。
在人员聘任上，财会人员年龄呈现V型的态势，即年轻新手较多，资深中高层会计师较少。高质量人才是保证高质量工作的基础，高质量财会人才的缺乏直接导致了高校财会工作管理水平低下的后果。财会工作就很容易停留在“大出纳”的历史认识上，仅仅利用其核算反映职能――简单的记账、算账、报账，难以向财务分析、财务预测等方向发展。长此以往，财会部门为财务风险控制所做的贡献只能是少之又少。
预算管理不善是造成民办高校财务风险偏高的一大因素，主要表现为民办高校对预算管理的重视程度不高，预算所囊括的资金范围不全面和预算执行的力度不够强硬。在实际的预算工作中，一些高校对财务预算重视不够，忽略了财务预算在财务风险管理中的战略意义，没有组织相应部门的参与，预算人员更多的是在纸上谈兵，使得预算与实际情况相去甚远。高校财务部门仅仅对申报的科研经费进行相应的审批和核算，而缺少对经费支出范围、内容和标准的监督，预算所囊括的资金范围没有以文件的形式确定下来，以至于预算工作带有很大的主观因素。此外，在预算执行过程中，预算人员根据实际工作随意调整预算指标，使得预算与实际的差距始终保持在合理、可接受的范围内，由此，预算丢失了其原有的效果，变成了预算人员主观因素的附属品。
（三）政策法规不健全。为了进一步支持和鼓励民办教育的继续向前发展，国家先后颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《民间非营利组织会计制度》等多部法律法规，使得民办高校的运作有法可依。但是，目前存在的一些问题诸如高校产权不明晰、投资者合理回报难以界定等极大影响了民办高校的健康快速发展，给各高校筹集资金造成不少阻力。并且，后勤管理部门究竟应该社会化还是内部化仍没有统一的规定，后勤部门给民办高校所提供的财力支持也是微乎其微。
（四）造血能力不足。自身造血能力不足是导致民办高校财务风险系数偏高的不可忽视的影响因素。所谓造血能力，可以理解为筹资能力，“钱”是高校开展招生教学活动、保证管理部门有效运行和后勤部门及时供给最重要的资源，筹资能力的大小直接决定了各高校的资金来源的多少，进而决定其发展前景和可持续发展能力。
众所周知，民办高校的筹资渠道主要分为五部分：学费收入、股东投资、捐资收入、银行贷款、政府补助。其中，捐资收入和政府补助微乎其微，几乎可以忽略不计；学费收入占民办高校经费收入的绝大部分，学费收入实际上成为了高校“财源”的晴雨表，当招生人数不达标而阴云密布时，其财务风险的雷雨便接踵而至。如此使得经费收入不得不随着生源数量同方向变动，这也是造成财辗缦站痈卟幌碌囊桓鲋匾原因。
（五）投资风险大。高校只有充分利用好“来之不易”的经费收入并把它用在“刀刃”上，才能把财务风险降低至可控范围内。然而，实际情况却不如人意。国内高校为了增强“晴雨表”能力，普遍存在重招生，轻投入的现象。他们不惜在招生方面一掷千金，承诺给予丰厚的招生中介费用和可观的新生入学奖学金，却很少把钱花在教师队伍建设、教职工福利津贴和教学设备升级上。长此以往，高校的办学质量跟不上时代的发展态势，高校的产成品――毕业生滞销，如此恶性循环，投资风险的阴影便挥之不去。因此，解决高校的投资问题对降低财务管理风险有着莫大的帮助。
五、可持续发展视角下的民办高校财务风险管理的对策及建议
（一）践行利益相关者理论。所谓利益相关者理论，就是任何一个企业的发展壮大跟利益相关者诸如股东、债权人、债务人、政府的关注和投入密切相关，企业追求整体利益时应该综合考虑各方利益相关者，而不仅仅考虑股东的利益。不同于企业，民办高校作为非盈利性的事业组织，是利益相关者的多重集合体，承载了资源供应者和相关投资者的诸多利益诉求。本文按照利益诉求力度的强弱把民办高校利益相关者划分为两大梯队，分别为核心利益相关者和重要利益相关者。分别对不同梯队的利益相关者采取不同的策略，以降低高校财务风险的整体水平，提高其可持续发展能力。
