(一)完善社会救助体系，强化基本民生保障
1、继续完善低保制度,进一步提高保障水平。加强动态管理，完善信息联络员制度，及时了解和跟踪已保家庭的收入情况，对不符合条件的及时予以调整，对新出现的困难家庭要及时纳入保障范围，确实做到“应保尽保”。同时严把审核、审批关，落实好联合会审制度，做到“公开、公平、公正”。特别是在解决低保边缘户家庭生活困难问题时，及时调查困难家庭情况，准确掌握困难户的情况，要根据其实际状况，按照政策及时给予救助。还要与各乡镇加强协调沟通，督促各乡镇民政办协调配合，提高办事效率，确保及时、准确救助到位。
2、推进医疗救助服务，进一步提高救助效果。继续实施城乡困难家庭医疗救助制度，完善与城乡居民医疗保险制度的衔接，提高救助效果，减轻困难家庭的经济负担，努力使困难群众无钱看病和看不起病的问题逐步得到缓解。
3、继续做好住房补贴家庭收入核对工作。严格按照《天津市申请住房保障办法收入核对办法》，严把审核手续，做好申请住房保障申请的审批工作，并及时与房管部门进行沟通，核对和管理低收入家庭的收入，保障核对工作的及时、准确、公正。
4、大力开展居家养老服务。加大对申请居家养老服务家庭的评估工作力度，使有限的政府资源确实得到有效地发挥，同时完善评估机制，逐渐将评估机制向服务质量、服务效果和效率进行延伸。
5、积极开展春荒、冬令救助和救灾救济应急工作。积极争取资金，提前购买必须的救灾粮，保障不让一家一户过不去。完善《*县民政局灾民生活保障预案》，进一步健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援机制，增强救灾工作的预见性、主动性和时效性，一旦有大的灾害发生，及时启动救灾应急预案，并在第一时间赶到灾区一线，核查灾情写出报告，及时向县委、县政府、市民政局报告，为上级有关部门的救灾工作提供第一手材料。
6、积极发挥我县慈善协会的作用，打造慈善公益品牌。积极与市慈善协会进行沟通协调，争取慈善资金，巩固完善以“爱心成就梦想”、“有爱不再孤单”、“急难救援”为核心的慈善公益品牌，大力开展助孤、助困、助学等活动，多方位保障困难学生和困难家庭的基本生活。
(二)全面提升我县养老服务水平
1、分步实施，逐步推进，完成敬老院改建工作。计划用三年时间完成我县敬老院整合改建工作，将17所现有乡镇敬老院融合改建为6所大型养老服务机构。预计年底独流镇养老机构主体建设完工，西翟庄镇养老机构改造完工，唐官屯镇敬老院改建工作今年底动工，2010年底竣工。
2、多项措施并举，促进社会化养老服务事业发展。一是大型民办养老机构“天津市中慈枫林湾颐寿城”的建设工程已在2009年9月底开始动工，我局将搞好工作跟踪服务，并积极争取高级建设资金，加快建设速度。二是与*县医院合作的“老年医疗、养老护理服务机构”正在筹建过程中，明年将积极进行申报，全力推动此项工作。三是“*县社会福利老年公寓”正在规划建设中，我局将按照政策对其进行扶持，推动其快速发展。四是开展日间照料服务中心(站)的建设。到2009年底完成唐官屯镇、独流镇、西翟庄镇、*镇北五里村、范庄子村五个日间照料服务中心和*镇后毕村、下三里村两个日间照料服务站的的建设工作。到2010年完成陈官屯镇、王口镇、梁头镇、子牙镇、台头镇、大邱庄镇、大丰堆7个服务中心的建设，并且挑选经济条件较好、村情稳定的村街进行日间照料服务站的建设。
(三)深入开展基层民主政治建设，促进社会稳定
1、继续依法指导未换届村的换届选举工作。一是严格把握程序。这些村都是难点村、重点村，也是最容易处问题的村，因此更要严格程序，依法进行，保证在程序上切实做到不缺步、细节不缺项，整体运行更加规范。二是高度重视群众，坚持接待制度，认真接待处理群众的来信来访，努力理顺群众情绪，维护农村稳定。
2、探索创新村务公开和民主管理工作。一是做好调研，建议县成立村务公开民主管理工作专门办公室，专职负责全县的村务公开工作。二是创新村务公开形式，利用现代科技成果，探索采取通过网络的方式进行公开，并增加村民与村委会之间的互动与沟通。三是继续开展村务公开检查，乡镇检查比例为100%，村街检查比例为30%以上，进一步督促乡镇村街依法全
面及时地公开村财村务。
3、城乡社区建设工作。一是城镇社区按照市社区建设工作协调会议制度办公室的要求，我局将严格按照试点标准加强指导，重点开展建设“和谐、稳定、干净、整洁”社区工作。二是积极开展农村社区建设试点工作。根据《*县农村社区发展规划》，按照农村社区建设试点标准认真对乡镇村街进行指导，重点指导好农村社区综合服务中心的建设，到2010年全县要完成124个农村社区标准化建设的任务。
(四)扎实落实优抚政策，突出做好部分优抚对象的稳定工作
充分发挥优抚工作稳定机制的作用，建立健全与军队发展要求相适应、与社会发展相协调、与市场体制相衔接的优抚安置服务保障体系，努力提高优抚安置工作水平。一是全面落实好各项优抚政策和待遇。切实按照抚恤补助标准，及时足额发放重点优抚对象抚恤补助经费；继续实施抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象的生活水平与经济发展成果相适应；二要认真做好退役士兵来信来访工作，健全防控网络和信息通报制度，加大稳控工作力度，努力从源头上化解不稳定因素。三是切实深化退役士兵安置改革，积极推行以政策扶持就业、职业技能培训和就业服务三位一体的安置制度，确保安置率100%。四要广泛开展双拥创建活动。组织好重大节日期间双拥活动，开展国防教育，推动双拥工作深入开展；做好拥军优属和节日走访慰问工作，进一步巩固和发展军政军民关系。
(五)规范社会专项事务管理，提高服务质量
殡葬改革工作继续加大宣传和执法力度，增强人们的文明丧葬意识，坚持拓展殡葬服务模式，实现服务形式的多样化和个性化，满足城乡群众不同层次治丧需求，不断提高火化率。
民间组织工作认真按照相关规定，严格依法登记管理；进一步加快培育发展农村专业经济协会速度；协调有关部门制定全县行业类专业协会的发展规划，鼓励发展新兴行业、优势产业和高新产业，引导他们为我县的经济发展发挥积极作用。
婚姻登记和收养登记，要努力做到既严格依法行政、按章办事、规范管理，又要以人为本、热情服务，提高服务质量。
2012年的干部人事工作坚持深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实党的十七届四中、五中全会及全国、全区、全市人才工作会议精神，坚持党管人才的原则，以强班子、带队伍、促发展为指导思想，以深化干部人事制度为抓手，以提高组织工作满意度为主线，以加强直属事业单位领导班子和干部队伍的能力建设、作风建设为重点，选干部、配班子、建队伍、聚人才，进一步促进民政事业科学发展。
（一）以加强领导班子建设为目标，建立健全干部考核评价机制
2012年，以进一步加强直属事业单位领导班子及其成员团结协作、谋划发展能力为目标，以开展“一对好当家，两个好搭档”活动为载体，以平时考核、年度考核为基础，以任职考察为重点，开展局直属事业单位领导班子及其班子成员、中层管理干部考核工作，按期完成试用期满测评、考核工作。并以干部考察测评为契机，进一步完善考核内容、改进考核方式、扩大考核民主，努力形成科学合理的干部考核评价机制，努力搞高组织工作满意度。
（二）以加强和改进干部队伍作风建设为目标，进一步匡正选人进人导向
1.根据市人力资源和社会保障局《关于核准市民政局下属事业单位岗位设置方案的函》精神，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级指导市社会福利医院等11个直属事业单位开展岗位设置实施和竞争上岗工作，建立科学合理的事业单位管理人才、专业技术人才队伍结构，进一步增强干部队伍的生命力，努力提高干部队伍的战斗力。
2.根据相关规定，按照编制使用计划做好局机关公务员考录工作和组织指导开展事业单位公开考试招聘工作人员报名、资格审查、笔试、统一面试和组织考察等工作。严把选人进人关，真正从源头上遏制选人用人上的不正之风。
（三）以增强干部队伍活力为目标，深化干部人事制度改革
1.加强优秀干部、年轻干部交流挂职锻炼力度，进一步加大优秀干部和年轻干部的培养力度和储备力度，为民政事业的发展提供充足的人才储备。
2.推进全局系统事业单位干部选拔任用公开选拔、和竞争上岗力度，坚持公开、平等、竞争择优的原则，促使优秀人才脱颖而出，不断激发全局系统事业单位干部队伍的青春活力。
（四）以加强干部队伍能力建设为目标，加强干部教育培训工作
扎实推进大规模教育培训干部工作。组织干部学习推动科学发展、促进社会和谐所必需的各种知识，丰富知识储备，改善知识结构。坚持以工作需要为导向，以能力建设为核心，推进分层、分级培训；对领导干部重点开展以提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高组织指挥能力、统筹协调能力为主的专题培训；对中层干部着重加强以提高管理能力和解决疑难问题能力为主的培训；对普通干部则着重加强以社会工作理论、业务相关知识和提高执行力为主的培训。确保科级及以下干部参加脱产培训的时间，每年不少于12天。
建立学习激励机制。充分调动全局干部参加相关业务知识学习培训以及获取高一级学历、职称、上岗证书等专业资质的培训考试的积极性。
（五）以干部人事档案规范化达标管理为契机，建立规范的干部人事档案管理制度。
根据《市民政局干部人事档案管理达标升级工作方案》一是着手布置新的人事档案室并配备达标升级管理的相关设备；二是对各单位档案管理联络员开展干部人事档案整理业务知识培训；三是从3月份开始有计划安排直属各单位档案管理联络员到机关干部档案室整理及时归档、认真分类整理本单位干部人事档案，迎接区、市组织部门的规范化达标检查，并以此为契机，建立本局系统科学规范的干部人事档案收集、整理、传递、查阅、使用制度。
二、社会工作方面
2012年的社会工作人才队伍建设以《全区民政系统社会工作人才队伍建设试点工作实施方案》为指导，以加强社会工作专业知识普及培训、社会工作职业水平考试和社会工作岗位开发为基础，以指导好全国、全区试点示范区和单位为重点，探索建立社会工作人才的评价、使用和激励制度，探索建立政府购买制度，探索公益类社会组织建设，探索社会工作人才和志愿者队伍联动机制。
（一）认真开展社会工作专业知识普及和宣传。
1.举办社会工作专业知识处级干部培训班。根据全市2012年干部教育培训十二大工程的安排，积极协调市委组织部在“绿城组工大讲坛”开办社会工作专业知识处级干部培训班。拟邀请南开大学陈钟林教授到邕讲授社会工作专业知识。
2.继续在局系统、社区工作者中开展2期以上社会工作专业知识普及培训，重点培训有试点任务的青秀区、福利院和救助站工作人员，计划培训人数280人左右。
3.有计划地组织全国、全区试点县区、单位到社会工作人才队伍建设先进地市考察学习先进经验，带动和促进本地区、本单位社会工作人才队伍建设的发展。
（二）力争社会工作实务取得新的突破
1.根据《全区民政系统社会工作人才队伍建设试点工作实施方案》认真制定青秀区、市社会福利院和市救助管理站的社会工作人才队伍建设全国、全区试点工作。以岗位设置为重点，开辟社会工作室、社会工作活动室，力争社会工作人才队伍建设取得新的突破。
2.尝试成立市社会工作者协会。并带动民办社会工作机构的成立及带动相关志愿者队伍建设。
一、年度主要工作目标
（一）救灾救济工作
1.加强预防和处置自然灾害能力建设。认真落实省政府关于加强预防和处置地震灾害能力建设的十项重大措施，建立完善救灾志愿服务动员、救灾资金投入和救灾工作联动机制，推进“横向到边、纵向到底”的灾害应急预案体系建设，实现灾害应急预案州、县、乡三级全覆盖，确保受灾群众在灾后24小时救助到位。
