论文摘 要:2006年5月,检查组对天津市部分邮政储蓄机构的内控状况､现金管理等方面进行了专项检查,并对天津市邮政储蓄机构的经营状况进行了调查研究｡本文就邮储在机构､人员､内部管理等方面存在的诸多问题进行分析并提出防范风险特别是操作风险的政策建议｡
一､天津市邮政储蓄机构的基本情况
(一)业务开展情况
1.储蓄基本情况｡2006年9月末,全市邮政储蓄存款余额达267.06亿元,较年初新增储蓄有款31.92亿元,年增长率为13.57%;较去年同期新增储蓄余额57.77亿元,增长率为27.6%｡其中,定期储蓄存款224亿元,占储蓄余额的84.07%;活期储蓄存款42.2亿元,占储蓄余额的15.83%;定活两便储蓄存款0.09亿元, 通知存款0.1亿元｡2006年9月末,邮储存款余额市场占有率为9.76%,存款余额居全市第5位｡
2.中间业务情况｡目前,天津市邮政储蓄机构开办的中间业务有代收代付(工资､代收电信资费､养老金､失业保险金､代收水费电费等)､保险､国债和基金等业务｡截至2006年9月末,中间业务收入0.57亿元,占邮储业务收入16.17%｡其中保险业务量9.31亿元,保险业务收入0.375亿元,占中间业务收入的66.31%,市场占有率达到38.63%｡目前,已与全市9家寿险公司､3家财险公司建立了合作关系,的险种主要有寿险､家财险和意外险､机动车辆险等｡
(二)机构设置情况
天津邮政储汇局成立于1989年12月份,隶属天津市邮政局,目前设置综合办公室､市场部､信贷业务部､储汇业务部､ 会计 核算部､稽查安保部､保险业务部､清算中心､储蓄卡部等部门｡
目前,天津市邮政储蓄网点361个,其中市内六区邮政储蓄网点155处｡共拥有自动柜员机(atm)176台,其中市内六区106台,塘沽区15台,大港区14台｡
(三)人员情况
2006年9月末,天津市邮政储蓄从业人员2076人,其中正式职工696人,占33.53%;具有大专以上学历人员232人,占11.18%｡
二､当前邮政储蓄存在的主要问题
(一)机构设置和人员素质制约邮政储蓄业务的 发展
其一,天津市邮政储汇局为天津市邮政局所辖二级单位,各区县储汇分局为各区县邮政局的业务部门,因此各区县储汇分局与市储汇局并没有行政隶属关系;其二,邮政储蓄独立于邮政局,天津市邮政储汇局作为专业局负责对各区县邮政局的储汇业务经营进行发展筹划､业务指导､业务管理和监督检查;其三,邮政储蓄机构的人事管辖权集中于邮政局,市储汇局对各区县储汇分局并不具备人员管理的权利｡这种业务与机构､人员相分离的管理模式,严重制约了邮政储蓄的发展｡
目前,邮政储蓄从业人员中只有1/3为正式职工,从业队伍缺乏稳定性;大专以上学历人员仅占11.18%,学历层次较低,素质不强,业务水平不高,缺乏 金融 业务经验及专业化管理能力,难以提供令用户满意的多元化金融服务｡
邮政储蓄这种特殊的管理模式,使监管部门无法对邮储的业务和管理人员进行有效的监管,大大削弱了执法力度,监管措施难以落实到位｡
(二)财务管理模式使现场检查难以延伸
邮政储蓄机构作为邮政局的下属机构,其邮储业务收入按季统一上划天津市邮政局｡天津市邮政储汇局作为报账单位,其财务核算完全由天津市邮政局帐务中心负责｡邮政储蓄没有独立的财务核算体系和行政管理机构,无法全面掌握财务收支情况,无从进行成本核算,制约了邮政储蓄业务的发展｡
在这种财务管理模式下,银行业监管机构无权对邮政部门的账务进行检查,也就使邮政储蓄机构的财务收支完全游离于监管范畴之外,使现场检查难以延伸,为监管工作带来极大的困难｡
(三)操作风险是邮政储蓄面临的最大风险
银行业操作风险是指由于银行内部程序､人员､系统不充足或运行失当,以及因为外部事件的冲击等原因导致直接或间接损失的可能性｡通过对天津市邮政储蓄机构的日常监管､现金业务管理及内部控制状况现场检查发现,邮储机构在现金业务､大额交易､网点管理等方面存在诸多操作风险隐患｡如单人进出库房､不严格执行存款实名制､柜员交接时不对现金进行请点等严重违规现象｡这些问题的发生源于邮储业务操作流程不完善､内控制度缺失和业务人员有章不循,若不及时进行整改,将极易造成操作风险,不利于防范案件和保证储蓄资金安全｡
三､政策建议
(一)积极推进邮政储蓄改革进程
目前,
(二)建立健全操作规程,完善风险管理机制
一是要建立健全各项业务的操作规程, 科学 制定财务管理､业务监督､业绩考核等一系列相关制度和办法,对重要岗位和敏感环节,应制定详细的操作规程和监督管理办法,加强事后监督,有效落实责任追究制度｡要组织相关人员对已不适应当前 发展 和基层实际管理情况的内控制度进行修订,为无章可循的业务环节制定操作规程;二是建立风险管理机制,设置相应的风险管理机构,制定风险管理的制度和办法,不断提高对各项业务风险的识别和防范水平,为业务的全面开展奠定坚实的基础｡
(三)引进和培养精通 金融 业务的专业人才
改革与发展,人才是关键｡首先,应大力引进金融和财务 会计 专业人才,充实从业人员队伍,为改革和发展奠定基础;其次,借鉴商业银行的先进经验,切实加强在岗职工培训,提高从业人员业务水平 ;再次,建立一套完善的激励约束机制,从物质和精神两方面给职工以提高专业水准的动力和压力｡通过上述措施营造聚才､育才和有利于优秀人才脱颖而出的用人机制,做到人尽其才,才尽其用,满足邮政储蓄业务发展对人才的需求｡
上世纪年代中期，人寿保险公司通过在银行基层网点销售专门的银行产品，拉开了银行保险业务的帷幕。年，中国平安保险公司首家推出银行产品，该业务的发展才得到了真正启动。此后，银行保险业务发展迅猛，规模日渐壮大。当年，各大保险公司纷纷与包括邮政储蓄在内的各家银行机构签订合作协议，形成了初步竞争局势。××年，银行保险规模达亿元，占人身险的，成为人身保险的三大支柱之一。××年银行保险占人身保险保费收入的％，××年为％，一时间成为了人身保险保费收入增长筹码。
而早在年，在广州等个别地市的邮政储蓄机构已经开始保险业务，但是一直未形成规模。当时，邮政保险无论是所占市场份额，还是公众认知度都非常低，几乎是处于一种被“忽略”的角色。但在××年的时候，邮政保险呈现出了一种“爆炸式”的发展态势：该年度邮政保费为亿元，约占全国市场总量的％，但却占到了银行保险的％；××年代收保费飙升至亿元，⒉××年的增长率分别高达％和．％。××年，邮政保险保费量达亿元，增长幅度为％。同年，与银行保险业务市场占有率大幅下降呈鲜明对比的是，邮政保险业务的市场占有率也从的％上升至的％。邮政保险在三年的时间内，快速启动，规模迅速膨胀，充分显示了邮政保险的优势及良好的市场前景。
第一，中国邮政实力强大，网点众多，为保险分销提供了地利优势。我国邮政储蓄点多面广，全国邮政局、所达多处，邮政储蓄网点多个，有投递人员多人。而邮政在城市郊区、中小城镇（县）、广大农村的网点显然要远远多过任何金融机构，这就使得邮政可以填补目前保险销售的空白点———农村，大大方便了农村居民购买保险。
第二，邮局配备技术先进。覆盖全国个省、区、市的邮政金融网开通了储蓄异地通存通取业务，全国大多数邮政中心局有完好的帐单类商函制作系统及自动分拣系统。所有这些都为保户在投保咨询、交纳保费、保单保全、转移和申请赔付、以及相关单据的及时投递等方面享受快速、准确、方便的服务建立了物质基础。
第三，用户对邮政及邮政储蓄的信任度高。邮政储蓄是依托于邮政大网，为千家万户提供储蓄服务的，由此决定的邮政储蓄安全性强、风险性小、服务面广的特点使人们对邮政储蓄的信任度成为了一种无形资产。据尼尔森市场调查公司的调查结果显示，有超过的人群对在邮局购买保险表示认同，拓展邮局渠道进行保险营销能够获得相当一部分人的认可。
第四，高速运转的邮政保险系统。为了适应快速增长的保险规模，经国家邮政储汇局统一开发的邮政保险系统已在全国范围内正式启动。该系统实现了与各家保险公司计算机系统的实时对接，实现了“现场投保，立即拿单”的一站式服务。充分体现了邮政储蓄高质的网络系统优势。
