如果你在淘宝上挑中了一个小物件，原来你都是选择“快递”作为运送方式，即支付5元运费。隔天快递公司就能送货上门。但如今卖家却强迫你选择“中国邮政”作为运送方式，为此，你不但要支付10元运费，而且要等到3天后才能收到货。最气人的是，你还不得不揣着身份证，穿过好几条马路，跑到邮局里排上十几分钟的队。才能得到那个小物件。
试想一下，如果你遇到这样的情况，会不会郁闷得抓狂呢?
新《邮政法》避“重”就“轻”
10月1日，新《邮政法》正式实施。按照新法的规定，上面那个让你抓狂的噩梦有可能在不久的将来成为现实。
经过耗时7年的修订而成的新《邮政法》，对邮政快递领域的许多行为进行了明确的规范，而且首次明确了民营快递企业的法律地位。但外界对这一新法的关注普遍集中在了“邮政专营”这一点上。即按照新《邮政法》规定，“同城快递50克以下、异地快递100克以下由邮政企业专营”。
这一规定意味着，近些年在国内迅速成长起来的众多民营快递企业，将可能面临极大的生存压力。
来自物流行业协会的统计数据显示，目前民营快递企业的信件业务量占总业务量的40％-60％。其中100克以下的占80％。同城快递50克以下的占50％-60％。也就是说，邮政专营的范围标准如果真是“同城快递50克以下、异地快递100克以下”。民营快递将失去超过一半的业务份额，其中许多中小快递公司将很有可能面临倒闭的绝境。
由于具体操作实施细则尚未出台，目前邮政专营权的范围仍未最终确定，相关部门正在听取各方面的意见。记者采访了解到，目前沪上几家主要的民营快递公司暂时都还没有作出反应。沪上某知名快递公司总经理对记者表示，对于大快递公司，50克的专营业务范围影响不大。但对于许多中小快递公司来说，50克的专营所属的确事关生死。
值得一提的是，尽管操作实施细则还没出台，但国家邮政局市场监管司近期已根据新《邮政法》的相关要求，开始全面开展快递业务经营许可工作培训。
商务快递费用激增
邮政专营规定一经问世，立即引起了社会强烈的关注。
记者在调查中发现，不但民营快递的经营者强烈反对这一规定，而且无论是快递界的权威人士，相关法律专家，还是普通民众，都对“50／100限令”颇有微词。
普通民众最大的担心在于：邮政专营条款将会导致快递物品的日常支出有所增加。
“我们用惯了一家快递公司，公司的业务往来都是这家负责。”位于上海陆家嘴的一家保险公司的张先生告诉记者，公司保险合同的收递是一家民营快递承包的，如果按照新《邮政法》中规定的50克以下由邮政专营，那就意味着几乎99％以上的业务往来都不能使用现在的民营快递公司了。“现在快递一份文件一般是5元，但如果让邮政做至少要翻个倍，而且速度又慢。还要客户自己跑到邮局取快递。如果是用EMS。虽然可以送货上门，但价钱更高。国家出台这种莫名其妙的规定，不是故意叫老百姓既费钱又费力嘛?”张先生气愤地说道。
现代商业社会，商务快递成了许多公司生产经营活动中不可或缺的组成部分，如今国家却用一部法律将大部分商务快递揽入怀中，硬生生切断市场自发形成的供求关系，怎能不让人觉得奇怪呢?
网商无奈“没钱赚了”
“50／100限令”不但会大大提高企业的商务成本，更要命的是，还会对正在飞速蓬勃发展的网购市场，尤其是C2C市场造成重大打击。
“目前我每天要发货两三百件。除了顾客特别指定递送方式外，绝大多数‘宝贝’都走民营快递。如果今后真的规定只能用EMS，基本就没钱赚了。”一位在淘宝上贩售化妆品小样的店主非常苦恼地说。
与普通市民、办公室白领等群体相比，网络上开店的卖家可能是“50／100限令”的最大受害者。过去许多卖家在出售价格较高的小件商品时都会在运费一栏表明“免运费”，以此来吸引买家。由于网店基本上都是“微利经营”，如果运费激增，将会严重影响到自身利润。如果想把高额运费转嫁给消费者，又很容易失去市场，“毕竟网店的价格战非常激烈，我们不可能把突然多出来的运费全让买家买单。我已经考虑过了，今后要设置一次性购买的数量，只要重量达标，再给买家一个9折优惠，这样就能规避这条规定，继续使用民营快递，又能够增加每单生意的销售额。”这位店主表示。
事实上，更多的店主早就想好了应对策略。“在大信封里塞一些硬板纸不就好了，再不行塞点石头也行，反正不要钱的。”“不能用信封?那就装在盒子里好了。把盒子垫厚达到50克不就好了!”……在沪上多个购物网站论坛上，针对“50／100限令”的讨论，不少网友提出了具有可操作性的“歪点子”。可这种“人为加重”的做法却又会导致资源浪费。
记者了解到，在网上出售的商品中，100克以下的物品包括夹子、化妆品试用装、丝巾、u盘、光盘、耳机、文具、招贴画、票据、茶叶，小挂件、袜子、十字绣等许多经常被网购的商品。“50／100限令”如果真的强制执行的话，将会对网购市场产生重大负面影响。
专家抨击涉嫌垄断
与民众的抱怨相比，专家们则把炮轰的焦点瞄准“鼓励垄断”和“霸王条款”。
中国国际货运协会国际快递工作委员会秘书长刘建新近年来曾多次炮轰《邮政法》修订稿中划定的邮政专营范围，“通过行政法律手段维护国有邮政企业的利益，限制非邮政快递企业的发展，这始终是《邮政法》修改的出发点。”刘建新说，起草组成员以国家邮政局系统背景人员为主，无论是新《邮政法》本身还是将来的实施细则，都将难以公正。
据刘建新介绍，《邮政法》从2001年就开始进行修改，关于邮政专营的范围从500克以下。到后来的300克，再到150克，最后出台的新《邮政法》把最终门槛确定在了100克，但不管是多少克，都难逃行政垄断之嫌。
华东政法学院行政法学教授沈福俊也表示，在行政法上有一项平等对待原则，这要求立法机关和行政主体在立法和执法上对所有的当事人平等对待。可是新《邮政法》的立法者又是邮政企业的经营者，这明显违反平等对待原则。
第二条凡仿印中华人民共和国邮票图案的，均适用本办法。
第三条本办法所称邮票图案，是指由国家邮政主管部门发行的，具有特定内容画面，有“中国邮政”或者“中国人民邮政”字样和邮政资费面值等邮票基本特征组成的图案，包括邮资信封，邮资明信片和邮资邮筒上的邮票图案。
本办法所称的仿印邮票图案，是指在各种材料，介质的制品上仿印，仿制，（以下统称“仿印”）具有前款规定的特定内容画面或者连带其他特征的邮票图案印件的行为。
第四条国家邮政主管部门负责全国仿印邮票图案管理工作；省，自治区，直辖市邮政管理部门（以下简称省邮政管理部门）根据国家邮政主管部门的授权，负责本省（区，市）内仿印邮票图案的管理工作。
第五条在纸质材料上原色富农感印邮票的图案，应当放大或者缩小三分之一以上；放大或者缩小不足三分之一的，必须在邮票图案的右下角或者左下角加印一条明显的斜线，斜线起止于邮票图案两边各自边长的三分之一处，斜线宽度不得小于0.2毫米。
第六条禁止在信封，明信片和邮筒的右上角贴邮票位置仿印邮票图案。
禁止个人仿印邮票图案。
非邮政集邮经营部门不得仿印邮票图案制作集邮品。
第七条省级或者省级以上出版单位可以仿印邮票图案编辑发行邮票图案出版物。
仿印邮票图案编辑发行邮票图案出版物的，必须报国家邮政主管部门审批。国家邮政主管部门要审查出版物大纲，核实出版单位资质。
前款所称邮票图案出版物包括汇编中国邮票图案及技术资料的邮票目录，专题邮票目录，邮票挂历，台历，邮票图案，邮票电子出版物等。
仿印邮票图案编辑发行邮票出版物的，应当按照有关规定交纳邮票图案使用费。
第八条仿印邮票图案制作贵金属镶嵌制品，电子出版物等，除按本办法的规定办理手续之外，必须遵守国家有关法律，法规和规章。
第九条仿印邮票图案涉及的版权问题，根据《中华人民共和国著作权法》和国家有关规定处理。
