关键词：邮政企业；人力资源管理；管理理念；管理模式
改革与创新是企业发展的不竭动力。当前我国邮政企业由于种种原因存在着诸多问题，比如，适应市场经济能力较差、反应迟缓、应对能力较弱等等，总而言之，邮政企业的生存与发展现状不甚理想，因此，改革创新企业管理模式、快速实现企业转型发展势在必行。人力资源管理是企业管理的重要内容之一。当前邮政企业人力资源管理观念落后，方法简单，员工自身的专业素质及水平参差不齐，员工岗位薪酬设计不尽科学合理，企业经营管理忽视员工的未来发展，员工晋升渠道不畅，生产积极性不高，考核定位不准确，在一定程度上也拖慢了邮政企业发展的脚步。本文主要就企业管理中人力资源管理的改革创新进行简单的讨论。
一、树立人力资源管理以人为本的新理念
企业生产经营的目的就是获得一定的经济效益，人力资源管理的理念必须服务于企业发展，通过科学合理的人才配置，实现企业资源的有效整合，促进企业生产经营的利益最大化。人才是企业发展的基础，人力资源的分配与管理是企业管理中的重要组成部分，人力资源管理对于企业的发展规划至关重要。企业的人力资源管理部门在日常工作中必须树立以人为本的人力资源管理理念，必须充分调动企业员工的积极性，充分挖掘员工潜质，促进员工工作效率的提高。因此，人力资源管理应以顺应企业发展为导向，强化效益配员意识，准确把握企业现有的人力资源状况，人才选拔时贯彻“最适”优先于“最高”的管理理念，“人适其岗”即最优。
二、制定相关发展规划，实施战略性人力资源管理
企业规划对于企业的发展十分重要，因此，大多数的企业都十分重视企业规划。但是企业管理人员在制定企业发展目标、规划企业发展方向时往往容易忽略企业的人力资源配置，这就为企业的规划带来了一些变数。邮政企业在研究企业战略目标时，应该同步考虑企业未来发展过程中的人力资源配置问题，尽可能减少企业发展中可能存在的变数，促进企业良好稳定发展。人力资源管理部门在制定人力资源发展规划时必须立足于企业的总体发展规划来制定，且具有长远性。总体规划制定完成后，将其细化分解成为年度计划。人力资源发展规划必须具备可行性，管理部门在制定规划时还应考虑企业当前的发展情况，并在规划执行过程中实时监控，及时发现规划中不够完善的部分进行调整，最终促进企业管理目标的实现。
三、科学合理的配置企业员工及岗位，实现人力资源效用的最大化
1.根据企业发展需求，合理设置企业结构。当前大多数的国有企业采用的组织结构都是“直线职能式”结构。这种结构形式下，企业内部权力高度集中，领导的工作量较大，分工十分细密，员工冗余现象十分明显，企业整体的工作效率都不高，对于市场变化的反应能力比较慢，实际上十分不利于当前形势下的企业发展。邮政企业发展缓慢、处境艰难的主要原因之一就是企业结构不合理。因此，想要实现企业人力资源管理的改革创新，必须对企业机构进行整合重组。企业结构设置要能够充分发挥员工的积极性、创造性，挖掘出员工的个人潜能，保证企业所有部门和谐、高效、统一的完成企业发展目标。比如邮政企业的办公室、党委办公室、纪检监察室、审计等部门的工作性质大致相同，可以加以合并，包括一些专业局也可以进行整合，优化机关及专业局业务管理层面工作流程及岗位设置，实现合理兼职；一些内部处理及生产辅助部门加快推进业务外包步伐；而企业的市场部门人力及资源都明显不足，权责关系也不够清晰，可以加以细分、强化。通过一定程度的机构重组，尽可能减少国有企业内部人员冗余、人浮于事的现象，有效提高员工工作效率。邮政企业的重要经营方向即大力发展“寄递翼”。随着社会经济的不断发展与人民生活水平的不断提高，寄递行业迅速发展，寄递类企业如雨后春笋般蓬勃兴起，他们管理方式多变，工作效率高，费用较低，相对于速度较慢、费用偏高的邮政寄递而言，越来越多的民众更愿意选择私有寄递企业进行服务，这对邮政企业造成了极大的冲击。所以，邮政企业必须调整寄递管理部门的结构，把其放在与网路运行优化同等的高度来对待，吸纳私有企业的优秀管理方式，取长补短，集中决策、分散经营、分层管理，充分发挥寄递管理部门的主观能动性以适应当前的市场竞争局面，促进邮政企业的健康、持续发展。2.通过岗位竞争实现配置优化。人员冗余是大部分国有企业包括邮政企业存在的主要问题之一。企业内部许多员工尸位素餐，企业花费大量的资金培养了一批批不干实事的员工，拖慢了企业发展的脚步。因此，邮政企业必须通过岗位竞争的形式剔除冗余人员，培养员工的危机意识，激发员工工作的积极性，促进企业经营管理效率的提高。竞争上岗必须根据国家相关法律条例的规定，坚持公正、公平、公开的原则，做到适才适岗，将可竞争的岗位公开，员工与企业实行双向选择，实现人力资源的优化配置。
四、规范管理，完善员工考核制度
1.制订科学合理的考核标准。制定科学合理的考核制度是企业人力资源管理工作的主要任务之一。企业考核的内容应该包括企业员工的业绩、技术水平、工作态度、职业素质等等方面。考核项目必须全面、具体，考核目标的制定必须根据企业实际的经营管理需要、岗位需求及员工实际能力来制定。明显不可能完成的目标和很容易就能完成的目标都不能达到激发员工工作积极性的目的，因此，考核标准的设置不能脱离企业实际，岗位不同，工作目标的设置也应该有所差异，比如生产部门与管理部门的目标应该不同，普通职员与部门经理的目标也应明显不同。2.建立和完善有效的奖惩机制。奖惩机制的设置是激发员工工作积极性，提高企业经营管理效率的有效方法。建立完善有效的奖惩机制时应该注意以下几个方面的内容：1、奖惩必须适当。企业在奖惩过程中很容易出现等违纪行为，导致企业奖惩时小功大奖、小错重罚等不良现象的出现，严重影响了企业领导人员的公信力，致使企业员工消极怠工，钻营取巧。因此，企业必须建立完善的奖惩机制，尽可能克服一切不良现象，保证企业的良性发展；2、奖惩应该适时。考核完成后，管理层必须按照企业相关规定及时奖惩，提高员工对于企业的信任度，激励员工积极开展工作；3、根据员工的实际需求，设立不同的奖惩形式。当前许多企业在奖励优秀员工的时候大多都是采取现金奖励的方式，这种奖励方式对于企业员工，比较有效。但对于管理层而言，效果十分有限，同样的，惩罚时也是一样。因此，企业在设置奖惩机制时必须分层。针对员工可以采取物质奖励或罚款的形式，而针对的管理层人员，则可以用岗位调动等形式进行奖惩，激励效果更佳。总而言之，企业在设置奖惩机制时应该根据员工的实际生活需求，注意物质奖励与精神奖励相结合，才能充分激发起员工工作的积极性，促进企业工作效率的提高。
五、结语
当前我国的邮政企业存在着明显的人员冗余、权力高度集中、工作效率低下等问题，严重拖慢了邮政企业发展的步伐。为了扭转邮政企业内的不利局面，改革创新、转型发展是邮政企业发展的必然趋势。人力资源管理是企业管理的重要内容，企业内部必须针对企业体制及机制上存在的问题，改革重组、对症下药，建立起适合当前市场经济体制的人力资源管理机制，加快邮政企业改革创新步伐，推动企业良好发展。
参考文献：
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最近几年，按照中央关于科学发展的要求，中国邮政坚持以人为本的理念，坚持“以加快发展推动改革，以深化改革促进发展”的思路，大力解决制约企业发展的深层次问题，不仅取得了可喜的经济效益和社会效益，还为企业的长远发展奠定了良好的基础。在此过程中，人力资源部门按照党组的部署，围绕邮政企业改革和发展中心任务，遵循人力资源开发与管理规律，在支撑企业体制改革、机制创新，加强人才队伍建设、规范用工管理、提高员工收入待遇、开展大规模培训等方面，为邮政企业目标的实现，提供了有力支撑。
为使邮政员工能够共享发展成果，在企业资金十分紧缺的情况下，连续三年大幅度增加人工成本投入，企业合同用工和劳务用工人均工资每年均有所增长；重视抓好依法规范用工管理工作，自20__年起至20__年年底，已经规范了近26万人，劳务派遣率由62%提高到99%以上，较好地解决了一些历史遗留问题；为劳务用工缴纳的社会保险费用比20__年累计增加10多亿元，为构建和谐劳动关系与和谐企业奠定了基础。
为满足企业快速发展对员工素质的要求，组织开展了大规模员工培训。3年来累计培训员工约132万人次，累计投入教育培训经费6亿元，在远程网注册学习的近18万人次。员工学历结构明显改善，全部从业人员中大专及以上学历的由25％上升到30％。组织了3次全国性邮政企业职业技能大赛，近12万员工参加了竞赛活动。这些数字是以人为本的科学发展观在邮政企业中的具体体现。由于较好地解决了企业为谁发展、靠谁发展、发展成果员工共同分享的问题，调动了员工的积极性和创造性，提高了企业的凝聚力和战斗力，促进了企业又好又快发展。
优化人力资源配置 满足业务发展需要
科学发展观强调发展是第一要义。对于中国邮政来讲，实现科学发展的关键是如何转变思想观念、如何转变发展方式，实现规模发展与规模效益统一的问题。调整经济结构和转变经济增长方式是落实科学发展观的必然要求，也是中国邮政在竞争中求发展的必由之路。转变思想观念是前提，百年邮政有着深厚的文化底蕴，形成了具有邮政特色的文化和精神，是我们的宝贵财富。
从人力资源角度讲，中心任务是按照企业发展战略的要求，优化配置人力资源，确保企业人工成本的投入与经营效益的产出相匹配。要把盘活存量、优化结构、搞活机制、定岗定员、总量控制等，作为优化配置人力资源的重要手段，满足企业业务发展对人力资源的需要。我们要用科学发展观和前瞻性的战略思维，解决好结构性缺员和结构性冗员的矛盾，坚定不移地把减员增效战略落到实处。
