一、提升行动的实施范围
镇党政领导、机关干部、村（社区）两委成员（含后备干部）。
二、提升行动的开展时间
2018年11月上旬至2019年6月底。
三、提升行动的主要内容
提升行动坚持以“缺什么补什么、弱什么强什么、需要什么学习什么”为原则，主要采取“赴外考察拓思路，专题讲座强素养，讲评结合明举措，实绩盘点促实效”等方式进行，通过“以学促讲、以讲促干、以干促成效”，逐步提高全镇干部对乡村振兴战略的系统认识、理性思维和专业能力，进一步找准方向、理清思路、明确任务、抓实工作，确保落地见效。
（一）赴外考察
由镇党委主要领导率队，带领镇党委领导班子成员、各村（社区）党组织书记赴外开展实地考察，学习借鉴先进地区开展乡村振兴的先进经验和做法，进一步开拓全镇实施乡村振兴的战略视野，打开工作思路。
（二）举办乡村振兴“1+N”系列讲座
紧扣全镇乡村振兴的总体部署，开展“解读乡村振兴战略”1个主题讲座和历史、文化、美学、规划、产业等N个系列专题讲座。专题讲座采取“请进来”办学的方式进行，由组织办牵头与系列专题所涉及的办公室共同负责，邀请县级对口部门来镇开设专题讲座，引导全镇干部特别是各村（社区）党组织书记吃准吃透乡村振兴的精神内涵，把握把准乡村振兴的核心要义，进一步统一思想、深化认识、协调步调、抓实举措，加力加劲有质有序推进全镇乡村振兴各项工作任务落实落地。
1.解读乡村振兴主题讲座
主要围绕“结合深入学习贯彻落实省委、市委、县委全会精神和全省乡村振兴大会精神，围绕四川省实施乡村振兴战略总体规划（2018－2022年），对为什么要实施乡村战略、乡村振兴战略的要求是什么、如何实施乡村振兴战略”等进行专题解读。
责任办公室：组织办
讲座时间：11月中旬
参训人员：镇党政领导、机关干部、村（社区）两委成员（含后备干部）。
2.历史专题讲座
主要围绕“如何培养干部弘扬优秀民族传统文化的使命感和责任感，促进干部发现、挖掘、传承镇西独有的传统历史文化底蕴，在乡村振兴中把镇西独有的优秀历史文脉传承好、发扬好”等方面进行解读。
责任办公室办公室：党政办、社事办
讲座时间：11月下旬
参训人员：镇党政领导、机关干部、村（社区）两委成员（含后备干部）。
3.文化专题讲座
主要围绕“如何在乡村振兴中增强本土传统艺术和民俗文化的创新活力，培育有利乡村文化生产力要素，推动文化科技、文化企业、文化产业进入乡村，有力推进乡村文化振兴”方面进行专题解读。
责任办公室：社事办
讲座时间：12月上旬
参训人员：镇党政领导、机关干部、村（社区）两委成员（含后备干部）。
4.美学专题讲座
主要围绕“如何在乡村振兴战略新思维和新模式中，培养干部感知美、鉴赏美、表现美、创造美的能力，推动干部自觉运用理性思维、艺术眼光将美学理念融入到推动乡村振兴战略中”等方面进行专题解读。
责任办公室：党政办
讲座时间：12月中旬
参训人员：镇党政领导、机关干部、村（社区）两委成员（含后备干部）。
5.规划专题讲座
主要围绕“如何在乡村振兴战略中立足乡村资源，推进规划融合，延展理念格局，改善乡村产业发展维度，推动资源要素向农村流动”等方面进行解读。
责任办公室：村建办、农办
讲座时间：12月下旬
参训人员：镇党政领导、机关干部、村（社区）两委成员（含后备干部）。
6.产业专题讲座
主要围绕“如何培养干部开拓产业发展思路，提升产业布置、产业融合、产业发展、产业升级能力，构建农村一、二、三产业融合发展的产业体系和生态系统”等方面进行解读。
牵头办公室：农办
讲座时间：12月上旬
参训人员：镇党政领导、机关干部、村（社区）两委成员（含后备干部）。
（三）开展“乡村振兴入民心”院坝宣讲
从11月起，镇西镇全体科级以上干部每季度至少到1个联系村开展1次院坝宣讲会（具体安排详见附件1），围绕“乡村振兴战略是什么、为什么、怎么做”进行详细解读，用通俗易懂的语言向村民宣讲乡村振兴。在宣讲过程中要调动村民的参与热情，引导村民发挥主人翁精神，激发村民的积极性、主动性、创造性，让村民以饱满的精神面貌投身乡村振兴的洪流中。
（三）开设“话振兴 谋发展”系列论坛
以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神为主线，以提升干部推动乡村振兴的能力为重点，采取“讲评结合”的方式，开设“话振兴谋发展”系列论坛。主讲人发言结束后，由相关人员做点评，通过“以讲促学、以讲促干”的方式，进一步推动全镇干部找准方向、理清思路、明确任务、狠抓落实。
1.开设“青年论坛”
从11月起，每月开设一次“青年论坛”，每次由镇机关4-5名35岁以下年轻干部（具体安排详见附件），围绕“乡村振兴怎么看、怎么干、干什么”等问题，讲述自己的观点。主讲人发言结束后，由1-2名办公室主任或村（社区）支部书记做点评。
2.开设“党建引领乡村振兴”干部论坛
从11月中旬起，分9期举办“党建引领乡村振兴”干部论坛。原则上每月举办1期（具体安排详见附件），每期确定4-5名村（社区）党组织书记或办公室主任作为主讲人，重点围绕“振兴什么、谁来振兴、如何振兴”等问题，由各村（社区）党组织书记谈思路、谈举措，镇各部门主任谈政策、谈保障。主讲人发言结束后，由镇党委主要领导作总点评，主讲人所在村（社区）、办公室的分管（驻村联系）领导作分述点评。
四、实施要求
（一）高度重视，加强领导。干部推动乡村振兴战略能力提升行动是深入推进全镇乡村振兴发展，提升干部能力素质的重要载体和有力举措。各村（社区）各部门要高度重视，积极参与，确保活动扎实推进，真正把提升行动作为增加干部素质、提升工作水平和服务能力的重要手段。
（二）明确责任，精心组织。组织办负责牵头抓总，各主讲单位要加强与组织办的沟通协调，党政办做好相应场次的组织、会务、协调及信息宣传等工作。讲课人员要立足实际，围绕主题、深入思考、认真研讨、精心备课。
2021年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴战略的第一年。8月11日，**工作队3人到村报到，工作队重点帮扶村是**村，联系**村。为促进2021年驻村工作的顺利开展,根据省、市、县相关文件要求, 结合***村的实际现状及对未来发展的思路,经过工作队和村两委共同探讨规划,特制定2021年驻村工作队工作计划。
一、指导思想
紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的主体思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力弘扬脱贫攻坚精神，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。执行好防止返贫监测帮扶机制，做好产业就业帮扶，落实兜底保障措施，坚决守住不发生规模性返贫底线，着力推动脱贫攻坚同乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系等的有效衔接，推进各类帮扶政策统筹、资源统筹、力量统筹、机制统筹。要优化整合机构职能，充分发挥加强“三农”工作的综合效应，协同推动乡村振兴。要抓紧把统筹推进乡村振兴工作抓起来，尽快熟悉业务，主动作为积极开展工作，因地制宜探索多种路径和模式。
二**村基本情况
全村版图面积18.6平方公里，实测耕地面积2061亩（坡耕地1788亩，水田203亩，平地70亩），林地面积11680亩。全村6个村民小组，330户1220人。***村2018年脱贫出列，全村脱贫户182户512人，现存监测户1户3人，截至目前全村五保户24户26人，低保户119户161人。村集体收入10万元/年。（主要是光伏发电和公益林收入）现有劳动力737人，外出务工410人。全村易地搬迁7个安置点，共109套安置房（含保障房），安置117户270人；全村现有扶贫作坊1个（农具加工），合作社4个（香菇种植/李龙药材/铁扫帚/龙泰养殖）；***支部现有党员50人，正式党员48人，预备党员2人。
四、工作措施：
1、加强对关于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴业有效衔接的业务理论知识的学习。通过政策理论的学习,掌握党对乡村振兴工作实时的要求,提高业务能力,切实把党的政策传入到村民的心中,让农户积极参与到乡村振兴中。要加强干部队伍建设，不断提高业务能力，坚持和发扬优良作风，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。