2.严格执行灾情报送制度，做到灾情报送及时、准确，不瞒报，不虚报。
3.做好灾民生活救助工作，确保灾区群众基本生活。
4.采取切实有效措施，加快灾区民房恢复重建实施进度，加大灾区恢复重建资金监管力度，确保灾区恢复重建任务克期完成。
5.完成省厅下达的救灾仓库建设任务，加大救灾物资储备力度，强化边境、藏区和多灾重灾乡镇的救灾物资和装备储备。
（二）社会救助工作
1.加强城乡社会救助体系建设。积极推进以最低生活保障、医疗救助、五保供养为主要内容，以临时救助为补充，与住房、教育、司法等专项救助相衔接配套的城乡社会救助体系建设，努力推动各项制度内容和操作上的对接，注重发挥社会救助体系整体效能，稳步提高城乡居民救助水平。
2.继续完善城乡低保制度。城乡低保实现动态管理，城镇低保应保尽保；内地县（市、区）农村低保覆盖面适当扩大，边境县农村低收入贫困人口全部纳入保障范围。
3.健全临时救助制度，帮助城乡低保对象、低保边缘人口等低收入群体解决临时性、突发性生活困难。
4.全面推进城乡医疗救助。在按规定资助救助对象参保、参合的基础上，推行“一站式”服务管理模式和即时结算方式，对符合条件的城乡困难群众实施门诊和住院医疗救助。
5.落实农村五保供养政策，建立五保供养标准自然增长机制，随着当地村民平均生活水平的提高适时调整。及时足额配套农村敬老院建设资金，按期完成省厅下达的农村敬老院建设项目，积极组织五保对象入院入住，逐年提高五保对象集中供养率。
（三）基层政权和社区建设工作
1.督查指导全省第四届村民委员会换届选举工作，认真开展村务公开和民主管理“难点村”治理、转化工作，完成20%的“难点村”治理、转化任务。
2.切实加强村务公开和民主管理工作的组织领导，认真开展村务公开和民主管理示范县（区）创建活动，不断深化村务公开和民主管理工作。
3.加紧实施村务公开和民主管理载体建设，积极推进乡（镇）为民服务站建设，逐步实现城乡公共服务均等化。
4.完善政策措施，创新体制机制，统筹城乡发展，深入推进和谐社区建设工作。继续开展和谐示范社区创建活动，按照分级负责的原则，不断充实创新活动内容，逐步扩大示范社区覆盖面。
5.加强城乡社区基础设施建设，及时足额落实配套资金，切实强化项目资金管理，按时保质完成年度建设任务。
6.深化社区基层管理体制和运行机制创新，认真落实社区工作经费。
7.加快建立社区专职工作者激励保障机制，加强村（居）干部培训、教育和管理，不断提高村（居）干部整体素质。
8.认真推行城市社区志愿者队伍注册制度，不断壮大志愿者队伍。
9.认真编制“十二?五”社区服务体系发展规划和社区老年人日间照料服务中心建设规划。
10.继续开展农村社区建设试点，有序扩大农村社区建设覆盖面，深入推进农村社区建设工作。
（四）社会福利和慈善工作
1.积极发展养老服务事业。贯彻落实我省加快推进养老服务事业发展实施意见，组织编制“十二?五”养老服务事业发展规划，逐步建立居家、社区、机构相结合的养老服务体系，积极推进县区社会福利中心、长期护理机构、示范性养老基地等工程项目建设，稳步开展养老机构建设和管理制度改革试点工作。
2.继续开展儿童福利工作。加强孤儿救助工作，积极落实机构供养和社会散居孤儿最低养育标准，采取多元化养育模式，努力提高孤残儿童养育水平。继续抓好儿童福利机构建设，总结评估“蓝天计划”建设项目实施情况。组织实施“重生行动”，确保“明天计划”长效机制的贯彻落实。继续做好艾滋病致孤儿童救助安置。
3.认真抓好残疾人福利工作。积极开展福利企业资格认定、残疾人就业等工作，组织开展福利企业年度检审工作，加强民政精神卫生福利机构建设，配合推动康复器具行业健康发展。
4.加大培育发展慈善组织力度，支持、规范慈善组织开展形式多样、行之有效的慈善活动，推进慈善事业健康快速发展。
（五）殡葬工作
1.加快推进殡葬改革，革除封建迷信、大操大办等丧葬陋习，倡导文明节俭治丧新风尚。
2.认真落实殡葬管理目标任务，按期完成殡葬基础设施项目建设，加大殡葬执法检查力度，切实提高火化率。
（六）双拥优抚工作
1.巩固省第八届双拥模范城（县）创建活动成果，积极开展“八一”座谈、元旦春节走访慰问部队等活动，进一步促进军政军民关系。
2.进一步落实各项优抚政策，按规定相应提高各类优抚对象抚恤补助标准。
3.继续开展优抚对象热点难点问题研究，扎实做好重点优抚对象医疗保障工作。
4.继续加强优抚事业单位基础设施建设，不断增强优抚医院和光荣院服务能力，切实保障孤老优抚对象生活权益。
（七）社会组织管理工作
1.积极培育对经济社会发展作用显着和公益服务性的各类社会组织，推进社会组织平稳增长。
2.健全完善社会组织内部治理结构、信息披露制度和诚信奖惩机制，加强以人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等配套政策为重点的社会组织建设。
3.加强社会组织年检工作，进一步规范执法行为，完善执法程序，落实专项治理，提高执法效率和依法行政水平。
（八）其他社会事务工作
1.加强区划地名管理工作，加快地名公共服务工程建设进度，完成县（市、区）地名数据库资料的检查上报工作，按计划完成州市县行政区域界线联检工作，不断深化平安边界创建活动，确保边界地区和谐稳定。
2.加强婚姻登记规范化建设，不断提高婚姻登记质量，加快婚姻登记信息化建设步伐，健全服务管理制度，维护婚姻当事
人合法权益。
3.加强救助管理工作，加大救助设施项目建设力度，按计划完成“十一?五”流浪未成年人救助保护设施项目建设任务，积极推动以救助保护流浪未成年人为重点的流浪乞讨人员救助管理规范化建设。
（九）自身建设工作
1.健全完善民政工作运行体制机制和内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。
2.积极推进政务公开工作，做到政策规定、服务内容、办理程序、处理结果公开透明，政策标准、服务原则公正公平。
3.切实加强反腐倡廉工作，加强民政资金监督管理和执法监察，确保不出现违纪违规问题。
4.加快“数字民政”、“电子民政”建设步伐，完成城乡社会救助等信息系统项目建设任务，提升民政业务信息化服务水平。
5.重视做好民政新闻宣传、政府信息公开、调查研究，宣传稿件和信息报送工作。
6.加强统计数据上报工作，上报的统计数据要与财务统计部门的民政统计电子台帐衔接一致，确保上报数据及时、准确和数出一门。
7.加强基层民政力量建设，加大干部学习培训力度，完善干部知识结构，提高综合协调和处理解决问题的能力。
二、年度考核主要内容
（一）年度目标任务完成情况，主要包括保障人数、政策标准、项目建设等目标任务的完成情况。
（二）政策文件制定出台情况，主要包括农村五保供养、城乡医疗救助、优待抚恤、救灾预案等政策法规的制订出台情况。
（三）配套资金和用地落实情况，主要包括救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置等配套资金落实情况，各类民政公益性基础设施建设配套资金和项目用地的落实情况。
（四）机构人员经费的落实情况。
三、年度考核评分办法
（一）省厅结合州市年度工作目标管理情况，另行制定下发具体考核评分标准。
2008年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真落实县委八届四次全体（扩大）会议精神，大力弘扬“固镇精神”，继续实施“农业稳县、工业强县、环境立县”战略，更加积极有效地对上争取项目、对外招商引资、对内全民创业，聚焦“主攻工业、项目建设、全民创业”三大重点，谋求“新农村建设、城镇发展、第三产业发展”三大突破，推进“平台、环境、和谐固镇”三大建设，促进经济和社会又好又快发展，为在皖北地区率先崛起奠定坚实基础。
2008年全县经济和社会发展的主要目标是：完成地区生产总值64.4亿元，同比增长13％；财政收入16445万元，同比增长20％；全社会固定资产投资28.1亿元，同比增长30％，其中工业投资15.2亿元，同比增长50％；社会消费品零售总额15.7亿元，同比增长13％；农民人均纯收入3905元，同比增长7％；人口自然增长率控制在6‰以内；综合经济实力在全省县（市）中的排名提高3-5个位次。
为确保上述目标的完成，今年重点抓好以下工作：
一、集聚力量、强力推进，在推动工业跨跃式发展上实现新突破
（一）推进工业经济增量提质。发展壮大骨干企业。发展壮大丰原药业、大成肉鸡、固东面粉、翔宇玻璃、博凯灯饰、益伟制衣等骨干企业。突出抓好丰原药业二期、金鹏铝业、华强玻璃、翔宇玻璃二期、华林木业、佳和纺织二期、等在建项目建设，争取尽快投产、达产；加快国能生物发电、丰原木糖醇、伊诺华轮胎等重点工业项目建设，力争提前开工建设，力争全年新增产值超亿元的企业3家、超5000万元的企业10家。实施“质量兴县”战略，积极对传统产业进行嫁接改造和技术更新，增强企业创新创业能力。鼓励企业主动融入市场，联大联强，外接内合，组团发展，提高市场竞争力。推进名牌战略，努力把大成肉鸡品牌推向海外，把天源棉花品牌打造成中国驰名商标，把成祥牌面粉打造成国家免检产品。完善和落实支持工业发展的政策措施，加强工业生产调度，积极协调煤电油运等生产要素，促进银企紧密协作，帮助企业解决好发展中遇到的各种困难和问题，合力推进工业经济快速发展，力争全年工业增加值增长20%以上。加大工业经济考核力度和企业发展环境的整治力度，整治企业“三乱”，切实为企业发展提供良好的社会环境。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：经济委
协同配合单位：发改委、财政局、招商局、科技局、统计局、环保局、公安局、行政服务中心、纠风办、工商局、质监局、供电公司、经济开发区、各金融机构、各乡镇
（二）加快经济开发区建设。抓好扩区增容工作。进一步修订土地利用总体规划，切实抓好二期扩区功能定位、产业布局和项目申报工作；抓好6.5平方公里近期规划报批和20平方公里扩区规划编制。推进道路、自来水厂、污水处理厂、新奥燃气和楼东11万伏变电站等基础设施建设，增强基础设施配套能力。建设“一区多园”模式，切实抓好中小企业创业孵化园、循环经济产业园、玻璃产业园、汽配产业园、纺织服装产业园等“园中园”建设。进一步壮大开发区投资公司实力，提高投融资水平。提高开发区管理服务水平，严格项目预审制度，提高进区项目质量，力争全年开发区招商引资突破10亿元。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：经济开发区
协同配合单位：国土局、建设局、环保局、公安局、招商局、发改委、工商局、质监局、国税局、地税局、供电公司
（三）积极推进全民创业园建设。继续推进县城全民创业园一期建设，加快入园项目建设进度，尽快开工投产，力争年内入驻企业30家，建成投产8家，实现产值1.2亿元，利税1200万元。启动县城全民创业园二期规划建设。加快砖瓦一厂拆迁补偿工作，建好拆迁安置房，解决好拆迁群众住房问题，尽快开工建设二期主干道路、下水道管网等基础设施，实现“五通一平”。加快推进刘集、新马桥、石湖、仲兴创业园（工业集中区）建设，引导和鼓励其他具备条件的乡镇启动创业园建设，组建乡镇全民创业园管委会和城镇建设投资公司，构建一体化运作融资平台。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：城关镇、相关乡镇、全民创业管委会
协同配合单位：经济委、发改委、国土局、建设局、招商局、工商局及相关部门
二、整合资源、优化结构，积极推进社会主义新农村建设