核心利益相关者主要包括学生、家长、教职工和管理团队。事实上，学费收入占民办高校经费收入的绝大部分，学费收入与生源数量呈正比例关系，学费收入实际上成为了高校“财源”的晴雨表。因此，高校必须办好人民教育事业，着力提高教学质量，提升核心竞争软实力，以高于公立学校的标准要求自己，以此来吸引更多“衣食父母”的关注。此外，教职工和管理团队是民办高校实施主营业务的根本所在，是保证高校运行有序、执行有力的不可缺少的核心资源。并且，教职工和管理团队的工作成果在很大程度上塑造了学生的综合能力。因此，各高校应切实保障教职工和管理团队的基本利益，完善工资福利绩效核算体系，增大绩效考核在工资薪酬中所占的比重，形成“以绩效说话，服务学生至上”的民办高校运行体制。
重要利益相关者主要包括股东和校友。基于我国民办高校运行秩序在很大程度上受到股东干预的现状，各高校在保障股东合理利益诉求和取得合理回报权利的情况下，尽可能地调动股东的积极性，健全董事会、监事会制度，减少因股东主观判断而导致的决策失误事件的发生，强化股东与高校重大投资决策的利益相关性，从而合理有效地实现资源配置。与此同时，校友是高校重要的筹资来源，理应凸显校友的重要性和相关性。在西方民办高校中，校友捐资占学校资金来源的30%以上，鼓励校友捐资成为了西方高校筹措资金的重要手段。我国可以汲取西方办学的成功经验，不定期举办校友联谊会，增强校友与学校的联系、互动，以及校友的归属感、荣誉感，使校友逐步形成有义务向母校捐资的思想，设立专职管理机构，建立并稳定捐资主体，充分挖掘校友经济。
（二）建立风险预警机制。各民办高校理应建立科学有效的风险评价指标体系，吸收和运用企业财务管理的有效经验，力争化被动管理为主动管理，加强高校财务风险管控能力。具体来说，高校可结合自身实际情况建立由偿债能力、营运能力、收益能力和发展能力四个模块构成的财务风险预警指标体系。
第一，偿债能力涉及资金供应链的问题，理应做重点分析，可用资产负债率、带息银行负债比率来衡量其偿还到期短期债务和长期债务的承受能力或保证程度。第二，营运能力指高校保证日常教学活动和科研事业的能力，可用应收学费周转率和不良资产比率来加以衡量，前者主要测量高校学费欠收情况，根据具体情况制定相应的催款制度；后者可动态监控高校固定资产、三年以上的应收款项的资产使用质量，揭示其资产管理及使用上的问题，并加以补充修正。第三，收益能力是高校获取资产使用报酬，实现资产保值增值的能力，可选择总资产报酬率、成本费用利润率加以表示。前者揭露高校运用整体资产所产生的增值部分，有利于高校调整投资方向，使得资源效益最大化；后者便于其严格控制各项支出，减少不必要的经费花销。第四，发展能力主要测量民办高校可持续发展能力，其中，可用总资产增长率反映高校一定时期内资产经营规模扩张的速度，有利于保证合理的资产增长规模，同时防范盲目扩张、大兴土木，使资产在健康的氛围中“成长”。
（三）承接和转移财务风险。民办高校出现难以避免的财务风险时，主要的应对措施有两种：一是该财务风险与高校内部运营紧密联系，不可分割，承受风险所付出的代价在可接受范围内，高校只可选择承接；二是该财务风险属于外生可控风险，承接代价极高，与外部环境联系密切，高校理应选择转移。
一方面，各高校应结合自身实际情况，制定合理有效的财务风险承接制度，例如，尽快回收收账款，根据风险系数制定松弛有度的催款制度；制定科学合理的招生方案，确保生源的数量和质量，保证经费收入足够充裕；根据风险预警机制动态监控资金流向，对整体风险有足够的了解，减少和防止不良资产的发生，提高资产使用效率。另一方面，高校应敏锐洞察外部环境的变化，捕捉有益于风险转移的有用信息，比如，当商业贷款期限将至，高校决策层理应制定科学有效的还贷方案，充分衡量资金时间价值和投资收益之间的关系，尽可能用最少的机会成本来换取决策最高价值；深化与商业银行之间合作关系，争取获得最优的贷款项目，向多家商业银行借取贷款，避免贷款过于集中而增加财务风险；以高校独立法人名义向专业保险公司购买工程保险、信用保险等，把财产风险合理地加以转移。