2、工作队严格执行驻村工作制度，强化驻村管理，每月驻村时间不少于20 天。落实驻村第一书记和工作队员工作职责，聚焦“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”等职责任务，结合驻点村实际，扎实开展各项工作。
3、积极开展基层党组织的建设工作,使党建助力脱贫工作能深入开展。按照组织的要求,开展形式多样的基层组织工作,调动广大基层农村的党员的先锋模范作用,扩大农村乡村振兴的工作的力量,让党员积极参与到乡村振兴工作中来,使党和政府的惠民政策深入的宣传到群众中,促进乡村振兴工作的开展。指导抓好村“两委”换届工作，帮助发展后备干部，推动加强支部标准化规范化建设，指导开展支部主题党日活动。
4、贯彻落实省、市、县关于乡村振兴文件要求，巩固拓展“三保障”和安全饮水保障工作，加大贫困监测帮扶力度，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户实施常态化、动态化监测和帮扶。
5、抓好村基础设施建设，以乡村振兴为契机，充分发挥行业优势，指导制定村级集体经济发展规划，推动发展集体经济产业项目，争取项目资金，化解村级债务。
6、组织村干部和党员开展“民情大走访”活动。结合党史学习教育，围绕如何推动村里产业发展、帮助村民解决急难愁盼 问题、建设美丽乡村、提升村民幸福指数等情况开展走访，挨家挨户详细了解村民家庭情况、实际困难和诉求，建好“民情台账”。
7、狠抓村乡风文明建设，开展文明村创建，完善村规民约，推进移风易俗，培养文明乡风。
8、高度关注村里信访维稳情况，切实做好群众思想政治和情绪疏导工作，把化解矛盾纠纷作为“我为群众办实事”的重要内容，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效防止负面舆情和信访事件发生。
9、切实抓好防汛救灾有关工作，重点对易滑坡路段、山塘水库和居住土坯房、河边房屋、地质灾害点房屋住户等进行监控，全力以赴保障村民群众生命财产安全。
10、高度重视疫情防控工作，严格落实有关防控措施，与村支两委干部一道组织督促村民做好疫苗接种工作，彻底排查从中高风险地方返乡人员。
11、清理乱占耕地，抓好人居环境整治，落实县委政府“三违治理”工作精神，开展村最美庭院评选活动，推进农村厕所革命行动，对安置房的下水管道进行重新改造。
12、经常走村入户，切实为群众排忧解难。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。我们抓住新时期乡村振兴的机遇,充分把握和利用好国家乡村振兴的方针政策,在积极争取社会各界支持的同时,结合村情,发挥优势,自力更生,利用资源,挖掘潜力,在广大农户积极参与乡村振兴规划的基础上,落实乡村振兴措施，改变面貌,2021年-2025年期间内,使村貌改变,农民生活水平提高,实现脱贫致富奔小康的目标
一、着力推进全面发展，落实乡村振兴总要求
二、着力推进融合发展，打造乡村振兴新引擎
三、着力推进创新发展，激发乡村振兴内生动力
四、着力推进优先发展，强化乡村振兴硬保障
文章不仅为我们企业方指明的方向和道路，更将对乡村旅游的未来产生积极深远的影响。在国家实施乡村振兴战略这个大环境下，在湖北省委、省政府创新举措，增添动能的直接工作指导下，湖北乡村旅游产业迎来了一次历史性的机遇。
针对乡村旅游的具体实施方案，我有以下建议，请区委区政府给予考虑：
乡村旅游是利用乡村农业景观（非传统景区）资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型旅游形态。合理开发乡村休闲旅游，满足乡村振兴应按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。
乡村规划和建设要基于可持续发展理念，政府强化乡村地区规划管理，实行城乡一体规划管理模式，严格控制乡村开发建设。加强乡村环境保护；加强对土地、水、空气和土壤环境问题的监督管理；保持乡村活力与可持续性鼓励乡村采取多样化的特色发展模式；大力扶持乡村企业发展，创建有活力和特色的乡村社区
一、注重完善基础设施和精神文明建设
第一阶段是改善乡村居住环境和基础设施条件，始终把基础设施和公共服务设施建设作为重中之重，建设优美适宜的生态居住环境，要优先将学校、医院、图书馆、广场、公园等公共基础服务设施纳入规划建设，不断改善交通设施、通讯设施及能源供给设施，以满足居民的生活与工作要求。在加强完善基础建设的同时，精神文明建设要与之并头齐驱，加强乡村人文环境建设，倡导农民自觉抵制各种社会不良现象，加强乡村民主法制教育、国民伦理道德建设。
第二阶段是从单一目标向多元目标综合推进的转变，乡村规划要适应信息化发展形势，不断完善乡村互联网，大力发展信息服务平台建设，为农产品销售、人才培训、农业信息资源开发等提供服务，全面普及农业信息化。
第三阶段尊重农民主体地位，发挥政府扶持功能，改善农民生产条件目标一致。明确了农民为乡村建设主体，切实发挥政府主导作用，通过各种措施，发挥农民积极性，政府既不能越位，也不能缺位。
二、注重可持续的规划管理
乡村规划设计中，要围绕“生态”和“以人为本”两个中心，强化可持续发展理念，尊重规划的权威性，规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改，同时也要重视规划的综合性、超前性、科学性和务实性。
规划要注重夷陵区地方特色，保护利用优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产；尊重乡村差异性，避免特色消失，出现“千村一面”的问题。在规划建设同时，要加强保护管理，在基础设施维护、卫生保洁、绿化养护等方面研究长效管理机制，避免引发污染问题，影响生态环境。
三、注重社区优质服务
乡村规划和建设必须要有长效管理，通过完善乡村社会保障体系、化解乡村老龄化问题等举措，解决居民发展遇到的问题，为乡村可持续发展提供保障。同时不断提高乡村居民收入水平，发展现代化、规模化、数字化农业，完善社区支持农业、金融服务农业、“互联网＋农业”等模式，不断调整农业结构，振兴乡村经济，促进乡村旅游业繁荣，提升居民生活幸福感。
四、建立和完善良好的制度保障体系
政府积极倡导，在政策、资金、制度等各方面提供大力支持：
1、对农业项目发放政策性贷款；
2、成立乡村发展中心，建立财政资助体系保障乡村的发展；
3、重视财政资金项目的审核，将乡村公共设施、乡村住宅房屋、乡村休闲设施等三大类纳入“乡村发展财政资助计划”，以促进乡村社区快速发展。
4、制定和推广关于乡村振兴的地方性鼓励政策，如鼓励社会资本投资“三农、支持就地发展农村产业配套项目、支持外出人员回原籍居住创业、推进土地适度规模经营、盘活农村集体建设用地、深化农村产权制度改革、鼓励发展家庭农场、大力发展农民专业合作社、促进农村金融健康发展等
5、重视非政府组织和居民在乡村规划和建设中的作用，让居民参与到乡村管理，护乡村生态环境。
五、注重发展乡村旅游业
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续落实视察指导四川时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础、促改革，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，深入推进“四优四化”，着力建设“四美乡村”，大力加强基层党组织建设，认真落实“三起来”，坚持做到“三结合”，积极探索具有四川特色的乡村振兴之路，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。
（二）主要目标。农业综合生产能力稳步提升，农业供给质量明显提高，农产品加工转化率达到50%以上。农村人居环境明显改善，美丽乡村建设扎实推进，85%的行政村生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所普及率达到70%以上。农村基础设施建设、公共服务水平进一步提高，农村社会保障更加有力，新建改建农村公路40公里。城乡居民生活水平差距持续缩小，农村居民人均可支配收入增长8.5%。农村文明新风进一步提升，县级及以上文明村占比达到40%以上。以党组织为核心的基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。
