这次会议将对全国水利青年科技英才、全国水利系统科技工作先进集体和先进个人进行表彰，在此，我谨代表水利部党组和汪恕诚部长向获得表彰的青年科技英才、科技工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向战斗在第一线的水利科技工作者们致以亲切的慰问。
会上索丽生副部长将对水利科技工作进行部署，高波同志还要做工作报告。下面，我就水利科技人才问题谈几点意见。
一、认清形势，增强水利科技人才工作的使命感和紧迫感
上个世纪90年代，党中央、国务院按照邓小平同志“科学技术是第一生产力”的科学论断，提出实施“科教兴国”战略，大力发展科学技术和教育事业，这是我国科学分析和总结世界近展史，并充分估计未来科学技术的巨大影响，依据我国国情，按照实现社会主义现代化建设三步走的宏伟目标的要求而做出的战略举措。“科教兴国”战略的实施，对推进我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展起到关键作用。
科教兴国，以人为本，关键在人才。*2年，党中央又提出“人才强国”战略，把人才问题提升到国家战略的层面，揭示了人才工作与国家富强的内在联系，标志着我国的人才工作进入了一个新的发展阶段。去年年底，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，做出了《关于进一步加强人才工作的决定》，把人才资源作为第一资源予以高度重视，坚持党管人才原则，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设。
总理指出：“经济和社会发展要依靠科技，科技进步要依靠创新，科技创新要依靠人才”。水利大业，科技为先，人才为本。近些年来，水利部认真贯彻落实中央水利工作方针和有关工作部署，按照科学发展观要求，进行了一系列理论创新和实践探索，逐步形成了现代水利、可持续发展水利的新时期治水思路。水利行业积极实践新的治水思路，拓展了水利工作的新领域，实现了水利工作的新突破，取得了一系列可喜的成效。在*3年淮河防洪斗争中，大胆探索科学防洪新理念，实现了淮河洪水的科学防控和有效的社会管理，使洪水始终处于可控状态，夺取了淮河防汛抗洪救灾的重大胜利；针对黄河水资源短缺和下游河床不断淤高的严峻形势，通过实施黄河水资源统一调度，科学管理，不失时机地进行调水调沙，推动黄河综合治理与管理的有益创新；张掖等节水型社会建设试点成效显著，为推进节水型社会建设积累了宝贵经验；成功进行一系列调水、补水工作，为缓解城市用水严重困难、修复生态做出了新的贡献；推进水利信息化，带动了水利现代化，为防洪抗旱、水资源管理提供了有力的支撑。这些成功实践使水利工作拓展了新领域，开创了新局面，上了一个新台阶，受到国务院的肯定和社会的广泛赞誉。这些成绩的取得无一不是广大水利工作者科学探索，不断创新的结果。实践证明，人是不断推进水利事业发展的主体，人才素质的提高是实践水利部党组新的治水思路，完成新时期水利工作任务的基础和先决条件。水利部党组高度重视水利科技人才队伍建设，按照“科教兴国”、“人才强国”战略的要求，紧紧围绕水利改革与发展的大局，从为全面推进可持续发展水利提供组织、人才和技术保证的需要出发，不断深化科技体制改革，创新人才工作机制，优化环境，积极培养和吸引各类人才，特别是急需的高层次水利科技人才，取得了明显成效。
但是，我们必须清醒地看到，我国面临的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染四大问题还远没有解决；水利发展的状况同科学发展观要求相比、同全面建设小康社会的目标相比、同经济社会和人的全面发展对水利的要求相比，还有很大的差距；坚持和落实科学发展观，全面推进可持续发展水利，任务仍然十分艰巨繁重；水利科技含量还不高，水利人才资源匮乏，人才总量不足，整体文化素质偏低；人才结构和分布也不合理，高层次专业技术人才和高技能的实用人才严重不足，县及县以下专业技术人才严重缺乏，据调查，专业技术人才80％集中在部、省、市，县及县以下只占20％，有70％的县无高级工程师，90％的乡镇无大学生。由此可见，在依靠科技进步，推进水利现代化的进程中，不仅要全面提高人才的整体素质，而且急需培养一批高精尖的科技人才队伍，急需加强基层专业技术人才的培养。我们必须认清形势，增强责任感、使命感和紧迫感，坚持以人为本，树立和落实科学发展观和科学的人才观，贯彻实施“科教兴国”、“人才强国”战略和科学治水方针，切实加强水利科技人才工作，为建设现代水利、可持续发展水利提供强有力的技术支撑和人才保障。
二、树立科学人才观，加强水利科技人才队伍建设
邓小平同志说过：“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。”善于发现人才是首要环节，善于团结人才是一种本事，而善于用人则是一门艺术。水利科技战线一直是人才荟萃的地方，水利系统各级领导干部一定要从战略高度抓好水利科技人才队伍建设，树立科学人才观，坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份，不拘一格选人才；在水利科技领域率先破除论资排辈，引入竞争机制，发挥人才的潜能和价值；要加紧培养更多的适应于水利科技需要的人才，建立有利于优秀人才脱颖而出的新机制。
针对水利行业科技人才的现状和特点，我们特别要注意做好以下几点：一要理解人才。水利科技人才以科研人才为主体，同时还包括科技管理人才和科技企业的经营人才。不同人才，工作性质不一，需求不同，禀性各异，我们要以宽容的心态对待不同的人才，善于同他们交流和沟通，积极创造一种理解人才的社会环境。二要尊重人才。党和国家提出了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，这四个“尊重”的本质就是尊重人才。我们要尊重人才的人格，尊重人才的个性，尊重人才的选择，尊重人才的需要，尊重人才的劳动，尊重人才的创造。使各类人才有实现自身价值的满足感，有贡献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感。三要关心人才。做好人才工作，首先要带着感情来关心人才，营造出一个“拴心留人”的环境，包括充满希望的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境、舒适安全的生活环境和受人尊重的社会环境等。其次要正确对待人才的正当利益和合理需要，关心人才的事业和利益。四要保护人才。保护人才包括领导保护、权威保护、组织保护、法律保护和社会保护等多种方式，要在人才管理的各个环节，加强对人才权利的保护。五要用好人才。以人为本做好人才工作，最终应体现在用好人才上。我们要打破用人上的陈腐观念，建立并完善科学的选拔任用机制，不拘一格选用人才。
