【关键词】道路工程；施工现场；安全事故；安全管理制度
1 引言
近年来，我国经济高速发展，也加快了城市化的发展进程，其中在城市化发展过程中以道路的增长是最为明显的。道路工程施工过程中，工程量和工期比较长，流动性也较大，而且工序比较复杂，所以在道路工程施工期间可能会发生很多安全性问题，实际生活中也正是如此，目前道路施工的安全管理形势紧迫。
2 道路工程施工引发安全事故的原因
在道路工程施工过程中，安全事故发生的原因有很多种，下面我们加以分析。
2.1 人为原因造成的安全事故。在大部分安全事故中，人为原因造成的占很大一部分。人为原因主要是指在道路施工过程中，人们主观思想上安全意识不强，违反道路施工规范，造成安全事故的发生。
2.2 建筑物造成安全事故。在道路施工过程中，由于建筑物搭建不规范，使之处于一个危险状态，是造成安全事故的直接原因。建筑物能够造成安全事故，是因为处于危险状态的建筑物由于其潜在的破坏和伤害能力存在。今年来，由于建筑设备造成的伤害时有发生，比如在施工过程中，机车装卸土方或者石方把人压住或者掩埋等都是可能发生的。
2.3 道路施工环境造成安全事故。道路施工过程中，由于是作业环境有可能是极其危险的，比如建隧道或者高架桥等，危险的施工环境会在心理因素上影响施工者的情绪，进而直接影响人的行为，安全事故的发生虽然存在人为的因素和建筑物得因素，但是客观危险的建筑环境是安全事故发生的背景条件，所以建筑环境的通过对人的行为和建筑物的影响对事故的发生起到了促进的作用。
2.4 道路施工管理不严引发安全事故。在前面所述的三种造成道路施工安全事故的原因中，他们仅仅是安全事故直接或者表面层次的原因，根据研究分析我们发现，根深蒂固的原因是缺乏安全管理。在道路施工过程中，由于安全管理混乱或者安全管理不严格，每年来造成的重大伤亡事故数不胜数。而其，由于在施工过程中，大部分工人都是文化程度较低，劳动力强大，很容易造成心理上的疲惫，因此在这样的情况下，就必须加强安全管理措施，把安全事故的发生几率降低到最小的程度。
3 道路工程安全管理措施
3.1 建立健全道路工程施工过程中的安全管理体系
对于建立健全道路施工过程中的安全体系来讲，主要包括建筑公司方面的安全管理和道路工程项目部得安全管理两个方面。就建筑公司方面的安全管理来讲，一要建立安全生产公共监督渠道，建筑公司应该选拔合适的安全人员成立安全生产领导小组，应该以公司经理等负责人为组长或者是副组长，定期的召开安全生产管理会议，分析安全生产原因，从而实现动态的控制安全事故的发生；二要落实安全责任检查制度，由于建筑工地是一个动态的环境，所以对施工工地的管理不能是死板的，应该要求承包人加强对施工工地的包括一般性安全检查、专业性安全检查和节假日前后的安全检查等，以防范安全事故的发生。就项目部的安全管理来讲，必须狠抓安全生产，严格按照公司的安全生产管理规范文件等执行安全检查措施，保证安全进行施工，防止由于疏忽和玩忽职守而造成不必要的损失。
3.2 建立企业安全文化，加强企业安全教育
对于建筑企业来讲，无论是制度或者管理，都离不开文化和教育，每一项安全措施的制定以及贯彻执行，都必须以企业安全文化教育为基础。下面就简要分析一下企业安全文化和教育的必要性。
3.2.1 结合企业安全文化背景，健全生产管理制度
在道路施工过程中，建筑企业必须结合自身的安全文化背景，制定一套具体的适合项目建设情况的安全管理制度，制定合理的安全管理体系规范、安全技术规范、岗位安全责任规范以及安全操作规范等一系列的安全制度。
3.2.2 加强建筑施工的安全教育
在道路工程施工过程中，建筑单位必须要加强建筑职工以及其他相关施工人员的安全知识培训工作，安全技能培训教育以及加强管理人员的思想法制教育。由于在施工过程中，大部分施工人员的文化程度较低，思想水平有限，所以必须采取日常的施工规范等安全常识教育，提高施工人员的安全意识，增强安全生产的责任感，并且使施工人员在建筑施工中自觉的执行安全管理制度。加强施工人员的安全技能培训教育，可以提高施工人员在安全事故发生时，掌握自救或者逃生的技能，这一点也是不容忽视的，因为大部分人都没有经过专业的安全技能训练，在安全事故发生后，造成不知所措的后果，贻误逃生的或者自救的最佳时机，造成了不必要的损失。加强建筑企业管理人员的思想法制教育，可以使建筑单位的员工提高安全法律制度的学习，提高他们的法制水平，在思想上和法制上都要对安全管理措施有一定高度的认识，确切的理解公司的安全管理制规范，在道路工程施工过程中，能够贯彻执行公司的安全管理措施，促使施工人员严格按照公司的安全施工规范进行施工，正确的履行安全管理人员的责任。
4 结束语
总而言之，在道路工程施工过程中，由于安全管理具有很强的制度性、政策性和技术性，并且安全施工始终贯穿于道路工程施工的整个过程中，涉及到很多工序，以及很多的施工人员，因此，我们必须建立健全安全管理体系，加强企业的安全管理教育以及严格的执行建筑企业所制定安全管理规章制度，只有这样，才能确保道路施工过程中安全事故不会发生，加快道路施工进度，保证施工人员人身安全和财产安全。
参考文献
关键词：高速公路；安全监理
中图分类号：U412文献标识码： A
引言
工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。安全监理则是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的一项新内容，通过对临离高速公路路面安全监理工作的实践，深刻体会安全监理是工程建设的重要部分。
一、高速公路安全管理的意义及内容
高速公路是全封闭、多车道、具有中央分隔带、全立体交叉、集中管理、控制出入、多种安全服务设施配套齐全的高标准汽车专用公路。高速公路具有行驶速度高，通行能力大等特点，由于高速公路采取了一系列的措施，交通事故大为减少，其事故率只有一般公路的1/3~1/4，但是由于高速公路上车速快，一旦发生事故，其严重性增大，高速公路事故的死亡率是一般公路的两倍。高速公路安全管理涉及面广，内容很多，主要包括交通安全教育：即充分利用各种宣传媒体，普及交通安全的常识和高速公路的使用知识，这是预防交通事故的有效措施；法规建设：使得高速公路交通安全能够做到“有法可依，有法必依”，这就需要不断完善交通法规，并在执法中严格要求，使违章、违法人员得到应有的惩罚，从中吸取教训，以免发生更大的事故；车辆建设：对车辆进行注册登记并定期检查，核发牌照及行车执照；驾驶员管理：核发及审验机动车驾驶证；道路及其安全设施的验收与管理：当道路竣工之后对道路进行验收，对安全设施进行维护和管理，制止和处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为，以消除安全隐患；维护高速公路安全秩序，包括纠正交通违章，处理交通事故，道路治安管理，交通污染管理。
二、安全监理工作基础管理
1、安全管理状态
首先，由于路基收尾工程仍在进行，存在路基路面交叉施工作业，给安全管理工作造成较大安全隐患。其次，路面施工队伍对于高速公路建设经验不足，安全管理理念与当前安全管理形势有较大差距，这就为安全监理工作造成较大难度。
2、强化基础管理是安全工作的基础
（1）监理单位应当编制安全生产计划
根据《建设工程安全生产管理条例》查验施工单位的安全生产许可证，检查并建立施工单位三类人员证件及台账，督促施工单位建立健全安全生产组织机构及各项安全生产管理制度，落实各种设备检验备案及特种作业人员持证的管理工作。审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。审查安全隐患排查台账是否准确全面。审查安全费使用计划和台账是否落实到位。