二、持续打好脱贫攻坚战
打好脱贫攻坚战是乡村振兴的优先任务，必须坚持扶贫标准，贯彻精准方略，狠抓政策举措落地，着力提高脱贫质量和成效，坚决做好脱贫攻坚巩固同乡村振兴的有效衔接工作。
（一）强化脱贫攻坚措施。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫四场硬仗，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志六大行动，实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治四项工程，形成脱贫攻坚强大合力。切实加大深度贫困地区扶持力度。
坚持扶贫与扶志扶智相结合，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍，关心关爱扶贫干部。
（二）巩固和扩大脱贫攻坚成果。巩固期内贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫尤其是因病因残返贫。推动易地扶贫搬迁后续产业发展。认真解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。
三、以农民增收为导向发展壮大乡村产业
产业兴旺是乡村振兴的重点，围绕发展现代农业，加快推进以“四优四化”为核心的农业供给侧结构性改革，创新产业融合方式，构建现代乡村产业体系，实现产业振兴，农民增收。
（一）稳定提高粮食综合生产能力。毫不放松抓好粮食生产，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，完善扶持粮食生产政策举措，确保粮食总产量稳定在67000斤左右。加强耕地保护，全镇耕地保有量在5万亩以上，基本农田保护面积不低于1万亩。持续推进粮食生产核心区建设，启动实施新一轮高标准农田建设规划，力争新建高标准农田1000亩，推进田水林路电综合配套，落实管护措施。大力培育各类服务组织，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农业生产性服务，加快推进农业生产全程社会化服务。促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。加强农业科技创新，加快建设四川生物育种中心等重要创新平台，提高科技成果供给能力，加速农业科技成果转化应用。建设现代气象为农服务体系。
（二）调整优化农业结构。坚持质量兴农、绿色兴农，把产量和产能、增产和增收、生产和生态统一起来，加快推进高效种养业转型升级，大力实施优质高粱、高山蔬菜、粮油种植，力争优质高粱面积达到4000亩、高山蔬菜面积稳定在5000亩、粮油种植达到1万亩左右。因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一镇一业”。加快推进优势特色农业基地建设工程，积极发展优质蔬菜、花卉苗木、茶叶、食用菌、中药材、高山冷水鱼、烟叶等优势特色农产品，创建国家特色农产品优势区，提升产粮大镇粮油优质品率，推进农业由增产导向转向提质导向。统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，逐步实现农业现代化。加强农业综合执法。实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。加强动物防疫体系和检疫体系建设，加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。
（三）实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”，加快建设农业大数据中心，开发建设综合服务平台。扩大农业物联网示范应用。加强智能装备的推广应用，以猪牛羊禽规模化养殖企业为重点，建设一批智能化养殖基地。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育一批电商村。加快推进宽带网络进村入户，发挥益农信息社作用，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。
（四）支持乡村创新创业。发展壮大镇域经济，支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，吸引农民就地就近就业。大力培育新型农业经营主体。推动政策、技术、资本等要素集聚，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，打造一批星创天地等创新创业平台。深化农业农村“放管服”改革。
（五）开发农业多种功能。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。积极发展都市生态农业。大力发展林下经济。加强农产品流通基础设施建设，构建安全高效农产品流通体系。大力推进品牌强农，加快形成一批农产品区域公用品牌、农业企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌。扶持发展特色乡村手工业，支持发展适合家庭农场和农民专业合作社经营的农产品初加工，打造一批“土字号”“乡字号”品牌。推进农产品“三品一标”认证。加快农业走出去步伐，深化与“东西部协作”对口帮扶地区农业合作。
（六）持续增加农民收入。加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等支持力度，提高优质粮油种植收益，完善利益联结机制，让农户更多分享产业发展增值收益。积极发展乡村新型服务业，拓宽农民增收渠道。完善激励保障措施，促进农村人口向城镇和二三产业转移就业，力争新增农村劳动力转移就业1000人。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加财产性收入。
四、以改善农村人居环境为突破扎实推进乡村建设
生态宜居是乡村振兴的关键，深入推进环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”创建，全面改善乡村发展面貌，实现农村生产生活生态和谐统一。
（一）强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，推动实现规划管理全覆盖。以村为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，力争到2021年底，基本明确城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类等村庄分类；到2022年底，结合国土空间规划编制在镇域层面基本完成村庄布局工作。党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制符合乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴要求的多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。
（二）改善农村人居环境。深入学习推广浙江“千万工程”经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2021年实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。完成剩余15个村（社区）农村垃圾治理省级达标验收任务。广泛开展村庄清洁行动。深入推进厕所革命，全年完成97户农村户用无害化卫生厕所改造。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程。按规定对农村人居环境整治先进村给予奖励。
（三）加强农村基础设施建设。持续推进“四好农村路”建设，推动通村组硬化路建设。开展“万村通客车提质工程”，所有具备条件的行政村通客车率达到100%。全面实施乡村电气化提升工程，实施新一轮农村电网改造升级，完成行政村电网改造升级。健全完善村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，鼓励将管护费用纳入财政预算，确保建成设施稳定长效运行。
