1引言
道路建设是我国重要的基础设施建设，不仅可以改善人们的生活或环境，还可以有效带动一座城市、一个地区的经济发展，因此，在得到政府资金、政策的支持之外，还受到社会各界人士的广泛关注。为了获得更好的社会效益和经济效益，政府作为市政道路工程主要的投资者、管理方和业主，只有完善管理制度，借助健全的法律法制体系，才能对工程的投资、进度、质量进行有效的管理和控制，而进行管理的重点就是工程业主对合同的管理。
2市政工程合同分类及相关法律体系
2.1合同的分类1999年10月1日，《中华人民共和国合同法》（简称《合同法》）正式在我国施行。《合同法》把合同类别分成15种，与市政道路工程合同管理相关的主要有：建设工程合同、买卖合同、技术合同、承揽合同和委托合同[1]。其中每个类别里又包含不同的内容，建设工程合同包括：工地勘察、设施、施工等合同类型；买卖合同主要指工程的物资采购合同；技术合同则是指咨询及服务合同；承揽合同包括建筑成品以及设备采购合同等；委托合同则是指委托监理合同。除此之外，为了更好地解决市政道路工程建设中的各种冲突，业主需要和有关单位签订有关管理协议，协议内容的管理也属于合同范围之内。2.2合同的相关法律体系在我国市场经济的体制下，在进行市政道路工程建设管理的时候必须按照法律要求和合同规定来进行。与其具有直接法律关系的是《中华人民共和国民法通则》（简称《民法通则》）、《中华人民共和国建筑法》（简称“建筑法”）、《合同法》。对合同做出一系列原则性、规范性标准的是《民法通则》；而《建筑法》则是对建筑活动进行的规范性约束的基础法律，市政道路工程及运行作为基本的建筑活动，必须要遵守《建筑法》的法律规定；对我国市场经济中的财产进行约束和规范的是《合同法》，这是财产流转的基本法，无论是修订合同还是履行都应当以此为基本，遵守其法律规定。另外，还有《招标投标法》，这是对市场竞争进行规范的主要法律，借助法律可以使建筑市场达到公平公正的竞争目的，对市场竞争进行有效的管理。市政道路建设作为政府投资建设的工程，必须进行招标，且必须公开公平竞争来确定承包单位[2]。除了这些休戚相关的主要法律，还应该遵守《民事诉讼法》劳动法》《仲裁法》《保险法》等相关的法律规定。
3市政道路工程合同管理的目的和任务
3.1提高市政道路工程建设的管理水平作为市政道路工程的业主，主要任务就是提高工程的管理水平。而工程进度、质量和投资则是需要重点进行管理、体现工程管理水平的三大方面，而对这三方面的管理控制主要是通过合同进行的[3]。在合同中根据对这些控制目标的明细化规定，要求合同方在工程的施工建设过程中严格按照合同要求进行，采取科学合理的管理方法对此进行约束控制。另外，若是能切实按照合同进行市政道路工程的管理，就能切实对工程的质量进行有效保障从而实现进度和投资两方面的控制目标[4]。所以，市政道路工程合同能够促进市政道路建设的管理水平。3.2加强市政工程建设的廉政性由于建设工程一般规模大、工期长、资金投入大，成为了经济犯罪的主要领域，因此，我们必须做到公平、公开、公正，尽量规避这些领域的违法犯罪现象。而想要做到这些最重要的方法就是加强工程的合同管理。要建立完善的建设工程合同体制，公开招标、投标，将交易活动放在公开的环境，约束权利的滥用行为，对行贿受贿等贪污行为进行有力的打击。在大力推行廉政建设，加强合同约束体系的同时，防止业主和承包单位的贪污犯罪。
4市政工程业主合同管理的主要方法
4.1依法行事，严格要求随着法律法规越来越完善，国家陆续颁布了《建筑法》《合同法》《民法通则》《招标投标法》等相关法律，市政道路建设中合同管理的法律也已经逐渐完善。在市政工程的建设中，市政业主一定要严格规范自身行为，还要对承包单位进行施工过程的监督、管理，必须按照合同中的相关规定进行工程建设，严格按照合同来执行。一份合同的诞生，意味着对签署双方都具有法律效力，具有约束力。所以，一定要依法按照合同行事，严格规范管理，从而促进工程的管理和建设。4.2建立高效的合同管理机制由于市政道路在工程建设过程中所涉及的合同种类较多，而市政工程项目又比较多，所以，一定要建立高效的合同管理机制，配备合理的合同管理人员。众多的合同，必须要经过严格的管理和专业机构的工作人员进行管理控制。1）建立合同流转单制度，这是确保合同修订过程合法性的有力保障。一份合同一份流转单，流转单需要经过层层的审批签字，合同经手人、相关负责人、分管领导、单位负责人等。要严格把好合同关，防止贪污受贿等不正当交易的出现，从而使合同内容及形式的合法性得到有效保障[5]。2)建立合同台帐制度，这可以有效防止合同的重复和遗失。合同台账制度需要分别建立收录和发放两个台账，安排专人进行管理和记录。一般情况下，可以建立合同检查制度和报告制度，从而促进工程的管理。另外，还可以按照每一个工程项目的分类，以及单个工程所涉及的所有合同内容做数据整理，通过对工程建设的投资分析，为业主提供文字依据。这种统计方法可以有效提高市政道路工程业主的管理水平。4.3推行合同示范文本制度由于施工合同的内容繁琐复杂，我国在1999年颁布了《建设工程施工合同(示范文本)》和《建设工程委托监理合同示范文本》以及勘察设计示范文本。合同示范文本制度的推行，一方面可以使当事人或单位对相关的法律法规及时了解掌握，在具体实践中从法律法规的要求出发，避免走错路、弯路；另一方面，可以加大行政部门对合同的监管力度，在遇到民事纠纷等事件时，便于维护当事人的利益。范本签订合同的推行，促进了工程合同管理体制的发展与完善。4.4建立合同管理目标制度目标制度是管理中必须设定的，只有确定了管理目标，才能更好地进行管理。在合同管理中，也要确定明确的管理目标，也就是对预期结果、最终目的的设定。它可以与工程管理的目标相一致,也可以不同。它可以分解为投资的目标、进度的目标、质量的目标,也可以分解为管理的各个阶段的目标。总之,市政工程合同管理需要设立管理目标,并且应当落到实处。另外,还应当建立市政工程合同管理的评估制度。只有这样,才能有效地督促合同管理人员提高合同管理的水平,从而推动工程管理的水平更上一层楼。
5结语
合同管理作为工程管理的重要组成部分，是服务工程管理，提高工程管理水平的有效保障。在市政道路工程建设中，要加强对合同的管理，不断提升市政建设的合同管理水平，从而促进道路建设工程乃至整个市场经济下工程建设的进步和完善。
