关键词：项目项目管理科技计划制度创新
随着经济全球化进程不断加快和市场经济机制不断完善，我国政府传统的管理模式面临着严峻挑战，深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，也是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的核心问题之一。中国政府在1995年明确提出“科教兴国”战略，2006年初公布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，《规划纲要》立足国情、面向世界，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术发展作出了全面规划与部署，是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。为此，国家将进一步强化对科技的投入，总理在十届全国人大四次会议的政府工作报告中明确承诺，要建立财政性科技投入稳定增长机制，2006年中央财政安排科技投入716亿元，比上年增长19.2%%，地方和企业也都要增加科技，在这种形势下，科技管理工作必须引入改革和创新的机制和模式，使科技管理工作真正能够适应新形势、新任务的要求，用好科技投入，创造更高效益。为此，改善科技计划项目管理，保证实现科学技术的跨越式发展，成为一个迫切需要解决的热点问题。
一个时期以来，“项目科委”曾成为人们广泛抨击的一种现象，其直义是科技管理部门不应该抓项目。这种舆论是对我国政府部门和科技管理部门在长期计划经济体制下介入和干预竞争性行业领域的一种反思和批判。然而，笼统否定科技管理部门抓项目，也是一种形而上学的看法。规划、计划、项目分别是实现我国科技发展目标不同层次的任务，规划为未来发展确定方向——计划针对方向实施任务分解——项目使计划目标具体落实。项目与宏观战略并不相悖，“十五”期间确定的12个重大专项，以及这次《规划纲要》中确定的载人航天与探月工程等16个重大专项更是界定清晰的大项目，都是实现国家科技战略的重要载体。澄清对项目的认识，并引入新的管理机制，将是实现《规划纲要》的重要基础。
一、对“项目”和“项目管理”的再认识
对科技管理部门来说，“项目”是一个既熟悉又陌生的词汇，数十年科技管理部门上上下下都在抓项目，“报项目”、“跑项目”、“上项目”、“策划项目”、“评审项目”、“安排项目”、“检查项目”、“验收项目”是每个工作人员耳熟能详的业务，但从项目管理职业化角度看，许多人对项目和项目管理的内涵、特征和规律还缺乏真正的理解和认识。
项目和项目管理是一套系统知识体系。近代项目管理学科起源于二十世纪五十年代，应用于美国研制原子弹的曼哈顿计划和美国阿波罗登月计划，取得巨大成功，由此“项目管理”风靡全球。在国际上和发达国家已被广泛应用于工程建设、技术改造、科研开发乃至体制改革、政策研究等诸多领域。许多国家政府、企业、社会团体以及联合国工发组织、世界银行、亚洲开发银行等国际组织都在应用“项目管理”方法进行有效的开发工作。目前“项目管理”在中国工程项目管理领域已得到比较广泛的应用。
根据各国专家多年研究，概要而言，“项目——是创造独特产品、服务或其他成果的一次性工作任务。”，“项目管理——是为了实现一个确定的目标，从开始创意到结果完成，进行全过程全方位全要素的管理”，“项目管理知识体系——是在这个项目管理过程中派生运用许许多多的管理知识和技术的集合”。根据这些概念特性，可延伸展开许多新的认识、理念和管理技术，如：项目生命周期和阶段性，项目干系人，相关知识领域和技术方法，包括范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、沟通与信息管理、采购管理、风险管理、健康、安全和环境管理、计算机信息系统管理和整合管理等等。现代项目和项目管理的概念不仅是一套理论描述和数学规划，它是着眼实际运用的一套系统知识体系，组织实践活动是其中重要的组成部分。
项目是战略成功的基石。不论国外或国内，任何国家层面的战略规划实施和创新活动，都是以项目为载体形式进行的，执行好每个项目，保证其成功，就保证了总体战略的成功。目前国家中长期科技发展规划工作部署也是遵循这个规律，先做深入研究，再编制《规划纲要》，而后凝练和论证重大项目。在这个过程中，任何一个环节的偏废或缺失，都将导致宏观战略目标半途而废。据国外信息，“战略有效制定出来后，得以有效执行的不到10%”，“72%的CEO相信执行战略比制定一个好的战略更难”，“大多数案例真正的问题不是战略不好，而是执行不到位”.项目是规划成功的基石，项目执行“不是简单的战术问题，而是一套通过提出问题、分析问题、采取行动的方式来实现目标的系统流程；是一门将战略与实际、人员与流程相结合，以实现预定目标的学问。”这是一个很重要却常常被忽视的问题，忽视的结果导致许多的战略计划失败。
项目是政府提供公共货物和服务的载体。政府也是通过项目的投资和实施，为社会提供公共物品和公共服务产品。根据经济学关于公共物品的理论和公共管理学的理论，在市场机制下，政府不介入竞争性和排他性的行业领域，政府通过制定规则，创造环境，发挥市场在资源配置中的作用，调动企业、市场、社会组织和中介机构各方面的积极性，提高整个社会经济活力与效率。在市场调控领域之外，有关国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，是政府投资的重点。这些领域有公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及公共信息，应对公共危机的能力建设等，这些领域的建设目标都是通过政府重点投资项目的实施而得以实现的。
公共物品的生产过程与私人物品有同样的经济规律特点，政府必须对生产成本和效率进行核算，使政府对公共事业的投资产生应有的效果。因此，加强政府重点投资项目的管理，是政府部门的一项重要职责。2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》出台，这是我国行政管理走向市场机制的一个重大进步。《决定》在减少政府对企业项目干预的同时，提出加强对政府投资项目管理，并由此提出了一系列对政府投资行为规范、制约的措施，如合理界定政府投资范围，提高决策科学化和民主化水平，建立政府投资责任追究制等。科技计划是政府投资项目的重要内容，加强科技计划的实施管理是政府部门义不容辞的责任。
二、科技计划与“项目”和“项目管理”
自1983年“六五国家科技攻关计划”出台，标志了我国科技计划体系新的发展里程碑，之后的22年中，伴随着不同时期国家科技发展战略目标，陆续出台了多个科技计划.在各科技计划之下，管理框架有所不同。例如，科技攻关计划是按照项目、课题、专题三个层次管理，863计划是按照领域、主题、专题三个层次管理，973计划则是按照项目和课题两个层次管理，而星火计划、火炬计划等一般只设立一个项目管理层次。这些管理层次的设立，目的都是把该项科技计划的大目标进行逐级分解至可评价检测的具体实施的项目。从各个科技计划的管理格局可见，我国科技发展战略的实施大体通过两类层次，一类是宏观项目层次，即针对不同的战略目标设立不同的科技计划，本文称为“计划层”。另一个是微观项目层次，即以主题、专题、项目、课题这类名称为代表的具体的研究开发项目，本文称为“课题层”。
“课题层”项目一般目标局限，投入和建设规模较小，对这一层次的项目采取“项目管理”方法似乎不难理解，但对于一个整体的科技计划是否也可以理解为一个“项目”，并由此认识延伸，对各科技计划按照“项目管理”方法去进行管理，是一个令人有些困惑的问题。如果我们摆脱对“项目”一词的狭义字面的认识，从“项目”的属性和科技计划的特点加以分析，就不难理解了。
根据近代项目管理学的定义，项目类的工作有几个重要属性。目标的确定性：项目有明确的目标性：这些目标包括有时间目标、成果目标和其他预定的目标要求。当原项目目标发生实质变化，将形成另一个新的项目。一次性：项目有确定的起点和终点，没有完全可以照搬的先例，也没有完全相同的复制。独特性：每个项目提供的成果有自身特点，都是独一无二的。活动的整体性：项目中的一切活动都是互相联系的，协调并进，构成整体。开发与实施的渐进性：每个项目开发没有可复制的模式，即使有可参照、借鉴的模式，也需逐步补充、修改、完善，其开发过程必然是渐进性的。组织的临时性与开放型：项目组织没有严格边界，根据项目进展需要，人数、成员、职责不断变化，项目结束时团队解散。近代项目管理学也指出，有些“项目”以不同的名称描述，例如“计划”、“工程”等等，因为他们都具备上面所说的“项目”的特性，“计划”则一般是一组互相协调管理的“项目”.我国现行的各类科技计划完全具备“项目”的几个基本特征。
从“目标确定性”的角度看，改革开放之初出台的“国家科技攻关计划”，在计划经济背景下作为指令性计划，着重解决国民经济和社会发展重大关键性和共性的技术问题，对我国主要产业的技术发展和结构调整起到引导作用，提高我国科技工作的整体水平。为跟踪、赶超国际先进技术发展，推出了“863计划”，促进我国高新技术研究和产业化发展。为提高我国原始创新能力，为国民经济建设和社会可持续发展提供科学支撑，推出了“973计划”，培育和支持重大发明和发现，攀登科学高峰。为实现“科学技术面向经济建设，经济建设要依靠科技进步”的目标，陆续推出了“星火计划”、“火炬计划”、“国家重点新产品计划”、“科技成果重点推广计划”等产业化环境的科技计划。可见，每个科技计划，都有自己确定的目标，符合“目标确定性”特点。
从“一次性”的角度看，每个科技计划地提出和设立都是基于一个特定的历史背景和针对一个阶段性的目标要求，因此科技计划的任务都不是永久持续不变要做的事情，一旦预定的目标达到，一个科技计划的使命就结束了。然而“一次性”并不限定实现这个目标的时间长短，一个“课题层”项目的目标可能需要一个相对短的时间阶段，比如1—5年。而一个“计划层”项目的目标实现可能需要一个较长的时间阶段，比如5年或10年，或许更长一些。国际上也有把这类项目归类为“长期项目（long-TermProject）”，表明实现其目标需要较长时间。科技计划大致属于这一类的项目，从“独特性”的角度看，科技开发和科学研究都是从事探索性的工作，没有可复制的成果和开发研究模式，必然符合“独特性”的特点。