（四）增加公共服务供给。推动城乡义务教育一体化发展，实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加强乡村教师队伍建设。推进健康乡村建设，全面开展健康教育进乡村、进家庭、进学校“三进”行动，加强基层临床医师、全科医生培训，强化农村公共卫生服务，进一步提高镇域就诊率。完善医保制度和基本养老保险制度，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人和残疾人的关爱服务。深入推进农村基层综合性文化服务中心建设。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。加快推动公共服务下乡，积极打造“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台，推动行政服务向行政村延伸。
（五）加强农村污染治理。加大农业面源污染防治力度，推进农业清洁生产，开展有机肥替代化肥试点示范，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大镇粪污资源化利用整镇治理全覆盖，畜禽养殖粪污综合利用率达到78%，下大力气治理白色污染，切实加大秸秆禁烧力度。创建农业绿色发展先行区。
五、以土地制度改革为牵引全面深化农村改革
改革是乡村振兴的重要法宝，围绕破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互动、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，不断增强微观主体活力。
（一）巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，建立健全支持发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”等利益联结机制。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。
（二）深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地“三权分置”办法。健全土地流转规范管理制度，积极发展农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2021年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革。允许开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，满足合理需求。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。将高标准农田建设产生的新增耕地指标和产能用于占补平衡，占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标可以在省域内调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。
（三）深入推进农村集体产权制度改革。上半年完成全镇农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。健全完善农村产权流转交易市场，建立规范农村产权价值评估机制，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。发展新型集体经济，发展多种形式的股份合作，形成稳定的村级集体经济收入。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。
（四）加强农业支持保护。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。更好发挥市场机制作用，落实好小麦、稻谷最低收购价政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求，加强农业保险工作，推进小麦完全成本保险试点。鼓励金融机构持续加大对“三农”的支持力度，打通金融服务“三农”各个环节，建立镇域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。发挥金融机构涉农业务服务功能，形成共同服务乡村振兴合力。
六、以基层党组织建设为核心完善乡村治理机制
治理有效是乡村振兴的基础，加强基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
（一）加强农村基层党组织建设。坚持改进作风和增强党性相结合、为群众办实事和提高群众工作能力相结合、抓发展和抓党建相结合，进一步建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，推动基层基础全面进步全面过硬。实施农村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子。全面落实村党组织书记镇级党委备案管理制度。推进农村无职党员编员进组，定岗位、定责任、定奖惩“一编三定”。建立第一书记派驻长效工作机制，全面向贫困村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定，推动全镇村“两委”换届。健党委抓乡促村责任制，党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。
（二）增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。推进农村基层依法治理，发挥村级各类组织作用。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。村务监督委员会要发挥其在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能，发挥其在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。指导农村普遍制定或修订村规民约。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。
（三）加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，学习弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。做好农民群众的思想工作，引导农民听党话、感党恩、跟党走。深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范村、文明村、最美家庭，广泛开展道德模范、身边好人、好媳妇等选树活动，深入学习宣传各类先进人物事迹。支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇。持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头作用和新乡贤群体示范作用，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。
（四）建设平安乡村。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，推进农村“雪亮工程”建设。深化拓展网格化服务管理，整合配优基层一线平安建设力量，把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害、气象灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。
七、把农业农村优先发展的总方针落到实处