（2）危险源管理。
对于危险源管理必须要求施工单位编制重大危险源清单，对该清单的编制必须具有针对性，无缺项。对危险性较大工程必须进行安全风险评估。编制完成后还应制定应急预案和应急演练。在施工现场还应对重大危险源进行公示。
（3）特种设备管理。
特种设备是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。当前，国家对于安全生产工作的重视已经达到历史高度，2000年的《特种设备质量监督与安全检查规定》已经变成2013年6月29日颁布的《中华人民共和国特种设备安全法》。所以，对于特种设备的管理关系到人民群众的生命财产安全，必须进行严格管理。特种设备必须取得质量技术监督部门的检验合格证书方能使用，特种操作人员也必须取得相应的资格证书才能上岗工作。
（4）安全教育培训制度。
安全教育培训制度是对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，必须将这种教育和培训制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全管理水平，减少并防止安全事故的发生。在工作中重点进行安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育四个方面。新工人必须进行公司工地和班组的三级安全教育培训。
三、对高速公路安全监理工作的建议
1、提高驾驶员的素质
应对驾驶员加强教育和管理，提高驾驶员的素质，针对高速公路的行驶特点，对驾驶员进行安全教育，让驾驶员懂得高速公路行驶中的注意事项。对违章的驾驶员进行教育处理，使之从中吸取教训。驾驶员在行驶前应注意制定合理的行车计划，不要疲劳驾驶，不要超速行驶，对车辆要进行必要的检查，应按要求使用安全带。此外，要加强对全社会的安全法规教育，使人们了解高速公路与一般公路的区别，加强高速公路安全附属设施的管理及维护，从而杜绝乘车人在高速公路上随意上下车及行人穿越高速公路现象的发生。保持良好的车况，严禁超速行驶，注意保持车距，严禁超载。对超速、超载的车辆进行必要的处罚，并结合安全教育，使其认识到问题的严重性和危害性。
2、做好高速公路设计
我国的高速公路设计是以汽车的计算行驶速度来决定线形标准的，但是在高速公路上，许多汽车都是以大于计算行驶速度的速度行驶的，所以，公路的设计应以一个大于计算行驶速度的速度为标准来计算各种线形指标，这样做，虽然工程造价提高了，但交通事故却会下降，那么社会效益还是比较好的，而且随着汽车工业的不断发展，这样也适应汽车性能不断提高的要求。此外，在道路设计时，选用合适的线形标准，注意道路的平纵线形配合，道路的路面设计及施工应符合国家规范要求，且在道路投入运营后，注意养护与维修，在线形不好的事故多发地带要设立醒目的标志提醒驾驶员注意。
3、做好路面施工现场的安全管理
对于路面施工现场的安全管理，首要一点就是必须进行交通管制，历年来高速公路进入路面施工以来，由于对于交通管制未进行严格管理的都发生过惨痛的事故教训，路面施工标志着一条高速公路的建设已进入尾声，道路通行状况由路基施工时的较难通行转变为全线都能通行，这就吸引了大量社会车辆人员进入正在施工的高速公路现场，虽然施工便道入口安置有明显的警告及禁行标志，但仍然阻止不了社会车辆的进入，因此对于施工入口的交通管制必须做到设置禁行栏杆，专人24h管理，杜绝一切非施工车辆及人员进入施工现场。
4、做好安全教育培训制度。
安全教育培训制度是对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，必须将这种教育和培训制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全管理水平，减少并防止安全事故的发生。在工作中重点进行安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育四个方面。新工人必须进行公司工地和班组的三级安全教育培训。
5、做好其他安全工作
安全工作涉及到工作生活的方方面面，不仅要按照法律法规的要求进行安全管理，还有许多安全工作要认真对待，比如每年进入汛期的安全防汛工作，到秋冬季的森林防火工作，传染性疾病的防控工作，还有对突发性事件的应急应对工作，节假日值班及安全保卫工作等等。
结束语
安全工作涉及的法律法规众多，不仅要求工作人员具备相应的法律法规知识，还应具备许多专业知识。作为监理人员要保持谦虚谨慎的学习态度，认真履行工作职责，确保安全生产工作顺利开展。
参考文献
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步落实“五整顿”(整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段)、“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）工作措施，全面推进“平安畅通县(市)、区”创建活动，进一步完善政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全工作格局，切实提高道路交通安全工作整体水平，最大限度预防道路交通事故的发生，最大限度减少道路交通事故造成的损失。
（二）工作目标。以降事故、保安全、保畅通为总体目标，力争到2008年底，县（市）、区基本建成“平安畅通县（市）、区”。今后5年内全市万车死亡率逐年下降，确保完成国家、省、市提出的道路交通事故控制指标，坚决遏制群死群伤道路交通事故的发生，为促进经济又好又快发展、全面建设小康社会，创造安全畅通有序的道路交通环境。
二、推动农村道路交通安全工作
（一）加强农村道路交通安全管理。要充分发挥村（居）委会等基层组织在交通安全宣传教育、协助维护道路交通秩序等方面的作用。公安部门要加强乡（镇）交警中队的规划和建设，当地政府及相关部门要在用地、资金及装备建设等方面予以支持。地处偏远、尚未设立交警中队的乡（镇），当地公安派出所要按照有关规定积极参与道路交通安全工作。
（二）各地、各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（〔2005〕49号）精神，加强农村公路管理和养护。进一步完善农村公路安全设施，改善安全通行条件。积极发展农村客运交通，解决部分地区农民“出行难”问题。
三、严格规范机动车驾驶人培训、考试和管理
（一）交通、农业部门要加强对驾驶人培训市场的监管，严格执行机动车驾驶人培训机构资格条件地方标准，把好市场准入关。以提高驾驶人素质为重点，督促驾驶人培训机构严格执行驾驶人培训教学大纲和教学计划，使用统编培训教材，加强对机动车驾驶学员交通安全意识培养和医疗急救技能培训，建立学员档案。每半年向社会公布一次机动车驾驶人培训机构培训质量情况。对培训质量低劣、达不到教学大纲规定要求的，要按有关规定严肃处理。
（二）交通、农业部门要加强对教练员资格的管理，督促驾驶人培训机构严格教练员资格条件和考核制度，建立健全教练员职业道德、教学水平等评议制度，加强社会舆论监督。严格执行教练员资格管理标准，不定期对教练员从业资格进行检查、考核，对擅离教学岗位、未按教学大纲教学、无证上岗的，要按有关规定予以处罚；对发生重大以上道路交通事故且负主要责任的，要依法予以严肃处理。
（三）交通部门要进一步落实《道路运输从业人员管理规定》（交通部令2006年第9号），严格执行客运、货运、危险化学品等道路运输从业人员资格考试制度。