（四）继续优化农业经济结构。继续推进小麦高产攻关活动，扩大水稻种植面积，提高粮食综合生产能力；大力发展花生、棉花、蔬菜、西瓜等经济作物，不断提高经济作物在种植业中的比重。深入实施畜牧和渔业富民行动，稳定生猪生产，扩大肉鸡养殖规模，积极发展畜禽生产和优质水产品养殖；力争明年新增养殖小区30个、养殖专业村10个、规模养殖场200个，实现肉鸡年养殖2000万只以上，规模养殖率提高5个百分点，养殖业产值同比增长15%以上。积极推进林权制度改革，大力发展林果业，努力提高在农业产值中的比重。
牵头负责领导：杨传旭
牵头责任单位：农委、畜牧局、林业局
协同配合单位：各乡镇
（五）积极推进农村劳动力转移。积极开展“阳光工程”和就业培训，完善劳务输出目标考核办法，建立劳动力培训和输出双重考核机制。力争全年新增转移劳动力6000人以上，培训4000人，劳务输出达到14.2万人。
牵头负责领导：周勤
牵头责任单位：劳动局
协同配合单位：农委、目标办、各乡镇
（六）切实提高农业产业化水平。实施农产品加工业“跟进行动”，大力发展农副产品加工业，不断延伸农业产业链条。认真落实支持龙头企业发展的各项优惠政策，不断培育壮大天源棉花、大成肉鸡、成祥面粉等一批龙头企业。进一步健全龙头企业与农户之间的利益联结机制，壮大和规范经纪人队伍，培育组建经纪人经销公司，发展农村专业合作经济组织和各种类型的农民专业协会，提高农业生产经营加工的组织化程度，争取全县农产品转化率提高10个百分点。
牵头负责领导：杨传旭、袁成文
牵头责任单位：农委、经济委
协同配合单位：畜牧局、工商局、民政局、各乡镇
（七）不断加快科技兴农步伐。积极采用新品种、新技术，改良和提升传统农业，抓好精品基地和小麦高产攻关示范田建设。树立“绿色”理念，建成国家动物疫病防范示范区和绿色农产品生产示范基地，抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产加工，推进农业标准化建设。加大新型农业机械推广力度，提高农业生产现代化水平。
牵头负责领导：杨传旭
牵头责任单位：农委、畜牧局、农机局
协同配合单位：质监局、科技局、各乡镇
（八）扎实推进新农村建设。全面启动2个示范镇、15个示范村建设；集中力量建好2个条件成熟的示范村，务求取得实质性突破；健全落实县级领导联系、单位帮扶、龙头企业对接示范村制度。继续整合各类资源，灵活运用“一事一议”，加快饮水、公路、能源等公共设施建设，明年要确保完成4万农村人口安全饮水任务和138公里“村村通”道路建设。结合灾后重建、低洼地治理，做好“空心村”的搬迁工作，力争全年复垦整理土地1500亩。加强水利工程建设，全年各类水利项目投入争取达到2亿元，切实提高农业抗灾减灾能力。
牵头负责领导：殷献义、马万里、杨传旭
牵头责任单位：新农办、建设局、交通局、国土局、水利局
协同配合单位：农委、财政局、发改委、开发办、各乡镇
（九）积极推进农村改革。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地流转，不断推动土地向规模经营集中；积极实施农村综合改革；积极探索农村金融合作组织建设。
牵头负责领导：戴怀业、杨传旭
牵头责任单位：农委、人事局、财政局、人行
协同配合单位：各乡镇及相关单位
三、拓展领域、提升层次，在第三产业发展上实现新突破
以申遗为契机，完成“垓下遗址”的文物保护规划和旅游规划的编制工作，细致谋划，挖掘底蕴，着力推介打造“皖北历史文化旅游”品牌；推进“香雪园”综合度假村和园艺二场、湖洼闸农家乐等旅游项目建设，打造蚌埠后花园，融入新皖北旅游板块。积极开展省级旅游商品重点生产企业申报工作，做好旅游资源的包装和促销工作，以旅游业带动相关服务业发展，培育经济增长新亮点。
牵头负责领导：周勤
牵头责任单位：文体局、旅游局
协同配合单位：濠城镇、新马桥镇、农委
（十一）大力发展商贸服务业。鼓励发展中介服务业，规范经营监管机制，着力培育规范化、连锁化、品牌化的社会综合服务网络。推进“万村千乡”市场工程，加大农家店的建设和改造力度，释放农村市场能量。依托现有基础，提高王庄花生、石湖西瓜、皖北农资等专业市场的档次和知名度，增强辐射和带动功能。加强现代物流业的规划，推进集运输、配送、仓储、加工为一体的现代物流产业区建设。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：商务局、工商局
协同配合单位：建设局、国土局等相关单位及乡镇
（十二）着力规范房地产业。规范城乡房地产项目审批开发程序，严厉打击非法买卖土地和非法进行房地产开发行为。加大经济适用房、廉租房和拆迁安置房建设力度，着力解决困难群众的住房问题。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：建设局、国土局
四、强力推进招商引资，在发展外向型经济上实现新突破
（十三）严格落实招商引资责任制。修订完善招商引资考核办法，层层分解招商引资目标任务，推行“一岗双责”，改进县级领导督查指导方式。加强招商队伍建设，通过选调、招聘等多种形式，充实招商人员，提高业务素质；推进县、乡、部门信息资源共享平台建设。积极实施产业招商，全年争取新引进5000万元以上工业项目10个，1000万元以上工业项目70个。新马桥镇、刘集镇、仲兴乡和石湖乡要有2个以上，其他乡镇至少要有1个2000万元以上的工业项目落户；全年招商引资确保实现18亿元，力争22亿元。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：招商局、目标办
协同配合单位：相关单位及乡镇
（十四）创新招商方式。巩固和完善驻点招商、挂职招商、以学招商、以智招商等行之有效的招商方法，积极推行产业招商、以商招商、会展招商、委托招商、招商、顾问招商、专题招商等招商方式。建立和加强与市直部门招商小分队的对接机制，主动承接其扩散项目。建立健全乡镇招商中心。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：招商局
协同配合单位：经济委、人事局、各乡镇及相关单位
（十五）优化招商环境。加强招商引资审批服务、市场秩序、税收征管、社会治安、诚实信用、投融资“六大环境”建设，强化县投诉受理中心作用，研究制定相关环境建设责任追究办法，全力打造固镇投资、兴业热土，增强招商引资的吸引力。
牵头负责领导：戴怀业、殷献义、袁成文
牵头责任单位：招商局、监察局、县行政服务中心
协同配合单位：相关单位
五、加快推进全民创业，在发展民营经济上实现新突破
（十六）加快民营经济发展。完善落实全民创业和民营经济发展的政策措施，制定保护促进发展民营经济实施意见。加大全民创业政策、典型的宣传力度，营造良好的创业氛围。实施大户工程，鼓励有实力的民营大户优化升级。在改制改组、建设用地、信贷担保等方面向大户倾斜，扩大民营经济总量，力争明年新增民营企业50户，新增民间投资5亿元。建立健全乡镇行政服务中心，服务窗口前移，切实为民营经济发展“撤卡、清障、松绑”。
牵头负责领导：袁成文
牵头责任单位：经济委、县行政服务中心
协同配合单位：各乡镇及相关单位
六、积极推进城市化进程，在提升城市形象上实现新突破
（十七）着力抓好新城区建设和旧城改造工作。完成政务新区“三纵一横”道路建设，加快以政务中心为龙头的科教大楼、新区广场等主体工程建设，完成新区供排水、电力、通信、垃圾处理等配套工程，加快推进城北新区城市核心地位的确立。有序推进老街旧城开发改造，全面启动东菜市等旧城拆迁改造工作；加快北岸华府、清怡水岸等住宅小区建设；建设胜利南路、庙岗路、河滨南路，贯通南环路；改造立新南路，打通城东南北主干道；加快垓下路景观大道建设；多管齐下，美化亮化硬化小街背巷。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：建设局
协同配合单位：国土局、发改委、城关镇、城司、电力通讯部门
（十八）推进城西生态公园建设。牢固树立经营城市理念，采取以地生财，稳步发展的措施，积极开展城西公园综合开发的招商引资工作，努力克服建设资金短缺的困难，启动和建设城西生态公园。
牵头负责领导：戴怀业、马万里
牵头责任单位：建设局
协同配合单位：城关镇、城司
（十九）完善小城镇基础设施。深入贯彻落实城乡规划法，加强村镇建设管理队伍建设，规范村镇规划建设管理；完善小城镇硬化、绿化、亮化和供排水等基础设施建设，推进集镇扩容提质。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：建设局、国土局、各乡镇
（二十）实施“经营城市”战略。完善以财政投入为导向、社会投入为主体的城建投融资机制。充分发挥城司、工业投资公司的作用，积极争取开行贷款和国债项目资金。全面清查存量建设用地和圈而未建项目用地，加大处置力度，挖潜盘活增效。严格按照程序依法处置国有资产（含土地及其附属物），严禁私自非法处置行为。所有城关地区国有资产，全部纳入国有资产经营机构实施经营。垄断土地一级市场，增加土地储备，增强政府对土地一级市场的调控能力；积极推动“三八河”西岸、人武部、老百货公司仓库以及城北新区等地块土地的出让、拍卖，变现城市资产，提高土地资产收益。
牵头负责领导：戴怀业、马万里
牵头责任单位：城司、城关镇、建设局、国土局、财政局
协同配合单位：人武部、商务局及相关单位
（二十一）加大城市管理力度。积极探索市政设施、环卫保洁市场化管理方式，建立长效的城市综合管理机制。加强县城规划控管，实施城市规划区分类管理，出台城镇零星建房管理办法，严禁未经审批乱搭乱建行为。坚持标本兼治、集中整治与日常管理相结合，全方位抓好城镇文明创建工作，努力提升城镇净化、绿化、亮化、美化水平。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：建设局、文明办、公安局、工商局
协同配合单位：各乡镇、各单位
七、加强项目工作，进一步增强经济发展后劲
（二十二）加强项目谋划工作。健全项目谋划工作目标责任制和激励机制，在全民创业园、生物质产业园等方面，谋划编制一批牵动性强的大项目，力争全年新增储备项目规模60亿元。加强项目前期工作，争取一批重点项目进入省“861”和市“3461”计划和国债项目计划，力争落实中央国债及各类专项资金同比增长50%以上。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：发改委
协同配合单位：经济委、招商局、城关镇、经济开发区以及其他相关单位
（二十三）突出重点项目建设。继续坚持重点项目调度制度，建立重点项目定期现场办公制度，完善重点项目立项、规划、用地、环保、审批等事项会办联办制度，促进在谈项目尽快落户，签约项目及时开工，在建项目早日竣工投产；着力抓好高速公路连接线、煤矿开发、国能生物发电、丰原木糖醇、水木清华产业园、韩国工业园等重大项目，争取尽快开工建设，强力推动佳和纺织二期、金鹏铅业、华林木业、大成肉鸡扩建等重点项目建设，力争早建成、早投产、早发挥效益。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：发改委
协同配合单位：经济委、招商局、经济开发区、公路局、国土局、湖沟镇、任桥镇以及其他相关单位
（二十四）严格落实项目考核制度。实行投资项目责任制和重大项目“一把手”工程，建立和完善投资项目数量、质量、规模、进度目标管理责任制，严格奖惩措施。
牵头负责领导：马万里
牵头责任单位：发改委
协同配合单位：招商局、经济委、财政局、目标办