第十条要求仿印邮票图案者应当提交书面申请，申请须载明以下内容：
（一）单位名称，地址；
（二）仿印目的和仿印的邮票名称，志号等；
（三）仿印方式及制品的规格，数量等；
（四）拟承制的单位名称，地址。
第十一条在非纸质材料上仿印邮票图案，以及原色原大或者放大缩小不足三分之一仿印邮票图案，由省邮政管理初审后报国家邮政主管部门审批，或者由国家邮政主管部门审批。其他仿印邮票图案的审批，由省邮政管理部门根据本办法负责办理，并向国家邮政主管部门备案。
第十二条因新闻宣传和传播集邮知识需要，在公开发行的报纸，杂志的正页上仿印邮票图案，可以不办理审批手续，但必须按本办法规定执行。
第十三条受理申请后，国家邮政主管部门或者邮政管理部门应当在收到申请后的30个工作日内作出批准或不批准的决定。同意仿印邮票图案的批准文件应当包括仿印邮票的内容，基本要求，监制单位和有效期等。
第十四条除国家邮政主管部门另有规定外，仿印邮票图案制品由省邮政管理部门负责监制。监制的主要职责是：
（一）审签仿印邮票图案样品并留样，检查是否符合规定要求；
（二）监控质量和数量；
（三）审核有关部门出具的仿印邮票图案制品使用贵金属的鉴定证书；
（四）审核机关规定的其他职责。
第十五条仿印邮票图案制品或者其外包装上标明下列各项：
（一）仿印单位名称，地址；
（二）审批机关和批准文号；
（三）制作数量；
（四）制作单位；
（五）印制单位；
（六）其他应当标明的有关事项。
第十六条获准仿印邮票图案的单位须持批准文件与承接印制企业按照国家有关规定签订印制合同，并在印制前将仿印邮票图案样品送监制部门审签后方可正式生产。
第十七条获准仿印邮票的单位应当在仿印邮票图案制品发行前向审批机关送缴样品存档。
第十八条获准仿印邮票图案的单位在批文有效期内未进行仿印的，必须报原审批机关备案，并将批准文件退回。
第十九条获准仿印邮票图案的单位不得转让获准仿印邮票图案的制作权和发行权。
第二十条未经国家邮政主管部门批准，任何单位和个人不得对已发行的邮票图案进行再加工。
印刷单位不得承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。
任何单位和个人不得承印未经批准的仿印邮票图案制品。
第二十一条借用仿印邮票图案的名义伪造邮票的，由省邮政管理部门根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十七条的有关规定给予行政处罚；数额较大，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十二条未经批准擅自仿印邮票图案的，由省邮政管理部门根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十七条的有关规定给予行政处罚。
第二十三条违反本办法第六条，第十九条，第二十条规定的，由省邮政管理部门给予警告，5千元以上3万元以下罚款的行政处罚。
第二十四条仿印中华人民共和国成立以前中国各历史时期的邮票图案的，参照本办法执行。
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在英国邮政体系中，不可忽视通信工人联盟（Communication Workers Union）的力量，该联盟建立于1995年，现有25万成员，代表邮政工人与皇家邮政就薪金、养老金、工作时间等事宜进行谈判，影响力不可小觑。另外，直销协会（Direct Marketing Association）是英国最大的通信业协会；邮政业联合会（Mail User Association）则涵盖了直邮、邮政金融、通信以及其他邮政相关事业；邮政竞争理事会（Mail Competition Forum）亦有一定的话语权。
风险既包括行业风险，也包括企业风险。下文将从这两方面分别展开论述。
二、英国邮政业整体风险的法律规制
风险规制是邮政服务委员会监管工作的重要组成部分，邮政服务委员会的战略只有在确定和评估风险的基础上才能展开。邮政服务委员会建立了风险管理框架（management of risk），规定了各类处理危机事件的程序。邮政服务委员会行政长官和项目委员会在风险管理中起领导作用。该项目委员会承担风险审查职能，并为邮政服务委员会提供整体的决策制定和风险应对方案。风险管理官（Risk Manager）负责邮政服务委员会监管过程中的风险分析和风险管理流程。审计委员会（Audit Committee）则负责审查内部控制系统，内部审计人员作出风险审计报告后，外部审计人员可以以信函或报告的形式进行评论。作为未来工作规划程序的一部分，邮政服务委员会还会根据实际需要随时调整风险规制的目标[2]。下文将就几种风险应对机制进行详述。
（一）紧急权力行使的法律安排
英国2000年《邮政服务法》第10条规定，政府有处理邮政业外部风险的紧急权力，但不得超过6个月的最长期限，也不能超过特定的范围。而2000年《邮政服务法解释》（Explanatory Notes to Postal Services Act）中规定，政府可以为国家利益暂停一段时间的邮政业准入许可，时间不超过6个月，非许可持有人亦可在预设区域内投递信件而不受处罚。遇到突发的特殊困难情形，譬如洪水、降雪、火灾、安全警报、疾病暴发等，可以短期暂停皇家邮政的普遍服务义务。但正常的降雪与季节性洪水不应成为皇家邮政不履行普遍服务义务的理由。
暂停服务的程序为：第一，在特殊情况被证实后，由相关部门进行风险评估；第二，将暂停服务进行书面通知；第三，通知顾客有寻求救济的权利和途径；第四，经皇家邮政审查并告知其裁决；第五，皇家邮政须向邮政用户理事会与邮政服务委员会备案。
（二）信息安全的政策与程序
对于邮政监管机构而言，信息是一种极具价值的资源，必须加以保护。科学的决策必须依赖信息的准确性、及时性、相关性、完整性、保密性和关键性。如果没有可靠的信息，邮政监管机构将无法有效地进行决策。
与此相关的政策和程序有：第一，符合规制与立法要求（这也适用于记录保存，包括立法要求，例如邮政服务法和数据保护法）；第二，企业的连续性计划会被妥善保存（以确保用户需要时可以提供信息和关键）；第三，应妥善进入、应用、管理网络；第四，对所有职员进行信息安全的必要培训；第五，针对信息安全的所有实际或疑似违规行为，都必须向资源主管（Director Resource）报告，资源主管的职责是进行事件评估，确保符合安全信息调查程序；第六，资源主管必须在信息安全的限制下进行决策[3]。信息安全需要大家的共同参与（包括顾问和临时工作人员）。
（三）火灾与爆炸物预警的应对规则
针对邮政企业最常见的风险，邮政服务委员会对火灾与爆炸物预警进行了专门规定。
邮政服务委员会采取一切手段防范或尽量减少火灾的可能性。邮政监管范围内的火灾风险会每年进行一次评估。这项评估工作由邮政服务委员会内部的健康与安全风险评估部门主持。邮政服务委员会承认，风险评估与预警并不能确保火灾不会发生。但处理不测事件的系统已建立，并会定期审核，危险发生之时即能保证可及时处理，如进行消防疏散演习，培训如何逃离火场，完善火灾预警系统并对灭火设备定期进行检查维修。为此，应对所有邮政工作员工给予基本的防火措施指导。这项工作由信息中心（Central Office of Information）负责，发现任何火灾隐患均可立即向其报告，以使邮政服务委员会能够尽快解除隐患。