坚持农业农村优先发展是乡村振兴的总方针，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（一）坚持五级书记抓乡村振兴。坚持省负总责、市县抓落实的工作机制，强化五级书记抓乡村振兴的责任，党政一把手是抓乡村振兴的第一责任人。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。党委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”。加强乡村振兴统计监测工作。出台党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核实施意见，并加强考核结果应用。各村各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化工作举措，确保2021年圆满完成各项任务。
（二）坚持农业农村优先发展。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，新增贷款主要用于支持乡村振兴。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。
（三）加强“三农”工作队伍建设。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。利用各级党校加强对“三农”工作干部的培训，提高他们抓乡村振兴的能力和水平。清理规范各类检查评比、考核督导事项，坚决纠正形式主义、官僚主义，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。建立镇域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才按规定给予表彰和奖励。大力培育新型职业农民，建设一批乡村振兴技能人才培养基地。大力发展面向乡村需求的职业教育，加强高等院校涉农专业建设。
（四）发挥农民主体作用。加强制度建设、政策激励、宣传引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益。
团结社区是全镇经济、政治、文化中心，区位优势十分突出，素有“库车东大门、 经济开发区后花园”之称，团结社区重点围绕城镇化改造、人居环境与经济高质量发展相结合，坚持“政府引导、群众自愿、整体规划、自拆自建”的原则，按照“一街、两湖、三园、五区”的总体规划，逐步形成布局合理、功能齐全、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的现代化社区，引导群众就地就近就业，不断提升群众幸福感、满意度。
二、打造“一街、五区”产业化布局，助力乡村振兴发展。
（一）党委、政府及主要领导对打赢脱贫攻坚战后、如何推进乡村振兴的认识？并做了哪些工作进行布局规划？
为使巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。牙哈镇党委、政府积极争取广大居民意见，结合牙哈镇整体布局及区域位置优势。牙哈镇打造““一街、五区”产业化布局，重点打造新巴扎及沿街的娱乐休闲中心区，供电所沿街以西的汽车销售及修理区，供销社为中心的沿街五金交易商贸区，乡政府为中心的政治、经济为中心的综合服务区，牙哈镇东大桥为中心的观光休闲区。
（二）对打造乡村振兴示范点的思考，认为乡村振兴示范点应具备哪些基本的条件和优势（概述），乡村振兴示范点应起到哪些示范带动的效果，打造乡村振兴示范点的初步想法和当前的一些工作思路。
一是发挥政治优势，一以贯之把“三农”工作摆在首位。“三农”工作始终是全党工作的重中之重。1982-2018年，中央先后出台20个中央一号文件聚焦“三农”问题。在2017年末中央农村工作会议中明确指出，办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。
二是发挥制度优势，集中力量办好乡村振兴这件大事。集中力量办大事是我国社会主义制度的最大优势，实施乡村振兴战略是解决我国当前主要矛盾和实现“两个一百年”奋斗目标的重要举措，是实现全体人民共同富裕的必然要求。当前，全面建成小康社会的短板还是农村，其中，最突出的短板是农村贫困人口脱贫。党的十八大以来，党中央聚焦精准扶贫、精准脱贫，广泛动员全社会参与，发挥我国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系，脱贫攻坚战取得决定性进展，6600多万贫困人口稳定脱贫。实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。要举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
三是发挥改革优势，不断激发农业农村发展新活力。40年前农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生巨大变化，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。当前，改革进入深水区和攻坚区，出现了很多新矛盾和新问题，发展不平衡不充分问题在乡村最为突出：农业供给质量亟待提高，新型职业农民队伍建设亟需加强，乡村发展整体水平亟待提升，城乡之间要素合理流动机制亟待健全，乡村治理体系和治理能力亟待强化。解决这些问题的关键根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。要坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系；要发挥人才在实施乡村振兴战略中的关键作用，把培育本土人才与引进外来人才相结合，构建支持引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系；要加大公共财政要向“三农”倾斜的力度，加快建立涉农资金统筹整合长效机制；要坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿和维护农民权益，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。
四是发挥文化优势，不断提高乡村社会的文明程度。乡村振兴，乡风文明是保障。文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。我国是农业大国，有着悠久农耕历史和灿烂农耕文化，它们是乡村社会不可或缺的组成部分，体现着乡村振兴的软实力。优秀乡村文化能够提振提升农民精神风貌，增强农民凝聚力，形成良好社会风尚。要深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用，不断提高乡村社会的治理水平，构建和谐有序的乡村社会；要把保护传承和开发利用有机结合起来，让优秀农耕文明在新时代重新焕发生机活力。要坚持物质文明和精神文明一起抓，采取符合农村农民特点的方式，广泛开展以社会主义核心价值观为引领的农村思想道德建设，不断提高乡村社会文明程度，让乡村焕发文明新气象。要健全乡村公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，采取各种行之有效的方法广泛开展农村各种文化基础设施的建设，为丰富农村文化活动提供必要的条件。
五是发挥市场优势，为乡村振兴提供广阔的发展空间。乡村振兴，产业兴旺是重点。旺盛的市场需求能够给第一二三产业的发展以及农业第一二三产业之间的相互融合、互促互进提供前提条件。我国是人口大国，也是世界上最大的农产品消费国，城乡居民收入不断增长，对教育、旅游、健康、金融、文化等服务业方面的需求不断增加，给乡村振兴提供了广阔的市场空间。党的十八大以来，深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强，尤其是覆盖城乡居民的社会保障体系的基本建立，人民群众的消费意愿和消费倾向显著增强。
通过打造牙哈镇团结社区示范点，打造为“一街、五区”产业化布局，使团结社区成为牙哈镇经济、政治及文化等发展的风向标。
（三）基础干部、群众对打造乡村振兴示范点是如何认识和理解的？推进乡村振兴过程中，群众最关注的是哪些问题？对乡村振兴的期望有哪些？
