今年以来，我们按照市委“三六九五”的工作思路，坚持从实际出发，以科学发展观为指导，大力实施工业强区、旅游兴区、外向带动“三大战略”，突出抓好招商引资和项目建设、新农村建设、城市建设与管理、计划生育、社会稳定“五个重点”，全力推动经济社会又好又快发展。上半年，全区生产总值完成35.7亿元，增长15.8%。1-8月份，全区地方财政收入完成2.05亿元，增长20.4%;规模以上工业实现增加值27.5亿元、利润8.74亿元、利税13.67亿元，分别增长22.7%、34.8%、33%。
一、推进产业升级，提升县域经济竞争力。今年以来，面对中央逐步加强宏观调控的新形势，我们积极推进工作指导转变，坚持把结构调整、产业升级作为经济工作的主线，全力膨胀产业规模，打造发展亮点。一是把招商引资作为第一要事来抓，加快推进传统工业新型化。成立了由区委常委牵头的9个招商工作组，加强调度指导;区财政列支200万元专项经费，支持区直部门开展招商引资活动;先后组织30余个招商小分队外出招商，在长三角等地设立招商基地24个，选派精干人员长年驻点招商。今年1-8月份，全区招商引资实际到位资金15.7亿元，同比增长41%;新上和续建投资过千万元工业项目65个，其中过亿元项目9个。维尔克姆装饰材料、昊申5万吨石膏护面纸、丰元化工5万吨硝酸、热电厂技改、隆凯玩具等18个项目已竣工投产。投资3.2亿元的20万吨百斯达炭黑、投资2.8亿元的海扬王朝3000万米牛仔布、投资4亿元的泉兴日产6000吨旋窑水泥、投资1.5亿元的鲁棉新型保健纺织布料等47个项目正在加紧建设。二是把旅游业作为支柱产业来培植，加快推进新兴产业特色化。精心组织实施了红色旅游项目建设，大战纪念馆改造基本完工，正在进行陈展准备工作;完成了大战纪念馆、李宗仁史料馆合并，有效整合了史料资源。以城市建设为依托，坚持政府主导，启动了运河古城保护性开发建设，正在委托北京土人规划设计研究院进行0.9平方公里核心景区规划，恢复河神庙、关帝庙等历史文化景点工作已进入实质性论证阶段。坚持把城市作为景区来规划、建设和管理，通过城市建设促进旅游发展。科学编制了城区水系规划，对城区五条河道进行综合整治，月河西段清淤、黑沟河、西环河综合治理已全面完工，高标准治理河道5054米，建设了一批亲水景点。下步我们将借助东调南下二期治理和**复线船闸建设的机遇，开挖运河两桥之间人工湖，改造美化老大桥，形成“两桥一湖”、“一桥三景”运河风光景观带，着力打造以运河风光、红色旅游、古城水乡为特色的旅游品牌形象。三是把壮大龙头企业作为农村经济发展的关键环节，加快推进农业经营产业化。新发展农业龙头企业9家。祥和乳业新购进澳大利亚奶牛XX头，近期将投资1.3亿元新上奶制品加工生产线;山佳乳业新扩了养殖场，年内将达到1000头奶牛养殖规模;60万只肉兔养殖、6万套种鸡繁育、中天丝绸绢纺、联友木业等龙头项目正在加紧建设。
二、培植骨干群体，提升县域经济支撑力。重点抓了三个突破。一是着力突破骨干企业。把企业新上项目作为考核的重要内容，引导现有企业膨胀规模，做大做强。一方面，发挥企业在招商引资中“四两拨千斤”作用，以企引企、以大招大。今年以来，全区14家重点调度企业共引进新上千万元以上项目18个，总投资12亿元。王晁集团引资5亿多元，新上了4个产业链项目，形成了煤电热转化、煤化工、橡胶制品、机械制造产业集群，项目全部建成后可新增税收3000万元。丰元化工与台湾天弘化工公司合作，投资2.1亿元新上了精制草酸、草酸盐、电子专用化学品项目，化工产业链条逐步拉长，已成为全球最大的草酸生产企业。另一方面，面对土地、产业政策趋紧的新形势，引导企业加大技改投入，拆小上大，提高产能，增加效益。今年以来，全区共有23家规模企业实施技改扩建，节约建设用地360亩。万通公司拆除原生产能力仅有1万吨、污染严重的生产线，新上了10万吨牛卡纸项目，建成后可新增销售收入1.8亿元、税收1000万元。区水泥公司采取等量置换方式，整合原有三条生产线，申报了日产5000吨旋窑水泥项目，已通过省环评，正在上报省经贸委备案。二是着力突破镇街经济。针对镇街经济薄弱的实际，加大工作指导力度，鼓励镇街“抓大不放斜，大力发展延展性强、成长潜力大的好项目，以小成大、聚少成多。要求镇街党政一把手明确一人主抓招商引资、项目建设，区里每季观摩各镇街2个新开工项目，半年进行总结表彰。今年以来，全区6处镇街新上千万元以上工业项目37个，总投资5.32亿元，年内可突破50个，力争两年内镇街新上规模以上项目达到100个，为镇街经济发展提供有力支撑。三是着力突破开发区建设。严把项目引进关，突出抓好利用境外资金项目、产业链项目、高新技术项目，提高入区项目质量。今年以来，开发区新开工项目20个，总投资20.1亿元。其中，与澳大利亚客商合资1.2亿元的百斯特橡胶、日本客商投资1.1亿元的山东约克斯服饰已建成投产;大千塑业与哥伦比亚客商合资1亿元新上的标准集装袋生产线、美国客商投资的东星玩具、韩国客商投资的斯坦利电子等项目正在加紧建设。
项目负责人：
所在单位：
建设日期：年月至年月
说明
一、申请重点建设项目应在科学定位、合理规划、瞄准目标、凝练方向、突出重点的原则基础上，详细阐述项目的建设意义、建设内容、经费预算、设备购置、预期总体建设目标和阶段目标，做好项目的节点安排。
二、项目建设实行项目责任制。项目负责人的职责是：
1、提出本项目的建设目标和建设计划;