如果发现火灾应立即报警。无论火看上去有多小，在邮政场所，这都是必须要采取的首要措施。邮政服务委员会反对只在发生大火时才应当拉响警报的作法。所有员工都可以在认为有火警发生时拉响警报，任何人不得因其善意的误报而受到责罚。邮政服务委员会并不要求任何人冒生命危险去灭火。一个必须谨记的原则是，发生火警时，生命是第一位的，生命高于一切，包括救火与财产。
为了尽量减少发生火灾的危险，最重要的三点是：第一，确保足够的安全，防止纵火的风险；第二，定期检查、测试和维护所有电力装置和电器；第三，限制指定的吸烟区。
对于爆炸物预警，一旦得到炸弹威胁的消息，信息中心将会立即通过特定程序公布。任何发现蛛丝马迹的人都可以立即向当值主管人员或健康与安全委员会成员报告，邮政服务委员会将立即采取措施消除危险。
多数爆炸物的危险很难当场排除，一定要对风险控制有所准备。制订一项紧急计划是至关重要的：第一，由特定的专门人员对紧急行动负责，他们必须是经过特别训练能够胜任这项工作的人员；第二，确保不负有特殊责任的工作人员毫不迟延地撤离现场；第三，进行排除危险的演习[4]。
三、寄递企业生产经营中的风险规制
寄递企业在生产经营中面临的风险主要包括内部风险和外部风险两种，它们的成因不同，表现各异，应对方法也殊有不同。
（一）内部风险控制
寄递企业面临的内部风险主要是指寄递企业在进行公司管理和资金运作时，由于自身的原因导致公司管理和资金运作出现问题，从而造成管理混乱、运行困难以及市场份额丢失的可能性。产生内部风险的主要原因在于内部技术资源与控制处理能力的不足。内部风险具体又可分为经营风险与违规风险。
1.经营风险控制
对于寄递企业而言，经营风险预警的第一步就是要控制投资风险，建立完善的风险评估系统。英国邮政企业处理经营风险的体系相当周密。
首先，皇家邮政通过严格计算投资回报率来控制风险。虽然皇家邮政是毋庸置疑的领军企业，但它在改革之后很长一段时间是亏损的，皇家邮政已经在近年内扭亏为盈，但来自私人企业的竞争，仍使国有的皇家邮政面临巨大的市场压力。因此，对每笔投资精打细算则成为规避风险的必由之路。
租赁是降低英国皇家邮政固定资产投资与经营风险的又一项举措，除伦敦以外，英国的所有邮件处理中心全部采取租用场地的方式，由此大大节约了场地的购置费，也方便了邮件处理中心布局的调整及搬迁。英国皇家邮政的邮车每两年更换一次，全部采用集中批量采购方式，皇家邮政以极优惠的价格大批量购置邮车，使用两年后，撤掉这些邮车的邮政标志再出售给中小企业及个人。
此外，为降低内部系统运行与管理风险，英国皇家邮政委托日本富士通公司和EDS电子资料系统公司合作开发了英国邮政支局计算机系统，这是欧洲地区最大的电子化网络，15 500个邮政支局中的45 000个柜成了一个整体，提供实时的邮局零售服务、银行业务和金融交易，客户可以使用信用卡和借记卡进行支付。皇家邮政集团的数据中心、电脑和网络则外包给了由英国电信公司（BT）、美国CSC电脑科学公司和Xansa公司（主营IT管理及商务咨询）三家组建的合资公司――Prism联盟。这些举措大大优化了邮政的内部系统，提高了管理的效率和能力。
2.违规风险控制
为降低违规风险，英国邮政企业采取了多种有效举措：第一，它以委托代办的形式降低了普遍服务义务的成本；第二，在邮件服务中心配备名址识别系统，并开通了邮件追踪系统，以减低邮件错投的风险；第三，在邮件处理中心设置了效率工程师，以降低邮件延误与丢失风险；第四，颁布《邮件完整性规范》，以规范邮政企业的寄递行为。
邮政企业负有普遍服务义务是国际惯例，英国邮政业也不例外，具体而言，在英国担负普遍服务的企业是皇家邮政。从前，皇家邮政能够获得巨额的政府补贴[5]，但从英国开放邮政市场之后，任何来自政府的补贴都有可能被视为不正当竞争，被认为是政府在支持垄断，所以皇家邮政必须依靠更为成熟的商业运作来降低经营风险，否则便难以从连年的亏损中解脱出来。由于规制者的首要任务是保证普遍服务，为此，邮政服务委员会与皇家邮政紧密合作进行风险管理，确保公司有足够的现金来持续运行[6]。为了在偏远的农村以最低的成本履行普遍服务义务，皇家邮政最终采取了委托代办的形式开办业务。自办邮政局所都分布在人口稠密、业务繁忙的中心城市，其余的邮政局所全部为委托代办点。绝大部分的委托代办点设在商店，方便顾客在购物的同时办理相关邮政业务，对于商店来说，代办邮政业务不是负担，而是有利可图的事情。英国皇家邮政则和这些委托代办点签订了服务标准、规范等方面的协议，这样皇家邮政既完成了普遍服务的任务，又节约了大笔资金完成普遍服务义务确须大量的投资，但是，这样的变通作法也并不是完美无缺的，根据MORI的调查，有5%的英国农村居民认为到达最近的邮局并不容易。参见RAND Europe，Cost-benefit analysis of rural post office branches， A Final Report to the Postal Services Commission， http：//psc.gov.uk/post-offices/research/NeraFinalRprt.pdf。然而，即使在公共服务体系较为完善的欧洲，英国邮政业的普遍服务标准也是公认最高的国家之一，给皇家邮政带来了巨大的经济压力，使其不得不依靠这些方法来预防经营风险，即使如此，亏损仍常常发生。参见Postcomm’s Second submission to the independent review of the postal sector， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../independent-review/Postcomm_Second_submission_to_the_Independent_review.pdf。。
为降低邮件错投风险信件或包裹的错投或投递迟延是邮政普遍服务义务的对立面之一，参见Consignia Licence Condition 1-Exceptions to the Universal Service Obligation， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../011002responsestogeoexcepcondoc.pdf。，所有的邮件中心都配备了名址识别系统。它可以识别一个完整的名址，甚至是手写体名址，同时识别和修正部分错误名址、补充遗漏的邮编。该系统1小时可以识别3万至4万个地址，在英国皇家邮政数据库的2 700万个名址中，如果该系统不能识别某个名址，该邮件就被送到视频标码中心，皇家邮政在全国共建有3个视频标码中心，中心员工会为邮件添加正确的名址。相比原来的光学字符识别系统，这一识别系统的效率提高了50%。
皇家邮政借助全球卫星定位系统和手持式设备，开通了邮件跟踪系统。这使得全球包裹公司的员工在投递时可以获取收件人的电子签名，客户在任何时间（邮件跟踪系统每周7天，每天24小时全天候服务）都可以在线查询邮件所处的位置。自2003年开始，皇家邮政启用24小时语音识别系统，客户可以通过电话使用这一系统，要求包裹公司投递邮件，或要求皇家邮件公司提供专门的投递服务。
为降低邮件延误与丢失风险，在英国的邮件处理中心设有效率工程师，专门负责测算机器和人员的生产效率，进行邮件流量流向分析，并向中心负责人提出提高效率的建议。这些测算数据被用来进行成本核算、分析与控制，并对邮件流量流向进行预测以及和别的邮政部门进行内部结算。中心负责人可以根据邮件流量流向数据进行生产管理和作业组织，合理安排运能和组织运力。