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如合同有约定，应按合同约定确定变更价款；如合同未约定，合同当事人或监理应按相关条款商定或确定变更工程的价款[2]。如双方还不能就变更工程的价款达成一致意见，可以依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》①第16条“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门的计价方法或者计价标准结算工程价款。”确定变更工程的价款，即将政府部门颁布的定额标准或造价信息作为确定相关工料单价和计取费率的依据。
2变更估价条款的运用
笔者在市政工程合同管理过程中，处理过很多变更估价条款的案例，在案例处理过程中，均会经历从不同意到同意的过程，部分案例处理起来阻力较大。同时也深刻体会到“如不深入分析、理解合同、解释合同，对方只会按最浅层理解处理问题”。所以运用合同变更估价条款应灵活、多分析，才能获得满意的结果，现举2个案例说明变更估价条款的运用。
2.1案例1
某市高架立交桥工程采用固定单价合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的综合单价内。由于线路标高调整，现桥面比招标图纸桥面标高高2m左右，相关人员从施工过程至竣工结算编制，均未体现及说明该问题，认为箱梁混凝土是固定包干，不能调整。笔者在审查过程中，发现并询问相关事项，提出箱梁混凝土的单价需要调整，应增加箱梁支架因高度变化引起的超高增加费。考虑到原综合单价已包含报价风险，因此在原综合单价不变的情况下，单独计算支架高度变化引起的超高增加费。自问题提出，相关人员、监理单位、建设单位、财政审核均不认可，部分人员持肯定或反对态度，认为应按原箱梁混凝土单价执行，但笔者坚持自己的观点并提出2条反驳意见：1）该项变更是成立的，各方人员均认可，不存在争议；2）对于合同已有项目的单价是否适用于变更项目的单价，不能简单的从名称相同来判断，原合同中箱梁混凝土的综合单价只适用于箱梁底至地面平均高8m左右，设计变更抬高2m，现箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的综合单价不适用变更后的单价，其价格应调整。经过漫长的解释和谈判，最终竣工结算审核一致同意上述意见，获得250余万元的变更价款。
2.2案例2
某市轨道交通工程某标段为2个车站、2个盾构区间，采用固定综合单价合同，综合单价采用全费用模式（含规费、税金）。模板、支架、水平运输、垂直运输等措施费用含在混凝土的综合单价内。联络通道的临时钢支撑、防护门、冻结孔施工、冻结施工、积极冻结、维护冻结、停止冻结、充填注浆、解冻、融沉补偿注浆、冻结孔封孔及钢管片处理等费用含在联络通道土体加固的综合单价内。项目实施过程中，车站附属围护结构的支撑由原来的覫609×16mm钢管支撑更改为钢筋混凝土支撑，尺寸为600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原车站主体围护结构第1道支撑也采用钢筋混凝土支撑，尺寸为800mm×1000mm。联络通道土体加固采用冷冻法，原设计图纸加固范围为联络通道及泵房边界线外3m，加固体积为1447m3，工程量清单中的加固数量为1430m3。项目实施过程中，业主与设计单位对原加固方案进行优化，修改后的加固方案为联络通道及泵房边界线外2m范围内进行加固，结构内部尺寸范围内不进行加固，变更后的加固体积为759m3。审计与业主代表审核意见：混凝土支撑、冷冻加固的综合单价直接采用工程量清单中已有项目的综合单价，其依据是混凝土支撑、冷冻加固在原工程量清单中已有，不必重新确定单价，应按合同已有的价格执行。笔者不同意该审核意见，并提出反对意见。虽然变更的混凝土支撑、冷冻加固与原合同已有项目的名称相同，但所含的内容有所区别，提出应按“合同只有变更工程类似价格，可参照类似价格变更合同价款”确定，理由及依据如下：1）混凝土支撑、冷冻加固属于合同工程变更定义“a.更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸”和“d.其他有关工程变更需要的附加工作”的2种情况；另外，合同工程变更定义还约定“因变更导致合同价款的增减费用都由业主承担，延误的工期相应顺延”。所以上述工程变更成立，且费用增减应由主业承担。2）既然工程变更成立，就应按合同变更估价条款处理。混凝土支撑与冷冻加固只有在“合同中已有适用于变更工程的价格”的情况下，才能采取合同已有的价格，但变更的混凝土支撑、冷冻加固与合同中已有项目存在一定区别，即变更项目的综合单价不能采用合同中已有的价格。3）原混凝土支撑尺寸为800mm×1000mm，变更后的混凝土支撑尺寸为600mm×800mm，原混凝土支撑模板含量为2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，变更后的混凝土支撑模板含量为2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撑增加了1.083m2模板的工作内容，变更后混凝土支撑的综合单价应为534.50元/m3（计算公式为：合同中已有的综合单价468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板综合单价）。4）冷冻加固费用由可变费+固定费组成，可变费随工程量增减而调整，固定费用不随工程量增减而调整。冷冻加固的开孔、钻孔、冷却管等与冷冻加固体积基本上成正比；首次充氟费用、氯化钙费用、冷冻机械的电费（一般联络通道土体冷冻的用电量在30万kW•h左右，电费为20～30万元）、冷冻施工演练、防护门、联络通道两侧的临时钢支撑加固（设计参考数量约70t）、拆除钢管片残值等费用不随土体冷冻加固体积变化，相对常规的联络通道施工而言，这些费用属于固定费用（累计约65万元）。原设计图纸冷冻加固范围为联络通道及泵房边界线外3m，冷冻加固体积为1447m3，固定费用摊入冷冻加固的综合单价应为65万元/1447m3=449.21元/m3；设计变更后，冷冻加固范围为联络通道及泵房边界线外2m，冷冻加固体积为759m3，固定费用摊入冷冻加固的综合单价应为65万元/759m3=856.39元/m3，则变更后冷冻加固的综合单价应为1845.26元/m3（计算公式为：合同中已有的综合单价1438.08元/m3+变更后摊销费856.39元/m3-变更前摊销费449.21元/m3）。综上所述，笔者从施工图变更前后的对比分析、施工工艺、综合单价的构成、合同工程变更的定义、变更估价条款解释等方面，阐述了上述变更工程价款调整的依据，最终审计与业主代表均同意了上述意见。
