秋种工作已基本结束。经县委常委（扩大）会议研究，霜降刚过。决定召开这次会议，对今年秋冬水利工程、林业会战、秋季税费征收和农民负担监督管理等六项工作进行安排部署。根据县委、县政府研究的意见，讲六个方面的问题。
一、关于秋冬水利工程和水费征缴工作
水利不但关系到农业和农村经济的发展，水利是国民经济的命脉。对于我县来说。而且直接影响到工业经济发展和招商引资“六低六足”优势的体现。近年来，为缓解水资源供需矛盾，县委、县政府立足实际，带领全县人民大力实施“水利兴县”战略，水利设施明显改善，水利工程体系框架基本形成，农业抵御自然灾害的能力大为提高。但是县地域广袤、引水战线长，黄河水含沙淤积量大，水利工程维护和配套任务繁重。为此，县委、县政府决定，今年秋冬集中安排一批影响全县大局的乡村水利工程，进一步完善配套水利工程体系，改善引蓄条件，为夺取农业丰收奠定基础。
（一）指导思想和原则。今年的秋冬水利安排。以改善农业生产条件、提高农业整体抗灾能力为目的坚持“先急后缓、突出重点，注重实效、量力而行，统筹规划、分步实施”原则，实施引、蓄、供、排、导综合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，进一步改善全县农业生产和群众生活条件。
（二）工程内容。今年县里统一组织实施的乡村水利工程包括土方工程和建筑物工程两大项。土方工程包括潮河干清淤治理、干清淤治理、北分干清淤治理、南分干清淤治理、市沉沙池清淤治理、下河利国群众吃水改造土方工程共6项。总计治理长度89.6公里，动用土方100万方。建筑物工程包括太平河导污工程和下河、利国群众吃水改造工程。太平河导污工程新建排水闸、导污涵洞各1座，投资179.56万元。下河、利国群众吃水改造工程需铺设供水管道12.5公里，动用土方10万方，总投资147.1万元，采取县乡联办，以乡为主的办法；为确保质量，县财政补助资金待工程竣工验收后再予拨付。
与县水利设施配套的乡村水利工程由于维护不到位，近年来。萎缩严重，致使水资源利用率大大降低。因此，各乡镇要抓住机遇，充分利用剩余的两工”工日，找准制约瓶颈，搞好规划和建设，解决“干渠有水、支渠水小、毛渠无水”局面，使乡镇工程与全县整体水利工程框架相衔接、相配套。
（三）组织领导。为加强对今年秋冬水利工程的领导。县委、县政府分管领导分别任政委和指挥，县政府有关部门负责人、各乡镇乡镇长和工程技术人员为成员，具体负责整个工程的领导、协调和实施。各乡镇也要成立由乡镇政府主要负责同志任指挥的强有力的领导机构，确保各项工作到位。有关乡镇要切实做好迁占工作，为工程施工创造良好的施工环境。对建筑物工程，要严格落实招投标制度、工程监理制度和审计制度，保证工程质量。指挥部要及早召开施工会议，对各项工程进行安排部署，早行动、争主动，倒排工期，扎实推进，各项土方工程务于11月28日前竣工。
（四）圆满完成水费征缴工作。水费是保证引水和水利设施维护的基本费用。群众灌溉用水减少，经县委、县政府研究，决定减征水费总额的10%原则上用于减轻农民负担。水费降低问题根据实际情况由乡镇掌握，县里审批的负担方案不再变更。水费上缴直接关系到明年引水，并且上级河务、水利部门改变了水费征缴方式—先拿钱再放水”因此，各乡镇务于11月5日前完成征缴任务并足额上缴，不允许任何乡镇以任何理由拖欠。这是讲政治、讲大局的体现，执政能力的具体表现，也是真正与县委、县政府保持一致的体现，政治纪律，请各乡镇党委书记、乡镇长高度重视，认真对待。
二、关于秋冬林业会战
全县上下克服重重困难，今年春季。齐心协力，扎实苦干，一举扭转了去年林业生产的不利局面，取得了林业考核全市第二名的好成绩，得到市委、市政府和上级主管部门的充分肯定。刚才，县委、县政府隆重表彰了荣获前三名的乡镇。同时，从今天起，开始兑现苗木补助。为了提高造林成活率和保存率，县委、县政府决定拿出补助款的30%等明年按保存率检查结果予以发放。希望各乡镇不松劲，不懈气，圆满完成今年秋冬的林业会战任务，力争在市里的考核中实现“保三争二”目标。
（一）今年秋冬林业生产任务。按照市政府部署。确定我县今年秋冬林业生产的任务目标是新建高标准农田林网4万亩，完善农田林网2万亩；沟、渠绿化28公里；绿色通道全面完成县级以上公路的绿化补植，乡村绿化完成255公里，完成市里安排的高速公路绿化任务；村庄绿化补植完善春季安排的20个示范村，新完成14个村、14处学校的高标准绿化；发展冬枣面积2万亩；实施封滩育林1万亩。
（二）提高思想认识。10月19日专门召开会议进行了安排部署，提出了很高的要求。同时，秋冬林业会战面临着群众积极性不高、时间紧、任务重的困难。因此，县委、县政府把林业生产确定为秋冬农业和农村各项工作的重中之重。各乡镇、各有关部门一定要增强政治敏锐性，增强责任感、紧迫感和压力感，认真总结春季林业生产的经验，查找工作中存在问题和不足，以扎扎实实的工作措施，确保各项任务的圆满完成和既定目标的实现。