坚持以人为本理念 构建和谐邮政企业
科学发展观的核心是以人为本。对于中国邮政来讲，就是实现员工与企业的共同发展，努力构建和谐邮政企业。集团公司成立以来，党组高度重视维护广大员工的根本利益，把构建和谐劳动关系作为长期的战略任务，作为坚持以人为本的重要体现。对人力资源部门来讲，坚持以人为本就是要做好调整优化企业用工结构工作，有计划、有步骤地把部分优秀劳务工转为合同用工，激励他们立足岗位为企业发展作贡献；就是要让企业员工能够共享发展成果，在推进薪酬制度改革中，增加一线员工固定收入比重，建立工资正常增长机制和支付保障机制，拓宽员工职业发展通道和岗位成才的空间。
要加快实施新一轮大规模教育培训，努力将企业人力资源优势转化为人才优势，实现由数量型向素质型转变。要按照人才强邮战略的要求，根据企业对各层、各类人才的不同要求，加快建立各类岗位培训课程体系，制定系统配套的培训管理制度。
经济学家熊彼得认为“未来企业的竞争不是产品的竞争，也不是产品服务的竞争，而是商业模式的竞争。”北京大学魏炜和清华大学朱武祥认为完整商业模式包括定位、业务系统、关键资源能力、盈利模式、自由现金流和企业价值六个方面，从整体结构来看，定位是商业模式的起点，它实现顾客价值，企业投资价值是商业模式的归属，它实现企业价值。而业务系统、关键资源能力、盈利模式、自由现金流结构构成企业的运行机制。本文以此为理论基础进行分析。
近几年来，以互联网为基础的各类新型电子商务公司，依托新型商业模式，取得了快速的发展，对依靠传统商业模式的行业产生强烈的冲击。随着电子商务商业模式的广泛运用和创新，邮政迎来新的机遇和挑战。
二、邮政现有商业模式特点分析
2007年邮政政企分开后，在中国邮政集团公司按照“一体两翼”的改革思路，邮政分为邮政企业、邮政速递物流专业公司、邮政储蓄银行三个经营实体，和速递物流、邮政银行相比，邮政企业更具有传统企业的体制和机制特征，因此本文主要研究的邮政企业面向电子商务商业模式的创新和构建。
目前邮政商业模式存在主要问题如下：
（一）定位不清晰，与当前经济环境变化不相适应，顾客价值较低
在外界的一般观念中，把邮政行业作为一个整体来看待，但实际上邮政是典型相关多元化企业。其中函件、报刊以实物为载体传递信息，属于信息通讯市场；集邮定位于收藏和礼品市场；短信、航空机票、代收代付、邮政网站等，分属于数据分销、代办等多个市场；而分销业务属于商品流通市场；包裹和速递物流业务同属物流市场。金融属于金融市场。按照波特价值链分析，邮政企业通过共享网点资源、人力资源、系统资源、客户资源、邮政信誉完成邮政业务价值链各环节活动，获得战略匹配利益和范围经济性。从顾客生涯价值来看，由于邮政现有商业模式是建立在传统普遍服务定位准则基础上，未根据不同市场的需求，对产品和服务进行细分：函件、报刊等传统业务受到现代通信技术的替代，顾客基数越来越小，顾客份额极低，虽然近年来邮政涉足数据库营销等媒体广告、礼品、数据分销、代收代付等市场，顾客范围有所扩大，但市场份额较低，运营成本高企，企业总顾客生涯价值偏低。
（二）邮政现有模式系统相对固化封闭，缺乏弹性，对内整合价值链和对外向产业链两端延伸的能力弱
邮政企业信息化建设始于上世纪90年代后期，先后建成综合计算机网和邮政储蓄网两个平台，并逐步完成电子化支局等各业务子系统、11185等服务系统建设，目前已开始各子系统的集成工作，但总体上讲，目前邮政企业各业务系统的数据未完全实现规范化和标准化，造成实际上业务系统的数据无法转化为信息，如邮政客户在不同时间、同一地点、使用不同邮政业务，系统无法有效识别是否为同一客户行为。同时业务系统除个别业务与外部企业有简单数据交换接口外，系统仍然是封闭的，无法有效地在产业链上前向、后向延伸，因此在企业内部价值链和外部产业链两个层面，当前业务系统条件还不能有效对顾客、合作伙伴及内部利益相关方角色定位和利益分配调整。
（三）邮政关键资源和能力独特，但没有有效整合，缺乏整体优势，相反在电子商务环境下有所弱化
邮政有七个独特资源和能力：一是遍布全国各地的邮政网点；二是覆盖全国的实物运输网络。三是全国最大的投递配送网。四是把上述资源有机联系、协同运转的全程全网规则体系，这一规则体系是邮政文化的一部分。五是中国邮政品牌。六是巨大的客户基数。七是邮政专营权。后三者是基于邮政长期普遍服务而获得特殊资源和能力。受定位、业务系统的影响，在电子商务经济环境下，呈现两个方面的缺陷：一是相对“轻型”电子商务企业，邮政企业具有固定资产多、单点产出低、整体效率低的“重型”特点。二是产品和服务创新乏力，品牌形象、客户基数、专营权资源作用下降。
(四）盈利模式单一，企业自由现金流无法有效支撑电子商务环境下企业的进一步发展
传统邮政企业收入结构和成本结构处于一一对应状态，即提供什么服务，就向客户收取费用，扣除成本，以获得收益。在盈利模式同质化的时代，这种盈利模式使企业经营变得越发艰难。自由现金流构成可认为是“现金收入-现金投资”。目前邮政企业利润构成中，金融业务是主要的现金收入来源，其他邮政业务受市场规模影响，有较高的经营成本，对现金收入贡献较小。长期以来国家对邮政普遍服务基础设施投入较少，主要靠邮政自身投入解决。网点建设、车辆购买是邮政价值网络形成关键资源，需要大量的投资，同时运营投资也随着经营范围的扩大而逐年增多，因此现有商业模式下邮政企业呈典型的“重资产”经营特征。
二、电子商务发展对邮政企业的影响分析
近年来我国电子商务发展迅速，截止2010年12月底，我国电子商务市场交易额超过4.5万亿，同比增长22%，其中网上零售交易市场（BTOC、CTOC以及其他非主流模式企业）交易额实现5131亿元，同比增长97.3%，占全年社会零售总额的3%。据艾瑞网分析认为，我国电子商务已进入大规模的发展、应用、运营阶段，已出现规模效应和溢出效应；从地域来看农村信息化进程加快，快速向农村区域普及；从涉足企业来看，传统企业电子化进程加快，电子商务和传统产业进一步融合;从方向上看，行业细分和专业化发展成为趋势。
（一）邮政电子商务发展现状
参照IBM公司对电子商务发展起步、集成、E时代三阶段的划分，邮政电子商务经历十年发展已进入系统集成阶段。而在此基础上开展的电子商务业务实践更是为企业提供了新的成长空间，按照邮政集团公司“支撑、服务、运营”战略目标，已实现邮政传统业务的电子商务化；和政府部门、公共事业单位、行业部门、社会团体广泛合作开办代收税、代收水电气、代收通信费、代办电信、代收石油烟草款、代售、航空机票等业务；并在网上订报、集邮预订等传统电子邮局之外，开办邮乐网(BTOC)购物平台，逐步涉足运营领域。邮政电子商务业务实践利用现有邮政资源和能力，其低投入高产出的特征，为企业提供了新的利润来源。更重要的是通过电子商务业务实践，邮政打破多年来封闭、固定的态势，外部合作伙伴成数十倍的增加，邮政企业有效地突破固有市场领域和边界。
（二）电子商务发展对邮政面向电子商务商业模式创新的影响
1.企业外部电子商务运用普及，出现规模效应，意味着电子商务法律政策环境日趋成熟，公众对电子商务模式认同度、参与度增加，价值创造主体多元化、盈利模式多元化，邮政企业有了商业模式创新的外部条件和后发优势。
2.传统企业电子商务应用成功范例为邮政企业提供了宝贵的经验。青岛海尔、苏宁电器、国美电器等等传统企业，已经具备广泛应用电子商务技术基础，并具备运营的基本条件，电子商务不仅在传统企业内部价值链深层次整合，还在外部价值链整合加快。最值得注意的趋势是“线上虚拟平台+线下实体平台”模式，为邮政企业电子商务发展指明方向。
3.邮政信息化建设初见成效，电子商务业务实践效果明显，为商业模式创新提供基本条件。近十年的电子商务实践促使邮政企业在组织结构、人才队伍、管理制度、运营经验、企业文化等多方面做出了适应性调整，是下一步全面创新的基础。
三、邮政面向电子商务的商业模式创新思路和策略
（一）实施专业化经营是邮政商业模式创新的前提
专业化经营是解决多元化经营的主要途径。前期邮政体制改革主要成果是成立金融、速递物流两个专业化公司，而对邮政企业所经营业务专业化经营尚未涉及，虽然在省、市层面成立了专业公司，但还不是独立的法人，县一级层面则全部实行混业经营。随着邮政业务因发展需要，产品和服务不断创新，邮政经营范围从原有固有的专营领域向竞争性市场延伸，面对不同市场，原有“大一统”的混业经营模式，已经成为提高竞争力的主要障碍。建立专业公司和营业、投递、邮运等对内部资源之间明晰的结算关系，是解决企业资源高效匹配的有效途径。
（二）“虚拟经营+实体经营”是邮政商业模式创新最优路径选择
传统“重型”企业如青岛海尔等通过电子商务运用，有效降低成本，提高生产效率，同时成功解决了网上渠道和传统销售两个渠道冲突问题；而典型的电子商务企业则纷纷建立“实体”渠道，以直销模式成名的戴尔公司，近年来一反常规，纷纷建立国内实体经营渠道。因此，邮政商业模式创新路径应该是基于传统实体渠道，建立适应电子商务的业务系统，提升邮政品牌、客户关系等“软实力”，大力发展虚拟的网络渠道，最终建立实体和虚拟渠道相结合的“轻型”企业。
（三）重新定义邮政业务是邮政商业模式创新的根本
