一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面推进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会。着力构建行政调解工作体系，积极探索行政调解的新思路、新机制、新方法，加大对行政争议纠纷的调处力度，维护社会稳定，促进经济和社会协调发展。
二、工作目标
采取有效措施，建立健全工信委系统行政调解组织机构和网络。切实加强行政调解工作，依法化解矛盾纠纷，积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求，基本实现目标要求。
三、行政调解基本原则
（一）优先调解。对于发生的行政争议、群体性事项在解决矛盾纠纷时，要严格按照法律和法定程序进行行政调解，主动作为、积极履职，首先选择调解解决的方式，并运用各种手段有效化解矛盾纠纷。
（二）充分协商。坚持自愿、平等、合法原则，充分尊重当事人意愿，站在中立立场，平等对待当事人。在争议双方自愿调解的基础上，耐心做好劝解工作，并为双方充分协商、最后达成调解协议提供方便、创造条件。
（三）促进和解。为争议双方搭建沟通平台，消除双方当事人的认识偏差和误解，努力促成当事人和解，以彻底化解纠纷。
四、工作措施
㈠健全行政调解工作机构。成立市工信委行政调解领导小组，委主要领导为组长，分管领导为副组长，办公室、机关党委、法规科、人事科（遗留办）、综合科、新材料产业科、经济运行科等科室及委属各单位负责人为成员。做到层层有人管事、有人办事，有人具体负责矛盾纠纷调解。按照“谁主管、谁负责”的原则，配齐配强调解人员和相关工作人员，确保行政调解工作有人抓、有人管。对行政调解室进行健全和完善。配齐配强兼职行政调解人员，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到行政调解工作队伍中，固定2名兼职行政调解员，并报市政府法制办备案，夯实行政调解工作基础。
㈡规范行政调解行为。根据《市行政调解办法》的要求，建立健全行政调解各项工作制度，进一步明确机关各科室、委属各单位工作职责，理顺工作关系。规范委调解室的标识标牌、工作职责、公开内容、工作流程、排查调处、台账档案等工作，促进行政调解工作规范化、制度化。
㈢建立行政争议纠纷排查研判机制。一是机关各科室、委属各单位要负责开展行政争议的纠纷排查、研判工作，每月定期对本科室（单位）内的行政争议纠纷情况进行一次集中梳理、滚动排查和分析研判；重大活动和特殊敏感时期前夕，要及时组织不定期的重点排查和分析研判。二是要及时掌握行政争议纠纷的动态情况。建立和完善行政争议纠纷排查台账，将行政争议分门别类，逐级逐个进行登记、梳理、排查、研判，做到调解员有排查调解记录本，要有分类汇总排查台账和矛盾纠纷定期分析研判情况专卷档案。三是及时报送行政争议纠纷排查研判的情况。各科室（单位）于每季度最后一个月（三月、六月、九月、十二月）的10日前，向委行政调解领导小组报送1次行政争议纠纷排查研判情况的报告。
㈣构建重大疑难行政争议纠纷协调联动机制。建立和完善重大疑难行政争议纠纷的协调联动机制，实现信息互通、资源共享，确保重大疑难行政争议纠纷案件的稳妥化解。对法律关系复杂的重大、疑难争议纠纷，要明确牵头科室，由牵头科室组织相关责任单位协调解决。
㈤进一步完善行政调解培训工作。积极参与市里组织的行政调解培训。开展对行政调解员业务知识和调解技能的培训。建立起一支具有较强法制观念和较高法律素养、业务精通、作风优良的行政调解工作队伍。
五、实施步骤
第一阶段：方案制定阶段（3月31日前）根据我委实际制定工作方案，做好宣传工作。有关资料分送综合治理、政府法制机构。
第二阶段：工作实施阶段（4月1日-11月30日）落实好各项工作举措，各项制度，根据本委特点规范行政调解工作程序，确保行政调解工作合法、规范、有序开展。
第三阶段：总结验收阶段（12月1日-12月31日）认真总结行政调解工作经验，进一步完善有关制度和工作运行机制，全面推动行政调解工作开展。委领导小组将组织人员对各科室（单位）开展行政调解工作情况进行督查工作。
六、工作要求
㈠加强组织领导，强化工作责任。强化行政调解的责任意识，按照“谁主管、谁负责”的要求，认真履行行政调解工作职责，确保行政调解工作顺利推进。
关键词：专业学位研究生教育；专业学位授权点评估；自我评估
引言
专业学位，是为培养具有一定职业背景的高层次专门人才所设置。我国自1991年开展专业学位教育以来，国务院学位委员会已批准设置了39种硕士专业学位，5种博士专业学位，具有专业学位授予权的培养单位已达476所，累计招收硕士专业学位研究生85万人。伴随专业学位教育种类不断增多，培养规模不断扩大，社会影响不断增强，我国已初步建立了专业学位研究生教育制度，培养了大批的高水平应用型人才。
专业学位授权点评估是旨在进一步推进专业学位教育的改革与发展，鼓励培养单位积极探索符合专业学位教育特点、特色鲜明的专业学位培养模式和管理体制，促进专业学位教育更好地适应社会发展和满足人民群众的多样化需求。
1 自我评估的组织和实施
为了推进专业学位研究生教育的发展，提高专业学位研究生教育的质量，完善专业学位研究生教育的相关制度，从今年起，我校开始开展专业学位授权点的自我评估工作。
评估的组织机构。学校学位评定委员会是自我评估工作的领导机构，负责：审议各专业学位授权点的自我评估细则和自我评估总结报告；根据专家评议意见确定专业学位授权点的自我评估结果，并根据结果，结合学校发展规划，提出授权点的调整意见等。
评估方式。专业学位授权点根据实际情况，按照诊断式评估要求，合理确定评估方式。可以是国内同行专家评估、国际评估或质量认证等方式。
评估的组织。除国际评估或质量认证方式有特定要求外， 自我评估一般采取会议的形式组织，在校内进行：
（1） 专家聘请。专业学位授权点聘请外单位同行专家和行业专家，人数不少于5人。如开展国际评估，选聘专家应是本学科领域国际上具有较高学术水平和影响力的境外专家。
（2） 专家沟通。专业学位授权点应事先与评估专家进行充分沟通，向专家说明本学位授权点的办学目标、人才培养质量标准、评估目的、评估方式、工作要求和工作流程等，听取专家对评估工作安排的意见。
（3） 材料组织。专业学位授权点根据最终确定的评估安排和要求，组织自我评估材料。评估材料应提前发送专家，根据专家意见，补充完善自评材料。
（4） 专家评估。评估专家通过听取总体汇报、与师生和管理人员座谈、查阅有关资料等方式，了解学位授权点基本情况。专家组经过充分讨论，提出诊断式评议意见。专家评议意见应具有较强的针对性，从学位授权点建设的各个方面，指出其存在的问题与不足，并提出改进建议。
（5） 评估结果。学校根据专家评议意见确定学位授权点自我评估结果，并根据评估结果，结合学校发展规划，提出学位授权点调整意见。
（6） 改进提升方案。专业学位授权点根据评估过程中发现的问题和不足，结合评估专家意见，制定本学位点的改进提升方案。改进提升方案应具有可操作性，包括未来一段时间的发展目标和保障措施。
2 发现问题及持续改进
随着自我评估工作的开展，我们发现了专业学位授权点在建设过程中出现的一些普遍问题。发现问题、分析原因、研究解决方案，并进行持续改进，是我们开展学位授权点自评估工作的主要目的。
2.1突出产学结合，注重实践能力的培养
以提升职业能力为导向的培养模式，是培养专业学位研究生与培养学术学位研究生的区别所在。在自评估过程中发现，专业学位研究生培养和学术学位研究生培养的差异化不明显。课程设置、论文标准、学位审核等环节基本相似，并没有充分突出专业学位研究生培养的特点。
要面向特定的职业领域，培养具有专业岗位素质的综合性人才，需在培养方案制定、教学改革等方面，鼓励行业企业全方位参与进来，建立本校教师与行业企业相结合的专业化教师团队。在课程建设方面，加强案例教学，构建适应专业学位特点的课程体系，开展不同形式的实践教学。拓展实践基地建设，加强校企协同创新和联合培养机制。注重实践能力与创业能力的培养，并积极推动专业学位与职业资格的有机衔接。
2.2建立毕业生跟踪反馈机制，深化人才培养目标
毕业生跟踪反馈机制，是完善研究生培养质量保障体系的重要环节。高校往往重视研究生的在学培养质量，忽视了毕业生的职业发展质量。由于专业硕士学位研究生的培养目标是培养高水平的应用型人才，所以，毕业生跟踪反馈机制的建立，对于专业硕士学位研究生的培养显得更为重要。
定期与用人单位和毕业生进行沟通反馈，采取到用人单位走访，与毕业生座谈，发放毕业生就业满意度调查问卷等形式，了解毕业生进入工作岗位后的发展情况，及用人单位对本专业学生的胜任力评价，建立完善畅通的毕业生跟踪反馈机制。通过反馈，能够及时掌握毕业生的就业倾向与就业需求，以及用人单位的用人需求，进一步深化人才培养目标，提高人才培养质量；了解毕业生的工作状况与薪资满意度，能够对在校生进行就业的积极有效引导，对建立“订单式”的校企专业学位研究生培养模式进行有益的尝试。
2.3开拓视野，营造国际化培养环境
专业学位研究生教育，不能故步自封，闭门造车，要主动对外开放。一是“请进来”：加强国际化师资队伍建设，吸引国外优秀人才来华指导研究生。完善来华留学生政策，扩大留学生招生规模。再是“走出去”：推动与国外高水平大学开展联合办学，合作开发专业学位研究生课程。大力支持和鼓励研究生短期交流、访学研究以及参加国际高水平学术会议。提高研究生管理和服务的国际化水平，营造中外学生共融的培养环境。
3 结语
实施专业学位授权点自我评估，是开展学科建设，完善专业学位研究生质量保障体系的重要措施。开展自评估，能够明确学位授权点发展的特色和优势，可以进一步凝练学科内涵，挖掘学科潜力。其次，学位授权单位可以根据评估结果，对学位授权点现状进行分析，实施学位授权点动态调整。此举能够充分优化配置资源，整合学科建设力量。最后，学位授权单位能够在评估的过程中，强化学科建设的管理，提高管理与服务的规范性和制度性，为学位点和学科建设的发展奠定坚实的基础。
【本研究为2014年首都经济贸易大学学科建设研究项目立项课题。】
参考文献
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同志们：
今天，我们在这里召开教育系统深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委、市委主要领导近期重要讲话精神和区委学习实践活动转入分析检查阶段工作会议精神，回顾总结教育系统第一批学习实践活动学习调研阶段的情况，研究部署分析检查阶段的工作，把学习实践科学发展观活动不断推向深入。
一、 关于学习调研阶段的工作情况
自学习实践科学发展观活动开展以来，局党委按照区委学习实践科学发展观活动的部署和要求，在区指导检查二组的指导帮助下，紧紧围绕“科学发展，努力争创广东省第一个教育现代化先进区”这一主线，结合安全隐患大排查和干部思想作风大整顿活动，认真抓好学习调研阶段各项工作，着力在宣传发动、统一认识、学习提高、深化调研、主题实践等主要环节上采取措施，狠抓落实，学习实践活动第一阶段进展顺利，开局良好，取得了较好的阶段性成果。