八、抓好财政金融工作，在增收节支和信贷支持上实现新突破
（二十五）加强财政收支管理。加大财源建设和税源排查力度；强化收入征管，坚持依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，完成财政收入16445万元目标任务。按照保重点、压一般的原则，继续增加对教育、科技、文化、农业、社会保障等民生工程和重点建设的支出，确保收支平衡。
牵头负责领导：戴怀业
牵头责任单位：财政局、国税局、地税局
协同配合单位：公安局以及其他相关单位
（二十六）强化政府非税收入管理。合理划定收费范围，科学编制收费目录，做到依法征收，应收尽收，不断提高政府对财政性资金的调控能力。
牵头负责领导：戴怀业
牵头责任单位：财政局
（二十七）强健融资平台，构建和谐生态金融环境。做大做强城司、工业投资公司、中小企业担保中心以及县经济开发区投资公司等融资平台，不断加大与省开行，市、县各家银行合作力度，加强金融合作，提高融资能力；增加中小企业担保中心的担保基金（含实物），扩大贷款的投放比例，积极与市担保中心联系，扩大贷款额度，减少风险，降低成本。
制定出台《金融机构考核奖励办法》，鼓励各商业银行向上争取信贷政策；继续开展银企对接活动，改善县内企业信贷环境，努力解决企业“贷款难”和银行“难贷款”的问题；强力推进公职人员个人信用贷款、农村小额贷款、畜牧养殖贷款等行之有效的贷款品种，加快推广新的贷款品种，力争全年新增贷款规模超过5亿元。加快金融安全区建设，防范和化解金融风险，依法打击恶意逃废银行债务行为，确保全县金融稳健运行。
牵头负责领导：戴怀业
牵头责任单位：财政局、人行、银监办、徽商银行、工商行、农业银行、农发行、信用联社
九、统筹各项事业发展，加快和谐固镇建设步伐
（二十八）协调发展科教文卫事业。以争创“部级科技进步县”为目标，大力推进科技进步。加大教育投入，完善义务教育保障机制。继续做好“书法之乡”的申报工作，打造固镇文化品牌。完善体育设施，积极开展群众体育活动，提高全民健身水平。更加注重公共卫生事业，逐步完善新型合作医疗制度和医疗救助制度。全面推进人口与计划生育工作，建立计划生育“两月”调度制度，及时研究解决人口和计划生育工作中存在的困难和问题，努力稳定低生育水平，确保实现人口和计划生育年度目标。
牵头负责领导：袁林生、周勤
牵头责任单位：科技局、教育局、文体局、卫生局、计生委
（二十九）实施积极的就业政策。规范发展劳动力市场，加强职业培训，提高劳动者就业技能。积极实施“阳光再就业”工程，鼓励和支持失业人员自主创业，大力发展灵活多样的就业方式，确保全年新增就业岗位4000个。
牵头负责领导：周勤
牵头责任单位：劳动局、教育局
（三十）继续完善社会保障体系。实施“签约参保”工程，加强单位用工管理，完善劳动合同制度。积极稳妥地推进养老保险扩面工作。切实抓好医疗、失业、工伤和生育保险的落实。认真做好城镇居民医疗保险工作。加强社保基金征缴和管理力度，确保各项社会保险金按时足额发放。
牵头负责领导：周勤
牵头责任单位：劳动局、卫生局、计生委、财政局、地税局
（三十一）继续完善城乡最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。关爱弱势群体，继续做好扶贫帮困工作。
牵头负责领导：殷献义
牵头责任单位：民政局、财政局、各乡镇
（三十二）积极做好民主法制和社会治安综合治理工作。完成村委会换届选举工作，积极推进“五五”普法规划，提高依法治县水平。强化社会治安综合治理，继续开展严打整治斗争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。做好新时期人民内部矛盾调处工作，提高工作质量。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生。
牵头负责领导：袁林生、殷献义、袁成文
牵头责任单位：司法局、公安局、局、安监局、综治办
（三十三）扎实推进十八项民生工程。在深入推进“十二项”民生工程的基础上，扎实做好广播电视村村通、农村公路村村通工程，积极开展高校和中职在校生资助、大中型水库移民后期扶持、解决城市低收入家庭住房困难、贫困白内障患者复明工作。要健全机制，细化方案，明确责任，完善配套；要摸清底数，动态管理，便民公正，确保“十八项民生工程”不折不扣地落到实处。
牵头负责领导：戴怀业、殷献义、杨传旭、周勤
牵头责任单位：相关单位
（三十四）切实解决群众关心的热点难点问题。加强市场经营秩序管理，依法惩治违法经营，严厉打击出售假冒伪劣食品、药品和哄抬物价行为。强化工程建设管理，规范房屋建设审批手续，严把建设质量关。切实让人民群众吃上“放心菜”，用上“放心药”，住上“放心房”，喝上“放心水”。高度重视失地、失业等群众的生活困难，严格执行土地使用补偿政策，实行“土地换社保”制度，解决失地农民后顾之忧。切实加强环境污染的预防治理工作。
牵头负责领导：马万里、周勤、袁成文
牵头责任单位：建设局、环保局、工商局、质监局、药监局、劳动局、国土局、城关镇
（三十五）完善一站式服务，实行扎口收费制度。深化“一站式”服务，简化审批程序，规范收费行为，积极开展“回头看”活动，确保按照“项目统一扎口、标准统一扎口、行为统一扎口、资金统一扎口”的原则实行管理。
牵头负责领导：戴怀业、马万里
牵头责任单位：县行政服务中心
协同配合单位：物价局、财政局、监察局
（三十六）统筹做好其他工作。积极做好统计、审计、对台、地方志、档案、残疾人、民族宗教、妇女儿童、老龄、外事侨务、“双拥共建”、预备役等工作，大力促进气象、邮政、电信、通讯、保险等各项事业发展。
牵头负责领导：戴怀业、袁林生、殷献义、马万里、杨传旭、周勤、袁成文
牵头责任单位：相关单位
20**年民政工作的取向是：坚持把维护和发展群众的根本利益作为出发点、落脚点，切实履行维护民利、解决民生、落实民权的基本职责；坚持科学发展观，统筹兼顾、分类指导、突出重点，推动民政事业全面协调发展；进一步完善工作机制，加强协调、增进配合、强化合力，促进民政工作顺利开展；加快法律法规建设，加强政策理论研究，加大开放度、增强透明度、扩大参与度，提高科学行政、民主行政和依法行政水平。
20**民政工作的主要目标是：初步建立城乡社会救助体系，实现退役士兵安置改革突破，开创慈善事业发展新局面，启动“地名公共服务工程”，完成240亿元福利发行任务，争取国务院出台《社会团体登记管理条例》、《五保供养条例》，完成《城市居委会组织法》、《村民委员会选举法》、《假肢和矫形器机构管理条例》、《殡葬管理条例》、《社会捐助管理办法》等5部法规草案的起草修订工作，上报国务院。
围绕建立城乡社会救助体系，加强各项为民解困工作。灾民救助要进一步健全救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的管理体制，全面落实国家和地方政府救灾应急预案，加强灾情预警、监测和评估，有效实施灾害紧急救助，认真做好灾区恢复重建工作，完善社会动员机制，加快救灾物资储备和装备建设，开展城市灾害紧急救助试点和示范开展，建立健全各级地方政府减灾机构。城市低保要做好动态管理下的“应保尽保”，推进和完善“分类施保”，落实各项优惠政策，加大资金投入，加强资金管理，保证低保金及时足额发放到低保对象手中。农村五保供养要稳定资金来源，切实解决“应保未保、不按标施保”的问题，以及敬老院和分散供养五保户的房屋修缮、医疗等困难。农村特困户救助要建立稳定的资金投入机制，认真实施定期定量救济和临时救济办法，有条件的地方积极探索建立农村低保制度。农村医疗救助制度要在县级普遍建立，城市医疗救助要进行试点、逐步推开。社会互助要健全覆盖全国县（市）街道和社区的社会捐助接受站点，广泛开展经常性社会捐赠活动，大力推广“扶贫超市”、“爱心超市”做法。慈善事业要健全和创新组织形式，充分发挥各类慈善组织的作用，积极开展有声势、有实效的慈善活动，表彰激励社会慈善团体和慈善人士，研究制订慈善资金募集政策，开创慈善事业发展新局面。
围绕加强社会建设和管理，发挥城乡群众自治组织和民间组织作用。村民自治要以村务公开和民主管理为重点，建设好村民会议和村民代表会议，发挥好村务公开监督小组和村民民主理财小组的作用，协调好村委会与村党组织之间的关系，健全村务公开制度、完善民主决策制度、规范民主管理制度、严格民主监督制度，积极开展村务公开和民主管理示范活动，并切实做好18个省份的村委会换届选举工作。社区建设要完善居委会工作制度，强化居委会自我管理功能，加强社区服务设施建设，研究制订社区服务政策，引导好卫生、科技、劳动、教育、法律等服务进社区，拓展社区服务领域，开发社区就业岗位，促进下岗失业人员尤其是困难家庭人员在社区实现就业，并继续开展“万家社区图书援建和万家社区读书活动”。民间组织工作要继续完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门共同配合的管理体制，积极培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织和社区民间组织，探索建立民间组织评估机制，指导民间组织建立健全以章程为核心的各项规章制度，确保民间组织在法律法规范围内自主开展活动，坚决依法查处违法违纪民间组织，并高度重视和加强民办社科研究机构的管理登记工作。
围绕服务国防和军队建设，落实政策，深化改革，做好双拥工作。抚恤优待要在现有法规政策基础上进一步完善，按自然增长机制及时提高抚恤补助标准，确保优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的生活水平，并努力将重点优抚对象优先优惠纳入城镇职工基本医疗保险制度、农村新型合作医疗制度和城乡医疗救助体系，力争从根本上解决重点优抚对象医疗难问题。退役士兵安置改革要认真贯彻落实总书记等领导同志批示精神，充分发挥深化退役士兵安置改革协调小组作用，抓紧论证改革总体方案，实现退役士兵安置改革新突破，同时要继续完善退役士兵就业、就学、培训等方面的优惠政策，积极探索多渠道、多形式安置退役士兵办法。军休安置要切实做好2万名军休干部的接收安置任务，积极探索推进军休服务管理社会化和无军籍职工接收安置改革的途径办法，认真落实军休干部的政治待遇和生活待遇。
围绕发展社会福利事业，大力推进社会福利社会化。社会福利社会化，要积极探索鼓励社会力量兴办社会福利事业的政策，制订“民办公助”和“公办民管”办法，加快公有福利事业单位和福利企业改革步伐，充分发挥“星光老年之家”作用，开展养老服务社会化示范活动，同时要采取社会收养、集中供养，公民助养、家庭寄养等多种形式安置孤残儿童，关注、关爱艾滋病患者遗孤。“明天计划”要充分发挥民政部门主导作用，加强与有关部门协作，动员社会力量广泛参与，多种渠道落实所需资金，确定医疗机构，保证手术成功率。福利开展要坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，注重抓规范、保安全、树诚信、促发行，重点抓好技术系统、营销体系、管理制度和销售组织建设，修订公益金管理使用办法，力争今年销售实现240亿元。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年民政工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础、促进社会和谐发展，为我市“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。在明年工作中，要继续全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、十七届四中全会和省委七届五次全会及市委十届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，坚定不移地把保障和改善民生作为出发点和立足点，继续完善健全“为民解困”长效机制，切实维护困难群体、优抚群体和特殊群体的基本权益，在服务大局中推进我市民政事业新的发展，为实现全力打造“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新××*，率先建设沿海经济发展强市的奋斗目标做出新的贡献。