将原有普遍服务条件下邮政业务进行重新定义，改变传统邮政业务固有的服务内容和方式，赋予传统业务新的内涵，进入新的市场领域，如商业信函，依托数据库营销，整合大众媒体和网络媒体，以新媒体的概念出现；利用自身关键资源优势，改变原有关键资源传统功能，通过满足电子商务时代顾客新消费心理和需求取向，如整合邮政实体渠道，使之成为一个分销节点或物流配送节点，而不仅是传统的收寄功能;利用邮政传统实体渠道优势，建立销售型BTOC网站，创新发展“线上+线下”模式。重新定义邮政业务意味着公司需要有明晰的战略方向，公司使命和愿景，也就是企业战略的明晰和转变。
（四）建立和完善基于电子商务的业务系统体系，确立邮政商业模式创新的基本格局
完善邮政电子化支局等业务系统，加快互联互通，使之具备开放性特征，能方便、安全、高效地和其他外部网络连接。建立基于电子商务的业务系统新规则，将邮政企业、客户、合作伙伴以及供应商之间利益进行重新分配，从而完成对利益关系的重新确定。
（五）重新组合现有关键资源和能力是邮政商业模式创新的优化选择
在电子商务时代邮政企业现有关键资源和能力，其作用已经严重弱化，但仍然是任何新商业模式必要的资源和能力，因此充分利用企业现有资源优势发展，是目前邮政企业成本最低、效率最高的最优选择。以现有企业关键资源和能力为基础，依托业务系统建设，重新调整关键资源和能力组合，实现内部价值链的整合。如加大邮政品牌形象建设，改变目前邮政品牌逐渐弱化的局面；改变运输网络、投递网络固定模式，实现具有弹性的的个性化服务；将全程全网规则和流程固化到新的业务系统中，是使之成为其他关键资源和能力整合的支撑点。
（六）实现以专业化经营为基础的盈利模式多样化
邮政各项业务所属市场不同，盈利模式的多样化，是邮政企业增加顾客价值的重要途径。这需要在重新定义客户的基础上，把握行业价值链变化，动态的转变业务结构，实现多点盈利。如以“航空机票+商旅”的“基础产品+衍生服务”模式；“自由一族”会员制、“集邮社区”、基于BTOC平台的邮政网购会员等配电盘模式；因邮政普遍服务和专营权而获得的信报箱行业标准及准入模式；以商函“第三方赞助”、“按效果付费”、“数据营销+代收款+物流配送”价值链整合模式。实现各专业间信息全面共享，开展跨专业的产品和服务交叉营销，从而获得盈利倍增效果，如将邮政邮乐网转化为集销售和客户积分兑换为一体的综合平台。
（七）建立和完善现代企业制度，以提高企业投资价值为宗旨，适应企业重新定位后商业模式的变化
从治理结构角度看，在资本经营高度发达的今天，仅靠企业自身积累已经远远无法应对激烈的市场竞争。因此完善邮政企业公司治理结构，是提高企业投资价值的根本途径。在专业化经营的基础上，对部分成熟的业务进行剥离，使之具备资本运作的主体资格，实现股权多元化，参与战略兼并和并购、战略融资等资本市场运作。从运营角度看，通过品牌授权经营、特许加盟、非核心业务外包和合作、资产租赁、整合供应链等方式减少固定资产投资、运营资本的投入，实现轻资产模式运营。
关键词：人力资源；管理；评价选拔；绩效管理；人员培洲；以人为本
中图分类号：F61 文献标识码：A
人力资源作为现代企业的一种战略性资源，是企业发展的最关键因素之一。吸引和保留人才并尽可能发挥人才的能量已经成为企业获取竞争优势的关键。作为服务型企业的商业银行，经营和发展的关键在于人，员工的才智、积极性和创造性是商业银行的第一资产。只有充分发挥员互的积极性和创造性，才能实现商业银行资产的有效利用和银行利润的最大化，提高市场竞争能力。处于转型期的贵州邮政储蓄银行，在参与市场经济博弈的过程中，只有重视人力资源管理，迅速提升自身核心竞争力，才能在未来的竞争中立于不败之地。
1、人力资源管理简介
1.1 人力资源管理的概念
人力资源管理是指企业或组织的一系列人力资源政策以及相应的管理活动，主要包括人力资源战略的制定、员工的招募与选拔、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、员工关系管理、员工安全与健康管理等，即企业或组织运用科学管理方法，对人力资源的获取(选人)、开发(育人)、保持(留人)和利用(用人)等方面所进行的计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动，最终实现企业或组织发展目标的一种管理行为。
1.2 人力资源管理的主要内容
人力资源作为现代社会企业发展的重要推动力量，其管理已经成为现代企业管理的核心。人力资源的管理实际上是企业发展动力的管理，其核心的管理行为包括人力资源的获取、开发、保持与利用，这四部分构成一个有机整体，缺一不可，其循环往复使企业的人力资源管理和企业管理不断得到升华，进而增强了企业的核心竞争力和盈利能力。现代人力资源管理主要内容包括：人力资源战略规划、人员的招聘与任用，即根据组织岗位的需要，选拔配备合适的人才；人力资源的工作绩效考评，即将人作为一种最为宝贵的资源，通过合理使用、科学考核、奖惩强化，充分调动人的积极性，有效发挥人力资源的功效；人力资源的培训与开发，即根据工作需要与员工的自身需要，进行系统培养，以促进员工及企业的全面发展；人力资源的薪酬福利与激励管理；人力资源成本核算与管理等。
1.3 人力资源管理的重要性
在众多经济资源中，人力资源居于关键地位，一方面只有人才可以整合包括物力资源、信息资源在内的一切资源，创造出更多更好的价值；另一方面，由于资源配赶和组织协调的效率是企业效益的关键，只有那些具备专业能力和管理能力的人才，才能够通过企业组织行为实现高效管理。因此，人力资源管理是企业管理的核心内容之一，是调度、安排、组合一切资源的关键，也是企业在日益激烈的市场竞争中得以发展壮大的保证。
2、贵州邮政储蓄银行人力资源管理的现状
2.1 发展成效
1986年6月，沐浴着改革开放的春风，贵州邮政金融业务恢复开办，一朵金融奇葩在黔中大地盛开。多年来，贵州邮政金融依托遍布城乡的网络优势，真诚服务社会大众，在支持“三农”、助推地方经济发展等方面屡创佳绩，得到地方党委政府和广大客户的认可与肯定。
2007年12月23日，经银监部门批准，中国邮政储蓄银行贵州省分行(简称贵州邮政储蓄银行)正式成立。自挂牌成立以来，贵州邮政储蓄银行注重加大队伍建设力度，通过举办各类培训，盘活人力资源存量，坚持同业吸引和招收优秀大学毕业生相结合的政策引进高素质人才，队伍结构不断优化，职工队伍由成立之初的不足1 000人发展壮大到今天的近2 000人，初步建立了切合自身实际的人力资源组织架构、薪酬福利体系、员工培训制度、招聘制度等人力资源管理体系。短时间内不断引进同业人才和招聘优秀应届大学毕业生，人才队伍不断壮大，知识结构不断优化，向现代商业银行转型的步伐越来越快。在“西部崛起、贵州腾飞”的战略目标指引下，全省邮储银行干部职工认真实施“一体两翼”发展战略，加快推进各项业务发展，与广大客户一道携手开创贵州邮政金融更加辉煌、灿烂的明天。
2.2 存在问题
2.2.1 人才结构与业务转型相矛盾
传统业务人员多，现代金融业务人才少。员工中具备储蓄、汇兑等传统业务知识和操作技能的人员较多，但精通信贷、票据、理财、对公、电子银行等新知识、新业务的人才较少。
单功能人员多，知识复合型人才少。特别是高级专业人才和集金融、管理、财务等知识于一身的复合型人才匮乏；初、中级人员多，高、精、尖人才奇缺；低学历人员多，高学历人才少。这样的人才结构不能适应现代商业银行对各层次人才的需要。
合同制用工少，派遣劳务工占比大。劳务派遣是当前市场经济中一种很流行的用工形式，受到许多企业的欢迎。贵州邮政储蓄银行在发展初期，由于业务和市场的不断拓展，同业人才引进和对应届大学毕业生的招聘力度有限，因此，不断招聘一大批劳务派遣工。劳务派遣工的使用，在短期内解决了人员紧缺问题，但是多数劳务派遣工的知识水平、素质修养远达不到商业银行的要求。另一方面，由于劳务派遣工晋升渠道狭窄，往往是学懂了业务，却要另谋高就。
2.2.2 选人用人机制与岗位人员需求相矛盾
贵州邮政储蓄银行在选人用人计划的制定上带有主观性、经验性色彩，选人用人标准不能具体量化。在考核任用干部时，偏重于资历和领导意见，对干部的金融基础知识和岗位技能考核不够，虽然在一定程度上打破了干部能上不能下的局面，但优胜劣汰机制尚未建立。这种选人用人机制，很难保证人适其岗、人尽其才，人力资源难以得到有效利用，也不利于企业的长期发展。
2.2.3 员工潜在竞争力与业务发展要求相矛盾
贵州邮政储蓄银行虽然逐渐拥有一支上规模的员工队伍，但人才队伍的现状还难以适应发展战略的需要。具体体现在以下几个方面：一是各类人才总量不足，尤其是管理人才和各业务条线专业人才存量不足，既熟悉金融业务又具有优秀管理能力的人才极其紧缺。随着贵州邮政储蓄银行分支机构的不断扩展，各层级人员远远满足不了现代商业银行对人员的需求；二是员工的整体素质不够理想，员工的专业知识、业务技能和创新能力与其他先进银行相比还存在较大差距；三是员工竞争意识淡薄，缺少你追我敢的竞争氛围，与同业竞争的意识淡薄。由此，员工潜在竞争力较为薄弱，不利于贵州邮政储蓄银行又好又快发展。
2.2.4 人才引进与人才开发相矛盾
目前，贵州邮政储蓄银行存在对人力资源重招聘、轻开发的现象。当前邮政储蓄银行在转型期面临的最突出问题是人才匮乏，因此近几年来一直重视人才招聘，然而对招聘进来的新员工，却忽视了对其潜力的有效挖掘。由于开发利用的力度不足，影响了员工的积极性和创造性。从2008年开
始，贵州邮政邮储银行除了每年招聘一大批应届大学毕业生外，还从其他商业银行引进不少专业人才，但是人才引进后，对其开发利用不足，新进员工往往感到未尽其才。