第一，加强领导，统筹谋划。为切实加强组织领导，扎实开展学习实践活动，局党委高度重视，对学习实践活动进行动员部署。一是健全组织领导。10月10日，局党委召开会议，传达学习了区学习实践活动有关会议精神，研究成立了以曾令格局长为组长的局党委深入学习实践科学发展观活动领导小组，此外，党委还成立了9个学习实践指导检查组，负责对82个基层党组织的学习实践活动予以指导检查。二是制定活动方案。根据区委有关文件的部署要求，结合实际，制定了《xx区教育系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，确立了以“科学发展，努力争创广东省第一个教育现代化先进区”为学习实践活动的主线，明确了学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤等，并对各阶段的任务、内容等进行了细化，做出了具体安排。三是迅速动员部署。10月16日，局党委召开了全系统深入学习实践科学发展观活动动员大会，局党委书记、局长曾令格传达贯彻了区学习实践活动动员会精神，对教育系统开展学习实践活动进行了动员部署，局机关全体党员干部职工、各校园长、支部书记共260人参加了会议。区学习实践活动第二指导检查组组长游寿南同志率检查组全体成员亲临指导，并作了重要讲话，对教育系统开展好学习实践活动提出了具体要求。动员会的召开，统一了全系统党员干部对学习实践科学发展观的思想认识，坚定了广大干部职工进一步做好争创广东省第一个教育现代化先进区，促进xx教育健康、科学发展的信心。局党委学习实践活动办公室按照实施方案的要求，深入扎实地进行组织实施，学习实践活动在教育系统全面展开。
第二，积极引导，营造氛围。为了使学习实践活动有重点、有节奏、有高潮，在学习实践活动中，局党委以集中活动的形式来带动各阶段学习任务的完成，以“五个一天” 规定动作的有序推进，促进各基层党组织自选动作的创造性开展。一是认真开展集中学习。按照局党委和学习实践科学发展观活动领导小组的安排，要求以支部为单位精心组织，认真落实学习科学发展观的书籍、文件及资料。学习主要采取集中自学、专题讲座、专题发言等方式进行。10月22日，组织局党委中心组成员和全体机关党员干部进行集中学习，开展“读一天”活动，学习上级有关文件精神，曾令帮局长向全体干部推荐了2本书，并且要求每位党员干部撰写学习心得体会，字数不少于20xx字。10月23日，邀请市委党校许剑波教授做了题为《高举旗帜，学习实践科学发展观》的专题报告，进一步强化全体人员对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强学习的针对性。10月30日，局党政领导班子成员又分赴挂点社区及科室开展“访一天”、“讲一天”活动，围绕提高自主创新能力，推进体制机制创新，改进工作作风，解决群众反映强烈的突出问题走访了挂点社区及分管科室，针对工作中的薄弱环节，通过召开座谈会广泛听取社区工作站工作人员和社区居民对旧村改造、流动人员管理、计划生育管理及社区安全隐患的排查整治等方面的意见和建议，广泛听取科室干部对迎评工作、改进机关干部的思想作风、工作作风、提高工作质效、教师公开招考工作等方面的意见和建议。全系统在做好上述规定动作的同时，各单位还能结合工作实际，创造性地开展自选动作，如xx实验学校组织教育工作者面对全球金融海啸和中国毒牛奶事件的深层思考开展了教育论坛，特邀加拿大列治文市教育总监bruc先生、richade先生、区教研室共同参与，效果显著。xx小学党支带领党员走进全国优秀基础党组织、全国文化先进社区的北头社区，开展了“走访北头社区，学习北头社区的创优经验，指导学校更好地实践科学发展观”的参观学习活动。二是积极营造舆论氛围。学习实践活动启动后，各党支部通过召开动员会议，悬挂宣传横（条）幅，制作专栏等方式积极营造学习实践活动良好的工作氛围。局党委学习实践办紧密结合工作实际，通过手机短信，定期不定期发送学 习实践活动的指导思想、活动主题、学习目标、工作要求等，形成了人人、事事、时时、处处学习实践科学发展观的良好局面。还以《xx教育信息网》为载体，制作了“深入学习实践科学发展观”网络专栏，及时公开登载中央、省、市、区领导有关学习实践活动的讲话及局党委工作进展情况。
第三，突出实践，强化调研。我局始终坚持把学习与实践结合起来，在调查研究中摸清工作实情，找出薄弱环节，探索工作规律，坚持边学边做，以干促学，积极组织开展“五个一次”主题实践活动。一是认真开展调研活动。结合局党政班子成员所分管工作，共组成了5个调研小组结合安全大排查、干部思想作风大整顿活动和教育现代化先进区评估工作开展了调研，深入基层、深入群众、深入服务对象，听取基层和群众的意见建议，着力查找和分析教育系统不符合不适应科学发展观的突出问题，研究解决问题的对策措施，提出深入贯彻落实科学发展观的工作思路和意见，形成有情况、有问题、有分析、有对策建议高质量的调研材料。在接受创建广东省教育现代化先进区评估前夕，局迎评办结合5个调研小组的意见，本着客观公正、实事求是地态度撰写了《确立教育第一，坚持改革创新，全面推进教育现代化》自评报告，全面阐述我局在推进教育现代化的过程中坚持科学发展所作的努力，真实反映了xx教育面临的机遇和挑战，诚恳地摆出了xx教育存在的问题。11月14日，局党委组织召开案例分析会暨务虚会，与会人员就新安学院的安全隐患整改提出意见：要求该学院全面整顿领导干部的工作作风，加强责任意识和管理意识；尽快完善学院的各项安全管理制度，完善各级安全责任制，建立规范的安全记录档案，落实安全责任人和职责，制定各种事故自救和逃生预案；组织师生学习各种灾难的预防和进行相关演练。真正建立起全时空、全方位的学校安全管理责任体系等。最后，会议还要求各部门要高度重视，全力做好广东省教育现代化先进区评估的各项工作；在百日安全大排查后，要将学校安全检查常态化，设立台账制、责任制、奖惩制等，确保学校师生安全；在教育教学方面，加强管理，时刻饯行办人民满意的教育理念。二是广泛征求意见。开展了“科学发展大家谈”、“科学发展金点子”、“科学发展在身边”、“科学发展从我做起”等活动，向全系统党员干部和部分群众代表征求各方面的意见和建议，据不完全统计，共征集到意见建议820余条，金点子70多个，局学习实践办还在进一步梳理归纳之中。三是积极开展主题实践活动。按照科学发展观要求，积极开展“五个一次”活动，通过开展“算一次帐”、“办一次事”、“听一次意见”、“看一次点”、“问一次计”等主题活动，为学校争当教育排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造了条件，营造推动科学发展的良好氛围。如华侨城小学开展了“学习科学发展观理论开展爱心助学实践活动”即：“1加1”助学活动，通过帮扶，改正学生在品德、学习、行为规范等方面的不足，使他们不断进步。
第四，注重示范，推动工作。局领导班子成员在认真组织和发动的同时，带头学习，带头发言，带头调研，发挥了示范带头和表率作用，为学习教育活动的扎实开展起到了导向作用。各单位主要负责人在学习交流讨论会上，带头谈认识、讲体会，做到边学习边记录，边学习边写心得，边学习边讨论。11月21日，xx教育圆满通过广东省第一个教育现代化先进区的评估，省、市、区有关方面的领导对xx教育给予了高度评价，区委书记叶民辉称赞此项殊荣是xx建区以来取得含金量最高的一块“金牌”。荣誉和褒奖加进一步深了全系统党员干部职工学习实践科学发展观的思想认识，进一步激发了全系统干部职工办好人民满意的教育动力，进一步增强了创新xx教育体制机制的信心。通过典型示范带动和层层引导督促，全系统上下形成了“一级带着一级学”的良好学风，形成了创新、开拓和干实事的创优氛围。 通过前一阶段的深入学习、深入思考、深入讨论，机关广大党员干部深受启发，深受教育，取得了初步成效，大家普遍感到收获不小，受益匪浅，活动收到了比较明显的效果。一是工作视野和思路更加开阔。全系统上下互动、主题鲜明、形式多样的学习讨论活动，的学习氛围初步形成，激发了党员干部学习的积极性，“要我学”转变成了“我要学”,党员干部对科学发展观理论体系、对我区经济社会跨越式发展有了更深刻理解和全面把握，进一步明确了xx教育在贯彻落实科学发展观和全区经济社会发展全局中的定位和作用。二是责任感和使命感进一步增强。进入新时期，xx教育工作面临着难得的发展机遇，人民群众对xx教育有新期待。党员干部职工联系自身思想和工作实际，进一步更新了工作理念，转变发展方式，理清工作思路，进一步增强了责任感、使命感和紧迫感。三是机关作风有转变。机关各支部把开展主题教育活动与推进当前各项工作有机结合起来，坚持边学边评边改，密切与基层的联系、关心干部职工生活，坚持科学发展观，以开拓创新的思维，以积极向上的精神面貌，推进教育管理工作，服务经济社会发展大局。
二、 关于分析检查阶段的工作安排
根据省委、市委、区委转段动员大会精神，分析检查阶段的主要工作有以下几个方面：
第一，做好转段动员工作。转段动员前要做好充分准备。各单位要认真开展一次“回头看”，对第一阶段活动进行自我总结和评价，提炼经验，查找不足，并及时弥补，同时抓紧制定第二阶段工作方案,方案要切合实际操作性强，明确各环节的时间进度、目标要求、活动内容、责任单位责任人等。总结和工作方案、转段请示要及时报送相应的指导检查组，经指导检查组确认并报区委学习实践办批复后，各单位应及时召开转段动员会。动员会上，各单位要对前一阶段工作进行系统总结，说出工作中的亮点和收获，更要说清楚存在的具体问题和不足，明确“补课”的重点和方向。
第二，征求意见找准问题。在广泛征求意见的基础上，各单位要按照科学发展观、发展的科学发展观的要求和方法，结合查找问题，深化“算一次账”活动，深化“算账”一定要结合各单位的工作实际，找准切入点。可通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱、开设网民互动论坛等多种形式，广开言路，广纳民智。征求意见态度要诚恳，对意见建议要实事求是地分析，不护短，不怕揭短。对征求到的意见建议要如实记录，并向领导班子和领导干部本人及时反馈。根据群众意见建议和第一阶段学习调研成果，各单位要认真开展“三对照、三查找”。
第三，认真开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，领导班子成员要在相互谈心，虚心听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。要注意找准各自落实科学发展观的结合点和切入点，结合工作实际确定会议主题。专题民主生活会上，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。既要坚持原则又要讲究方式方法，既要严肃认真又要不纠缠历史旧账，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。指导检查组围绕领导班子建设、思想作风建设、干部队伍建设、凝聚力建设和党建工作建设等方面，采取适当方式对民主生活会的质量进行测评。其中对班子成员的意见建议，要以书面形式原汁原味地反馈给每一位班子成员。各单位还要以支部为单位召开党员组织生活会，领导干部要自觉参加所在支部的专题组织生活会。