（四）加强财会人员管理。在岗位设置上，切实履行不相容职务相分离的原则，使财会人员之间相互牵制、相互制约，减少乃至消除舞弊乱纪行为的发生。在人员聘任上，制定合理的人员激励政策，建立职业发展规划，保障财会人员的福利津贴和各项补贴，加强文化归属感，留住中高级财务人员，充分调动他们的工作积极性。在人员管理上，亟需加强会计人员的继续教育，使知识储备跟上会计政策发展的要求，与时俱进，及时淘汰落后过时的会计思想。同时，时刻教育财务人员要遵纪守法，客观真实地反映高校的财务状况，杜绝弄虚作假行为的发生。此外，加强财务人员风险管理评估教育，强化风险意识，提高他们的综合分析能力，突破反映、监督等“大出纳”工作的束缚，更多地转向会计预测、分析、决策。
六、 结语
本文的财务风险管理思路提供了更加高效合理的管理模式，着力于解决各高校实务中所面临的可持续发展能力不足的难题，为高校管理层进行决策预测提供更加有力的证据。各民办高校应在充分考虑内外部风险诸如治理结构不合理、财会管理力度不大、内部监督不到位、政策法规不健全、造血能力不足、投资风险大的前提下，有针对性地提出符合本校财务风险管理的执行方案。在民办高校财务风险管理的对策及建议中，本文提出了建立动态风险预警监督机制、践行高校利益相关者理论、承接和转移财务风险、接受以注册会计师为主的社会监督、加强财会人员的培训和管理等诸多风险规避策略。
我们必须立足实际，具体问题具体分析，形成各高校独具特色、运行有序的财务风险管理体系。此外，各民办高校理应合理地开源和节流，延续和强化资金链，强化风险承受能力，为高校的纵深发展积蓄能量。J
参考文献：
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【关键词】 财务管理 异同 高校财务
公办高校和民办高校的财务运作模式同属于高校财务管理的研究范畴，但由于两者在办学体制和目的等方面存在着极大差异，导致两者的日常财务运作模式在大体相似的基础上，派生出很多不同的日常管理手段和具体措施。本文在对两者财务运作模式进行比较的基础上，总结出公办高校和民办高校财务管理中相互值得借鉴和推广的经验，以期对两者在提高财务管理效率和创新方面给予启示。
一、公办高校与民办高校财务管理的理论依据比较
公办高校和民办高校的会计制度都要严格遵守《会计法》和《高等学校会计制度》，但在具体实施过程中，例如在会计核算和账务处理方面，公办高校都统一以财政部制定的《事业单位会计准则》为实施依据，而民办高校在具体财务管理实施层面所选择的理论依据还未完全达成一致，大部分民办高校已按照国家的有关规定将《民间非营利组织会计制度》作为具体实施依据，而仍有一小部分民办高校至今还按照《企业会计准则》进行日常财务管理。从两者各自依据的财会管理制度的普及程度来看，公办高校的财务管理比民办高校要更加规范和统一，其财务数据也更具备横向可比性，更便于有关部门对其财务管理进行指导和监督。
二、公办高校与民办高校的会计制度比较
目前国内大部分民办高校和公办高校会计制度的不同点在于会计核算基础，前者是权责发生制而后者是收付实现制。两种会计制度都是利弊兼存，分析如下。
1、民办高校现行会计制度及其优缺点分析
目前国内高校基本按照《民间非营利组织会计制度》的要求，以权责发生制为基础进行会计核算和日常财务管理。在这种会计制度下，一切收入和费用都以当期发生为基础进行确认，只要是当期获得的收入，不管是否收到款项都作为当期收入，只要是当期应付费用，不管是否支付款项都作为当期费用。换言之，只要不属于当期收入，即使收到款项并入账，也不作为当期收入；只要不属于当期费用，即使支付款项并入账也不作为当期费用。这种会计制度的优缺点如下。