英国自2006年1月1日颁布《邮件完整性规范》后，规定各邮政企业都必须保证邮件的安全送达，采取行动以避免在邮政场所、交通工具和设备方面发生问题，并制定出具体的实施细则与程序[7]。皇家邮政的首席执行官亚当克罗泽曾说过，“每一个字母是重要的”[8]。
除却传统信件与包裹外，混合邮件（hybrid mail）对邮件安全的内部控制提出了更高要求。所谓混合邮件，是指用户只需使用个人电脑完成信件，通过网络链接发送至最近的邮局站点，在那里他的信件会被打印、装入信封与邮寄。此类信件服务最早流行于地广人稀的澳大利亚，之所以会在英国推广，得益于其方便与快捷。
（二）外部风险控制
邮政业面临的外部风险包括安全事故、经济危机和信任危机等。为应对这些风险，寄递企业采取了进行常规风险评估、拓展经营范围、推出新商业保险、开展反向物流业务等措施，取得了一定的成效。
1.防范安全事故
在外部风险的控制上，如何防范安全事故、确保邮递员的健康与安全，是非常重要的议题。这就需要建立健全风险评估系统、工作安全系统以及事故调查程序和危险货物特殊配送程序。法律要求皇家邮政为其雇员提供一个安全的工作环境。皇家邮政对健康及安全风险的评估载于英国皇家邮政的《内部风险评估手册》上。风险评估每年至少必须进行一次，在某些特定的情况下则会更为频繁。
皇家邮政与通讯工人联盟共同致力于推动邮政环境的建设，皇家邮政专门设有邮递健康与安全部门（Health and Safety of Delivery Personnel）。英国邮政每月都会出具雇员健康与安全月度报告。此外，英国邮政服务委员会也在积极推动引入新的雇主法律责任认证体系。
2.应对经济危机
经济危机对各个行业都会造成影响，邮政企业当然也不可豁免。英国皇家邮政的财务报告曾提及：“由于英国经济萎缩，其经营也是雪上加霜……企业用户和私人用户采取了一些降低成本的措施，直接导致在全部邮件总量中占有重要地位的商函业务量迅速下降。”
万国邮联的经济学家安森提出，应对金融危机，邮政拥有一件有力的武器，即它的美誉度――许多人认为，邮政是值得信任的。安森说：“用户重视速度和可靠性，但目前的危机使得可靠性成为用户的第一考虑，很多不满意银行的客户投向了邮政。”[9]
3.克服信任危机
电子媒介的兴起对传统服务形式构成了极大的挑战。人们逐渐将原本依托于邮政的服务需求转向其他媒介，譬如使用互联网方式付费。
不过，互联网给邮政业带来的除了挑战亦有机遇，譬如网上购物给邮政带来的契机。对此，英国邮政提供的反向物流服务大大提高了公众对邮政与网上购物平台的信任，实现了双赢的局面。英国邮政的反向物流服务是在ReTurn物流有限公司美国物流公司，开发了DART软件系统（直接自动退货跟踪系统）来跟踪反向物流过程中从货物信息的每次扫入到货物最终处理的全过程中的每个细节。成果的基础上开发出来的。该项服务的主要对象是生产厂商、批发商、零售商以及书籍、CD、录像带、DVD等商品的直销商，所有这些商家在有效地管理退货、降低成本、腾出资金进行投资等方面正面临着挑战。英国邮政发挥自己的网络优势，推出了独特的反向物流服务，成立了专业的物流部门，利用自身的人力资源、现代化的网络以及由英国包裹公司和皇家邮政提供的技术保障，为新老用户提供一条龙物流解决方案。
按照《中华人民共和国专利法实施细则》第5条的规定,向国务院专利行政部门邮寄的各种文件,以寄出的邮戳日为递交日;邮戳日不清晰的,除当事人能够提出证明外,以国务院专利行政部门收到日为递交日。
国务院专利行政部门的各种文件,可以通过邮寄、直接送交或者其他方式送达当事人。当事人委托专利机构的,文件送交专利机构;未委托专利机构的,文件送交请求书中指明的联系人。
国务院专利行政部门邮寄的各种文件,自文件发出之日起满15日,推定为当事人收到文件之日。
根据国务院专利行政部门规定应当直接送交的文件,以交付日为送达日。
文件送交地址不清,无法邮寄的,可以通过公告的方式送达当事人。自公告之日起满1个月,该文件视为已经送达。
中国未承诺开放邮政服务。中国加入WTO协议中的水平承诺内容，即所谓“祖父条款”，“对于各国合同协议或股权协议，或设立，或批准现有外国服务提供者从事经营或提供服务的许可中所列所有权、经营和活动范围的条件将不会使之比中国加入WTO之日时更具限制性”。具体承诺则是指《具体承诺减让表》中对具体服务部门的开放范围和市场准入限制的承诺。WTO规定的快递业务放开经营的范围，“不包括中国法律规定的现由中国邮政部门专营的服务。加入将允许外国投资者设立中外合资企业，外资比例不超过49%;加入一年内将允许外资拥有多数股权;加入四年内将允许外国服务提供者设立外资独资子公司”。因此，无论速递信件、普通寄递信件还是公函、私人信函，均属邮政专营业务。国际速递公司进入中国快递市场，应当严格执行这一条款。
二、中国快递市场准入监管机制探讨
2009年4月24日，十一届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国邮政法》，增加了快递市场的重要内容，设计了快递业务实行经营许可制度，强化了快递业务管理。新修订的《邮政法》从快递许可行为、规范快递行为和违规违章处罚等三个方面来规制，对快递业务作了专章规定，对经营快递业务实行许可证制度，建立快递市场准入及退出机制达到依法经营、依法管理的目的。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。根据《行政许可法》以及新修订的《邮政法》规定，中国快递市场的准入制度可以采取普通许可、特别许可、认可、核准、登记等五大类。具体说，对信件(中国法律规定邮政专营的除外)的寄递采取特别许可，并且只对特定的经济实体开放;特定重量的印刷品、包裹以及涉及普遍服务报刊寄递采取普通许可。快递市场的准入制度实施前置审批，即在办理营业执照之前应有邮政主管部门的许可，对于符合相关条件的给予颁发快递业务经营许可证。通过建立快递市场准入制度，可以对快递企业的服务质量、服务规范等进行有效管理，同时为了保护进出境信件的渠道，防止国家秘密的流失，阻遏反动、等有害信息的侵入起到了重要作用，有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序。受理申请的邮政管理部门应当自受理申请之日起四十五日内进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发快递业务经营许可证;不予批准的，书面通知申请人并说明理由。邮政管理部门审查快递业务经营许可的申请，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。申请人凭快递业务经营许可证向工商行政管理部门依法办理登记后，方可经营快递业务。申请人凭《快递业务经营许可证》向工商行政管理部门办理设立或者变更登记。跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，自企业取得《快递业务经营许可证》之日起三十日内，企业分支机构应当持《快递业务经营许可证》副本，到所在地省、自治区、直辖市邮政管理部门备案。快递企业设立、撤销分支机构或者合并、分立的，应当向邮政管理部门备案。
三、国外部分国家WTO市场准入承诺与监管法律制度