从“渐进性”的角度看，由于科学研发项目的目标不是能够完全可以预测的，风险度较大，进度难以把握，在各种条件和人为努力都满足的情况下，项目目标实现，以成功而结束。否则也可能由于失败而终止项目。科技计划必须在实施过程中，通过每个阶段实际执行情况和预期目标的对比，不断调整管理措施，逐步实现向预期目标的逼近。因此“渐进性”是科技计划项目的重要特点。
从“整体性”和“开放性”角度看，因为科技要素渗透在各行各业各个领域，科技计划必须跨行业、跨领域、跨学科、跨部门才能得以实施，现行的各项科技计划都是在跨部门的统一协调领导小组的指导下，联合部门、地方、企业、科研机构、高等院校共同进行的。因此“整体性”和“开放性”是科技计划必然的选择。
由此看来，我国现行科技计划符合项目类工作的属性，是更高层面、更大范围的“项目”，在国际上也把这类项目归类为“伞形项目（UmbrellaProject）”，其含义是将宏观目标一致的项目组合比作一把伞，在其之下覆盖多个分项目，进行统一模式管理。国外这类项目有欧盟“第六框架计划”，世界银行实施管理的“消耗臭氧层物质整体淘汰计划”等。
上面分析说明了科技计划以及科技计划项目虽然层次不同，涵盖范围和目标有所不同，但都同样具备“目标确定性”、“独特性”、“一次性”等项目属性。既然同是“项目”，就可以同样采用“项目管理”方法进行有效的管理。
三、科技计划项目管理的问题探讨
近年来国家科技管理部门一直在探索科技计划的改革与创新之路，出台了一系列的相关文件，如《国家科技计划管理暂行规定》、《科技评估、科技项目招投标工作资格认定暂行办法》《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科技评估暂行办法》、《科学技术评价办法》（试行）、《关于国家科技计划管理改革的若干意见》等，但是以“项目管理”的思路看，我国现行科技计划项目管理从观念到措施都还有一些问题值得探讨：
1、没有“生命周期”管理的概念和制度
任何机构都有常规性工作和一次性工作。项目类工作是一次性工作，要经历从创意开始到结果完成的一个过程，称为项目生命周期。项目生命周期一般包括：项目准备——项目启动——项目实施——项目收尾等不同阶段。“生命周期”的概念起到了两个重要作用，其一按照“生命周期”建立项目管理流程制度和程序，保证了项目管理完整有序进行；其二通过科学完整的项目逻辑设计方法，对每个阶段的工作都要提出详细的内容，并做出具体化、量化的设计，使项目实施和管理人员能够检查和评估每个阶段的结果与预期目标的差距，保证了项目执行和管理的准确性和完整性，以及与目标的拟合性。
对于“课题层”的项目，现行科技计划的项目管理没有按项目生命周期的规律明确划分阶段性，在管理上也没有遵循该规律的具体操作要求和制度规定，在项目设计上缺乏针对各个阶段的刚性的检查评价尺度。按项目一般规律，在不同阶段，项目投入曲线如图3.项目的实施阶段是人、财、物投入最大，历时最长的阶段。而目前的管理恰恰忽略了这一阶段的管理工作，大量的时间和人力放在项目前期管理，把项目管理狭义的理解为评审、立项，一旦项目列入计划，即大功告成，忽略对项目的全周期、系统性管理，立项后的管理投入大大减少，形成“重立项、轻管理”、“虎头蛇尾”的弊病。
对于“计划层”的项目管理，没有遵照“项目生命周期”的客观规律。多数科技计划出台之后，都没有制定明确的完成时间表，即何时达到计划目标，何时结束。这样导致的管理问题是：科技计划“只生不死”，越来越多，不得不实行捆绑管理.在这里必须解决一个重要的概念问题，即一项科技管理工作究竟是常规类的工作还是项目类的工作？前文已经分析了科技计划是项目类的工作，既然如此，不按“生命周期”属性管理，就使科技计划变成没有终结目标和阶段目标约束的常规性工作，最终目标总是处于弹性化状态，就很难对其阶段性任务目标实施控制和管理。
2、缺乏项目干系人概念和干系人错位
项目干系人是指项目参与人和其利益受到该项目影响（受益或受损）的个人和组织。每个项目都是一个特定人群的活动，不同的项目，有不相同的参与人，在每个项目中不同的干系人都是具有不同利益取向的个体，他们对项目有不同的期望和需求，他们关注的问题相差甚远，甚至是互相冲突的。理顺项目干系人关系，才能在项目执行中形成互相制约，良性互动的关系。
现行国家科技计划管理采用了不同的管理模式，如攻关计划主要依托各行政部门管理，863和973计划主要依托专家管理。而在实际执行当中，不管哪种模式，每个项目都必须有一组专职管理人员从事项目管理，问题的关键是要明确从事项目管理的专职人员是对谁负责，代表哪一方的利益。在中国现实国情下，计划经济模式、市场经济模式交织在一起，项目委托方和项目承担方的项目管理机构交织在一起，部门利益、院所利益交织在一起，由于缺乏项目干系人概念，在这样复杂的局面中，许多项目管理实体混淆了位置，“裁判员当了运动员”，或是“运动员当了裁判员”，导致了责任和义务的混淆，增加了项目协调的复杂性，加大了项目管理成本，降低了项目管理效率。
3、缺乏训练有素的职业项目经理人
所有的项目管理要求，必须落实到人才能真正实现，配备合适的管理人员是项目成功的关键。在项目实施过程中，不论是项目委托方还是承担方，都要产生大量人财物的调配和协调，每个方面（也即项目干系人）都要有自己的管理人员，在自己明确的责任范围内，管理协调好项目的有关活动。
目前国家科技计划管理出台不少“办法”和“规定”，如果没有一批训练有素的项目管理人员队伍去把握，去执行，一些制度要求就成为“纸上谈兵”。项目管理本身是一门专业，世界银行的项目经理至少有硕士学位，同时在工作过程中进行不断地培训，增加实践的技能和技巧。目前国家科技计划管理中缺少这样一批专业人才队伍，现行从事管理工作的人员多数没有经过项目管理专业训练，不掌握项目管理相应的知识和技术，不懂职业经理人的道德准则。此外，项目管理人员的责任和授权不清。国家科技计划项目管理多依托行政机构，以行政的管理模式代替了专业化的管理模式，没有指定任务和责任明确的专职项目经理，管理主体动态化，使得各项管理要求和任务目标难以得到有效地执行和监督。
4、采购管理欠规范
采购管理是项目管理知识领域和技术方法重要内容之一，它是对项目执行中需要通过购买从外部获得各类资源的管理过程。采购的内容有设备和服务等各种形式的资源。主要工作内容包括项目采购规划，采购的准备，合同管理，合同收尾。所用的技术方法有采购需求分析，合同类型选择，选择供方，加权选择体系，独立估算，合同谈判，合同变更控制系统。随着“中华人民共和国招投标法”的实施，政府采购工作日益走向法制化道路，科技开发计划项目的申报，相关科技发展的研究项目，都属于政府采购范畴。“九五”之后，在科技项目管理中也陆续颁布了《科技项目招标投标管理暂行办法》等政策法规，越来越多地采用公开招投标方法，体现了科技管理的机制创新。但是按照市场机制的运行规则仍有欠缺和不规范之处，如：项目申报和招投标信息披露不充分，信息渠道少，时间短，实际操作性差；申报/投标渠道以行政管理系统为主，没有对非国有机构全面开放。信息获取不对称，缺乏充分竞争的采购制度，不利于形成良好的市场环境。
四、采用“项目管理”方法是管理创新的重要措施
“十五”以来，科技部注重了宏观战略研究，提出了许多好的科技发展思路，如“12个重大科技专项”、“人才、专利、技术标准战略”、“中介机构建设”、“加强基层科技工作”“科技资源共享平台建设”等。如这些工作能按照“项目管理”的方法进行更为严谨更科学的设计和组织管理，将会减少漏洞，提高效率，取得更加出色的成就。
国际上在各类项目实施中采用“项目管理”方法已成潮流。国内最早采用“项目管理”方法是利用世行贷款建设的鲁布革水电站项目，1984年在国内首先采用国际招标，推行项目管理，缩短了工期，降低了造价，取得明显经济效益。此后，“项目管理”在水利、建筑、化工等领域大量应用。近年来项目管理在国内已经延伸到更为广泛的领域，中国载人航天工程、国家重点建设项目、教育部211工程建设、2008年奥运会筹备组织工作，北京市政府的“实事”工程，都开始采用“项目管理”方法。劳动和社会保障部从2004年开始在全国范围内全面开展项目管理师国家职业资格培训认证工作。从市场机制发展的趋势看，项目管理走向职业化是必然的方向。
与其他一些行业的应用进展情况相比，目前在科技计划中采用“项目管理”的情况还不尽人意，尽管科技计划项目的探索性特点使其不同于一般性的建设项目，但它也有确定目标，通过采用“项目管理”方法，实施全过程全方位全要素一丝不苟的管理，只能更有效地贴近目标，实现目标，提高项目成功率。“中国载人航天工程”是在科研开发领域采用“项目管理”方法非常成功的一个案例，它的成功证明科研开发项目运用“项目管理”方法是十分有效的。
随着科技发展规划日近完成，科技计划项目的管理创新也成为日近紧迫的任务，根据国内外经验，采用“项目管理”方法是一项极为有效的措施。但由于它是一个复杂的系统技术，引入“项目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由浅入深，逐步改善的办法，推进“项目管理”方法的实施：
一是把“项目管理”方法的应用作为一项要求，列入科技计划管理的相关规章制度中，给予正式“名分”，为进一步的制度创新奠定基础；
二是在科技计划管理的相关规章制度中提出职业项目管理人概念和要求，并对现有项目管理人员开展专业化培训。通过培训，逐步形成一支专业化的项目经理人队伍后，再逐步建立认证、选拔、聘用、评估等制度。随着项目管理人员的专业化程度逐步提高，分工的细化，必将促进相应的科技服务机构的发展；