3、贵州邮政储蓄银行人力资源管理存在问题的原因
3.1 人力资源管理缺乏先进的管理理念
贵州邮政储蓄银行刚成立不久，虽然认识到人力资源的重要性，但是对其特性和开发利用还缺乏深入细致的研究，对于如何管理人力资源也缺乏一套行之有效的机制，在人力资源工作中，更多的是注重招聘、员工合同管理、薪金福利管理、考勤以及社会保障等传统事务型管理工作，缺乏人力资源战略性管理、专业管理功能以及服务型人力资源管理等现代人力资源管理理念。这种管理模式导致人力资源管理缺乏对银行业务进行深入了解和对行业发展趋势的洞察，对自身发展难以提供必要的人力资源保障。同时，由于缺失部分专业管理功能，也不利于企业各种资源的整合和作用的充分发挥。
3.2 缺乏合理的人才选拔和淘汰机制
处于人力资源管理大变革的环境中，贵州邮政储蓄银行虽然不同于国有商业银行类似机关行政部门的科层制管理模式，各级管理人员之间没有明确的行政级别，但是选人用人机制不尽科学合理，在用人观念上重资历，轻考核、考评，使得一些有能力的年轻人因看不到自身发展的前景而丧失工作积极性，造成人力资源的巨大浪费。同时，能够为员工提供的晋升空间相对较小，员工职业通道狭窄，职业前景不明晰，特别是劳务派遣用工转为企业合同用工的机会极其渺茫，晋升机制不健全。
3.3 绩效考核体系和激励制度不完善
贵州邮政储蓄银行缺乏有效的岗位工作量考核标准或考核体系不健全，各类岗位工作难以具体量化和衡量，不易对各部门、岗位之间工作进行考核。贵州邮政储蓄银行且前实行的是等级工资薪酬制度，以工龄和职位大小划分等级，对员工工作能力和业绩部分的考核不够，难以激发员工工作激情。除此之外，贵州邮政储蓄银行还未注重培养员工的归属感等精神层面的激励，致使员工缺乏在工作岗位长期努力工作的积极性。
3.4 缺乏有效的员工培训机制
贵州邮政储蓄银行虽然摆脱了国企稳定思想的束缚，忧患意识逐渐增强，认识到员工培训的重要性，但缺乏总体战略性的培训规划，员工培训与开发力度不足。另外，培训方式死板，往往以短期培训为主，缺乏中长期的培训规划。目前贵州邮政储蓄银行主要的人才开发方式是培训，但培训机制却不完善。具体表现为：一是培训体系不健全。员工培训与自身发展战略的有机结合不强，随意性、盲目性、形式主义现象普遍存在，而且缺乏培训效果评价机制，培训中唯一的效果评价方法就是考试，培训后跟踪考察不足，很难达到预期目的。二是培训范围受局限。比较注重技能培训，而对员工素质培训和潜能开发培训相对较少，特别是对中、高层管理人员的培训和专业技术人员的继续教育不够。由于缺乏有效的培训机制，致使部分员工或抱怨现状或因此放松对自身的要求，影响员工整体素质的提高，最终影响到自身竞争力的提高。
4、贵州邮政储蓄银行人力资源管理的对策
4.1 转变人力资源管理理念，制定合理的人力资源规划
处于转型期的贵州邮政储蓄银行，面对不断变化的竞争格局，应该转变落后的人力资源管理观念，认识到各种生产要素只有在具有主观能动性的人的使用下才能发挥作用，人力资源管理的效果将直接影响到企业自身的生存和发展。应将人力资源管理放在战略性的高度，确立真正符合自身发展的现代人力资源管理理念；要更加强调人力资源的重要性，将人力资源视为企业最具价值的战略性资源，不断对其进行有效的开发和利用。同时，人力资源部门要不断转变管理方式，不仅要从事传统事务性、行政性人事管理工作，还要更多地从事人力资源规划、员工绩效考核与激励、培训和开发等战略性人力资源管理工作，充分挖掘员工潜力，将其与企业本身的战略目标相结合。
4.2 建立科学的人才评价选拔体系和合理的晋升机制
首先，对于人员的甄选和考核要采取更为科学的机制，建立科学的岗位管理体系，根据岗位需要选取合适的人才。其次，在人员任用上，采取竞争上岗等机制，鼓励员工积极工作，对于有能力或工作出色的人才，不管是合同用工还是劳务派遣用工，也不论其工龄长短，都可以晋升或提升其工资待遇，调动其工作的积极性。此外，建立劳务派遣工的晋升机制，对于确实优秀的劳务派遣工应分阶段、分步骤地转聘为合同用工，以充实企业的人力资源，同时提高劳务派遣工的工作积极性和主动性。
4.3 建立规范合理的绩效管理体系，完善激励机制
绩效管理是现代人力资源管理的重要内容，是企业用来确定绩效目标、评估业绩表现的重要手段。绩效管理体系的建立，有利于促进员工成功实现工作目标并取得优异绩效，从而帮助企业实现战略目标和经营计划。要发挥绩效管理体系的作用，就要采取一些科学高效的激励手段。例如，将绩效管理体系和薪酬制度挂钩，坚持“以岗定薪、以绩定薪”原则，倡导“多劳多得”理念，拒绝平均主义。另外，还应注重员工归属感和认同感等精神层面的激励措施，建立切实可行的激励机制。
4.4 建立系统的培训体系，加强人员培训
著名企业家牛根生说过，“企业最重要的事就是培训。如果不能把你的员工培训到你想达到的标准，你就难以达成目标”，由此可见培训的重要性。事实上，对员工的有效培训可以提升员工队伍的整体素质和岗位技能，提升边际生产力，进而提升企业的效益和核心竞争力。要想实现有效培训，首先要建立一套系统的培训体系，制定统一的培训计划，无论是对新人行员工还是在职员工的培训都应进行系统‘规划，确保培训有序进行。同时，培训要与邮政储蓄银行自身的发展战略相适应，提高培训的有效性。其次，要注重员工的拓展训练，提高员工的创新意识和创新能力。再次，培训内容要具有针对性，应结合邮政储蓄银行的产品、市场定位、人员构成和员工个人职业生涯规划来进行综合考虑，如对柜员和信贷从业人员主要进行业务操作方面的培训，而对于管理人员则要注重系统的金融知识、新的管理理念等内容的培训，提高培训适用性。最后，要建立严格的培训效果考核评价机制，加大对各类培训的跟踪考察力度。
4.5建立“以人为本”的企业文化
明茨伯格的双因素理论认为，激发人动机的因素有两类：一类为保健因素，另一类为激励因素。可消除工作不满意的因素为保健因素，包括工资、福利、工作条件、公司制度等，可以带来工作满意的因素为激励因素，包括成就感、认可、成长和发展、责任、工作本身等。随着现代人力资源管理理念的发展，员工满意度被视为企业发展的关键之一。正如美国通用公司前首席执行官杰克・韦尔奇所称，企业的关键不是建筑、机器或技术，而是人。考察成功企业的文化体系不难发现，他们均将员工视为企业最宝贵的财富，将“以人为本”奉为企业的核心管理理念。转型期的贵州邮政储蓄银行，在目前硬件设施还比较落后的情况下，建立“以人为本”的企业文化是极其必要的，需要做好以下三方面工作：一是要营造人性化的政策环境，创造事业留人、待遇留人、感情留人的企业氛围，关注员工成长和个性化需求，让员工有成就感和归属感；二是遵守国家及地方相关政策法规，保障员工权益，注重倾听员工抱怨和投诉，并予以及时处理；三是将“以人为本”的理念作为企业核心价值观的主要内容，渗透到员工的思想意识中，使员工形成一种为自己、为组织目标而奋斗的共同价值取向。
[关键词] 作业成本法邮政企业
一、引言
邮政独立运营以来，特别是随着2006年的政企分开的邮政体制改革的推进，邮政企业生存与发展的压力将越来越大。现代竞争理论认为，成本领先是企业竞争优势的来源之一，对于承担普遍服务义务的邮政企业来说，成本管理与控制就成为竞争环境下的必然选择。而目前邮政企业成本管理还局限在可控成本和变动成本上，成本核算既按环节核算，又按成本项目核算的传统成本核算方法。这样的成本核算与管理既无法提供准确的成本信息，又不能有效地降低成本，事实上已成为制约邮政企业发展的主要障碍。
作业成本法根据因果关系归集成本，提高了成本信息的准确性和详细程度，同时其所包含的作业过程分析思想，理清了企业经营活动各要素之间的关系，为企业改善基础管理提供了有益的思路。邮政生产运营具有流程性强、作业环节多，而且业务多样，处理方式差异大，导致邮政生产具有共同成本比重大，地区成本差异大等特点，因此，邮政企业应用作业成本管理就显得更为合适。另外，在世界邮政企业中，美国的特快专递公司已将作业成本法成功应用于其客户管理中心，德国邮政一共设有13375个成本中心，公司里发生的每一个行为都要经过因果分析归集、记录，然后将其逐渐向上汇集。因此，邮政企业建立作业成本系统是必要的。
二、邮政企业作业成本系统设计
由于邮政生产具有网络特性，作为邮政网内的任意两点之间的实物传递的完整过程来说，每个企业只完成其生产环节的部分，而且同一层次邮政企业的生产作业过程及生产方式相似。因此本文立足邮政全网，以生产环节的业务流程为例设计作业成本系统，基本思路如下：
1.确认作业中心及细目作业
由于邮政具有网络生产运作特点，邮政企业是分级分层次的，各级企业决策的范围和内容不同，应选用不同详细程度的成本信息。因此邮政企业应采用混合方式定义作业。
根据生产流程，邮政全网生产作业可划分为收寄作业中心，分拣作业中心、运输作业中心、投递作业中心、辅助生产作业中心、管理协调作业中心。其中前四个作业中心是邮政生产的主要作业环节，后两个作业中心是支持系统。每一类作业中心在全国各省市和地区邮政企业可以设多个。例如全国邮区中心局就是分拣作业中心，各地邮政局所就是收寄作业中心，各地所设的发司就形成了投递作业中心。