1996年我部表彰了10名水利科技青年英才，并对这10名青年英才加强培养，重点支持，这些青年英才现在都已经成为水利各条战线的骨干，有的已担重担，如水利部刘宁总工，黄河水利委员会李国英主任等。今年，我部再一次开展了青年科技英才的评选、表彰，出台了《水利青年科技英才评选奖励和管理办法》，把这项工作作为落实“人才强国”战略的重要措施纳入规范化管理轨道。这是树立科学的人才观，吸引人才、尊重人才、培养人才、用好人才的有效举措。在做好水利科技青年英才工作的同时，还要大力实施“水利科技人才5151工程”，即要有计划地培养选拔50名在国内外水利界有重大影响的科技英才，100名居国内领先水平的知名水利专家，500名在各自技术领域中做出突出成绩的学术技术带头人，1000名中青年水利科技骨干。要在水利科研单位大力推行职称和分配制度改革，建立有利于水利科技人才资源配置，激发广大水利科技工作者工作热情的新机制；要努力建设一支结构合理、数量庞大、水平一流的水利科技人才队伍。
水利科技工作者要坚持求真务实的作风，发扬水利职工艰苦奋斗、吃苦耐劳、勇于奉献的传统。要充分意识到所担负的时代使命和责任，大力弘扬科技创新精神，坚决抑制学术浮躁、学术浮夸和学术腐败等不端行为，加强学科建设和后备人才的培养，潜心做学问，认真搞研究。同时，各级水利科技管理部门要进一步转变工作作风，关注基层科技工作者所关心的问题，提高主动为水利科技服务的意识和能力。
三、树立科学发展观，实践治水新思路，以科技进步推动水利事业可持续发展
科学发展观是对建设规律科学把握认识的一次飞跃，是指导社会主义现代化建设的重要方针。治水新思路是对治水??实践的重要方略。治水新思路符合我国国情、水情，贯彻了科学发展观的精神。我们必须把树立和落实科学发展观与实践治水新思路紧密的结合起来，全面领会和把握其科学内涵、精神实质，并落实到全面推进可持续发展水利的各项工作中去。全面推进可持续发展水利，离不开科学技术的有力支撑。因此，我们必须以科技进步来推动水利事业的可持续发展。在此，我对水利科技工作提几点希望。
（一）科学行政，提高水利工作的科学决策能力
党的十六届四中全会提出了科学执政、民主执政、依法执政的要求，落实到水利工作中就是要科学行政、民主行政、依法行政。科学行政、民主行政、依法行政要求水利各项重大决策要科学化、民主化、制度化。水利科技工作要为水利的科学决策服好务，努力提高水利工作的科学决策能力。一是要强化科学行政、民主行政、依法行政意识；二是要从国情、水情实际出发，着眼全局，把握规律性，富有创造性，注重实效性，坚持水利必须服务于经济社会和人的全面发展、可持续发展。广大水利科技工作者要以科学发展观为指导，围绕治水新思路，切实加强科技能力建设，为水利行业的宏观决策、科学行政提供强有力的科技支撑。
（二）勇于创新，不断提高水利行业的科技含量
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。要实现由传统水利向现代水利的转变，实现水利信息化，必须不断创新。创新包括理论创新、技术创新和管理创新。理论创新，就是对发展理念、思路的创新，治水新思路的提出就是近些年来最大的理论创新。技术创新，即具体的科学技术的创新，包括科学基础理论以及实用技术的创新。要通过技术改造来升级旧技术，通过自主研发创造新技术，通过扩大国际合作、扩大行业间合作引进新技术。管理创新，就是要通过深化改革，建立起高效合理的管理体制和运行机制，以促进科技的发展。当前已经初步完成的水利部属科研机构管理体制改革、正在进行的水利部重点实验室和水利部工程技术中心的建设等工作，就是一种管理创新。创新的核心是人才，要通过岗位学习培训、国际交流、引进高素质人才等多种途径，不断提高水利科技队伍的整体水平。只要充分发挥这些人才的主观能动性，做好三种创新，就必然能带动整个水利行业科技进步，提升水利行业的科技含量。
（三）知难而进，为水利工作的热点难点问题提供科技支撑
当前，水利面临的技术难题很多，而民主执政及政务公开的要求越来越高，媒体的监督力度也越来越大。水利面临的热点问题很多，这是好事情，这说明广大人民群众的水利意识不断增强，水利行业受到的关注越来越多。当这些热点难点问题出来了，怎么办？不能回避，要知难而进，加强研究，用科学的理论、科学的方法去研究和解决这些问题。比如，关于水电站建设与环境问题争议很多，但是一直到汪恕诚部长发表关于大坝与生态的论述之前，更多的是环境部门、电力部门以及一些群众团体在主导舆论，水利部门的声音不大。当问题出来了，不能及时的去面对，去研究，去回答，就会造成我们工作的被动。汪恕诚部长《论大坝与生态》的报告，运用历史唯物主义和辩证唯物主义的观点和方法，科学分析了人与自然、大坝与生态的关系，从国情出发，从发展阶段的实际出发，从全面、长远、可持续发展的高度出发，深刻阐述了处理好大坝与生态关系的新认识，具有很强的理论性、实践性、针对性和指导性，读了使人信服，行业内外反映强烈，起到了统一思想认识和科学决策的积极作用。当然，面对新问题去研究，敢于说真话，敢于立新论，提出自己的看法，要冒一定的风险，面临舆论的压力，但是，只要我们本着科学的态度，求实的精神，拿出一种知难而进的勇气和敢为天下先的气魄，就一定能推动我们事业的发展和个人的进步。
（四）谋划长远，以水利科技进步引领水利事业的发展。
[关键词] 技术;人才;思想政治工作;思路
[中图分类号] R197.6 [文献标识码]B [文章编号]1674-4721(2010)05(c)-127-02
常言道:“人无远虑,必有近忧。”随着医疗体制改革的进一步深入,医疗竞争日趋激烈,一家医院要在强手如林的医疗行业中求生存、求发展,必须从本行业的特点出发,走依靠技术进步,强化质量管理,更新职工的思想观念,以超常规的发展思路,开辟医院服务新领域,才能实现医院的跨跃式发展。
1 以内涵建设为重点,努力打造医院品牌
1.1 以质量为核心,全面提升医疗服务水平
医疗服务质量关系到患者的生命安全和身心健康,是医疗工作的核心和根本所在,是医院的生命线。医院要不断创新工作思路、创新服务模式,丰富医院管理内涵,挖掘现有潜力,以规范的管理促进医疗服务质量、促进和谐医患关系。
1.1.1 加强医疗质量监控,规范医疗行为“质量是医院赖以生存的核心”,本院要始终坚持质量第一、患者至上的行医原则,按照《医院管理评价指南》和“三级甲等”口腔医院的标准,建立、健全口腔诊疗技术规范、技术操作规程、完善医疗纠纷预案和医疗护理质量标准、存档制度等各项医疗规章制度,根据口腔医疗独立操作的特点,建立、健全口腔医疗质量监控制度,制定医疗质量责任追究制,以根管治疗、修复、正畸等几类常见病为质控点,加大医疗质量监控力度,实现以点带线,以线带面,严格执行诊疗规范,从制度上保证医疗行为规范。同时,要加强对医护人员基础理论、基本知识、基本技能的训练和考核,不断提高医护人员理论水平和实践技能,切实为患者提供优质的服务。
1.1.2 为患者提供快捷优质的医疗服务,积极构建和谐医患关系医院赖以生存和发展的源泉是患者,构建和谐的医患关系才能使医院赢得更多的患者,医院才能保持可持续发展。医院要真正确立“以患者为中心”的服务理念,热情对待患者,尊重患者,为患者提供个性化的服务,医护人员要用自己的实际行动去感动患者。同时,医院要改进服务流程和提高工作效率,通过信息系统技术如网络预约挂号、预约病房、检验项目条形码等项目,想方设法为患者提供安全、快捷、方便、优质的医疗服务[1]。
1.2 加大技术创新步伐,凝炼特色品牌,提升医院核心竞争力