三是在一些易于操作的节点，先局部采用一些“项目管理”技术方法，比如目前在项目前期设计阶段国际常用的“逻辑设计表”是一个比较好的技术方法，使用这一方法，保证项目设计的全局性、逻辑衔接性和可操作性；
四是在科技计划中引入充分竞争的采购制度，扩大“准入门栏”，逐步规范化，使更广泛的科技机构（包括民办、个体私营机构等）参与科技计划申报与投标，增强科技计划项目的活力和效率效益；
五是建立协调、共享、公开的项目管理信息系统，建立信息沟通机制，使各类科技计划项目信息和管理进程能在一个共享平台查询，实现总体平衡的管理控制。
以上措施仅仅是一些初步思路，每个措施的实现，都必须按照“项目管理”的方法，步步深入，层层细化，逻辑协调，才能最终成为可操作的实施方案。
注：
1.文中凡以引号标注的“项目管理”均代表由近代项目管理学科提出的项目管理知识体系2.科技攻关计划、国家重点实验室、863计划、火炬计划、星火计划、国家重点新产品计划、科技成果重点推广计划、国家基础隆研究重大项目、国家工程技术研究中心、部级高新技术开发区、国家重大科学工程、973计划、科技兴贸行动计划、科技型中小企业技术创新基金、科技基础性工作及社会公益研究专项、科研院所研究开发专项、大学科技园、西部开发重大专项、奥运科技专项、国际科技合作重点项目计划、农业科技园、农业科技成果转化基金、十五国家重大科技专项、三峡移民科技开发专项、粮食丰产科技工程、星火富民工程、科技强县专项行动等等。
关键词：项目生命周期 科技成果 奖励申报 全过程管理
项目周期理论认为任何项目从开始到结束都可以概括为项目机会分析、项目规划、项目实施和项目后期处理四个部分，每一个阶段都对应着项目的实施情况和特定需求。本文结合项目周期理论，把科技成果奖励申报看成一个系统工程进行管理，建立了一套基于项目生命周期理论的科技成果奖励申报的全过程管理模式。
一、项目启动：深入一线，精选项目
科技管理人员要深入基层，到科技研究工作者工作的实验室、研究室，与他们进行座谈，对在研的研究项目进行深入、认真的考察；认真了解企业产业发展规划，把握企业产业发展方向，选择合适项目进行申报。
二、项目规划：提前布局，有的放矢
在科技奖励申报过程中，知识产权等第三方评价材料作为评价因子在评审中日益受到重视。它要求科技成果奖励管理介入项目的全过程，在立项阶段强化专利的申请与实施、要求重视成果报奖。其目的是为了鼓励创新，进一步把成果推向社会，并按照社会的要求将项目进一步提升、做大做强。这又为新项目的争取创造条件，从而实现科技成果管理的可持续性循环。
三、项目实施：精心准备，确保质量，力求完整，提高中奖率
1.推荐书填写。推荐书是科技奖励评审的基本技术文件，推荐书填写的好坏是直接影响成果能否获奖的重要因素，是科技成果报奖全过程中至关重要的环节。 推荐书主要内容包括“项目简介”、“主要科技创新点”、“第三方评价”等。
2.附件材料准备。附件材料是申报书中所填写内容的证明文件和辅助材料，是体现报奖成果真实性的主要依据，主要包括专利论文等知识产权证明、成果鉴定证书、产品检测检验报告、推广应用证明等。提供附件材料应保证材料的齐全、真实性和权威性。
3.答辩材料的准备。答辩的内容应做到重点突出、层次分明， 形成一个比较系统的整体。对一些研究时间长、内容多的项目，要注意把每个阶段的研究成果融会贯通，突出创新点。
四、项目后期处理：及时跟踪，不断完善，争取获得更高层次的奖励
1.及时跟踪和反馈。科技奖励申报材料的上报，仅仅是报奖全过程的一个段落，还有许多工作需要去做，必须要作好奖励上报后的跟踪工作。主动向上级主管部门汇报报奖成果的概况及意义水平，加深他们对项目的了解，必要时及时补充和完善报奖材料。
2.建立获奖项目的后评价体系。科技成果在获得较低层次的奖励后，要针对答辩时评审专家提出的问题，有针对性地补充和完善，争取更高层次的科技奖励。
五、总结
通过以上研究表明，科学有效的管理对提升科技成果奖励申报成功率作用巨大，运用项目生命周期理论研究科技成果奖励申报具有重要的现实意义。第一，基于项目生命周期理论的科技成果奖励申报的全过程管理是对科技成果奖励申报的统一过程结构的描述，集成了科技成果奖励申报管理的相关流程、活动、决策、文档等要素，构筑了科技成果奖励申报管理方法的过程平台。第二，基于项目生命周期理论的科技成果奖励申报的全过程管理描述了项目生命周期不同阶段的工作流程和主要任务，科技管理人员可以针对项目生命周期不同阶段特征，准确地把握各个阶段的工作重点，理顺了科技成果奖励申报的工作流程。第三，基于项目生命周期理论的科技成果奖励申报的全过程管理要求企业科技管理人员必须具有系统管理的思想。科技奖励申报管理工作应该贯穿于奖励申报的全过程。科研管理部门作为科技活动的枢纽，对组织、协调科研活动起着重要的作用，它渗透在科研活动的每一个环节。在科研管理工作中一定要有超前意识，为项目的获奖创造有利条件，提高科技成果报奖的成功率。第四，基于项目生命周期理论的科技成果奖励申报的全过程管理在科技成果管理体系中嵌入激励功能，使成果管理与员工激励协同作用。全过程管理模式使得科技人员可以全程参与到科技奖励申报，既能体现出企业对科技成果的重视，又激发科技人员进行技术研发的积极性和创造性，对促进企业科技进步和成果转化具有重要意义。
参考文献
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[2]王义辉. 试论如何做好科技成果报奖工作[J].科技创新导报，2009（21）：230
摘 要：为强力推行内部市场化管理，进一步落实河南煤业化工集团科技兴企战略，建立企业自主创新机制，提升自主创新能力，充分发挥全体员工自主创新积极性，完善自主创新工作流程，提高自主创新的核心竞争力，依靠科技进步保安全、增产量、降成本、提效益、促发展，鹤煤五矿在科技创新方面同行业领先。
关键词：科技市场；招标；煤柱；瓦斯；防突；锚网；软岩
中图分类号：TD82-9文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0011-01
2011年，为加强河南煤化集团鹤煤五矿的科技创新管理，实现科技项目技术市场化运作，促进科技成果推广应用及产业化，激发广大科技人员和员工自主创新的潜力，提高企业的竞争力，按照集团级验收成果，鹤煤五矿重奖创新人，唱响了安全生产的平安曲，形成了一个活跃的科技创新市场。
一、科技市场管理工作职责
ビ墒谐“烨M罚生产计划科主要负责。制定矿自主创新发展规划，上报矿自主创新工作计划和创新成果，协同业务科室提供自主创新项目实施过程中相关技术支持，做好矿自主创新成果、论文收集及成果鉴定，做好自主创新工作总结及成果奖励事宜，搞好自主创新信息交流及普及工作。
二、自主创新项目的立项原则
タ笞灾鞔葱孪钅勘咀糯葱隆⑿б娴脑则，突出自主创新，科技推先，注重经济效益、社会效益、安全效益的提高；矿鼓励和支持全体员工积极申报并承担河南煤化集团公司、鹤煤公司创新项目，积极争取上级安排的创新项目在我矿实施，鼓励广大员工深入持久地开展小改小革、合理化建议、技术攻关活动，切实有效地解决工作现场遇到的难题和隐患。
三、科技市场运作
1．列入集团公司和鹤煤公司的自主创新项目计划，矿通过考察、论证确定的重点项目的技术方案报鹤煤公司，由鹤煤公司或集团公司对项目进行审核，确定项目技术方案可行性。由集团公司或鹤煤公司对项目按程序进行项目、招标、签定技术合同、技术、项目验收、评审、奖励等工作，矿负责项目开展的日常服务工作；矿鼓励集团公司或鹤煤公司技术和管理创新项目在我矿实施，对承担集团公司或鹤煤公司创新项目的我矿员工实施奖励，项目完成后优先进行收购。
2．矿科技市场是矿与各项目攻关小组或单位（主要指区队、科室，下同）之间的内部模拟市场，市场运作采用验收成果、进行收购奖励的办法。按照自主创新规划的要求，矿年初下达相应自主创新项目计划。对生产中出现的新的技术难题，经论证后报矿自主创新领导小组批准后，可及时安排自主创新技术攻关项目。自主创新项目实施项目负责人制，鉴于我矿工程技术力量相对比较薄弱，一般情况下根据项目的专业类别由领导小组指定项目负责人，个别情况或重大的特殊项目负责人，由领导小组确定进行公开招标选聘。
3．科技市场范围界定
ゴ葱峦瓿傻男虏品、新技术、新工艺、新材料、新设计以及职务发明专利等；推广创新技术项目：对新技术的推广项目和已有技术的创新；管理创新成果；优秀技术决策，公开发表的科技论文；小改小革及合理化建议。
四、自主创新项目管理
1．科研项目的确立
1.1根据日常生产中出现的解决不了的问题，各单位可以有针对性地提出技术攻关项目，经矿自主创新领导小组确定，由矿科技市场管理办公室进行科研项目立项；在技术条件相同的情况下，矿优先考虑由项目提出单位承担相关技术创新项目的开发、研究及实施工作；没有单位提出的项目由矿自主创新领导小组根据研究项目专业技术特点指派单位进行项目研究。
1.2优先以矿内科室、区队为单位进行技术攻关，项目实施单位组成项目技术攻关小组，项目负责人根据项目需要有权调整项目小组成员，有权决定项目资金使用情况及奖金分配、成员职责及排序等。
1.3凡是矿实行招标的科研项目，在竞标前竞标单位必须向科技市场管理办公室呈报科研项目竞标方案意向，其主要内容包括科研项目实施所需的资金、设备、材料概算，科研项目的具体实施方案。
1.4矿科技管理领导小组确定具体中标单位或团体。
2．科研项目招标程序
ザ杂谛枰进行招标的科研项目，经科技市场管理领导小组批准后，由科技市场管理办公室按照以下程序进行招标：
2.1创新科研项目招标公告，公布科研项目名称、最高投资限额、技术要求及招标时间和地点。
2.2各竞标单位或团体按期向科技市场管理办公室递交标书，标书需包括：竞标单位或个人所组建项目攻关小组基本情况介绍，项目初步计划实施方案，研究资金、材料、设备的概算。
2.3由科技市场管理领导小组及相关单位和技术人员共同议标，确定中标单位或团体，签订科研项目合同。
2.4凡参加投标的单位或个人在议标时实行回避制度。
3．科研项目资金、材料及设备管理