为了确保资源准确的追溯至成本标的并控制作业中心的成本，在每个作业中心内再根据业务流程和作业层次划分作业项目（如表1）。例如在收寄作业中心下，可以划分临柜作业，上门收寄、流动服务收寄、网上收寄作业项目等。对每个作业项目再分析其业务流程和工序，形成细目作业。如临柜作业内又可分为：验视、捆扎、称重、清点现金、粘单、数据输入等工序，相应根据需要确定主要的工序为细目作业，如设置临柜受理、单据处理、数据输入等细目作业，以此作为作业成本动因选择的基础。这样向上级汇总时只选择反映流程的作业成本信息，而对本企业内可以提供更详细的信息。
表1 邮政企业部分作业成本动因表
2.确认资源及资源动因
(1)确认资源。根据经济用途邮政企业的资源可为六大类及其众多次项，即人工费包括工资、福利费、劳保费、降温取暖费等；折旧费包括运输工具、设备等的折旧费；运输费包括过桥费、燃料费、与铁路、航空等的结算费等；修理费包括生产及辅助设备、运输工具等的修理费；低值易耗品摊销费包括各种生产及辅助工具等的摊销费；业务费包括代办费、业务用品费如路单、铅封和邮袋、邮票的采购费、广告费、宣传费、水电暖气费等。
(2)资源动因。资源动因是资源归集的依据，确定时应考虑决策的目标、确定成本、与资源消耗的相关性等因素。为了方便起见，邮政企业确定资源动因时应由生产人员和管理人员根据生产过程实际耗费情况来确定，尽可能选择能使用已有统计资料的因素。
3.确定作业成本动因
作业成本动因是将作业中心的成本分配到成本标的的标准，它也是将资源消耗与最终产出相沟通的中介。一项作业可能有多个动因都起作用，因此，选择作业动因可以用统计方法或分析判断法来确定。由于邮政企业划分的作业很多，现仅就各作业环节的主要作业及其成本动因分析如表2所示：
表2部分资源动因表
三、作业成本系统应用
根据经营决策的需要，邮政可以在全网范围内、各地区邮政企业内、关键作业或企业分支机构范围内应用作业成本系统提供的多层次成本信息。
1.根据成本标的计算成本
(1)确定成本标的。成本标的是归集作业成本的最终点。由于决策问题不同，邮政企业需要不同的成本信息差，如为了分析产品的获利能力，制定资费水平，需要专业产品成本；承担普遍服务则需要以普遍服务成本等。
因此，邮政企业应根据决策所需要的成本信息确定成本标的。邮政企业可将专业产品作为成本标的，如信函、包裹、EMS等，也可将出口、进口、转口等企业产品作为成本标的。如礼仪鲜花、特殊物品的运输、上门收寄等业务也可将用户作为成本标的。邮政生产的流程性决定“作业”也可以作为成本标的，邮政质量也可以作为成本标的以确定质量成本；为了确定不同时限邮件成本，可以以时限作为成本标的等等。
(2)作业成本分析与计算。根据邮政企业所需解决的问题和目标确定成本标的后，接着应对各种作业成本信息进行分析，根据成本驱动率计算所应分配的成本并汇总计算，就可以得到相对准确的成本信息。现举例如表3：
表3 根据成本标的计算成本
2.实施作业成本控制
作业成本控制以作业为控制点，从成本产生的源头控制成本，以达到最大限度降低成本的目的。邮政生产作业是邮政服务与成本的中介。作业的有效性和增值性是影响邮政企业效益的主要因素。因此邮政企业定期或不定期进行作业价值分析，不断修正改善作业流程和资源消耗状况，从而使成本管理从治标转向治本。其基本方法为：
(1)资源动因价值分析，评价作业的有效性。邮政企业通过在全网范围内分析各个作业环节资源消耗分布的合理性来控制成本，如分拣环节主要由机器作业，人工费太多就不合理。
(2)作业动因价值分析，评价作业的增值性。作业动因分析主要目的是判断作业的增值性，尽可能降低直至消除那些不能增值的作业。以邮政封发过程的搬运作业为例，搬运是一种不增值作业。通过车间内合理布局消除或减少这一作业，从而可以降低搬运作业的成本。
(3)作业综合分析，进行作业链管理。作业的综合分析主要是对作业间联系及结构分析，以提高作业链的效率和价值。邮件传递过程中由于涉及作业环节多，对铁路、航空等运输工具的依赖性大，各环节之间工作步调不一致，不可避免存在等待，所以邮政企业通过网络的整体优化，在保证服务质量的同时，减少作业环节。这样不仅提高邮政生产的效率，更重要的是大大减少固定成本。
3.根据成本信息进行经营决策
(1)制定业务资费。无论邮政专营业务还是竞争性业务，其资费的确定都是以该业务成本为基础。根据作业成本系统对费用归集与确认，邮政企业可以获得多样业务的定价依据。比如确定EMS的资费水平，可以汇总与特快专递相关的作业成本，从而得到特快专递的总成本，然后进行平均，以确定相应的资费水平。同样，根据EMS传递的时限需求、距离、重量进行业务细分确定不同的资费水平。
(2)产品组合决策。产品组合决策是邮政企业经营的重点。利用作业成本信息，邮政企业通过分析各类业务对企业长期成本的影响，选择有利于邮政长期发展的业务组合。根据获利能力分析，邮政企业可以从毫无机会增加价值的竞争业务领域退出，集中于高获利和高增长潜力的领域，从而巩固和扩大自己的业务市场。
除此之外，作业成本系统还可以为邮政企业进行如外包还是“自制”决策，新业务开发决策，管理系统集成和业绩
考核等提供有力的支持。
四、结语
为策应市委市政府“3 1”发展战略，充分依托中国邮政百年品牌信誉和“三网合一”等资源优势，__邮政紧紧围绕服务于地方经济发展这个大局，积极融入__大物流建设发展之中，力争市委市政府及省邮政局的支持，尽快启动和建设__邮政仓储集散配送中心（__邮政物流基地），现将有关工作报告如下：一、__邮政及物流速递业务发展现状
__邮政局，下设12个县（市、山）邮政局，现有员工1895人，拥有大小运输配送车辆104台，固定资产2.41亿元，净资产1.52亿元，05年实现业务收入1.53亿元，06年收入计划1.65亿元。
物流速递业务是邮政重要的支柱业务，也是中国邮政最具发展潜力的重点业务。邮电分营来，__邮政局按照国家邮政局和省局的统一部署，高度重视并加快发展物流速递业务。现有物流速递员工150余人，运输配送车辆30余台。开办物流专线10余条，整合社会运输车辆50余台。开办了一体化及配送业务、仓储及同城配送业务、中邮快货及货运业务、服务“三农”农资分销配送业务、EMS特快专递业务，05年完成物流速递业务收入2300万元，06年业务收入计划2600万元。主要业务发展情况如下：
1、一体化及配送业务。重点发展以供应链解决方案为主的一体化物流及配送业务，服务功能包括仓储、加工、运输配送及信息服务。服务对象主要是电子、医药、服装、汽配、烟草、食品行业。今年以来，全市邮政开展百家企业进中邮竞赛活动，在全市各工业园区设立邮政物流收寄营业窗口，为工业园区企业提供物流服务。现有100余家企业与邮政签订了仓储及物流配送协议。如__昌河、博莱药业、美庐乳业、__烟草等客户。通过__到南昌、南昌到省内十条邮政物流专线和中邮“五大”集散网、“五条”行邮专列和整合二十余条社会物流企业（专线），为合作客户构筑了通达省内城乡和全国各地的物流配送服务平台，促进了地方经济发展。
2、仓储及同城配送业务。__邮政现代枢纽大楼及各县（市）邮政综合大楼已建成，现有仓储、集散、配送和处理场地3万余平方米。其中市局长虹大道邮政枢纽大楼仓储、集散、配送和处理场地1.8万平方米，设施完备、功能齐全，现已为可口可乐、伊利乳业、蒙牛友芝友乳业、博莱药业等多家厂商提供仓储保管及配送业务，同时为中邮物流一体化项目戴尔电脑、海尔电器、雅芳、江铃汽配、江中制药等数十家厂商提供全市配送上门服务。
3、中邮快货及货运业务：重点发展以中邮快货为主的功能性物流业务。同时利用中国邮政与澳大利亚邮政合资公司赛诚国际物流有限公司这个平台，开办国际货运业务，现已与__市十余家企业洽谈国际货运业务。
4、服务“三农”及种子农资分销配送业务：__邮政按照国家邮政局及省局的要求，认真落实20__年及20__年中央1号文件精神，积极开展服务“三农”种子农资配送业务，并成功创立了“彭泽模式”。全市邮政已建成服务“三农”连锁店（便民站）200个，加盟店、代办点（便民点）1000余个，累计召开各种形式农资产品推荐会20__余场，建立示范田10000亩，05年至06年一季度已邮购配送种子100万斤，配送各类农药、液肥100万瓶（袋），化肥48000吨，特快订送火车票20万张，直接为农民减少成本投入20__万元。同时，邮政涉足并作为农资配送主渠道，有利于规范市场，维护广大农民朋友的利益，因而受到了广大农民朋友的欢迎，得到了地方各级政府的肯定，赢得了社会各界的广泛好评。20__年8月11日，市委组织部、市邮政局在彭泽联合召开了《组织推动邮政运作全市基层党组织便民惠民服务工作现场会》。按照省委彭宏松副书记对邮政服务“三农”工作重要批示的要求，10月27日，省委农工部在__市召开了《江西省邮政服务“三农”工作座谈会》。11月25日，市委组织部、农工部和市邮政局三家联合发文九组发[20__]15号《关于开展全市农村基层党组织便民惠民服务工作的实施意见》。副省长、市委书记赵智勇同志于06年4月18日在彭泽县视察时，对邮政服务“三农”工作及“彭泽模式”做了充分肯定。4月25日，国务院研究室工贸司刘健生副司长、农村经济司翟俊武处长到__对“彭泽模式”做了专题调究。新华社《内参选编》、《半月谈》、《农民日报》、江西电视台、《江西日报》《中国邮政报》对彭泽模式都进行了报道和解析。
5、EMS特快速递业务。__邮政EMS以庞大的网络及安全快捷的服务得到广大用户的认可，现以开通__-武汉全夜航，实现__-北京、上海、广州、成都等全国97个城市次日递业务。同时__局已成为国际邮件经转局，邮件由广州、上海直接出关，为广大用户提供了快捷安全的服务。
二、__邮政发展大物流构想