（四）公安、农业部门要进一步完善机动车驾驶人考试制度，严格考试标准，注重对实际道路驾驶技能的考核。加大监督检查力度，严格考试员资格管理和考核制度，对不符合条件的考试员，要取消其考试员资格。
（五）公安、农业部门要建立和完善信息交流制度。农业部门要定期向公安部门通报拖拉机登记和驾驶证发放情况；公安部门要及时向农业部门通报拖拉机道路交通事故和拖拉机驾驶人交通违法情况，加强对拖拉机及其驾驶人的管理。
（六）保险监管部门要进一步推动机动车交通事故责任强制保险制度的实施，会同公安、农业部门完善机动车交通事故责任强制保险、道路交通违法和交通事故信息共享机制；会同交通、公安部门推进承运人责任强制保险制度；配合财政、公安、农业、卫生部门积极建立道路交通事故社会救助基金。
（七）军队、武警部队要进一步严把驾驶培训和考试关，修定完善驾驶人年度考试题库，进一步规范和严格驾驶人年度审验，定期组织开展驾驶人复训。
四、加强道路通行秩序管理
（一）公安部门要进一步加大路面行车和行人秩序的管理力度，会同有关部门大力开展各类交通秩序整治专项行动。严厉查处超速、客车超员、违法超车、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、驾驶无牌机动车、驾乘二轮摩托车不戴安全头盔、在高速公路上违法停车和拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车违法载人等严重交通违法行为。对超速50%以上、客车超员20%以上的，要通报车辆登记地公安机关交通管理部门。
（二）公安、建设部门要继续实施城市“畅通工程”，做到道路完好、交通标志标线清晰、交通信号准确及时、占用和挖掘道路管理规范、停车和行车有序，努力缓解城市停车难、行车难问题。
（三）公安部门要组织开展“平安畅通高速”创建活动。公安、交通、安全监管部门要加强对高速公路的安全监管，建立健全有效的安全监督机制，落实高速公路安全责任。交通部门要会同公安、气象部门加强对高速公路运行状况的监控，及时掌握高速公路气象、路况信息，配合公安部门实施交通管制。
（四）公安、交通、农业、教育、安全监管等部门要加强对营运客车、危险化学品运输车和学生接送车及其驾驶人的管理，严格落实户籍化管理措施。加强对从事客车、危险化学品运输车、学生接送车和拖拉机营运的监督检查，发现驾驶人取得驾驶证不符合国家规定条件的，要依法予以调查或者对其道路驾驶技能进行测试。经调查或者测试证明其不符合国家规定条件的，公安部门要收缴其驾驶证，并转递原发证机关。
（五）交通、公安等部门要坚持依法严管、规范行为、立足源头、科学治超、标本兼治的原则，综合运用经济、行政、法律手段，进一步加大治理车辆超限超载工作力度，建立健全长效机制。公安、交通、农业部门要加强协调配合，定期组织联合执法管理。
（六）军队、武警部队要进一步加强对军车及号牌的管理，不得转借地方使用；完善军车交通违法抄告制度，及时将军车驾驶人交通违法处理结果反馈公安部门。
（七）各类医院要开通“绿色通道”，对道路交通事故伤员的救治要坚持先抢救、后办理手续；急救中心要按照就近、就急、自愿的原则进行伤员急救和转送；未经卫生行政部门批准，不得擅自设立和指定急救机构。
五、加强对道路交通运输企业的安全监管
（一）交通部门要认真贯彻落实道路运输法律法规和有关标准，强化“三关一监督”（严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关和汽车客运场站安全监督）。加强对道路运输企业开业及新增运力的安全审核，防止安全条件达不到要求的企业、车辆、驾驶人进入运输市场。
（二）交通、公安、安全监管部门要加强对运输企业的安全监管，督促运输企业对客运车辆及聘用驾驶人上岗资格进行全面清理，健全完善营运车辆技术档案和台账，建立驾驶人管理档案，从严把关，定期向社会公布客运企业交通安全状况。对安全条件达不到要求、存在重大隐患的运输企业，要责令限期整改，或停业整顿；整改后仍达不到安全生产条件的，要坚决取消其相关经营资格。对多次发生超员、超速等严重交通违法行为或者发生致人死亡道路交通事故的营运车辆及其驾驶人，公安部门要将情况通报交通、安全监管部门，交通部门要会同公安、安全监管等部门依法追究企业和有关人员责任。
（三）经济、公安、质监、交通、安全监管等部门要积极推广使用符合国家标准的汽车行驶记录仪。对已经安装的行驶记录仪，要尽快解决信息统一读取问题。鼓励运输企业使用GPS（全球定位系统）等先进技术装备，实现对运输企业驾驶人动态监督和管理。
（四）城市公共交通主管部门要进一步贯彻落实《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部令第138号），建立健全安全管理制度，认真落实公共交通运行各方的安全责任制，层层签订责任状，加强对从业人员安全教育，强化安全管理，提高公共交通安全营运水平。
六、继续开展危险路段排查整治
（一）各级政府要组织有关部门对本行政区域道路交通安全隐患进行排查整治，对重大安全隐患进行分级挂牌督办。县（市）、区政府要制定危险路段治理规划，并认真组织实施。交通部门要会同有关部门制定防护栏设置标准和规范。
（二）交通部门要会同有关部门进一步加大公路安全保障工程实施力度，拓展实施范围，按计划对国省道、主干公路和重要旅游公路的安全隐患路段进行改造，并逐步向县乡公路延伸。
（三）交通、公安、电力、安全监管等部门要以县(市)、区为单位，以国省道和主干公路为重点，按照公路技术标准及有关养护要求，坚决封闭不合理路口，清除不符合公路建设标准的路口建筑物及严重影响行车安全视距的绿篱、广告牌(灯箱)等障碍物，保证事故多发路段、路口的夜间照明用电。
（四）交通部门要加强对新建、改建公路的交通安全管理。新建、改建道路要按照道路设计和施工规范，健全交通安全设施，做到交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时验收。对无交通安全设施或者交通安全设施达不到标准的道路，不得投入使用。
七、进一步加大交通安全宣传教育力度
（一）各级政府和宣传、公安、教育、交通、司法、安全监管等部门要加强道路交通安全宣传教育，建立完善宣传教育机制，积极拓展宣传阵地，改进宣传教育方法，动员全民共同参与和维护道路交通安全。乡（镇）政府（街道、办事处）、运输企业、居委会、村委会、中小学校要认真做好本地区、本单位交通安全宣传教育工作，实现交通安全宣传教育社会化、制度化。
（二）宣传、公安、教育、交通、司法行政、安全监管等部门要深入开展“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程，按照职责分工，密切配合，扎实开展交通安全法律法规、基本常识等方面的宣传教育。要充分发挥新闻媒体的作用，深化普及教育，提高全民交通法制意识、安全意识和文明意识。
（三）建立交通安全公益宣传制度，通过各级媒体黄金时段或重要版面免费播发道路交通安全公益广告、依托各类固定宣传专栏张贴宣传资料和图片等形式，组织开展交通安全宣传教育。
八、严格落实道路交通安全责任
（一）各级政府要把道路交通安全作为日常工作的重要组成部分，摆上议事日程，建立健全道路交通安全责任制，定期分析研判道路交通安全形势，协调解决道路交通安全工作中的重大问题，狠抓各项安全措施的落实。
（二）县（市）、区政府要研究制定本地区道路交通安全发展规划和实施方案，并认真组织实施。每年要制定本地区道路交通安全工作计划，明确工作任务和目标。
1．1变更多，浪费严重