邮政保险业务的快速发展符合市场各方的长远利益，实现了保险、邮政和广大消费者的“三赢”。一是作为委托人的保险公司实现了市场范围的迅速扩大。邮储网点现成的经营场所、网络设备和高素质的人力资源是保险业低成本扩张的基础，邮政积累多年的商业信誉为保险产品的销售带来便利，邮政部门的大客户很自然地被纳入保险公司的潜在客户群。二是文章来源于网作为人的邮政部门巩固了已有的市场竞争力。邮政部门把保险视为实施创新战略的一部分，开发了市场增长较快的、风险相对较小的手续费收入来源，还可以通过推荐保险产品增强客户忠诚度，巩固邮企关系。三是作为消费者的广大客户享受到了物美价廉的服务。一方面，邮储网点覆盖面广、信誉良好大大降低了客户的信息搜索成本。另一方面，邮保合作降低了保险业的经营成本，反过来使保险公司在产品设计时调低保险费率，为客户提供了价格更为低廉的服务。
然而，幸福是短暂的。××年一季度，继××年的微增后，银行保险不堪重负，出现了负增长。一季度，银行的保险费收入亿元，同比下降了％。同期，邮政寿险保费量达万元，同比下降了，面临的形势也相当严峻。
认知管理不统一
邮政保险启动缓慢的原因之一是各级管理阶层的认知缺乏。在储蓄余额增长的压力下，单一的储蓄型保险产品与储蓄业务产生了矛盾。“保险业务发展将拉动储蓄业务下滑”的思想根深蒂固，使得保险业务发展一直属于被动状态，邮储两项创收业务未能形成“两手抓”的局面。
业务发展的被动性，导致管理的不规范。邮保业务发展往往仅是通过“几个竞赛方案，几个硬性指标”进行，该项业务未能获得深入细化的发展。很多情况下，往往是由业务发展规模去决定了管理模式的成形，而并非利用正确的管理机制去引导业务健康快速发展。因此邮政保险业务发展未能在全国形成规模性的业务。
邮保合作过于单一
邮政与保险公司在业务发展过程中，仅停留在“追求保费收入，增加手续费”的合作层面上。为了争夺销售渠道，快速提高市场占有率，邮政采取的“一对多”的协议合作方式。该种方式较为随意，与各家保险公司间合作不够深入，缺乏长期利益共享。二者无法通过优势互补，亦无法实现双方利益均衡，达到共赢得预期目标。
产品没有吸引力
各保险公司虽有积极开发邮保产品，但都是分红型的两全保险，保险责任雷同、保险费及保险金额相近，缴费方式大多以五年期趸交为主。未能实现与储蓄产品互补，满足客户的差异化需求。由于产品基本雷同，不能满足客户多层次的需求，大大限制了银保合作的广度和深度。同时，大量的趸交形式，易导致客户资源的过渡开采，业务容易大起大落，不利于市场的合理开发和培育。
营销机制不成熟
一、前台营销
由于储蓄前台的营销员缺乏系统的保险知识培训，业务拓展方式不得当，在销售保险产品过程中将保险与储蓄相比，盲目套用储蓄中本金”、“利息”、“存入”等概念，或是夸大了预期收益，模糊客户对邮保产品的认知，误导消费者购买产品。长此下去，必将降低了邮政储蓄的信用，过高的分红要求也给保险公司带来压力。
二、后台服务
邮政保险系统虽已在全国范围内普遍运行，但售后服务网络系统尚未健全，目前的保单保全、理赔等售后事宜，要么由客户直接到保险公司办理，要么经由储蓄前台通过银管员进行交接，客户感觉很不方便。
在客户维护方面，管理部门的服务机制未完善，对于原有客源的巩固和及新增客源的维护制度都不够完善，无法建立系统的保险管理模式。版权所有，全国公务员共同的天地!
目前，邮政保险的发展已进入了一个关键时期，也可以说面临着一个转折点，如何保持邮政保险的发展成果，深层挖掘其发展潜力，促进邮保业务的长期、持续、健康发展，几项工作势在必行：
一、转变经营理念，提高合作的积极性。
邮政保险是邮政储蓄的收入增长点，是邮政自身发展的需要。目前一方面管理者要转变经营意识，变被动配合为主动经营；另一方面，要完善利益分配机制，克服短期行为。邮保产品虽具有投保容易、核保简便等特点，但作为一种无形产品，其推销的难度、耗费的时间和精力不亚于保险营销人员，因此，管理者在利益分配上应对首期业务坚持谁经办谁受益的原则，及时兑现佣金，充分调动员工的积极性，激活保险市场。通过确立一系列的市场拓展目标，规划发展蓝图，依据有效的激励制度和约束制度，使邮政保险业务在激烈的市场竞争中健康发展。在经营管理层面，加强对险种市场追踪，确立主打险种品牌，唱响品牌效应。同时，加强与保险公司间有关新产品开发、信息交流、资源共享等多方面交流，站立主动性。
二、建立战略合作关系。
储蓄与保险的结合，是金融一体化的趋势。二者的高速发展为邮保合作奠定了基础，同时，二者深入的发展要求既是邮保合作的必然趋势。邮政与保险公司之间的合作应该是长期的、利益共享的关系。但就目前形势，绝大多数的邮政机构与保险公司签订的多是一年期的协议，难以保证未来稳定的保费收入来源。为谋求进一步的优势互补、资源共享，建立一套适合竞争的合作机制，保持长期的合作关系，双方签订长期协议是必要的。
邮政与保险公司在追求业务增长，手续费提升的同时，应加强彼此间的战略合作关系。目前，邮政、保险的合作还限于简单的销售模式，没有长期的共同利益机制，合作关系不稳固，多家保险公司在竞争中，采取了手续费的攀比方式，使得保险公司的收益减少，同时给邮政储蓄前台管理带来混乱。资料显示，保险公司％的个人业务创造的内涵价值是％；％的团险的创造价值是％；％的银行保险业务创造的内涵价值是％，由于内涵价值低，很多寿险公司已经开始退出或放弃银保市场，从而造成市场萎缩。事实表明，双方应摒除简单的业务模式，采用产品、技术的融合，直至资本、客户的融合，形成战略联盟的合作模式，为客户提供全面综合的一体化金融服务模式，本质上增强邮政和保险业竞争力的需要。
三、提高邮政保险的产品的市场竞争力
现在邮保的保险产品虽然名称多种多样，但均为同质的分红型产品，保险保障功能不强，属于储蓄的替代产品而非互补产品，成为制约邮保业务可持续发展的重要因素之一。由于保险资金的投资渠道狭窄，资金运用困难，保险公司的分红压力较大，在去年的利率调升后，分红型产品受到严重冲击。在接下来的升息周期中，考验更加严峻，产品压力将不断增加。因此，大力推进产品创新，满足多样化的市场需求，是邮保发展的必然趋势。
作为理财性质的行业，二者企业文化存在着明显的差异。邮政储蓄在人们心目中信誉度高，安全可靠，成为偏好稳健投资者的首选，而保险公司讲求个性展现、激励机制、活力激发、营销训练等，使得储蓄前台营业人员在销售保险产品时难度增加。只有二者的文化相互渗透和融合，产品个性汇集了保险与储蓄的性质，才能占领保险市场或是金融市场的独特地位。
产品开发过程中采用分工合作方式，邮政部门在销售产品的过程中，不仅要成为销售的渠道，而且可以进一步做好信息收集与反馈工作。了解客户需要什么样的保险产品，愿意承担什么样的价格水平，有什么样的购买习惯和偏好等等。保险公司根据市场信息及时调整产品结构，设计出适销对路的产品，满足市场需求。
保险产品开发策略应走出邮政险种单纯依靠保证收益率的高低来招徕客户的误区，大力开发保险型的家财险、短期健康险、意外险等产品，为客户提供全面的风险保障和财务规划。我国经过连续次降息后，利率水平处于较低的水平，长期性投资型家财险产品面临着较小的利率风险，具有良好的发展前途。随着销售人员保险业务素质的不断提高，短期健康险和意外险也可以在现有产品的基础上改造后用于邮政销售，逐步形成系统性、可组合性的保险产品系列。
同时，做好保险条款人性化。一是改进保险条款的表达形式，柜台销售的产品要做到条款简明、投保便捷、易于上柜，同时又不易产生误解和争议。二是改进保单形式，部分短期人身险、家财险、责任险可以改变为卡式产品、册式产品或凭证式产品的形式销售，不仅满足客户的审美要求，而且方便客户的携带、保存和查阅。
四、健全灵活有效的营销管理机制。
（一）、加强对储蓄前台营业人员的业务培训。随着日后保险产品的不断更新，对营业员的保险认知要求也将越来越高，因此营业员的业务培训是业务发展的基础。邮政和保险公司双方要共同加强对营业人员保险知识的培训，基本要求应获得保险人资格。另外，应加强法规知识和业务能力培训，使银行人员熟悉保险业务方面的法律法规和政策规定，杜绝违规行为，并不断提高银行人员的职业道德和业务素质、营销水平，保证合法、有效的资格。
关键词：邮政储蓄；农村；小额信贷
中图分类号：F61 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
在改革开放的新形势下，中共中央和国务院明确提出：在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、产业资本和民间资本到农村地区新设银行、引导农户放在资金互助组织，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。