（1）优点。权责发生制由于真实反映各个会计期间所实现的收入和支付的费用，从而能达到将各会计期间收入与费用进行比较，获取各期正确的收益数据。因此，该会计制度在反映经营业绩时的合理性几乎可以完全取代收付实现制。
（2）缺点。该会计制度在反映财务状况方面有一定的局限性。举例说明：一个从损益表看来，经营较好、资金使用效率较高的民办高校，在其资产负债表中却可能反映为因为缺乏变现资金而出现的财务困境。这是由于损益表中的收入和费用，在资产负债表中被分别反映成现金收支和债权债务。所以，为避免这种情况发生，以权责发生制为基础会计制度的民办高校还应该同时编制以收付实现制为基础的现金流量表或财务状况变动表，以弥补该会计制度的不足。
2、公办高校现行会计制度及其优缺点分析
目前国内高校都以收付实现制为基础进行会计核算和日常财务管理。在这种会计制度下，一切收入和费用都建立在款项的实际收付基础上，只要是当期实际支付的款项，都作为当期费用，只要是当期实际收到的款项，都作为当期收入。换言之，当期发生的业务，但没有收到或支付款项，都不能作为当期收入和费用。这种会计制度的优点是处理手续简便。缺点是不能真实反映各会计期间的收入和费用，也不能真实反映固定资产真实价值和隐形负债；不能真实反映对外投资业务；不利于获取各会计期间准确收支结余数和办理年终结转等会计事宜；不便于绩效考核和防范财务风险。
3、公办高校和民办高校应相互借鉴长处以形成“连续会计制度区间”
由于收付实现制和权责发生制的计量属性相同，两者最大的区别在于计量时点选择不同，因此两者之间存在一个连续会计基础区间，在此区间内会存在许多连续变化，是对收付实现制基础和权责发生制基础修正的结果。
（1）公办高校应采用修正收付实现制。由于收付实现制下会计计量重点是现金资源及其流动，主要反映现金资源的来源、分配和使用，不反映非现金资产存量和未来负债等，在实际操作中，它只确认当期收到或支付现金的交易或事项，而不确认当期发生但收款或付款时间推迟的交易或事项，这也是造成公办高校的部处（院、系）年终突击花钱的主要原因之一。
对收付实现制进行修正的具体做法是对当期发生但要在会计期末一定时间内确定能收到或必需支付款项的交易或事项进行确认。虽然这种做法的计量重点仍是当期财务资源及其变动，依旧不能反映非现金资产存量和未来负债，但比起修正前的收付实现制更能反映高校的财务状况和绩效评价，更加有利于提高高校在政府采购、部门预算和国库集中支付等财务管理环节的效率。
（2）民办高校应采用修正权责发生制。经过修正的权责发生制可以正确反映所有负债和财务资源的来源信息，可以按照收入满足支出的程度计量财务成果，充分考虑未来的收入需求、筹措资金和偿付负债的能力。因此，更有利于民办高校作出科学合理的长期发展计划。
三、公办高校与民办高校的财务管理手段比较
1、公办高校与民办高校财务管理手段相同点
（1）财务预算体系。两者都建立财务预算体系，但都不完善。两者都没形成全面预算概念，对预算普遍缺乏事中控制，预算执行较为随意，但公办高校的情况明显比民办高校乐观。因为“有预算才有开支”这一硬性规定，使公办高校在实行国库集中支付制度后，对已确定预算便不能像从前那样随意更改项目和用途，加上资金存放和支付形式的改变，促进高校由从前被动型对预算进行事后监督变为主动型对预算资金进行事中控制，真正做到能对每笔开支进行控制的实时监督，减少预算执行的随意性，强化预算执行效果。公办高校虽然在这方面已取得一些成绩，但仍存在许多不足之处，今后仍将沿着这个方向继续努力。
（2）财务分析体系。目前，公办高校和民办高校都缺乏一个科学完善的财务分析体系。两者的财务分析水平基本停留在对预算当年收入、支出以及各类经费所占比重等“量”化分析上，缺乏对各种影响高校收入和支出的因素、支出结构和经费配置等的“质”化分析。由于财务分析是财务管理的重要组成部分，只有建立一套科学完善的财务分析体系，才能客观分析财务状况，作出正确决策。所以，建立一套科学完善的财务分析体系，是两者提高各自财务管理水平必不可少的环节。