1.2.1 加大技术创新支持力度口腔医院品牌建设的一个基本点就是技术创新,只有创新才能形成技术制高点,医院要加大对开展新技术的支持力度,制定新技术的评价体系和奖励机制,对发展迅速、优势明显、具有较好前瞻性和发展前景的学科给予重点扶持,进一步调动口腔医务人员开展新技术、新项目的积极性,挖掘临床科室潜力,加快开展新技术、新项目的步伐,填补技术空白。同时,要创造条件开展技术培训和技术交流,不断提高医院和专业骨干的影响力,以及品牌效应,增强专业技术的核心竞争实力。
1.2.2 做好医院品牌策划和宣传随着医疗行业的不断发展,塑造一个深得患者信赖的品牌已成为医院生存与发展的重要基础。医院要建立一套以品牌为先导的营销策略,要策划出广州医学院口腔品牌特色,有自己的个性,避免与其他口腔专科医院雷同。同时,加大宣传力度,借助传媒特别是网络平台的作用,全方位地宣传医院的科研成果、新技术、新项目、知名专家、教授等,给患者和职工搭建一个交流平台,增强患者对医院的认知,使更多患者了解医院,熟知医院,增强患者的归属感,提高医院的美誉度和认知度[2]。
1.3 进一步加强科研管理,加快提升科研能力和水平
医院一定要坚持“科教兴院”的发展理念,加强学科建设,抓好科研项目管理,给学科带头人和技术骨干设立专项科研基金,加快科研课题的申报,力争省级以上课题的数量和质量有新的突破;加大对发表SCI论文、高级别(部级)课题的奖励力度,为完成重大课题积极创造条件,鼓励撰写高水平的科研论文。同时,积极参与国内外高层次的学术活动和邀请国内外专家来院讲学,进一步扩大本院的对外交流,提高学术水平和影响力。把本院建设成为名副其实的集医疗、教学、科研、预防为一体的现代化的口腔医院[3]。
1.4 充分利用现有资源,扩大口腔服务网点
充分利用本院分布于广州市各区域卫生所的资源优势,逐步在各卫生所开设口腔门诊,做出口腔特色,形成统一标识、统一风格、统一服务、统一质量的口腔门诊网点,不断开辟新的服务领域。
2 坚持“以人为本”,加快人才引进和培养
历史唯物主义基本原理告诉我们,生产力诸要素中人的因素是第一要素,是最革命的要素,人这个因素最活跃、最重要、最根本,人力资源是最宝贵的资源,人才资源是第一资源。医院事业的发展靠的是坚强有力的人才支持,行业竞争归根到底是人才的竞争。广州医学院口腔医院经过几年的发展,医院的硬平台建设取得了很大的进展,但缺乏学科带头人和学科骨干,人才队伍匮乏已成为医院发展的瓶颈。医院要实现跨跃式发展,必须把人才队伍建设作为关系医院生存和发展的大事来抓,牢固树立科学技术是第一生产力、人才是第一资源的观念,把关心、爱护、尊重人才贯穿于医院工作的全过程。
2.1 实施人才立院战略,为医院可持续发展提供有力支撑
随着医院建设发展速度的加快,必需一大批高层次医疗、科研型人才,才能提高医院的总体实力,提高医院的医疗、教学、科研能力。医院管理者要牢固树立“以人为本”的思想,根据广州医学院口腔医院是从铁路企业医院转制过来的实际情况,坚持“用好现在人才、培养未来人才、引进特需人才”的原则,采取各种措施做好口腔专业的人才引进,并根据各类人才的特点,建立多层次、多方式的培养体系,充分调动职工的积极性,为医院的建设和发展出谋献策。
2.1.1 加快人才引进力度,为医院发展注入新的活力。随着口腔医学平台的搭建,口腔人才队伍建设已成为医院建设工作的重中之重,医院要在人才引进方式上大胆创新,以搭建完善的口腔医学平台为契机,采取各种措施,主动出击,尽快引进具有较高学术地位,能够为医院带来先进医学理念和先进医疗技术的高层次学科带头人,来带动医院科研、技术的发展,同时,给学科带头人在继续教育、薪酬、住房和家属就业等方面提供帮助,为人才搭建良好的创业平台。
2.1.2 有计划、有步骤地引进技术骨干和各类紧缺人才。根据医院发展的需要,要大力引进具有技术专长的实用型人才和较高学术造诣的科研型人才及素质较好的本科生和研究生,不断充实医院的人才队伍,搭建一支结构合理、层次清晰的人才梯队,为医院注入新的活力,推进医疗、教学、科研工作同步提高。
2.2 多措并举培养人才,提高人才队伍整体素质
2.2.1 根据学科发展的需要,选送有发展前途的学科骨干到国内、外著名院校进修深造,使之尽快成为医院及学科领域的权威,从而带动口腔医学各个学科发展。
2.2.2 重视低年资、低职称有前途的青年医师的培养,提高其专业技能,使其尽快成为业务技术骨干。在现代医院管理中“以人为本”在一定程度上可以说事关医院的生存关键。医院的硬平台建设固然重要,但这些硬件建设都是在人的思想观念支配下发挥作用,如果人的思想意识不强,人的积极性调动不起来,再好的设备、再好的发展蓝图都不会自动产生社会效益和经济效益。因此,医院管理者要根据本院是从综合性医院转制成为专科医院的实际情况,重视低年资、低职称医务人员的培养,加快提高他们的专业技术水平。特别是对于原来不是口腔专业的人员要让他们转型学习,给予他们再就业的机会,充分调动一切积极性,为医院的建设作贡献。力争在5年内本院在专业技术人才的数量和质量有较大的突破和提高,为医院的发展提供支撑[4]。
2.2.3 采取“走出去、请进来”的方式,通过聘任口腔界有较高知名度的专家作为医院的特聘专家,定期到医院坐诊,发挥专家、名医的辐射效应,并通过传、帮、带作用,带动医院技术水平的提高。
3 突破传统思路,培育竞争意识
人的行为必然要受观念的支配。没有先进的思想观念,就不可能产生先进的行为方式。因此,医院党组织必须要超前引导,主动服务,讲求实效,切实做好职工的思想政治工作,为医院的改革和发展提供思想保证和精神动力。
3.1 抓理论教育,为转变观念奠定思想基础
理论决定观念,观念决定思路,思路决定出路以及未来的发展。只有掌握科学的理论,才能树立与市场经济相适应的新观念,才能促进医院跨跃式发展。由于本院是从铁路企业医院转制过来成为一家高等院校附属医院,长期以来,受到铁路传统管理体制的影响,职工存在“等、靠、要”的思想,缺乏自主性,不注重研究市场需求变化的信息以及如何主动抢占医疗市场,挖掘潜在市场。因此,医院要加强对职工市场经济理论和科学发展观理论的教育,强化职工“居安思危”的忧患意识,责任意识、机遇意识,培育职工具有竞争观念,使大家认识到“错过机遇是罪人,不争不抢是庸人”,使职工充分理解“科学发展观把发展作为党执政兴国的第一要务”的科学内涵,使职工认识到只有全院职工聚精会神搞建设,一心一意谋发展才能破解医院发展难题,从而树立“院兴我荣、院衰我耻”的观念,自觉把个人力量溶于医院建设中来,实现医院的跨跃式发展。
3.2 抓党员和干部的模范带头作用,为转变观念发挥示范效应
常言道:村看村,户看户,群众看党员,党员看干部。党员、干部的言行对群众有很大的影响。因此,党员、干部尤其是医院的领导干部首先要做到为政清廉,不贪不占,在职工中树立良好的威望。其次,要有开拓创新的思路。医院是知识、技术密集型行业,对专业化要求比较高,懂专业技术和现代管理知识是对医院领导班子的最基本的要求。作为医院的领导干部要充分认识到“不进则退,进得慢也是退”的思想,不断更新知识和观念,发挥后发的优势,大胆创新,把握医疗市场的发展方向,切实加强医院管理,不断强化内涵建设,建立学科平台,提高工作效率,使医疗质量和服务水平不断提高。
[参考文献]
[1]刘若雯.人性化服务是提升医院品牌的深层次的内容[J].医院管理论坛,2009,21(10):8-11.
[2]王富珍.创新医院文化引领改革发展[J].医院管理论坛,2009,21(10):44-47.