一、中国邮政储蓄银行农村小额信贷的现状
小额信贷又称“微型贷款”，是指贷款和存款两方面的小额金融服务，其服务对象是城乡低收入阶层，小额信贷所提供的服务往往与急需小额资金的个人或企业，可以推及所有低收入贫困人口。在中国邮政储蓄银行之前的农村信用合作社和中国农业银行以及各种国内外援助机构在中国农村推行小额信贷服务，虽然收到了可观的经济效益，但同时也面临种种阻碍。中国邮政储蓄银行面对农村客户发放小额信贷存在以下问题：
1.贷款对象分为两类：用于扩大再生产的资金需求者和用于子女求学婚嫁等非生产性资金需求。一方面，新农村建设如火如荼的进行和农产品涨价，增强了农民加大农业投资的积极性，而农民缺少生产所需要的资金；另一方面，农民子女求学、婚嫁等非生产性资金需求随着物价的上涨，也出现了上涨的趋势。
2.中国邮政储蓄银行在农村开展小额信贷存在高成本、低利率的弊端，小额信贷与一般的银行贷款不同，面临着额度小、审核和监管成本高的特点。
3.农村信用体系不健全，使中国邮政储蓄银行发放小额信贷风险较大。农村信用建设滞后，征信体系尚未建立，担保机制不健全，农村金融消费者金融意识薄弱，部分农村地区信用环境较差。
4.农户还贷意识普遍较差。长期以来，小额信贷主要被当作一种扶贫手段而不是一种产业或行业，小额信贷机构的法律地位仍不明确。另外，处于控制金融风险的考虑，央行政策对小额信贷机构贷款利率实行商业银行现行利率水平和基准利率4倍的限制，而不是根据市场规律来制定合理的贷款利率，这也对中国邮政储蓄银行开展小额信贷业务产生了不利的影响。
二、中国邮政储蓄银行农村小额信贷的展望
1.建立小额信贷的风险控制机制。通过建立农户经济档案，对农户的家庭住址、人口、田亩、经济收入等详细记载并经常更新，这样，在发放贷款时可避免不必要的违约风险。另外，可以对历史借贷编制还贷记录，根据记录重新评定农户的信用等级，从而决定其信用贷款限额等级和利率优惠政策。对信用良好的农户给以一定的利率优惠和优先贷款，对历史记录不好的农户取消资格或加以限制。通过建立风险补偿基金，用于弥补因自然灾害等不可抗拒因素形成的小额信贷损失。可以在农村推行农业意外保险制度以分散和规避风险，扩大承担风险的主体，提高贷款当事人的抗风险能力，使农业风险由信用社和保险公司共同承担，同时做好资金补充，完善呆坏账准备金制度。其次，要加快小额信贷监管框架的建立。
2.建立和完善邮政储蓄的相关法律法规，按照市场化的经营原则组建邮政储蓄银行，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的金融机构，从法律的角度保证其资金运用的独立性。这不仅可以完善农村金融市场主体，增强农村金融市场竞争能力，而且可以使广大农村居民享有更为广泛的金融服务。在操作方式上，可先结合当地实际、因地制宜，积极开办小额信用贷款、专项贷款、资金结算等业务，并积极创新金融产品，最大限度地满足新农村建设的金融需求。
3.完善小额信贷的担保机制，分散贷款风险。建立“按照市场经济原则，政府购买服务”的农村小额信贷担保机制，一方面允许担保机构收取一定的担保费，同时允许银行根据小额信贷成本高的实际，适当上浮贷款利率，从而使担保公司和银行都能取得一定的合法收入；另一方面则由政府对发放小额信贷的农户给以补贴，包括贷款贴息和担保费补贴。
4.完善邮储银行产权结构和内部治理结构。由于邮储银行目前管理体制僵化，邮储银行的管理者往往处于被动状态，只看重完成上级的任务，甚至有些明显对信用社有利的事情也不敢或不愿自己决定，过分强调短期利息，这些都会影响邮储银行的长远发展。因此应该完善邮储银行产权结构，明确邮储银行所有者主体；因地制宜的进行内部治理结构改善，引入专家队伍，以保证银行内部治理结构的科学合理性。
5.要为中国邮政储蓄银行开展小额信贷业务制定支持性政策和措施。农业是国民经济的基础，带有一定的公共产品的特性；农业又是弱质产业，需要国家的支持和保护。因此，为了保证小额信贷的可持续性，鼓励邮政储蓄银行向农户提供小额信贷服务，国家应制定一些支持性的政策和措施。
6.开展灵活多样的小额信贷业务。目前农民不但从事农业生产，还同时从事一些非农产业来解决就业问题，以提高收入水平。因此，邮储银行在开展小额信贷的过程中要注意农民的信贷需求，设计出灵活多样的信贷产品，满足农民各种各样的信贷需求，降低由于产品设计不合理而造成的风险，实现小额信贷自身的发展。
7.积极建立保证贷款偿还机制，小额信贷由于主要贷款给农户，面临着较大的风险，为了保证贷款的偿还，应借鉴国际上小额信贷的经验，建立起贷款偿还的机制。国际上小额信贷偿还主要采取小组联保的管理办法，由相互了解和信赖的借款者组成联保小组，共同对贷款的偿还负责。邮政储蓄银行也可以借鉴这种方式，联保小组成员真正承担起在小组成员无法还款的还款责任，保证小额信贷业务的良性发展。
参考文献：
[1]王婷婷.邮政储蓄小额信贷问题探析[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2009.
一、明确邮政储蓄机构内部稽查和保安部门职责
邮政储蓄机构资金安全防范的内容有两个方面：一是“防内”，即防止内部人员贪污、挪用储汇资金案件的发生；二是“防外”，即防止外部抢劫、盗窃等案件的发生。在当前邮政金融管理体制下，储汇资金安全管理工作不是储汇一个部门能做好的事，对内它涉及邮政局内部的保安、人事、视察、财务、审计等部门，对外它涉及公安局、银监局、人民银行。
论文百事通其中，稽查和安保部门是其内部监督邮政储汇资金安全管理防范工作的主要部门，根据它们各自工作的性质和特点，由稽查部门应主要负责“防内”工作，保安部门应主要负责“防外”工作。具体讲，储汇局稽查部门检点：一是内部控制制度的落实；二是帐务的核算与组织；三是资金安全；四是案件核查等。安全保卫部门检点：一是储蓄网点安全设施配备建设情况；二是金库建设与管理情况；三是枪支、经警管理；四是运钞车管理；五是案件侦破等。
同时，储汇资金安全管理工作也应纳入对邮政储汇局相关部门的考核，如“防外”工作要纳入对安保部门的考核，“防内”工作要纳入对储汇部门的考核。此外，稽查部门和安保部门还要本着“明确分工，各负其责，齐抓共管，密切配合”的原则，共同抓好储汇资金安全管理防范工作的落实，确保邮政储汇资金安全。
二、建立风险等级管理，实行等级监管
各级监管部门对邮政储蓄机构的监督检查通常是根据监管上级的安排部署来完成的，由于地区情况的差异性，加之目前各级监管机构人员编制相对偏紧，各邮政局储汇资金安全管理水平又不一致，这种不分管理水平好坏，采取“一刀切”进行检查，不利于监管作用的有效发挥。为此，需建立风险等级管理制度，即根据各地区管理情况，确定风险管理等级，并按风险等级制定相关检查周期频次及方法。
1、风险管理等级的评定。对邮政储蓄机构风险管理等级评定的标准，应从以下几个指标综合考虑：一是邮政储汇稽查人员配备情况及稽查水平；二是储汇四个监控岗位配备及履职情况；三是储汇营业人员的配备情况；四是储汇安全防范设施（包括金库、运钞车、营业防弹玻璃和电视监控等）建设情况。支局（所）风险管理等级评定的标准，应从以下几个指标综合考虑：一是支局（所）长配备及履职情况；二是储汇营业人员的配备情况，如人员配备是否满足岗位制约、授权操作的要求等；三是营业安全防范设施建设情况，如安全防弹玻璃，电视监控等。
2、检查周期频次的确定。县（市）局风险管理等级可分三级，风险管理一级为“免检”单位，每年检查一次；风险管理二级的为“合格”单位，每半年检查一次；风险管理三级的为“不合格”单位，每季度检查一次。支局（所）风险管理等级同样可分三级，风险管理一级的每半年检查一次，风险管理二级的每季度检查一次，风险管理三级的每月检查一次。
三、改变传统监管检查方法，从制度入手转变为从账务入手
近几年，邮政储汇案件得不到有效控制，重特大案件居高不下。分析其主要原因，除有章不循、监督检查不例外，笔者认为，关键还是检查方法不正确，主要表现在储汇检查仍然采取传统检查邮政的一套方法，即从制度入手，检查储汇资金运行情况，由此造成一些犯罪分子长时间作案未能发现。储汇业务是一项金融业务，从前台营业开始就涉及会计核算。因此，对储汇业务检查不是一种简单资金管理，也不仅仅是为了“防内”和“防外”，还要防止企业自身违规违纪行为，从这点来讲，必须从帐务入手进行检查。