2、公办高校与民办高校财务管理手段不同点
（1）资金业绩考核体制。近年来，民办高校逐步建立并完善资金业绩考核体制，而公办高校在这方面是滞后的。原因如下：民办高校的最大财务特征是教育资源社会化，兼具盈利性和公益性，日常资金运作所涉及的利益相关者广泛而复杂，各方特别是投资者尤其关心自己在学校的投资效益，加上有完善的董事会制度，对日常财务管理监督到位，促进了民办高校资金业绩考核体制的形成。而公办高校长期以来只关注人才培养和科研成果，忽视资金投入与产出效益，加上一直以来国家对高校资金的运作缺乏合理有效的监督，导致公办高校至今尚未形成适合自身特点的资金业绩考核体制。（2）决策层的财务控制意识。虽然公办高校实行国库集中支付制度，但仍保留高度财务自主权，导致资金的流向和使用仍带有一定的随意性，这是决策层财务控制意识薄弱的结果。民办高校虽然其预算体系尚未健全，但决策层的财务控制意识要比公办高校强。
3、公办高校和民办高校在财务管理手段上需要完善的地方
（1）公办高校和民办高校都要进一步完善财务预算体系。第一，公办高校和民办高校都应该在目前财务预算体系基础上，引进全面预算。全面预算作为一种财务管理工具，可以通过合理分配高校人、财、物等战略资源协助高校实现既定的战略目标，配合一定的绩效管理办法，充分发挥其规划、控制和绩效评价等功能。第二，民办高校应该借鉴“国库集中支付制度”中所蕴含的财务管理理念和方法。
民办高校财务部门可在各部门或院系提交的预算方案基础上，仅对其下达预算指标和用款额度，并不下拨实际款项，各部门或院系在发生实际支付事项时，向财务部门提交支付申请，财务部门根据预算计划和用款额度，从学校统一账户支付给收款人及用款单位。而学校当年所有的预算资金在支付前全部留在统一账户中，由财务部门统筹管理。此举能加强民办高校预算管理的事中监督，做到对每一笔开支的实时控制，减少预算执行中的随意性。
（2）公办高校和民办高校都要进一步完善财务分析体系。笔者认为，对于公办高校和民办高校而言，一个科学健全的财务分析体系至少应该包括三个层次：第一层次：基本财务状况分析指标。主要由各类资产负债指标（如资产负债率、流动比率、现金流动负债率等）和财务收支指标（如业务收入占总收入比率和业务支出占总支出比率等）构成。第二层次：预算及预算执行指标。主要由预算完成分析指标、预算执行情况分析指标和预算支出调节指标构成。第三层次：运行绩效评价指标。财务管理者可以从以下几方面着手进行分析：其一，经费节约率。具体做法是按照支出项目分类后，分别将各项目本年与上年实际支出差额与上年实际支出相比，得出比率。其二，收入增长率。具体做法是按照收入项目分类后，分别将各项目本年与上年实际收入差额与上年实际收入相比，得出比率。同时还可以此为依据比较各收入项的增长能力。其三，资产保值增值率。具体做法是将本年度高校净资产与上年度净资产相比，得出比率，根据该数据分析高校资产保值增值情况。
（3）公办高校应尽快建立健全资金业绩考核体制。虽然公办高校要注重办学的社会效益，偏重于人才培养和科研成果，但在办学资源多元化趋势下和日益明显的资金瓶颈面前，还应同时加强重视资金的投入与产出效益。在这种形式下，公办高校应针对自身情况建立资金业绩考核体制，对高校资金运作赋予行之有效的监督，避免高校资产流失和资金浪费。
（4）公办高校决策层要加强财务控制意识。决策层应严格遵照预算方案，坚决杜绝随意改变项目资金用途和超支等现象。
四、结束语
通过以上分析可知，公办高校和民办高校的财务管理模式之间存在一定关联，两者都有很多值得推广和相互借鉴的经验，对此进行研究有利于两者提高各自财务管理效率，创新各自财务管理手段。
【参考文献】
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