（一）突出重点，圆满完成三项为民办实事工作
1、全力实施扶贫开发“三个确保工程”。努力争取各类扶持资金1500万元以上,不断加大对“整村推进”扶贫开发重点村的投入扶持力度。科学实施产业化扶贫项目，确保重点扶贫项目兔业养殖产业实现贫困农民增收500万元；确保产业化扶贫项目就业1000人；确保我市3000户、1万人贫困人口稳定脱贫。
2、继续实施“荣居工程”。加大市县两级财政投入力度，完成四个县400户在乡优抚对象危旧住房维修、改造工作，力争在2010年年底前基本解决在乡重点优抚对象“住房难”问题，让我市重点优抚对象全都住上中等偏上条件的住房。
3、筹建××*慈善医院。想方设法多方筹集资金1200万元，新建改建一所建筑面积6000余平米，医院内设26个临床医技科室、床位100张的一级综合性医院，努力为我市城乡特困群众就医提供更加实惠、便捷、优质的服务，进一步缓解我市困难群众看病难、看病贵问题。
（二）积极探索，不断提高社会救助工作水平
调整完善《城乡低保审核审批工作暂行规定》，探索建立医疗救助便捷结算平台，继续提高中心敬老院管理服务水平。规范散居五保对象的供养工作，探索实施“四个一”标准，即与每一名分散供养对象签订一份供养协议；发放一人一折（卡），确定一个监护人，建立一份供养档案。
（三）创新机制，不断增强减灾救灾能力
在重点做好冬春期间灾民救助工作，妥善解决灾民贫困户生活基础上，不断加大市县两级对救灾资金的投入力度。继续完善救灾应急预案体系建设，不断提高灾害应急救助工作能力。加强市县两级救灾物资仓储设施建设，不断加大备灾减灾工作力度。加强报灾信息员培训，规范灾害信息报灾程序。严格灾民救济程序，进一步规范“一卡一册三本帐”制度，推动公示制度，不断增加救济工作透明度。开展“减灾进社区”和农村减灾宣传活动，组织好日常社会捐助和集中捐赠活动。
（四）突出重点，全力争创“全国双拥模范城”五连冠
1、不断创新双拥优抚工作。以争创全国双拥模范城“五连冠”为目标，完善健全我市双拥政策法规建设。严格落实各项优待抚恤政策，全面推行优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务工作，进一步缓解在乡重点优抚对象医疗难的问题；加强县（区）光荣院改造，努力争创省甲级光荣院；进一步加强××*烈士陵园建设，不断规范抚宁、卢龙、青龙三县的革命烈士墓葬管理。继续做好原8023部队和“两参”人员等复退伤残军人的审核认定和思想稳控工作。
2、继续加大退役士兵安置改革工作力度。突出重点和择优安置的原则，确保重点安置对象即转业士官、荣立二等功以上奖励的退伍义务兵和城镇复员士官优先安置到效益较好的单位。不断加大安置改革力度，继续推进货币化安置进程，切实做好自谋职业城镇退役士兵的技能培训和就业服务工作，努力为自谋职业退役士兵就业创造条件，不断扩大退役士兵自谋职业比例。积极协调做好军供站搬迁新址工作，圆满完成军用饮食供应保障任务。
3、严格落实军休干部“两个待遇”。圆满完成年度军休干部接收安置任务。认真做好市直军休所军队退休干部及无经济收入家属、遗属医疗制度改革收尾工作，积极稳妥推进军休干部住房制度改革。继续加强市直干休所卫生所建设，力争将市直干休所卫生所纳入全市医疗保险服务网络。
（五）勇于创新，不断加强城乡基层民主政治建设
继续做好第八届村委会换届选举扫尾工作，完成剩余3个重点难点村的村委会换届选举。按照建设社会主义新农村的要求，加强村委会、村民会议和村民代表会议制度建设，进一步深化村务公开和民主管理工作。
深入推进和谐社区建设工作。全面推行社区准入和社区评议制度，进一步理顺和完善社区管理体制，继续加强社区办公用房等社区基础建设。多方筹措资金60万元建立市区街居四级网络平台，打牢全市社区信息化建设基础。认真做好企业“家委会”社区调研和协调工作，全力推进农村社区建设全覆盖工作。
（六）规范服务，不断促进社会福利事业健康发展
进一步扩大福利发行销售，全力推进慈善事业发展。加强社会福利机构管理和社会福利机构建设。
按照民政部文件要求（集中供养孤儿每月生活费不低1000元，社会散居孤儿不低于600元），逐步提高“孤残儿童”养育标准。启动市老年公寓项目立项报批工作，力争明年上半年完成各项审批手续。继续推进居家养老工作开展，大力加强社会工作队伍建设。不断提高社会救助管理工作水平，切实维护生活无着的流浪乞讨人员特别是未成年人的基本生活权益。做好“明天计划”和“微笑列车”工作。依法做好国内收养登记工作，确保收养登记合格率达到100%。
（七）严格管理，切实提高社会组织和社会事务工作水平
1、严格加强社会组织管理。按省市要求组织指导全市新社会组织开展深入学习实践科学发展观活动。进一步加大执法监察工作力度，优化社会组织发展环境。全力做好市级社会组织等级评估试点工作，开展先进社会组织评估表彰活动，促进我市社会组织健康有序发展。
2、积极做好区划勘界和地名管理工作。全面推进农村设标工作，及时做好市郊地区城市化后道路标志设置工作。积极筹措资金100万元，启动我市主次干道地名导向标志设置工程。继续做好青龙县大巫兰乡等五个“乡改镇”的验收及申报批复工作。完成四个县地名专项规划及黄金海岸保护建设管理区地名规划工作，上半年完成制作新版全市行政区划图。按要求完成三条县界线路联检联查工作。
一、2008年主要工作总结
（一）救灾救济工作
1、救灾工作：今年来，我市共发生各类自然灾害12起（其中：火灾6起），受灾8692户，受灾人口21698人；损坏房屋3636间；特别是年初的雪灾，给我市经济作物造成较大的损失，全市农作物受灾面积16.004千公顷，造成直接经济损失23004.5万元（按民政自然灾害统计口径），每当灾情发生后，我局领导高度重视，深入到各灾区抗灾救灾.指导抗灾救灾工作，并发动群众积极投入生产自救工作之中。
一年来，我局共下拨各类救灾款127.7万元，用于灾民生产生活；发放救济棉被445床，棉服150件。妥善解决灾民的吃、穿、住等问题。
今年5月，四川汶川特大地震后，我局与市文明办积极向社会发出“情系灾区、众志成城”的倡议，为灾区捐款捐物，共接受全市各单位、个人和社会为四川汶川大地震捐款446.27万元(不含红十字会)，入冬来又接受捐赠衣被款15万元。我局向灾区紧急调运帐篷250顶。
2、农村敬老院和五保供养工作：一是认真抓好农村五保供养及敬老院的管理工作，不断促进敬老院事业的健康发展，使五保工作不断步入规范化管理轨道。全市共有农村敬老院15所（其中村办8所，乡镇办7所），集中供养56人，每月人均供养金基本达到203元。二是全市现有农村五保户763人，并全部纳入农村低保。使五保人员生活有了基本保障，解决了他们的后顾之忧，做到了老有所养、老有所医，安度好晚年。确保了《农村五保供养条例》的贯彻实施。三是按照省政府为民办实事项目要求，今年经省民政厅批准我市新建农村敬老院一所（麻沙镇），该敬老院已基本完成建设任务，已进入装修阶段，即可投入使用。
3、临时救济工作：一年来,我局认真做好临时救济和救助工作,共临时救助42人,救助款7050元，为社会困难救济补助276人补助金15200元。
4、60年代精减人员：全市130人60年代40%精减人员根据《省财政厅关于调整60年代精减退职人员标准的通知》精神，从2008年7月1日起每人每月生活费在原来200元的基础上提高到现在的300元。
5、慈善工作：我市每年都有20多名孤儿得到省慈善总会的援助每人每年500元。认真协助南平慈善总会做好2008年“助学工程”资金发放工作。认真做好对低保对象家庭中08年考取大中专院校学生的摸底工作，使这些低收入家庭的学生能够及时得到救助，我市共有51名学生受益，发放“助学工程”资金9万元。
（二）城乡居民最低生活保障和医疗救助工作
1、城市居民最低生活保障工作：经严格复核审核，全市建立了城市低保长效工作机制，实现了在动态管理下的应保尽保和分类施保，形成了城市低保对象有进有出、补差水平有高有低的良性运转机制，目前我市城市低保对象1834户3586人，占非农业人口的2.95%，月发放低保金45.54万元，全年共发放低保金529万元（含粮油副食品补贴114.57万元，边缘人员补贴7.89万元），人均月补差127元，比上年增加58元。全市低保资金做到了按时、足额发放，并实行社会化发放。
2、农村居民最低生活保障工作：目前我市农村五保对象763人，其他低保对象9351人，共有享受农村低保10114人。全年共发放低保金732.86万元（含粮油副食品补贴60.71万元），从5月份提高了农村五保对象的补助水平，每人每月140元，其他低保对象人均月补差60元，比上年增加10元。全市农村低保金实行社会化发放。
在城乡低保工作中，我们坚持公平、公正、公开的原则，严格按有关规定实施，做到动态管理下的应保尽保，应退尽退。为我市的社会稳定发挥了积极的作用。
3、农村低保医疗救助工作：2008年支助农村低保对象10672人参加新型农村合作医疗，支助金额13.62万元，到目前为止，累计救助469人次，累计支出救助金额20.7万元。
4、城市医疗救助工作：我市城市医疗救助工作于2007年9月份全面展开，2008年城市医疗救助资金总额144.32万元，目前累计救助30人次，支出救助金额3.65万元。
5、资助城市低保对象参加城市居民医疗保险：根据南平市政府南政综（2008）21号文第三章第五条规定“城市居民最低生活保障对象参加当地城镇居民基本医疗保险应缴纳的费用由政府全额资助”，目前，我市共资助城市低保对象1268人参加了城市居民医疗保险，资助金额14.24万元。
城乡医疗救助工作的开展，有效地解决了农村和城市特困家庭（低保户、“五保户”、重点优抚对象和革命“五老”）看病贵、看病难的医疗问题。维护了社会稳定。
（三）优抚安置双拥工作