3结语
市场经济的复杂多元化发展，导致市政工程经济也时刻面临着一定的经济效益和工程管理的风险问题。文章作者结合在衡水市政管理处的工作经验，提出了市政工程项目在经济管理方面存在的问题，进行了投资风险分类，并提出了提高市政工程项目经济管理水平的几项措施。
关键词：
市政工程;经济管理;投资风险随着改革开放进程加快，我国社会主义市场经济发展不断地取得新的突破，市政工程项目也在改革的浪潮中不断进步。但在市政项目管理过程中一直面临着一定的经济问题，对市政工程项目成本的监控以及综合管理方面也存在着不同的风险问题，包括管理模式太过陈旧、实施方案效率较低、风险因素预测失误等。
1市政工程项目概述
市政工程指的是建设公共设施的大型项目。市政所建设的公共设施指的是由国家建设部门分工进行行业管理，由所在的城市政府进行组织实施的城市基础设施建设。市政工程项目一般分为以下几类:道路交通设施，如公路、高速、立交桥、地铁等;城市供水及排水设施，如水库建设、咸水淡化、污水处理等;城市能源供应，如天然气管道铺设、供暖设备等;城市通信设施，如高架线、通信杆线等;城市园林绿化设施，如行道树、灌木、草坪等;城市防灾安全设施，如防洪大堤、紧急避难场所等;城市照明设施，如路灯、城市灯箱改造等。市政工程项目范围较广，涉及群众生活的方方面面，市政工程项目的建设在整个地区社会经济发展中占有极其重要的地位。随着国家对市政工程的重视，各地方也开始加强对市政工程项目的经济管理工作。
2市政工程项目经济管理存在的问题
2.1市政监管不严
大多数市政工程项目都是大型建筑实施工程，建设的是城市的“门面”，这项工程大部分是由行政主管部门授权的市政工程建设单位承建。由于承建单位承接项目时存在恶意竞争，市政管理各部门考察监督不够充分，导致其管理体制不够严格，在具体实施过程中不执行工程法人制，更不存在建设设施监理制度，在施工之前没有对整个工程项目进行仔细核算，很容易出现材料使用浪费、工期进行较慢的现象。有些地方更是不严格执行国家规定，出现未签订相关施工合同、未办理工程质量监督手续等违规现象，直接导致项目施工存在较大的安全隐患，影响市政工程项目的进度。
2.2市政工程施工质量没有保障
一直以来，市政工程施工项目质量不过关的现象时有发生。一些市政工程的项目部为了省时省力，通过缴纳管理费用进行转包挂靠，忽略了对工程质量的管理，经济分配不合理，直接导致了项目资金在管理方面出现了疏漏，这样就导致了有些施工单位为了减低自身的损失，对市政工程项目进行偷工减料，或者采用廉价材料，直接降低了工程质量，不利于城市建设的环保化。甚至一些施工单位认为工程验收时不会进行具体防水、排水监测，便在这个方面擅自修改设计，节约成本。这样建成的市政工程质量严重不过关，投入使用不久便进行维修或重建，浪费资金，影响政府在群众心中的形象。
2.3施工成本管控不严
目前，市政工程项目经济管理体系不够完善，没有形成一套合理有效的成本管控体系。市政管理部分与承包方在材料计价、成本管控方面未形成统一的计算方法，导致工程项目资金总量模糊不清。由于计价方式的不同会直接影响技术人员选择施工材料类型，从而影响图纸的精度，最终影响工程实施。承包方为了拿下工程故意压低成本，在竞标时的报价偏低，在工程实施过程中肆意修改合同内容，最大可能降低成本，以使取得的利益最大化。市政管理部分成本管控不严，具体的监督太过于形式化，对于成本管理的约束力不够。虽然市政管理部分只进行项目管理，但是其本身管理人员也必须具有相关的专业知识，在进行竞标时对工程大致成本进行预算，对每个阶段施工成本进行严格核算，进行完善经济管理体系。
3市政工程项目投资风险分类
一般来讲，政府在进行市政工程项目投资时，无论采取何种方式，都会面临一定的风险。在对市政工程项目中的风险进行管理时，应该首先对工程项目中的风险进行识别，然后对项目中的风险进行合理评估，通过有效的风险管理，尽可能地降低风险所带来的损失。由于市政工程项目比较广泛，各施工场地所处的环境及财务状况不同，风险也存在一定的差异，但是在同一模式下的项目施工流程固定，存在的风险也有共性，因此我们普遍将不同模式下的风险分为三大类:政府直接投资模式中的风险，建设—经营—移交模式中的风险、资产担保证券化模式中的风险和私人主动融资模式中的风险。面对市政工程项目中的种种风险，市政管理部门应该充分发挥自己的引导作用，加强管理人员的经济管理水平，尽可能地将风险带来的损失降为最低。
4提高市政工程项目经济管理水平的措施
4.1加强对市政管理人员的培训
在市政工程项目建设中，管理部门应成立专人小组，实行责任分工制度，督促管理人员增强责任感、严把质量关，加强对市政工程质量的重视。应参照我国工程建设施工合同示范文本(GF－91－0201)和FIDIC土木工程施工通用合同条件及有关规范、标准的规定，制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。另外还需对管理人员进行相关技术的专业培训。管理人员对项目做到尽职尽责的监理，才能确保市政工程项目建设的保质保量，提高市政部门的工作效率，降低政府的市政成本。
4.2展开公开招标工作
市政工程项目的建设主要在于市政部门的积极引导，但也要更多地考虑市场因素。对项目的承包商在社会上进行公开公正的竞标、招标，提前对项目各方面需求做好相关的统计工作，认真审视招标方案，谨防如前期故意压低成本、后期偷工减料事件的发生。若出现资金不足的情况，市政管理部门应该积极向上级部门汇报，通过政府贷款的方式解决问题。
4.3建立合理的成本管理制度