（一）__邮政参与大物流建设的优势
1、充分利用百年邮政的品牌信誉优势
2、依托中国邮政“三网合一”的资源优势
中国邮政是唯一实现“三网合一”、“三流合一”（实物网、信息网、金融网）的最大物流服务行业。
3、邮政企业垂直管理及投资体制优势
4、拥有中国邮政与澳大利亚邮政合资公司赛诚国际物流公司国际货运平台资源优势。
（二）__邮政发展大物流初步构想
由于市场需求和政策推动，__物流产业将迎来一个大的发展良机。__邮政将抓住这一大好的发展良机，规划建设一个现代化综合性邮政物流基地（__邮政仓储集散配送中心）。
1、总体定位
__邮政物流基地的总体定位是：
1）江西__综合物流基地。物流基地配备为社会提供广泛服务的信息中心、仓储、装卸平台等相关设施，为重点行业的 工商企业和物流企业提供[文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]综合性物流运作平台。通过服务平台的搭建，为物流基地提供新的利润增长点，实现社会资源的整合，提升物流基地的综合实力，同时促进__及江西邮政物流的跨越式发展。
2）中邮物流江西及周边省市区域性物流集散配送中心。
3）江西__地区保税物流中心。力争在江西__邮政物流基地内设立保税物流中心，建成现代物流企业的国际平台。
2、战略目标
力争5-8年内将其建成为规划科学、功能完善、技术先进、运转高效、管理规范的服务__及江西全省地区，面向华东、华南、华中地区，辐射全国并衔接国内外供应链的区域型综合物流中心。
3、功能定位
物流基地具备的主要功能包括：
1）货运中转功能2）仓储功能
3）配送功能4）分销功能
5）信息服务功能6）管理功能
4、服务项目
物流基地的主要业务包括物流一体化与配送、货运、分销和仓储四个方面：
1）物流一体化与配送。依托中国邮政物流网络资源，以大客户为中心，为客户提供量身定制的一体化物流配送服务，服务内容包括仓储、运输、配送、信息等多个环节。
2）货运。按照优势互补、互惠互利的原则，通过构建先进的货运信息系统，联合社会运输企业及知名物流企业，为其提供货运、货运中转、空车配货和地面配送服务，整合社会资源，实现共同发展。货代业务可延伸代客报关、海关监管等方面。
3）分销与邮购。根据客户的要求：利用邮政原有的物流网络和物流专线，开展种子农资、生活用品及图书商品的分销配送服务。
4）仓储。通过仓库的出租、仓储管理、库存管理、进出货管理为客户提供以仓储为核心的物流服务，并可延伸提供出货运输和出货配送等服务。
5）物流信息服务。运用物流信息平台为货主或运输业者提供配送配栽等信息服务
5、经营业态
1）一体化物流业务。为客户提供全面的一体化物流增值服务，优化和改造客户的供应链。
2）功能性物流服务。根据客户的不同需求，为客户提供仓储、运输、货代、停车、换载、分拨、配送等不同类型的服务。
3）电子商务物流服务。充分利用邮政“三网合一”的资源优势，为电子商务企业提供订单管理、仓储、运输与配送，售后管理及支付处理等商务后端服务。
4）销售服务。
5）信息服务。运用物流信息平台实现对物流资源的整合与物流的可视化管理。通过基于互联网的信息平台，整合社会物流资源，实现空车配货，货运跟踪和可视化管理，为企业提供货运信息和车辆管理服务；另一方面，通过信息系统与客户订单管理系统等应用系统对接，自动进行订单的处理和履行，并为客户提供订单状态、库存状态与货运状况的实时查询。
6、服务对象
1）服务行业。以高层次物流市场为主，如电子、医药、汽车配件、烟草、高档消费品、化妆品、服装、种子和农资，为社会提供精细化的物流服务，即“精益物流”。
2）重要客户群。重点客户群为：大中型制造企业、品牌流通企业、电子商务企业。
物流基地服务对象应在保持目前已有大客户的基础上，大力挖掘__及省内大中型客户，特别是__综合工业园，出口加工区及全市各县（市）工业园区企业，为之提供一体化的物流服务。
7、基本框架
物流基地的基本框架可以概括为四大平台，五大功能：
四大平台：1）物流设施平台2）信息网络平台
3）运营管理平台4）服务保障平台
五大功能包括：1）货运、2）仓储、3）配送、4）分销、5）管理服务。
8、规划安排
近期工作。争取__市委市政府和江西省邮政局的支持，做好__邮政物流基地建设的前期工作，进行项目可研分析论证、立项、选地及规划，力争06年底或07年上半年开工建设。
中（远）期目标。力争__邮政物流基地一期工程07年底或08年初建成并投入运行，二期工程08年底或09年初开工建设，09年底或20__年建成。
关键词：邮政物流网络；主成分分析法；DEA；评价指标体系
中图分类号：F618 文献标识码：A
Abstract： The research of logistics network plays an important role in the development of the logistics industry in the information age. Based on the postal logistics as the research object， combined with principal component analysis method to establish a rational evaluation index system， using data envelopment analysis（DEA）to evaluate efficiency by using the postal logistics network of 12 cities of Inner Mongolia area， the efficiency of use are analyzed and put forward relevant suggestions， in order to provide decision basis for development for postal logistics.
Key words： postal logistics network； principal component analysis； DEA； efficiency evaluation
0 引 言
我邮政业具有悠久历史和广泛群众基础，是社会经济流通中的主动脉和主渠道。其在长期的传统业务经营中，业务端点已延伸到乡、镇、农村，形成了点多、面广、线长的网络资源优势。随着邮政与邮电分营及政企分开，邮政经营出现亏损。在传统邮务萎缩、而物流业呈现快速增长的情况下，发展邮政物流成为适应市场需求变化、实现邮政产业调整的必然选择。邮政物流的发展依赖于其核心的物流网络资源。涉农物流主要是包括农资物流，农产品以及农村日用消费品配送物流，其主要特点是覆盖的区域广，季节性强，需求分散，同时运作和服务的难度较高[1-2]。对内蒙古而言，其地区资源丰富、地广人稀，各区域发展不平衡，涉农物流的发展是推动内蒙地区农业与经济发展的重要力量。而物流需求分散，规模小、总量大、基础设施薄弱，这些地区特性适于邮政物流在开展涉农物流中发挥其资源优势。但从邮政业务开展实际情况看却不尽人意，业务量低、物流网络资源出现闲置和浪费。因此，考察并优化邮政物流资源利用水平成为促进邮政及地区发展的重要问题。
近年来，对邮政物流网络的研究主要集中在物流网络选址和优化，蔡超彦（2010）认为邮政物流应该要根据权重法确定配送中心的位置，构建出辐射型的运输网络[3]；吴新燕（2013）等从邮政运输成本和用车需求，结合扫描算法，对南京周围九城市的邮政物流配送网络进行优化，达到提高运作效率及客户满意度的目的[4]；王鑫磊（2012）等先构建了物流网络的评价体系，得到每个城市的物流实力，再结合潜力模型和城市运输点到物流中心的时间，构建出合适的物流网络[5]；王亚楠（2013）等通过建立邮政逆向物流逆向网络配送数学模型，在信息反馈的基础上提出新的物流网络优化方法[6]；冀佩玮（2013）从不同角度对北京邮政布局进行分析，运用流程管理的思想设计出新的物流网络路径[7]；傅斌勇（2013）认为在电子商务背景下邮政应该从管理系统的角度建立辐射型邮政物流网络，改造现有物流网络，发挥邮政自身优势[8]。温攀（2016）在整理邮政历年的年度数据中发现网点分布存在东密西疏的问题，提出使用辐射式物流网络对邮政网点进行整体规划[9]。
在邮政物流网络效率评价方面，李弘（2012）从资源配置和农资邮政运作的角度建立评价指标体系，采用DFMC-DEA改进模型对农资邮政物流网络资源进行效率评价，给出了提高邮政物流网资源效率的建议[10]；裘伟（2014）从邮政物流信息化实施的角度结合平衡卡理论构建评价指标体系，运用层次模糊评价模型对邮政物流网络进行评价，给出了提高邮政物流网资源效率的建议[11]；孙飞（2011）从邮政物流网络的流程管理效率和运行质量角度构建评价指标体系，运用模糊层次评价法对邮政网络进行效率评价，从而提出提高邮政物流网络运作效率的方法[12]。
综上文献可以看出，针对邮政物流网络的研究，多集中在微观层面，主要解决选址设计等网络布局问题，而从邮政行业宏观层面针对其效率低下这一主要问题进行的研究缺乏。内蒙古的地理特性使其在邮政开展涉农物流中具有代表性，因此，选取此区域物流网络为系统，采用定量化的研究方法给出明确的效率改进建议，以期为邮政物流发展提供借鉴。
1 指标体系的构建