1、优抚工作：一是全市享受定期抚恤的重点优抚对象有1153人，按省上文件精神提高定期补助和抚恤的同时，增加自然增长机制3%，并及时足额发放到优抚对象手中；此外，对符合条件的重点优抚对象纳入低保，确保了抚恤定补标准随着社会经济的发展和人民生活水平的提高而提高。二是根据省、南平市有关文件精神，在元旦、春节期间，走访重点优抚对象特困户，两节期间慰问全市重点优抚对象202人，慰问金35800元。并送上省厅和建阳市政府两级的春节慰问年画，让重点优抚对象、复退军人感受到党和国家的关怀，全年发放慰问年画8000张。三是做好2008年度义务兵家属优待金评定工作，并根据《中华人民共和国兵役法》第五十四条、福建省《关于进一步加强拥军优属工作若干意见》及《建阳市市委议军会议纪要》等精神，建阳市政府出台了《关于调整义务兵家属优待金下拨方式的通知》（潭政综[2008]172号）文件，从2008年开始农村义务兵家属优待金标准由上年度农民人均收入70%提高到100%，城镇义务兵家属优待金标准由上年度城镇居民可支配收入的20%提高到30%。今年，全市义务兵家属284户，其中，农村义务兵家属241户，户均优待金5094元；城镇义务兵家属43户，户均优待金3510元，实行全市统一标准，年底前兑现，今年需发放优待金137.86万元。四是按照省、南平市的文件精神，建阳市政府出台了《关于转发南平市人民政府批转市民政局等部门关于修订南平市重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助暂行规定的通知》（潭政综[2008]9号）文件，对原有的医疗补助政策进行了修订，将未参加医保的带病回乡退伍军人、部分参战退役人员纳入医疗补助范围，取消起付线，调整了支付比例和最高补助标准，进一步落实重点优抚对象参加农村新型合作医疗、农村医疗救助、医疗补助待遇，体现了党和政府对重点优抚对象的关怀，缓解他们医疗难问题。全市市、乡两级有17所医院均为优抚对象定点就医医院，为医疗补助对象提供热情、周到的服务，并完成3所优抚医院挂牌工作。一年中，重点优抚对象住院的有81人次，农村合作医疗报销74876元，农村医疗救助34100元，医疗补助17637元，三项合计达126613元；重点优抚对象门诊补助费每人每年180元，计107280元已按时足额发放到优抚对象手中；并对2007年度94位患有重大疾病和慢性病的重点优抚对象进行一次性大病补助，补助金额83630元；全年重点优抚对象医疗补助共计208547元。五是根据南平市双拥办关于开展“爱心献功臣行动”的文件精神，我市转发了南平市双拥办《关于开展“爱心献功臣行动”的通知》（潭拥[2008]02号）文件，对重点优抚对象进行调查摸底，全市1153名重点优抚对象中有生活困难户75人，医疗困难户79人，住房困难户25人，对符合最低保障政策的32名重点优抚对象给予参加低保；对一些常年患慢性病的医疗难对象，在年终进行一次性的大病补助；对住房难的对象尽量最好子女的工作，将老人安置到子女家中，对少数孤老安置进市光荣院，解决他们的后顾之忧。六是落实16名四到六级精神病退伍军人的医疗待遇。根据有关文件精神，从2008年7月1日开始，彭安元等十六名四至六级精神病退伍军人享受原二乙残疾军人待遇，在医保规定的用药目录、诊疗项目目录内实报实销，确保一至六级残疾军人现有的医疗待遇不降低。并对2007年12月漳墩镇退伍残疾军人黄信贵的伤残证件及相关材料进行审核，并填表上报上级民政部门，2008年6月经省民政厅批准同意接收。七是对登高山烈士陵园需要修缮的部分进行预算，由于经费有限，计划在近一两年中分期进行维修。第一期，对陵园陈列室、花坛、绿化进行修缮，通过市招投标交易中心以邀标的方式进行招标，由福建省龙洲建筑工程有限公司中标，工程总造价为49000元，于2008年9月26日完工并验收合格。八是对102名53年底前入伍后复员到企业工作的退休人员，按政策落实生活困难补助，每人每月100元。九是根据建阳市人事局关于提高遗属的生活补助费的通知精神，分别从2007年12月1日和2008年7月1日提高32名代管遗属的生活补助费，并足额补发增资部分。十是坚持政府优待与群众优待相结合，鼓励和发动各部门、行业及社会各界为优抚对象提供更多优惠和帮助，为他们解决生产、生活中的实际困难。
2、安置工作：一是认真贯彻国家、省上的退伍安置改革政策精神，鼓励退伍军人自谋职业。重新修订《建阳市城镇复退军人安置若干规定》，将复退军人自谋职业一次性经济补助费每人相应提高4000元。2008年度我市共接收复退军人118人（农村91人、城镇27人）。其中自谋职业24人，共发放自谋职业一次性经济补助费30万元，并为他们办理《自谋职业证书》。安置就业3人，（1人安排在教育部门，2人安排在电力部门）。二是认真做好复退军人维稳工作。在全国“两会”、奥运会、残奥会期间，认真贯彻落实上级维稳工作政策文件精神，坚持“以人为本，疏堵结合”的原则，强化责任，定期不定期保持与公安、等部门及乡镇的沟通联系，及时掌握复退军人的动态、通力合作，形成合力，积极开展矛盾排查化解工作，按照“属地管理、分级负责”的原则，做到思想认识到位、政策落实到位、管理教育到位、稳控措施到位。市、乡镇、村上下联动协调配合，共同做好复退军人稳控工作，有效地防止大规模上访事件的发生。三是8名军休人员、3名无军籍职工的政治待遇和经济待遇得到较好的落实，使他们安度晚年。迂永茂参加南平市第六届军休干部运动会，获得中国象棋比赛第一名的好成绩。
3、双拥工作。学习贯彻党的十七大和全国双拥模范城命名表彰大会精神,积极开展创建“双拥工作合格县（市、区）”和“双拥工作先进单位”活动，3月份通过南平市“双拥合格县（市、区）”的考评。广泛宣传军地在服从、服务大局的共同基础上，宣传围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展的重要意义，军地同心协力，推进经济建设与国防建设的协调发展，推动拥军优属与拥政爱民的同步提高。积极筹办妇女拥军协会和企业拥军协会的成立工作，继续推动双拥工作进企业、乡村、社区、学校、机关；动员“两新组织”（新型经济组织和新型社会组织）积极参加双拥和国防教育协会，自觉承担双拥和国防教育义务，在科技拥军、退役安置、优待服务等方面发挥积极作用。结合重要时节，开展筹备形式多样的宣传活动，两节期间，市委市政府领导带领五套班子前往驻军部队慰问座谈；组织干部、职工、学生参观烈士陵园、国防教育基地和历史遗址；城乡开展爱国主义、国防教育电影放映活动；积极组织上举办“八·一”军地篮球赛。坚持以人为本，从实际出发，认真落实“关爱功臣”活动的有关要求；认真落实随军家属就业优待规定，发放随军家属生活保障金12人43200元；认真落实社会双拥优待，解决部队子女就近入学6人。同时积极为驻军办实事，市委、市政府高度重视，在市财政比较困难的情况下，想方设法调挤184.06万元支持驻军战备训练生活设施建设；培训军地两用人才52人次。
各驻军也积极开展了拥政爱民活动：预备役营的官兵多次参加城市卫生整治活动，保持每月25日到建阳火车站打扫卫生。并派出60多人次参加建阳市整治非法买卖土地、违法占用土地抢建住房活动。
（四）积极做好社会事务管理工作
1、婚姻登记管理工作。一是积极宣传贯彻《婚姻法》、《婚姻登记条例》，加强婚姻登记规范化管理，维护婚姻当事人的合法权益。严格依法行政，婚姻登记窗口服务规范、热情、高效。今年共办理结婚登记3469对，离婚登记530对，出具无婚姻登记史证明500份。二是根据省厅要求，2009年1月1日之前全省各县级以上登记机关必须实现“婚姻在线登记”。我婚姻登记处根据省厅的部署，在局领导的重视下，婚姻登记处安装了宽带，新配置了电脑，利用周未时间培训婚登人员学习如何上网登记，在2008年10月1日我市婚姻登记处实现了“婚姻在线登记”。
三是认真按照《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国母婴保健法》的有关规定和《建阳市人民政府专题会议纪要》（[2008]5号）的有关要求，积极做好免费婚前医学检查工作，我市的结婚登记对象免费婚检率达100%。
2、收养工作：认真贯彻执行《收养法》，规范收养登记程序，认真审核收养登记条件，严格把好收养关，今年共办理国内居民收养登记16件，涉外收养登记1件。
3、殡葬改革工作：一是火化率明显提高。认真贯彻落实国务院颁布的《殡葬管理条例》和《福建省殡葬管理办法》。一年来，全市火化区内遗体全部实行火化，今年共火化尸体1720具，火化率为91%，比去年同期的90%提高1个百分点；全市没有出现遗体土葬的现象。殡葬改革工作继续保持较好的发展态势；二是专项治理取得一定的成效。我市对殡改工作抓得早抓得实，年初我市组织全市民政办主任对全市殡改工作进行了历时两天的全面检查，并召开了殡改工作会议，认真贯彻南平市殡葬改革工作会议精神，市政府分管领导林贻彬副市长对我市2007年的殡改工作进行了总结表彰并对2008年殡葬改革工作进行了安排部署，下达了《建阳市2008年殡改工作目标责任状》；对殡改工作提出了更加规范化的要求；特别是乡镇公益性公墓建成后，我市火化区内的骨灰全部进入公墓，全市专项治理工作进一步得到落实，“三沿五区”的乱埋滥葬现象得到有效控制。三是公益性公墓建设见成效。我市高度重视乡镇的公益性公墓建设，我市11个乡镇有公益性公墓建设的任务，已全部完成建设任务并投入使用，其中莒口镇的公益性公墓作为我市2008年度的示范规范点，各公墓的入墓率达到100%。界首村、将口村、回龙村的三个村级公墓也已建成投入使用。殡改工作全面完成了南平市民政局下达的任务。为我市精神文明建设作出了积极贡献。
4、福彩工作：今年我市在5月底前完成福利布点任务7个。截止11月底完成福彩销售量319.6642万元。（其中电脑彩销售264.3642万元刮刮彩销售55.3万元）。
5、社会福利院的工作：一年来，社会福利院光荣院主要是抓好服务性的工作，关心老人们的生活，提高服务质量和工作责任感，不断地从生活上关心院民，工作人员与老人结对子，一帮一，为院民们的生活排忧解难，长年为生病的老人送茶、送药、做病号饭，做到随叫随到，为院民提供优质服务。使老人们老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，让老人们安度晚年。
6、社会养老工作：不断探索有偿服务社会化养老的新路子。我市现有社会民办养老机构（老人公寓）三所，吸纳养老人员200多人。我市认真计划和积极申报社会福利中心建设项目。
7、福利企业工作：我市现有福利企业5家，年创产值9123万元，安排残疾人128人就业。我局对有人员变动的企业及时上门为它们核实残疾就业人员，对未变动的企业每季度核实一次，每年上门进行年检，年检率达100%。同时积极与税务部门钩通，尽量按政策给企业及时退税。
（五）基层政权和社区建设工作
1、基层政权建设工作：认真贯彻《村民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开、民主管理制度的意见》，积极做好村务公开、民主管理等各项规章制度的建立。进一步落实村民代表会议和户派代表会议为主要形式的民主决策制度，建立以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度和以村务公开、民主评议村委会干部为主要内容的民主监督制度，确保村务民主管理、民主决策、民主监督、村民自治依法开展，扎实有效地推进社会主义新农村的基层民主政治建设。