公路施工现场的地理环境复杂多变，在实际施工过程中由于受到气候、地质等原因影响，最终导致设计方案无法正常执行的案例屡见不鲜，在实际施工过程中被迫修改，方案修改往往会带来一些非必要开支。比如2005年12月通车的姜眉公路是西安通过陕南汉中的要道，连接310、316等国道的重要通道，起于汉中市姜窝子、途径太白县与眉县，该工程大部分施工段地质结构复杂，施工路线沿龟川河、红沿河逆流而上，翻山越岭的桥、涵、隧道等工程项目较多，在工程建设的推进过程中逐渐发现由于暴雨冲刷作用致使原工程设计在一些地方显得不够科学合理，有待改善的地方诸多，只有改变原设计方案才能符合国家相关技术标准与质量要求。
1．2施工难度偏大
随着各地经济不断繁荣发展，道路作为经济、社会发展的先行官，在区域经济外扩的过程中发挥的作用越来越重要，高速、快捷的生活方式大大地缩短了公路建设的工期，公路建设面临工期短，任务繁重的现实问题，这样便出现了正在建设的公路施工项目面临昼夜施工，等待开工的公路建设项目在焦急等待的现象。截至目前，我国公路工程施工还处于粗放式的管理模式中，这种管理模式不能准确的计算土石方费，也不能严格控制工程进度。
1．3内部管理、外部监督不够严格
(1)内部控制管理意识淡薄
领导层的素质是现场施工质量管理的关键，首先，我国公路工程一线施工人员水平良莠不齐，总包方与承包方缺乏有效的连接，施工单位技术交底不彻底，竣工后检查局限于形式等都会留下无法彻底解决的安全隐患，这就给公路施工现场管理人员提出了更高的管理要求。但我国公路施工现场管理人员大多缺乏管理意识，在施工前没有对施工人员进行必要培训，技术交底不完全，管理意识不全等致使公路工程施工质量得不到保证，这也是造成公路工程现场施工安全事故的主要原因之一。
(2)外部监管缺失
在实际工作中，有些公路监管由于责任心不强，监理的质检工作在承包人提出质量检测申请前便已开展，这就出现了先检验，后提检验申请的不好现象，同时这也是违背施工监理工作正常程序的。例如，在填筑路堤施工作业过程中，严格意义上应当按照规定厚度及压实度进行分层填筑，每填筑完一层后，工程承包人首先应当展开自检，待合格后再由工程监理进行抽查，确定压实度合格后才可继续填筑。但在实际施工过程中，由于承包人片面强调工程施工进度，并未严格参照规定频率进行自检，监理也没有按照规定频率进行抽查检验，这一做法明显违背公路工程施工监理要求与程序。
1．4公路施工安全管理中存在的问题
(1)缺乏安全意识，责任不明确
安全意识是公路工程现场施工安全工作的重点与关键，工程现场施工是否安全关系到整个工程的施工进度。但工程现场施工的管理人员大多没有意识到安全的重要性，安全管理制度及安全施工方案如同虚设，仅停留在体系及制度上，在现场施工过程中，施工人员只注重施工进度，忽视公路施工安全生产。近年来大型房地产开发项目增多，参建单位众多，总包、分包单位间的管理存在一定脱节，致使部分管理不到位，责任分工不明确，工程现场施工部分安全管理制度无法落实，施工人员对国家公路施工安全生产法律、法规学习不深入、不透彻等都是导致安全事故频发的重要原因之一。
(2)缺乏必要的安全教育在公路工程开始施工前，如不及时对施工人员开展安全教育，那么从业人员的素质便不能满足安全施工的需要，特别是外出务工的农民工，虽然施工技术好，但没经过专门的安全教育培训，因此缺乏必须的自我保护意识，施工中违规作业现象时有发生。
二、解决当前公路施工现场管理中存在问题的建议、途径
2．1提高公路工程现场管理的建议、途径
(1)做好前期质量管理准备工作
在工程开工前认真组织学习、贯彻合同内容、落实岗位职责，以便工程质量管理工作能够得以顺利开展。
(2)落实公路质量管理责任制
中标施工单位应当层层落实质量管理责任。监理从项目经理、工程施工处、专业工程施工队伍的三级质量管理体系。并成立资料整理小组、质量自检组，各工作岗位各司其职。公路工程施工质量第一责任人为工程项目经理，负责整个工程的施工质量，依次类推，制定并执行各自的岗位职责，做到质量责任层层落实，环环相扣。
2．2如何解决公路施工安全管理中存在的问题
(1)建立落实安全生产管理制度
坚持贯彻防治结合，以防为主的安全生产管理制度，即要保证生产进度，又要确保施工安全。应当建立健全各项安全管理制度，在工程施工过程中建立以项目部领导的安全生产管理小组，负责工程建筑日常安全管理工作，建立相应的奖惩制度，将安全责任落实到人，为公路工程安全生产提供良好的氛围。在公路施工过程中针对生产特点，对生产要素采取必要管理措施，有效控制影响安全生产因素的发展与扩大，将能够让安全事故的因素消灭在萌芽状态。
(2)增强管理人员的安全管理意识
安全是实现生产效益的前提条件，是利益之本，它直接关系到建筑单位的生存与发展，也关系到每个一线施工人员的切身利益，正所谓施工安全无小事。因此，安全生产管理是一项任务艰巨的工作，应该将现场施工安全工作放在各项工作的首位，作为最主要的工作。
(3)加强安全生产教育
首先需要建立安全生产培训记录，培训人及被培训人在培训后都需要在培训记录上签字并存档。每个参与工程施工的人员在施工前都应进行必要的安全生产培训，待培训合格后才可进入施工现场进行施工。其次应将安全教育分为三个等级，即班组教育、项目部教育、企业安全管理教育的三等级。不同等级安全教育的开展侧重点有所不同。班组教育应侧重于对施工人员展开施工技术安全的培训、检查、监督，每天在工程正式施工开始前，各个施工班组长应对本施工小组的成员进行一次细致、全面、有重点的安全教育活动，比如对施工当天应当注意的安全事项进行讲解，特别是隧道作业，要求每个施工人员都佩戴整齐的安全防护用品，了解每个施工人员的情绪、状态，严禁情绪或心理状态欠佳的施工人员参与危险作业。项目部教育应侧重于对施工班组安全教育落实情况的检查、监督，在公路项目的总施工过程中，项目部应定期或者不定期地组织与日常安全生产相关的培训、学习。安全活动定时定点开展，切不可懈怠。
三、结束语
*乡2009年预防道路交通事故工作方案
为进一步加强*乡辖区道路交通安全管理，预防和减少道路交通事故的发生，根据道路交通安全管理有关法律法规规定，结合我乡实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，贯彻“预防为主、防治结合、各负其责、综合治理”的原则，以整治道路行车秩序和事故多发点、段为重点，加强车辆安全检验和驾驶员安全教育，严格查处重点交通违法行为，切实治理道路交通安全隐患，增强交通参与者安全文明的交通意识，实现全乡道路交通安全状况明显好转，交通事故的死亡人数同比下降，杜绝发生一次死亡3人以上道路交通事故。
二、工作任务和措施
（一）加强交通安全宣传教育，提高群众安全意识
1．各村（居）委会建立道路交通安全宣传教育长效机制，开展经常性的交通安全宣传活动。乡镇政府、街道办事处明确专人负责交通安全宣传工作，适时组织开展交通安全宣传活动，督促、指导村委会、社区居委会建立健全交通安全教育工作制度；每季度组织辖区驾驶人开展交通安全学习教育活动1次。各村、社区在显眼位置设立交通安全宣传栏、宣传橱窗，定期更新宣传内容；公路两侧适当位置书写交通安全标语、警句。
2．教育部门和中小学校将道路交通安全教育纳入学校教学内容，结合中小学生行为特点，每学期组织开展宣传教育活动不少于2次，并在校园内设置交通安全宣传栏，定期更新宣传内容。教育引导学生不乘坐违法车、不违法乘车，提高学生交通法治意识、交通安全意识和自我防护意识。
3．司法所将交通安全宣传纳入全民普法教育内容，有计划、有步骤开展普法教育。每年组织开展涉及交通安全的法律法规宣传教育活动不少于2次。