第四，撰写高质量的领导班子分析检查报告。参加第一批学习实践活动各单位的领导班子都要撰写分析检查报告，党政领导班子既可分开撰写分析检查报告，也可联合撰写分析检查报告。领导班子个人不要求撰写分析检查报告。分析检查报告由主要领导全程主持撰写。要结合征求到的意见、查摆出的问题和剖析出的原因，充分运用前一阶段深入学习调研、开展解放思想大讨论和民主生活会的成果，以检查分析问题和清理科学发展思路为重点，认真撰写、反复修改。要敢于触及问题、剖析原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施，力求成为本部门本单位科学发展的“蓝本”。
第五，精心组织好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取会议评议、书面评议、网上评议等灵活多样的方式，广泛听取各方面的意见建议。评议要结合干部思想作风整顿、机关作风建设活动情况，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面提出意见建议。要充分吸纳有关意见和建议，对分析检查报告进行认真修改。修改后的分析检查报告经区委指导检查组审核后，报区委学习实践办。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
关键词：理化建议 管理系统 管理创新 企业管理
国家电网公司制定了建设“一强三优”现代公司发展战略，积极推进“两个转变”，树立“三抓一创”工作思路，明确“四化”工作要求，基本建成集团化运作的现代公司管理架构。“十二五”开始，又提出继续深化“两个转变”，推行“三集五大”体系建设，制定和实施了《国家电网公司管理创新指引》，这些都是国家电网公司强化管理创新工作的重要举措。
河南省电力公司将推进九大系列专项行动与为民服务创先争优有机结合，为切实做到“四协同、两确保”，达到持续强化规范管控，凝心聚力、科学统筹、创新突破的目的，广泛开展“专题合理化建议月”活动，充分凝聚广大干部职工集体智慧，群策群力，共同破解公司发展、经营、规范、安全、稳定五大系统难题，扎实推进公司持续健康发展。河南省电力公司开展的“合理化建议月”活动内容，是对河南电力开展管理创新工作的重要推动。破解公司面临的发展、经营、安全、稳定五大系统性难题，不仅需要在微观工作方法上创新，更需要的是在宏观经营管理上创新。
合理化建议工作是企业发展的内在动力，是职工参与企业生产经营管理的纽带和桥梁，是推动企业生产经营管理的重要手段，是企业不断完善自我的要求，也是企业活力的体现。合理化建议是一项经常性、长期性的工作，是职工群众经济技术创新活动的有效载体和平台，是体现职工主人翁精神，造就岗位技术能手和先进模范人物的重要途径。
一、项目建设目标的意义
建立一套具有河南电力特色的常态的管理层面的合理化建议渠道，并利用计算机网络技术，使建议功能涉及到每网计算机终端用户，实现群策群力推动公司创新发展。
实现与企业门户的无缝结合，为每个基层单位开展合理化建议活动提供支撑，个人桌面实现信息定制，最终形成一个上下贯通一致的省市两级合理化建议信息平台，同时实现合理化建议的分级分类的精益化管理。
建立科学合理的权限控制和流程审批机制，实现合理化建议的闭环管理，能够对每条合理化建议的申报、审批、答复、落实、评审、表彰进行流程管理，对优秀的合理化建议具有网络评审功能。
通过管理创新合理化建议平台的应用，有效推动合理化建议活动的开展，使管理创新合理化建议管理流程规范化、可视化、透明化，提升合理化建议的共享度，为实现经验分享搭建广阔平台。
提供企业创新成果的和展示平台，创新成果和和展示引导合理化的发展和方向，合理化建议推动企业创新的发展。
二、系统研制功能介绍
（一）系统研制原则
1.实用、适用。实用性是首要原则。充分考虑了目前实际的软硬件环境及其业务现状，系统要能够满足以后的业务扩展对系统各方面的要求。
2.灵活。系统的各种流程、页面显示风格、文件格式、打印格式等都具有灵活的自定义功能，可根据用户的需求特点自由设置，以满足复杂多变的业务需求。
3.安全、保密。系统能够通过对用户权限的严格控制，以实现对服务器、数据库、乃至字段级的多层安全保密控制，防止非法用户侵入，数据在存储和传输过程中采用加密以及电子签名，并对流转的数据进行全面的跟踪记录，保证数据的安全传递。
4.易维护。系统在版本的升级等维护过程中，客户端应无须做维护工作。同时提供了专用的管理员控制界面，绝大多数业务变更时只需要系统管理员对系统配置信息进行相应的调整就能满足使用中的需求变化，使得系统更易维护。
（二）系统体系结构
在用户访问层，用户是通过局域网来访问企业管理创新合理化建议平台系统，经过企业门户的认证后，进入访问系统。J2EE提供HTTP服务、用户接入服务和系统应用服务；Domino提供文件存储服务。
（三）系统物理拓扑结构
（四）系统功能
企业创新合理化建议平台建设内容包括对合理化建议的提出、收集、整理、答复、评审、、作废、查询、统计等工作流转过程的闭环管理。通过工作流技术，实现过程的可追溯。实现各种清单的统计汇总打印功能。实现合理化建议的版本控制。实现合理化建议建议的规范化、公开化、民主化管理。
1.系统入口
（1）实现企业门户单点登录，进入业务系统。（2）实现系统登录页面，直接进入业务系统。
2.合理化建议功能模块
（1）视图展现。实现合理化建议信息视图分类展现、查阅、统计。视图分类包括：待办事项、已办事项、我起草的建议、按建议年度、按建议部门、按建议类型、获奖的建议等。（2）检索功能。在分类视图中，实现合理化建议的简单检索、组合检索及全文检索等检索功能；实现分类统计、打印功能。具体功能描述如下表。
功能项目 功能描述
建议查阅 对所有用户，提供有关建议的分类查询，支持视图页面分页浏览和打印功能；
视图包含以下几个分组视图：待办事项、已办事项、我起草的建议、按建议年度、按建议部门、按建议类型、获奖的建议等。
建议检索 简单检索功能，输入建议关键值进行查询；
组合检索功能，按建议关键值进行组合检索；
提供全文检索操作，输入关键词，在发文库内可以检索其有权查看的所有文件。
建议统计 按权限查看并使用文件统计功能，要提供以下几种统计方式：
部门建议数目：按年度统计各办理部门的建议数目。
建议分类数目：按年度统计各分类的建议数目。
部门拟搞数目：按年度统计各拟稿部门的建议数目。
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3.页面功能展现
合理化建议页面内容包括：合理化建议基本信息、合理化建议评审意见、合理化建议流程记录等内容标签页。
（1）基本信息标签页。编写合理化建议的基本信息内容，包括：合理化建议名称、合理化建议人、合理化建议职务、职称、合理化建议部门、合理化建议分类、合理化建议内容、实施后的效益等信息。具体如下：
功能项目 功能描述
合理化建议名称 合理化建议名称描述。
合理化建议人 合理化建议人姓名，起草建议自动生成。
合理化建议职务、职称 合理化建议起草人职务、职称。
合理化建议部门 合理化建议起草人部门，起草建议自动生成。
合理化建议分类 分类有：体制机制、电网建设、安全生产、经营绩效、科技进步、教育培训、优质服务、企业文化等。
合理化建议内容 包括合理化建议的提出、解决方法、实施过程、先进性等信息。
实施后的效益 合理化建议实施后的效益描述。
（2）审批意见标签页.记录显示合理化建议的流转过程审核意见内容信息。意见类型可以定制，如：核稿意见、审核意见等。意见信息包括：意见内容、评审人及部门、评审时间等信息。
（3）附件标签页。合理化建议的评审意见相关附件信息管理，包括：添加、查阅、修改、删除等操作。
（4）流程记录标签页
记录合理化建议整个流转过程的信息，包括：当前状态、当前办理人、时间、发送人、接收人、操作等信息。通知公告功能模块，提供有关通知公告信息的创建、、查阅、检索等操作功能管理。创新管理功能模块，提供有关企业创新报道信息的创建、、查阅、检索等操作功能管理。统计信息模块，对合理化建议信息按单位、年度、部门、类型、专题活动信息等进行统计和查询功能。系统管理模块，系统配置管理主要是对为系统的运行提供所需的基本元素的管理。其中包括：系统基本配置、组织机构、人员和角色、流程配置、权限等信息的管理配置。具体如下：
功能项目 功能描述
基本配置管理 为系统的运行提供所需的基本元素。
主要包括：单位名称、单位代码、单位排序号、管理员、软件注册码、窗口标题、系统简称、部门层次等信息。
组织机构管理 主要是对机构、人员、角色、群组、机构组等信息的配置管理。
流程配置管理 主要是体现随需应变的关键所在，流程类型、文件类型、操作、选人范围、常用语都在这里进行配置。
校验规则 系统使用大量的公式语言，可以在用户不规范操作时给出提示信息，从而保证系统的稳定运行。
其它配置 下载配置和文档转换。下载配置中放置了用户需要下载的所有程序，当用户首次登录系统时，这些程序将被自动下载到用户的工作站里。当新的程序推出后，只需将新的程序附加进入配置，更改版本号，用户登录系统后会自动更新程序。
三、系统研制过程
为满足本项目的建设目标要求，鹤壁供电公司成立了专门的项目组，负责项目工作的进展和沟通交流。项目组成员来自科技信息、工会、厂商等部门和岗位；在项目组的安排下组织了多次调研和研讨。
系统主要的研制过程如下：2012年3月至2012年4月，通过对企业管理创新进行充分的需求分析后，完成了企业管理创新合理化建议平台的研发与实施可能性研究报告。2012年5月至2012年6月，讨论项目所涉及的内容、功能、模块、流程权限等确定下来形成需求分析文档。2012年7月至2012年10月，进行项目架构设计、界面风格设计、程序编码，完成项目的整体功能。2012年11月，将项目搭建到服务器上面进行测试，首先进行内部测试，内部测试完成以后，交给专业的测试机构测试，出具测试报告。2012年12月，整理编制鉴定资料：研制报告、技术文档、用户操作手册、检测报告、查新报告等相关文档。
四、系统研制过程
（一）调研阶段。该阶段采取了多种形式的需求提炼方式，多次与省市企协、科信、工会等专家交谈讨论，并且成立专门的业务项目组，集体会议讨论需求和单独调研相结合的方式；通过对系统需求进行综合分析，结合系统建设目标，制定详细的实施方案。
（二）开发阶段。鹤壁供电公司成立了研发项目组。为满足项目建设目标对系统功能的要求，系统利用成熟、先进的Domino/Notes群件平台进行开发，并利用其全面支持J2EE的结构特点，结合XML技术与JAVA技术的特点，在数据交换、WEB特性支持上更趋合理和先进，交互设计上运用JAVASCRIPT与NOTES元素的良好结合，在交互性也有更好的改善。为了满足项目建设目标要求的同时保证项目进度，制定了项目实施方案，经过对项目实施方案及软硬件配置的确定，系统研发工作顺利开展。软件界面和配置完成之后，针对软件提出需求并改进。