2、社区建设工作：①以增强素质为手段，优化社区队伍建设。建设一支高素质的社区干部队伍，提高社区干部驾驭社区、治理社区、经营社区、服务社区的能力，是推进社区建设的要害所在，也是我市社区建设的一项重要内容。一是公开招聘，选拔优秀干部。为提高社区队伍的素质，我市采取“选、派、聘、兼”等形式，着力配强社区“两委”班子，进一步优化社区干部年龄、文化结构。今年初采取公开向社会招聘录用的办法，通过笔试、面试、考核后新充实社区工作人员13人，其中社区主任2名。新招考、聘用人员文化素质教高，年龄较轻，明显优化了社区工作者队伍结构。二是落实待遇，解除后顾之忧。随着我市最低工资标准的提高，社区工作者的财政性补贴也作相应的调整。从2008年1月份起，社区居委会支部书记、主任月工资提高为720元，社区委员的月工资提高为624元。较好地解除了社区工作者的后顾之忧，保证了社区工作的正常开展。三是组织学习，提高整体素质。制定鼓励措施，支持社区工作者参加各类培训学习，今年又有16个社区工作者参加南平市组织的“一社区一名大学生社区工作者”学历教育。目前社区工作者的文化平高中以上文化占95%，为社区各项工作开展提供了保证。②以提高质量为重点，不断拓宽服务领域。社区服务是社区建设的重点和主线，是联系社区居民的纽带。在开展社区服务工作中，各社区以“育民、乐民、健民、安民、便民、富民”六民工程为主要内容，大力发展社区服务，健全服务网络，完善服务设施，不断拓宽服务领域，社区服务质量逐步提升。一是劳动保障服务。各社区均成立社区劳动保障工作站和社区企业退休人员管理服务站。大力开展就业培训服务。先后举办各类培训班共20期，对下岗失业人员、农村富余劳动力转移进行岗前培训，为新增就业人员提供了1300个岗位。二是助残互助服务。各社区充分发挥助残互助服务工作，为残疾人优抚对象等特殊社会群体提供康复和就业服务。推荐残疾人就业104人次。为有能力自主创业的残疾人，积极向市残联申请“残疾人小额贷款”增强他们的就业信心。并为急需轮椅而又无力购置的残疾人申请到76辆轮椅。年末岁首社区从有限的经费中拨出一些作为慰问残疾人的专项费用，把党和政府的温暖适时送到残疾人家庭中。三是便民利民服务。今年我市在西门社区开展了“一站式”服务试点工作，彻底改变了以前办事效率不高，办事程序烦琐的局面，大大提高了社区的服务水平。同时社区积极拓展服务领域、服务项目，提高服务质量。为群众做好事2000余件。在今年支援四川灾区捐助活动中，我市城区16个社区捐款近9万元，其中由社区党员带头并发动捐款的就占75%以上。四是社区卫生服务。潭城街道的桥南等五个社区配合南平二院建立“一户一卡”健康档案，定期开展健康教育和医疗保健咨询服务。童游街道各社区都建立离退休人员健康档案信息表，并组织他们体检。五是政策法律服务。社区成立调委会、治保会、经常组织开展法律咨询、法制宣传教育和帮教活动，及时化解社区居民的各种矛盾和问题。为居民安居乐业、社区的和谐和稳定，提供良好的保障和服务。③以文化活动为载体，推动社区精神文明建设。社区文化是建设和谐社会的精神支柱，是凝聚社区成员的重要力量，我市十分重视社区文化建设，全力打造特色文化社区，不断推动了社区精神文明建设。一是打造社区文化活动阵地。培育精品社区—西门、黄花山、宝山等社区规划建设投资总占地400余平方米的办公场所，按照“一网”、“二栏”、“三站”、“四校”“五室”“六有”等要求筹建。南阳、兴建、北门社区在露天积极开展文化广场。极大丰富居民业余生活。二是打造社区特色文艺团队。我市二十二个社区都组建了自己的特色文艺团队。成立了“夕阳红百人合唱团”、“金秋舞蹈队”、“柔力球队”、“秧歌队”、“腰鼓队”“太极拳队”“木兰剑”“功夫扇队”等50余支文体队伍。积极参与市里举办的元宵踩街活动、老年人柔力球比赛、“迎奥运、庆新春”趣味运动会等活动，各社区组织了各种大型文艺活动30多场次，为辖区居民提供丰富多彩的文化生活。受到群众的好评。④发挥示范作用，推进和谐社区和农村社区建设。在社区建设中，我市认真开展了和谐社区示范活动和农村社区建设试点工作，推动了全市社区建设向前发展。认真做好农村社区建设试点工作。搞好社区服务中心工作。成立了城关村社区居民服务中心，内设党员管理、劳动就业、计划生育、社会事物等服务窗口。实现了“一门式”集中受理。同时，制作了《社区便民服务手册》300多册，方便了群众办事。并建立了4支志愿者队伍，开展活动10余次。
（六）区划地名、勘界工作
1、门楼牌设置工作：为了规范我市地名标志的设置和管理，在市委市政府的指导下开展了门楼牌设置工作，南平市物价局、南平市财政局下发了《关于核定建阳市门楼牌收费标准的批复》（南政价【2008】48号）文件，市政府也下发了《建阳市人民政府关于在全市开展门(楼)牌设置的通知》(潭政综【2008】41号)及《建阳市人民政府关于进一步加强门（楼）牌设置工作的通知》（潭政综【2008】106号）文件。在全市社区及民政办主任工作会议上对门楼牌设置工作进行了培训部署，该项工作已全面展开。小湖、黄坑、书坊、将口、回龙、崇雒、莒口、徐市、麻沙、漳墩、水吉等11个乡镇及童游村、城区的部分小区完成了门楼牌设置的摸底造册工作，目前城区“鹏宇花苑”已完成了门牌的安装。
2、勘界工作：为维护边界地区和社会的长期和谐稳定，我局完成了与浦城县行政区域界线联检任务，并与武夷山市、松溪县民政局完成了三县市交汇点界桩的联合检查。至此，建阳市民政局全面完成了08年与浦城县行政区域界线联检任务。同时，还完成了建阳市13个乡镇的乡级界线联检，并与浦城、松溪、光泽、顺昌、政和、武夷山、邵武、建瓯等8个县市民政局签订了平安边界共建协议。
（七）民间组织登记管理工作
1、在民间组织登记管理工作中，我市认真贯彻《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，依照法律法规对申请登记的社会团体和民办非企业单位进行依法登记和管理。至2008年12月中旬，我市现有社会团体117个（其中行业性社团46个，联合性社团30个，专业性社团21个、学术性社团20个）。2008年新批社团9个（其中行业性社团3个，联合性社团6个）。在民间组织登记中，严格按照法律程序进行登记，我市现有民非企业15个（其中：教育8个、劳动3个、文化1个、卫生1个、民政2个。）同时将社会团体登记和民办非企业单位登记的各项法规和登记表格程序在市政府的政务网上公开，做到方便群众和热情接待，因此，我市从未发现因登记管理而造成群众上访。
2、2008年我市应参加年检的社团111个，注销社团3个，实际应参加年检的社团108个，社团100%参加年检。
民非2008年应参加年检数为13个，注销1个，实际应检的民非单位为12个，至2008年7月30日止已年检12个，民非单位100%参加年检。
3、未发现民间组织违法活动和非法民间组织活动。
4、根据民政部、国家发展改革委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发【2007】167号）文件精神，我局认真贯彻，成立了建阳市解决行业协会侵害群众和企业利益问题协调小组，积极开展工作，下发了《建阳市解决行业协会侵害群众和企业利益问题实施方案》，并于9月3日召开协调小组成员单位负责人和业务主管单位负责人参加的《建阳市解决行业协会侵害群众和企业利益问题专项治理工作会议》，全体业务主管单位和全市各行业都能积极配合，认真对待清理工作，做到百分百地开展自查和清理工作。
5、为了方便群众，提高办事效率，我市早在2003年就已开展民间组织登记程序一次性告知制度，对筹备成立社会团体的条件和所需提交的材料分类打印在一张纸上，为前来申请筹备成立社团的同志提供详细的程序服务，深受他们的好评。并转发《民政部关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见》的通知（潭民综[2008]38号），要求全市各民非单位认真贯彻执行。
6、认真做好民间组织的档案归档工作和按时向南平市社团办上报全年、半年的年报工作。
（八）党建和党风廉政建设工作
认真按照《南平市民政系统2008年度绩效评估工作方案》（南民[2008]67号）文件的部署要求，积极开展“三级联创”活动并制定了实施方案，紧紧围绕“六好”（即党组织领导班子好、党员干部队伍好、基层组织建设好、机关作风形象好、单位履职业绩好、工作机制运行好）目标，深入开展以“育一流作风、树一流形象、创一流业绩、作一流贡献，为主题的创建活动。不断地加强了支部的自建设。同时，积极开展“牵手联创、互动发展”活动，在活动中我局从经济等各方面支持结对子村（崇雒乡右巨村、徐市镇圳头村等），并对种烟挂点村（莒口镇后山村、回龙乡回龙村等）给予经济上的大力扶持。为他们提前、产中、产后的服务。支部在抓好党员的各项学习教育的同时，坚持“”制度，根据上级的部署，在今年8月26日局长秦龙飞为全局工作人员上了《贯彻科学发展观，加强党风廉政建设》的“一把手”廉政党课。并积极选派人员参加市直党工委组织的“谈改革、谋发展、当先锋”的“烟草杯”演讲比赛活动，获得第一名的好成绩。一年来，我局支部班子健全，支部一班人能够较好地带领支部全体党员发挥支部的战斗堡垒作用，促进了支部的建设。同时，认真贯彻落实中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《廉政准则》和省委、南平市委、建阳市委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》，开展“八荣八耻”教育活动，不断树立社会主义荣辱观，加大从源头预防和治理腐败力度，全面抓好党风廉政建设，服从和服务于经济建设中心，不断推进我市民政工作的开展。年初，我局主要领导就与各乡镇民政办主任、局分管领导与各科室负责人，下属单位负责人签订了《党风廉政建设责任制》，形成了一级抓一级的工作格局，把廉政建设与各项民政工作融为一体，使其不断深入有效扎实的开展。在婚姻登记、优抚金发放、复退军人的安置、社会救济、救灾款的下拨、城乡低保、社会性团登记、殡仪服务收费等各项工作中，收费项目严格按照上级的有关规定标准实行。没有出现“三乱的现象”。在民政系统内没有发现收受红包和吃、拿、卡、要等违法和不廉洁的行为。在公务接待中尽量做到热情简朴，克服过去那种“一个观音十八罗汉”的现象。我局明确规定，凡是村级有困难事都要通过乡镇民政办的同志来局里向科室的经办人反映和办理，或者通过科室的负责人向局领导汇报后办理，村级干部或当事人请局领导或局工作人员吃、喝一律不准参加，防止搞不正当的关系，避免腐败的现象滋生。
（九）政风行风评议工作
今年来，我局认真按照南平市民政局和建阳市行风办的文件要求，按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，以提高为人民服务质量为出发点和落脚点，把政风行风评议工作作为党风、政风建设和精神文明建设的重要内容，作为“一把手”工程，纳入目标管理，常抓不懈。一是成立了以局长为组长，两位副局长为副组长的政风行风工作领导小组，落实“一岗双责”的要求。二是制定实施方案，按照上级的要求，结合我局的实际制定了《建阳市民政系统2008年民主评议政风行风工作方案》，下发到局机关各科室，民政系统各单位和乡镇民政办。三是选聘行风评议代表和监督员。根据工作需要，我局聘请了七名人大、政协、纪检、效能、审计等有关部门的同志和离休干部担任政风行风评议代表和监督员，请他们帮助我局查找问题，提出意见和建议，督促抓好整改工作。四是召开了代表座谈会和征求意见会议，发放了调查问卷，测评满意率达到90.3%,基本满意率占9.7%。坚持标本兼治、纠建并举，扎扎实实地搞好民政的各项工作。
（十）机关效能建设和政务公开工作
我局按市效能办的要求，在民政系统认真开展机关效能建设和政务公开工作，牢固树立科学发展观，坚持“以民为本、为民解困”的思想，不断增强干部职工的公仆意识，把人民群众欢迎不欢迎、满意不满意作为想问题、办事情、干工作的出发点和落脚点，切实转变机关作风，推进服务型机关建设。
在政务公开工作中，制定了《建阳市民政局政务公开工作实施办法》和《关于全面建立健全政务公开五项制度工作计划》，设置了对内和对外两个公开栏，对群众关心的热点、难点问题，如；城乡居民最低生活保障情况、农村五保户供养情况、救灾款的下拨情况、退伍安置情况等按市效能办要求每季度在市政府门口的政务公开栏中进行公开，提高了工作的透明度，接受社会和人民群众的监督。
（十一）精神文明建设和创业竞赛活动
按照市委、市政府的总体部署，全面落实科学发展观，坚持以服务中心，坚持以人为本，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强思想道德建设，深化文明创建活动。及时调整充实了《建阳市民政局精神文明建设工作领导小组》制定了《2006—2008年民政系统精神文明建设工作计划》，每年都召开1-2次精神文明工作领导小组会议，安排部署文明建设工作，把精神文明建设列入年度工作计划和工作的议事日程。深入开展以诚实、守信为主要内容的职业道德教育，扎实推进文明行业，努力营造廉洁高效、民主公正、公平诚信、安全稳定、舒适便利、健康向上、可持续发展的良好环境。为全面建设小康和构建社会主义和谐社会，为我市民政事业持续协调发展提供良好的精神支撑和发展环境。