2、提出本项目的年度投资计划;
3、组织本项目的建设实施，负责工程投资、工期和质量保障;
4、协调本项目的内部关系，解决内部出现的问题;
5、提出本项目建设的年度报告、年度统计;
6、根据要求安排本项目接受中期检查;7、出具本项目的竣工验收申请报告，做好验收评估的各项准备工作。
三、项目建设审批程序如下：
1、各单位确定项目负责人，提出立项申请并填写项目，提供必要的论证材料;
2、校内相关职能部门组织专家论证，专家及职能部门签署意见;
3、学校重点建设项目领导小组最终审核批准后，发出开工建设的批复文件，并正式拨款。
项目建设意义
总体目标
总体建设内容
分年度建设计划及阶段目标
重点建设项目经费预算总表
单位：万元
支出预算1、设备购置费2、设备维修费3、图书资料购置费4、房屋建筑物维修费5、实验材料费6、测试分析加工费7、租赁费8、业务费合计
预算总额
分年度预算额年年年年
备注说明：
1、项目建设严格实行预算制，申请人须认真填写《重点建设项目经费预算总表》《重点建设、项目设备购置费预算明细表》和《重点建设项目业务费预算明细表》。其中，后两个《明细表》均指在总预算额度内、且计划在项目申请当年使用的经费;以后年度的项目使用经费计划及明细则应按“分年度预算额”在每年末学校统计下一年度经费预算时统一申报。
2、学校分期划拨的经费以各项目提交的当年年度预算批准额为准。各建设项目承担单位及项目负责人应确保按期执行资金的年度使用计划。
3、项目建设应严格按照开工建设批复文件的内容进行，不得随意变更。在建设过程中如确需变更时，必须坚持以下原则：必须向学校有关职能部门提交有充分变更理由的申请报告和论证材料，经校领导小组批准后方可实施;预期建设目标不能降低：批准建设经费额度不得突破。
关键词：建设单位；设计管理；效益
中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：
引论
建设项目设计阶段是项目全寿命周期中非常重要的一个环节，它是在前期策划和设计准备阶段的基础上，通过设计文件将项目定义和策划的主要内容予以具体化和明确化，并是下阶段建设的具体指导性依据。设计阶段项目管理的核心并不是对设计单位工作进行监督，而是通过建立一套沟通、交流与协作的系统化管理制度，帮助建设单位和设计方去解决设计阶段中的组织、沟通和协作问题，实现建设项目建设的艺术、经济、技术和投资效益的平衡。
设计工作贯穿于工程建设的全过程，从选址、可行性研究、决策立项，到设计准备、方案设计、初步设计、施工图设计、招投标以及施工，一直延伸到项目的竣工验收、投入使用以及回访总结为止。设计管理的目的是为解决设计、绘图、施工中的常见问题，提高设计质量，确保施工质量，减少不必要的损失，杜绝以往工程犯过的错误，从而使项目整体造价控制在最合理的范围内的技术管理。为此，建设单位必须树立、强化风险控制意识，积极引进竞争机制,推行设计招标,开展设计方案竞赛,推行限额设计，进一步严密、细化设计合同条款。选择与项目相应资质、业绩经验的设计单位，避免因设计失误产生合同纠纷时，“草台班子”、“挂靠资质”的设计人员既无资格又无能力承担责任，甚至一跑了之，给建设单位造成难以挽回的损失。
一、投资管理
建设项目投资管理的目标是使项目的实际总投资不超过项目的计划总投资。一个项目建设的真正开始——设计。据相关资料分析，在建设工程项目总投资中，虽然设计费用仅占工程造价的3%~5%,但在建设工程过程中,设计环节对工程造价的影响超过70%~80%。根据价值工程理论，在充分满足建设项目功能的条件下，必须考虑进一步挖掘节约投资的潜力，摒除不必要功能可以降低工程造价，改进不足功能可以增加工程价值。因此，建设单位的工作侧重点应该在设计阶段，设计图纸一旦完成，工程的价值就已基本确定，这时进行价值工程分析就变得更加复杂，不仅原来的许多工作成果要付之东流，而且可能已造成很大的浪费。作为建设单位，要加强对设计环节的有效管理，建立健全相应的设计管理机构，切实改进粗放型的管理模式，要主动让管理人员、专业技术人员参与，与设计人员共同对设计、施工、材料及设备等多方面作必要的市场调查分析、技术比较、经济分析和效果评价来优化设计，如发现设计可能突破投资目标，则协助设计人员提出解决办法，最终取得最佳的设计综合效果。同时，建设单位应选派专职造价工程师或丰富经验的造价员跟踪审核设计图纸，以单位工程概算及建设方要求的投资数额为投资控制目标，对每一个单位工程甚至分项工程的施工图预算与概算指标进行比较，不超过概算指标和投资方的要求方可出图，从而从设计源头控制投资额。如在施工过程要求变更设计就等于主动向设计方和施工方赔偿工期，甚至会遇到设计方和施工单位的设计返工费和施工单位的误工费索赔。
二、质量管理
设计人员的素质、设计质量的好坏、设计图纸的深度直接影响建设项目进程和工程质量。当前设计单位的现状普遍存在着，承担具体设计工作的人员是由一批刚跨出校园不久的毕业生，他们因缺乏实际工程经验，设计方案往往与实际施工操作不相符。建设项目设计是一个系统的综合工作，每个内容专业性又非常强，这就要求参与的设计人员必须具备较高的专业技能、默契配合，否则会发生各专业图纸产生冲突的现象，严重的时候会导致大部分设计成果返工。同时由于设计单位单纯的追求高效率，为了接受更多的工作，赢取更多的利润，短时间内完成大量设计任务，人为地要求设计人员压缩了正常的设计周期，从而造成设计质量的普遍降低，经常出现套用、移用、电子版的情况，甚至图号、图标、项目名称来不及改动即发往建设项目各参建方，不仅成为笑话，也真实反映出个别设计单位的不负责程度。设计单位应严格依据可行性研究报告或设计任务书，根据国家现行有关规范、标准和深度要求，结合项目各阶段实际需求进行图纸设计。