(一)国外邮政市场准入概况目前，在世贸组织成员中，仅有冈比亚、以色列、吉布提、塞内加尔、土耳其、蒙古、阿尔巴尼亚、吉尔吉斯坦、摩尔多瓦等九个国家对邮政服务开放作出了部分承诺。绝大多数国家，包括美国和欧盟国家，对承诺邮政服务开放均持谨慎态度。在WTO谈判中，有46个成员将快递服务列入了减让表，有82个成员在快递企业提供的相关服务领域作出了承诺。
(二)国外邮政监管体制概要世界邮政体制改革的发展历程早在1960年代末就已经开始了，当时各国邮政的管理体制基本上是单一的政府部门模式。而今天，世界邮政已从单一的政府部门模式发展到包括政府部门、国有企业、国有公司、私营公司在内的多种模式共存的世界邮政大家庭。而值得关注的是，政企分开已成为绝大多数政府为邮政选择的改革道路。当前，邮政业监管机构的模式大体为三种:其一，邮政作为政企合一的政府部门，政府拥有监管权和经营权(如美国、印度等)。其二，各国逐步将政府职能从政企合一的邮政部门分离出来，建立邮政监管机构。多数已实施政企分开的邮政其所有权和监管权均属于政府，经营权归邮政企业或公司(如法国、日本和澳大利亚)。其三，有一部分国家建立了独立的邮政监管机构(如德国、瑞典和英国)。目前，只有少数国家采用了这种形式，但这种形式代表了行业监管的发展方向，是符合本国市场规制法的［2］。
(三)国外邮政市场准入监管管窥邮政普遍服务是保证公民享受通信权利保护通信秘密的社会义务，各国邮政法都规定了邮政普遍服务义务。为了保证邮政方面法律、法规的实施，只要这些措施与WTO协议不违背，WTO成员国可以采取许可证管理、设置专营业务、补贴等必需措施。根据《服务贸易总协定》第19条第2项之规定:“自由化进程的进行应当尊重各成员国的国家政策目标及其总体和各部门的发展水平。个别发展中国家成员应当有适当的灵活性，以开放较少的部门，放开较少类型的交易，以符合其发展状况的方式逐步扩大市场准入，并在允许外国服务提供者进入其市场时，对此类准入附加旨在实现第4条所指目标的条件。”在市场环境下，为了保障普遍服务，世界各国都给予邮政一定范围的专营权，大部分国家规定可以专营业务补贴普遍服务。
1.各国通行的做法是通过保障本国邮政普遍服务制度的前提下开放本国快递市场的普遍服务是公共服务，不以营利为目的，因此承担普遍服务而导致邮政亏损的情况在世界各国都存在。在各国《邮政法》修订过程中，邮政普遍服务的法律定位是各国政府与邮政部门都十分重视的问题。由于普遍服务是邮政的核心，也是邮政永恒的主题，因此，一些国家在近年新修订的邮政法里对普遍服务的概念、业务范围以及为确保普遍服务的顺利实施而采取的补偿机制都作出了明确规定，旨在用法律来保护邮政继续履行普遍服务这一公民通信权利的义务。虽然加拿大、印度等国家没有在邮政法里明确规定普遍服务，但也针对普遍服务出台了一些法令或具体规定。在各国邮政立法中，大部分国家都要求邮政承担普遍服务义务，只有德国的立法原则是所有运营商共同确保普遍服务的实施。对于普遍服务资费的规定，英国、日本、印度、新西兰、澳大利亚、加拿大等国要求资费均一，俄罗斯、意大利等国提到全国所有人都能以支付得起的价格享受普遍服务。可见，邮政普遍服务的宗旨就是确保国民能够普遍、公平地享受基本通信权利。为了保障邮政普遍服务的可持续发展，许多国家法律都明确规定了对普遍服务的补偿机制，主要有以下几种补偿方法:
一是用专营权保障邮政提供普遍服务。国家通过立法确定信件和一定重量物品的寄递业务由邮政专营，用来补贴普遍服务。这也是各国邮政普遍采用的一种方式，如法国规定重量在50克以内、低于基本资费2．5倍的信函业务由法国邮政专营。但随着全球邮政体制改革的不断深入，各国都在不同程度地缩小邮政专营范围，有的国家甚至取消了邮政专营权，如英国、俄罗斯和新西兰等。
二是政府建立普遍服务基金。有些国家直接由政府建立专门的普遍服务基金，对普遍服务义务的承担者进行补偿。在普遍服务基金制度下，各企业都要按照规定的程序缴纳普遍服务基金，它们承担的普遍服务任务也都能得到货币补偿，从而为邮政企业提供了公平的竞争环境。欧盟邮政指令中规定，当成员国认为普遍服务义务对其提供者构成不公平财务负担时，可以建立一个普遍服务补偿基金，基金由独立于收益人的实体管理，在遵循透明、非歧视和成比例的原则下，各国可要求取得邮政业务经营许可证的经营者向该基金提供一定的财务资助。比利时、德国、希腊、意大利、葡萄牙、西班牙等国设置了普遍服务补偿基金。在亚洲，日本建立了额度不超过2万亿日元的社会和地区贡献基金，支持邮政事业公司和窗口网络公司的运营;印度设立普遍服务基金，要求年收入在250万卢比以上的私营运营商每年上缴总收入的10%，确保政府为印度国民提供支付得起的邮政服务。
三是政府通过国家财政直接拨款的方式，补贴邮政承担普遍服务造成的亏损。瑞典政府每年拨给邮政2亿瑞典克朗，用于补贴瑞典邮政为向民众提供普遍服务而保留的邮政服务网点的费用;澳大利亚邮政为从公共利益出发而造成的经济损失，有权接受联邦政府的足额补偿;俄罗斯政府对因提供普遍服务和某些资费优惠的业务造成的亏损给予补贴。四是转移业务收入。政府通过立法，把不承担普遍服务义务的物品寄递企业的一部分业务收入，转移给普遍服务承担者。《埃及邮政法》规定，非邮政部门经营邮递业务，其收费标准必须高出邮政部门同类业务资费的10%，其多收的10%直接拨给邮政部门，用于补贴邮政部门承担的普遍服务费用。五是税收及政策优惠。在大多数国家，政府把邮政作为公用性机构实行税收减免政策，同时还给予邮政其他的政策优惠。六是建立邮政资费调节机制。普遍服务资费由国家控制，当承担普遍服务义务的邮政企业因亏损而无力承担该义务时，可以上报政府或议会进行资费调整，使补偿的资费可以收抵支。《日本邮政法》规定，邮政的亏损超过政令规定额度时，需调整邮资;印度邮政每年可以提高一次资费，但幅度不大;俄罗斯邮政的资费标准如果落后于社会发展，且达不到提供服务的成本水平时，可以上调普遍服务的业务资费。
2.各国给与邮政运营商颁发快递业务经营许可证并对邮政运营商进行监管世界上绝大多数国家仍然不同程度实行着邮政专营业务，但也有一些国家取消了邮政专营权，如阿根廷、瑞典、芬兰、巴拉圭、新西兰、秘鲁等国。但国外在邮政改革和市场开放过程中还实施许可证管理，以限制经营者数量，防止过度竞争，维护正常的市场经营秩序和邮政业的良性发展。《服务贸易总协定》并不绝对禁止专营，而是在第8条“垄断和专营服务提供者”中规定了专营的许多条件。邮政在一定时期内保留一定范围的专营业务符合《服务贸易总协定》的规定。如英国为邮政运营商颁发经营许可证，并制定每个邮政运营商必须遵循的最低标准。法国邮政市场实行经营许可制度。德国邮政法规定对专营业务以外的1000克以内的信函业务实行许可证管理。在日本则是从2003年4月开始实行经营许可制度，邮政业务开始进入市场竞争，但同时继续保护函件业务的普遍服务。在美国，针对不同情况制定两种市场准入方式:一是主要针对特急信函的快递业务，实施登记许可准入方式;二是针对邮件运输环节，美国邮政采取与私营快递公司签订协议的市场准入方式。美国对国内开放是依据邮政总局出台的《美国私营快递条例》，对邮政开放范围和监管作了详细规定。美国私营快递条例(PES)是一组联邦民事和刑事法律。它们主要规定美国邮政以外的任何实体为了获取报酬而在邮路上运送邮件都是违法的，除非支付与信件通过邮政寄递所支付的资费数额相等的资费。私营快递条例最初于1792年由国会颁布实施，以限制私人对信函的运递。它以美国宪法中的规定为依据。宪法赋予国会“建立邮局和邮路”的权力［2］。
四、建立和健全中国快递市场准入监管制度的思考及对策