在市政工程经济管理工作中，要正确核算工程所需的资金，在施工前进行正确运算并合理控制成本，施工过程中要注意开源节流，禁止一切铺张浪费现象的产生。市政管理部门应提前将各项核算任务进行合理分工，设立责任制，形成合理的成本管理体系，对项目的资金状况进行及时的预算分析及反馈，在保证市政工程项目的施工质量的前提下，缩短工期、节约资源。市政工程是城市健康有序发展强有力的保障，与城市的经济发展水平和人们的生活息息相关。只有搞好一座城市的市政工程项目，才能实现该市经济的高速度、高质量发展。但是，如上文所述，目前市政工程项目经济管理存在各种各样问题，所以必须加强市政管理部门的经济管理能力，做到对市政工程项目的风险预防，充分发挥市场经济的竞争机制，对项目成本做到合理的预测，并及时发现问题所在，让市政工程建设在市场的轨道上更加法制化、规范化。
参考文献:
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关键词：市政工程 问题 工程监理
市政工程监理是一项涉及多个专业知识的工作，对监理人员专业素质的要求较高。特别是近几年市政工程建设的规模不断扩大，监理工作的重要性就更加凸显出来。有效的市政工程监理工作可以最大限度地保护市政工程的质量和安全，然而受客观与主观因素限制，市政工程监理过程中存在许多问题影响了市政工程监理的健康发展，这也是当前我国市政工程急需解决的问题。
一、市政工程监理中存在的问题分析
（一）监理队伍总体素质低
监理人员作为市政工程监理工作的直接执行者，其专业能力对市政工程的建设具有重要影响、市政工程虽然主要是道路工程，但是其配套工程却涉及了很多工程专业，比如给水排水、电力等，因此监理单位就必须要具备相应专业的监理人员。高素质的监理队伍以促使市政工程的顺利施工。但是就我国当前的市政工程施工情况来看，很多监理人员都缺乏相应的技能培训，导致监理队伍总体素质较低，这对市政工程的监理工作是极为不利的，因此，市政工程监理单位需要制定相关的管理制度与措施，尽可能地提高监理人员的专业能力。
（二）工程建设方与监理方的目标不一致
由市政工程建设投资是由国家拨款的，这样在工程建设过程中无论出现什么风险都会由国家承担，建设方不需要承担相应的责任。因此，在建设过程中，建设方往往过度关注工期而忽视工程的质量。而监理方主要负责对市政工程的质量控制，这与工程建设方的目标不同，因此，监理方在建设过程中发现的问题往往会被建设方忽视，导致市政工程施工过程中出现了许多质量问题。
（三）市政工程监理合同管理有待加强
在市政工程的建设过程中，监理单位都是以资金委托的方式，因此在监理过程中，监理工作往往会受到多方面的干预，导致下级部门必须一切工作都要服从领导。然而在实际的工程监理工作中，监理人员却常常不按照相关的合同履行，这在很大程度上削弱了监理人员的职能。除此之外，市政工程的监理费用常常会出现拖欠的情况，这也在很大程度上限制了监理工作的进行。
（四）工程指挥部模式和建设监理模式并存
市政工程的建设单位由于人员结构复杂，常常会过分强调行政管理，进而过度干预监理工作，对施工单位进行管制。然而建设单位与监理单位的标准要求不同，指挥部模式与监理模式并存只会使得施工单位陷入误区，影响工程的进行。
二、加强市政工程监理的措施
（一）加强与各部门的协调
市政工程的施工涉及多个部门，因此监理单位要想做好市政工程的监理工作，就需要利用自身专业知识与经验，并结合项目的实际情况，查阅相关的资料，针对市政工程施工过程中容易出现的各种质量问题进行预测，制定相关的对策。通过设置质量控制点，可以很好地控制市政工程的质量问题，将市政工程的质量问题遏制在萌芽状态。监理单位在监理过程中还需要与施工方协调沟通，对即将出现的问题及时地反映，与业主和施工方进行沟通，这样更有利于施工的顺利进行。监理单位还需要对工程的进度进行统筹规划，与建设单位做好协调工作，确保阶段性进度目标的顺利实现。
（二）加强市政工程建设的合同管理
市政工程项目的合同管理是市政工程监理的重要环节，也是保证市政工程建设质量与进度的关键。由于市政工程的合同管理工作相对复杂，合同周期长与工程的质量都对市政工程建设的合同管理提出了更高的要求。在市政工程建设的合同管理^程中，监理人员需要严格把好合同签定关，合同中需要明确市政工程建设的各项条款，对各项条款都应有详细的说明，市政工程的监理人员需要注重合同的审核，进而有效维护双方的合法权益。市政工程建设方需要严格按照合同文本，执行合同管理中的各项条款，并对合同管理提出补充意见，这样更有利于监理人员对合同的完善。市政工程施工前，监理人员还需要及时搜集相关文件对工程的相关文件进行专业的审核，确保工程建设的顺利施工。
（三）加强工程的环保监理
随着人们环保意识的不断增强，市政工程还需要加强环保监理。由于市政工程的施工地常处于居民聚集区，这样施工周围场地的安全与环保就显得格外重要。周围环境的安全与环保可以为市政工程创造良好的条件以促进施工的顺利进行。对工程的安全监理可以确保施工周围人群的安全，对工程的环保监理能够保持施工周围的环境清洁。市政工程的监理人员需要适当地在施工场地周围设置安全防护设施，在施工过程中对各个工点的安全防护设施先检查，在确定检查合格后才能准予开工。
（四）提高监理人员素质
市政工程监理人员的专业素质在很大程度上决定了工程的质量，因此监理单位有必要采取一定的手段以提高监理人员的素质。监理人员既需要掌握专业技能，又需要了解法律、法规，能够读懂经济合同，同时监理人员还需要具备良好的协调管理能力。监理单位可以定期组织监理人员进行专业培训，普及行业知识、行业法规，这样监理人员便可以在提高自己专业技术的同时，学会处理协调各种关系，与建设单位建立良好的合作关系。
三、结语
总之，城市化进程的不断加快给市政工程的各个部门都带来了压大的挑战，对市政工程的监理工作更是提出了更高的要求。当前我国的市政工程监理工作仍存在许多的不规范问题，限制了市政工程建设的发展。市政监理单位需要在明确自身责任的前提下，提高监理队伍的专业素质，使监理工作专业化，这样才可以确保市政工程得到全方位的管理与控制，从而提高市政工程项目的经济效益，为市民提供更为便捷的服务。
参考文献：
[1]赵鹏.市政工程监理工作中存在的问题及对策[J].市场研究，2014（3）：69-70.