[3]周洪柱,胥雪冬.医院变革过程中的医疗质量管理[J].医院管理论坛,2009, 21(10):26-30.
关键词：高速公路养护管理
前言
随着高速公路建设速度加快,里程增加,如何管理好高速公路、充分发挥高速公路的经济效益与社会效益,已愈来愈成为人们关心的话题。同时,如何快速高效地维修高速公路设施,保证高速公路安全畅通,提高高速公路使用效率,延长使用寿命,总结一套切实可行的管理制度和技术措施是摆在高速公路养护工作者面前的紧迫任务。
一、健全机制 完善制度 强化监督 规范管理
高速公路的养护管理要全面推行ISO 9000国际质量体系标准,以保证各项养护管理工作程序化、标准化、规范化。首先要建立健全完善的养护管理机制,理顺管理体制,制定逐级目标责任制及岗位职责,做到层层细化、层层分解,分工明确、职责清晰。其次要制定高速公路养护管理各项规章制度、考核办法及养护工作质量目标,使高速公路养护管理更加科学化、制度化。第三要不断完善养护技术资料建立高速公路养护管理动态数据库,实现高速公路养护管理的数字化、信息化、现代化。第四要严格养护管理程序,使养护管理工作从计划、组织、安排、实施到监督、考核、验收等,形成一套规范、严谨的工作
二、走机械化养护的道路
高速公路固有性质决定了高速公路损坏后必须及时修补,高速公路养护管理机构首先要满足“快速反应”这一基本要求。以往养护用工人,运输靠四轮,管理凭经验的做法已远不能适应高速公路养护管理的需要。因此必须建立一支反应迅速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍,才能保证养护的及时性,快捷性。走机械化养护的道路,在机械设备上必须以专用机械为主。如铣刨机、摊铺机、压路机等等,非专用机械如翻斗车等可采取雇佣社会车辆方式解决。雇佣社会车辆会减少初期投入大量资金并减少管理费用及管理难度。走机械化道路最终达到路面坑槽修补不过夜、防护栏维修不过天,听到命令能迅速出发,圆满完成任务,时刻为道路使用者提供良好的路况。
三、提倡科学养护,加强员工培训
提倡科学养护,首先要制定科学的养护方针。那就是日常维修和集中整治相结合;维修作业和病害根治并重;有计划地安排专项治理;严格按规定的修补工艺施工,确保修补质量;加强交通管制,保证维修施工安全。具体的说:在保证日常养护的同时,根据我省气候特点,每年3月~10月进行集中整治;在维修作业中要特别注重水害和路面病害的根治;路面养护是养护的重中之重,单靠日常保养不足保证道路的安全畅通,还要逐年安排专项治理,不断改善道路条件,以延长路面大修周期;在通车条件下进行高速公路维修,严格的交通管制是维修作业必备的条件。为了道路施工及交通安全应执行没有批准施工安全欲案不准开工,没有施工作业许可证不准上路,没有经过安全培训的人员不准参加现场作业。同时做到按规范规定的道路施工标志、标灯全部落实到位,各级安全管理紧密配合,协调一致。尽量做到当天铣刨的路床当天完成摊铺。提高养护管理人员业务水平,大力倡导吃苦耐劳的敬业精神,积极推广养护新技术、新工艺。定期选送员工进行培训,培养造就一批既能“指挥”又能“战斗”的多用人才。
四、以人为本 强化管理 提高素质 转变观念 加快科学养护管理进程
高速公路的养护管理属于动态管理,人是一切活动的主体,是最基础、最能动的因素,是技术创新、技术进步和决定管理科技水平的关键。为提高高速公路养护管理水平,首先,要坚持“以人为本”的思想,充分发挥、调动每个职工的主观能动性、创造性和工作积极性,变消极管理为积极管理,提高养护管理效能和管理水平。其次,要注重人才的培养,人才是决定交通行业科技水平的关键,现代化的管理机制,需要有高科技的人才、高素质的管理队伍。有了人才,才能掌握科学技术,有了科学技术才能形成先进生产力,新的生产力才能实现交通事业的跨越式发展。因而,高速公路的养护管理必须注重人才的培养和人员素质的提高,树立“人才是第一资源”的意识,强化“知识本位”、“能力本位”观念,这就要求要不断加强思想道德教育和专业技能的培训、学习,采取“走出去、请进来”的方式,学习国内外先进的管理经验和管理模式,并组织、聘请有经验的专家进行学术交流,把理论学习和实践经验相结合,做到理论联系实际,形成一支在思想上、技术上、作风上、装备上都能完全适应高速公路养护工作及养护管理的队伍。再次,要确立以激励、挖掘、凝聚为开发目标,真正形成尊才、爱才、用才、护才的良好氛围。要更新观念,建立竞争机制和奖罚、激励机制,培养竞争意识,形成勤于思考、善于发挥、勇于开拓的良好工作局面,并不断强化管理意识,创新思路,发展战略管理、科学决策的工作理念,加快高速公路养护管理科学化进程。
五、大力推进科学养护，建立预养护制度
实施预防性养护制度，是发达国家高速公路养护管理的一条基本经验。因此，首先要加强对预防性养护制度内涵的研究，提出适合我省情况的预防性养护工作总框架；二是加强高速公路管理系统建设，利用信息技术实施科学养护管理，采取有力措施，一手抓系统研发，一手抓实际应用，向着开发的深度和应用的广度发展，推进养护管理方式的转变；三是针对我省高速公路路面损坏特点，抓紧预防性养护技术研究，尽快形成我省高速公路养护的基本措施和成套技术。
六、加强路政管理
路政管理工作是养护管理工作的保障,路政与养护密切配合是搞好公路养护的根本。从路损坏的情况看,有相当大的一部分是人为故意损坏所致,无意损坏的只占很少部分,这不仅增大了养护工程量而且造成国家财产极大损失。为此,应进一步加强路政管理工作。一方面,公路路政管理人员要加强管理,分析路损情况,研究对策;另一方面,需要国家从法律法规上赋予路政管理人员强有力的管理手段。路政管理与养护管理工作两者之间是密不可分的,两部门之间要经常沟通情况,研究对策,有些基础资料可共享,避免重复浪费,提高工作效率。还可给养护管理员颁发兼职路政员证,这样就在公路管理部门形成专职、兼职路政员共同管理公路的网络体系。
关键词：科研管理；人才；地位；思路
中图分类号：C969 文献标识号：A 文章编号：1001―4942(2011)10―0123―02
农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点，运用科学管理理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以期最合理、最有效地达到农业科技预期发展目标的一项动态管理。农业科技管理是一项规范性强、工作量大、知识面广的工作，人才是其中最重要的因素。作为整合科技智力资源的主体，科技管理人才在领导、组织和管理科技工作方面扮演着重要角色。这支队伍建设质量如何直接关系到整个科技队伍的活力和科技使命的实现。
1 优秀科研管理人才在农业科技管理工作中的重要地位
农业科技管理是由多要素、多层次构成的复杂系统，其中“人”是第一位的，对科技管理工作起着计划、组织、协调和控制的作用。如何选择和培养高层次的农业科技管理人才是农业科技管理工作中的头等大事。
科学发展观是对发展理论所蕴藏的哲学内涵。经过高度的抽象和概括而总结出来的内在和本质的特征，作为人们行动的出发点和活动方式的基础。指导着人们的科学实践活动，其核心是“以人为本”。作为一种社会思潮和价值观念，我国古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦宁”、“天地之间，莫贵于人”，强调了人在社会诸多要素中的重要地位。因此.培养和造就高层次农业科技管理人才，调动广大科技管理人才的创新积极性是新时期农业科技管理工作的基本目标和首要任务。