物流是用来反映物品的流动，各个物流节点通过信息的相互传递组成物流网络，物流网络也是整个物流系统的外在表现形式。物流网络有三个重要组成部分，分别是物流组织网络、基础设施网络以及物流信息网络[13]。根据物流网络的具体内容以及数据口径的统一性、可比性原则，同时考虑内蒙古地区邮政网络的实际情况，本文选取的投入和产出指标如表1所示：
投入指标：邮政物流从业人数是指在某一段时间内从事邮政物流行业的劳动力资源的实际利用情况，可以反映出该地区邮政物流劳动经济的发展状况；邮政物流固定投资是指邮政企业在建造物流运输基础设施、购买相关设备等费用的总费用，反映邮政基础设施的建设和发展的指标；邮政网点个数是指在该地区担任物流中转角色，进行货运分拨的端点；公路长度是反映邮政物流在该地区运输、通信等基本能力的反映；邮政物流信息资金的投入是指在该地区邮政物流在信息化建设中投入的资金，该指标在一定程度上反映了物流网络的建设情况。
产出指标：邮政物流总业务量是邮政在该地区发展情况和某段时间内带来的经济效益的反映。邮政物流利润总额是邮政在该地区邮政企业物流业务的总利润，是邮政物流的总成果反映。邮政物流货运周转量是邮政企业不同运输工具其货物运输的总数量和运输距离乘积之和。产出指标是物流网络资源利用效果的体现。
2 研究方法说明
本文运用主成分分析（PCA）和数据包络分析（DEA）相结合的方法对邮政物流网络进行效率评价，这两种方法相结合有其自身的优势。DEA方法可以有多个投入和产出的指标，但是在使用DEA方法r需要注意决策单元和投入产出指标之间的个数关系，同时还要注意投入指标和产出指标之间的相关性，如果两者之间的相关性较强就会影响到DEA方法评价的结果，使得最终的效率评价失去参考价值[14-15]。因而，为了降低指标间的相关性，增强评价结果的准确性，使得文章最后的决策具有实践指导性，先使用主成分分析法对投入和产出指标进行分析和处理，进而使用DEA方法对指标进行分析。
2.1 主成分分析法。主成分分析法（PCA）是由美国数理学家赫特林提出的，该方法可以将原来的指标信息整合成新的变量，新变量还能很好地反映出原来变量具有的信息，将原本复杂的问题进行了有效的简化，这样变量的维度就降低了，很容易看出结果产生的原因，方便对变量的研究。假设有n个样本，每个样本都有k个变量，就能构造如下的矩阵：
进而通过线性组合将原来变量变成一组互不相关的变量，记为，则：
其中a由以下原则来确定：（1）Y与Y互不相关，且i≠j；i，j=1，2，…，m；（2）Y是x，x，…，x的一切线性组合中方差最大的；i=1，2，…，m中的任何一个均是不相关的。
综上所述，想要确定a的值就是要求出x，x，…，x的相关矩阵中对应的最大特征值所对应的特征向量。
2.2 DEA模型。数据包络分析法是一种运于评价多投入与多产出是否相对有效的方法，该方法早在1978年由美国运筹学家提出，经过不断的发展和完善，企业中的一些实际问题也得到了解决，进而DEA模型在决策分析中被大量使用。
目前学术界应用最为广泛成熟的也是最基本的两个DEA模型是C2R和BC2模型，其中C2R是满足地区规模收益固定的相对管理效率评价方法，它仅可算出决策单元的总体效率；BC2模型是满足地区规模收益可变的相对管理效率评价方法，不仅可以测算出决策单元的总体效率，还可计算出技术效率和规模效率。本文将采用BC2方法进行评价分析。模型中假设有n个DMU，其中每个DMU都有m种类型的输入以及s种类型的输出，输入与输出也就代表每个决策单元的投入与产出，用X
（1）
在该模型中如果纯技术效率和综合效率均为1则表示该决策单元是DEA有效的。如果纯技术效率综合效率中只有一个是为1则该决策单元是DEA弱有效。如果两者均不为1则该决策单元是非DEA有效。
2.3 数据说明。本文选取内蒙古自治区的12个盟市作为邮政物流网络的研究对象。投入指标中的邮政物流固定投资、公路长度以及产出指标的邮政物流业务总量和货物周转量这些数据的获取是来自于2014年《内蒙古统计年鉴》，其他数据是通过调研以及从企业中获取得来。
3 实证分析
3.1 对投入和产出指标进行主成分析。首先利用spss软件对表1中的邮政物流网络的投入A
～A
和产出指标B
～B
进行主成成分分析。首先对投入指标进行因子分析中，得到的KMO值为0.752，巴特莱特球体检验（Bartlett's test of sphericity）的卡方统计量的显著性水平为0.000，表明5个投入指标之间具有共同因素，适合主成分析，如表2所示。
再利用spss软件对投入和产出数据进行主成成分分析。表3是投入指标的主成分析结构，从表3中可以看出，利用软件得出的两个主成分F、F的累计贡献率已经达到了74.63%，满足用这两个主成分来代替原来的5个投入指标。表4是投入主成分对原有指标的负载矩阵。从表4中可以看出主成分F对投入指标中的邮政从业人员数量、邮政固定投资的影响已经很大，新生成的指标具有很强的代表性。在表4也可以看出主成分F对投入指标中的邮政网点个数、公路长度以及邮政信息资金投入的影响很大。同理，利用主成分分析对产出指标进行分析得到表5中的数据，表5中累计贡献率已经达到73.497%，是完全可以代表原产出数据。相应的表6是新生成E的主成分对原有数据的负载率。
3.2 DEA效率评价。根据表3和表5可以看出原来构建的指标经过主成分分析法形成了新的数据指标，将F，F作为新的投入指标，E作为新的产出指标。但是在进行DEA评价时投入以及产出数据是不能为负数的，所以在进行效率评价需要对数据进行非负处理，最终得到的数据如表7所示。
根据投入与产出的数据，利用DEAP2.1软件分别计算得到了内蒙古12个盟市的邮政物流网络的综合效率和纯技术效率，进而根据规模效益等于综合效率比纯技术效率这个关系得到各个盟市邮政物流网络的规模效率，如表8所示。
3.3 效率评价结果分析。本文选用DEA模型对内蒙古自治区12个盟市的邮政物流网络进行分析，以检验内蒙古邮政物流网络资源的使用是否有效。
从综合效率的角度来看，在研究对象的12个盟市中，只有呼和浩特和包头这两个地区达到了综合效率有效，表8中兴安盟、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市以及巴彦淖尔市这6个地区综合效率值在0.5以上，而综合效率值最低的是阿拉善盟为0.2393，同时效率值在0.5以下的还有呼伦贝尔市和锡林郭勒盟和乌海市。呼和浩特和包头这2个地区经济发展迅速，邮政物流网络资源效率利用较高，需要继续保持当前的发展状态，为其他地区邮政物流的发展提供学习的榜样。
根据表8，从纯技术角度来看，在内蒙古自治区中的12个盟市，呼和浩特、包头和乌兰察布市这3个地区达到了综合效率有效。从表8中也可以看出这12个盟市之间的邮政物流网络资源纯技术效率差别还是比较明显，表8中通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市以及巴彦淖尔市等6个地区是达到了纯技术效率有效，而综合效率值最低的是阿拉善盟为0.2414，同时效率值在0.5以下的还有呼伦贝尔市和锡林郭勒盟和乌海市。纯技术效率的差异性在一定程度上说明内蒙古地区的邮政物流网络发展是很不平衡的，尤其是阿拉善盟、乌海市、锡林郭勒以及呼伦贝尔市这4个地区邮政物流技术信息化水平较低，不少物流业务仍大多依靠人工操作，没有应用现代的物流技术。同时，由于地理位置和气候原因，邮政物流的规模较小，物流技术水平落后，本土高端人才流失严重，整体物流业从业人员素质较低，大大制约了邮政物流效率的提升。所以首先应该着力于引进和发展物流网络技术和信息技术，同时注重技术创新，以技术为驱动，用技术来提高资源利用效率，同时要注重先进技术人才的引进。
从规模效率的角度来看，内蒙古自治区的12盟市之间差异不是很明显，并且各地区的规模效率处于一个相对较好的状态。呼和浩特市和包头市已经到达了规模有效。其他的盟市规模效率也都在0.9以上，但部分地区的规模效益值在0.6和0.8之间，如鄂尔多斯市等，这些地区应该注重物流网络水平的发展，不断完善基础设施（公路、铁路等）；同时该地区的邮政公司应该注重人才录用，对网点的布置一直坚持“点优面广”的原则，提高网点覆盖率；信息资金投入更偏重于网点信息化建设和先进技术、系统的引进，坚持技术创新，充分利用信息化投入的资金，注重信息化和基础网络规模建设，大大提高了每个邮政网点的物流网络资源利用率。最后就是人力投入，这些地区受到地理环境和人员分布的影响，人力的投入是需要解决的难题。
4 结 论
本文首先是运用PCA模型对构建的评价指标进行分析，再利用PCA-DEA模型对内蒙古自治区12个盟市的邮政物流网络进行效率评价得到各个盟市的评价结果。从最终结果可以看出，呼和浩特市和包头市处于物流网络资源有效的行列中，同时这两个地区的综合效率和纯技术效率也都达到了有效。在内蒙古地区的12盟市中，不考虑已经达到DEA有效的地区，鄂尔多斯市以及乌兰察布市应该注意提高规模效益，结合邮政物流自身在乡镇的优势，合理布置每个地区的邮政网点，利用好每个网点的资源。而剩下的8个盟市则应该提高邮政物流网络技术，以及每个邮政网点的信息化建设水平，资金投入应该放在技术引进和邮政信息系统的建设上来，同时加大人力资源的投入。
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[关键词]普遍服务；补偿机制；基金