【关键词】市政；公用工程；施工管理；
1 市政公用工程实施施工管理内容及特征
城市化建设进程的逐步深入令市政公用工程发展建设规模日益扩充并实现了迅猛发展，令各类市政公用工程的施工管理与组织创新方式、技术持续涌现，有效提升了工程施工建设质量，并合理降低了建设成本费用投入，加快推进了市政公用工程建设施工进度。由此可见市政公用工程实施完善的施工组织管理尤为重要，基于公用市政工程的特殊性，令其施工管理体现了较高的复杂程度、过程控制包含较多的不确定因素、施工管理目标要求较高等现实特征。市政公用工程一般来讲成本造价较高，需要较多的参与人数，同时相关利益人员较多，工程施工对环境的影响与依赖较大，需要较长的建设时间。由于其公用项目工程较为复杂，因此极易受到原材料价格、天气环境、社会周边关系的影响，令相关利益者例如监理、业主、分包商、总包商、政府管理机构等存在较大变数。再加上自身项目在建设过程中包含的问题，令其体现了较高程度的不确定性。市政公用工程事关城市形象及社会大众生活，因此具有较高的施工目标、建设要求及较强的政治性，在冬季施工则需要投入较高的成本费用。当前部分市政公用工程任务主要由自有设备机械、劳务队、自供材料共同完成，体现了较低的专业化程度，加之劳务队整体素质水平参差不齐，工程项目则需要耗费大量资源与人力对劳务队展开管理控制，因此只有由粗放型合理向现代化工程项目管理科学转变，才能真正提升市政公用工程施工管理水平。市政公用工程主体施工管理内容涵盖具体施工任务的落实、承包合同签订、开工前期准备各项业务及准备现场施工条件等。
2 市政公用工程科学开展施工管理策略
2.1 建设质量保证体系，优化市政公用工程施工质量管理
为提升市政公用工程施工建设质量，应创建可行合理的质量保证管理体系，将工程各项质量工作真正落实到位。市政公用工程施工单位应依据质量保证体系树立质量管理方针，令其具有较强的系统性、指令性及可操作性，有效将材料、人员、机械设备等生产要素全面结合。其中人员是控制质量的核心，应将人员作为质量控制管理的现实推动力，全面调动企业全员的积极性，令其树立质量优先观念。同时作为市政公用工程产品主体的施工材料对其进行质量控制尤为关键，而施工设备机械则是工程项目实现机械化发展的主体标志，在现代化项目建设施工中发挥着积极作用，因此做好市政公用工程的设备机械采购、应用管理尤为重要。我们只有依据市政公用工程项目现实特征综合考量各类环境条件因素有效实施现场施工控制，才能确保施工质量并创造安全良好的外部施工条件。
2.2 强化核算管理
市政公用工程施工管理中，施工方应强化项目预算、人工成本及购买材料等环节的科学管理，将预测与控制项目成本落到实处，有效抑制管理进程中包赢不包亏等现实问题。同时市政公用工程施工企业还应强化定额管理，用定额进行生产组织与计划编制，利用定额开展核算进而有效提升企业经济效益。同时还应科学贯彻落实相关会计标准与财务通则制度，强化施工企业财务监督审计，降低市政公用工程不必要的开支，有效缩减相关管理费用，全面提升使用资金效率。在企业内部应科学拟定财务管理相关制度，合理避免成本不实、账物不符、不一致盈亏等现象。
2.3 诚实守信、开展施工合同管理
市政公用工程施工建设进程中应开展完善的安全管理，依据各类生产要素展开详细控制，合理消除施工人员的不安全实践生产行为，进而确保市政公用工程的顺利实施，降低安全事故的发生机率。施工企业要想提升核心竞争力，在市场发展中站稳脚跟便应强化市政公用工程的合同管理，严格遵守承包合同事项，在工期目标内令工程项目高质高量的完成。同时施工企业应良好提供售后服务，有效提升企业信誉度、知名度，合同拟定水平，确保合同的合理性与完整性。市政公用项目的施工管理目标应以合同细则的质量与工期为准，有效组织生产施工，工程总承包商则应同各个分包商进行相应合同签订，对合同双方实施管理制约。
2.4 完善构建文明施工体系，提升安全管理综合水平
市政公用工程开放性特征决定，采用围墙式管理模式显然不适合于工程项目的文明施工，位于郊区、城郊、繁忙交通路段、城郊结合部等不同区域开展文明施工建设具有不同等级的难度水平，文明施工效果的优劣也间接代表了企业综合安全管理水平。当前规范一般属于一视同仁，对施工管理较为不利，同时还会在某种程度导致文明施工单位产生逆反心理。因此为杜绝该类不良状况应对现有管理办法进行完善修订，进而健全构建文明施工体系。伴随安全管理现实要求的持续提升，开展检查、计划、实施、整改管理的同时应引入处罚、考核管理机制，通过对施工项目、施工企业、经理人员的系统化、纵深化管理有效提升市政公用工程安全生产管理水平。
2.5 科学开展市政公用工程施工建设技术资料管理
市政公用工程基础施工技术资料文件由施工方进行统一编制，施工单位联合建设单位一同进行负责保存，同时参建其他单位履行其工程建设中的相关职责并做好相应管理工作。建设方应科学依据文件整理归档要求规范，在竣工验收工程三个月之内申请报送至相关城建管理档案机构。在实行总承包的市政工程项目中，由承包方负责整理、汇集各个分包方编制的施工技术相关文件。市政公用基础工程相应施工技术文件应伴随施工进度开展及时的整理，按照相关要求规范对所需表格认真填写、确保准确记录、项目齐全与真实完整。市政公用工程技术文件中各岗位责任人应科学履行签认，工程相关竣工文件在组卷成册后应由法人代表、技术负责人、或委托人进行签字确认并加盖公章。施工方与建设方在施工合同签订阶段中应明确规定施工技术文件移交期限与编制要求，建设方应依据规定将意见签署于施工技术文件之中，同时监理方应完善进行项目认证的相关文件记录。
2.6 市政公用工程应科学强化信息化应用与施工技术管理
信息化时代，市政公用工程应科学推进信息化应用，参照工程自身特征、企业现实状况有的放矢，为施工管理提供各类价值化信息，并为管理人员实施生产组织提供良好的辅助决策实践手段，及时全面了解工程进度，有助于对市政公用工程成本及质量展开科学控制分析。
市政公用工程涵盖众多专业交叉、需要投入大量施工设备机械及多种类建设制品、材料、构配件，涉及到较多储存、运输、供应、保养与维修工作。因此应科学借助施工技术管理选择适应性施工方案与机械设备，确定良好的施工顺序与计划进度安排，科学计算出市政公用工程需要的具体劳动力、材料、设备、构件制品等，进而全面提升企业经济效益。同时，企业应创建严格的管理技术制度，有效组织企业技术管理各项工作，做好图纸变更洽商与会审、技术资料管理与技术交底、施工试验与原材料管理，遵循各项技术管理政策与相关生产规律，良好激发物质技术优质作用，进而全面提升市政公用工程建设质量、经济效果，降低施工成本投入，圆满完成各项施工任务。