首先从会计报表（资产负责表或资金变动状况表）入手，审查各科目余额反映是否正常，同时对每个科目余额进行逐一检查和核实。如银行存款科目，要与银行对帐单进行核对；应收款、应付科目要查清每笔挂账情况；又如县（市）内储蓄往来科目如有余额，必须查明余额构成的明细等等。超级秘书网
其次从会计明细账入手，审查相关科目发生额是否异常，如储蓄利差收入、储蓄利息支出、储蓄转存款利息、应付定期储蓄利息等科目，不正常的应立即对相关科目进行详查。
市邮政局：
现将我市邮政今年工作情况和工作安排汇报如下，请审阅。
三季度工作情况
一、业务完成情况：
在市局领导、部室的关心支持下，通过全局员工共同努力，三季度业务总量完成万元，为年计%；业务收入完成万元，为年计划%，其中:
——邮储收入完成：万元，为年计划的%；
——报刊收入完成：万元，为年计划的%；
——函件收入完成：万元，为年计划的%；
——包件收入完成：万元，为年计划的%；
——汇票收入完成：万元，为年计划的%；
——集邮收入完成：万元，为年计划的%；
——特快收入完成：万元，为年计划的%；
——广告收入完成：万元，为年计划的%；
二、三季度主要做了以下工作:
（一）认真开展“行风评议”、“效能革命”等工作。
1、根据省局《2005年全省邮政行风评议工作实施意见》和市局[2005]165号《关于邮政行风评议工作实施办法》的文件精神，结合我局的实际，成立了由局长挂帅的评议工作领导小组，制定了《**邮政行风评议工作实施办法》。通过规范服务培训，狠抓服务质量，在短时间内，收到了良好的效果。针对安居服务问题，在全局开展了一次以优质服务为突破口，结合邮政行风评议工作的大讨论活动，大家都能认真反思，吸取教训，并以书面材料形式及时上报办公室。同时，在全局通报了安居服务和省局行风评议明察暗访组到我局检查发现的问题，并作出了严肃的处理。
2、深入开展“效能革命”活动，全面强化干部管理、规范服务行为、转变工作作风、提高办事效率。一是加强各项工作任务落实情况的督查，彻底杜绝敷衍塞责、不讲效果和推诿扯皮的现象；二是加强基础管理和服务工作的监督检查，杜绝管理浪费，严格执行《通信质量考核办法》，狠抓各项措施的落实，进一步提高服务水平和工作效率；三是加强劳动纪律执行情况的监督检查，坚决消除员工作风涣散、有令不行、有禁不止的现象；四是加强劳动考勤和着装统一管理。通过开展效能革命”活动，使行政部门的引导、支撑作用和效率能得以有效发挥，从而确保企业通信生产的持续、快速发展和服务水平的不断提高。
（二）突出重点促发展。
1、三季度，我局邮储余额净增亿元，定活结构达到%。积极开展邮政金融宣传及服务促销活动，通过下发资料、播放磁带、拉横幅等方式进行宣传。近期，我局利用暑期放假、大中专新生入校之际，组织人员积极发卡，取得了较好的效果。利用召开会议之时，做好对第五套人民币2005版作了现场培训，让与会人员了解第五套人民币改版的原因，以及2005版人民币100元、50元、20元、10元、5元和1角硬币的防伪特征。加强邮储业务的发展，蹲点到各网点分析、帮促其业务发展，对储蓄余额发展较差的网点重点剖析原因，增添措施，以帮促其余额快速增长。
2、加大对内对外宣传保险业务力度，通过多次召开保险培训会，提高员工对保险业务的认识，扫清发展保险业务思想障碍；**还认真组织开展泰康人寿保险业务竞赛活动，在各单位之间形成你追我赶的态势,为完成全年计划任务发挥重要作用。
3、认真做好录取通知书投递工作。今年的录取通知书投递我局主要在农村支局，为了确保寄递工作的万无一失，局领导和各单位高度重视，严格按照国家局、省局《关于做好普通高等学校新生录取通知书寄递工作的通知》要求，严格按照相关协议和内部处理规定组织作业，所有通知书一律投递到收件人本人，并免费赠送邮政绿卡银联卡一张。录取通知书的投递工作已结束，投递准确率100%，用户投诉为0。
4、根据省、市局关于开展中秋节“思乡月”营销活动的要求，及时作出了具体的活动安排，指定部门和专人抓好各项工作的落实，加强中秋节“思乡月”营销活动的组织和管理，做大业务规模，严保质量。在城区营业网点悬挂宣传横幅；在各营业点内粘贴宣传画、发放宣传资料5000张;重点是安排好各个阶段的宣传，以及组织营销人员上门促销等工作，确保中秋节“思乡月”营销活动达到预期效果。供给销售月饼387盒，销售金额2.17万元，利润1.04万元。
（三）加强管理防隐患。
1、开展了2005年上半年工作检查。7月19日至25日，由局领导带队，抽调部室负责人、管理人员共计10余人，分为4个检查组，对各班组、支局、邮政所进行了检查。检查严格按照《**省城市邮政营业、投递班组及农村支局管理工作标准》、《**省邮政营业、投递规范化服务检查评定标准》，逐项进行检查。此次检查采取不打招呼、不定路线方式进行，灵活多变，突出检查的真实性。检查组人员所到之处深入营业、投递生产现场，检查基础管理，盘查营业账款，对各单位进行综合评分。从检查的结果看，各单位建立健全了各种基础资料；资金管理引起了高度重视，管理监控力度得到加强；服务管理水平进一步提高；业务管理综合水平明显提高。
2、8月28日晚，局领导带领办公室、监督检查部相关人员，对永兴支局的夜间值守和资金票款情况进行了突击检查。从检查的情况看，永兴支局保险柜密码、钥匙分管，支票、印鉴分管制度落实情况较好，库存现金账实相符；值守人员在位，记录完整，特别是值守制度落实好，守夜人员严格按照要求，经过再三盘问，并且看清证件后，才允许检查人员进入支局营业场地。
3、落实省、市局对强化资金安全管理的要求,针对储汇资金安全现状，9月2日，组织监督检查部、市场部、邮政所主任、储蓄会计、出纳、押运钞人员召开储汇资金安全联系会。会议通报了近期全国邮政资金案件，分析了发案原因和教训，针对案件暴露出的邮政储蓄资金安全管理存在的问题，提出了加强安全管理的具体要求。特别是储蓄营业网点和金库的安全防范工作，要严格执行相关规章制度和上级文件精神，对资金管理引起了高度重视，管理监控力度得到加强，逐级落实岗位责任制，采取各种安全防范措施，加强监督检查，避免邮政资金安全发生。会后，监督检查部还组织人员对城内各所和南强支局当日结存的资金现场检查。
（四）强化服务树形象。
1、8月11日，市邮政局人力资源部、**组织员工进行礼仪培训。培训由河南邮电校高文华讲师主讲，主要采用了分组讨论与案例分析相结合，理论授课和实际操作相结合的形式，既讲授了服务礼仪基本知识，又结合邮政窗口服务特点，针对日常服务中容易被忽视的站姿、坐姿、行姿等细节问题及服务接待中需要注意的方面进行了讲解，以及当前营业窗口服务中常见难点问题的处理方法。此次培训共两天，教室内座无虚席，员工们都对高文华讲师授课风格所感染，学习十分气氛融洽，达到了培训的目的。通过此次培训，将为今后规范员工服务行为，做到服务语言、行为操守、着装仪表、工作流程、岗位道德规范，使员工文明素质和服务水平得到明显提高打好基础。
2、8月26日起，开展了一次以优质服务为突破口，结合效能革命、邮政行风评议工作的大讨论活动。重点针对安居服务问题展开了积极的讨论，大家都能认真反思，吸取教训，并以书面材料形式及时上报办公室。
（五）
**工会认真组织会员认真学习党的十六大精神和“三个代表”的重要思想，认真贯彻实施《工会法》、《劳动法》，按照上级工会的工作指导方针和任务，切实履行维护职工合法权益的基本职责，探索建出了一条职工之家的路子。按照“建家就是建企业、企业党政共建一个家”的指导思想，对照修改后的建家“考核标准”找差距，添措施，抓落实，取得了长足的进步。8月中旬，**工会获得省邮政模范职工之家，德胜路邮政所工会小组获得省邮政模范职工小家称号；张灿焰同志荣获省邮政模范工会积极分子。
三、存在的问题：
1、业务之间发展不平衡，报刊、物流、代办等业务发展缓慢，专业化经营程度不高，个别业务下滑趋势严重、发展缓慢。
2、服务水平有待进一步提高，个别营业窗口服务态度仍需改善，导致了在行风评议期间发生服务问题。部分员工营销意识不够，还需通过培训学习进一步增强。
以上问题，我们将在在下一步的工作中认真地加以解决。
四季度工作安排