一、邮政普遍服务释义
（一）邮政普遍服务的含义剖析
邮政普遍服务是公民基于宪法享有的权利，不论其种族、经济状况或是地区位置，都有享有基本通信的权利。最早关于普遍服务的界定出现在电信业，但其内涵与现在的含义不太一样。由于提供普遍服务的常常导致亏损，一般来说提供普遍服务的都是自然垄断的企业，现在中国承担普遍服务的是中国邮政集团。我国《邮政法》第二条规定：“按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。”《邮政法》中对普遍服务界定方便了学者对其研究，更精准了对其的把握。
通过以上定义，我们可以知道普遍服务有以下特征：第一，价格合理，普遍服务的价格统一且能够被普通民众承受得起；第二，范围广泛，要求在一国之内的所有公民都能享受到普遍服务，不论地理位置是否偏僻；第三，永久提供，提供邮政普遍服务是政府的职责，只要民众还有通信需求，政府就要永久性地提供这项服务；第四，质量可靠，各个国家对于提供普遍服务的服务标准与服务范围都是确定的，应保证服务质量在规定的范围内。
（二）邮政普遍服务的意义
邮政普遍服务作为一项宪法性权利，不仅是保障人权的基本手段，也是每个国家的职责。中国地域辽阔，广大西部地区的通信还受到限制，再加上人口基数大，政府承担的邮政普遍服务的责任更重。除了传统的核心业务以外，我国的邮政普遍服务还承担着义务兵免费信函、盲人读物免费寄递、机要通信、党报党刊发行等诸多政策性业务。[1]由于提供邮政普遍服务需要建立很多基础性的设施，又要保证每个地方的收费标准是一致的并且民众能够负担得起，所以偏远地区的邮局势必会发生亏损。然而为了保证处于偏远地区的民众也可以享受邮政普遍服务，经国家授权的邮政集团仍然承担着普遍服务。
二、比较法下邮政普遍基金制度研究与借鉴
（一）美国的普遍服务
美国邮局是世界上最大的邮政企业，截止2011年，网点总数已有近3万个。美国将邮政普遍服务界定为公共产品和商业产品两重属性，邮政局与美国政府签订普遍服务合同，允许其提供市场产品和非市场产品，美国邮政大力发展市场产品，市场竞争力大的产品可以在一定程度上避免邮政普遍服务带来的压力。邮政局还可以根据市场情况进行定价，政府会根据市场运行的情况给予补贴或者奖励。“邮政基金”的诞生是为了补偿美国邮政局因提供普遍服务而产生亏损，该专项资金的数额大小由财政大臣提出建议。如果邮政局认为基金的钱除了支付邮政普遍服务的钱仍有剩余，就可以将剩余部分的资金投资于适合的债券。
（二）日本的普遍服务
承担普遍服务的自然垄断企业本身就具有非竞争性，再加上政府对普遍服务亏损的财政补贴，使得自然垄断企业失去活力。为了“搞活”企业，日本决定对邮政进行民营化改革。在民营化之后，成立了政府控股公司，下设窗口网络公司、邮政事业公司、邮政储蓄银行和邮政保险公司等四大公司，邮政普遍服务由日本邮政集团中的邮政事业公司承担。[2]在成立政府控股公司之后，一方面邮政事业公司进行企业化管理，另一方面国家也通过出售邮政储蓄和邮政保险两家公司股份所得来建立普遍服务基金，该基金用于提供普遍服务而亏损的企业。日本还专门制定了有关邮政补偿基金的法律，由法律具体规定基金的运作模式。
（三）澳大利亚的普遍服务
与中国邮电局一样采取政企不分的澳大利亚邮政，在1975年进行了邮电分离，但对于政企分离的改革直到1989年才完成。改革之后变成了一个能够独立经营的经济实体，并成立了董事会，提高监管水平。由于地形的影响，澳大利亚国土面积的99%都是农村和山区，然而人口却大多分布在城市。为了使在农村和山区的民众也能够享受到普遍服务，澳大利亚设立了很多邮政零售商。人们在邮政零售店里面可以邮寄、票据支付等商业活动。由于这种零售方式的方便与快捷，使得澳大利亚的市场竞争力大大增加。这种模式。能够在充分利用邮政资源的同时满足社会的需求，并使得邮政的亏损达到最小化。澳大利亚邮政还将自己的邮政设施和网络进行出租或者转包等方式获取收入。澳大利亚邮政局一方面进行体制改革，另一方面也引进新技术发展自己，做到改革与发展同时进行。1994年，为了应对市场进一步开放，更多企业进入邮政领域对只身的冲击，澳大利亚邮政花费5.1亿澳元规划了一个全新的、系统的信函收寄、处理和投递网络。
三、邮政普遍服务基金的设立
（一）邮政普遍服务基金的合理性
普遍服务是公民基于宪法所享有的一项基本权利，不论所处地域是否偏远，都享有通信的权利。城市地区由于交通比较发达，人口密集，在为城市地区人口提供普遍服务的时候大多不会发生亏损。然而，偏远的山区交通闭塞，人烟稀少，为了给他们提供普遍服务，往往花费的运输成本和基础设施的费用都远远高于城市地区，为了给处于偏远地区的人提供普遍服务，邮政公司会发生大量的亏损。
邮电分营之前，邮政企业承担普遍服务带来的亏损一直是采取“以电补邮”的方式补贴。邮电分营之后，国家实施“8531”专项补贴计划，对邮政的亏损进行补贴，但该项补贴依计划已于2003年停止。
普遍服务本身属于公共事业，应该有国家来承担其费用，然而邮政普遍服务是一项长期的服务，其所需要的资金是非常巨大的，单单是依靠政府的财政补贴并不能完全实现，政府的财政补贴只能作为一种辅质手段。通过建立普遍服务基金的方式来实现邮政普遍服务的补偿机制有以下优点：
首先，这是被各国经过实践了效果的较好的做法，大多数国家都对公共行业采取这种方式。这种方式可以说是积极效果最好、副作用最少的。
其次，资金的来源稳定。一旦确定了基金的收缴方案，基金的数量就是可控制的，只要进行合理的运作，基金还可以稳定增长。
再者，透明度高，也可以更加促进公平公正。基金的运行独立于邮政部门，基金的收缴和补贴数量都是基金内部的组织来操作，管理相对透明和公开，更有利于工作对其监督。
最后，采取基金的运行模式，资金相对灵活。基金在运作上，由专门的机构对基金进行运作，力图实现效益最大化以补贴。
（二）基金的筹集方式
通过设立邮政普遍服务基金，可以避免单独由国家财政补贴的不确定性和随意性。这样，一方面避免了邮政企业自己乱报亏损情况，另一方面又能够补偿承担邮政普遍服务带来的亏损。基金的资金来源何处呢？一般来说，资金的来源可以是国家财政的补贴，行业内企业缴纳的年费再加上企业与个人的捐赠。邮政普遍服务是属于政府应该提供的公共产品，邮政集团依《邮政法》的授权承担了这一义务。然而从历史的角度来看，公共产品的费用都是由国家来提供的。所以，邮政普遍服务基金的大部分理应来源于国家的财政。民营快递企业在城市地区抢占了邮政企业的很大一部分市场份额。当然这并不排除邮政集团本身的运营方式，但是由于民营快递有企业选择性地占领市场，使邮政集团的亏损更加严重，企业也应该对于邮政普遍服务基金承担一部分资金，可以从民营快递企业的销售额中提取部分比例，但是这一比例不宜太高，缴纳比例太高一方面会引起企业的逆反心理，另一方面也会因此抑制民营快递企业的发展。最后，基金设立之后可以允许社会上有爱心有能力的企业和社会人士向普遍服务基金进行捐赠。
（三）基金的使用方式
邮政普遍服务基金的设立就是为了解决邮政集团因提供普遍服务产生的亏损，力求做到专款专用。众所周知，邮政集团承担的普遍服务质量不高，效率低，再加上法律在某些方面赋予了邮政集团专营权，使得邮政集团的市场竞争力极大下降。这一点可以考虑参照澳大利亚模式进行改革。澳大利亚政府对于邮政普遍服务实行特许经营。企业只要达到一定条件并通过申请就可承担普遍服务，承担邮政普遍服务而产生的亏损就由普遍服务基金或者国家财政补贴，由于私营企业的力量加入澳大利亚邮政部使得其市场竞争力大大提供。邮政普遍服务基金建立后，中国也可适当扩大承担邮政普遍服务的企业范围。
（四）邮政普遍服务基金的监管机制
1.监管主体
邮政普遍服务基金的建立也伴随着相应的监督机构的产生，对于基金资金的来源渠道、使用方式以及企业亏损的情况进行监督与核实。
对于基金的监管机构的选择可以有一下几种方案：1、由国家邮政局成立一个普遍服务基金委员会，负责对基金运作的监管；2、成立一个独立委员会来对基金进行监管；3、由国家邮政局和快递协会联合起来成立一个混合的委员会对基金进行监管。由国家邮政局成立普遍服务基金委员会进行监管可以达到监管和运作的统一，在一定程度上更有利于邮政普遍服务目的的实现，但是由于监管对象与监管主体本身有利害关系，所以监管力度可想而知。如果单独成立一个独立委员会来管理基金，无疑这样的监管司非常中立而且有力度的，但是由于这是个独立的机构也不可避免地会大幅增加管理成本，但是如果能够起到很好的监管效果，这种模式也是可取的，由国家邮政局和快递企业联合组成的混合委员会由于是两个有利益冲突的组织在监督，对于资金的使用会更透明化，但是如果监督主体内部的协调不好会不利于工作的进行。
2.监管的原则
（1）专款专用原则。设立邮政普遍服务基金的目的就是为了补偿因承担邮政普遍服务的企业的亏损，该项基金的钱只能是用于补贴因承担邮政普遍服务产生的亏损。该基金对于因其他任何行为产生的亏损都不能进行补贴。
（2）使用透明原则。对于基金资金的来源、使用方式与补贴额度都应该有一定的程序，这些程序必须是公开的、透明的，公众能够通过一般途径进行查阅，审计部门也能够定期审计。
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项目基金
2013年西南政法大学经济法学院本科生科研训练创新活动资助项目（项目编号：13XZJJF-BZX-02）