1.1 优秀管理人才是开展农业科技管理工作的基本要求
开展农业科技管理工作，首先要确立人在管理过程中的主导地位，而“以人为本”的管理思维则要重视管理人员的价值，通过培育和升华人的主体精神，增强人的自主、自强、自立、自觉、自尊的独立意识和责任心，真正让他们做到以主人翁的态度对待社会、事业和人生，这样他们就会发挥最大的潜力追求人生价值的实现，随之带来农业科技管理效益的提高和科技管理目标的顺利实现。
1.2 优秀管理人才是做好农业科技管理工作的必然选择
信息时代的竞争，主要是人才竞争。农业科技管理的主体和对象都是人，科技管理水平的高低取决于从事管理人员的素质。信息时代，科技管理的内容越来越多，涉及的领域也越来越广，管理手段也逐步更新，这就要求首先要选好科技管理人员。为了更好地把科研管理工作搞好，应对管理人员进行必要的学习培训和教育，优化知识结构，使管理人员接受新知识、新理念，拓展工作新视野。只有培养一批高层次的管理人才，才能更好地发挥管理在农业科研工作中的作用。
1.3 优秀管理人才是强化农业科技管理工作的重要手段
管理要创新，根本是要努力提高农业科技管理人员的自身素质，使其具有独到的创新意识、创新能力和创新魄力。科技管理人员的创造性管理可以有效地提高科研项目的成功比例，可以用较少的人力、物力、财力完成较大的成果。只有培养出一支高素质、肯钻研、勇于进取的高层次管理人才队伍，才能全面提高农业科研单位管理水平，使管理工作步人一种充满生机和活力的高层次的良性环境中。真正发挥管理在科研工作中的保障、服务和促进作用。
2 培养优秀农业科研管理人才的思路
在新形势下随着农业科技工作的不断发展变化，使得农业科技管理面临极强的专业性，对管理人员的素质和综合能力提出了更高的要求，如何做好培养新型高层次农业科技管理人才工作，更好地适应新形势下的农业科技发展已迫在眉睫。
2.1 基本素质要全面化
培养科技管理人员对信息高度的敏感性、较强的分析整合及利用能力，在探索和判断问题时头脑冷静、思想敏锐、积极果断，具有战略性、前瞻性和综合性的特点[6]。同时要培养科技管理人员树立服务第一的思想，具有一定的综合素质，能够把握全局、独挡一面，具有及时处理问题的能力、组织协调能力，交际和社会沟通能力等。管理人员良好的基本素质是农业科技管理成功的重要保证，这些基本素质的培养将使得农业科技管理工作更加高效。
2.2 掌握知识要综合化
农业科技管理人员必须对课题立题的先进性、创新性进行准确地判断，对课题涉及和研究方法的科学性、合理性、可行性进行审查，对课题组的工作基础和必备条件进行核实，对课题实施的进展和困难进行监督和帮助，对课题的结论和成果进行鉴定和评估。因此，农业科技管理人员既要做通才，又要做专才。农业科技管理工作具有很强的横向性和综合性，要管理好专业科学，首先必须懂得专业科学，除了要了解相关专业、学科的知识和发展动态外，还要掌握管理学的理论与方法、相关的国家科技政策和法规，同时还要具备扎实的经济管理知识和电算能力。科技管理人员只有具备了广博的综合知识，才能正确把握科研资金投向，避免重复性或者低水平研究，正确理解科研人员的意图和科研思路。更好地发挥农业科技管理的作用。
2.3 管理目标要产业化
农业科技管理工作主要包括项目申请、实施、协调、检查、总结、验收、鉴定、成果转化推广和产业化、科技决策咨询等方面，如何运用创新理念做好农业科技管理，加速农业科技成果转化，实现农业经济效益最大化是农业科技管理的最终目标。我国农业科技成果转化率较低，目前只有30％～40％，真正形成规模的不到20％，大多数科技成果还停留在试验样品的初级阶段，这与发达国家70％－80％的科技成果转化率相差较大。因此从科技管理人手，以农业科技管理创新理念来加速农业科技成果转化是当务之急。科研只有适应和满足产业需求。解决生产中的重大技术问题，才有研发的必要性和可行性。据此，科技管理人员必须了解生产和产业的需求问题，根据产业需求不断调整研发方向、突出重点，切实做好服务。
关键词：人才资源的开发与配置；林木管理；对策思考
一个时期或一个地区林木管理事业的不断发展，都离不开人才资源的开发与配置。当前，林木管理工作人才资源的开发与配置的现状与发展的要求尚存在一定的差距和不适应，尤其是高新技术人才和专业技术人才方面严重匮乏。造成这种现象的原因除历史及行业等诸多因素外，跟我们缺乏一套科学合理的人才资源的开发利用、培训学习及合理配置不无关系，为此，在发展林木管理事业，开拓林木管理工作新局面，拓展林木管理服务新领域而言，树立人才培训，壮大人才队伍，发挥人才潜能，优化人才结构，合理开发配置人才资源的工作，可谓势在必行、迫在眉睫。为此，在新形势下，林木管理工作中人才资源的开发与配置以及如何开拓创新、与时俱进，最大化地发挥作用，笔者试述如下：
1 理顺发展思路，树立人才创新观念
当前，林木管理工作要适应改革开放和重点实现“两个转变”，建立“两个体系”的需要下，我们必须要认清形势，理顺思路，把人才资源开发问题和创新工作提到一个新高度。在人才的使用和配置方面做到思想认识到位，制度措施到位，努力培养、开发、引进、使用、激励、创新人才的环境和机制，在对人才的培养，开发和使用上要树立三个观念，确立三个思路：即树立事业成败关键在于人才的观念，确立专业人才优先开发 、优先发展的思路，树立人才效益的观念，确立用活现有人才，引进急需人才，留住关键人才，培养高科人才，储备未来人才的思路；树立靠竞争机制配置人才的观念，确立人才只有在岗位竞聘、轮岗中才能达到合理化配置的工作思路。
2 合理开发利用，发挥人才最大潜能
由于林木管理工作受行业职能和工作性质限制，要改变林木管理人才匮乏的现状，在短时间内达到增加人才存量、提高人才综合素质还存在着很大的困难和问题。因此，只有在立足现实的基础上走盘活现有人才存量、合理开发和利用复合型人才的道路。在人才开发方面，既要大力挖掘本地本行业现有人才，改变闲置浪费、配置不合理、分工不明确的人才现状，还要重点开发现有人才的专长和潜在的资源优势。进一步完善对专业技术人才和高科技人才的管理与支持，引导和鼓励他们投身林木管理事业，具有创造性地开发林木管理工作。在林木管理人才的使用方面，把拥有创新意识和创新能力又具备现代知识的人才作为林木管理工作的先锋队。要打破传统观念和以往的框框限制，鼓励、督促和探索新知识、新方法，把林木管理人员的水平、能力、工作成绩以及其所具备的积极性、主动性和创造性作为评价人才的标准。允许探索知识、改正错误，让优秀人才大胆脱颖而出，做到敢于出谋划策，献计献策，大胆创新，采取激励机制，为林木管理事业具有创造性地开展工作，发挥档案人才的更大潜力。
3 建立开发机制，壮大人才队伍