在招商引资活动中，根据市政府与民政局签订的《争取上级资金考核目标责任状》的有关条款规定“市民政局每年要向上级争取专项资金中可机动安排资金60万元，用于补充市本级预算安排，年终达到考核目标的视同完成市政府创业竞赛任务”，已全面完成任务。今年还引进了“福建森海木业有限公司”，注册资金2000万元，总投资6000万元，已落户我市海西林场工贸城，全面今年完成招商引资任务。
总之，在过去的一年里，我市民政工作即做到全面兼顾又突出工作重点，即抓工作落实，又有不断创新，各项工作都取得了显著的成效。但是我局在充分肯定成绩和对照绩效评估考核指标的同时，也清醒地看到工作中还存在不足和亟待解决的问题，如一是信息调研工作数量和质量都没有达到要求和不够规范；二是寺庙非法焚化问题没有得到彻底制止，影响殡葬改革工作的发展。三是对社区建设的参与意识还有待增强。一些驻区部门和单位对社区建设重要性的认识还不到位，参与社区建设的热情不高，主动性不强，社区建设整体合力不够。上述问题的存在，应引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2009年工作要点
在2009年的工作中，我们要以党的十七大精神为指导，认真学习贯彻落实党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想，以科学发展观统揽民政工作大局，围绕市委、市政府的中心工作，认真开展绩效考评和创业竞赛活动，认真抓好党风廉政建设和治安综合治理、、计生及精神文明创建等工作，并根据民政工作特点，努力做好“三农”工作，解决好民生问题，按照“以人为本，为民解困”和“上为中央分忧，下为百姓解愁”的要求，重点抓好以下几项工作：
（一）继续做好救灾救济工作。一要继续做好救灾、计灾、核灾、报灾和救灾款物的接收与发放工作，合理调配好灾款、灾物，加强对救灾款物的管理和监督，确保救灾区款物能及时、准确地发放到灾民手中;二要积极抓好农村敬老院的建设工作，2009年我市已申报将口镇、小湖镇、两所新建敬老院；三要认真贯彻五保供养精神，努力按照规定标准，做好农村五保户的供养工作。四要积极搞好社会救助工作。
（二）扎实做好城乡低保工作。一要继续抓好城市居民最低生活保障工作，将符合条件的城镇贫困居民纳入保障范围，做到动态管理下的应保尽保和应退尽退工作；并按上级要求及时调整好补助标准，解决好贫困居民的生活问题。二要继续稳步推进农村居民最低生活保障工作，认真做好农村低保“一年一定”的审定工作，严格申请程序，把好标准关，杜绝违规违纪的现象发生，确保农村低保公开、公正、公平，解决好贫困农民的生产、生活问题。三要认真抓好城市医疗救助和农村医疗救助工作。
（三）落实优抚安置工作。一要进一步落实抚恤优待制度，做好抚恤补助标准与人民生活水平同步提高的自然增长标准工作；二要做好义务兵家属优待金的发放工作，确保优待金落实到位；三要认真贯彻落实《建阳市城镇复退军人安置若干规定》，继续推行“自谋职业一次性发给经济补助”的安置办法，努力完成年度的退伍安置任务；四要做好双拥的各项工作和军休干部的管理工作，确保军休干部“两项待遇”的落实。
（四）加大力度，推进殡葬改革工作。一要进一步贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《福建省殡葬管理实施办法》，继续强化殡葬管理，增强工作的责任感和紧迫感，不断提高火化率，巩固我市殡改成果；二要继续严格控制寺庙非法焚化；三要积极抓好各乡镇的公益性公墓建设和完善工作，继续抓好村级公益性公墓建设；四要继续抓好“三沿五区”的专项治理工作，努力完成南平市委、市政府下达的殡改目标任务。
（五）加强对民间组织的登记管理工作。一要认真贯彻省民政厅《关于做好农村专业经济协会登记管理工作的通知》精神，积极扶持农村专业经济协会的培育发展工作，使社团的结构更加合理，功能更加完善，作用更能发挥，为我市的经济发展做出积极的贡献；二要加强对民办非企业单位的登记管理工作，严格执行《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记办法》，搞好民办非企业的登记管理、监督工作，不断推动我市非公有经济不断发展。三要继续抓好社团组织和民办非企业的年度审检工作。
一、切实做好新时期的社
会保障工作
（一）持续推进城乡低保规范化管理
进一步健全和完善城乡低保工作有关制度，强化对低保资金的监管力度，确保按时发放，对城乡低保开展一年一度动态管理，准确认定低保对象，切实做到应退尽退、应保尽保，使最困难的群众得到应有救助，同时，加强对低保工作的查处力度，做到有调查、有落实、有反馈，确保低保资金发放及时安全。
（二）认真落实《五保供养条例》
督促已建的敬老院投入使用，建立和完善敬老院管理制度，落实“五保户”基本生活条件，按时足额发放“五保户”供养资金，努力提高“五保户”集中供养率。
（三）加快医疗救助“一站式”服务体系建设
推进农村困难家庭医疗救助工作与新型农村合作医疗制度相衔接，认真做好农村低保对象、农村重点优抚对象、农村革命“五老”人员、农村重度残疾人医疗救助工作，实现救助对象医疗费用“一站式”即时结算服务，做到资源共用、信息共享、结算同步、监管统一，切实把医疗救助这项关系困难群众生存发展的工作做好、做实。
二、强化对社会福利企业生产的管理指导
督促落实国家对残疾人就业的优惠政策，维护残疾人的合法权益；做好福利企业的年检工作；引导鼓励和支持社会兴办发展社会福利企业，扩大残疾人就业覆盖面。
三、加强救灾体系建设和救灾物资储备工作
一是进一步健全完善救灾资金分级负担机制和救灾工作分级管理体制，协调或督促县乡两级建立救灾预备金，县级50万元/年，乡镇一级（大的乡镇20-30万元/年，小的乡镇10-15万元/年），确保大灾无大荒、灾年无疫情，受灾群众衣食住行无忧虑；二是做好防灾减灾宣传教育，组织督促相关部门和各乡镇加强对群众的防灾减灾知识宣传教育工作，提高广大群众对防灾减灾的知晓率和避灾自救能力；三是认真做好汛期抗灾准备工作。实行“谁主管、谁负责”的责任制，落实好各级领导责任，开通汛期灾民求助热线，完善抗洪救灾抢险预案，做好衣、被等救灾物资的购买和入库工作，配备必要的救灾设备，提高救灾能力，最大限度地减少自然灾害给人民生命财产造成的损失；四是加快我县的灾害避灾点建设，确保人民群众在灾害来临时安全过渡。五是着力推进灾后恢复重建工作。注重灾后重建科学规划，统筹安排，相关部门和乡镇通力合作，层层落实责任制，加强督查，确保完成灾后重建工作任务。
四、持续抓好民政民生工程建设
一是继续实施农村敬老院建设，年拟新建或改扩建农村敬老院1-2所，列入省级补助项目，当年底建成投入使用；二是抓好县社会福利中心和县德安医院迁建工程建设。县社会福利中心完成第一期工程，3幢楼交付使用；县德安医院争取完成一期3幢楼建设，力争当年底投入使用；三是做好福仙陵园续建工作。切实抓好福仙陵园进园道路，园区内通道的水泥硬化建设和公墓区主体建设，办公楼内外装修和职工宿舍楼动工，力争安置区全面投入使用，公墓区、骨灰楼部分投入使用。
五、努力攻坚殡改工作，着力提高火化率
积极宣传殡葬改革工作政策，利用宣传车对殡改薄弱村加大宣传力度，督促有关乡镇要加大宣传攻势，及时通报村（居）每月火化率情况，使殡改工作更深入人心；加大对公益性公墓区（楼、堂、室）的规范管理，对已建成的督促要100%投入使用；进一步开展治理乱埋、乱葬、乱建坟墓，坚持堵疏结合，从源头上有效遏制骨灰二重葬，督促仍未开工建设公益性公墓区（楼、堂、室）的村要尽快完成任务；加大殡改监察力度，坚持依法行政、依法管理、文明执法，提高执法水平；继续落实殡改工作责任制和奖惩制度及每月点评火化率情况，巩固火化率的提高，力争全县平均火化率达90%以上，促进我县殡改工作的稳步推进。
六、积极推进老区建设
按照老区建设发展的目标任务要求，进一步搞好老区发展调查研究，认真制定老区建设年度计划，进一步明确相关部门和乡镇工作责任，落实“老区优先”政策，积极向上争取老区建设项目和资金，加大对革命老区项目、资金的倾斜支持力度，进一步改善革命老区的生产生活条件；认真落实革命“五老”人员的生活补助待遇。
七、认真落实优抚安置政策，扎实开展双拥工作
一是优抚工作。检查督促落实优抚对象优待优惠政策和自然增长机制标准，并足额发放到位，继续开展“关爱功臣”活动，解决重点优抚“三难”问题。抓好义务兵优待金兑现落实。二是安置工作。继续把安置改革工作当做一项政治任务来抓，做好政策宣传，就业推介，落实各项优惠政策，确保自谋职业率达80%以上。积极协调财政部门做好自谋职业人员补偿金发放工作。完成重点安置对象任务。三是双拥工作。进一步巩固和发展双拥工作成果，下大力抓好双拥工作，在省级双拥模范县的基础上，认真抓好创建全国双拥模范县补缺补漏工作，完善材料整理归档，深化国防教育，增强全民国防意识，新培育一批军民共建点，支持驻仙部队和武警部队战备训练和后勤保障工作，围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展，推动经济建设与国防建设，拥军优属与拥政爱民协调发展，切实提高双拥工作水平。
八、依法规范做好社会行政事务工作，提高服务保障水平
1、依法做好婚姻登记和收养登记工作。强化对婚姻登记规范化建设，严格执行婚姻登记程序，逐步实现婚姻登记信息联网工作，婚姻登记合格率达100%，每月定期向计生部门通报结婚、离婚登记情况；依法规范做好收养登记工作，履行好收养登记机关职责，依法办证，确保质量。
2、强化对民间组织管理。按照社团登记管理和民办非企业单位登记有关章程，督促指导他们依法履行章程；积极宣传引导兴办经济性、专业性的社团和民办非企业组织；组织社团和民办非企业单位运行情况调查；开展社团和民非单位的年检工作，对新社会组织加强同业务主管部门的联系，规范新社会组织的从业行为和收费行为，规范和严格财务管理制度。
3、加强区划地名管理。扎实推进地名公共服务工程建设；继续抓好平安边界创建活动；认真做好县、乡两级勘界联检和县、乡、村三级门楼牌的规范管理；做好门楼牌的补证发放工作。
九、努力做好基层政权和社区建设
加强对基层农村“四个民主”建设的指导，指导村（居）委员会进一步做好村（居）委会自治章程和各项制度的补充和修订工作，真正把村（居）委会的各项工作列入制度化、规范化轨道；继续指导开展和谐社区建设工作，提高保障水平；做好农村社区建设的总结考评工作，迎接上级对我县农村社区建设的考评验收。
十、加强综治、平安建设，保持本系统安定、稳定
坚持把综治、平安工作摆上日常工作重要日程，与业务工作同部署、同检查、同落实，强化组织领导，加强思想教育和督促检查，加强重点部门、重点部位和重点人员的管理教育，认真做好矛盾纠纷排查化解和安全隐患检查整治工作，确保本系统不发生安全责任事故和违法违纪案件。
十一、认真履行好计生工作成员单位职责
强化对计生工作的宣传教育，落实计生工作有关法律法规，健全计生工作台帐，落实计生有关惠民惠农政策，认真实施有利于计生工作的社会救助政策，协助指导挂钩村认真做好人口和计划生育工作。
十二、全面完成县委、县政府下达的任务
积极做好精神文明、普法教育、新农村建设、妇女儿童、人大建议和政协提案办理、政风行风建设、绩效管理等工作，同时，抓好本局机关效能、、保密、党务政务公开，信息宣传及内部安全防控等工作。