（三）测试阶段。测试工作主要是对系统功能、性能进行全面测试。整个测试分为两个阶段，第一阶段项目组集中对系统的功能进行全面测试；第二阶段项目组对系统的性能进行了压力测试。
（四）实施阶段。在系统研发完毕后，组织人员制定系统实施部署方案，对系统实施部署方案可行性进行集中讨论，确定通过后本项目已经进入部署实施阶段。
系统部署实施完之后，对系统进行初始化配置、调整优化，同时组织人员对系统功能进行了全面测试。
（五）试运行阶段。系统从2012年11月份起，企业创新管理合理化建议管理平台投入运行，并且组织了省市科技信息部、工会相关人员，对系统进行了讨论完善，组织专家讨论优化流程，规范业务；在相关业务专家的意见下，不断修改完善和提高，到目前系统运行稳定。
五、成果说明
（一）系统的关键技术
本项目的关键技术包括：1.系统组态定制、分布式部署、多级联网功能和冗余可靠性设计技术。2.系统具有高度开放性和扩展性，具备通信协议或者开发包的设备、系统均可纳入被监控范围。
（二）系统的创新性
本项目成果的创新性体现在：1.提供一种有效的合理化建议平台，提升公司合理化建议管理工作效率，推动公司管理创新工作的开展。2.平台最终能够在全省范围内推广，且与门户集成登录。
六、应用效益评估
（一）通过管理创新合理化建议平台的应用，有效推动合理化建议活动的开展，使现有的合理化建议管理流程书面化、可视化、透明化，提升合理化建议的共享度，为实现经验分享搭建了广阔平台。
（二）通过管理创新合理化建议平台的建设， 有效推动了河南电力管理创新工作的开展，将管理创新工作提升到一个新的高度，将管理创新思想融入日常业务运营中，有助于总结管理创新经验，提炼管理创新成果，归纳带有普遍性的管理规律，丰富公司管理实践和管理理论。
（三）通过管理创新合理化建议平台的建设，全面提升企业管理水平，全面提高职工队伍素质。通过管理创新体系的建设，指导规范企业管理创新的各方面工作，为企业搭建一条持续进步和健康发展的轨道。
七、推广前景及作用
合理化建议是广大职工群策群力向公司创新发展提建议的渠道，合理化建议内容涉及范围广、专业多，应健全工作机制和保障措施，研发一套完整的“企业管理创新合理化建议平台”，实现其专业、专项管理，推动公司管理创新工作的精益化管理。该平台建成以后其作用如下：
1） 建立一套具有河南电力特色的常态的合理化建议渠道，实现群策群力推动公司创新发展。
2） 实现与企业门户的无缝结合，为每个基层单位开展合理化建议活动提供支撑，最终形成一个上下贯通一致的省市两级合理化建议信息平台。
3） 建立科学合理的权限控制和流程审批机制，实现合理化建议的闭环管理，能够对每条合理化建议的申报、审批、答复、落实、评审、表彰进行流程管理，对优秀的合理化建议具有网络评审功能。
1） 实现优秀合理化建议到管理创新课题的转化，实现管理创新课题的管理，形成管理创新成果。
八、发展和展望
通过管理创新合理化建议平台的应用，有效推动合理化建议活动的开展，使管理创新合理化建议管理流程常态化、规范化、透明化、高效化，提升合理化建议的共享度，为实现经验分享搭建广阔平台。
通过管理创新合理化建议平台的建设，将管理创新思想融入日常业务运营中，有助于总结管理创新经验，提炼管理创新成果，归纳带有普遍性的管理规律，丰富公司管理实践和管理理论。
参考文献
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今天的动员，包含两个方面的内容，一个是学习实践科学发展观转段动员，一个是解放思想转段动员。这两个活动在时间和步骤的安排上各有先后，各有侧重，但出发点和落脚点都是一致的，都是为了更好地推动科学发展。目前市直单位侧重于按照试点工作的部署转入分析检查阶段，各县（区）侧重于按照解放思想的部署转入决策部署阶段。考虑到两个活动的互补性和统一性，同时为了提高会议效率，市委决定把两个活动的转段动员合并在一起进行。等会市学习实践活动办公室安排了法院、交通、财政、劳动保障四个单位进行学习心得交流；还要进行学习测试，希望同志们集中精力开好今天的会议。下面，我就贯彻落实好中央和省有关会议精神，推动学习实践活动和解放思想学习讨论活动深入开展谈三点意见。
一、认真总结梳理阶段成果和存在问题，进一步增强解放思想、深入学习实践的信心和决心
从4月初起，我市将解放思想学习讨论活动与深入学习实践科学发展观试点工作有机结合起来，全市形成了上下联动、整体推进的格局。尤其学习实践科学发展观活动，以思想大解放为先导，以破除旧思维树立新理念为抓手，突出了“五个着力，五个方面下功夫”的特点，取得了阶段性的成果，为我们顺利转入第二阶段奠定了比较坚实的基础，主要体现在以下五个方面：
一是着力抓好理论学习，在深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质上下功夫，科学发展观更加入心入脑。为了深入学习领会科学发展观的精髓，破除旧思维，转变旧观念，使科学发展观入心入脑，我们通过确保“五个落实”，做到自主学习与集中学习相结合，研读原著与专家辅导相结合，专题学习与座谈讨论相结合，以相对固定的形式为学习提供了保证。具体包括：确保学习对象的落实。组织市四套班子领导和市直单位一把手在自学的基础上进行2天集中封闭学习，书记、市长带头作专题辅导，示范带动各单位逐级开展学习讨论。确保学习时间的落实。建立每周两个下午集中学习制度，保证副处级以上领导干部在学习调研阶段至少有5天、科级以下干部至少有3天参加集中学习。确保学习内容的落实。集中学习《科学发展观重要论述摘编》、*报告等六种资料和观看《科学发展之路》等电教片。确保学习形式的落实。分别举办“解放思想与科学发展”等专题报告会和全市性的学习心得交流会。确保学习考核的落实。按照“组织宣传发动”等十项内容30项指标，采取自评和抽查确认的方式，进行学习情况百分制量化考核。考核成绩作为转入下一阶段学习实践活动的重要依据。在学习中，领导干部带头做到“八个一”：即带头读好一套学习资料、接受一次考试、改进一项工作等。通过学习，为各级干部找准问题、形成共识，确立科学发展的新理念起到了重要的促进作用。
二是着力联系思想实际，在领导干部思想观念转变上下功夫，提出了“十破十立十推进”的新理念。在深入学习的基础上，各试点单位紧密结合解放思想讨论活动，认真查找破除脱离实际、脱离民意、脱离发展全局的旧观念旧思维，努力使领导干部转变思维定势，使一般干部转变工作作风。初步找出了“十个不相适应”的问题，比如：思想观念不适应，存在思想僵化、固步自封的问题；统筹发展不适应，存在区域不平衡、城乡差距大的问题；经济建设不适应，存在堆头不大、人均较低的问题等。形成了“十破十立十推进”的新理念：包括破除“轮都轮到惠州发展”的坐等观念，牢固树立危机意识和忧患意识，全面推进抢抓机遇、加快发展；破除“小富即安、小进则满”的小农意识，牢固树立二次创业意识，全面推进全民创业；破除“见物不见人”的发展理念，牢固树立人本意识，全面推进八项民心工程；破除“三高一低”的粗放发展模式，牢固树立全面协调发展的理念，全面推进绿色生态惠州建设，等等。同时，围绕省委提出建立粤港澳经济区的设想，初步提出了包括“加快交通基础设施建设，加快与广深莞的对接；推动形成新的产业发展格局，发展壮大重化产业，改造提升电子信息等产业，加快发展服务业；积极发展高新技术产业和装备制造业”等在内的十二项具体对策。
三是着力查找现实存在问题，在边学边改上下功夫，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。我们以“对下解决问题、对己查摆问题、对上回答问题”为工作目标，通过五种渠道找准存在问题。一是专家把脉。联合省政府发展研究中心等部门，启动“科学发展与惠州和谐社会建设”等六个专题研讨会。二是问计于民。在媒体、网站、短信等平台开辟“我为书记市长建一言”、“惠州科学发展大讨论”等互动渠道，广泛发动群众建言献策，查找问题。其中黄塘社区试点还以构建和谐社区为重点，开展“五个百”（进百家门、听百家言、知百家情、解百家难、交百家友）专题活动，与居民交朋友，征集居民意见。三是专题调研。由19名党员市领导牵头，围绕“融入粤港澳经济合作区，构建现代产业体系、推动城乡一体化、提高自主创新能力、壮大民营经济”等方面，组织开展系列专题调研。四是外出取经。市级班子成员分别带队到浙江、江苏、西安、武汉等地，以及本省的兄弟市学习考察实践科学发展观的好经验好做法，扩大视野，寻找差距，开阔思维。五是集思广益。举办“我为惠州科学发展建言献策”主题座谈会11场，向市直副处以上领导干部、各级代表、委员等发放征求意见表近万份。这一阶段共向社会各界征求意见建议600多条，其中市内、市外各地网友“拍砖”“灌水”提出了许多尖锐而又富有建设性的意见，如惠州必须直面的“十个问题”等。这些问题经认真梳理后将分三类进行解决：其中247个条件成熟急需解决的问题马上办，如群众对“两抢一盗”反映较多，加大了“东江亮剑”严打整治专项行动的力度，提高人民群众的安全感等；166个条件具备可以解决的问题抓紧办，如迎接文明城市评检工作，抓紧推进四湖美化工程等；207个条件尚未成熟有待解决的问题积极办，如构建惠广深莞一体化的现代交通网络等。
四是着力抓好班子队伍建设，在提高领导科学发展的能力上下功夫，初步形成了落实科学发展观的政绩考核机制。学习实践科学发展观，重点是县处级以上领导班子和领导干部。书记在全省组织工作会议提出要“让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下”，就是要把领导科学发展能力作为衡量使用干部的重要标尺。为此，我们一是酝酿部署开展争创“科学发展好班子”活动。围绕“科学发展思路好、科学施政本领好、科学发展机制好、科学发展绩效好、科学发展作风好”目标要求，努力使各级领导班子成为领导科学发展的坚强核心。二是制定了体现科学发展观要求考核办法。制定了《县（区）党政正职责任考核实施办法》、《市直部门正职责任考核实施办法》和《22个部门责任考核办法》，保证科学发展观落到实处。其中，县委书记围绕“政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、党的建设”五大建设45项量化指标，县长围绕“经济发展、社会发展、民生发展、生态发展、文化发展”五大发展45项指标，市直部门正职围绕“服务发展、服务民生、服务和谐、服务基层、服务创新”五大服务30项量化指标，各有侧重进行考核。
五是着力推进体制机制创新，在构建适应科学发展的新机制上下功夫，启动了“三大体系”、“十项机制”的创建工作。创新机制是整个试点工作取得实效的重要标志之一，也是整个活动中最为复杂、牵涉面最广的一项工作，因此我们与学习调研活动一起启动了机制创建工作，把构建“三大体系”和“十项机制”作为调研和专题研讨的重要课题组织实施，包括惠州市各县（区）经济社会发展评价指标体系等；并积极推动市直各部门对现行的各项规章制度进行梳理，启动开展“三个一”活动：废止一批违背科学发展的规章，修改一批阻碍科学发展的措施，建立一批体现科学发展的制度，以机制建设巩固扩大活动实效，使各部门也相应形成新体系、新机制。