3.1各中标单位（团体）或被指定的科室、区队在获得或接受科研项目时，必须根据项目的特点及实施方案，系统、全面、细致地概算研究资金、材料及设备，向矿科技市场管理办公室提交书面材料，由矿科技市场管理办公室上报矿科技管理领导小组进行审议，最终的研究资金、材料及设备以矿科技市场领导小组认定为准。
3.2每一项研究资金、设备、材料的投入使用前，项目组必须出具详细的书面材料，经科技市场管理办公室审阅签字后，逐级报呈矿领导审批后，划拔使用。
3.3对于研究资金、设备、材料使用采用分批投入的原则，首批研究资金、设备、材料投入使用前必须经矿科技市场领导小组批准。
3.4对于投入使用的研究资金、设备、材料，各科研项目研究单位或团体必须严格进行控制，资金、设备、材料使用前必须进行技术性论证，有详细的投入使用明细及效果评价。
3.5对于投入使用的研究资金、设备、材料，矿科技市场管理办公室可以进行抽查、核实。
五、科技之星
タ蠹岢帧耙辉乱黄郎螅一月一收购，一月一兑现”。不仅如此，为了加大科技创新宣传效果，科技市场创办了“科技之光”内部月刊，全面收入了矿所有收购的科技项目，2010年元月河南煤化集团公司对鹤煤公司“双基”考核中，我矿科技创新工作因普及率高，成果收购多，转化快，受到上级领导好评，并成功接办“鹤煤集团科技创新现场会”。
プ2009年实行“科技创新”工作以来，在我矿广大员工积极参与下，共收购科技创新项目500余项，其中论文62篇，技术推先26项，技术创新116项，管理创新132项，优化设计48项，技术成果58项，小改小革65项等等。
ハ衷冢五矿呈现出了 “人人谈科技，人人搞项目”的新气象，涌现出了一大批优秀的科技成果，如：《1105煤柱工作面及改造工作面优化设计》、《强化瓦斯区域治理，防突煤巷掘进工作面单进刷新公司历史记录》、《锚网带索联合支护在高应力、复合顶板、防突地区煤巷中的应用技术研究》、《深部高应力软岩联合支护技术研究》等，这些是优化生产、推广新工艺、新技术方面的突出亮点，同时也为五矿安全生产带来了显著的经济效益和安全效益。
参考文献：
[1]《鹤煤五矿科技市场项目管理制度》.
关键词：项目管理；自然辩证法；系统方法
随着经济的发展、社会科技的进步，工程项目的规模也越来越大，项目管理越来越系统化、专业化，我们需要一个正确的理论作为依据对项目进行全方位地管理。自然辩证法中的系统方法在项目管理中得到了广泛的应用。
一、自然辩证法的实践指导意义
（一）自然辩证法简介
自然辩证法是马克思主义哲学体系中的一个重要分支学科，是关于自然界和科学技术发展的一般规律以及人类认识自然、改造自然的一般方法的科学理论体系。论文百事通自然辩证法属于哲学门类，它研究的是自然界和科学技术发展的一般规律以及认识自然和改造自然的一般方法，而不是自然界发展的某一具体规律、科学技术某一学科发展的特殊规律以及科学技术中具体学科的特殊研究方法。
自然观是人们对自然界的总体看法和根本观点[1]。它吸取了历史上自然观的精华，摒弃了旧自然观的糟粕，研究和认识自然界存在和演化的科学图景及自然界存在和演化的特征和规律，并研究和认识人与自然的辩证关系。
科学技术观是关于科学技术及其发展的以及科学技术与社会的关系的总看法、总观点[1]。马克思、恩格斯把科学和技术作为一种社会想象来考察，科学技术发展到现在发生了深刻的变化，其成果已广泛渗透到社会生产和生活的各个领域。
科学技术方法论是人们对自己从事科学技术研究所运用的认识和实践方法的哲学概括[1]。科学技术方法论是关科学技术研究中常用的一般方法的理论，是科学研究和工程技术研究一般方法的性质、特点、内在联系和发展变化的理论体系[2]。科学技术方法论对社会认识实践具有重要的自导意义，唯物辩证主义的认识论和方法论系统阐述了我们在实践中所用的方法、技术和逻辑过程。
（二）自然辩证法的实践指导意义
恩格斯指出：“一个名族想要站在科学的最高峰，就一刻不能没有理论思维。”在科学技术迅猛发展的今天，哲学对科学技术的发展作用越来越大、越来越明显。我们要促进科学技术的发展，并通过他的发展来推动经济的发展、社会的进度，需要一个正确的哲学理论来指导我们进行研究，自然辩证法为我们提供这一整套理论，要求我们要用系统的观点来研究问题、解决问题。
二、工程项目管理中的自然辩证法
（一）工程项目管理
“项目”一词越来越多地广泛应用于社会经济和文化生活的各个方面。其定义很多，国际标准《质量管理——项目管理质量指南（ISO10006）》定义项目为：“由一组有起止时间的、相互协调的受控活动所组成的特定过程，该过程要达到符合规定要求的目标，包括时间、成本和资源的约束条件。”
“项目管理”就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以对项目进行全过程的动态管理，实现项目的目标[3]。
工程项目是最为常见也是最为典型的项目类型，是项目管理的重点。工程项目的对象通常是有着预定要求的工程技术系统。项目本身就是一个非常复杂的系统，它由许多子项、分项和工程活动构成，项目管理必须包括整个系统的管理。完整的项目管理工作过程包括预测、决策、计划、控制、反馈等。项目管理应该包括全部的管理任务，有工期、费用、质量（技术）、合同、资源、组织和信息等的管理。
（二）运用系统方法进行工程项目管理
自然辩证法中的系统方法就是从系统整体的观点出发，全面地把握和控制对象，综合探索系统中要素与要素、要素与系统、系统与环境、系统与系统的相互作用和变化规律，以达到最佳的解决问题的科学方法。运用系统方法进行工程项目管理是一种科学的管理理念。
系统方法的一般步骤:阐明问题目标选择系统方案系统分析系统选择决策实施计划。系统方法在工程项目管理中存在着广泛的应用空间。并将给工程项目管理带来巨大的经济效益和良好的社会效益[4]。
1.系统方法在工程项目管理中的内在要求性
工程项目具有一次性、系统性、产品固定性、成果的不可挽回性、体积庞大、操作空间有限、技术复杂、规模宏大等技术经济特点，从而对立项的正确性和目标的实现提出了很高的要求。每个工程项目都是一个复杂的系统，包括许多的子项目，也包括管理项目的人——管理者。工程项目管理者的素质，包括政治素质、技术素质、经营素质与方法等，是实现项目管理目标的主导因素。
（1）现代项目管理具有特征：“1）项目管理理论、方法、手段的科学化。这是现代项目管理最显著的特征。现代项目管理吸收并使用了现代科学技术的最新成果，具体表现在现代管理理论的应用如系统论、信息论、控制论、行为科学等在项目管理中的应用；现代管理方法的应用；管理手段的现代化，最显著的是计算机的使用。2）项目管理的社会化和专业化。由于现代社会对项目的要求越来越高，项目的数量越来越多，规模越来越大，越来越复杂，需要职业化的项目管理者，这样才能有高水平的项目管理。3）项目管理的标准化和规范化。项目管理是一项技术性非常复杂的工作，要符合社会化大生产多，使得项目管理日趋国际化。”[5]
（2）工程项目管理过程的内容：包括项目成本管理、项目范围管理、项目质量管理、项目时间管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理等。
项目管理是一种综合性的工作，在某一工作区域内采取行动或不采取行动，都会对另一个工作区域产生影响。这种内在的相互作用可能是很明确的、可以把握的，也可能是不确定的、难以把握的。由于存在这种内在的相互作用，所以需要管理者对各种项目目标进行权衡。在各种管理中，要有整体和全局观念。任何一个子系统、子项目都不能脱离整体，一旦脱离整体，其组织就不能发挥应有的功能。
2.进行工程项目管理的系统方法
系统不仅是整体的，也是开放的。系统的内外部环境也会影响到管理者对项目的管理。如何处理系统的开放性问题，管理学中的SWOT方法为我们提供了工具，其哲学依据就是开放性原理。SWOT是在进行项目选择时最常见的对项目优劣进行分析的方法。如下图所示：
左右框代表内因，上下框代表外因；Ⅰ、Ⅱ代表积极因素，Ⅲ、Ⅳ代表消极因素。框内内容表示：（1）上边的Ⅰ为内部积极因素，即自身优势（Strength）；（2）左边Ⅱ为外来积极因素，即外部机会（Opportunity）；（3）下边Ⅲ为外来消极因素，即外部威胁（Threat）；（4）右边Ⅳ为内部消极因素，即自身劣势（Weakness）。
在承接一个项目之前，以项目团队为中心进行SWOT分析有助于提高决策的理性，减少决策的失误。其方法是：（1）列出团队自身的优势以及如何充分地发挥这些优势，并填入Ⅰ。（2）列出该项目提供了什么外来机会以及如何充分利用这些机会，并填入Ⅱ。（3）列出可能影响项目成功的威胁以及如何处理这些威胁，并填入Ⅲ。（4）列出团队自身弱势以及怎样将影响降至最小，并填入Ⅳ。
SWOT方法就是如何利用内部的变化去适应外部环境。项目目标要能实现，就必须发挥优势克服劣势，抓住机遇避免威胁。
任何事物都是质和量的统一体，事物质和量的统一体现在“度”的范畴里。“‘度’是一事物保持自己质的数量界限，是事物的质所能容纳的量的话动范围。辩证法认为，事物矛盾双方的比例、事物发展的过程.都是有‘度’的，事物在‘度’的范围内的变化是量变，它能保持事物的稳定状态，维系事物特定的质。此时，事物总体上处于协调、稳定、有序的和谐状态。”[6]协调是项目管理的一项重要工作，要取得一个成功的项目，协调具有重要的作用。
协调可以使矛盾的各个方面居于统一体中，解决它们的界面问题，解决它们之间的不一致和矛盾，使系统结构均衡，使项目实施和运行过程顺利。在项目实施过程中，项目经理是协调的中心和沟通的桥梁。在整个项目的目标设计、项目定义、设计和计划、实施控制中有着各式各样的协调工作。
三、结语
工程项目由于诸如市场条件越来越苛刻，项目变得越来越大，行业变化速度加快等原因，越来越需要更专业、更高级、更系统地进行管理，自然辩证法对项目提供了重要的管理理论基础。运用自然辩证法的观点和方法，来指导我们工程项目管理及其他学科的学习和工作具有重要的实践意义。它告诉我们一个正确的思维方式和处理问题的方法。自然辩证法贯穿在我们学习工作的各个方面。
参考文献：
[1]赵修渝.自然辩证法概论[M].重庆：重庆大学出版社，2001.