四季度的工作十分重要，成绩的好坏，直接关系到我局全年目标任务能否全面完成。因此，全局干部、员工要坚持“三个代表”指导思想，振作精神、坚定信心，在总结上半年工作的基础上，分析存在的问题，采取多种举措，严管理、抓服务、促发展，扎扎实实地抓好各项工作的落实，确保全年各项目标任务完成。
一、坚持强化经营重营销，把邮政业务做大做强
——重点发展函件业务：
函件业务是邮政企业专营的一项主要业务，国务院明确规定了350克以下的由邮政专营，所以要从战略高度重视函件业务发展，确保措施到位。
1、继续深挖校园邮资封、片卡市场，把开发校园邮资封作为发展的主战场，继续落实“一校一封”的营销策划方案。
2、扩展消费者的认知范围，积极发展政府机关和企事业单位使用邮资封、片卡。以市场调查、上门走访、提前设计样稿的方法进行公关，对全市行政、企事业单位的用邮情况进行摸底调查，针对每个单位的具体情况制定和采取相应的营销措施,使邮资封业务在企事业单位中普及开来。
3、做大账单业务规模，移动账单每月要达到1万件以上，加紧做好联通、电信、国税、金融等部门的账单拓展工作。
4、积极做好第二届少儿书信文化活动准备和认真开展中国邮政幸运52“幸运邮天下”有奖邮资明信片活动，力争在量上有新的突破。
——稳步发展金融业务：
1、坚定发展邮政储蓄业务的信心不动摇，继续开展邮储短程竞赛活动，抓业务旺季营销，掀起竞赛热潮，实现净增9000万。随时监控业务发展变动情况，掌握和分析余额波动原因，深入网点实施蹲点帮扶，全力以赴推动邮储增长。强化全员营销意识，把经营指标从企业转移到每个员工肩上，变“要我发展”为“我要发展”，激发员工的工作热情，把发展与营销积分结合起来，彻底改变大锅饭分配机制；邮储要发展，决不能采用守株待兔方式，而必须走出柜台，深入储户，才能赢得储户。
2、发挥新增邮储联网网点的作用。
一是坚持上规模、调结构、增效益的发展策略，利用联网网点的优势，加大宣传，营造声势，让用户都知晓邮政储蓄的便利、快捷的优势；二是加大发卡力度，提高发卡质量，进一步提升定活比例，促使邮储强劲增长；三是加强新增联网网点资金和风险控制的管理，切实做好资金调拨工作，严格控制备付金率，提高资金使用效率，严格备付金1.8%以内。
3、及时兑现和调整激励政策，任务完成好的单位要及时总结经验、兑现奖励，任务完成差的单位要认真剖析原因，寻找新对策，采取新举措，不能吃大锅饭，未完成任务的扣发生产将作为发展人的奖励。充分发挥网点、临柜人员、营销人员的主观能动性，千方百计促进邮储余额增长。
4、注重储蓄业务宣传。要严格按照省、市局要求，张贴宣传海报、书写墙体广告、悬挂横幅等，不断扩大邮储在农村的影响力，形成强大的宣传攻势，确保余额增长。
5、注重电子汇兑及其新业务营销方式，在稳定大客户的同时，开发集团用户，扩大市场占有率；做好2小时汇款、实时汇款、回执卡、西联汇款等业务的宣传解释工作。
6、加强邮政保险宣传力度，借“邮保通”系统上线的契机向用户大力宣传，提高邮政保险知名度。要严格按照市局要求，必须确保“邮保通”全部上机运作，出单率达100%。通过邮政柜台出单，增加企业收益；积极加强与人寿、泰康、太平洋等保险公司的联系，搞好营销策划和业务、营销人员培训工作；开展形式多样营销竞赛活动，落实奖励办法，确保全年保费目标的完成。
——加快物流业务发展
近年来，国家、省市局对邮政物流工作十分重视，提出了：邮政要发展必须不断创新，寻找新的增长点，而抢抓机遇发展现代物流业务是邮政传统产业的战略转移，是邮政自身发展的需要，也是使邮政继续保持持续、健康、快速发展的长远战略选择，对于新时期邮政的发展具有重要而深远的意义。因此，我们要加强紧迫感，转变观念，抢抓机遇，加快实施，努力把邮政物流发展成为骨干和龙头业务。
1、开拓思路，整合资源。坚持以项目带渠道的原则，形成多层次、多批次的干线分销运输网络格局。在城区，大力发展邮政有经验、有优势、有能力、投入少、效益好的同城配送业务，把物流与社区服务、城市投递、大客户开发有机地结合起来；在条件具备的情况下，利用农村支局、代办点的有利优势，形成配送加分销的物流业务服务平台。把农村邮政代办点发展成为农资销售点，把农村支局发展成为农资配送中心，将农药、农肥和种子的配送业务作为邮物流工作的重点。
2、加强沟通，扩大宣传。积极创造有利于物流分销业务发展的外部环境。通过多种形式的宣传，在支局、邮政所设点召开为代办人员农资产品推介会，努力提高从业人员的农技知识和营销技巧，让更多的农民了解和接受邮政农资分销配送渠道的服务以及所经营的农资产品特性。广泛宣传邮政开办分销业务的优势、意义、效果，力求营造良好的社会舆论环境。
3、强化管理，完善服务。坚持维系邮政物流分销业务的市场信誉，以求保证质量、规范运作、降低风险。在服务上狠下工夫，从抓服务开始，以服务取胜，以服务打造品牌，服务一个客户，就要让一个客户满意。
——健康发展集邮业务：
今年下半年是邮品开发、使用的高峰，所以要抓住机遇，寻找新的增长点是集邮业务的突破口。我们要精心策划,认真做好2005年重大题材邮票的发行和经营。积极稳妥开发邮品,促进集邮业务的发展。开发集邮精品，选择特色的题材，挖掘丰富资源，充分利用重大节日、重大纪念活动，重大文艺等开发制作系列邮品。注重研究市场，紧紧抓住商机，借“机”做文章，拓宽集邮市场，为集邮业务收入创造新的财源。下一步将由局领导挂帅，项目小组成员牵头，重点针对形象册和个性化邮票的邮品开发，市场部负责收集信息，制定方案。企业形象年册开发完成1300册以上，个性化邮票开发完成7000版以上。二是要认真做好2006年新邮预订工作，为明年发展打下基础。
——积极发展报刊发行业务：
1、提高认识，加强领导。发行是邮政的传统业务和品牌业务，要提高全员对发行业务的认识，做大发行规模，提高报刊业务的市场占有率。
2、扩大宣传，改善服务。利用一切可利用的信息载体，做好2006报刊大收订的宣传工作，做到家喻户晓，人人皆知。改善服务，一是搞好收订服务，二是加快报刊传递时限的管理，三是提高投递服务质量，通过优质的事前、事中、事后服务，赢得用户。
3、制定措施，灵活营销。用好用活省、市局酬金政策，充分利用行业优势，采取集订分送、代收等灵活多样的方式，共同做好行业报刊的收订工作；制定细致周到的营销服务措施，加强对中高档居民社区和物管部门、校园等重点单位的市场开发力度；强化措施，抓好教育、教辅类报刊的收订工作，其中教育、教辅类报刊应作为发展校园订户和个人订户的主要品种；突出抓好非邮发畅销报刊的收订工作；精心组织，努力启动科技和卫生保健类报刊的收订工作；向农村订户推荐与农村政策、农业产业相关的实用型报刊和文化生活类、科普知识类报刊，引导农民自费订阅报刊，着力开发和培育农村报刊市场；做好买断包销报刊的发行工作，买断包销是一项指令性计划，必须无条件全面完成。
一要突出抓好2006年报刊大收订工作，尤其是当报刊的收订。提前着手研究收订工作的思路和方法，制定报刊大收订实施方案，落实分工，根据实际情况，提前下达报刊计划任务，组织人员积极与各大单位联系，上门揽收，要切实履行“天天都是收订日”的服务承诺，充分方便客户订阅。二要重点发展城市报刊订阅市场，大力拓展自费订阅市场，重点瞄准企业、机关、学校、社区等目标市场，开展个性化服务，上门服务，提升服务水平。三要积极拓展图书、教辅类书刊发行市场，培育新的业务增长点，实现图书和教材发行的新突破；四是要做好精品畅销非邮发报刊工作，抢占市场占有率；五是要按照省对报刊零售亭管理的总体要求，落实报刊亭的升级改造，做到规范化管理，提升和拓展报刊亭服务功能，提高零售网点的经济效益。
——大力发展类业务：
做大代办电信类业务，做好代办电信IP公话和代收话费业务，开发“电信邮资明信片电话卡”业务,配合省、市局落实好“汇款短信通知”、“特快短信通知”等邮政信息类业务的开办和发展;进一步做大代售体彩、代收油费等业务的规模;国税业务要利用小规模企业纳税人的申报工作交由邮政营业窗口之际，把代收税费工作做大做强：一是要认真做好单证的管理，建立空白税票请领登记簿，并进行逐笔登记；二是做好资金的管理，建立日报表制度，逐日分税种作帐；三是加强服务工作，在正常情况下，每笔税款收取不得超过4分钟。要改变过去工作中存在的服务态度差、管理不到位、不落实现象。启动地税、代收烟草、代收电费、收代电视收视费等业务。
三、坚持强化管理重实效，提高邮政经济运行质量