在肯定成绩的同时，我们也要看到全市无论是试点工作还是解放思想大讨论活动都在一定程度上存在不重视、不平衡、不深入、不落实的情况。就试点工作来说，不平衡，主要是有些单位试点工作进展滞后于全市进程；不深入，主要是一些同志对科学发展观的认识还不够深刻，对影响科学发展深层次问题和工作中不足的查找还不够深入；不落实，主要是一些地方还没有紧扣落实科学发展观这一主题、紧密结合实际来开展试点工作。对于第一阶段取得的成绩，我们要积极总结，交流借鉴；对第一阶段存在的问题，我们要正确对待，积极改进，进一步增强信心和决心。
二、以“四评一公开”为抓手，紧紧围绕“六个注重、六个突出”，推动学习实践活动分析检查工作的深入开展
根据中央和省试点工作领导小组会议精神，结合我市试点工作方案的部署，第二阶段试点工作要牢牢抓住“一个中心任务、两个主体层面、五个重点环节”，以“四评一公开”为抓手，紧紧围绕“六个注重、六个突出”，推动分析检查工作的深入开展。
（一）以“四评一公开”为抓手，严格落实分析检查阶段的规定动作不走样。分析检查阶段在时间安排上从本月中旬到下月上旬。这一阶段规定动作包括：起草班子分析报告，撰写个人分析材料，开展“四评一公开”等，环节比较多时间比较紧，我们要认真谋划好每一环节的工作，做到环环相扣，否则就很容易走过场或流于形式。
一是要高标准完成好“一个中心任务”。就是要起草好符合科学发展观要求，符合实际，符合群众意愿的分析报告。分析报告在内容上要认真分析本地区本单位在发展理念、发展思路、发展途径、发展方法等方面存在的问题，认真分析民生、民困、民难等方面迫切需要解决的问题，认真分析领导班子、领导干部党性、党风、党纪方面的问题；要重在明确科学发展思路，既总结好过去工作，更谋划好长远打算。要以科学发展观为指导，重新认识国情、省情、市情和本单位的实情；要坚持解放思想，开阔眼界、开阔思维、开阔胸襟，按照科学发展观的要求分析问题、查找原因，清醒认识存在的差距和不足、清醒认识面临的机遇和挑战，清楚回答好群众提出的课题问题；要以改革创新的精神研究问题、解决问题，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，明确既符合中央要求又符合当地人民愿望、既科学合理又切实可行的科学发展思路，提出推动科学发展的新办法、新举措，从而使整个分析报告做到评价准确、分析客观、剖析到位，为建章立制工作提供科学依据。在起草的步骤安排上要坚持群众路线。从一开始就让群众参与分析报告的起草，而不是到了最后形成了报告才组织群众参评。如果这样群众的积极性就不会高，对分析报告就会缺乏比较全面深入的理解，分析报告也就会缺乏群众基础。因此，要让群众就分析报告出课题、出问题，要认真研究梳理群众提出的问题和意见建议，抓住核心问题。要向群众提前公开分析报告的提纲和起草说明，广泛征求群众的意见，取得群众的理解和支持。有条件的单位还要尽可能地征求上级部门、专家学者的意见，从而使班子的分析报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿，更好地凝聚集体的智慧。市里计划安排2周左右的时间起草班子的分析报告，第一周拿出班子分析报告的提纲和起草说明，并通过学习调研阶段开辟的各种征求意见渠道，广泛征求上级部门、专家学者、市直单位、委员代表和市民网民意见。第二周在汇总各方面意见建议的基础上，拿出班子的分析报告和起草说明，进一步征求意见并进行修改。第三周根据各类评议提出的意见建议，作出进一步的修改。各试点单位要大体按照这个模式组织好分析报告的起草工作，分析报告力求内涵丰富、客观准确，字数不得少于5000字。
二是要认真开好“两个主体层面”的专题民主生活会。领导班子专题民主生活会主要是两个层面的任务，一个是要以领导班子的分析报告为核心，完成好领导班子层面的分析检查评价工作；另一个是班子成员进行个人层面的思想检查，要做到“三检查三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性。要通过专题民主生活会，深刻分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，统一领导班子成员的思想认识，明确今后的整改措施，完善班子的分析报告。市四套班子成员计划在本月底集中封闭2天时间，专门安排1天的时间召开专题民主生活会。各单位要确保专题民主生活会时间和质量，有市领导挂点联系的单位要主动邀请市领导参加指导。班子成员要认真撰写好个人的分析材料。
三是要认真落实“五个重点环节”的评议公开工作。就是在民主生活会评议的基础上，进一步组织落实好派评议、党委党组扩大会评议、群众代表评议会和公开班子分析报告。这项工作主要安排在6月初进行。这里有个怎么看待评议结果和评议范围的问题。客观讲，评议范围越广，评议结果就越具多样性，满意率可能就会受到影响。但是，我们的最终落脚点是要推动科学发展的实践，是要让群众享受科学发展的成果，多样性的评议结果代表着多样性的需求，对我们的科学决策、发展实践只会起到更好地推动作用，因此要积极扩大群众参与的渠道和范围。市委计划用2个半天的时间，分别召开派及工商联负责人评议会和党委（党组）扩大会议对领导班子贯彻落实科学发展观的分析报告和整改措施进行评议。在此基础上，还将采取信函，媒体公开等形式，接受更广范围群众的评议监督。包括向市直单位主要领导，向市党代表、人大代表、政协委员发函接受评议；在惠州日报、活动网页公开接受评议等等。这样就能在更大的范围统一认识，凝聚力量。各单位对此要高度重视，积极扩大本单位的分析评议范围。
（二）紧紧围绕“六个注重、六个突出”，推动分析检查工作的深入开展。客观讲，各单位由于职能不同、工作对象不同、现状不同，分析检查的侧重点会有所不同，但总体上要把握好“六个注重、六个突出”。
一是要注重领导班子建设，突出提高领导科学发展能力。搞好试点工作，推动科学发展，向中央和省委呈交满意答卷，关键在领导，责任在班子。分析检查阶段，必须继续抓住领导班子和领导干部这个重点，深入推进。作为领导班子和领导干部，站在新的历史起点上，如果不能自觉地解放思想，提高领导科学发展的能力，那就会被社会淘汰、被组织调整。如果不能从传统的发展观念、发展路径、发展模式中解放出来，那就会贻误一个地方的发展。在这个问题上，我们领导班子、领导干部，必须要有高度的政治自觉和危机感。必须认真分析班子和干部队伍中存在的不适应、不符合科学发展观要求的思维定势问题、学习能力问题、决策能力问题、执行能力问题、解决问题能力问题，以及对内管理能力、对外服务能力问题等。要紧密结合市委部署的争创“科学发展好班子”活动，围绕“科学发展思路好、科学施政本领好、科学发展机制好、科学发展绩效好、科学发展作风好”的目标要求，查找差距，剖析原因。要从用人导向、培养选拔、能力建设、考核评价等方面入手，着力提高领导班子和领导干部服务发展、服务和谐、服务民生、服务基层、服务创新的能力。要参照县（区）和市直部门领导干部考核办法，认真研究加强本单位的干部队伍考核办法，以科学考核为保证，强化干部队伍的能力建设。
二是要注重破解发展难题，突出统筹城乡协调发展。当前，我市的发展面临不少的难题，比如资源环境的制约问题、“十个不相适应”的问题。这些问题中，统筹城乡协调发展是现阶段反映比较集中，比较具有代表性的难题。因此在去年的党代会年会上，我们把它作为一个事关全局的重点问题进行了专门的研究，作出了一系列的部署。学习实践科学发展观，破解这一难题，各单位责无旁贷。要围绕加快城乡基础设施对接，推进城乡基本公共服务均等化；强化支农惠农政策，发展现代特色农业，增强农民收入；推进农村社会事业发展，提高农民生活品质；解决农村热点问题、促进城乡和谐稳定等各方面的部署要求，从本单位找起，从自身找起，查找不足、查找原因、查找对策，进行深入地分析检查，努力从体制机制、政策措施、资源投入、规划管理、支农服务、人才培养等方方面面寻找新的破解办法，在推进城乡统筹协调发展方面出新招、出实招、谋实效。
三是要注重转变发展方式，突出产业优化升级。经过改革开放30年的快速发展，广东已经走过工业化初期阶段，正处于产业转型升级的重要转折点。惠州同样面临着这一重大课题。如何顺应广东深化粤港澳合作，建立珠三角经济共同体，推进产业转型升级的发展趋势，积极转变我市的发展方式，壮大优势产业，强化薄弱环节，着力提升惠州产业竞争力，需要各单位立足本职，集思广益进行深入的分析研究。比如，我们要深入研究分析发展壮大重化工产业，充分发挥大项目的带动作用，更多地引进中下游项目，延长产业链，将大亚湾建成部级的石化加工基地和油品交易基地；要深入研究改造提升电子信息等传统产业，推进电子信息产业向中、高端发展，巩固提高惠州电子信息产业在广东及全国的地位；要深入研究加快发展服务业，大力发展旅游、商贸、房地产、物流、金融、会展、中介等产业，逐步改变第三产业相对滞后的局面。这方面的课题还很多，各单位要牢牢抓住产业转型升级这一主题，从本单位的实际出发，进行深入地分析检查，提出新的思路举措。
四是注重生态文明建设，突出打造宜居城市。惠州这个地方有山有海、有江有湖，山好水好，尤其是市区所在“半城山色半城湖”，古有岭南名郡之称。优美生态、宜居环境是惠州的名片。保护好这张名片，就是保护好惠州的未来，就是可持续发展，就是协调发展，就是科学发展，人人有责。为此，市委、市政府提出要强化项目环保审批，在大力承接珠三角产业转移的同时，防止高污染、高耗能企业进入惠州，尤其要防止工业污染向农村转移；要大力发展循环经济和清洁生产，鼓励发展环保节能产业，节约集约使用土地，提高土地利用效率；要加强对东江、西枝江水质和海洋环境的保护，加大对白盆珠水库、红花湖等备用饮用水源的环境管制；要加快重点镇污水处理厂建设，进一步提高生活污水和垃圾无害处理率；要加大对重点污染源企业和重点能耗企业的在线监管，严肃查处环保违法案件；要加大财政投入和专项督查等一系列政策措施。全市上下要齐心协力，共建惠州生态文明，要借助学习实践活动的契机，认真研究分析落实举措，保护好惠州的蓝天碧水，保护好惠州的生态资源。
五是注重改革发展成果惠及百姓，突出解决民生问题。改革开放30年来，尤其是撤地设市20年以来，惠州的经济实力、综合实力大大增强，三个一千亿彰显了惠州取得的显著发展成就。但是，我们也要看到，在发展成果惠及广大市民，解决好市民的“衣食住行学、生老病死业”等民生热点问题上，在提升民生幸福指数上还有很大的空间。比如我们在改善民生方面，我市虽已基本解决农村“一保五难”问题，城镇非就业居民医保试点也已经起步，但总体而言，民生建设仍存在投入少、力度小、推进慢、水平低等问题，离人民群众的新要求新期待还有很大的差距，人民关注的热点难点问题此起彼伏，不断凸显。在第一阶段的学习调研中，各单位排查梳理出大大小小各类问题671条，其中群众关心关注的热点难点问题就有260多条，改善民生还有大量工作要做。学习实践活动要取得实效，就必须把解决民生热点问题摆在更加突出的位置，只有这样才能构建和谐，实现共建共享。在这一阶段，各单位要对群众关心关注的热点民生问题进行认真梳理，先从自身找责任、找办法，理清思路，逐项解决，真正取得“干部受教育，发展上水平，群众得实惠”的活动实效。