[2]沈杨.软件工程中的自然辩证法[J].中国科技信息，2005，（6）.
[3]成虎.工程项目管理[M].北京：高等教育出版社，2006.
[4]俞慧玲.运用系统方法进行工程项目管理[J].水路运输文摘，2005，（2-3）.
关键词：项目管理理论；科研项目管理；项目进度管理
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0210-02
知识经济的到来和信息技术的飞速发展要求高校加大科研管理，提高自身的竞争能力。高校科研管理通常通过协调与科技项目相关的各种关系，有效利用科研人员、项目经费和设备材料等科技资源，促进项目目标实现的一项管理活动。高校科研管理的内容主要包括：项目的申报与立项管理、项目过程管理和项目结项管理，以及项目所涉及的组织、人员、资金、科技成果及知识产权等内容的管理。作为一种科学有效的管理方法体系，项目管理理论为高校科研管理提供了一种新的管理思路与方法。
一、当前高校科研管理中存在的主要问题
（一）科研项目管理与经费管理衔接不紧密
目前高校科研项目管理和科研经费管理往往是脱节的，高校科研管理部门负责合同的制定及科研项目的立项和结题；财务部门负责科研经费的核算；项目组负责经费的开支审批。这种管理模式的主要缺点是：科研管理部门重视多争项目、多出成果，而忽视科研经费的收支情况，缺乏科研经费的跟踪管理；财务部门没有完整的项目资料与信息，不了解项目进展及费用支出的合理性，只负责科研经费的会计核算，丧失了对科研经费整体的财务管理职能；科研经费项目组根据自身的利益支配经费使用，经费使用宏观调控能力减弱，这种科研经费管理模式使得各方由于信息不对称，对科研经费认识上的出现差异，使得科研资金的综合使用效益无法得到有效的发挥。
（二）科研经费管理机制不合理
部分高校科研基础比较薄弱，经费不足，即使有了也往往以各种名义挤占和挪用，不能使有能力搞科研的人员安心工作，结果是高水平的纵向课题少，学术造诣高的带头人就更少。在管理目标上仅仅孤立、片面地追求课题数量，而忽视社会的需求；在管理过程中，热衷于立项目，忽视科研成果的质量和转化；在管理方法上，手段落后，满足于发文件发通知。
（三）科研项目管理缺乏节点控制
高校科技项目的复杂性决定了完成一个具体项目需要多个管理部门共同协作，同时在项目执行过程中有许多未知和不确定因素。因此，要实现科技项目的最终目标需要将具有不同经历、来自不同组织的人员有效的加以控制。中国目前的现状是科技项目管理人员对项目实施过程中的质量、进度、成本的控制不够重视，尽管有的项目在实施过程中运用了类似节点控制，但是由于大多的节点设计和控制已经成为决定和影响立项申请能否过关和能否审批的一个重要因素，它的意义已经与原来的控制出现了偏离，使整个项目不能得到有效的控制，从而造成项目的拖期、项目成本超过预算等不良结果。
二、采用项目管理理论，提升高校科研管理水平
项目管理与传统的管理模式不同，项目运作不是通过等级命令体系来实施的，而是通过所谓“平面化”的结构。发达国家在科技项目立项时有一个共同的特点，即这些国家在立项时就进行可行性分析及专家论证，确定较为明晰的项目目标，采用有效的项目融资模式分担风险，制定完善的管理办法，对项目变更进行管理，对相关科研领域的跟踪总结，完善的科技项目管理法律法规及明确的政府部门职能等。因此通过以下措施来提升高校科研管理水平。
（一）提高科研人员素质
科研人员的素质是提高管理质量和水平的基础。高素质的科研项目队伍应当是：精通科学研究的各个环节，肯于钻研，勇于进取，善于在操作的过程中不断总结，有自己独到的见解并积极在实践中检验完善。科研项目管理的特点决定了借助各种严密的规章制度，充分发挥科研人员的主观主动性是很重要的。
（二）加强科研项目的进度管理
项目的进度管理，是为确保项目准时完成所进行的一系列管理过程与活动。进度控制是现代项目管理的重要组成部分，是涉及保障项目成功三大关键要素之一。科研项目尤其是重大科研项目一般周期长，时间跨度比较大，少则几年，多则数十年甚至更长。对于任何一个项目，如果没有明确的进度计划，并按计划进行严格的控制，则项目很难取得成功。当然，由于科研项目的不确定性比一般项目要大，所以项目的活动排序、活动进度估计难度相对较大，所以科研项目的进度管理要更困难一些。因此，加强科研项目的进度控制，为确保科研项目按时甚至提前完成有重要的意义和作用。
（三）建立严格的科研质量管理体系
高校科研质量管理体系的不健全，造成了科研管理工作在实施过程中，质量较难控制。一旦管理人员组织安排不当、指挥调度不利，就会出现责任推诿和重复性工作过多等严重后果。如果建立了科研质量管理体系，学校不仅在实施机构调整、人员变动的情况下，仍然可以按照质量管理体系实行统一管理、正常运作，还能使科研人员全身心地投入到教学和科研工作中去。由此可见，建立科研质量管理体系，保证高校科研工作内部管理有序化、正规化是提高高校科研工作效率的有效途径。
（四）分阶段实施科研项目成本控制管理
科研项目是一个系统工程，是一个完整的过程，项目管理的阶段划分为分阶段实施成本控制提供了基础。项目一旦获得立项，成本控制便进入了实质性阶段，对项目进展的全过程进行成本控制和管理直到项目顺利完成。成本控制方法需要各项目部门的共同参与。
项目管理既是一门科学又是一门艺术。一方面，它要求掌握系统的管理方法和相应领域的技术；另一方面，它强调团队精神和有效的激励机制，调动项目组织所有成员的主动性和积极性。因此在科技迅猛发展的今天，高校科研管理是一项复杂的系统工程，需要科研人员、科研管理部门、财务部门乃至其他相关部门的密切配合。通过规范的管理进行引导，在复杂多变的环境中，创新管理运行机制和管理模式，充分发挥科研人员的积极性和创造性，提高科研管理工作水平和效率。
参考文献：
[1] 梁永宽.国内项目管理研究的发展趋势综述[J].建筑监督预测与造价，2008，（9）.
[2] 周淑萍.试论高校科研的全面质量管理[J].科技管理研究，2006，（4）.