设计单位应认真研究图纸、技术说明和计算说明等设计文件是否符合国家有关设计规范、有关设计质量要求和标准，并根据需要提出修改意见，确保设计质量获得有关部门审查通过。在设计进展过程中，审核设计是否符合建设单位对施工图预算和设计图纸的质量要求，严格把关，杜绝设计审核环节出现疏漏，造成施工图预算偏差过大，各专业图纸相互矛盾,并出现套用过时或废止的规范、图集，势必频繁出现设计变更和施工返工，严重影响工程质量、进度和投资的控制。作为施工的蓝图必须字体、线条清晰，说明详细，图章齐全；细部做法若套用图集的，应该结合项目实际出节点详图。建设单位应在设计招标、签订合同时，进一步细化相关制约和处罚条款，并依据设计原因出现变更次数的多少、变更导致工程量的变化比率，甚至有无因设计原因出现返工现象作为指标对设计方进行考核。从而迫使设计单位对设计图纸质量更加认真负责。
三、进度管理
根据建设单位对建设项目管理的总体计划要求，设计单位应排出设计工作进度计划，并使设计进度计划的相应日期比项目推进进度计划日期有相应的提前量，确保建设单位的报批、审图和参建各方会审有足够的时间。设计单位在项目设计实施过程中进行进度计划值和实际值的比较，并向建设单位提交各种进度控制报表和报告，使建设单位能及时掌握设计进度信息，便于建设单位统筹兼顾考虑建设项目总进度计划的安排，有利于项目管理的有效控制。在特殊情况时，以建设单位确认的电子版图作为审核、编制清单、备料、组织人力、设备等的依据可以提前发往相关单位，但在施工前一定的时间内务必把设计确定的蓝图发往现场，避免“待图停工”，不仅会给建设单位造成工期、费用的浪费，也给施工单位造成人员、设备的停滞，引起施工单位要求误工索赔。建设单位应严格按照设计进度计划要求设计方及时提供完整、准确的各类报批图和施工蓝图。以严格的进度节点考核制度进行考核，督促设计方按计划进度节点出图。
四、安全管理
设计方应根据各建设项目的特点充分考虑现场施工的安全性，不仅要设计出有安全生产保障的生活、生产建筑设施，也必须在设计图纸或特殊说明中详细介绍特殊工序、关键部位，新材料、新设备、新技术、新工艺的使用，大型设备吊装的顺序、措施，进入装置内的部位设置，吊装预留孔洞的留置等内容。建设单位在审图时应安排专业人员对设计方的安全设计做详细的审查，不符合相关安全规定的设计应作为不合格设计成果返回设计单位重新设计，同时视严重程度和延误时间长短给予考核。
设计管理是为了让设计各方更好的为建设单位服务，同时建设单位也应为设计各方提供必要的服务条件，所有的管理皆基于双方合同的签订。国家为了规范建筑市场、达到项目建设的预期目的，相继编制并完善了各种模式的合同范本，合同范本的条文不仅符合国家《合同法》、《建筑法》、《安全生产法》等相关法律法规，同时也充分考虑了合同双方的利益，使合同双方能够在公平的基础上达到各自收益的目的。根据建设项目不同的特点和合同双方达成的合法协议，具体明确合同中专用条款、协议书中的具体要求。通过订立合法的合同能够促使合同双方积极履行各自的义务，更好的为项目建设提供利益的保障。
随着我国经济的发展，工程建设项目的发展也来越迅速，但在其快速发展的同时，项目管理中出现的问题越来越严重。目前，工程项目管理公司仍是一股新生的力量，国家还没有对其制定严格的规章制度。文章主要从建设项目全过程项目管理模式、内容和管理方法与措施三个方面对其进行论述，希望对建设项目管理有所帮助。
关键词：
建设项目；全工程；项目管理
在实际工程中，建设项目管理具有涉及内容多、覆盖范围广、涵盖专业多等许多特点，因此管理工作进行起来非常困难。在工程建设中，如果管理工作不能顺利进行，不但会影响工程的实施，甚至可能造成项目的停运，进而使得项目投资成本增加或者达不到项目的要求。所以，做好建设项目全过程的项目管理工作显得十分必要。
1建设项目全过程的项目管理模式
1.1建设项目全过程项目管理的定义简单说，工程建设项目全过程管理就是全面而且系统地管理工程建设项目的全过程，使其达到保质保量完成工程建设项目的目的，并且使经济效益达到最大。
1.2建设项目全过程项目管理的特点工程建设项目全过程管理模式以管理工程建设项目的全过程为核心，以在控制建设成本的同时，能够保质保量按时完工为根本目的，以达到项目的良好运行、实施工程建设项目为最终目的。工程建设项目全过程管理具有专业化、职业化和成本效益可有效控制三大特点。（1）很多建设单位并没有具体的项目管理部门，往往都是临时组建的一支基建班子，因此他们并不熟悉项目管理方面的法律法规和管理程序，对相关的专业技能也是十分匮乏的，从而根本不能做到建设项目管理工作系统而有效的进行。而专业的项目管理部门则对建设项目管理工作十分熟悉、拥有丰富的经验。（2）传统的项目管理一般由政府和业主负责或者是临时组建的基建班子，也就是说，他们的职业并不是正规的项目管理，这样会使得项目管理工作缺乏职业化，不仅项目成本增加、投资效益下降，而且也会造成工程质量出现严重的问题。（3）以上专业化、职业化对于工程建设项目管理工作十分重要，如果缺乏，将很难做到成本效益可有效控制，这将会与成本低、效益高、工期短的建设目标相悖。