六是要注重体制机制创新，突出长效机制建设。“创新机制”是中央提出试点工作的重要目标之一。探索建立一整套符合科学发展观要求、具有较强示范性和可操作性、有利于保障和促进科学发展的机制体制，既是我市深入学习实践科学发展观活动试点工作的主要目标任务，也是检验我市学习实践活动最终成果的重要内容，更是我市深入持续推动科学发展的客观需要。分析检查阶段，必须紧紧抓住这个目标，为创新体制机制提供科学的分析依据。近年来，我市按照科学发展观的要求，结合惠州经济社会发展实际，已经制订和形成了一批富有成效的工作机制和制度，如维稳工作的八项制度、五个“五年行动纲要”、县（区）党政正职责任考核评价办法等。这次学习实践活动，我们进一步提出了要构建“三大体系”、“十项机制”的目标要求。其中针对“三大体系”，目前已启动了《惠州市各县（区）经济社会发展评价体系》、《惠州市县（区）党委、政府、人大、政协正职责任考核评价体系》、《惠州市职能部门目标责任考核评价体系》的调研梳理工作；针对“十项机制”建设，提出了“十个实践规则”的构想：一是《惠州市推进发展成果惠及民生的实践规则》；二是《惠州市推进城乡协调发展实践规则》；三是《惠州市推进现代产业体系建设实践规则》；四是《惠州市推进人才队伍建设和科技创新实践规则》；五是《惠州市推进全民创业实践规则》；六是《惠州市推进文化大发展大繁荣实践规则》；七是《惠州市推进环境保护和生态建设实践规则》；八是《惠州市推进平安和谐惠州建设实践规则》；九是《惠州市推进“科学发展好班子”建设实践规则》；十是《惠州市城乡居民践行科学发展观守则》。这些机制的创建工作涉及面广，政策性强，需要正确集中全市各单位的意见。因此，在这一阶段要整合全市上下的力量，进行深入的分析检查和广泛的研究探讨。各单位要切实增强大局意识，做到主动协调、主动衔接，牵头单位要高度负责，参与单位要积极配合，其他单位要踊跃建议；各单位既要站在本单位的角度分析机制问题，也要站在全市乃至更宏观的范围分析问题，全方位支持、参与机制体制的分析研究工作。
（三）正确把握试点工作原则要求，努力做好“三个贯彻始终”。试点工作分析检查阶段要坚持重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠历史旧账。对领导干部既要严格要求，又不纠缠个人责任，不评议领导干部个人。要认真组织好群众评议，灵活掌握评议的具体方式和方法，并在一定范围内公开分析报告和评议结果。要努力做好“三个贯彻始终”：
一是学习理论，武装头脑贯彻始终。要深入学习领会中央精神，精读“两书一报告”。要在第一阶段学习调研的基础上，继续坚持组织好每周两个半天集中学习及专题研讨等各类学习活动。要坚持深入基层，开展调研活动，对第一阶段的调研工作进行“回头看”，剖析问题的根源，提出解决的对策。市里计划在这一阶段继续举办系列专题研讨会；组织市四套班子成员到东莞、中山等兄弟市考察调研；并开展“深入基层调研周”活动，集中安排3天左右的时间，组织各级班子成员深入基层调研，进一步听取群众的意见。
二是边学边改，解决突出问题贯彻始终。要牢牢抓住解决突出问题这个重点之一，认真解决已经梳理出的各类问题。条件成熟能改的立即改，暂不成熟的创造条件积极改，继续做到边学边改,每周一改、每局一改。同时要边改边查，闻过即改，不断排查群众关心关注的新问题、制约科学发展的新难题，让群众持续感受到学习实践活动带来的新变化。
三是完善制度，创新体制机制贯彻始终。要牢牢把握机制创建工作的主动权，在这一阶段要做到边梳理、边建制。对不适应现实需要、形势要求的规章制度，要坚决废止；对经实际检验科学有效的措施办法，要及时总结提升，推出新规章、新制度。要通过不断地推陈出新，逐步建立一整套的制度体系，不断巩固和扩大试点。
三、坚持解放思想，及时转化调研成果，形成推动科学发展的新决策、新部署
解放思想接下来要转入第三阶段，全市各级各部门要继续结合学习实践活动的有关部署，认真组织召开调研成果交流汇报会，总结学习、讨论、调研的成果，研究制定本地区本部门解放思想推动科学发展的具体意见，真正把活动成果体现到科学决策上，转化为解决问题、促进工作的实际行动。为此，要重点做好四个方面的工作：
（一）要继续解放思想，强化改革创新精神。要注重培养、打造敢闯、敢冒、敢试的改革创新精神；要继续营造有利于解放思想、改革创新的宽松社会环境；要勇于打破不合理的既有狭隘利益格局，实现自我革命；要善于运用创新思维谋求科学发展的思路举措。解放思想，既要有胆，又要有识。各地各部门在第三阶段的工作中，尤其要用改革创新的思维，来探求推动科学发展的政策、举措、制度、规章。
（二）要继续深化调研，开展边查边改。要结合学习实践科学发展观活动，继续深入实际进行重大专项调研，查摆影响科学发展的深层次问题，分析原因，探索对策，着力破除影响总目标实现的各种障碍，包括从精神状态上求突破，切实增强忧患意识和科学发展的紧迫感；从转变作风上求突破，形成良好的思想作风和工作作风；从推动又好又快发展上求突破，切实转变发展方式。各地各部门要以解决民生问题和机关作风等方面的问题为重点，深入一线和现场办公，边学边查边改，着手用前期活动中形成的新思维整改发现的问题和不足，针对查找的问题，分清轻重缓急，明确职责进行整改。
（三）要认真梳理调研成果，及时转化为决策措施。各地各部门要将调研成果中的有价值的思路和建议分门别类，认真梳理和科学提炼，要积极消化、充分利用调研成果，研究制定本地本部门贯彻落实科学发展观的工作意见，主动把调研成果转化为推动科学发展的方针、政策、举措和实施方案，坚持实事求是、务求实效的原则，做到成熟一个推出一个，工作部署明确一个落实一个。在将调研成果转化为决策方案的过程中，一方面，要突出民主参与，推进决策科学化、民主化。重大决策出台前，要坚持群众路线，通过民主程序认真听取和吸收社会各界的意见和建议，要提高决策的透明度和公众参与度，特别是要顺应社会信息化、网络化发展的要求，让决策在公众充分参与中开展。要统筹兼顾，增强决策部署的系统性，特别是各个政策之间的协调配套。另一方面，要突出构建科学发展的长效机制，将调研成果中的新思路、新对策制度化、法规化，用以在今后较长时间内指导相关工作发展。
关键词：全日制专业学位；导师团队；培养；对策
中图分类号：文献标志码：A文章编号：10052909（2015）06004803专业学位研究生培养，是随着现代社会的发展和职业需求，培养同时具备专业知识和实践能力的复合型高层次实用型人才而设置的一种培养模式。
自2009年起，国家增设全日制专业学位教育，这种变化对专业学位研究生招生、培养、管理模式都提出了新的调整要求。如今改革过程中出现的问题日益明显，严重影响了专业学位研究生教育的健康发展，难以真正满足社会对复合型高层次实用型人才的需求，影响社会发展。专业学位研究生是调整新增的一种人才培养类型，是在借鉴发达国家人才培养模式及以往学术型学位研究生教育经验基础之上，探索的一种更加适合中国国情的人才培养新模式。把研究生培养成“专业知识”与“实践技能”相统一的高层次复合型人才，已成为新时代研究生教育改革亟待解决的问题[1-2]。
一、全日制专业学位研究生培养模式问题分析
国务院学位委员会对全日制专业学位研究生的定位是培养应用型和工程研究型人才，偏向实践培养；而学术型研究生主要培养学术研究型人才，更注重理论研究[3]。培养目标的重大变革是研究生教育适应社会需求及发展变化的需要，是对今后的研究生培养模式提出的新要求和挑战 [4-5]。目前专业学位研究生培养主要存在以下问题。（一）学位培养体系不够灵活， 没有突出专业学位教育的特色
首先，没有根据实际情况区别划分学制，如不同学科、不同专业类别都采用统一的学制划分制度，不符合社会变化的客观规律。研究生专业课程设置与行业脱节，专业培养、毕业标准与执行资格考试和职业衔接不连续，无法突出专业学位培养在行业实践中的重要性，制约了教育改革及社会发展。
其次，课程基本由上级主管部门设置，不够科学、灵活，留给高校的自主培养空间和权利有限，高校无法真正实践“以研究生能力培养为本”的人才培养理念。
最后，从宏观上看，实践教学环节不完善，尚未形成系统的实践教学制度体系，导致实践教学无标准、规范可依。就微观而言，实践教学有较大的随意性，缺乏对实践教学质量积极主动的自我约束机制和制度化的监控体系；独立于以理论学习成绩为主的考核评价体系尚未建立或健全，评价体系不够科学，无法对导师的授课水平及研究生的掌握情况作出科学、公平的判断和评价。
（二）导师积极性不高，应用型人才培养难与社会真正接轨
中国目前对主体培养单位和导师的考核评价主要以科研为导向，科研成果的产品成为衡量研究生培养质量高低的重要标准。但是，专业学位研究生相对于学术学位研究生而言，对学校和导师科研贡献有限，导致部分主体培养单位在现行的考评制度和指标体系下形成了科研第一、人才培养第二的惯性思维，使得一些培养单位及其导师忽视人才培养这一核心任务，带着明显的功利性，在资源配置和管理工作中不能公平地对待专业学位研究生。这是导致学校及导师在培养专业学位研究生过程中积极性不高的根本原因[6]。
刘新荣，等全日制专业学位研究生培养模式反思与构建
（二）高校条件准备不充分，无法动态跟进、实时改进专业学位研究生培养模式
高校作为全日制专业学位研究生的培养主体，虽然在国家培养方案的宏观指导下开展工作，但将其细化、转化为具体的行为规范或评价标准，需要更充足的时间准备、条件准备和实践探索。高校在条件准备不足的情况下，容易犯“换汤不换药”的根本性错误，并在运行、管理、监督过程中，无法根据实际培养情况对全日制专业学位研究生培养模式进行动态调整和改进。要深化改革全日制专业学位研究生培养模式，并培养出适合中国国情的专业学位研究生，高校需要做好各方面的充足准备，不断从失败的教训中总结经验，并加以改进。
二、全日制专业学位研究生培养的对策
（一）打破统一设置和标准，突出专业学位研究生培养的特色
专业学位研究生教育改革要结合学术、技术和职业需求，以实践能力培养为核心，以复合式合作模式为途径，以实际情况为依据，打破对全日制专业学位研究生的统一设置和标准。建议培养单位针对不同学科、不同专业、不同行业需求，有区别、有针对性地对专业学位研究生开展培养工作，如：灵活划分学制、设置课程、分类制定论文标准；建议培养单位根据区域经济发展特点构建其特色培养方案，并邀请相关行（企）业专家参与培养方案的制定修改和优化；建议毕业标准与职业资格考试紧密衔接，确保高校有适当的自主空间和权利，用以调整专业学位研究生培养过程中出现的个体差异。
宏观上，建议高校进一步细化国家宏观指导方案，形成一套适合本区域、本校、本学科、本专业的可供依据的标准和规范条例，完善高校管理办法。微观上，建立独立于理论学习成绩的考核评价体系，加强实践考核评价，明确学校、导师、研究生等各方主体的权利和责任，公平、科学地对导师的实践教学能力和学生的实践能力作出评价。