1、加强邮储资金安全管理。及时组织修订、完善储蓄管理的内控制度，并下发给储蓄从业人员执行，做到有章可循；积极加强对储蓄管理人员和从业人员的金融法规、理论及业务技能的教育、教育，促使储蓄从业者在执行内控制度上更加严格、规范，以适应邮政储蓄业务发展和改革的需要。
2、进一步完善内部稽核机构，落实内控制度建设和执行情况的检查、督促工作，加大对机构和人员问责和处罚力度。逐步建立优良内控环境，努力提高金融管理能力和内部控制制度执行能力。结合“案件防范年”活动开展，组织邮储管理部门抓好辖内邮储机构、人员对各项同控规章制度的学习、检查、落实，切实做好案件防范工作，确保无案件、事故发生，促进依法合规经营，促进业务健康稳步发展。
3、加强“人、财、物”的管理：加强人员管理，以人为本，发挥人的潜力、特长和优点，激励人的智慧，发挥人的主动性、创造性：一是管理者所起的作用，分别是76%，职工25%；二是对员工和委代办的人性化管理；加强财务管理，严格遵守各项财经制度和财经纪律，严格收入的稽核，堵塞收入漏洞，提高收入质量，挤干收入中的水份，为企业创造更大的价值；加强物质管理，特别是对用品用具的管理，不能花不该花的钱绝对不用，杜绝浪费现象，把企业当自己的家，人人爱护，人人节约。
4、提高员工素质，营造“学习型”企业氛围。为适应发展的需要,上半年开展的培训活动，收到了一定的效果，下半年还将开展员工业余教育、业务技术练功、业务培训、工作经验交流、读书自学等活动，将邮政知识和实际操作考试相结合，使员工的整体素质有进一步的提高，并形成良好的学习氛围。通过开展这些活动，促使员工成才，促进队伍整体素质的提高，增强企业核心竞争力。
5、加强安全生产，防止事故案件发生。一是要提高认识，加强领导，落实安全生产责任制，完善防范设施，健全规章制度，重点加强以资金安全、消防安全、交通安全、邮件收寄、枪支弹药安全为工作重点，着力抓好安全制度的贯彻落实，机构职责的落实，预防措施的落实、检查和隐患整改的落实，并做好安全预案的制订和演练，杜绝重特大安全事故和案件的发生。做好汛期和高温期间的通信工作，确保万无一失。二是要严格机构签退制度，下班关机要养成习惯，就像关门一样离开；三是加强密码管理，严格制度规定，要有规定，不能讲方便自我为理由。
四、坚持改善服务树品牌，树立邮政服务新形象
1、巩固“提高服务质量，让用户满意”专项活动成果，在继续抓好“四杜绝”、“一遏制”、打击“两低一跨”工作的基础上，进一步贯彻“十五条禁令”，注重思想教育，落实规章制度。
2、强化内部管理，加强对质量管理、岗位履职情况的监督检查，真正实现“一杜绝、二严禁、三减少、四达标”的目标。
关键词：廉政风险；防控；机制；信息技术
中图分类号：F61 文献标识码：B
开展廉政风险防控体系建设，立足于预防，防范于未然，是构建惩防体系网格化的重要环节。江苏省徐州市邮政局以规范权力运行为主线，借鉴风险管理系统控制的科学理念，强化制度建设，加强过程管控和监督，并利用信息化手段，提升廉政风险的防控能力，推进廉政风险防控工作朝规范化、流程化、信息化、系统化、公开化的方向发展，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行，切实推进惩防体系建设。
1完善理论，确立目标，创新廉政风险防控管理工作
自2009年初江苏省邮政公司开始部署查找“廉政风险点”活动以来，徐州市邮政局立即组织全局相关人员开展“以廉政风险点查找推进廉政风险防控创新”的调研活动，并利用一个月的时间解决了廉政风险防控理论的完善、风险识别的方法、措施制订的途径、监督监控的方法、考核评估的内容和工作的组织实施等问题。明确廉政风险点查找的范围为各县、市局单位，重点围绕决策审批，组织人事，资金使用和管理，物资设备的采购、管理、分配、使用等关键环节和重点岗位，确立廉政风险防控工作目标：一是找全廉政风险点。通过对全局员工担任的工作职责逐一排查，对权力运行每个环节逐一分析，对每条制度执行情况逐一检查，找出所有廉政风险点。二是订准防范措施。通过深入分析每个廉政风险点产生的主客观原因，有针对性地制订切实可行的防范措施，对廉政风险点实施有效防控。三是健全规章制度。根据查找到的廉政风险点，及时修订、完善相关规章制度，作为惩防体系的重要组成部分，对惩防体系进行补充完善，以提高制度的针对性、可操作性、规范性。四是使基层员工满意。通过开展廉政风险点查找工作，进一步加强党员干部的廉洁自律，进一步提高基层员工对全市邮政党风廉政建设工作的满意度。
2明确流程，稳步实施，构建廉政风险防控长效管理机制
为切实做好“廉政风险点”的查找工作并推进“廉政风险点”在廉政风险防控管理中发挥作用，徐州市邮政局将此项工作分为六个步骤，即宣传发动、初查公示、梳理定位、评估分级、签字承诺、长效防控。通过有力执行，徐州市邮政局共查找出廉政风险点2012个。分为103种，9大类，涉及风险岗位426个，涉及风险岗位人员389人。
2.1宣传发动
坚持教育为先，广泛宣传发动，树立风险理念，筑牢思想防线。通过召开动员会、专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，加强对廉政风险点查找工作的宣传，提高广大党员干部对开展廉政风险点查找工作重要性和紧迫性的认识水平。通过警示教育、专题党课、大讨论等活动，加强党纪、法规教育，积极引导广大党员干部牢固树立“岗位有风险，用权须谨慎”的意识，自觉养成“工作要有原则、做人要有人格、行为不能出格”的职业操守，增强做好廉政风险点查找工作的自觉性。让大家理解查找风险点的目的是为了减少发生腐败的可能性，防微杜渐，从根本上保护领导干部和每一位员工。
2.2初查公示
按照“对照岗位——梳理岗位职责——查找廉政风险——制定防范措施——公示接受建议”的流程，全面排查岗位风险。徐州市邮政局组织全体员工依据各人的岗位职责，从决策审批，组织人事，资金使用和管理，物资设备的采购、管理、分配、使用等关键环节和重点岗位，分析并查找可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点；制定防范控制风险点的管理措施，填写《徐州邮政局廉政风险点自查、分析、防范承诺表》，做到每查找到一个廉政风险点就填一张表，通过公示栏等形式进行公示，并及时收集反馈意见，对廉政风险点的防控措施进行修订、完善。
2.3梳理定位
在采取自下而上的方式查找廉政风险点的基础上，廉政风险点查找活动领导小组对各单位上报的自查情况进行严格的梳理审查，查不准的坚决不放过。对自我查找不到位、风险点定位不准确、预防控制不适用以及应付了事的人员，责令其重新分析查找，确保廉政风险点准确定位。
2.4评估分级
将查找出来的廉政风险点进行风险评估，确定风险等级，明确责任追究的规定。根据廉政风险可能对邮政企业造成的经济损失和不良影响及后果的严重程度，确定廉政风险等级分为三级：一级为最高，风险造成后果最为严重，由纪检监察重点监控；二级是可能出现廉政风险苗头的，由分管领导重点监控；三级为最低，即可能转变为风险苗头的，由部门领导监控。对应的责任追究规定是：一级廉政风险对应的责任追究为停职检查和通报批评，二级廉政风险对应的责任追究为诫免谈话或通报批评，三级廉政风险对应的责任追究为批评教育。
2.5签字承诺
查找到的风险点经领导小组确认并评级后，所涉及风险岗位的风险防范承诺人(即各单位廉政风险岗位人员)分别签订《徐州邮政局廉政风险防范承诺书》，并由廉政风险防范监督人(即单位主要负责人或廉政风险监控岗位人员)和纪检监察部门签字确认。同时，要求廉政风险防范承诺人熟知本岗位的廉政风险、责任和防范措施，严格执行本岗位的工作制度和流程，积极参加政治思想教育和业务培训，努力做到廉洁奉公、遵章守纪，维护国家和企业利益。廉政风险防范监督人对监控范围内的廉政风险岗位人员负有教育、检查、监督的责任，要切实做到对廉政风险的有效监督和控制，将有可能出现的问题消灭在萌芽状态，让廉政风险岗位人员少犯或不犯错误，让国家和企业利益少受或不受损失。要求廉政风险防控工作必须做到责任到人、监控到位、防范有力，最终达到风险点无风险的目的。
【关键词】财务管理；邮政企业；模式