2建设项目全过程项目管理的内容
建设项目全过程项目管理的内容包括很多方面，它体现在工程建设中的各个阶段。
2.1在项目筹建及设计阶段的管理内容项目高质量的可行性研究决定了项目能否正确决策，增强项目的适用性和可操作性可以从两方面着手，一方面是项目的使用功能、建设内容、规模及标准的合理确定，另一封面是投资估算的科学规范进行。在项目可行性研究成功后，设计阶段就显得十分重要了，它是投资控制的关键所在。其中，设计阶段中设计方案的优选和优化是很重要的内容，在工程建设的初期应该十分严格的控制。在这个阶段的工作主要包括以下几个方面：（1）项目高质量的可行性研究，以及研究报告的编制和报批。（2）招投标，也就是设计单位选择的问题。（3）设计方案的选择和优化。（4）组织施工招投标工作，包括施工单位和承包方式的确定工作。（5）施工场地勘测以及相关手续的办理工作。
2.2在施工招标阶段的管理内容在施工招标阶段都会有确定的施工标制度，按照一般的原则，通过招标的方法可以达到精选施工队伍、选择合适的承包方式的目的。
2.3在施工阶段的管理内容确保工程目标实现的主要途径就是规范现场施工，在施工阶段的管理内容主要包括对施工质量、进度和投资三个方面的控制。在质量控制上，为了能够到达施工标准，管理工作应当全过程控制施工的投入、施工过程以及产品质量，此外，还要对施工的工作人员的资质，施工中所运用的材料、设备等以及施工方案进行全过程的控制。为达到以上标准，相关部门应当制定规范的管理制度，如质量定期例会制度、施工现场值班制度、隐蔽工序验收制度、材料和设备验收制度、施工日志填写制度等。（1）按照质量定期例会制度，周期性的进行现场办公会或者合同双方协调会等会议。（2）按照施工现场值班制度，对建设工程中的关键项目应当进行全天24小时的监控值班，负责施工现场监理的相关工作人员应时时在工地上进行施工项目的监理。（3）按照隐蔽工序验收制度，对于需要隐蔽的项目，工作人员应当严格按照规范进行验收，切不可马虎行事。依次进行当班验收人员的验收签字、工程负责人签字以及质检部门验收签字、合同甲乙双方验收签字，最后交至质检部门的工序严格进行。（4）按照材料和设备验收制度，对施工材料和设备进行严格控制，符合质量要求才能进入施工现场。（5）按照施工日志填写制度，安排相关的工作人员进行每天的工地施工日志的填写，填写的内容应当包括天气、施工工作内容、工作量、进度及施工过程中出现的相关状况和应对方法等。在进度控制上，除了可以安排相应的工作人员进行施工进度的监管之外，也可以利用计算机和网络进行管理，并根据进度制度合理的施工计划，以保障施工能够顺利的进行。在投资控制上，这一点十分重要，它关系到整个项目的收益，因此在满足施工质量和进度的同时，应当控制实际投资小于计划投资，坚持从施工最初开始控制投资。为此，应当建立严格的财务管理相关管理制度，对建设中的每一项支出严格把关。
3建设项目全过程项目管理方法与措施
3.1运用现代科技手段和信息技术目前，随着科学技术的发展和信息时代的到来，管理工作也越来越趋向于现代化管理方式，在建设项目全过程的管理中采用先进的项目管理方式，对国内外管理工作的经验取长补短、为我所用。
3.2运用标准条款与规范目前，我国在建设项目管理中采用的是国际通用的FIDIC条款标准与规范，按照此标准来制定施工过程中的工作制度以及相关的工作步骤，从而保证质量、进度、投资三大标准能够同时得到满足，并且能够实现施工过程中的主动管理及项目控制建设。
3.3以经济效益等手段管理项目建设项目的最根本目的是获得利润。在建设项目全过程的管理过程中，采取的措施主要有组织措施、技术措施、经济措施三大措施。采取组织措施，就要建立健全相关的规章制度，对工作人员进行定期考核，使其保持工作积极性。采取技术措施使得每个工作人员能够懂技术，在施工中能够运用新技术。再去经济措施，可以通过奖惩制度来实现。
4结束语
目前，我国建设项目管理工作仍然不够成熟，但基于建设项目全过程管理模式的有效性和适用性，使得对建设项目全过程管理模式的研究显得十分重要。在工程应用中，应当采取针对性的措施来实现施工质量、进度和效益三个方面的重大进步。
参考文献
[1]高显义，郭艺婷.论建设项目全过程造价管理责任模式[J].山西建筑，2015（19）：239-240＋241.
[2]徐红.谈建设项目全过程工程造价控制与管理[J].城市建设理论研究（电子版），2014（5）.
关键词：重大工程项目；建设管理；实践
Abstract： The project management organization plays a decisive role in major projects. This paper describes the organizational model of the major projects construction management， engineering， tendering practices and contract management methods.
Keywords： major projects； construction management； practice