3 结语
总之，基于市政公用工程现实特征为提升工程建设质量水平我们只有强化施工管理、制定切实有效的实践管理策略，才能优化建设效果、创设显著施工效益，进而推进市政公用建设工程实现可持续的全面发展。
参考文献：
[关键词]市政工程造价管理问题对策
市政工程属于国家的基础设施项目，是指城市建设中的道路、桥梁、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础。市政工程的造价管理工作是项目管理的一个重要环节。加强市政工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是市政工程造价管理的首要任务。
一、市政工程造价管理中存在的问题及原因分析
市政工程造价管理即为所建工程造价的管理。改革开放以来，我国的工程造价管理已取得了较大的进步，但是目前还存在着较多问题，主要有以下几个方面：
1、工程管理模式落后
我国现行的市政工程造价管理大多是处在阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。在施工前期阶段，标底和标价估价不够准确，使得一些工程在实施阶段，或由于资金短缺，或由于管理不严，导致投资与管理失控。工程不能按期完成，银行贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给市政工程施工单位、金融机构和国家都带来了很大的损失。
2、工程计价方法落后
由于我国现行的市政工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前的人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，造成了工程量计算取费的差错。不同水平的市政工程承包单位依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的一些价格差异。
3、市政工程管理单位造价管理人员素质相对不高
除了大中型市政工程企业有这方面的专业人员外，大部分市政工程企事业单位根本没有这方面的专业人员。他们常常是进行工程建设时才开始筹集人员，等这些人刚刚熟悉业务，又随着工程竣工交付生产或使用单位而终止业务。如果工程造价管理人员的业务素质不能满足工作要求，就很难准确地对各项工程进行造价管理。
4、施工阶段设计变更随意性大
很多市政工程建设急于开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，对施工中的工程随意改动，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成市政工程的造价管理的混乱，而导致工程预算成本的增加，因此充分而科学的造价管理是增强市政工程单位竞争力的重要环节。
二、完善市政工程项目造价管理对策
1、加强市政工程建设全过程的造价管理
通过对竣工的工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证市政工程建设项目决策打足资金，不留缺口。未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建设规模的，审查造价时应不予承认，有关部门还应追究责任。
2、开发动态造价信息管理系统
动态造价信息系统的开发与应用是市政工程投资控制的有效工具。目前我国市政工程投资控制之所以出现超资额局面，往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。统一量有利于公平竞争，而价格则应由现在的指导价逐渐过渡到由市场形成价格为主的机制上。市政工程在招标阶段，造价管理人员除了要把握住工程造价具有市场动态特征外，还应考虑招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等多方面因素。在施工阶段，造价人员除做好工程计量计价外，还要及时做好工程变更记录，按时编制出详细的月工程结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据，避免出现竣工结算价与估算价之间出理过分悬殊的局面。
3、对工程造价管理人员进行严格的资质审查
如果造价管理人员素质不能满足市政工程造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各主体间的关系，后果极其严重。当然这个组织必须经有关部门核实批准，由有经验的专业人员组成，直接受聘于市政建设单位，并代表市政建设单位进行建设工程全过程的管理。这样一来，既节约人力、物力、财力，也使市政建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。
4、加强市政工程造价的监督和校审
市政工程造价环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差，工程造价编制和审核过程中需要进行监督，防止出现人为错误。工程造价的校审是完成建设工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价、提高投资效益，对建设工程预算进行科学管理和监督，对维护建筑市场的正常秩序，对维护国家的财经纪律，都起着重要作用。其次要严明工程造价校审工作纪律，防止工程造价校审走形式，造成工程造价校审形同虚设；再次，市政工程造价的校审人员必须具备丰富的工程造价经验，有能力承担起工程造价校审的职责。
小结：市政工程利国利民，市政工程项目造价管理是提高工程质量，减少工程开支的重要环节，建设单位应严格控制。
参考文献：
[1]徐同亮.市政工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社2005.