首先要建立一整套“选人、引人、用人、培养人”的人才机制。打破以往单一的由组织分配、领导拍板的传统观念，在实际的工作当中逐步形成组织推荐、群众举荐、个人自荐、公开竞聘等形势的用人机制和格局，放宽选人、用人视野。以完善制度机制，明确责、权、利，强化岗位创新，大力实施竞争机制，营造能者上、平者让、庸者下的选人、用人氛围，从而做到多中选好、好中选优、优中选尖，兼顾具备专业性、复合性的综合人才；其次，在信息经济和科技的飞速发展，使得今天的智力资本像财务资本一样受到大家的高度重视，人们逐渐认识到人才资源是形成建设队伍的核心力量，站在时代的前延更应该看到建立人才教育培养及人才引进的必要性和紧迫性。科学规范的人才培养教育机制将对林木管理工作带来深远的历史意义。要加强基础教育、夯实人才教育基地，大力培养乡土人才，努力营造人才成长的良好环境，帮助人才健康成长。尽快健全和完善专业人才培训制度，在岗人员轮岗制度、外出学习交流制度，脱产、在岗及远程继续教育培训制度，充分利用各类教育基地的效能，加强在职干部职工的培训学习，培养关键能力，学习能力和创新能力，坚持优势学科人才优先培养、重点人才重点培养，紧缺急需人才加紧培养的工作路线，整体提升人才队伍的质量和层次；要加紧后备人才的培养，适时培养和多岗位交流锻炼，使后备人才尽快成熟成长起来，不仅要精通林木管理业务，还应具备多学科的知识。力争培养成为一专多能的复合型人才和具备事业型、创造型和适应各种应变能力的新型人才。再次，要特别重视人才的管理，大量优秀人才的存在是林木管理工作开展服务创新、参与同行业竞争的主要前提条件，要建立全方位、高标准的激励机制，切实做到“政策留人、岗位留人、制度留人、事业留人、前程留人、适当的环境留人”。第四，要建立吸纳急需人才，高新技术人才，专业技术人才，现代技术教育管理人才为重点的人才引进机制，制定灵活有效的人才政策，加大人才引进力度，努力创造吸引人才良好环境，积极发挥引进人才的“传、帮、带”的作用。此外，还要建立与时展相适应的科学管理人才机制，进一步完善人才资源开发与配置制度，深化工作的健康有序发展。
4 合理配置人才资源，优化人才结构
小平同志复出伊始，为了拨乱反正，纠正“左”的错误思想倾向，肃清林彪、“四人帮”的流毒，开创社会主义建设的新局面，为中国找到一条现代化建设的正确道路，所抓的头件大事就是确立“解放思想，实事求是”的思想路线，提倡大胆创新的精神。1978年12月13日，他在为党的十一届三中全会作准备的中央工作会议闭幕会上的讲话中，严肃地指出：“思想不解放，思想僵化……条条、框框就多起来了……随风倒的现象就多起来了……不从实际出发的本本主义也就严重起来了。书上没有的，文件上没有的，领导人没有讲过的，就不敢多说一句话，多做一件事，一切照抄照搬照转。”因而，他得出结论：“不打破思想僵化，不大大解放干部和群众的思想，四个现代化就没有希望……一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国……干革命，搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。没有这样一大批闯将，我们就无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上更谈不到超过国际先进水平。我们希望各级党委和每个党支部，都来鼓励、支持党员和群众勇于思考、勇于探索、勇于创新，都来做促进群众解放思想、开动脑筋的工作。”[1]（P142—144）由此可见，小平同志所一再倡导的“解放思想，实事求是”的思想路线就是一条创新的路线，它的实质是号召全党和全国人民在实事求是基础上和马克思主义指导下，“打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题”[1]（P279）， 敢于创新，开拓前进。因为只有如此，才能走出一条实现现代化的新路。这一思想路线的确立，就为中国式现代化道路的开辟，奠定了思想基础，提供了理论依据。
中国现代化的路要靠中国人自己走，自己创，不能照抄照搬别国模式。这一点，小平同志明确指出：“我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本理论。”[2]（P2—3）
在领导中国现代化建设的实践中，他创立了一种既不同于西方资本主义现代化的模式，也不同于亚洲“四小龙”起飞的“东亚模式”，而是以实现社会主义现代化为奋斗目标，以发展生产力为根本任务，以促进经济、社会、环境以及人口、教育相互协调的可持续发展为总体战略；在政治上坚持共产党的领导和人民民主专政，在经济上坚持社会主义与市场经济相结合，在文化上坚持马克思主义、毛泽东思想的指导地位和多样化发展，以及坚持以公有制为主体的多种所有制经济并存的所有制结构和以按劳分配方式为主体的多种分配并存的分配制度，允许一部分地区、一部分人先富，最终达到共同富裕的中国式社会主义现代化模式。这在人类社会现代化发展史上开创了先例，使中国经济出现了腾飞的气势。
二、改革就是要创新
改革也是解放生产力，改革为生产力的发展扫除障碍，打开通路，创造条件，改善环境，创建机制，是生产力发展的强大推动力，而改革的动力却是创新，改革也是为了创新。
为什么必须通过改革来创新呢？因为“旧的那一套经过几十年的实践证明是不成功的”，“不改革就没有出路”[2]（P237）。 “旧的那一套”主要是指高度集中的计划经济体制、平均主义的分配方式、过于单一的全民所有制结构，只注意抓生产关系，搞“以阶级斗争为纲”、忽视生产力发展的“左”的路线方针以及官僚主义等。对此，小平同志严肃地指出：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”[1]（P150）
改革就是为了创新，为了破除上述“旧的那一套”，创立适合我国现代化发展的新的一套，从根本上解放和发展生产力。小平同志的这一思想路线是非常清晰的，他说：“这场革命既要大幅度地改变目前落后的生产力，就必须要多方面地改变生产关系，改变上层建设，改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式，使之适应于现代化大经济的需要。”[1]（P135—136）于是便发动了一场从农村到城市，从经济体制到政治、科技、教育、文化体制的全面深入的改革，创造出象家庭联产承包责任制、乡镇企业、社会主义市场经济体制、以公有制为主体的多种所有制形式并存的所有制结构、允许一部分人先富最终实现共同富裕的富裕之路，以及现代企业制度、全方位对外开放的格局等一系列新生事物。特别是社会主义市场经济体制的建立给中国的现代化创造了具有无限活力的经济运行机制，大大解放了生产力，推动了我国经济的蓬勃发展，使我国国民生产总值在1978年至1996年改革开放的18年间平均增长率接近10％，尤其是沿海五省达到了12％，这是经济发展史上的奇迹。
改革是一场革命，没有先例，必须具有创新精神，才能有所作为。小平同志讲：“我们也讲现在我们搞的实质上是一场革命。从另一个意义上来说，我们现在做的事都是一个试验。对我们来说，都是新事物，所以我们要摸索前进。”[3]又讲：“改革开放胆子要大一些， 敢于试验，不能象小脚女人一样。看准的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是闯，没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”[2]（P372）小平同志这里倡导的改革要有“敢闯”的精神， 就是要我们在改革中敢于和勇于创造新事物、新经验、新路子，就是提倡一种创新的精神。只有具有这种创新精神，改革才能取得成功，因为改革本质上就是前进的、创新的。
三、科技的发展靠创新