重大工程项目一般是指国家战略项目，是区域性开发的控制性工程。为保证重大工程项目的顺利完成，项目业主在工程建设过程中，要积极探索、认真研究，加强实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设重大工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想，实行重大项目工程建设的社会化管理。
作为建设的业主要负责项目的建设及运营，对项目总体规划与设计实施强有力的管理。业主在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均能得到有效的控制。加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。管理机构一般设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理，形成了项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，项目业主按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为项目建设管理提供服务 ，使建设得到有力的社会支撑。如设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。项目业主可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，在总体上就把握住了项目建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为项目建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1 项目招标
重大工程项目工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则进行。针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主要制定招标管理办法，并报上级主管部门备案，规范招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都要作规定，明确责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：①认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。②认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。③认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行。外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2～3命中标候选人，业主招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程要有有关监督部门人员全场跟踪监督。
2.2 无标底工程招标实践
无标底工程招标是在重大工程项目建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ，排除人为因素的干扰，保证评标结果的客观性和公正性。因此，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
3.合同管理
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，重大工程项目在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1 通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在重大工程项目的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。项目业主要坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，能节约了大量的投资。控制项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均应设立相应的研究课题，投入科研经费，开展大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得科研成果，解决工程难题，节约投资。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使重大工程项目的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2 独立平行的工程质量监理。工程质量关系到社会公众利益、生命和财产的安全。项目业主应以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其要求工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3 依靠科技缩短建设工期。要以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行一系列技术实验和系统研究等。在工程的建设过程中，要集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，确保重大工程项目目标实现。