4．广播电视开设交通安全警示专栏；
5.积极主动提供新闻线索、宣传资料，配合相关部门开展交通安全宣传，在日常工作中结合窗口岗位特点开展日常教育，创新宣传方法，确保宣传收到实效。
（二）严格路面管控，维护良好行车秩序
1．安监所、场管办和各村委会加强路面执勤执法工作，制定勤务考核制度，确保赶集天、节假日、公众集会及恶劣气候时段有警力实施道路交通安全管理。一是针对辖区道路交通事故发生的特点，制定切实可行的事故预防工作方案，落实“村领导包片、社干部包线”责任，明确奖惩措施，加大对危及道路交通安全的交通违法行为的查处力度。二是安监所、场管办建立赶集天、节假日、公众集会及恶劣气候时段道路交通安全管理的勤务制度，工作中发现道路安全隐患书面报告乡政府和上级部门；各村建立辖区车辆、驾驶人、道路状况的基础台帐，做到情况清、底数明；建立健全辖区道路交通安全责任制，与低速载货汽车、三轮车、微型车车主（驾驶人）签订道路交通安全责任书，年内组织车主（驾驶人）集中学习教育不少于4次；建立责令整改道路交通安全隐患通知书制度，对无证驾车、驾驶无牌证车辆（含报废车、脱检车、拼装车）、客车超员等道路交通违法行为从严从重处罚，并发放《责令整改道路交通安全隐患通知书》，限期进行整改。
2．继续开展超速和客车超员、无牌无证等专项整治行动，加大对二（三）轮摩托车、农用车、残疾人代步车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、骑乘摩托车不戴安全头盔等交通违法行为的查处力度。加强对主要干线道路和交通事故、交通拥堵易发路段管控，依查处交通违法行为，维护正常的交通秩序。
3．乡场管办负责规划场镇停车点，不断改善道路通行条件。
4．根据道路管辖权限，在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。及时消除非交通占道隐患；坚决取缔非法营运。
5．农机站严格辖区拖拉机管理，建立健全车辆、驾驶人台帐，做到不漏管、不失控，与需上路行驶的车辆车主（驾驶人）签订道路交通安全责任书，每年对车主（驾驶人）集中进行安全教育不少于4次，并就公安机关通报的拖拉机交通违法行为人重点教育督促整改。
6．各村委会充分发挥基层组织作用，组建辖区兼职交通安全协管员队伍，每月开展安全检查、督查活动不少于2次；逢赶集天、节假日、公众集会及恶劣气候时段，组织相关人员上路开展路检路查，保障农村道路交通安全。
（三）加强客运安全管理，严防重特大群死群伤交通事故
1．安监等部门对营运客车实行户籍化管理，实行一车一档（驾驶人一人一档），严把客运车辆和驾驶人准入关，确保安全责任制度落实、营运证件齐全有效、客运站点管理规范、行车动态及时掌控。落实客运安全宣传教育制度，严格客运监督，乡村公路、便道一律不准7座以上客运车辆营运，建立客运车辆安全风险金抵押制度和客运车辆违法违规行为举报奖励制度。
2．对现有客运车辆进行一次全面清理，对已*到报废标准的车辆强制报废，对安全技术性能*不到要求的车辆申请相关部门坚决清退出客运市场。
（四）建立道路隐患排查整治制度，逐步改善道路通行条件
1．对于道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起或傍山沿河、临崖、路窄、弯急、冰雪等易引发道路交通事故的隐患及时进行排查整治。
2．对无专人养护的道路每季度组织排查不少于1次。排查发现的道路交通安全隐患，能立即进行整治的，排查责任单位立即进行整治，及时消除安全隐患；对于无力整治的道路安全隐患，属于国道、省道、县区乡道路的，制定整治方案上报乡政府；属于无专人养护的道路，报告乡政府，提出整治建议。乡政府在上报上级的同时及时采取应急措施确保安全，对于无法保障安全的采取交通管制措施直至整治完毕。
3．各村对道路安全隐患进行整治后，作相应记录并报告安监部门，安监部门及时组织验收并记录备案。
4．对于不履行排查、整治道路交通安全隐患责任的村委会，严肃追究责任。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。落实道路交通安全“一把手”负责制，执行重特大事故“一票否决”的制度，坚持“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁发证，谁负责；谁检验，谁负责”的原则，对管理不到位，工作不负责任，推诿扯皮不作为造成事故的责任人和责任单位，严格按照《中华人民共和国安全生产法》和国务院302号令的规定及“四不放过”的原则，一律严肃查处。
加强交通安全宣传教育，是维护道路交通安全、保护人民群众生命财产安全的重要举措，是落实科学发展观、树立社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会的具体行动。关爱生命，平安出行，保卫交通有序、安全、畅通是新交法赋予交警的使命，在实施新交法两周年之际，我参加了市机动车车主协会的暑期社会实践活动，对新交法进行了积极的宣传，为构建和谐、打造文明汽车城的创新实践而尽心服务。
交通连着你我他，交通安全靠万家。在实施新交法的过程中，我积极参与市交警支队和市机动车车主协会开展的新交法宣传服务工作，同时参加了丰富多彩、形式多样的交通安全宣传教育活动。特别是在交通安全社区建设中，我下过单位宣传，还发放了不少服务指南、交通安全小册子，向车主推介交通安全书籍并提供咨询服务，为构建社会主义和谐社会作出了自己最大的努力。
为了宣传交通安全教育工程，我努力学习业务知识，亲身去实践，学到了许多关于文员、业务主管、宣传策划、刊物编辑等综合知识及其应用。尤其是刊物编辑方面，掌握了一定的工作技能。为加强交通安全宣传教育，在以汽车、钢铁、冶金为龙头的工业迅猛发展的大好形势下，由市机动车车主协会主办的《车友》报应运而生，它既是宣传贯彻党的路线、方针、政策的需要，又是交流信息，表彰先进，服务社会，反映交通安全新动态，活跃广大车主文化生活，团结教育车主安全文明行车的需要，同时是一个宣传交法的窗口，我在其中学到了许多写作、编辑方面的知识，自身的综合技能得到了很大提高。随着市汽车工业的快速成长以及机动车的大量增加，《车友》报将发挥着更大的交通宣传教育作用，通过交通事故图片、案例等警示教育，增强会员、车主、驾驶员的法制意识，从而使交法深入人心。
通过深入持久地宣传新交法，及在“保护生命、平安出行”的交通安全宣传教育服务中，我深刻地认识到做好交通安全宣传工作对预防道路交通事故具有十分重要的意义。做好道路交通安全宣传工作，保护人民生命财产安全是构建社会主义和谐社会的重要内容。、公安部、教育部、司法部、安全监管总局在联合会议中指出，开展“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育是贯彻落实道路交通安全法规的关键。道路交通安全是全国安全生产的重要领域，量大面广、流动性强、事故多发突发、监管难度大，已经成为当前安全生产工作的重点和难点。据了解，各地区、各部门在贯彻落实党中央国务院领导的重要指示精神中，宣传《道路交通安全法》，总结推广先进经验，普及安全出行知识等方面，做了大量的、卓有成效的工作。特别是公安部门组织开展的“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”交通安全宣传“五进”活动，对提高全社会交通安全意识，营造遵章守法的舆论氛围，对预防和减少事故起到了积极作用。但是，我从一些特大道路交通事故原因看，驾驶员和运输企业遵章守法意识不强，一些市民自我防范意识淡薄的问题还相当突出，反映出针对重点地区和特殊人群的宣传还需进一步加强。我认为很有必要深刻吸取事故教训，进一步提高对交通安全宣传工作重要性的认识，增强社会责任感，广泛动员社会力量，大力开展交通安全宣传教育，为预防和减少特大道路交通事故，保护人民生命财产安全履行应尽的职责，因此我觉得我的服务工作很有意义。