乡村振兴的最终目标，就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村农业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。如何让农村真正振兴起来，释放出农村自身大量的发展资源和优势，展现巨大的发展空间和潜力。发展乡村振兴第一要有人、人才。人是基础，没有人的乡村就是空的、荒的、没有人才的乡村就是无法前进的。乡村要有人、有人才，要做到如下：
一是教育，培养本地人才，加强农村干部队伍培养，优化基层干部队伍的结构，比如可以从优秀的干部中考录公务员，提高工作的积极性；培养新型的农民队伍，提高农民素质，培养新型农民，确保农业后续有人，而且农村是农民土生土长的地方，有感情，也是最直接的受益者；
二是人才回流，外出的年轻有为人士返乡，农村有了年轻的血液才会有发展的朝气；
三是引进外来人才，通过政策的吸引，发挥外来人才的智慧，运用他们的博学知识去发展农村。四是农村农业现代化的发展模式。让小农户与现代农业发展有机结合起来。提高农业生产的机械化，信息化水平。促进农业转型升级，提高农业产业化程度，使农业向多业态的方向发展，通过土地流转、产业结构调整等形式。促进第一二三产业的有机结合发展，单靠农业产品本身是无法实现真正的发展。
在乡村振兴过程中，群众最关心他们就业的质量及收入，通过实施乡村振兴使城乡之间的差距缩小，使农村成为新的经济增长点，群众可以实施就近就业、创业。
三、初步选择的乡村振兴示范点的基础条件。
(一)经济基础方面。2020年，全镇实现农村经济总收入9.1亿元，较上年增长9.1%，农村居民人均可支配收入达18281.24元。
（二）社会环境方面。
1、基础设施。在基础设施方面，农村道路实现柏油路全覆盖、三相动力电能够满足生产需求，通讯及物流网络实施了村村通。
2、公共服务。实现义务教育阶段学生入学率100%，签约医生进农户，实现小病不出村，大病不出乡，签约医生定期上门随访就诊，确保居民能够实现足不出户就医。为提高群众居住环境，辖区富民安居房覆盖率100%、入住率100%。
3、人居环境。农村卫生厕所覆盖率100%、为提供群众生活环境质量，对辖区生活垃圾进行有效分类。由环卫公司定期将生活垃圾运往生活垃圾处理厂。为提高水资源利用率，群众将生活过程中产生的废水，经沉淀后，用于浇花、灌溉等。
4、人才支撑。一是教育，培养本地人才，加强农村干部队伍培养，优化基层干部队伍的结构，比如可以从优秀的干部中考录公务员，提高工作的积极性；培养新型的农民队伍，提高农民素质，培养新型农民，确保农业后续有人，而且农村是农民土生土长的地方，有感情，也是最直接的受益者；二是人才回流，外出的年轻有为人士返乡，农村有了年轻的血液才会有发展的朝气；三是引进外来人才，通过政策的吸引，发挥外来人才的智慧，运用他们的博学知识去发展农村。
5、文化建设。辖区村级服务中心实现全覆盖，村级服务中心的实施，提高了干部办事效率、方便群众办事，真正的实现了“只跑一次”的举措。为了丰富群众文化娱乐生活，对辖区群众“户户通”实现了全覆盖，普及率100%。辖农村劳动力人口平均受教育年限为7年，为提高辖区农村劳动力人口知识水平，村委会创办了“农牧民”夜校，通过“农牧民”夜校，群众不仅可以提高国语水平还可以学习相关农业知识。
四、典型经验和做法
牙哈镇在推进乡村振兴工作中，形成了以下好的做法：
一是提升乡村振兴人才素质。现代农业发展关键在人，培育新型职业农民就是培育牙哈镇农业的未来。我镇积极引进技术型企业，通过招商引资，我镇引进了库车市标准化养殖基地建设项目、新疆旺购、新疆湖羊、恰其库木温室大棚等相关技术型产业项目落地，技术型企业的落地，不仅使辖区居民实现就近就业，技术型企业对从业人员进行技术培训，通过“企业+基地+农民”经营模式，使辖区居民实现就近就业的同时，提高了专业技术水平。实现农民向产业技术人员的转变。
二是引进专业化农村人才和培育新型经营主体。支持鼓励在校大学生、企业家等群体，以志愿者、创业就业等方式投身农业农村，夯实农村发展人才支撑。新型农业经营主体是发展现代农业的主力军和突击队。要加大培育新型专业合作社等新型经营主体力度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，提高现代农业经营水平和效率。
三是选优育强农村干部队伍。选派优秀年轻乡镇干部驻村工作，“把最能干的人派去打最硬的仗”。再则，乡村组织加强自身建设，在返乡回村的“能干人”、下乡创业的“实干家”中发展党员，用知识、能力充实党支部。
五、存在的问题和意见建议。
二、存在的主要问题
（一）基层对示范点建设认识存在偏差。目前乡村振兴示范点项目覆盖到团结社区，项目集中在团结社区，其他村项目少、发展慢，有失落感。不少村民参与乡村振兴的主动性不足，等靠要思想较严重。示范点普遍依靠财政资金支持，社会资本占比较低，乡村主体作用未得到有效发挥。示范点项目重建设轻管护现象比较突出。
（二）农村产业仍然不大不强。一是缺少大而强的农业龙头企业，三产融合程度低。，各类农业主体大都仍处于低小散状态。农业种养、农业+旅游+文化、森林康养服务、互联网+农业等产业融合发展不够。二是产业发展缺少资金支撑。不少村集体经济收入主要依靠村集体土地出租，持续增收渠道少；自我造血功能低下，工商资本进入受区位因素、土地指标等限制较大。三是农业抗风险能力低，受市场影响波动较大。
（三）农村环境提升还需持续发力。一是规划引领不够。乡村规划操作性不强，村居规模化调整之后，规划修编未及时跟上。二是美丽乡村创建氛围不浓。美丽乡村建设进度偏慢，创成覆盖率较低。三是农村环境整治还需提升。脏乱差现象依然存在。农村垃圾、污水、厕所整治工程缺乏专业指导，工程质量难以保障。
（四）农村人才严重缺乏，农技服务队伍力量薄弱。
三、意见和建议
（一）进一步强化农业农村优先发展理念。实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策，是新时期“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴，必须进一步增强政治自觉，坚持农业农村优先发展。一是在干部配备管理上优先考虑农业农村。要配齐配强乡镇干部，加强村级干部队伍建设，特别是要加快乡村年轻干部的培养，为乡村振兴提供坚强的组织保障。二是在要素资源配置上优先考虑农业农村。资金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三农”倾斜。特别是对调研中反映较多的农村产业用地需求问题，建议进行专项调查、认真研究。对一些农业临时设施的搭建、自产自销农产品加工展销用地应尽量放宽政策。还应出台一些有吸引力的，支持农村产业发展、乡村旅游、工商资本下乡的配套政策，并持续发力。三是在农村基础设施、公共服务等方面要优先考虑农业农村。在农业保险、农村交通、饮水住房安全、养老服务、义务教育、医疗卫生等方面加快补齐短板、完善提高；继续深入做好村集体经济消薄防滑、低收入农户脱贫防贫减贫工作，为乡村振兴提供良好的基础条件。
要如何实施乡村振兴战略？这几点很关键！
2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在会上发表重要讲话。
第一点：事关民族复兴的一个重大任务
说：
实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。
始终把农业农村农民问题当作国计民生的大事，解决好“三农”问题，一直是萦绕心中的“重中之重”。
乡村振兴战略到底有多重要？总书记讲得很清楚。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。现在，我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口，党的提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系。因而说实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。
第二点：聚焦农业农村现代化的总目标
说：
新时代“三农”工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。
多次讲过“木桶原理”：一个木桶如果存在短板，它的盛水量不是取决于最长木板，而是取决于那块最短的板子。如果农业农村没有实现现代化，就像木桶的短板一样，将会导致整个国家的现代化难以实现。