关键词 ：电力工程 造价 控制 造价管理
目前电力建筑安装单位都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。应当指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。”全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制;并把自己的经验和知识运用到工作中。学习掌握国际先进造价管理的经验，推进全面工程造价管理，必须做好如下过程造价管理工作：
一、 加强投资决策阶段的管理和控制在决策阶段管理。
工作人员对电力工程项目建设进行可行性研究，编制工程的投资估算，根据投资估算结果进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案或者否定不可行的建设方案。电力工程决策阶段造价管理大致分为建设项目的可行性研究、投资估算和建设项目的评价。在项目决策阶段影响工程造价的主要因素有项目合理规模的决策、建设标准的确定、建设地点的选择、生产工艺的确定、设备的选用、资金筹措等。
（一）设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。
（二）掌握先进的制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要。
（三）全面推行国际上通用的“综合价格计价法”。以此代替现行的“分项工程单价法”
（四）充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用。注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划;招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理;工程费的预算及成本控制、工程策划及管理，建筑合约的纠纷仲裁，建筑工程保险费损失估值等方面提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。
（五）做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。在项目竣工阶段，对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。建设工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
二、加强设计阶段和招标管理
（一）加强设计阶段管理和控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节。拟建项目经决策确定后，设计就成为工程建设的关键，设计质量的高低直接影响工程的建设工期、质量、造价和使用效果，所以要加强设计阶段的管理。
可行性研究报告批准后，项目法人要根据下达的计划任务书，对拟建电力工程项目实施委托设计和设计组织管理。为了保证可以选择技术方案、经济效果好的设计方案和资质好的设计单位，应实行设计招投标制。通过开展设计竞争，可以增强设计人员的风险意识，提高设计质量，缩短设计周期，有效地控制建设项目投资。项目法人加强设计阶段对工程造价的控制应做好以下几方面的工作：
（1） 设计单位进行招标。招标文件中要明确工程内容、设计范围、设计深度、设计进度和设计质量要求等，要求参加投标的设计单位在设计总论中增加“工程造价分析”章节，阐述本工程采取的控制工程造价的技术措施，并将本工程造价与参考造价或类似工程进行对比，论述造价水平的合理性。评标时，技术经济效果是一项重要的考核标准。
（2） 推行限额设计。把限额设计的要求写入设计委托合同，充分调动设计人员的技术经济潜力，克服设计中的保守和浪费，主动控制工程造价。
（3） 对设计单位的设计工作实施监督和管理。审核设计图纸和设计概、预算，验收设计单位的设计成果。确定承建单位后，组织工程设计图纸交底和图纸会审工作。项目法人在设计阶段各环节管理工作的细度和深度，直接关系到设计质量和工程造价的控制，因此，必须加强在这个阶段的工作。
（二） 加强招标阶段管理和控制招投标阶段工程造价管理的内容和程序包括：
（1）发包人选择合理的招标方式;（2）发包人选择合理的承包方式;（3）发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底;（4）承包人编制投标文件，合理确定投标报价;（5）发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标;（6）发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包合同。
第二条国家投资项目一律实行公示。县项目办会同发改委每季度向社会公示已下达投资计划的国家投资项目。公示内容包括项目名称、建设规模、总投资及资金来源等内容。