我通过阅读学习《“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程实施方案》的工作要求，更明确了自身的责任，积极配合实践单位的安排调配做好宣传服务工作。我们大力宣传道路交通安全形势，宣传党中央和国务院领导对道路交通安全工作的重要批示和指示精神，以及在道路交通安全工作方面的重大决策和部署，宣传各地党委和政府在道路交通安全工作上采取的一系列措施及取得的效果，为做好道路交通安全工作提供有利条件，使交警部门能进一步做好道路交通安全工作。在交通安全宣传教育工作中，我们分工明确，工作认真负责，积极配合有关部门落实交通安全宣传教育的各项措施；我们对外来务工人员进行交通安全宣传教育，同时建议企业把交通安全宣传教育作为企业“安全文化”建设的重要内容。我们还加强对典型事故案例的宣传，对忽视安全生产、导致重特大道路交通事故典型案例的事故原因及教训大力宣传，警示和教育全社会特别部分无视交法的人员，提高人民遵章守法意识和自我保护意识，强化他们的安全意识。
在工作中，我们开展工作要说流程，汇报工作要说方案，服务工作要热情，联系工作要诚信，总结工作要说成果，回亿工作还要说感受，这使我自身的能力有了很大的提升。我们提醒违规的车主重视交通安全，保护生命，平安出行，加强法律意识和遵章守纪的自觉性。
我们在服务时主动支持配合市交警部门和驾联的交通安全宣传教育工作，以“安全发展、国泰民安”为主题深入社区、企业宣传，有针对性地大力宣传道路交通安全知识和安全常识，教育广大车主、驾驶员、会员自觉遵章守法，严禁超载、超重、超速等违章行为，树立遵章守法光荣，违章可耻的良好风气，，唱响安全发展的主旋律，使“保护生命，平安出行”的理念深入人心。
以科学发展观为指导，以“降事故、保安全、保畅通”为中心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取“部门协作、乡镇联动、社会参与、疏堵结合”的方式，大力推进道路交通安全社会化管理，不断健全和完善工作机制，不断健全和完善道路交通基础设施，不断增强广大人民群众的交通安全意识，着力解决制约交通安全的热点、难点问题，努力实现交通事故的起数、死、伤人数三项指标明显下降的目标，为*经济社会又好又快发展创造良好的交通环境。
二、主要内容
（一）规范和整治县城交通秩序。坚决遏制正三轮车非法营运的反弹，坚决制止正四轮助残车非法营运，坚决制止电瓶车非法载人。
（二）规范和整治干线公路交通秩序。对轻微交通违法行为以教育为主，不予处罚；对无证驾驶、酒后驾车、超速超载等违法行为，依法严惩。
（三）规范和整治农村交通秩序。严禁三轮车、拖拉机、农用车非法载人，检查督促农机办证，对农用拖拉机粘贴反光膜，对农机驾驶人员进行培训。
（四）规范和整治校车。严格校车安全管理，坚决查处“黑校车”和校车“超员”违法行为，促进校车管理的规范化。
（五）完善道路基础设施建设，整治事故“黑点”和秩序“乱点”。在县城完善客运车辆停靠点，在干线公路完善警示标志，在校园门口完善斑马线，努力降低一般事故发案率，遏制重大交通事故发生，杜绝一次死亡3人以上的特大交通事故。
（六）深化“五进”宣传教育。开展道路交通安全法律法规“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”活动，使全县人民群众交通安全意识普遍增强，遵守交通法规的自觉性明显提高，养成“规范、文明”的交通习惯；交警执法环境明显改善，人民群众满意率和社会认知度明显提升。
三、工作要求
（一）进一步加强道路交通安全组织体系建设
1、加强县道路交通安全工作联席会议办公室建设。从县公安局、教育局、交通局、城市管理行政执法局、公路分局、农机局抽调业务能力强、工作认真负责、综合素质较高的同志从事县道路交通安全社会化管理工作。县道路交通安全工作联席会议各成员单位要明确分管负责人和联络员，确保交通安全社会化管理工作有组织、有检查、有督促。
2、加强乡镇交通安全管理组织建设。各乡、镇人民政府要结合乡镇综治中心建设，设立道路交通安全管理办公室，把道路交通安全纳入社会治安综合治理范畴；确定一名分管负责人领导辖区道路交通安全工作，并兼任乡镇道路交通安全管理办公室主任。从乡镇安全办、司法所、农机站、公安派出所交通警务室、公安交警中队、交通局交通管理站抽调人员作为乡镇道路交通安全管理办公室组成人员。
（二）进一步加强道路交通安全管理工作
1、开展道路交通安全大排查活动。各乡镇人民政府要组织人员深入到辖区内每一条道路、每一个村（居、社区）、每一住户，对道路基础设施、各类机动车辆(包括拖拉机)及驾驶人情况进行摸底排查，详细登记造册，实行“一路一档”、“一车一档”、“一人一档”，全面掌握辖区道路交通安全状况。
2、加强农村道路交通安全管理队伍建设。各乡、镇人民政府要建立乡镇长、村（居、社区）委主任、村民组长抓交通安全管理责任体制，配备负责道路交通安全工作的专兼职人员，建立健全各种台帐(包括交通安全协管员、交通安全员、交通信息员、驾驶人、机动车、交通安全宣传等内容)。交通安全员由各村(居、社区)委主任担任，在每个村民组选聘交通信息员。乡镇人民政府与交通安全员签订农村道路“八无”（无车匪路霸、无违章占道、无骑路集市、无摆摊设点、无乱拉乱建、无打场晒粮、无交通安全隐患、无交通法盲）管理目标责任书。每年年末，由乡镇道路交通安全管理办公室对村（居、社区）交通安全员的履职尽责、目标完成情况进行考核，根据考核结果，由乡镇人民政府给予奖励，最高奖励1800元/年。
3、以创建“平安农机示范乡镇”活动为抓手，建立健全有效的农机交通安全监管网络。在认真总结梁园镇老庄村创建“农机安全示范村”经验的基础上，从今年7月起，在元疃镇开展“创建平安农机示范乡镇”试点活动，活动主要内容是建立农村道路交通安全管理机构、农村机动车辆登记台帐和相关制度，落实交通安全监管责任和措施，对农用拖拉机粘贴反光膜，对农机驾驶人员进行培训，对村民进行交通安全宣传。根据元疃镇的经验和做法，县政府将召开会议在全县推广。对工作开展得较好的乡镇，县政府将给予表彰奖励。
（三）进一步加强调查研究和信息研判工作
1、加强调查研究。县公安、交通、安监、农机、教育、卫生等部门要加强对全县道路交通安全工作的政策研究，健全完善部门信息沟通和工作协调机制，进一步理顺关系，堵塞监管漏洞。
2、加强信息研判。各乡、镇人民政府每半年要对辖区道路交通安全状况和社会化管理工作进行分析、点评。县政府有关部门每季度要对本行业交通安全工作情况进行分析、点评。县公安交通管理部门每月要对全县道路交通事故情况进行分析、研判，找出交通事故发生的客观规律，及时发现管理中存在的突出问题，为开展有针对性的整治活动提供参考和依据。
3、积极学习借鉴外地经验。各乡镇人民政府、县政府有关部门要善于总结、推广工作典型，充分学习、借鉴外地的先进经验和做法，大胆尝试，为我所用。
（四）进一步落实交通安全主体责任
1、进一步强化交通安全责任制。各乡镇人民政府、开发区管委会要与所辖村（居、社区）签订交通安全责任书，各行业主管部门要与下属单位及本部门的监管对象签订交通安全责任书，实行道路交通安全工作目标管理制度，明确年度交通安全工作任务、工作措施和工作时限。对一次死亡3人以上特大交通事故实行责任倒查，县政府将依法追究有关责任人的责任。