中国加入WTO后，有关快递业的政策法规制度继续调整，加入世界贸易组织的承诺以及由于履行这些承诺所导致的形势的变化给中国企业带来巨大竞争压力。邮政市场准入制度的建立为维护国家安全及保障邮政市场有序竞争无疑都发挥了重要作用，但也存在以下几个值得思考的问题:第一，关于邮政行业市场准入制度监管的法规仍然存在欠缺。虽然国家邮政局近期出台了《快递服务》等邮政行业标准，但从《邮政法》等法律层面上条文过于简单，由于《邮政法实施细则》等法规出台较早，未涉及关于邮政市场准入监管的内容，因此需要在法规层面上加快立法进度，以调整和规范中国邮政行业市场准入制度的健康运行。第二，《邮政法》修订稿在内容上初步界定了专营权的范围，但在法律中规定还是很模糊的。目前，争论最为激烈的就是邮政专营权的范围，对邮政专营权的评价这一规定符合中国的相关入世承诺。新修订的《邮政法》第五条规定:“国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。”第五十一条第二款规定:“经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可;未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。外商不得投资经营信件的国内快递业务。”第五十五条规定:“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。”虽然，从法律层面规定了专营权不对外资开放，但专营权的争论却从未停止，主要表现为国内民营企业和邮政企业的利益博弈，迫切需要从《邮政法实施细则》中进行具体规定。在新修订的《邮政法》第七十二条规定，未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收其违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款;对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。第三，新修订的《邮政法》虽然确定了邮政普遍服务、特殊服务、市场准入、市场监督管理等重要制度，但在邮政普遍服务制度从政府监管、企业自律、社会监督三个体系来指导工作的法律规定还不完善，表现为保障邮政普遍服务制度的主要内容和措施的落实，保障公民的基本通信权利的实现。笔者认为，在法规修订过程中应该加大政府监管的力度，主要表现为以下几个方面:第一，邮政监管部门履行监管责任中对邮政企业实施监督检查的主要内容包括:邮政普遍服务达标情况(包括边远地区的达标情况);邮政设施的建设和维护情况;邮政普遍服务财务运营情况;委代办网点的邮政普遍服务质量情况;纪特邮票销售网点的分布或者变动情况;纪特邮票发行销售信息向社会公告和销售服务情况;用户投诉及受理情况;需整改责任企业的有关整改情况。第二，依据《住宅设计规范》、《住宅信报箱工程技术规范》等规定，明确信报箱的安装、验收等内容中强制性条款等监督检查工作。第三，明确邮政特邀监督员的监管职责，按照国家邮政局的要求，对邮政企业在邮政普遍服务设施、营业服务、投递服务、查询服务、赔偿及邮件时限等方面的情况开展日常社会监督工作。
下个世纪是信息时代，只有信息化了的邮政才能找到自己生存和发展的空间，否则“邮政永远存在”只能作为历史的口号留在人们的记忆中。所以，我们现在就得鲜明地树起一面具有战略目标性质的旗帜，把邮政的目光和力量集聚在这面旗帜之下，这就是实现邮政信息化。
邮政的信息化建设概括起来，一是“硬件”建设，二是“软件”建设。
硬件主要是配置信息技术设备，或者说把邮政网的物理层用计算机信息技术装备起来，形成一个具有高速传送和反应能力的邮政物理网。鉴于当前邮政电子化进程已经具备一定条件，不妨在统一技术标准的前提下先在拟定的终端广泛配机，实行独立应用或局域应用。这样，既可为物理层建设奠定基础又可使人员得到培训和锻炼，同时，还可加快计算机广域网的建设进程。硬件建设的难度除了资金支持能力以外，恐怕管理软件的制约是主要的。当前邮政网虽然理论结构明确，但其组织体系尚不清晰，层级职能和运行权限错位，给硬件配置坐标的选定带来困难。因此，邮政组织模式的先行定位迫在眉睫，否则支持这一网络运行的应用软件开发将无从着手。其次，工程的宏观管理和微观实施，对邮政这一既缺少技术人才又缺乏技术管理经验的系统来说是一难题。好在邮政已经有了“绿卡工程”，将其统一规划、集中控制、系统管理、分层实施、协同动作的工程建设原则和方法移植到邮政信息化物理网的建设过程中，不失为一项有效之举。
软件包含两部分内容：一是支持物理网运行的计算机系统应用软件；二是在信息社会环境下邮政如何利用好已经建立起来的物理网，把外部市场因素与企业内部活动快速协调处理好的“经营管理软件”，即经营管理能力和水平。这是一个更庞大更复杂的软件建设工程。因为信息化绝不意味只摆上一整套信息设备，而是要用这套设备支持企业的生产、经营以及社会的经济运行，没有这套适于信息社会需要的高效率企业管理软件，物理网的作用将无从体现。
应用软件主要靠计算机技术人员来编制，问题在于不是计算机技术或技术人员的集成能力不够，而是许多技术人员对邮政的运行规律和特点既在本质上把握不够又在表现形态上了解不透，结果常常是“矢”不中“的”，有的甚至屈于模仿手工操作，根本谈不上效率和升级。解决这一问题的办法，除技术人员努力补邮政专业课，力争成为既精通技术又懂专业管理的复合型人才以外，不妨再加一个“驱动程序”，即由高层工程管理者在组织工程进程中，一方面细化需求调查，吃透对象；另一方面也要指导业务人员变换习惯思维。因为邮政的长期手工生产方式使许多人习惯于固守业已形成的秩序，其守旧性是不可低估的。同时当应用软件系统形成之后，还要及时建立起一套新的管理规则、处理办法、操作程序，否则试运行时就会造成一片混乱。
我局20**年储汇稽查工作在局领导的高度重视和大力支持下，遵照省州局对稽查工作的要求，以“抓安全、促发展，压案件、促成果”为中心，以“加强治理求效果”的指导思想，切实落实“六个全”（全员内控、全过程内控、全方位组合式内控、全年内控、全系统信息交流与反馈、全网内控），在发展邮政金融业务和保障储汇资金安全两方面取得了较好的成绩。
1、按照《xx省邮政金融资金安全检查处罚试行办法》和省局《转发国家邮政局关于进一步加强邮储资金安全治理的紧急通知》（x邮传[20**]31号）传真电报的要求、以及《xx省邮政储汇资金票款安全连锁责任制》、《xx省储汇稽查方案》、《中间业务稽查方案》、《关于进一步落实储汇资金安全治理“九条”规定的紧急通知》等重要文件，对邮政金融资金实施有效监控，促进邮政金融业务稳定、健康发展。
2、结合省局的“全省储汇资金安全专项整治活动”和银监局的“案件专项治理活动”，认真开展州局安排的“挂失申请书专项检查工作”及“网点全面排查工作”，以确保邮政储汇资金安全，保卫经营成果。
3、为进一步防范金融风险，根据相关规定，结合本局实际，制订了《xx县邮政储汇资金安全治理办法》、《20**年储汇周转金定额明确超限提款审批权限的通知》、《邮储大额现金支付实行分级审批治理的通知》、《邮政储蓄资金调度治理内控制度的通知》、《邮政储蓄资金调度治理有关规章制度的通知》、《关于做好资金日终监控工作的通知》、《资金安全治理应急处置预案》。建立了《xx县邮政储蓄柜员制治理办法》、《邮储联网网点业务治理实施细则》、《邮储网点操纵流程》、《储汇资金缴拨流程》、《保险业务实施办法》、《代收国税操纵办法》、《储汇网点岗位职员的岗位职责》、《xx县邮政局基础工作考核奖励办法》、《xx县邮政局综合治理考核办法》。认真落实资金票款安全局长负责制，实行储汇资金安全治理责任制，层层签订《xx县邮政局金融资金安全责任书》。