邮政企业财务管理基本沿用了分营之初“收支差额包干”的管理模式，对国内外成熟的财务管理方法涉及甚少，财务管理方法相对落后。通过本论文的分析，可以对山区县邮政企业自独立运营以来的财务管理状况进行一次有效的梳理，为吸收先进的财务管理理念奠定一定的基础。“富民强邮”是山区县邮政在未来五年制定的发展战略目标，为了实现这个目标，必须要保持邮政企业持续快速健康发展。因此根据邮政企业业务发展的具体情况，不断研究和更新邮政企业财务管理的方式和措施，建立现代财务管理体系，从而保障山区县邮政企业实现可持续发展。
一、山区县邮政财务管理的现状及存在的问题
（一）收支差额包干的财务管理模式
收支差额包干制度是计划经济管理下的一种财务管理模式，就是在邮政现有的财务结算方式下，按照收入和成本支出的差额来做财务统计，并据此作为绩效考核的重要指标。分营后的中国邮政实行收支差额包干的财务管理模式有其客观的原因。在分营之初，面对企业背负的巨额亏损以及百业待举的实际困难，加之后来国家对邮政实行“断奶”的“8531”补贴政策，邮政急需将有限的资金投入到基础设施建设上。另一方面，邮政独立运行初期，各种管理制度有待建立和完善，各方面的管理条件都还不成熟，因此在修改完善的基础上沿用邮电时期“收支差额包干”的财务管理模式具有短期的现实意义。
（二）全程全网运营模式下的资金补贴模式
邮政企业最显著的特点就是全程全网、联合作业。这种运营模式从收寄环节出发，只注重收寄局部利益，而忽视参与同一产品生产的其他单位和过程，尤其是函件、包裹、特快和汇兑业务，收寄局只需付出部分劳动却拥有全部业务收入，而转运局和投递局消耗了大量的人力、物力，但在经济上却一无所获，甚至付出的劳动越多，亏损就越大。中国邮政集团公司对全程全网下的邮政运营方式采取的是资金补贴的方式，对承担转运、分拣和投递的企业实行资金补贴，以弥补其相应的成本。但这种方式存在的最大问题就在于因为无法进行网点成本结算，从而难以确认对承担转运、分拣和投递的企业的补贴标准，邮政实物传递是一个流水线的过程，实物传递过程中各单位的实际成本难以衡量，这也是影响邮政实行专业化经营、建立以利润为中心的财务管理方式最重要的障碍，这也是中国邮政在财务核算方面需要解决的一大难题。
（三）财务核算结果不能反映各单位的真实损益情况
山区县邮政局现行财务会计核算的基础都是中国邮政集团公司制定的《邮政企业会计核算办法》，整个核算体系和财务核算结果都是围绕“收支差额包干”的财务管理模式进行的，只是反映了企业各单位完成“收支差额”的情况。现行的财务核算结果基本没有反映全程全网作业模式下各作业单位真实的收益和成本支出。
中国邮政企业全程全网运营模式下的财务核算一直是困扰中国邮政甚至是世界邮政的一大难题。由于实物网和资金网是相对独立的，资金由收寄局独自分享，而转运、投递等成本确需要作业单位承担，虽然目前中国邮政集团根据粗略的统计量对相关转运、投递局的成本进行了收支差额补贴，但由于技术条件的限制，无法衡量这种补贴金额的科学性和合理性。因此，没有实现内部成本结算的财务核算结果无法反映各单位的真实损益情况。
（四）企业财务风险控制薄弱
一个企业对财务风险的控制能力在一定程度上反映了其财务管理水平的高低，也是一个企业能否保持可持续发展的关键因素。连山县邮政自分营以来，由于没有解决好财务集权、分权的问题和财务信息失真的问题，省公司对企业财务风险的控制长期处于弱势控制的状态。
没有解决好财务集权和分权的问题，导致省公司对各市县邮政局的投资和资金管理控制不力，尤其在分营初期表现得尤为突出。对投资管理控制不力，导致了企业资产负债率居高不下，违规银行贷款和抽用业务资金现象时有发生，造成企业资金周转不灵，财务风险加剧。由于省公司对各市县邮政局资金集中力度不够，导致各分支机构、专业公司多头开户现象严重，多经和辅业占用主业资金现象屡禁不止，全省资金管理严重失控，财务监督流于形式。
没有解决好财务信息失真的问题，导致省公司本邮政局获取的财务信息不准确，获取的信息难以反映企业真实的财务状况，严重削弱了对公司管理层的决策参考作用。特别是在分营初期，邮政要在生产经营状况没有根本好转的情况下实现“三年扭亏”的宏伟目标，各级邮政企业在不同程度上都存在收入掺水、成本挂账的现象，使企业“潜亏”严重，现金流量严重不足，财务运行质量低下，企业财务风险得不到有效控制。
二、完善山区县邮政财务管理的建议
（一）强化企业制度建设
要改变山区县邮政缺乏核心业务的现状，组建专业化公司，实行垂直管理为主的专业化经营是提高企业盈利能力，打造邮政核心业务的重要途径。中国邮政是一个庞大的企业集团，长期政企合一的体制养成邮政商气太少，患有“大企业病”，体现在市场反应迟钝、竞争意识不强、运行效率降低、运营成本巨大。要改变这种状况就必须进行“企业再造”，弘扬“迅速、准确、安全、方便”的服务宗旨，引入现代科学技术，以满足客户需求为邮政企业发展的唯一目的和评价标准。在中国邮政内部划分专业，适应市场专业化大生产的需要，提高市场灵敏度，提高快速反应能力，深入挖掘潜力，把本专业业务做大、做精、做强。弄清成本开支的具体部位，在邮政内部实行独立核算意义上的专业化经营。
（二）优化会计核算办法
首先，在基层邮政企业层面，要把责任中心损益核算结果直接作为各部门预算考核的依据，落实各部门的预算责任，引导业务部门在关注收入的同时也要关注效益。通过损益核算还可以明确业务成本，指导基层邮政企业合理制定资费优惠政策和营销策略，从而搞活经营机制，促进业务持续健康发展。
其次，责任中心损益核算是生产作业流程重组和资源配置优化的重要参考依据。通过损益核算提供的成本信息发现作业流程中不合理的环节，可以指导管理部门优化作业流程。通过损益核算明确各责任中心的损益情况，可以了解业务的盈利情况，从而把更多的资源配置到能够产生更高效益的业务，避免各部门盲目争抢资源的现象。
第三，责任中心损益核算提供了总部和各级邮政企业管理所需信息，能够促进各项管理要求的实现。损益核算能够相对准确地提供三大业务板块和十大专业的损益情况，为深化全面预算管理创造了条件，为确立各业务板块和专业的损益责任提供评价和考核依据。损益核算还能够提供各单位管理费用特别是非生产费用的情况，可以督促各单位加快推进盘活资产和主辅分离工作。另外，损益核算能够基本清晰普遍服务成本和损益情况，满足政府监管的需要，为邮政企业争取普遍服务补贴提供基础。
（三）加强财务活动的风险管理
市场经济条件下，筹资活动是一个企业生产经营活动的起点，管理措施失当会使筹集资金的使用效益具有很大的不确定性，由此产生筹资风险。企业筹集资金渠道有两大类：一是所有者投资，如增资扩股、税后利润分配的再投资；二是借入资金。对于所有者投资而言，不存在还本付息问题，资金可长期使用、自由支配，其风险只存在于使用效益的不确定性上。而对于借入资金而言，企业在取得财务杠杆利益时，实行负债经营而借入资金，将给企业带来丧失偿债能力的可能和收益的不确定性。
企业通过筹资活动取得资金后进行投资的类型有三种：一是投资生产项目，二是投资证券市场，三是投资商贸活动。然而，投资项目并不都能产生预期收益，从而引起企业盈利能力和偿债能力降低的不确定性。如出现投资项目不能按期投产，无法取得收益；或虽投产但不能盈利，反而出现亏损，导致企业整体盈利能力和偿债能力下降；或虽没有出现亏损，但盈利水平很低，利润率低于银行同期存款利率；或利润率虽高于银行存款利息率，但低于企业目前的资金利润率水平。在进行投资风险决策时，其重要原则是既要敢于进行风险投资以获取超额利润，又要克服盲目乐观和冒险主义，尽可能避免或降低投资风险。在决策中要追求收益性、风险性、稳健性的最佳组合，或在收益和风险中间体现稳健性原则的平衡器作用。
综上所述，山区县邮政企业正式进入了公司化运作模式，在生产经营和各项管理制度上都需要进行一系列的改革以适应激烈的市场竞争，现代邮政企业财务管理体系的构建是改革一个重要方面。本文结合自己多年所见所闻的连山县邮政企业，对该企业当前财务管理中存在的问题进行了深层次的分析，并提出了山区县邮政企业财务管理改进的建议，从核算体系到制度建设等多方面提出了自己的见解，希望能为山区县邮政企业的可持续发展，实现“富民强邮”的战略目标贡献自己的一份力量。
参考文献
[1]袁中华，现代国有企业财务管理机制问题研究，2012年4月
[2]韩凯歌，论邮政企业全面预算管理体系的构建，2012年10月
[3]吴立峰.强化中国邮政财务管理的对策，西安邮电学院学报.2012.