“科学技术是第一生产力。”[2]（P274）“四个现代化， 关键是科学技术的现代化。”[1]（P86）“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。”[2]（P377）而科技的发展靠创新。 小平同志在充分肯定科学技术在现代化发展中的重要地位和作用的基础上，也指出了要靠科技创新来发展科学技术：“理论研究一旦获得重大突破，迟早会给生产和技术带来极其巨大的进步。”[1]（P87）“高科技领域的一个突破，带动一批产业的发展。”[2]（P377）这里讲的“突破”就是创新， 并且强调：“搞科技，越高越好，越新越好。越高越新，我们也就越高兴。不只我们高兴，人民高兴，国家高兴。”[2]（P378 ）他以极大的热情鼓励科技创新，支持科技创新，爱戴科技创新。
1988年，小平同志根据世界高科技发展的趋势，就以其战略家的睿智，向我们发出了向高科技进军的时代最强音：“下一个世纪是高科技发展的世纪……过去也好，今天也好，将来也好，中国必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地。”因为原子弹、氢弹、卫星“这些东西反映一个民族的能力，也是一个民族、一个国家兴旺发达的标志。现在世界的发展，特别是高科技领域的发展一日千里，中国不能安于落后，必须一开始就参与这个领域的发展。”[2]（P279 ）“每一行都树立一个明确的战略目标，一定要打赢”[2]（P378）， 要占领世界科技的“制高点”。今天，结合知识经济扑面而来的形势，我们更加感到小平同志是多么的远见卓识，更加认识到向高科技进军的紧迫性，更加增强了科技创新的责任感和积极性。
小平同志不仅为我国的科技创新指明了战略方向，而且还亲自领导了科技创新活动。他虽然日理万机，还亲自领导和促进北京正负电子对撞机实验室的建设工作，并为实验室培土题字，十分关心。1986年，他亲自领导制订了《高科技研究发展计划纲要》，即“863 ”高科技发展计划；1988年又组织实施了“火炬计划”。这两项计划的实施，已取得了一大批接近和领先于世界先进水平的高科技成果，有力地推动了我国现代化事业的发展。
四、教育的提高须创新
小平同志指出：“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。发展科学技术，不抓教育不行。靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才。”[1]（P40）“科学技术人才的培养，基础在教育。”[1] （P5）这就是说，科技进步是实现现代化的决定性因素，而教育的发展又是科技进步的基础，这样三位一体的关系。可见，教育是为科技、为现代化建设服务的。那么，教育的发展也就必须按照科技和现代化发展的需要来培养人才。因而，小平同志指出：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来。”[2]（P35）这就为我国在现代条件下发展教育指明了方向。
要做到“三个面向”，显然我们的教育就必须改革，必须创新。因为面向现代化，我们感到的是，科技是关键，科技的发展需要创新，需要创新型人才；面向世界，我们感到的是，日趋激烈的经济竞争和综合国力较量越来越集中表现为科技的竞争、人才的竞争，同样需要培养科技型创新人才；而面向未来，我们感到的是，知识经济扑面而来的现实，知识经济是以知识为基础的经济，发展知识经济就必须进行知识、技术的创新，还是需要创新型科技人才。这样的人才哪里来？只能通过教育来培养。而就目前我国的教育体制、教学方法和内容来讲，虽然进行了一些改革，取得很大进步，但是仍不能适应培养创新型人才需要，必须深入改革，继续创新，创造出一套能够适应现代化建设需要，尽快培养大批创新型人才的体制；教育的内容也必须删除一些陈旧的内容，来一番科学的改造和安排，使之适应现代科技发展的要求，适合科技创新人才的成长；教学方法更是要彻底改变那种满堂灌注式方法，采取灵活多样的、启发式、开放式、个性化的方法，充分利用电化教学，调动学生的创造性思维，发挥学生主体作用，培养其独立思考，善于提出和解决问题，努力创新。教育体制、教学方法和教学内容改革的目的只有一个，就是培养出适应现代化建设需要的大批创新型高素质的人才队伍。具体讲，这样的人才在思想素质上，应该具有爱国主义精神、求实创新精神、拼搏奉献精神、团结协作精神；在业务素质上，应该具有扎实的理论基础、复合的知识结构、创新的思维能力，而且要具备面向市场、面向世界的能力和素质。
总之，只有教育的创新和大发展，才能迎来科技的创新和大发展，进而推动现代化事业的蓬勃发展。从这个意义上讲，创新也是现代化事业的强大推动力。
党的第三代领导集体更加重视创新在现代化建设事业中的特殊重要地位和作用，江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”[4]最近，在全国技术创新大会上， 再次强调指出：“全党同志和全国各族人民都要牢记，全面实施科教兴国战略，大力推进科技进步，加强科技创新，是事关祖国富强和民族振兴的大事。努力在科技进步与创新上取得突破性的进展，赋于全面推进建设有中国特色社会主义事业以更大的动力，是全国广大科技工作者和各条战线上的同志的一个伟大战略性任务。”[5]
【参考文献】
[1]邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.
[2]邓小平文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.
[3]邓小平在接受美国记者华莱士电视采访时的谈话［N］. 人民日报，1986—09—15（1）.
一、加强政治工作，提升思想境界
职工的思想观念、价值取向、心理意识主导职工的思维方式和行为模式。随着社会的深刻变革，各种文化的相互激荡，对公路职工的思想意识、生活方式和价值取向都产生了多方面影响，拜金主义、荣辱不辨、缺乏责任心、不求进取等各种现象不同程度地存在，直接影响了职工队伍素质的提高，也必然制约公路事业的快速发展。改革职工教育，创新思想政治工作方法和内容已是摆在我们面前的重要课题和首要任务。要适应新形势，加强思想政治工作的针对性、灵活性和实效性，弄清职工在干什么、想什么、盼什么、疑什么，通过解决实际问题，把握职工的思想脉搏，不断地解放思想、更新观念，增强职工的创新意识、现代意识、不辱使命意识。要用社会主义荣辱观统一职工思想，用行业规范约束职工行为，加强爱国主义，集体主义教育，营造拼博奉献、艰苦创业、团结协作、诚实守信的行业精神，树立职工正确的价值观和职业道德观，促进各类人才的健康发展。
应特别强调的是，做好职工的思想政治工作，首先要有一个开拓创新、修身立行的领导班子的带头作用。实践证明，领导班子综合素质和工作作风是风向标，哪个单位的领导班子团结奋斗、廉洁奉公、带头干事创业，哪个单位就风正劲足，哪里的职工队伍就思想稳定，积极向上。否则，职工的思想政治工作只能是流于形式，苍白无力。
二、打造学习型队伍，培养复合型人才
随着毕业学生的不断进入和职工教育的提高，公路职工的年龄构成、文化水平、技术力量都发生了较大变化。但就基层公路部门而言，公路职工队伍的文化、专业水平仍不适应公路发展的要求。
1、摈弃虚假学风。从“账面”看，公路职工的高学历人员迅速增加，但在市场经济条件下，有的职工越来越把各种渠道的考试作为一种形式敷衍某些部门，把学历深造作为满足个人虚荣心、实现加薪、评称职的手段，而文凭的内涵和含金量似乎无关紧要，相关部门也无人为学历真正把关，导致了学历教育不断下滑，真才实学的空白越来越大，甚至出现文盲，半文盲照样能拿到“本科”学历的怪圈。