（二）调动各方培养单位的积极性，推广多元一体导师团队制
培养单位应根据自身优劣势及不同专业学位类别的特点，选择与其优势互补的企业对全日制专业学位研究生进行联合培养，推广多元一体的导师团队合作制培养模式，组建由学科专家、行业专家及实践基地相关人员组成的导师团队，各联合培养单位共享资源，共同指导研究生。
以“校内教授+校外企业专家”模式组建复合型导师团队培养模式，建立以“校内教授+校外企业专家”的导师团队，充分发挥“1+1>2”的复合型导师团队的管理优势。
以“校内教授（理论水平高）+校内教师（横向课题多）”模式组建导师团队培养模式，以科研项目为依托，校内相关学科或不同学科的专家教授与教师共同组建导师团队，推动资源共享、优势互补和学科交叉。
以“学科建设+培养实践基地”的模式组建合作型导师团队培养模式。以特色学科建设为基础，辅以校内教学实践基地、校外企事业单位实训基地等多种培养形式，搭建全日制专业学位研究生与企业沟通的桥梁和平台，激发研究生合作学习及自主学习的积极性，提高全日制专业学位研究生实践能力和创新能力，形成多元一体有利于专业学位研究生创新的复合新型体[7-8]。
（三）设立专门管理机构，完善质量评价体系
设立专门的管理机构，用以管理、监督和反馈全日制专业学位研究生的培养质量。建立社会、学校和个人共同参与的研究生培养模式及其运行质量反馈体系，选择学校（院）领导、学科专家、行（企）业专家及学生代表对整个运行过程进行监督、负责和管理[9-10]。评价和管理均采取信息化处理模式，简化流程，提高效率。在操作和管理中尤其要注重企业的参与度，要及时收集企业对学生工作情况和就业现状的反馈信息，以推动学校及时调整培养方案，完善培养内容。建议培养单位将全日制专业学位研究生的专业课程考核和实践课程考核与其对应的职业人才评价标准进行衔接，保证专业学位研究生培养内容与就业的无缝连接。
三、结语
随着中国教育改革的推进，全日制专业学位研究生培养制度在快速发展中面临各种新问题、新挑战，因此，必须从人才需求的实际出发，创新改革。建议打破对全日制专业学位研究生的统一设置和标准，结合学术、技术和职业需求对专业学位研究生进行区别培养；建议以实践能力培养为核心，推广多种模式组合的导师团队建设，并创新性地提出以“校内理论水平高（教授）+横向课题多（校内教师）”模式组建导师团队，以多元一体化的导师团队构建模式实现资源共享、优势互补和学科交叉；建议设立专门管理机构用以管理、监督和反馈全日制专业学位研究生的培养质量，构建以学校和研究生个人共同参与的反馈体系，并根据反馈情况对全日制专业学位研究生培养模式进行动态、实时的调整和改进。结合毕业研究生的工作反馈情况，分析并掌握专业学位的教育规律，不断总结经验与教训，改进和优化全日制专业学位研究生的培养模式，提高人才培养质量，以输送更多合格的复合型高层次专业人才。
参考文献：
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Reflection and construction on the training mode of fulltime
professional degree graduate students
LIU Xinrong， HE Chunmei， NI Bin
（a. School of Civil Engineering； b. Key Laboratory of New Technology for Construction of Cities in
Mountain Area， Ministry of Education， Chongqing University， Chongqing 400045， P. R. China）
自3月18日召开学习实践科学发展观活动动员大会以来，__县紧密结合本县实际，围绕“推进科学发展，建设区域强县”主题，一手抓学习实践活动，一手抓经济社会发展，积极探索创新，突出实践特色，做到规定动作不走样，自选动作有创新，圆满完成了学习调研阶段工作任务，初步达到了学习培训有提高、调查研究有深度、思想认识有升华的预期目标，有力地推动了县域经济平稳较快增长。1—4月份，全县完成规模以上工业总产值11.07亿元，同比增长35.2%；固定资产投资8.86亿元，同比增长41.5%；实现社会消费品零售总额5.97亿元，同比增长18.4％；完成财政收入3.979亿元，同比增长86.8%。
明确主题，扎实开展学习培训
在学习准备阶段，__县按照第二批学习实践活动规定的范围，对参加学习活动的单位、党组织和人员进行了调查摸底，特别是针对离退休党员、流动党员等特殊群体，提出了具体要求，确保党员全员全程参加学习实践活动。全县参加第二批学习实践活动单位共74个（含第三批试点单位高岭乡），党组织182个，党员4518人。学习实践活动正式启动前，县委成立专班，围绕学习实践活动主题，针对学习实践活动需要解决的、群众反映强烈的突出问题开展深入调研。在充分调研、广泛征求意见的基础上，确定了“推进科学发展，建设区域强县”这一鲜明主题，明确了学习实践活动需要着力解决思想解放不够、工业竞争力不强、城镇建设管理滞后、农业产业化程度不高、招商引资效果不理想、发展环境不优、党性不强作风不实等七个突出问题。各参学单位也及时制定了切合实际、富有部门特色的活动主题。
在学习调研阶段，该县突出在理论学习上务求实效，在活动形式上有声有色，采取“十项举措”推进学习调研。即开展一次读原著专项读书活动，通过举办深入学习科学发展观原著“领导干部夜校”、组织集中学习、个人自学等形式，集中学习原著“三本书”和党的十七大、十七届三中全会精神，以及等中央领导同志的系列重要讲话，并做好读书笔记，撰写读书心得体会，各参学单位制定了切实可行的学习计划，细化学习内容，分解学习时间，切实落实好党委、党组（总支、支部）中心组集中学习不少于3次和党员干部集中学习不少于20学时的硬性规定。组织两次集中培训，一次外出集中培训，县委学习活动领导小组组织100多名领导干部赴合肥学习培训，听取了合肥市解放思想、加快发展的经验介绍，实地考察了合肥市及其周边县区的城市改造、招商引资、园区建设工作，全县领导干部深受教育；一次党课培训，县委书记张小青带头为全县领导干部作了题为“突出实践特色，在破解难题中实现科学发展”的党课报告。开设三个论坛，一是开设专家论坛，先后邀请江苏省乡镇企业协会孙建中副会长，省委党校汪兴福、王正国教授，分别围绕“招商引资”、“现代化进程中的科学发展观”和“当前金融与经济问题分析”，交流了科学发展的新理念、新思维，并组织市县专家开展科学发展观宣讲120多场。二是开设领导干部论坛，4月21日，该县举办了“解放思想、加快发展”领导干部论坛，全县领导干部结合理论学习和外出培训，畅谈了科学发展的新体会、新认识。三是开设网络论坛。在县政府网、先锋网和专网上，该县开设了科学发展观论坛，鼓励全县广大党员干部群众积极参与，踊跃发表推进科学发展的新建议、新举措，截至5月20日，网站点击数达124万多次，网民发表意见建议1000多条，跟贴3000多条。举办四项竞赛活动，先后成功组织了学习实践活动征文、调研报告、建言献策和演讲比赛，共收到建议意见295条，主题征文285篇。
为确保学习实践活动效果，__县加大活动的督查力度，开展了不同层面的督查指导。一是县级领导抓点带面，实行重点督查。全县确定15个县级领导联系点，县级领导干部到联系点进行了指导督查，并结合实际上党课，围绕主题指导大讨论；二是指导检查组巡回指导，开展全面督查。县委活动办根据不同时期的工作重点，制定督查工作要点，各指导检查组普遍开展了五轮督查，检查学习实践活动的进展情况，并建立了学习情况日进度报告制度，在学习期间，参学单位每天填写《学习调研阶段日工作进度报表》，报县委学习实践活动办公室和县委指导检查组；三是活动办随时掌握情况，组织个案督查。对工作进展迟缓、存在问题解决不力的单位，县委活动办和指导检查组及时调度，有针对性地抓好整改落实。
结合实际，深入进行调研讨论
各参学单位充分认识到做好学习调研阶
段工作的重要意义，结合实际，走进基层，深入一线，广泛开展调查研究，查找在科学发展上存在的突出问题，找准科学发展的思路，明确发展方向，增强发展动力和活力。
该县及时制定了《关于开展调研工作的通知》，要求各参学单位在选定调研课题时坚持“五结合”、“四看”原则：结合理论学习选题、结合工作职责选题、结合中心工作选题、结合群众要求选题、结合突出问题选题，看问题找得准不准、看原因分析透不透、看发展思路明不明、看制定措施实不实。在此基础上，各参学单位紧密联系工作实际，按照“望、闻、问、切”四字法开展调研活动。“望”就是沉下去走访，心贴心摸底。按照“找准问题，摸清情况，研究对策，提出措施，着眼体制机制创新”的原则，通过深入到基层单位、乡镇、村及企业，实地走访，了解一线情况；通过接待来访，带案下访，了解实际情况；通过走访慰问困难党员群众，了解真实情况。“闻”就是请进来座谈，面对面问计。通过召开座谈会、恳谈会，面对面倾听民声、掌握民情、了解民意，尤其倾听群众对“推进科学发展，建设区域强县”的意见和建议；及时梳理汇总群众反映的问题和意见，提出解决问题的思路，研究制定解决问题的方法和措施，立说立行，认真为群众办好事、办实事。“问”就是不计名调查，背靠背评议。对一些需要掌握面上数据的问题，对一些群众可能有顾虑不便当面说的情况，采取设计、发放问卷调查表、设立意见箱和电子信箱等方式开展调研，扩大群众对调研活动、调研内容的知情范围，提高群众参与配合调研的积极性。“切”就是静下心解剖，一对一分析。通过对基层调研单位符合科学发展或违背科学发展的典型案例进行剖析，结合全县面上的情况，分析全县不同地区、不同单位的问题，找出其共性和差异性，进行综合分析、科学评估，提出可行性的建议。通过深入调查研究，全县共形成有内容、有分析、有见解的调研报告236篇。
各参学单位紧紧围绕活动主题，结合当前经济形势和本部门、本单位实际，以五种形式深入开展解放思想讨论，切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来。一是解放思想论谈。各参学单位分别召开中心组专题讨论会、党支部（科室）讨论会；各口结合“领导干部论坛”设立解放思想专题论坛，由县委指导检查组召集本口各单位进行论谈；在县先锋网、政府网设立科学发展观论坛，全县广大党员干部和群众踊跃建言献策，共收到意见建议1000多条。二是结合实际座谈。各参学单位组织党员干部、职工召开座谈会，深入查找本单位在体制机制和实际工作中存在的突出问题以及党员干部个人在思想观念、精神状态、工作作风和效能建设等方面存在的突出问题，讨论解决问题的途径和办法。三是深入基层面谈。科级以上党员领导干部在参加本单位座谈讨论的基础上，深入基层单位，县级党员领导干部还深系点，与群众开展“面对面”讨论，认真听取广大干部群众的意见和建议。四是真心实意恳谈。邀请群众代表召开恳谈会，听取他们对全县科学发展的意见建议，对本机关、干部职工以及开展活动情况的意见建议。五是各抒己见笔谈。通过多种形式，广泛发动社会各界积极参加“我为__崛起献良策”活动，广开言路，集中社会各界智慧，共建和谐美好__。如县国税局在解放思想大讨论环节，坚持“六个结合”，着力达到“六个目标”，以推动学习实践活动深入、有序开展；县药监局在解放思想大讨论中要求干部职工做到“四查四看四对照”。 边学边改，着力解决突出问题