一、近三年我校科研取得的成绩
近三年来，我校坚持“以人为本、助人成功”的办学理念，以教学为中心，以科研为支撑，在项目的争资立项、成果转化、整章建制、规范学术活动、加强合作交流等方面做了大量的工作，使我校科研工作取得了长足的发展。
（一）项目的申报和立项数量稳步增长
三年来，我校共获得各类项目立项311项，其中纵向科研项目233项（含国家社会科学基金项目25项，含国家自然科学基金7项，国家民委项目29项，教育部人文社科一般项目5项，中央其他部委24项，省级项目33项，厅级项目50项），横向项目48项。这比以往都有较大的增长。
（二）科研经费有了一定的突破
三年来，我校共获得各类项目经费1498.*6万元,其中纵向项目经费1031.8万元，横向项目经费466.666万元。同时，学校经费投入不断加大，特别是学校对项目1：1配套，更是省内其他高校所少见。
（三）成果的数量和质量有了一定的提高
三年来，我校共发表科研论文3*0篇，其中CSSCII和CSCDA共计权威期刊论文338篇；被人大复印资料全文转载3篇；出版著作（含教材）322部，其中专著133部，编著94部，教材90部；获得省部级及以上科研奖励190项；其中学校编辑出版的《法藏敦煌藏文文献》和《英藏敦煌藏文文献》出版计划，实现了我国珍贵历史文献的回归与面世，在学术界引起强烈反响，被誉为敦煌学与藏学研究的又一个里程碑。
（四）科研平台建设初具规模
三年来，我校形成了由非实体研究机构、独立研究机构和研究基地组成的科研平台体系。截止目前，有1个国家民委、教育部共建重点实验室，1个中央统战部研究基地，4个省部级重点实验室，4个独立建制的研究机构，1个省级工程中心，11个院所合一的研究机构。
（五）科研管理水平得到了进一步提升
一是在科研管理建设等方面，20*年共出台各类科研管理文件14项，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研发科研管理三级系统，使我校在科研管理迈向科技化更进了一步。这套科研管理三级系统在省内院校处在前例。
（六）产学研一体化有了进一步的推进
学校每两年召开校地校企工作会议，并已形成一项制度。在科研转化上，开发的动物血清、氧化淀粉系列产品，取得了良好的社会效益和经济效益。而且我校建筑节能建材方面专利技术达到国际领先，市场前景广阔。
二、存在的主要问题
本次调研各教学单位针对科研工作提出了许多问题,同时我们与其他兄弟院校对照,归纳如下:
1、一是领军人物和科技创新拔尖人才还不多，缺乏有影响的学术带头人，学术团队整体实力不强；
2、缺乏有稳定的研究方向，科研人员各自为阵，成果关联性较差，特别是对服务民族地区的重大理论和现实问题研究能力也有待进一步提高；
3、科研方法、科研项目申报等方面的培训做得不够，部分教师对科研工作存在畏难心理；
4、对科研工作的宣传力度不够，相当部分教职员工对学校科研的形势及重要性缺乏清晰的认识，有的甚至将教学与科研对立起来；
5、部级科研项目少，特别是国家自然科学基金项目立项少;
6、项目中后期管理滞后，项目结项率低；
7、科研质量还不高，权威期刊论文少，权威期刊论文在整个学术论文中所占比例偏低；
8、成果获奖少，特别是省部级及以上科研奖励少；
9、科技成果转化水平率偏低，科技创新尤其是应用科技研发服务与重大需求对接不够，产学研紧密结合不够；
10、科研管理制度有待进一步完善，横向经费管理过严、过细不利于调动教师的积极性，科研机构、科研团队缺乏有效管理。
二、解决问题的思路
针对上述问题，我们提出了以科学发展观推动科研管理创新，以科研管理创新促进科研工作又好又快的发展思路：
（一）坚持以人为本，抓好人才队伍建设
1、着力加强科研队伍建设
一是要树立“用好现有人才，稳住关键人才，引进急需人才，培养未来人才，凝聚社会各届人才”为原则，激发广大师生员工的科研工作的热情、想象力、创造力。
二是着力加强科研团队、学术带头人、科技创新拔尖人才队伍建设。要出台科研团队管理办法，从制度上给予保障。
三是高度重视中青年学术带头人和学术骨干队伍建设，继续扶持我校中青年教师的科研项目，大力培养科技创新新生力量。
2、着力营造科技创新的文化环境
一是加强以“以人为本、需求导向，博采众长、合作竞争，鼓励创新、宽容失败，注重积累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”为主要内容的科技创新文化建设。对于现行的科研评价体系进行重新审视和思考。
二是切实加强科研道德建设。要严格贯彻《教育部关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》精神。要大力弘扬实事求是、求真务实、严谨治学的科学精神，遵守行为准则，恪守科研道德。坚决反对和纠正弄虚作假、剽窃侵权、学术霸权、功利浮躁等学术不正之风。
3．着力建设一支高素质的学校科技管理队伍
要切实加强学校科技管理人员的培训，使科技管理人员熟悉教育、科技、经济和社会发展规律等方面知识;努力培养科技管理人员把握全局、开拓创新精神的力；要提高科技管理人员热心服务的水平。
（二）坚持全面协调可持续发展，抓好体制机制创新
1、加快推进科研分级管理体制，激发基层学术单位的活力
要明确学校与二级单位在科研管理上的权责划分。科研处要侧重于全局性的科研管理制度建设与科研发展规划制定及对二级学院的科研工作的业务指导、督促与考核工作。具体事务性工作应由二级学院承担。对此，通过一定的措施，激发基层学术单位的活力，
2、强化科研项目的申报和立项
一是进一步加强科研项目的申报和争取力度。要争取多渠道、采取多措施以提高科研项目申报的成功率；要在申报领域有所突破；要在经费有所突破;力争今年经费达到800万元。
二是大力加强重大科研项目的竞争前培育，提高争取和承接国家及地方重大科研项目的竞争力。紧密围绕国家自然科学基金、“973”计划、“863”计划及我省重大基础研究和前瞻性研究目标，积极培育具有较强竞争力的预研项目。要做好目前我校国家科技支撑计划的前期工作。
三是加强对科研工作的宣传力度，提高广大教职员工对科研的重要性和地位的认识。今年准备邀请有关专家学者对项目申报有关问题进行辅导。同时加大对科研干事和主管科研的领导进行培训力度。同时，在2010年1月召开科研表彰总结大会，并对申报有关的部级课题进行动员、部署，下达申报任务。
3、加大对项目的中期检查和结项、鉴定的力度
要进一步提高我校在研科研项目的结项率。去年我校的结项率为63.7%，从一定程度上影响了下一年度项目申报和立项。对此，要通过加强管理、狠抓落实，提高项目的结项率。要进一步完善科研项目的经费管理办法，要从经费上强化项目的中后期管理。
4、积极申请和争取组织好学校科研成果奖励
针对成果获奖少，应加强外联工作，保持与相关部门和单位的信息畅通；力争在申请和争取组织好学校科研成果奖励方面有突破。要通过一定激励措施调动教师申报成果的积极性。
5、加强科研工作平台建设
一是加强学校研究机构建设，要根据科研及学科建设需要，多设立一些非实体研究机构。如尽快制定制定科研机构管理办法。
二是切实加强重点研究基地（重点实验室）建设。第一，进一步做好委部共建重点实验室和学校现有4个国家民委重点实验室的管理与服务工作；第二，积极组织建设校级重点实验室和做好省级重点实验室的申报工作；第三，配合省委统战部，做好民族宗教研究基地的日常工作，为我校的学科建设提供支持;第四，做好甘肃省动物细胞工程技术研究中心、XX大学藏药研发中心和兰州高新区XX大学生物医药技术公共实验平台的管理与服务工作；第五，重点要做好兰州粘合剂工程中心申报等前期准备工作。
三是挂靠我校的各学会、研究会等，要策划组织好科研活动，发挥学会、研究会等的优势，在学校科研工作中发挥积极作用。
6、加强校地校企合作、进一步推动学校科技成果转化与推广工作
一是促进学校积极与地方政府和企业合作。今年9月份要召开我校校地校企合作会议，进一步推动我校校地校企合作。同时，要建立与市、县政府、行业、企业建立长期、稳定、全面的科技合作的长效机制。
二是促进专家教授积极与企业家合作，主动融入以企业为主体、以应用研发为重点的技术创新活动。
三是做好大学科技园、科技企业和产业园区建设。要鼓励与地方和企业共建重点实验室、工程（技术）研究开发中心、大学科技园、科技企业和各类特色产业园区，合作承担完成科技研发、技术改造、消化吸收引进技术项目，形成“产研分工、优势互补、利益共享、风险共担”的机制。今年要做好XX大学节能建材示范园工作。
7、完善科研管理制度
一是通过制定《XX大学科研机构管理办法》、《XX大学科研团队管理办法》《XX大学国际合作项目管理办法》等三项制度，进一步创新我校科研机构平台建设、学科团队建设、国际合作项目管理。
二是要通过完善《XX大学科研项目学校配套经费管理办法》《XX大学中青年科研基金项目及经费管理办法》《XX大学学术研究成果出版基金管理办法》等制度，进一步促进经费、校级中青年项目、学术资著等工作科学管理，要充分调动广大教师人员做科研的积极性。
（三）坚持统筹兼顾，抓好工作的系统性和实效性
1、抓好教学与科研的统筹
第一，将科研成果向课堂、向教学内容、向实验手段转化，培养学生的创新能力；第二，实施研究生参与或承担科研项目的制度；第三，努力促进本科生教学参与科技研发或成果转化工作。
2、抓好传统优势学科与其他应用学科的统筹
在优势学科做大做强的基础上，积极扶持其他应用学科研究，注重应用技术创新。特别是要做好优势学科和其他应用学科结合，要在边缘学科、交叉学科上发挥优势。
3、抓好数量与质量的统筹
要力争产出更多的高质量学术论文和高水平科技成果。要在文章的发表的级别与成果获奖方面要有所突破。
关键词：科研；管理系统；信息化
中图分类号：G644 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-0000-01