（一）2009年工作总结2009年，*局工会主要按照围绕企业经营工作重点、履行工会职能、组织职工开展群众性劳动竞赛和文体活动、扶贫帮困、强化爱岗敬业教育、提高自身水平和服务水平的方针开展工作，较好的完成了工会工作任务，为推进全局工作的快步发展做出了应有的贡献。第一，进一步强化和完善了企业民主管理及民主监督机制，提高工会组织参与企业决策的水平一、支持、参与、配合企业三项制度改革。今年局工会努力引导职工转变观念，帮助职工深刻认识干部人事制度改革的必要性和紧迫性，从维护企业利益和维护职工利益出发，积极参与干部人事制度改革方案的制定，并提交职代会讨论，使干部人事改革在公开、公正、公平的前提下顺利进行。二、健全了以职代会为基本形式的民主管理、民主监督运行机制。今年局工会在完善制度、落实职权、讲求实效上大下功夫，完善了职工代表大会制度和工作程序，拓宽了职代会的审议内容。坚持了民主评议企业领导干部工作制度，坚持业务招待费使用、领导干部廉洁自律、集体合同草案履行等情况的报告制度。三、在局党委统一领导下，认真落实局务公开工作。在已有公开的基础上进一步采取民主研讨、议事会、公开通告等形式，使局务公开更加贴近实际。同时注意深入搞好调查研究，正确处理职工群众反映的问题，实事求是地向党政和上级工会反映职工群众的合理要求，研究解决问题的对策和方法，在源头参与上提出工会的主张和建议。四、做好职工代表的培训工作。局工会始终坚持把提高职工代表的自身素质做为重要工作抓好落实。今年利用各种形式组织职工代表学习政治理论、科学文化、邮政业务等方面的知识，以此提高职工代表队伍的整体水平。第二，采取切实有效的保证措施，认真扎实地做好维护职工利益的具体工作一、继续深入实施了“送温暖”工程，建立健全了职工生活补充保障机制，加大维护职工利益的工作力度，以此提高职工抵御风险能力，为职工群众排忧解难，不断提升“送温暖”工作的水平。二、切实做好维护广大职工的合法权益。今年我们认真宣传贯彻《劳动法》和《工会法》的有关精神，以此增强广大职工自我保护意识，自觉地依法维护自身的利益和依法行使自己的权利。三、加强劳务工的入会工作管理。劳务工已经成为邮政生产经营工作中的主力军，因此，对劳务工入会、政治待遇、民力、工资待遇等问题都已经纳入工会工作的重点，在与党委和行政沟通的情况下，最大限度地把劳务工组织到工会中来。
今年经工会与行政积极协商，我局在业务发展、成本费用压力很大的情况下，积极压缩其他开支，多方筹措资金，为在我局参加工作满一年的500余名劳务工办理了基本养老保险，同时也办理了工伤保险。目前，市局范围内的劳务工，全部按照省局解决劳务工“两险”的要求，办理了基本养老保险和失业保险，并且办理了工伤保险，彻底解决了职工，主要是劳务工的后顾之忧。第三，带领广大职工积极投身经营服务工作之中，为全面完成各项经营任务争做贡献一、积极开展劳动竞赛，拓宽竞赛领域，使劳动竞赛适应邮政发展的需要。今年以来，工会与业务部门配合，充分发挥劳动竞赛在促进企业发展中的激励作用，结合企业经营发展和各项工作实际，深入开展了以“重点业务和竞争业务”为主要内容的劳动竞赛。为了加快金融类业务的发展，上半年市局工会在全区开展了“奉献杯”竞赛和保险业务竞赛活动。在保险业务竞赛期间，全区所有参赛单位的干部职工克服困难、积极参与，充分发扬了邮政干部职工团结向上、拼搏进取、勇于争先的优良传统，表现出了极强的集体荣誉感和责任心，也涌现出了一批业务营销能手和成绩突出的单位，同江局、桦川局、汤原局分别获得了超计划奖励，并有20个网点和39名优秀保险能手受到了奖励。在全区邮政职工及家属中开展了“轻轻松松刷绿卡，快快乐乐把奖拿”活动，扩大了邮政绿卡的影响，提高了邮政绿卡的使用率。为了促进邮递类业务的发展，积极组织参加了省局举行的物流、速递、帐单、包裹等项业务竞赛活动。我工会与市总工会联合在我局举行了“邮政分拣封发、转押运工种岗位技能比赛”，对比赛获胜的选手，由市总工会下发文件进行奖励并颁发技术登记证书。在省局开展的“全省城市模范投递员”评选活动中，市局姚海龙同志被评为全省十佳优秀城市投递员。这些活动的开展，对提高职工素质，改善邮政服务发挥了重要作用，同时也促进了企业经营发展，创造了可观的经济效益。通过劳动竞赛，增强了企业新业务开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力。在组织领导上，形成了党政领导挂帅，工会牵头组织，各部门密切配合，广大职工积极参加，齐抓共管的竞赛参与管理体制。二、开拓创新与时俱进，认真围绕解决经营、管理、服务等深层次问题。以企业在业务发展、科技进步、经营管理、改善服务等方面的难点问题为重点切入点，组织发动职工围绕生产经营中心开展献计献策活动。并将合理化建议的采纳率、实施率作为考核的重点，加强对合理化建议项目的管理，建
立和完善合理化建议的评审和激励机制。制定和完善了合理化建议奖励办法和措施，激励职工参政、议政的积极性。三、积极配合党委抓好企业文化建设。企业文化是企业理念、企业精神、企业形象的集中体现，是企业核心竞争力的支撑，是建立现代企业制度的重点内容之一。市局工会今年充分发挥企业文化建设中工会组织的优势，对企业文化的导向、凝聚、激励和约束作用进行探索。始终坚持开展各种文化体育活动和竞技比赛，满足职工的精神需求，营造乐观向上的企业文化氛围。市局工会在春节、三八、五一、五四等节日举办了形式多样的联欢会、联谊会等活动，活跃了职工的业余文化生活，使职工通过参加文体比赛、演出和作品创作来抒发自己的感情，鼓舞了士气。市局工会还组织了拔河和长跑、保龄球、台球、书法、摄影比赛。从工会的教育职能出发，将职工思想教育、文化体育活动任务担负起来，积极组织职工参与企业文化建设，推动企业文化建设不断向前发展。第四，加强职工思想政治工作，努力建设“四有”职工队伍一、按照局党委的要求，在职工中广泛开展“职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律”的教育。深入开展社会主义、爱国主义、集体主义和艰苦创业精神的教育。开展了“热爱邮政、奉献邮政、发展邮政”为主题的教育活动，通过演讲、局情报告等多种形式，使职工了解世界邮政、中国邮政的发展趋势和面临的形势，明确中国邮政的改革目标和任务，增强职工的危机感、紧迫感和责任感，引导职工把职业道德规范变为自觉的行动。二、努力提高广大职工的文化、业务和技术素质。我们配合局人事教育部门，积极参与和促进职业技能培训，引导职工努力掌握新知识，新技术，向建设高素质的劳动者迈进。坚持组织职工开展多种形式的岗位培训、岗位练功活动，提倡“精一门，会两门，学三门”的工作精神。广泛开展了职工读书自学活动，鼓励和引导职工立足岗位、自学成才、岗位成才，全面提高职工队伍素质。三、广泛开展了“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。以深入开展创建文明单位、文明班组、文明窗口、巾帼文明示范岗和争当“服务明星”等活动为载体，大力开展评选先进典型，向劳模人物学习活动，在全局内形成学习先进、争先创优的氛围。各基层工会都积极参与和配合做好本单位的评比、选树工作。第五，加强工会自身建设，积极应对挑战坚持把工会工作制度化、规范化建设放在首位，在基础工作建设上很下功夫，不断提高工会组织自身建设的能力和水平。几年来，市局工会无
论是围绕全局的经营大局，还是在强化自身建设上都做出了一定的努力，并取得了一定的成绩。一、认真学习宣传《工会法》。全局专兼职工会干部都能较为准确的把握《工会法》的基本内容，增强依法履职意识。在学习中都能紧密联系当前的形势和任务，着眼解决工会履行职能方面存在的实际问题。深入研究和探索新形势下依法加强和改进工会工作的方法和途径，不断规范工会组织的自身行为。各级工会组织都充分利用宣传栏、知识竞赛等宣传教育形式，在职工中掀起学习宣传《工会法》的热潮。二、围绕工会工作重点，做好各项基础工作。今年我们继续加强工会信息和综合统计工作，进一步提高工会信息质量，增强综合统计数据的权威性。加强了工会的财务管理工作，认真执行工会财务制度和工会经费管理办法，及时、足额收缴会费，加强工会固定资产管理。发挥工会经审会的审查监督作用，加强工会内部审计。完善了工会档案的整理、保管和应用工作。三、进一步转变工作作风。今年我们一直坚持深入基层、深入群众开展调查研究，倾听职工的呼声，真心诚意、扎扎实实地为职工群众解决实际问题。牢固树立了为基层服务、为经营一线服务、为职工服务的思想，按照新形势的要求，改进工作方法和方式，密切与职工群众的联系。从实际出发，创造性地开展工作，使工会工作的内容和形式更贴近邮政发展的实际，更能满足职工群众的需要，达到企业和职工的要求。（二）2009年工作安排一、要加强工会组织的自身建设首先要加强各级工会组织建设，从基础入手，对全局邮政工会组织建设情况进行普查，掌握各级工会组织的基本情况，建立电子文档。重点对企业劳务工入会进行规范和管理，要求各单位凡是与企业签定了劳动合同的，采取自愿原则，全部入会，建立会员档案。通过抓劳务工入会，壮大工会会员队伍，增强工会组织的活力，加深劳务工对企业的感情，激发劳务工的工作热情，稳定职工队伍。其次要加强对各级工会干部的培训，强化对工会工作职责和职工维权工作的认识，明确、规范工作程序和职责，保证工会工作有序、合法进行，保证有效维护职工利益。尤其是当前面临邮政体制改革的新形势下，如何在改革中应对新的机遇、新的挑战，邮政工会组织怎样在改革后开展工作，履行职责，发挥作用，对我们来说是个全新的课题，我们各级工会干部都更应该加强学习，适应新形势、新情况的需要。二、要认真深入调查研究，不断改进工作作风和工作方式。要加强和改进工会作风建设，突出履行好维权