4、严格按照省局和州局的要求的频次和内容开展储汇稽查工作，采取突击检查、专项检查与常规检查相结合，局领导经常亲身带队到支局所进行夜间检查，对查出的题目和资金安全隐患进行追踪整改、督促落实。20**年对全县x个储汇网点，x个监控岗，共出检89次，盘库58次，对帐66次。发出整改通知20份，收回整改报告20份，查出隐患23个，已整改20个（有3个属安全设施未达标，因资金不到位无法解决）。对相关职员“有规不遵、有章不循”，严格按照《xx县邮政局综合治理考核办法》相关规定逗硬考核。
5、不足之处：（1）、未严格按照新的“州邮政金融内控制度检查评价、现场处罚标准”进行检查，检查深度、力度还未达到检查要求；（2）、班组、支局长的治理工作职责未完全达到要求；（3）、未按年组织储汇业务会审；（4）、会计履行检查职责不完整，有检查记录，无检查报告书。
二、20**年度储汇稽查工作安排
一如继往，坚持不懈，努力完成所承担的各项工作任务，在工作中不断建立和完善相关规章制度，切实并有效地保障国家金融方针政策、金融法律法规和邮政储汇各项规章制度的贯彻执行，预防和控制邮政储汇资金票款案件的发生，把各种资金票款安全隐患消灭在萌芽之中，维护国家、用户、邮政企业利益，确保邮政储汇资金安全完整。
1、加强日常治理工作，严格对各员岗位职责执行情况和班组、支局长的履职情况进行督促落实。
2、加大对重点岗位职员的考核力度。
3、拟在适当的时间组织储汇业务会审。
随着邮政市场竞争的日趋激烈和内部改革的不断深入，加快调整业务结构，转变发展方式，创新发展思路，显得越来越重要和迫切。我们邮政局经营管理求创新,求发展,用科学发展观来看问题,谋思路,现将我们的经营管理思路和做法交流如下:
创新思维是关键
观念是行动的先导，是创新的灵魂；创新，是企业持续发展的动力和源泉。只有切实转变观念，努力开拓创新，才能在新的起点上实现新的更大的发展。
首先要实现经营上的创新，从根本上消除制约业务发展的机制性、体制，加快专业化经营、商业化运作的步伐。××在经营创新上烧了“四把火”。
“第一把火”解决机构重叠。他认为市、区两级管理层次多、机构重叠、人员臃肿，不利于市场竞争和专业化经营。因此，大胆推行机构整合，实行扁平化管理。撤消现业局，将业务管理、市场开发、监督检查、人力资源、财务等职能全部集中于精干的市局机构，生产经营分别纳入专业经营公司，划清了职能界限，明确了责权，建立起了“大职能、小部门”的管理机制。在人力资源配备上，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，实行能进能出、能上能下的用人机制。通过岗位公开、双向选择、择优录用等方式，起用了有思想、有文化的年轻干部。通过大刀阔斧的机构改革，撤并管理部门5个，精简管理人员28名，管理机构少了，避免了职能权利的分散与重叠。管理干部少了，但大家尽职守责，彻底解决了以前管理部门多、扯皮多的 现象。
挖潜创新是××的“第二把火”。在现业机构整合的基础上，他提出大胆挖潜，在营业窗口实行“片区管理+梯形排班”，根据窗口一日内忙闲规律投入人力资源，打破过去四平八稳的排班，不仅有效解决了窗口排长队难题，缓解了窗口人力需求与总量控制之间的矛盾，有效地解决了营业人员公休日、法定节假日和年休假的难题。同时在不增加人员的前提下，盘活12名优秀的营业人员分别充实到市场竞争强的函件及速递物流专业营销岗，提升专业营销能力。
“第三把火”是按照“整合－优化、改造－提升”的原则，积极推行投递体制改革。××认为，投递运行机制不畅，投递质量不高，投递深度不够，服务不到位，将严重制约业务的发展。投递体制不改革，邮政业务发展无异于“刀尖跳舞”。因此，他提出科学合理设置服务区段，配置段道经理，建立社区服务站和村组接转点，以“效果投递”为标准，全面提升投递网络运行效率，实现了现业基础投递网及速递专业建设全部达标，进一步增强了投递末梢的营销能力。邮件妥投率达到99%,为发展商函、报刊等竞争性业务清除了障碍,为支撑业务发展奠定了坚实的基础。
“第四把火”指向营销体系建设。××分析，立足市场需求，从客户出发，营销体系建设必须从提高队伍整体素质、专业营销职能、优化营投服务平台上狠下功夫，把营销体系建设融入到邮政生产经营活动中。他指出，专业公司专而不专，责权利不匹配，将直接导致专业化管控力度不到位。比如函件作为邮政的看家业务，必须加大专业化经营力度，巩固核心地位。他对函件专业机构和人员进行了重组，给予函件局“三要三超”的“特权”，强化了函件局对全市专业化经营管理的职能。同时请专业策划公司从产品定位、市场推广、造势宣传进行整体包装规划。建立起集“产品展示、名址查询、数据分析、方案策划、图稿设计、案例剖析、市场推广、商函打印、制作封装、大宗邮件收寄与封发”等多种功能为一体的直复营销中心，打造数据库商函营销和邮政贺卡营销宣传设计平台，加强专业化经营支撑力度。两年来，全市函件业务实现了跨越式发展，20__年全市函件业务收入突破千万元，是20__年2倍。在××的精心呵护下，通过专业化经营，建立和完善了窗口与后台营销、综合与专业营销、大客户与网点营销相结合的高效有效营销机制，不断增强市场开拓能力和客户维护能力，形成了一只机制活、素质高、能力强的专兼职营销队伍，大客户用邮占比逐年提升，大客户满意度达到94.9分。
在××局长独特而超前的创新思维下，××局在全省第一个进行现业机构整合，对函件、速递物流专业进行专业化经营，改革投递体制，率先建立了直复营销中心和速递旗舰店，改建了现代化的投递场所，在营业窗口推行“梯形排班+片区管理”，不仅取得了明显成效，而且为全省邮政经营管理作出了积极地尝试。
精细管理是保障
细节决定成败，管理也是生产力。精细化管理的本质是对目标的分解、细化、落实和考核评价全过程的科学控制，总体质量应体现为最优，将有限的资源发挥出最大效能。
××认为，精细化管理排斥人治，强调规则意识，一切以规则为准，打破“以谁说了算”的潜规则。在某种意义 上精细化管理是一种观念的革新、是企业制度的革命，是企业全面、协调、可持续发展的基础工程。他指出，用科学发展观来衡量，邮政的管理与现代企业管理要求相比，还是简单的、粗放的、传统的、经验的东西还较多，管理已经成为影响和制约邮政发展壮大的关键因素。
××局长提出坚持“效益优先”原则，加快“向管理要效益”，坚定不移地推行精细化管理。他首先着眼于完善规章制度，使每个部门、岗位职责清晰、责任清楚；着眼于狠抓落实、提高执行力，使每项工作部署、重大决策能及时在生产一线落实到位、落实到底。××局先后制定了接待、车辆、财务等相关管理制度，进一步严格了报账程序，强化了成本费用的控制。对会议进行制度化，建立了办公例会、一次中心组学习，一次市局生产经营分析会，一个季度一次的安全生产联系会和全市生产经营分析会的会议制度，认真落实了“首问负责制”、“各部门计划工作制”、“目标管理制”、“项目营销制”、“职能部门作风”工作制度，强调过程追踪和督办，做到工作提前安排、按月跟踪、任务明确，责任到人，提高了执行力。