科研管理工作是个高校科研管理部门的一项个重要组成部分。其目的是通过科学精准的管理方式，使学校科研工作得到有效运行。随着科技的快速发展，传统的人工整理方法已不适应当前科研管理工作的要求。我国互联网建设的飞速发展，为高校科研管理工作提供了更好的管理条件，它可以对高校科研管理工作人员提供智能化的帮助，科研管理信息系统的出现势在必行。
一、科研管理信息系统研究的目的及其作用
第一，科研管理信息系统是全校范围内的综合科研管理平台。随着我校办学规模越来越大，学生人数越来越多，参与科研工作的教师人数和学生人数也在逐年上涨，所产生的科研成果和项目也在不断增加，以我校为例每个自然年度的论文数量十分大，如何科学有效地管理好这些论文和项目是一项十分重要的工作，开发一个学院科研管理信息系统尤为重要，系统开发完成后教师可以不受时间和空间的限制，只要能够上网可以随时通过该系统填报著作成果、论文、纵向项目、院级项目、横向项目、鉴定成果、专利成果、获奖成果、校内讲座其它成果等信息，并可以随时管理、修改或是删除，这样不仅提高了我院科技处工作人员的工作效率，在很大程度上提高了我院科技处工作管理的水平。
第二，科研管理信息系统是科技处新闻、通知和共享资源的平台。我院科技处管理人员可以作为系统第一管理者进入系统进行维护和管理，各类通知、新闻以及所获取的关于科技工作的相关信息，而院内参与科研工作的教师则可以看到自己权限范围内的信息，随时了解相关政策和科研信息。
第三，科研管理信息系统是我院科研项目的申报平台。近年来国家、省部级项目的申报方式已经渐渐由原来的纸质文档申报转为系统平台申报，而我院的院级项目申报方式仍是采用纸质文书，这样浪费时间的同时也浪费了纸张。后期的评审过程中也是将校内评审专家集中在一起进行评审，这样容易在统计的过程中出错，也降低了评审专家的工作效率，该系统可以按照管理人员的工作流程将项目从申报、评审、立项、下文、研究、结题等多个环节进行自动传送。
第四，科研管理信息系统是我院评审专家进行项目评审工作的系统。原来的评审过程是由科技处的管理人员把项目的申报表打印收集后发给校内专家，校内专家评审结束后又还回给科技处管理人员，这样一来一往降低了工作效率，给项目的评审带来了极大的不便，管理人员在后期统计时也需要逐一核对后再能统计出结果，而该系统建成后校内专家通过平台即可进行评审，管理人员能及时统计出评审的结果。
第五，科研管理信息系统可以有效地对学院科研工作人员进行有效管理。由于我院的教职工流动性较大，而这一系统对各院部的科研管理人员和进行科研工作的教师进行管理，实现院院两级管理，能够及时的更新教师信息、项目的变更情况以及项目的完成情况。
二、建设科研管理信息化的几点建议和思路
1.建设和完善我院基础数据库，为建立科研管理信息系统打好基础
科研管理工作信息量大，因此需要开发基础的网络数据库，并初步建立科研管理信息系统，此系统可以根据科研管理人员的要求设计为包含以下功能的平台：录入功能、查询功能、科研项目管理功能、经费管理功能、科研论文管理功能、人员管理功能、汇总功能等等。该系统可以保证功能都可以增加、修改、查询、统计、输出模块。
2.优化学院的网络环境，尽快实现我院科研管理信息化和网络化
科研管理网络化建设不仅需要我院领导的重视和投入，也需要各院部科研管理人员的重视。这是学院科研工作信息化工作顺利实施的重要前提，各院部的科研管理人员也需要转变思想观念，增强科研管理工作的科学性和有效性。使各院部的科研管理工作尽快符合科研管理信息系统的要求。
3.加强科研管理队伍建设，培养科研管理人员信息业务水平
首先，要改变原有的管理思想和管理模式，应清楚了了解过去只凭口头和文本传达的管理方法已不适应当前管理工作了，我院科技处以及各院部的科研管理人员应该摆脱固有老旧的思想观念，将科学化的管理方法应用到工作中去。
其次，加强网络技术知识的学习，学院可以组织科研管理人员集中参加一些培训，由系统的开发者深入地讲解该系统的使用和操作方法，提高高校科研管理人员信息分析和处理事务的能力。
高校科研管理信息系统的实施方便了教师员工和科研管理工作人员，也是各高校提高科研管理水平和效率的需要。我院需要结合实际情况制定科研管理信息系统推进计划与目标，以提高高校科研管理工作的效率和水平。为教师为核心的多元智能化科研服务环境的管理信息系统作好充分准备。
参考文献：
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[2]常俊.高等科研管理信息化探索[J].扬州教育学院学报，2006（12）.
【关键词】国家科技计划项目 立项 制度完善
【中图分类号】G30 【文献标识码】A
国家科技计划是指根据国家科技发展规划和战略安排，以中央财政支持或者以宏观政策调控、引导，由政府有关部门组织实施的科学研究与试验发展活动及相关的其他科学技术活动，例如“重点基础研究发展计划（973计划）”、“高技术研究发展计划（863计划）”、“科技支撑计划”等。国家科技计划项目是指由国家科技计划安排，由单位或者个人承担，并在一定时间周期内进行的科学技术研究开发活动。从两者关系看，国家科技计划项目是在国家科技计划之下、体现国家科技计划任务和目标的具体科技研发项目。例如，2015年，973计划（含重大科学研究计划）批准农业科学等9个领域81个项目、蛋白质研究等6个重大科学研究计划37个项目以及青年科学家专题34个项目立项。
国家科技计划项目是一个从立项、执行到验收的完整过程，立项是这一过程的开端，既涉及国家科技计划的整体实施，也涉及项目申请人的重要权益。科技计划项目立项依赖于正当、完整的程序，这一程序既是科学立项、公平立项的保障，同时也是反立项腐败、避免矛盾纠纷、平衡科技计划项目管理活动各参加人之间关系的保障。目前，我国科技计划项目立项中的腐败、纠纷等，大多与科技计划项目立项程序方面的问题有直接关联性。
本文重点评估了《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》、《国家高技术研究发展计划（863计划）管理办法》（以下简称《863计划管理办法》）、《国家重点基础研究发展计划（973计划）管理办法》（以下简称《973计划管理办法》）等规章，目的是发现我国科技计划项目立项程序存在的问题，并针对问题提出立法建议。
国家科技计划项目立项程序的主要问题
缺乏对立项程序法律原则的规定。与制定法的具体规定相比，法律原则具有抽象概括和不易操作的特点，但在法律具体规定不完善的情况下，法律原则能给问题的解决提供基础行为法则和基本判断尺度。依据法律原则适用的领域，行政法学通常将法律原则区分为实体法原则和程序法原则，程序参与、程序公开、程序维持（效力）等都是重要的程序法原则，能够体现程序法原则的法律制度包括告知、听证、回避、信息公开、说明理由等。已评估的规章虽然规定了一些法律原则，但针对的都是科技计划项目的整体管理。由于国家科技计划项目立项关乎国家科技计划的贯彻实施，也关乎项目申请人的重要权益，且容易引发争议，因而有必要在制定法中单独而明确地规定立项程序的法律原则，用以保障立项的科学与公平。
立项信息公开制度不系统。在不违反国家保密制度的前提下，科技计划项目立项信息公开是防止暗箱操作的有效手段。已评估的规章或多或少都有信息公开的规定，例如《国家科技计划项目管理暂行办法》第六条规定了科技部专项计划部门项目指南义务；《863计划管理办法》第五条第一款提及了公开原则，《973计划管理办法》第十四条规定了公示制度等。但是，上述规定的特点是支离、不系统、不完善。例如，《国家科技计划管理暂行规定》第二十一条第一项规定：科技部在管理公开制度中，除了涉及国家机密和计划制定时确定的保密内容外，应对公告的信息内容、方式、范围、信息更新时间及争议期的设定等事项作出具体规定。但时至今日，科技部并未针对科技信息公开制定具体规定。
立项回避制度不具体。国家科技计划项目立项涉及多个参加人，包括项目申请人、项目评审人、项目审议确定人等。项目申请人是指根据国家科技计划项目申请指南而向科技计划组织实施机构提出科技计划项目申请的单位和个人；项目评审人是指受科技计划组织实施部门委托对项目申请进行专业评判并作出结论意见的组织和个人，主要由顾问专家、领域专家和同行专家构成；项目审议确定人是指负责国家科技计划组织实施的科技行政主管部门及其工作人员。在国家科技计划项目立项中，回避制度主要适用于项目评审人和项目审议确定人，通过回避，使有关人员不作“自己案件”的法官，以保证项目评审的公正性。已评估的规章，《国家科技计划管理暂行规定》第二十三条规定了回避制度，包括管理者的回避、选择咨询专家的回避、选择中介机构的回避等；《国家科技计划项目管理暂行办法》未规定回避制度；《973计划管理办法》第十二条提及专家回避以及各管理环节利益相关人的回避。上述法律规定的共同缺陷是未规定回避的具体方式，这使得法律规定的回避制度由于不易操作而难以发挥应有的作用。
对立项建议的效力未作明确规定。项目评审人在评审结束后，应当向科技计划组织实施部门提出立项建议，但科技计划组织实施部门对项目评审人提出的立项建议有自由裁量权。出于对政策原因、管理需要等因素的考量，科技计划组织实施部门最终审议确定的立项项目有时与项目评审人提出的立项建议并不一致，对此《863计划管理办法》第五条第二项规定：863计划“坚持政府决策与专家咨询相结合”。这一规定侧重考虑的是政府的综合平衡与宏观调控权力，但却可能降低立项建议的效力，使立项建议变成一种决策参考，而且，由于政府决策过程并不公开，也降低了科技计划组织实施部门的公信力。
公示与说明理由制度的缺失。已评估的规章，《863计划管理办法》第五条第二项提及“公示制度”；《973计划管理办法》第十四条规定了“公示制度”，其余规章规定的是“公告”。例如《国家科技计划项目管理暂行办法》第十七条规定：“对通过可行性论证审核的项目，科技部将以部发文的形式给予批复，并根据管理公开制度在相关范围或媒体向社会公众列入计划项目公告”。公告的做法使未获立项的项目申请人不能及时提出异议、主张权利，不利于其合法权益的保护，也不利于发挥整个社会对科技计划项目立项的监督作用。此外，对于未获立项的项目申请人，科技计划组织实施部门还应当履行说明理由程序，向其说明未予立项的事实依据、选择理由、考量的政策因素以及公益因素等。从实际情况看，我国科技计划项目立项普遍缺乏说明理由制度，这可能导致未获立项的申请人由于不明就里而对国家科技计划项目立项产生怀疑乃至不满，损害国家科技计划项目的社会公信度。