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[3]孙国军.张海平.对工程预算的思考[J].黑龙江科技信息，2007，（12）.
[4]饶瑜珏.论工程预算的有效控制[J].广东科技，2008，（2）.
关键词：市政工程；经济学：管理研究
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
从改革开放到市场经济稳步发展，以及社会主义的市场经济建设不断突破和发展，市政工程的改革大潮中也一直在进步，且一直面临着一定的问题，在市政工程经理管理中对工程成本的监控、企业综合管理方面等都存在了一定的风险问题，包括市场管理模式陈旧、实施方案低效、没有科学的管理体系、市场经济环境多变。针对市政工程经济管理中存在的一系列问题点，必须要做到认真分析、综合管理，去除旧有的传统成本管理模式，建立科学而规范的市场管制体系，做到降低损失、增加利益、加强工程目标的成本控制。
一、市政工程的主要内容
目前，随着对市政工程的加强和重视建设，其城市市政工程受到各界人士的重视。对于市政工程的主要内容包括：城市道路交通和公共交通路线道路交通工程、排水和污水处理的河湖水系工程、园林及绿化规划的街道绿化工程、环境综合卫生等等城市公共市政工程建设。
二、市政工程中经济管理存在的现状
（一）市场管理方面存在漏洞
大部分的市政工程是大型的建筑实施工程，而且也严重关系到城市的形象问题，然而大部分的市政工程建设单位几乎是行政主管授权的单位，由于其管理体制不严格、材料使用过于浪费，导致市政工程在建设过程中未按市场经济的体制严格执行，不能正确的遵照规定的基本建设程序执行，在具体执行的过程中不执行工程法人制、项目招投标制度、建设设施监理制和合同管控制，在施工前未进行全面勘察和预防，往往会导致施工材料的浪费，甚至会影响工程进度。甚至存在未签订相关施工合同和工程质量监督手续导致在市政工程建设方面存在一定的隐患和危害性，从整体发展上不利于市政工程经济的全面发展。
（二）施工质量未能正确保障
目前，市政工程在施工过程中一直以来存在质量不过关的问题，为了省时省力市政工程的项目部通过缴纳一定的管理费用、转包挂靠，如此而来，在施工过程中往往忽略对工程质量管理的管控，一味的节省开支或者是在必需的环节普涨浪费，导致在市政工程的经济管理中存在疏漏。甚至为了牟取暴利而不严格保证市政工程质量的监督中，直接降低了工程质量，往往只看施工进度，追求施工的经济效益，在施工材料的采购过程中并未考虑节约和环保的原则，往往会采购较高价的原材料进行施工。
（三）施工成本管控缺乏管控
目前，在市政工程的经济管理中未形成一套合理的成本管控制度，在材料计价方式、承包方施工的价格、市政工程合同方式与结算方式未统一，对施工工程的成本管控未形成定位。由于计价依据的不同会影响图纸的精确度，从而影响施工的最终效果；部分承包商竞标时的报价含有一定的策略性、偏低，然而在实际施工过程中肆意调整和改变合同内容，一味的争取最大利益、降低价格，从而导致了市政工程建设的风险系数，导致在施工过程中缺乏成本管控。 1.成本管理落实不到位：在市政工程的施工过程中，在成本管理方面往往只是表面，过于形式化、制度不完善，对成本管理的约束力不足，导致了在市政工程的施工过程中对材料和加工的成本分析不充分，对存在的各种问题缺乏成本管理的执行力度。 2.成本核算体系不全：大部分市政企业虽有核算部门，但缺少了真正可实际运作的核算体系，成本核算的环节过于简化，难以做到正确的实施市政工程的成本分析。 3.考核奖惩制度不够：对于施工过程中发现的漏洞问题未进行考核和奖惩制度，忽视了对工程经济的费用管控，最终会导致市政工程的资金混乱、超支、严重影响了工程的效益。
三、市政工程经济管理风险的预防
（一）加强对工作人员的培训工作
在市政工程建设中应当增强质量监督的责任感、牢记建设质量第一的意识，成立专人小组责任制，分清各建设环节的责任分工，加强对质量问题的重视程度，并落实深究到个人。
（二）强化工程监理职能
做到进一步降低市政工程建设的风险，提高工程质量和效率，对市政工程的监理人员进行专项培训，以确保工程建设的保质保量，提高工作效益，减少人员成本的增加和技术设备的过多投入。
（三）展开公平招投标工作
在市政工程建设中开展公平公正的竞标、招标工作，政府可以保证市政工程的资金问题。若出现投资不足的情况，则可以通过政府贷款的方式解决市政施工过程中的困难问题。
（四）树立目标成本管理制度
【关键词】市政工程 材料 检测 管理
Abstract: Municipal engineering materials, the basic components of the municipal engineering, and its quality directly affects the quality and safety of the whole project. To integrate theory with practical articles, elaborated the importance of municipal engineering field materials management, and the detection of commonly used materials of the municipal engineering, and put forward some suggestions to improve the management of the municipal construction materials.