2、进一步强化交通运输企业交通安全主体责任和道路施工作业单位安全主体责任。县交通、公安、安监、建设、公路等部门以及项目业主单位要督促运输企业、道路施工单位认真落实安全管理规章制度和操作规程，对存在重大安全隐患的，要采取下达《交通安全隐患整改通知书》等形式，督促整改。对因管理原因造成重特大道路交通事故或加重事故损害后果的，县政府将依法追究有关责任人的责任。
3、加大检查、考核、督办和奖惩力度。县道路交通安全工作联席会议办公室要抓紧修订《道路交通安全社会化管理工作考评细则》和《道路交通安全社会化管理工作制度》，将全县道路交通安全工作任务、责任落实到乡镇人民政府、开发区管委会和县政府有关部门。对工作成绩突出的单位要及时予以通报表扬；对工作组织不力、措施不落实、考核落后以及对发生重特大道路交通事故负有管理责任的单位和个人，要公开曝光，并按有关规定进行处理。
4、各乡镇人民政府、开发区管委会以及各行业主管部门，要进一步细化对村(居、社区)、所属机构、企事业单位的考核，加大检查、督办力度，严格奖惩。
（五）进一步加强道路交通安全的宣传教育
1、建立交通安全宣传教育长效机制。各地各部门要大力开展交通安全知识进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭活动，通过报纸、广播、电视等多种载体及印发明白纸、设置宣传展板等各种形式进行宣传；要将交通安全宣传教育列入文明创建的考评内容，解决必要的宣传经费。其中在村居、社区、学校、重点单位和公众宣传园地设立交通安全宣传橱窗或板报要达到90%以上，在50人以上单位配备交通安全宣传教育兼职人员要达90%以上。县安监部门要将交通宣传教育工作纳入安全生产监管和考核体系。
2、充分发挥相关部门职能作用。县宣传、公安、教育、司法、交通、农机、安监部门要结合实际，充分发挥部门职能作用，明确工作目标、工作重点，将任务分解细化，落到实处。宣传部门要督促广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加大免费刊播交通安全公益广告的力度，充分发挥宣传主渠道作用，广泛开展交通法规、交通安全常识和交通文明宣传教育。公安交通管理部门要有针对性地开展预防重特大交通事故集中宣传活动，积极主动向有关部门、学校提供交通管理信息和宣传素材，及时向社会道路交通管理措施、重大交通事故情况和重要交通路况信息。教育部门要督促学校将交通安全纳入教学计划，组织开展中小学校师生专题培训。司法部门要将交通安全教育纳入“五五”普法教育工作规划，把普法教育与创建“民主法制示范村(居、社区)”有机结合起来。交通部门要强化道路运输从业人员特别是营运驾驶人的安全教育，大力实施驾驶人素质教育工程。农机部门要深入田间地头，宣传农机安全常识，督促农机驾驶员按期审验和接受教育。安监部门要以宣传《安徽省道路运输安全违法行为处罚处分办法》(省政府第219号令)为契机，促进相关部门、单位、个人认真履行有关安全生产职责，积极主动做好道路交通安全宣传教育工作。全县各级行政机关、企事业单位应加强本单位交通安全宣传教育，特别是要加强对本单位驾驶人员的教育管理，对多次违反交通安全法律法规的驾驶人员应予以相应处分，情节严重的予以辞退。县政府对宣传教育工作不落实的单位和个人实行责任追究。
坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以保增长、保民生、保稳定、促发展为中心，认真贯彻落实科学发展观，深入贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》，以创建平安畅通县区和实施畅通工程活动为切入点，进一步建立健全“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的事故预防工作机制，使全市道路交通安全管理工作机制健全，安全设施完善，交通有序畅通，管理水平提高，守法意识增强，安全形势稳定。力争用3年左右的时间，实现全市交通事故稳中有降，人、车、路在道路交通中和谐、协调发展的目标，使道路交通安
全步入良性循环的轨道。
二、工作职责和任务
(一)县(市)区政府职责
1．积极构建道路交通安全综合治理格局。将道路交通安全工作纳入政府重要议事日程，列入安全生产会议范畴。以市道路交通安全管理委员会的名义，每半年召开一次全市道路交通安全土作联席会议，及时研究、分析当前道路交通安全形势，组织评价道路交通安全状况，研究全市重大道路交通安全问题，督促各县(市)区政府、各有关部门履行道路交通安全管理职责，及时整改和消除道路交通事故隐患。
2．建立道路交通安全宣传教育社会化机制。深入实施“保护生命、安全出行”宣传教育工程，把道路交通安全法制宣传教育纳入群众性精神文明创建活动和社会治安综合治理工程，列为全民普法教育的主要内容之一，进一步加强道路交通安全宣传户外阵地、教育阵地、媒体阵地和公安交警部门窗口阵地“四大阵地”的建设，广泛开展“交通安全企业”、“交通安全村”、“交通安全社区”、“交通安全学校”创建活动，增强广大群众的道路交通安全意识和文明交通素质。
3．进一步强化责任制和责任追究制。认真落实市政府和相关部门在预防道路交通安全事故工作中的职责任务和目标要求，实行政府主管副职负责制，层层签订责任状，并建立健全责任追究制度，严格追究责任人的责任，进一步强化对道路交通安全工作的领导。
4．加强扶持农村客运发展的政策研究。针对“村村通”工程需要，推广使用适合农村实际的安全、经济、实用型客车，方便农民群众、农村学生出行。组织相关部门开展对校车的清理整顿，对不符合标准条件、不规范的校车立即停运，坚决取消其从业资格，做到“谁检验、谁签字、谁负责”。
5．集中整治危险路段和事故多发点段。适时组织交通、安全生产监管等职能部门对本市危险路段和交通事故多发点段进行动态排查和综合治理，并列出重点路段，向社会公布，挂牌整改。切实加大投入，加强对急弯、陡坡等险要路段的治理，增设一批警示标志和安全防护设施，提高行车的安全性。
6．加大道路交通安全工作保障力度。进一步加强道路交通管理力量，充实一线执勤队伍，改善一线公安交警工作、生活条件，配齐配强安全防护装备。
7．加强道路交通安全管理工作考评、督查。完善重大道路交通安全事故责任倒查制度，并将交通安全工作的有关指标量化，纳入社会治安综合治理考评内容。
(二)．乡镇政府职责
1．建立健全基层道路交通安全管理组织。建立“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通安全管理新模式。按照乡(镇)长负责制的工作要求，确定分管领导负责，建立健全管理网络，加强对农村道路交通安全管理工作的监督指导，掌握工作情况，协调解决相关问题。
2．建立农村道路交通安全长效管理机制。建立乡镇机动车及驾驶人台账，及时掌握本地无牌证、未检未审机动、电动车辆等信息，并上门督促办牌办证、办理强制报废及年度检验等，加强对交通参与者及现有从事交通运输的驾驶人的安全管理和教育宣传；积极协助公安交警部门加大对乡镇无牌证机动、电动车辆的整治力度。
3．积极协助交通部门开展对乡镇道路交通安全隐患排查、整改以及路障清除工作。
(三)公安交警部门职责
1．大力整治道路交通秩序。适时开展货车超速、客车超员，假牌、套牌和黑车上路行驶等专项整治行动，加大对低速汽车、三轮汽车和拖拉机违法载客、酒后驾驶、闯灯越线等严重交通违法行为的查处力度。
2．加强对国省干道和交通事故、交通拥堵易发路段管控。充分利用测速仪、酒精检测仪、数码相机和电子监控等科技设备和管理手段，依法查纠和处罚交通违法行为，维护正常的交通秩序。牵头抓好对道路交通事故多发、易发及危险路段安全隐患排查、报告，并对整改情况进行督查反馈。