他要求加强财务管理，强化效益观念，加快构建以利润为核心的绩效评价体系，努力增收节支；加强人力资源管理，加大盘活企业存量人员工作力度，解决结构性缺员问题；进一步精简管理机构和管理人员，提高工作效率，降低人工成本；通过完成“双定”标准制定和实行工时管理，提高工时利用率。加强业务管理，建立三大板块业务之间在业务指导、业务开发、市场营销、网点管理等方面的沟通、融合机制，综合平衡各板块业务发展奖励政策及考核办法，确保三大板块业务协调、健康发展，提升企业发展能力。
由于执行力提升了，管理水平提高了，运行成本得到降低，经营效益好了，员工士气明显高涨，敬业爱岗蔚然成风。
服务地方是根本
企业发展与地方经济是“鱼水”关系，要切实增强邮政企业的社会责任感，围绕构建和谐社会的要求，服务地方经济。
××常说，我们要开放式的办本文来源：文秘站 企业，办开放式的企业。两年来，××局主动将自身优势嵌入到地方经济发展整体链条中，加强向地方政府的汇报，同相关部门的沟通，召开 “中小企业推进会”、举办××*特种邮票，××××纪念邮票首发式等大型活动。同时在营业环境上下真功夫，建速递物流旗舰店、直复营销中心，多管齐下落实网点标准化建设，提高邮政服务软硬件环境，邮政网点形象得到显著改善。通过“内外结合，软硬兼施”，××邮政现代化、标准化的企业形象、社会影响力显著提升，在得到社会认可和尊重的同时，收获了信心。
××局长分析，跳出邮政看邮政，按社会有需求、邮政有能力、企业有效益、发展有前景的原则，构建与地方经济发展密切相关的、具备现代服务业特征的长效、高效业务体系。
一是发挥全网联动的优势和效力，着力于集团大客户和重点大客户开发。在扩大合作领域、深化合作内容的基础上，采用“项目+全网”的模式，抓好通信、保险、银行等总部经济特征明显的行业企业和集团大客户综合性开发。
二是紧跟社会发展主线，抓好园区经济开发。重点推进经济技术开发区、工业集中发展区等园区市场的开发。
三是融入地方经济发展。抓好“服务三农、服务中小企业、服务旅游经济、服务灾后重建”四个政策主题。以××规划“大力发展现代农业，开创农村发展新局面”为契机，多层面、多渠道、多业务服务三农，实现农村市场的深度开发；着眼金融危机后，中小企业在资金、资源层面的需求加大的黄金机遇期，落实走访中小企业工作，实现产品、服务与中小企业需求的对接，开创服务中小企业的新局面；把握灾后××提升旅游业发展水平的机遇，重点加大××××等重点旅游景区的综合资源开发，做好服务旅游经济工作，提升产品的隐性竞争能力；把握灾后重建资金、物流的市场需求，发挥自身优势，积极服务××灾后重建。
企业文化是基石
“上善若水，水利万物而不争”。企业文化如水，有形，却难觅踪影；无形，却无处不在。企业文化所形成的智慧力、凝聚力和创造力，将最终构成企业的生产力。
两年来，××局提出的 “共创、共建、共享、共荣”的核心价值观，理性、感性、知性的“三性”管理，每年实施的“十大惠民措施”，要求每一位员工遵守的《员工行为规范》，其中都蕴含着最为质朴的以人为本、以员工为本的管理理念。全体干部职工在5.12特大地震面前所表现的无私无畏，就是“四共”核心价值观的体现。通过企业精神塑造人，以核心价值观凝聚人，以共同愿景鼓舞人，充分发挥企业文化在经营管理中的潜移默化作用，使企业内在价值体系外化为员工的行为识别系统，从尊重人到理解人再到成就人，成为××邮政的一个亮点。
“企”字无人则止，××局长说，××邮政的每一位员工都要为企业的发展尽心尽力，真情服务企业、客户和社会。只有这样，员工和企业才能在真情服务中不断获得发展。我们一直提倡的“共创、共建、共享、共荣”的核心价值观，就是要做到发展依靠员工，发展成就员工，发展成果由员工共享。把职工利益放在第一位，实施“十项惠民措施”，把学习作为职工最好的福利，加强 月末学习，开办“职工学历教育班”，通过与高校联合办学的形式，精心打造60人的企业高级管理团队和100人的精英管理队伍，提升员工素质，打通企业可持续发展通道，真正做到小胜凭智，大胜靠德。
××局长说，在企业管理过程，我们要求干部做到“五个负责”，即对市局党委负责、对企业负责、对家庭负责、对个人负责、对岗位负责，要淡化权力意识，强化责任意识。坚决杜绝只见树木，不见森林的狭隘意识，坚决坚持个人价值服从企业价值、个人利益服从全局利益；倡导 “四个真”，即用真心对待企业，用真情对待员工，用真诚对待客户，用真爱对待弱势群体。把企业当家，用心经营和维护××邮政这个大家庭；把职工当家人，要关注他们最迫切的需求，帮助他们解决生产生活上的困难；用真诚对待客户，站在客户的角度想问题，从客户出发，为客户着想；提倡人性管理和知性管理，在有条件、有能力的情况下承担企业社会责任。大力宣讲“四个实”，即言必责实、行必责实、功必责实、带头实干。以极强的执行力示范和引导推动工作，以最强执行力，确保各项工作任务落到实处。
科学规划展新姿
面对激烈的市场竞争，企业要做到知变、应变、善变，从战略和企业可持续发展的高度出发，不断开创工作新局面。
××认为，通过努力，××邮政锻炼了一支关键时刻拉得出、上得去、攻得下，能打硬仗的队伍。对于20__年，他谋划了专注“一个目标”，围绕“两大效益”，拓展“三类业务”，提升“四种能力”，做好“五篇文章”，实现“六大突破”的目标。
专注全年业务收入发展目标，实现经济效益进一步提高，财务状况进一步改善，持续、协调、健康发展的能力进一步增强，全员劳动生产率保持稳步增长，服务满意度稳步提高。
围绕经济效益和社会效益，注重市场需求，调整产品结构，讲求劳动生产率；积极融入地方，服务经济，打造邮政品牌，提升地方影响力。
拓展邮务、速递物流、金融三类业务。
提升专业化经营能力、营销能力、员工综合能力、服务能力四种能力。
做好即结构调整、特色业务、项目带动、员工收益、和谐发展文章五篇文章。
实现规模效益新突破、企业活力新突破、精细管理新突破、核心能力新突破、企业形象新突破、协调发展新突破六大突破。
××局长分析，我们既要看到成绩，更要正视问题找差距，从问题差距中求进步。要鼓起攻坚克难、敢为人先的“创劲”；面对成绩，要克服小富即安自满情绪，鼓起开拓进取，奋发有为的“韧劲”；面对新变化，要克服作风不实的松懈思想，鼓起兢兢业业、埋头苦干的“钻劲”。要善于跳出传统的思维框框，善于选准突破口，从最难实现的指标入手，从最薄弱的环节抓起，从最关键的领域推进，攻坚克难，务求突破。
007年1月11日，带着省公司的重托，时任省公司市场部副主任（正处级）的××下派到××市邮政局，担任局长、书记。两年来，在以××局长为首的新班子带领下，××局全体干部职工经受了各种内外因素的考验，全市邮政一盘棋谋划事业可持续发展的认识高度统一，一条心推进企业凝聚力建设的态势基本形成，一股劲推动各项工作再上新台阶的成效明显显现，企业运行效益不断提高，竞争实力不断增强，社会形象明显改善，职工收益稳步增加，为企业下一步的健康发展奠定了坚实的基础。20__年，全市累计完成邮政业务收入1.47亿元，年均增长率达到27.44%，全市邮政储蓄余额突破50亿元，两年净增了22亿元，先后荣获了信息产业部授予的“全国通信行业用户满意企业”，“××省五一劳动奖状”，被推荐为全国“创学习型企业，当知识型职工”标兵单位；尤其是在5.12特大地震面前，全市邮政职工昂起倔强的头颅，挺起不屈的脊梁，用生命和鲜血确保了邮政通信的畅通，得到了社会各界的高度评价，被授予“全国抗震救灾重建家园工人先锋号”大旗。20__年11月，××省邮政公司××*总经理到××局视察工作时，欣慰而高兴的称赞××局干部职工心齐气顺，企业硕果纷呈，呈现出一派生机与活力的和谐新气象。