Keywords: municipal engineering, materials, testing, management
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
众所周知，市政工程施工材料的预算费占整个市政工程费用的60%-70%，是构成市政工程实体的最基本单元，为了减少市政工程的投入资金、提高施工企业的经济效益，必须加强市政工程施工材料的管理力度。市政工程施工材料的管理过程中，应根据材料管理工作自身的特点，努力统筹规划材料采购、材料管理、材料储存、材料核算和材料检测等。本文阐述了市政工程现场材料管理的意义，并从市政工程常用材料的检测出发，提出了几点关于提高市政工程施工材料管理的建议。
一、市政工程施工材料管理的意义
市政工程施工中，材料的供应和管理工作具有一定的特殊性和复杂性，如材料供应的多样性、多变性、季节性和材料消耗的不均匀性。所以，加强材料的管理是工程施工的客观要求，具有一定的现实意义。
1、加强市政工程施工材料管理可以有效改善施工企业的各项经济指标，是提高市政工程施工企业经济效益的重要环节。
2、市政工程施工材料管理水平体现在工作量、生产率、成本、利润、质量等指标上，与市政施工企业的经济效益息息相关。
3、市政工程施工材料管理的好坏决定了施工企业是否能有效完成工程施工任务，对社会需要和社会效益的提高起着十分有力的推动作用。
二、市政工程常用施工材料检测的要点
1、钢筋原材料检测
（1）检测时，应对钢筋的物理性能、化学成分等各项指标进行全面的试验、初检、复检；
（2）不得违规使用不合格的钢筋，处理好不合格的钢筋，避免其混入新进钢材中去。
（3）将钢筋应按同厂、同交货状态、同规格、同购进时间分类进行检测；
（4）钢材验收时，批量超过60吨的，每60吨为一批，不足60吨，按一批进行；
2、砂、石的检测
（1）应将同厂、同规格、同购进时间的砂、石归为同一验收批；
（2）每一验收批的材料数量设为400m³或600吨，材料批量不足的按一批进行。
3、水泥的检测
水泥的检测分为袋装水泥检测和散装水泥检测，相关规定如下：
（1）袋装水泥检测
①应将水泥按同厂、同生产时间、同购进日期、同标号分类后，分别进行检测；
②检测验收时，材料批量超过200吨的，每200吨为一批，材料批量不足200吨的，按一批进行。
（2）散装水泥检测
①对于同厂、同生产日期，同品种、同标号、同购进时间的水泥，应归为同一批进行检测；
②水泥按每500吨为一验收批，不足500吨的按一批进行验收；
③过期材料必须进行复检，检测时连续两次试验的间隔时间不得超过规定的材料有效期。
4、石油沥青的检测
（1）将同产地、同品种、同标号的石油沥青归到同一验收批中；
（2）验收时，每20吨为一批，不足20吨的按一批进行。
三、市政工程施工材料的管理
要想提高市政工程施工材料的管理水平，应从以下几个点出发
1、加强材料管理人员培训和考核
（1）为提高材料管理人员的综合素质，应经常对他们进行系统的培训及考核；
（2）对于生产过程中为企业做出重大贡献的材料管理人员，应给予必要的奖励，以此调动工作人员的积极性，把业务做得更大更好；
（3）对于在材料质量管理中弄虚作假、、收受贿赂的不良行为，应采取必要手段进行严厉的打击和处理，以此来抑制不正之风。
2、材料供应管理
（1）施工企业应建立健全的材料供应管理体制，使材料供应管理工作沿着“有利生产、方便施工”的原则进行；
（2）在工程施工质量满足的情况下，应根据材料的运距、时限、批量、价格等因素，制定出合理有效的措施来降低材料成本；
（3）采购前，施工企业应根据自身的质量管理体系和工程设计、施工的要求，对材料的相关供应厂商的各项服务指标进行考核，以选择最合适、最安全的材料供应渠道。
3、材料进场管理
（1）对进场材料的数量、外观质量、性能、标示、规格、型号等进行认真检查和核对；
（2）按现行国家的有关规定，应对进场材料进行见证取样、送检、复试，且复试部门必须是有相应资质的试验机构；
（3）进场材料要具备合格证书、检验报告复印件、出场质量合格证和出场检验报告，且要盖有供货商的印章。
4、材料的使用管理
（1）预算人员应严格确定的材料用量，仓库管理人员应限额领料；
（2）为了在不影响施工进度的前提下尽量降低场地的租赁费，应依照施工进度计划表，合理组织材料的周转；
（3）对超限额使用的材料，相关人员要办理审批手续，并解释超限原因；
（4）施工人员应依据施工任务单和限额领料单对材料进行发放，材料管理人员要对其进行监督，保证材料的充分使用；
（5）认真分析材料的各项性能，发掘低价、高性能材料和新工艺，以降低施工材料成本。
6、材料的核算管理
（1）施工单位应建立健全的材料核算体制，保证材料管理人员能全面控制材料计划、材料采购、材料使用等各个过程；
（2）认真的分析整个施工过程中材料使用有较大差错的案例，寻找其原因并采取相应措施进行处理。
5、材料的储存管理
（1）现场材料堆放的地方应设标示牌，并将相应材料的产地、品种、规格、检验结果标在上面，以方面工作人员掌握材料的情况；
（2）按照规范、各类材料的储存标准，对施工材料进行储存管理，杜绝因管理不善而使本来合格的材料产生质量上的问题。
四、结束语
市政工程施工材料的优劣直接影响着整个工程的质量，其投入费用约占整个工程成本的三分之二，所以，我们必须加强市政工程材料的管理和控制。文章理论结合实际，阐明了市政工程材料管理的现实意义，总结了市政工程常用施工材料检测的要点，笔者还结合自身工作经验提出了一些关于如何提高市政工程材料管理水平的建议，希望能对相关领域的研究和发展提供少许帮助。
参考文献：
【1】洪平 市政工程的现场材料管理分析 现代商贸工业 2010年
【2】沈丽丽 谢建强 论市政工程施工材料的检测和管理 经营管理者 2010年