陈述与申辩制度的缺失。已评估的规章均未规定科技计划项目立项听证、陈述与申辩制度。考虑到保密、成本、效率、难以操作以及可能引发其他不可预知困难等因素，如果科技计划项目立项听证难以实施，应当考虑建立科技计划项目立项陈述与申辩制度，赋予当事人陈述与申辩的权利，使其有机会抗辩政府部门的行政决定，有利于维护当事人的合法权益，并保证立项的科学性与公平性。
对公众参与权、监督权规定不足。公众参与要求政府部门在作出关乎公共利益和公民切身利益的决定时，能够听取公众的意见，给公众陈述、辩驳的机会；公众监督要求政府部门对外开展的各项活动都主动接受社会的监察督导。公众参与、监督是提升公民权利意识和社会自律程度的有效途径，同时也是衡量法治政府的基本指标。已评估的规章，《国家科技计划管理暂行规定》第三条第四项规定了“公众了解和参与国家科技计划管理”的法律原则，《973计划管理办法》第十四条规定了“973计划公示与接受社会监督”，其他规章未见有关公众参与权、监督权的规定。现有规定的不足主要有二，一是规定笼统，不易操作，二是未规定公众参与、监督意见的采纳方式。法律规定的不足使公众的参与权和监督权难以行使。
立项救济制度的缺失。由于计划经济体制和管制行政的惯性，项目申请人对于项目审议确定人的管理行为大多采取了服从的态度，很少提出疑义。但是，随着市场经济体制的渐趋成熟和社会整体权利意识的提升，加之国家科技计划项目的重大社会价值与经济价值，项目申请人与项目审议确定人之间的争议会逐渐增多，项目申请人或者对立项结果的公正性提出质疑，或者认为自己的公平竞争权受到侵犯。争议的防范与解决可以从两方面着手，一是规范项目审议确定人的管理行为，这是一种从源头上杜绝立项腐败、防范争议产生的思路；二是在法律中规定申诉、复议、诉讼等权利救济途径，这是一种事后管理的思路，目的是依法解决立项纠纷，维护项目申请人的合法权益。
完善国家科技计划项目立项程序的立法建议
改革开放后，从第一个高科技计划“863计划”至今，我国科技计划经历了30年的历程。国家科技计划的实施增强了国家科技实力，但时至今日也显现出重复、分散、封闭、低效等弊端，项目多头申报、资源配置“碎片化”等问题十分突出，亟待优化整合。按照国务院《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，优化整合后，我国将形成总体布局合理、功能定位清晰的五类科技计划，包括国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项。在全面推进依法治国的时代背景下，国家科技计划管理不仅要依赖公开统一的“国家科技管理平台”，还要依赖健全和完善的法律制度。
可以预见，随着国家科技计划的优化整合，一些规章要废止，例如《863计划管理办法》、《973计划管理办法》等；一些规章要修改，例如《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》。在结构上，我国科技计划立法主要由三部分构成，即国家科技计划管理法+国家科技计划项目管理法+单项国家科技计划管理法。由于单项国家科技计划管理法的制定要以国家科技计划项目管理法为依据，因而修改、完善国家科技计划项目管理法是更基础、更根本的立法任务。为保证国家科技计划项目立项的科学性与公正性，本文针对现行《国家科技计划项目管理暂行办法》的立项程序提出修改建议并作简要说明。
项目立项的法律原则。修改建议：项目立项应当遵循公平、公正、公开的原则。
说明：规定项目立项的法律原则，目的是保证立项的科学性与公正性，从源头上防范争议的产生。在这里，“公平”是指公平竞争，项目立项结果是众多项目申请人公平竞争的结果，没有公平竞争，必定导致其他公平竞争人的权益受损。“公正”是指项目评审人和项目审议确定人应当正直而无偏私地运用权力，在提出评审意见、立项建议以及审议确定立项项目时，杜绝权钱交易和暗箱操作，使国家有限的R&D投入能够真正用于支持有价值的研究项目和有实力的研究机构。“公开”是指项目立项信息要公开，在不违背国家保密制度的前提下，凡是与项目立项有关的信息都应当公开，降低暗箱操作发生的机率。
项目管理的回避制度。修改建议：国家科技计划项目管理实行回避制度。
项目申请人认为项目管理人与项目管理有利害关系或者有其他关系可能影响公正管理，有权申请项目管理人回避。
项目管理人认为自己与项目管理有利害关系或者有其他关系可能影响公正管理，应当申请回避。
项目管理人应当回避而未回避的，一经发现，立即停止其项目管理工作，并对其已经进行的工作进行复查。
前三款规定的项目管理人，适用于项目评审人、受委托组织内管理人员以及项目审议确定人等。
回避申请由科技部专项计划管理机构受理、审查并作出决定。
当事人对决定不服，可以申请复议一次。
说明：本条是对包括项目立项在内的整个项目管理回避制度的规定，目的是保证项目立项以及整个项目管理的公正性。回避制度的主要内容包括回避主体、回避事由、回避方式、法律后果、回避申请的受理与决定、回避决定的复议等。在立项阶段，回避主体涉及项目评审人、受委托组织内管理人员、项目审议确定人等；回避事由是“与项目立项有利害关系”；回避方式是项目申请人申请回避、项目管理人主动申请回避等。回避主体应当回避而未回避的，一经发现应当立即停止其项目立项工作，并对其已经进行的工作进行复查，发现问题后及时纠正。回避申请需经有权机构审查、批准，当事人对回避决定不服，可以申请复议。
立项建议的效力。修改建议：国务院科学技术行政部门审核、批复项目，应当参照项目可行性论证或者评估报告的明确结论意见。
说明：按照《国家科技计划项目管理暂行办法》第十四条、第十六条的规定，科技部组织或者委托有关机构，对经过筛选的项目建议书进行可行性论证或者评估工作，撰写论证或者评估报告，并在报告上标注可行、不可行或者需作复议等明确结论意见，提交科技部审核。但是，该办法并未规定科技部审核的方式和标准，在这方面，行政机关有较大的自由裁量权。在项目审核、批复环节，是赋予行政自由裁量权还是限制行政自由裁量权？两者利弊权衡的结论是，限制行政自由裁量权利大于弊，其结果是使立项结果更客观公正，并尽可能避免项目立项中的长官意志和人为干扰。本条用语为“参照”，意为“参考并仿照”，说明科技计划组织实施部门对项目立项有自由裁量权，但同时应当尊重项目论证或者评估报告的明确结论意见。
公示与说明理由制度。修改建议：通过科技部审核的项目向社会公示。
科技部根据公示情况批准项目立项，发文批复，并向社会公告。
科技部或者科技部委托的机构对未通过科技部审核的项目申请人，发书面通知，并说明未通过审核的理由。
说明：在功能上，公告与公示的主要区别是：公告是对某种既定结果的公开通告，公告之后，既定结果不受影响；公示是对拟定结果的公开通告与征询意见，并附期限，在附期限内，社会公众可以对拟定结果提出意见、实施监督，在公示后，有关机关作出最终决定并向社会公告。《国家科技计划项目管理暂行办法》第十七条规定：“对通过可行性论证审核的项目，科技部将以部发文的形式给予批复，并根据管理公开制度在相关范围或媒体向社会公众列入计划项目公告”。此条仅规定了公告程序而未规定公示程序，不利于保护其他项目申请人的合法权益，也不利于发挥全社会对项目立项的监督作用。增加公示程序，有利于提高项目立项的社会公信度。说明理由制度是指行政机关在作出影响行政相对人权利义务的决定时说明作出该决定依据的制度。说明理由制度的功能主要有二。第一，督促行政机关在作出决定前充分考虑问题，尽力避免作出的决定被人质疑；第二，使当事人了解行政决定的根由，便于行政机关与当事人之间的沟通理解。考虑到可行性，本条规定的说明理由制度，其适用范围仅限于未能通过科技部审核的项目申请（下转11页）（ 上接14页）人，不包括项目评审其他阶段的项目申请人。
陈述与申辩制度。修改建议：未通过科技部审核的项目，在立项公告后的15日内，项目申请人可以向科技部专项计划管理机构进行陈述与申辩。
科技部专项计划管理机构应当对当事人的陈述与申辩作出答复。
说明：行政机关作出不予立项的决定，涉及项目申请人的重要权益，因而有必要设立陈述与申辩制度，敞开言路，这既给项目申请人提供了表达意见的机会，同时也是一种权利救济方式。陈述与申辩不仅影响项目立项的权威性，而且有利于科技计划组织实施机构深入了解情况，为以后的项目立项积累经验教训。此外，陈述与申辩使项目申请人的意见能够通过正规途径得到表达，有利于消除对项目立项的疑虑，为日后再行申请项目打下基础。
公众参与和监督。修改建议：个人或者组织有权对项目管理中弄虚作假、、、等行为进行检举和控告。
说明：科技计划项目管理是一项需要公众参与的事业。对于公民在公共管理中的权利义务，我国法律主要从三个方面予以关注：第一，赋予公民参与公共管理的权利。例如《环境影响评价法》第十一条规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外”。第二，为公民设定一般性义务。例如《科学技术进步法》第五十五条规定：“科学技术人员应当弘扬科学精神，遵守学术规范，恪守职业道德，诚实守信；不得在科学技术活动中弄虚作假，不得参加、支持迷信活动”。第三，规定公共管理中公民权利保护与救济制度。例如《专利法》第六十条规定：管理专利工作的部门处理专利纠纷，认定侵权行为成立的，责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《行政诉讼法》向人民法院。在法律中明确规定公众在项目立项乃至整个项目管理活动中的监督权、检举权，对于发现项目管理中的不端行为，保证项目管理的公开、科学与公正，有重要意义。