为突出实践特色，着力解决群众关心的热点难点问题，__县结合学习实践科学发展观活动，开展了整顿作风提高效能、解决民忧改善民生、推进重点工程建设和城市管理文明创建等
“四项专项行动”。对县城建设重点工程实行一周一督查，一月一调度；针对城市管理“脏、乱、差”问题，全面启动了城区秩序综合整治工作；针对园区企业反映的园区非正常停电的问题，县纪委召开了专题会议，要求供电部门迅速制定应急预案，落实整改措施；县招商局积极开展
一、联席会议的组成单位
（一）联席会议召集单位：省经贸委
（二）联席会议成员单位：省委组织部、省委宣传部，省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省监察厅、省财政厅、省人事厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省国资委、省地税局、省环保局、省广电局、省统计局、省物价局、省工商局、省海洋与渔业局、省质监局、省机关事务管理局，省国税局、福州电监办、省气象局、人行福州中心支行，省总工会、团省委、省科协，省电力有限公司、华电福建发电有限公司。
二、联席会议的工作任务
（一）分析能源形势，研究节能政策与工作落实情况。针对节能工作存在的问题，提出阶段性节能工作目标、任务和重点，决定节能重大行动，提出节能立法建议、产业政策。
（二）研究确定应对气候变化的重大战略、方针和对策，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。
（三）审查全省性节能规划、年度工作目标和计划。
（四）听取省节能办和各设区市节能工作汇报，提出需要省政府研究决定的重大节能和资源节约事项，通报节能工作进展情况。
（五）研究企业节能激励机制和措施、全省性节能奖惩规定。
（六）落实省政府交办的有关工作。
三、联席会议任务分工
（一）省经贸委（省节能办）
负责提出节能立法建议，组织编制节能规划和节能技术、工艺、设备和产品的开发研究计划，组织编制地方性节能标准、节能产业和节能技术投资导向，研究制定节能政策措施，组织制定实施高耗能行业市场准入和评定标准、节能招标采购具体办法，组织节能企业、节能项目和节能产品认定，组织实施电力行业节能减排工作，组织实施全省重点节能示范工程建设，安排节能专项资金，组织并监督固定资产投资项目节能评估和节能审查，监督节能目标和节能工作落实情况，开展节能信息交流、宣传、教育、培训，表彰节能先进，指导各地、各行业和企业开展节能。负责组织召开节能工作联席会议。
（二）省发展改革委
将节能工作作为总体规划和各类专项规划、区域规划的重要内容；利用“6·18”平台，支持节能技术对接项目落地建设；推动风能等可再生能源的开发利用，参与推进节能其他工作。
（三）省气象局
开展风能、太阳能等气候资源的详查和评估，为开发风能、太阳能等清洁能源提供科学依据；开展气候变化对福建能源安全影响的专项评估；加强气候观测系统建设及各类极端天气与气候的监测、预警、预报，及时信息，并协助有关部门科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。
（四）省建设厅
监督新建居住和公共建筑的设计和施工严格执行节能50%的建筑节能标准。组织编制地方建筑节能工程建设技术标准和标准设计图集；组织建筑节能示范项目建设。积极推广建筑节能、节水、节材、节地等新技术新产品，培育建筑节能产业，推广太阳能等可再生能源利用技术，推动太阳能热水器在住宅和公共建筑中的应用。加强城市垃圾填埋气回收利用。
（五）省交通厅
合理规划交通运输发展模式，推进节能型交通运输体系建设；加快运输车辆的更新改造，淘汰老旧高耗能车辆，发展柴油车、高效低耗重型车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆；促进远洋、沿海船舶向大型化、专业化、标准化、现代化发展，逐步淘汰技术落后、高耗能船型；鼓励发展节能环保交通工具，加快运输企业集约化进程，优化运输组织结构，提高运输效率；组织推广新节能技术、产品在交通车辆中的应用。
（六）省农业厅
促进农村资源利用高效化，大力推广沼气、太阳能热水器的应用；积极推进规模化养殖场沼气工程建设，开发农村清洁能源；大力推广低耗能先进实用农业机械；改进作物和品种布局，有计划培育和选用抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种。
（七）省机关事务管理局
制定政府机构的能耗定额和支出标准，建立和完善政府机构节能规章制度，编制政府机构节能采购指南和节能采购目录；按照节能标准改造政府机构采暖、空调、照明、电梯等系统，推广使用高效节能办公用品；带头采购低油耗汽车，加强公务用车日常管理。
（八）省统计局
负责提出能够反映各地区能源水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系，会同有关部门建立能耗指标制度；统计和分析工业重点用能行业和企业能源利用状况；督促工业企业建立健全能源生产和使用的原始记录和统计台帐；及时向有关部门通报重点耗能企业能耗情况。
（九）省质监局
加强我省相关的行业资源节约及综合利用标准研究和标准体系建设，大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施。督促、检查、指导企业认真实施《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，建立企业计量检测体系，加强能源计量管理。积极推广特种设备节能产品；建立企业节能计量管理工作通报、表彰制度，定期通报各地耗能企业计量节能管理工作情况。
（十）省财政厅
在省财政安排的省级工商发展资金中设立节能专项资金，对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持，并按《福建省工商发展资金管理暂行办法》规定履行职能。
（十一）省科技厅
加快节能（应对气候变化）科技创新体系建设，支持节能科技的自主创新和节能公共平台建设，加强重点领域关键技术和共性技术的科技攻关，推动高效节能项目的研究开发、应用示范和产业化，支持企业研发具有自主知识产权的节能设备和节能产品；支持开发气候变化监测预测预警技术、温室气体减排技术和气候变化适应技术。
（十二）省国资委
负责推动省属所出资企业的节能降耗工作，将能耗指标纳入省属所出资企业经营业绩非财务指标考核体系，作为省属企业负责人经营业绩考核内容的重要组成部分，并与企业负责人的薪酬管理相挂钩。
（十三）省环保局
加强对清洁生产实施的监督，依法推进企业实施清洁生产审核。
（十四）省信息产业厅
负责推动利用信息技术改造传统产业，降低企业能耗；宣传推广LED、太阳能光伏产品等节能型电子信息产品；推动企业生产符合国家能耗标准的节能型电子信息产品。
（十五）省林业厅
加强林产工业节能。研究提出我省可生产生物质能的树种的种植发展方向。推进植树造林工作，实施天然林资源保护等重点生态建设工程。
（十六）省国土资源厅
严格固定资产投资项目用地审批，对达不到节能标准的项目不予批准用地。
（十七）省工商局
查处流通领域假冒伪劣节能产品以及国家明令淘汰的高耗能产品；情节严重的依法吊销营业执照。
（十八）省物价局
贯彻执行国家制定出台的差别电价政策，制定出台促进我省节能工作的价格政策。
（十九）人行福州中心支行
贯彻国家产业政策与信贷政策，指导各类金融机构加强对节能项目的支持。
（二十）省水利厅
制定水能利用规划，推动水能利用。合理开发和优化配置水资源，加强农田水利基本建设，加大节水力度，建设大江大河防洪工程体系。
（二十一）省海洋与渔业局
结合我省沿海的特点，根据海洋功能区划，拟定全省海洋环境保护规划，建立海洋综合管理制度和协调机制，及时协调处理海洋开发和保护行动出现的各种矛盾。建立综合管理示范区；开展海洋生态系统保护和修复技术研究并组织实施；建设现代化海洋观测系统，提高岸基、浮标、地波雷达等设施的海洋环境观测能力；开展海平面变化的监视监测和长期预测，提出应对海平面升高的适应性建议。
（二十二）省国税局、省地税局
执行国家制定的税收优惠政策，制定促进我省节能工作的税收征管措施。
（二十三）福州电监办
配合关停小火电机组工作，撤销关停小火电机组的发电业务许可证。对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行、电力调度交易规则及有关节能方面政策的情况实施监管。加强对可再生能源发电全额上网的监管。会同政府有关部门监督、检查电力企业的节能工作。
（二十四）省电力有限公司
调整和优化电网结构，完善高、低压配电网络，采用新技术、新材料、新工艺、节能新设备，降低电网损耗；积极推广“两型一化”（节能型、环保型、工业化）设计，采用同塔双（多）回、大截面导线和紧凑型输电线路技术，以节省土地、保护环境，提高输电、配电能力。实施节能调度和水、火电联合调度，降低煤炭资源消耗和污染排放，提高电网优化配置资源能力。
（二十五）华电福建发电有限公司
落实电力“上大压小”政策，优化电源结构，提高节能减排工作水平。
（二十六）省委宣传部
协调指导新闻媒体开展节能（应对气候变化）宣传，宣传党和国家节能（应对气候变化）的方针政策、法律法规和标准标识；宣传普及节约（应对气候变化）的基本知识和方式方法；宣传节能的先进技术、管理经验和先进单位、个人的事迹，曝光严重浪费资源的现象。
（二十七）省教育厅
加强中小学、高等院校、职业学校的节能（应对气候变化）知识宣传培训。
（二十八）省广电局
负责广播、电视等媒体的节能（应对气候变化）宣传，播放节能、节水等公益广告。
（二十九）省总工会
组织开展群众性的节能合理化建议、技术革新、技术创新、发明创造等活动，推动节约型企业、节能型企业建设。
（三十）团省委
组织团员青年开展节能（应对气候变化）宣传和实践活动，教育青少年从小养成节约能源的良好习惯。
（三十一）省科协
围绕节能（应对气候变化）开展系列科普活动。
（三十二）省委组织部、省经贸委、人事厅、省效能办
建立各设区市党政班子节能目标评价考核制度，制定考核办法，对各设区市节能目标完成情况纳入“体现科学发展观要求的地方党政领导班子综合考核评价”，并作为干部评价、任用的重要依据。
（三十三）省监察厅
对违反节能法规行为进行督查。
四、联席会议工作机制
（一）省经贸委为联席会议的召集单位，联席会议召集人由省经贸委主任担任。联席会议议事办公室设在省经贸委环资处，负责联席会议的筹备组织工作。
（二）联席会议原则上每半年召开一次，也可根据实际需要临时召开。联席会议召集单位预定召开联席会议时间，并提前会商各成员单位，收集需要提交联席会议研究的有关事项，确定会议议题，正式发出会议通知。