第三条建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量责任制。
项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。
第四条建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等，应当按《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购法》的规定，通过招标择优选定中标单位。国家、投资建设项目法人须将招标方案送县发改委审核后报自治州发改委核准，方可组织招标。法律、法规另有规定的，以及利用外国政府、国际金融组织贷款实施的项目，贷款方对招标有特殊要求的，从其规定。
第五条自治县招投标备案审查工作领导小组负责县域内建设工程招标前备案审查工作。审查内容为：
（一）项目前期工作的完整性，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的编制及审批文件。
（二）建设条件落实情况，包括建设项目的规划许可、土地预审、环境评价和节能评估的审批意见等。
（三）资金落实情况，包括国家、区、州投资计划，县级配套资金和自筹资金落实情况。
上述内容经办公室审查通过报领导小组批准后委托机构开展项目招投标工作。
项目业主及招标机构需编制项目实施方案和项目招投标实施方案。项目实施方案经领导小组审查同意后实施，项目招标实施方案经领导小组同意后按程序报批并实施。
第六条自治县项目合同审查工作领导小组负责县域内建设项目合同签订前的审查工作。所有项目合同未经领导小组审查，不得签订。项目业主在签订项目勘察、设计、施工、材料采购及工程监理合同前，必须将合同文本报领导小组审查其合法性、公正性和公平性，并经领导小组审核批准后方可签订。
第七条发改委会同财政、项目监管单位、项目法人根据建设项目的合理工期，平衡和安排建设项目及配套工程的年度投资计划；根据建设项目的年度投资计划和合同及建设进度，保证拨付建设资金。任何部门和单位不得截留、挪用、挤占建设项目的建设资金、流动资金和设备储备资金。
第八条建设项目法人、项目监理单位、项目施工单位要确保建设项目的工程质量和建设工期，提高投资效益。不能按期完工项目，追究其相应的经济和法律责任。县质量技术监督局对项目施工所需建筑材料进行全过程的监督检查。
建设项目法人要严格按批准的建设规模及概算执行。施工期间，一律不得变更设计和调整概算，如有特殊正当理由需要调整时，须经原审批部门审批。
建设项目法人应当按有关规定和要求，对建设项目全程管理，确保工程按计划进度完成，并及时向县发改委、统计、审计部门报送项目建设资料。
监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的，将其违法行为列入不良行为记录名单，依法进行处罚并予以公告，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第九条发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立开工项目管理联动机制，加强和规范开工项目管理。严格执行《关于加强和规范开工项目管理的通知》（[]64号）文件。
政府投资项目实行审批制。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
第十条建设项目根据项目性质不同和资金管理、工程建设的需要，项目资金分别实行报帐制管理和拨付制管理。
报帐制：财政扶贫资金等国家明确要求报帐的资金按照报帐制管理。拨付制：除报帐制外的其他国家投资均实行拨付制。资金拨付按照自治县财经领导小组会议确定的程序办理。
第十一条建设项目完工后，留10％的资金作为项目质量保证金，保修期内未出现质量问题，且竣工验收合格、资料齐全，可将保证金如数拨付项目建设（施工）单位。
第十二条建设项目建成经项目法人试运行并组织初步验收合格后，由项目法人向项目主管部门书面提出竣工验收申请报告。竣工验收内容、程序等依照《昌吉回族自治州建设项目竣工验收管理暂行办法》执行。
第一条为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，指定本条例。
第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。
第三条建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。
第四条工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。
第五条改建、扩建项目和技术改造米许采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
第二章环境影响评价
第六条国家实行建设项目环境影响评价制度。
建设项目的环境影响评价工作，由取得相当资格证书的单位承担。
第七条国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。
第八条建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
（四）环境保护措施及其经济、技术论证；
（五）环境影响经济损益分析；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。
第九条建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。
按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前包批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当办理营业执照前包批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
第十条建设项目环境影响报告书中、环境影响报表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。
环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。
第十一条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：
（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。
前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
建设项目造成跨行政区环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。
第十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。
第十三条国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。
从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。
国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以分布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。
从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。
第十四条建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。
任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。
第十五条建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
第三章环境保护设施建设
第十六条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十七条建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。
第十八条建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。
第十九条建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。
第二十条建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。
环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。
第二十一条分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。
第二十二条环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。
第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。
第四章法律责任
第二十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处以10万元以下的罚款：
（一）未报批建项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；
（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；
（三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。
第二十五条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以下的罚款。
第二十六条违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施与主体同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
第二十七条违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。