3．配合安全生产监管部门对发生的重特大道路交通安全事故进行责任倒查。加强对事故原因的调查分析，提出防范建议。
4．严格对驾驶人培训工作监督检查。严把驾驶人考试发证关，严把机动车安全技术检测关，杜绝对不符合安全技术要求的机动车辆进行审验和办理注册登记。
5．按照实施公路安全保障工程的要求，建设和完善现有道路上的交通标志标线、交通信号灯等安全设施。
(四)交通部门职责
1．完善道路交通安全设施。加大投入，完善“村村通"道路的养护，建成一批“示范路”、“样板路”，消除交通安全隐患。
2．消除重点路段、路口安全隐患。要按照有关规定，做好国道、省道、县道的除雪防滑工作，重点路段优先安排，同时要加强道路两侧山体安全管护，发生山体滑坡、落石要及时清理，确保安全通车。对排查出的道路事故隐患，要按照有关规定及时整改。对所属客运企业、公路营运车辆驾驶人要认真履行安全运输监管和宣传．教育职责。及时清理侵占路面的堆积物，清理公路两侧的违法建筑，为社会提供良好、安全的行车环境。
3．强化对营运车辆和驾驶人的监管。严格把关，对安全生产不达标的企业、安全技术状况不合格的营运车辆、职业技能不过关的驾驶人，坚决不允许进入道路运输市场从事经营性活动。把汽车客运站作为安全管理重点，防止危险品进站上车，严禁超员车辆出站上路。要会同公安交警部门对各种出租客车驾驶人实施安全监管和宣传教育。
4．强化运输企业的安全监管。会同公安、安全生产监督管理部门督促道路运输企业和客运汽车站建立健全并落实交通安全责任制。对客运秩序混乱、安全隐患整改不力的运输企业，采取降低企业资质、停业整顿、取消营运线路等措施予以处罚。
5．建立完善道路建设“三同时”制度。在新建、改建道路时，按照道路设计、施工规范，切实搞好交通安全设施建设，做到与道路建设同时设计、同时施工、同时验收。道路通行前，会同安全生产监管、公安交警等部门进行通行评价，并拟制评审报告；对无交通安全设施或者交通安全设施达不到标准的道路，不得验收、通车。对已建道路的安全隐患，会同建委、安全生产监管、公安等部门共同研究，并聘请相关专家参与，制定道路安全治理方案和验收标准，严格整改。
(五)农机部门职责
1．依照《辽宁省农业机械安全监督管理办法》等有关法律法规，切实做好拖拉机的登记、检验、牌证管理，加强对拖拉机驾驶人的培训、考试和教育，落实交强险制度等工作，积极研究制定变型拖拉机安全管理办法，努力提高管控率。
2．组织农机监理人员定期深入乡村道路、农家场院、集贸市场，开展安全教育，加大对无牌证拖拉机和驾驶人整治力度，督促办证、上牌及投保机动车交通事故责任强制险，积极配合公安交警部门维护农村道路交通秩序。
(六)城市建设和规划部门职责
1．负责城市道路和公共交通设施的规划、建设和管理。城市道路和道路配套设施的规划、设计、建设及新建、改建、扩建道路，要与公安交警部门共同研究，应将交通信号灯、交通标志标线以及其他交通安全设施与道路建设同时设计、同时设置、同时验收。
2．按照“畅通工程”的要求，配合公安交警部门设置交通标志标线、信号灯、隔离护栏，实施道路交通隔离和渠化，规划设置停车场，不断改善道路通行条件。要会同公安交警部门负责对城市公共汽车驾驶人实施安全监管和宣传教育。
(七)教育行政部门职责
1．会同公安交警部门定期组织对辖区内中小学、幼儿园接送学生车辆进行检查和清理，凡不具备条件的一律停运，要组织接送学生的学校建立校车和学校承租车辆及驾驶人管理制度。
2．积极配合公安交警部门教育引导学生不乘坐违法车、不违法乘车。结合中小学生行为特点，抓好交通安全知识教育的普及，提高学生交通法制意识、交通安全意识和自我防护意识。
(八)安全生产监督管理部门职责
1．依法实施道路交通安全监督，负责检查道路交通安全责任制落实情况。按照有关规定对发生的重特大道路交通安全事故进行责任倒查，除严肃追究责任人和相关领导责任外，适时在新闻媒体上公开曝光，利用媒体和社会舆论进行监督。
2．协调、督促道路交通安全隐患整改工作，加强对道路运输企业的安全监管，对运输企业内部管理不到位，安全生产责任制不落实的，督促限期整改，并按照有关规定，对违反规定的严格处罚。
(九)环保部门职责
会同公安交警部门对化工产品、石油液化气等危险品、易污染品运输的企业、个人车辆存在的问题，要及时排除，采取督促限期整改、路检路查等方法，按照有关规定对违反规定的进行处罚。
(十)．宣传部门(新闻媒体)职责
认真履行道路交通安全宣传教育义务，把交通安全宣传教育作为公益性事业，配合相关职能部门积极开展宣传工作，切实将交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭“五进”活动纳入社会公益宣传范畴，并积极采取多种形式有计划、有针对性地开展宣传活动。通过报刊、广播、电视、网络等媒介，宣传交通安全法律法规，普及交通安全常识，开展交通事故警示教育。
(十一)监察部门职责
依法对政府有关行政部门和国家公务人员履行交通安全管理职责实施监察，并依法对负有行政管理职能的单位和人员的失职、渎职行为或因职责和责任未能认真履行而导致事故后果的，根据不同情况追究政纪责任；对触犯刑律的，及时移交司法机关追究刑事责任。
(十二)工商部门职责
加强对汽车经营企业、旧机动车交易市场、各类集贸市场的监管工作，取缔、查处、纠正违法行为。加强对报废汽车回收企业、旧车拆解企业的监管工作，防止旧车各类配件流入社会。加强对户外经商和市场外溢的监管工作，及时清理道路两侧不符合规定的大型商业广告。
(十三)财政部门职责
根据．国家相关规定，按照公安交警部门的编制、职能、装备等实际情况核定全部经费。将用于完善城市道路的交通信号、隔离护栏等交通安全设施的建设资金纳入到城市道路建设配套资金中，并给以必要的保证。
(十四)人事、编制部门职责
按照国家、省和市有关编制的规定配备交警队伍人员，保证道路交通管理工作需要。
(十五)运输企业职责
1．认真落实企业法人(业主)为交通安全第一责任人制度，进一步建立健全各项安全生产规章制度，强化企业内部管理和责任落实。
2．建立健全所有参与道路运输的车辆日常维护保养、安全行车和驾驶人安全教育的长效管理机制，把好源头管理，做到违法车辆不上路，上路车辆不违法。
(十六)气象部门职责
要提高交通气象灾害预报预警能力，及时信息，与公安交警、交通部门建立畅通的沟通渠道，及时通报情况，适时启动应急预案，确保恶劣气候条件下道路交通安全。
(十七)卫生部门职责
组织相关医院建立重特大交通事故伤员的医疗救护体系，确保交通事故伤员得到及时救治。
(十八)保险部门职责
依照相关规定，建立方便、快捷的交通事故理赔机制，配合公安交警部门建立全市理赔中心。
(十九)其他相关机关、团体、企事业单位都要从各自的职能出发，认真履行预防道路交通事故的职责。
三、工作制度和要求
(一)建立全市道路交通安全管理委员会联席会议制度。联席会议由市政府分管副市长牵头，由市道路交通安全管理委员会办公室组织承办，市道路交通安全管理委员会成员单位主要领导为联席会议成员。联席会议主要职责是：研究处理道路交通安全工作中的重大问题，采取综合措施，推进全市道路交通安全工作。
(二)建立道路交通安全工作专报制度。市道路交通安全管理委员会每半年向市政府专题报告一次有关道路交通安全工作情况，提出下一步工作措施和目标。
(三)建立道路交通安全工作公告制度。市道路交通安全管理委员会通过新闻媒体，定期通报全市道路交通事故及重特大交通事故处理和责任追究情况，危险路段和重大道路安全隐患整改情况，接受社会监督。