如何推动农业农村现代化？指出，要“坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进”。这就要求我们，把农村现代化与农业现代化一并作为实施乡村振兴战略的目标，使二者同步推进、相得益彰，让亿万农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，实现农业大国向农业强国跨越。
第三点：坚持农业农村优先发展的总方针
说：
坚持农业农村优先发展的总方针，就是要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
农业农村优先发展这一总方针的提出，具有强烈的现实针对性。尤其是现在，我们对标全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国的目标，乡村振兴还有许多硬任务需要完成。
如何坚持农业农村优先发展？必须采取超常规举措，付出超常规努力，“在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措”。这就要求我们舍得把“真金白银”投到农村。那就是要让人“流”入乡、留在乡，让钱“流”进村，让地“活”起来，通过加强基础设施建设和干部队伍建设，补齐短板，为乡村发展强筋健骨、输血造血。
第四点：把握“二十个字”总要求
说：
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，“二十个字”的总要求，反映了乡村振兴战略的丰富内涵。
今日中国农业农村的变化已远远超出了人们的想象，但中国农民靠勤劳双手追求幸福美好生活的精气神则坚韧不变。新时代的美丽农村会是什么样？答案就在指出的乡村振兴战略“二十个字”总要求里。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，变为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，同样是二十个字，但内涵进一步丰富发展，深刻反映了新时代农业农村发展的新阶段、农民群众的新期待。
第五点：夯实城乡融合发展的制度保障
说：
要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。要向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
城乡融合发展要跳出乡村看乡村，不能只靠乡村自身积累，还要推动资源要素的强力反哺，增加对农业农村基础设施建设投入，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。
如何建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系？就是要向改革要动力，重点在健全多元投入保障机制、建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制、深化户籍制度改革上下功夫。既要有力有序有效推进农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口居家进城落户，又要维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让进城的进得放心，留在农村的留得安心，实现进城和留乡各得其所、城镇和乡村相得益彰。
第六点：遵循乡村发展规律
说：
实施乡村振兴战略，首先要按规律办事。在我们这样一个拥有近14亿人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。
如何掌握规律？首要的就是坚持一切从客观实际出发，找出事物之间的内在联系。对此，我们必须处理好长期目标和短期目标的关系，处理好顶层设计和基层探索的关系，处理好充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系，处理好增强群众获得感和适应发展阶段的关系。
当前实施乡村振兴战略的优先任务，就是反复强调的打好脱贫攻坚战，这是重中之重、急中之急。脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴的主要任务就是脱贫攻坚，务必做到目标不变、靶心不散、频道不换。
第七点：抓好坚强政治保证
说：
实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。
俗话说得好：火车跑得快，全靠车头带。一个“带”字，形象地道出了火车头的作用。如果把“三农”工作比作一辆奔驰的火车，党的领导就是这个至关重要的“火车头”。
如何发挥党在乡村振兴中的领导作用？强调，要把好政治方向、建好基层组织、创新人才工作。把好政治方向，就是在农村土地集体所有制、粮食安全、农民权益等问题上，任何时候都不能放松；建好基层组织，就是要坚持五级书记抓乡村振兴，打造一支高素质带头人队伍，把农村基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒；创新人才工作，就是要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为推进乡村振兴事业提供源源不断的动力。
素材一
农为邦本，本固邦宁。党的十八大以来，以同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，贫困地区发生翻天覆地的变化，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就。但脱贫不是终点，而是新征程的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。
从脱贫攻坚迈向乡村振兴，要持续巩固和拓展脱贫攻坚成果。脱贫不返贫才是真脱贫。脱贫摘帽后，各地仍要坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，千方百计筑牢保障网。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。继续加强对脱贫地区的产业帮扶，强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
从脱贫攻坚迈向乡村振兴，要有更有力的举措、更强大的力量。民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战，深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功。要在乡村产业、农村思想道德建设、农村生态文明建设、深化农村改革、公共基础设施建设、城乡融合发展、乡村治理等方面下功夫、谋良策、见实效。要努力建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，多措并举吸引“土专家”“田秀才”等各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众的积极性、主动性、创造性。
所当乘者势也，不可失者时也。从脱贫攻坚迈向乡村振兴，我们要咬定青山不放松、持之以恒抓落实，奋力谱写“三农”工作新篇章，为希望的田野绘就收获的金色。
素材二
全面脱贫后，今年开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是形势必然，更是政治任务。各级党组织要认真贯彻党中央决策部署，认真落实“十四五”规划，扎实推动乡村振兴各项任务平稳铺开，持续巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略实施在脱贫攻坚成效基础上，接续推动有效衔接，为新时代“三农”工作涂上浓墨重彩的一笔。