抵制这种现象需要建立公平竞争的用人机制，要通过实地考察看是否名符其实、是否学以致用、是否称职称岗，改变传统的、陈旧的、表面的考察、考评和奖励机制，用科学评价指标管理人，以职工自身价值的实现激励人，对有真才实学的人予以重用和奖励，为他们创造发展空间，让他们在创造中得到丰厚的回报，诱导和促进职工摈弃虚假学风而求真才实学。
2、搭建人尽其才的平台。随着公路事业的兴旺，公路部门迅速膨胀，人浮于事，人满为患，甚至不少职工几乎长期被闲置，没有他们实现个人价值的平台，不仅影响了个人发展，也影响了单位工作效率、效益和形象，而懂技术、会管理人员和一线实干家又相当缺乏，这种人事状况与当前市场经济形势和人才竞争机制极不协调，影响公路事业持续快速发展，不能不引起足够的重视。
公路既是一个传统行业，又有着广阔的发展空间，需要不同专业的各类人员，而每个人都有自己的长处和短处,要在尽力控制人员膨胀的情况下,站在公路之外看公路,大力发展第三产业,搭建人尽其才的平台，使人人有活干,个个能施展才华,让职工在工作实践中提高素质,培养才干。
3、培育学习型队伍。公路等级的提高，公路建、养、收、管中科技含量越来越大，知识更新加快，客观上要求公路职工必须具备各方面的知识和技能，特别是专业技术人员和管理人员既要有经验的积累过程，更要有知识更新的学习。要以加强职工能力建设为重点，以转变职工思想观念和行为方式为方向，以培养一技多能复合型队伍，全面提高职工队伍素质为目的，把创建学习型行业、学习型单位作为凝结职工智慧和文明，维系职工团结拼搏的纽带。让职工把学习当成经常化、普遍化和制度化行为，运用好激励机制，注重实效，建立学习是工作、学习是责任、学习是素质、学习是乐趣的新型学习观，最终实现“要我学”为“我要学”，真正挖掘职工的潜能，提高职工素质。
职工培训是提高职工素质的有效途径。要形成鼓励学习和进行知识交流的环境，创新职工教育机制及培训内容和方法，建立科学测评体系。要依托社会办学和内部培训相结合的办法，有计划地组织各类职工培训，每年要有1/5以上的人员特别是技术、管理人员平均达到20天以上的脱产学习，富余人员更应加强学习力度，增加学习时间织网待鱼。对学有所成的要给予精神和物质奖励，并运用市场化运作模式引入用人竞争机制，建立内部人员流动制度，打破岗位终身制，使职工在竞争中提高，使单位发展在竞争中充满活力。
三、严格岗位职责，规范职工行为
公路行业既是执法部门，又是社会服务窗口，决定了公路管理既需要科学管理，又需要法律管理，实现依法行政与科学管理的统一，职工整体素质的提升也必须建立在法规和制度的框架之中。完善严格、高效、廉洁的工作流程，强化征收、路政执法人员的执法标准和服务标准，在管理过程中提高执法人员的综合素质和执法水平。
规章制度的有效实施，标志一个单位稳定发展进入良性循环，反映领导和职工思想行为上的统一。要适应新形势，制定有约束力的规章制度，制定不同人员的职业道德规范、岗位职责规范，制定具体工作标准和严格的考核制度，把全面创建文明行业指标量化、细化、物化、硬化，充分发挥制度和规定的约束、规范与引导、激励作用，让职工在他律与自律的结合中提升自身素质，培养团队精神，在正确认识自我，控制自我中提高、升华。
四、创新公路文化，营造良好环境
20*年科技工作重点：
一、继续深入学习“三个代表”重要思想，全面提高自身素质。
“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想。深入学习贯彻“三个代表”重要思想是全党今后一个时期的重要任务，也是科技部门今后工作的一大重要政治任务。我们要通过中心组、培训班、座谈会，以读原文，议专题等形式，带头学习好、领会好、贯彻好“三个代表”重要思想，同时也加强业务知识的学习，切实提高自身素质。努力成为勤奋学习、善于思考的模范；解放思想、与时俱进的模范；勇于实践、锐意创新的模范。
二、继续抓好科技经济观的指导思想与大科技工作思路落实。
要不断强化经济科技观的指导思想，大力支持共性的行业研发中心，促进科技与经济的结合。要继续抓好“大科技”工作思路的落实，解决区域特色产业关键共性技术难题和大力扶持省级（*）滩涂养殖科技园区等一些受益面广、经济效益和社会效益大的行业科技问题，使科技对经济与社会的贡献率不断增大。
三、以科技创新信息化为平台，提高科技创新的服务水平。
进一步加强网上技术市场建设，完善*科技信息网和农村科技信息化的建设，实现科技信息化，加强科技部门与企业的联系，广泛组织和动员企业主动与科研单位、科技人员联系，加强企业难题与高校、科研院所、科技人员的对口链接；组织企业建立交易网点，组织中介机构为企业提供优质服务，同时逐步实施科技项目网上申报、洽谈；引进大院名校，共建创新载体，加强科技创新体系建设：一是积极和中科院上海分院取得支持，共建创新载体；二是继续推行技术难题联合招投标；三是努力创造条件，积极筹建博士后流动站；为企业的科技合作交流提供一个广阔的平台，促进科技成果转化，开拓科技工作新局面。
四、推进高新产业发展和提升传统产业。
要进一步强化对科技项目管理，管理上力求取得突破，实行一条龙服务，开展项目落实督查，使有限的项目资金用到刀口上，同时制定政策鼓励企业进一步申报科技立项，引导和鼓励企业开发新产品，实现量高质优提高产品档次，走科技提升之路，建设以提高品质、培育特色为突破口的种子种苗工程，并使我区的一些支柱、龙头产业发展为高新技术集群。重点扶持以生物技术、信息技术等高新技术产业，积极组织企业申报20*年度国家、省、市各类科技计划项目；对已列入国家、省、市各类科技计划项目加强跟踪管理，及时协调项目实施过程中出现的问题；做好各类科技成果的鉴定、评审工作，以及科技成果的转化、实施工作。为高新技术发展，传统产业的改造，提供全方位的服务。
五、构建区域科技创新服务体系，提升整体技术创新能力。
根据全区经济会议精神，一是主攻三产：（1）在灵昆等地加大以观光、垂钓、旅游、赶海、品鲜、购物和体验渔家风情为主要内容的休闲渔业发展；（2）利用科技手段支持做精建筑业和房地产业，实现商品住宅精品化、智能化；支持构筑布局合理的商贸购物网络与现代化物流业，做强商贸业，提高竞争力。二是共建行业关键共性技术研发中心，在十大支柱产业中，再筹建2-3个行业共性关键技术研发中心来提高整个行业的科技创新能力。
六、继续做好省*滩涂养殖科技园区的建设。
省*滩涂养殖科技园区的总体规划方案已通过评审，20*年要加快园区建设，提高科技含量。继续利用面积3万亩科技园区，大力发挥以科研、种苗培育引进、水产养殖、水产品加工、出口、休闲旅游为主导产业，加大以孵化器永兴水产种业有限公司实验基地和省级泥蚶原（良）种每繁育中心为代表的核心区等一批项目建设力度，加强骨干龙头养殖科技企业、育种企业、高新技术孵化器起着科技示范领头雁的作用。
七、继续坚持“以人为本”思想，努力创造人尽其才、人才辈出的人文环境。
积极配合区委、区府人才战略，推进人才工程，我局将做好以下工作：首先，在20*年评*区科学技术奖，对在*工作的有贡献的大院名校专家们予以重奖。其次，启动“区域科技创新服务中心”项目，进一步提高科技人才居住、工作、学习、生活条件，优化区域人才环境，真正实现科技人才“引进来，留得住，用得好”。再次，配合组织部在人才标准认定、深化职称改革、人才产权激励机制等方面做一些有益的探索和改革。为创造一个人尽其才、人才辈出的人文环境，提供有利的借鉴。最后，继续开展自然科研人员职称评审工作，解决科技人员特别是外来科技人员职称评定难的问题。