形势倒逼人，必须准确把握形势。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是当前农业农村工作的一项重要工作，已经写入了“十四五”规划，是“十四五”时期的重要任务，必须认真抓实抓细抓好。抓好这项工作，关键要做好有效衔接，重点在“有效”二字上，只有让脱贫攻坚与乡村振兴的战略任务有效衔接，才能在脱贫攻坚的基础上，接续奋斗书写乡村振兴的壮美华章。要办好这件事，不是一件简单的工作，必须准确把握当今大局大势，聚焦新时代的重大战略任务，深刻认识到做好“三农”工作是新时代经济社会发展制胜法宝、关键因素，在这一非常关键的历史时期做好“三农”工作，就必须大力推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，强化承接转移和战略指导，确保有形有效。
站在巨人肩膀上，乡村振兴具备显著优势。党的十八大以来，脱贫攻坚被摆在至关重要的战略高度，从全局上深刻认识脱贫攻坚的极端重要性，坚持把脱贫攻坚作为助推“三农”发展、城乡一体化发展的关键一招，制定出台了一系列战略举措，推动数千万贫困人口陆续脱贫、稳定脱贫，乡村产业发展迈上了新高度，乡村人民群众的生产生活水平显著提升，乡风文明迈上了新的台阶，脱贫攻坚取得了战略性和决定性胜利。事实证明，推动脱贫攻坚为“三农”发展注入了强劲的动力，为推动乡村振兴奠定了坚实基础，只有把乡村振兴与脱贫攻坚紧密结合起来，发挥脱贫攻坚取得的积极成果，才能推动乡村振兴取得更大的优势、实现更大的成功。
如果说脱贫攻坚解决的是相对贫困问题，那么推动乡村振兴就是致力于解决绝对贫困问题。城市与农村的发展同样重要，在推动新型城镇化的过程中，也要把更多资源和精力投入到乡村，为乡村全面振兴提供坚强支撑、注入强劲动力。
素材三
务农重本，国之大纲。农业农村在我省经济社会发展中地位突出，在建设现代化新龙江中肩负重大责任。没有乡村全面振兴，就没有龙江全面振兴。要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，切实增强做好“三农”工作的紧迫感和使命感，通过实施乡村振兴战略，发挥龙江农业先天优势、独有优势和比较优势，更好地肩负起做好保障国家粮食安全“压舱石”、争当农业现代化建设排头兵的重大责任，推动农业大省向农业强省的历史性跨越。
打赢脱贫攻坚战是实现乡村振兴的前提和基础。瞄准特定贫困群众精准帮扶，激发贫困人口脱贫内生动力，不仅能促进区域经济“造血微环境”的修复与形成，也有利于社会大环境的稳定与和谐。打好精准脱贫攻坚战，将会带来国民收入分配格局的重大调整，对于增强经济发展内生动力、提升劳动力素质、促进经济结构转型、推动实现平衡而充分的发展等都具有深远意义。目前我省脱贫攻坚已进入决战决胜期，今年5个国贫县脱贫摘帽，8个省贫县脱贫摘帽通过第三方评估，已向社会公示完毕，取得了重要阶段性成果，为推动全面振兴奠定了坚实基础。
如今，“高质量”已成为经济社会发展的响亮音符，扶贫脱贫亦当如是。倘若没有上好的脱贫质量，扶贫只扶一时之需，那只能扬汤止沸不可持续。面对脱贫攻坚新形势新任务新要求，我们要牢固树立高质量脱贫理念，坚持精准方针，提高脱贫实效，推动脱贫攻坚向更高质量更高水平迈进。
打赢脱贫攻坚战实现高质量脱贫，既要解决好眼下问题，更要形成可持续的长效机制。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，使脱贫攻坚成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。脱贫方式方法、制度建设要再上台阶，要勇于突破常规思维，创新扶贫思路，大力实施精准扶贫、精准脱贫，变“输血”为“造血”。精准扶贫既要精准施策，更要精准到户，找准对象拔“穷根”，明确靶向、量身定制、对症下药，真正帮到点上、扶到根上。既要“授之以鱼”，更要“授之以渔”。找准扶贫路子，完善体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上做实功、在精准落地上见实效，在持续增收上、补齐短板上、统筹结合上精准发力，确保脱贫求实求效。对已脱贫人口，要继续强化帮扶，引导其逐步致富，防止再次返贫。
为进一步推动XX委“乡村振兴”工作部署，经XX人大常委会主任会议研究决定，在全XXXXXX两级人大代表中开展“人大代表助力乡村振兴”主题实践活动，充分发挥人大代表的性质、地位和作用，多措并举，推动乡村振兴战略。
一、指导思想
全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分发挥代表在本选区的农牧业产业发展、生态环境保护、乡风文明建设等方面的监督作用，最广泛地把XXXX两级人大代表动员起来、组织起来，为实现乡村全面振兴切实发挥应有的作用。
二、活动主题
人大代表助力乡村振兴
三、主要任务
人大代表作为实施乡村振兴战略的践行者和监督者，XXXX人大代表在实施乡村振兴战略中，认真贯彻落实关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，适应新常态，不断创新监督方式方法，有效发挥人大代表的示范、引导和桥梁作用，让履职之根融入乡村振兴主战场。
(一)提高站位，带头执行XX委的决策部署。人大代表要始终坚持正确的政治方向，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导工作。带头执行党的路线、方针、政策，自觉遵守党纪国法，严格依法办事，确保XX委决策部署得到贯彻落实。开展“人大代表助力乡村振兴”主题实践活动，要把党的领导摆在首位，无论是开展代表活动，还是开展监督工作，及时向党委请示报告，听取党委的意见，确保在政治上与党委保持高度一致。在工作安排上，突出大局意识，自觉贯彻党委意图，统筹安排人大监督、代表工作等各项重要活动，做到思想上合心、工作上合力、部署上合拍。
(二)强化学习，带头做乡村振兴的宣传员。XXXX人大代表要不断创新学习载体，带头学深学透乡村振兴战略和在实施乡村振兴战略中涉及到的农村土地、环保、农林牧渔等方面的一系列政策，准确把握乡村振兴战略的重大意义、内涵和目标任务，增强依法监督意识和实际工作能力，有效发挥监督职能，更好地开展监督工作。各XX人大要利用微信公众号、手机短信、“家和站”等平台，在广大代表中迅速掀起学习热潮。要充分发挥代表联系群众的桥梁和纽带作用，大力宣传乡村振兴战略，特别是要宣传涉及农牧民切实利益的政策，当好上情下达的宣传员，积极引导广大群众投身到乡村振兴战略中，营造“人人参与，全民支持”的良好氛围。
(三)深入一线，带头参与乡村振兴规划制定。人大代表要充分发挥根植于人民群众，密切广泛联系人民群众的优势，结合当地实际，围绕基础设施、产业发展、脱贫攻坚、美丽乡村建设、环境整治、村容村貌、移风易俗、厕所革命、土地“三权分置”等重点工作，经常深入基层、深入群众，问难点、找焦点、访热点，全面准确掌握社情民意，做好乡村振兴战略规划制定的前期调研，为制定出符合XX情、乡情、村情，多规合一，标准高、操作性强的乡村振兴战略长远规划、五年规划和年度计划，提出更加符合规律、更加贴近实际、更具可操作性的意见建议。
(四)积极实践，带头在乡村振兴中发挥作用。充分利用部分人大代表是乡村发展“能人”、产业“大户”的优势，完善代表履职管理体系建设，打造人大代表带头创业和带领群众共同致富的载体，创建
“人大代表+基地+农牧户”的模式，形成一人带一群、一群带动一片的“头雁效应”，打造一支有实际本领、能带头创业致富、带领群众致富、有奉献精神的高素质人大代表。鼓励引导人大代表带头创业，带领群众创业，培育引导广大农牧民群众在思想观念、社会认知上得到提升，激发群众参与乡村振兴战略的内生动力。
(五)依托平台，带头在乡村振兴中主动作为。XX人大要积极引导代表主动作为，积极参与，切实发挥代表在实施乡村振兴战略中积极带头作用，围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，聚焦“人大代表助力乡村振兴”主题,通过“人大代表之家”“代表工作联络站”平台，通过开展代表联系选民群众、督办代表建议批评意见、开展代表小组活动、代表述职评议等多种途径，激励鞭策人大代表主动联系群众掌握实情真情，积极反映社情民意，当好群众的代言人，为党委政府建言献策，将人大代表锻造成实施乡村振兴战略的重要力量。
四、活动要求
(一)强化组织领导。实施乡村振兴战略是全党全社会的共同责任。“人大代表助力乡村振兴”主题实践活动是动员全XXXXXX人大代表积极参与乡村振兴，建成全面和谐美丽小康新xx的有效途径，更是XXXX人大围绕中心、服务大局的有力抓手。各XX人大要根据通知精神，结合各XX实际，认真安排主题实践活动。