第五次会议在京举行
本刊讯 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长9月29日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议并发表重要讲话。他强调，要高度重视改革方案的制定和落实工作，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成。
会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》
本刊讯 近日，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（以下简称《意见》），部署进一步做好新形势下为农民工服务工作，切实解决农民工面临的突出问题，有序推进农民工市民化。
《意见》明确，有序推进农民工市民化，要坚持以人为本、公平对待，坚持统筹兼顾、优化布局，坚持城乡一体、改革创新，坚持分类推进、逐步实施。到2020年，转移农业劳动力总量继续增加，每年开展农民工职业技能培训2000万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，未落户的也能享受城镇基本公共服务，农民工群体逐步融入城镇，为实现农民工市民化目标打下坚实基础。
八部门联合推进改革棉花购销
本刊讯 9月25日，国家发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、工商总局、质检总局、供销合作总社和农业发展银行八部门联合召开全国棉花工作电视电话会议，分析新年度棉花产销形势，并部署改革棉花购销等相关工作。
会议指出，预计新年度国内棉花需求将有所恢复，当年国内产需缺口呈扩大趋势。有关部门和地方政府要切实履行职责，妥善处理好新棉销售、储备投放和进口安排之间的关系，保护农民利益与提高纺织竞争力之间的关系，引导市场棉价在合理区间运行，保持国内棉花供求总量平衡和市场基本稳定。会议对新年度棉花购销工作进行了部署：一是认真落实改革措施，探索新的棉花购销体制。二是明确政府职能定位，认真做好监管和服务。三是做好市场引导和调控，为促进新棉购销营造市场环境。
今年退耕还林还草500万亩
本刊讯 国家发展改革委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部已下达2014年退耕还林还草年度任务，安排山西、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃及新疆生产建设兵团2014年退耕还林还草任务500万亩。
5部门提出，2014年退耕还林还草任务安排，要依据2013年度土地变更调查成果和乡（镇）土地利用总体规划，严格限定在25度以上非基本农田坡耕地;要充分尊重农民意愿，确保不影响农民生计;优先安排符合退耕条件、群众积极性高、前期工作准备充分的地方;重点安排江河源头、湖库周围，并向地震灾区等地质灾害多发地区倾斜。
2014年全国小麦秋播拌种工作会
在石家庄召开
本刊讯 为贯彻落实农业部全国秋冬种工作视频会议精神和韩长赋部长关于抓好秋冬种生产工作的批示要求，9月26日，2014年全国小麦秋播药剂拌种工作会在河北省石家庄市召开。会议总结了2014年度小麦病虫害防治情况，部署了2014年秋冬种小麦病虫害防治工作，提出了今年小麦秋播药剂拌种总体目标：力争实现全国冬小麦秋播拌种比例较上年增加2-3个百分点，总体达到冬小麦种子处理的90-93%;确定了小麦秋冬季苗期防控总体目标：小麦条锈病菌源区和冬繁区的西南、西北、汉水流域麦区，秋苗防治处置率达到100%;长江中下游、黄淮海麦区小麦白粉病、纹枯病、蚜虫等重大病虫防治面积达到发生面积的90%以上。
水利部：力争2020年高效节水灌溉面积占30%以上
本刊讯 国务院新闻办公室举行新闻会，水利部副部长李国英介绍中国节水灌溉状况时表示，要大力发展节水灌溉，力争到2020年，将高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例提高到30%以上。
李国英表示，按照党中央、国务院的决策部署，积极推进节水供水重大水利工程建设，大力发展节水灌溉，力争到2020年，将全国节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例提高到60%以上，将高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例提高到30%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。一是加大已有灌区的节水改造力度。二是规模化发展高效节水灌溉。三是建立节水灌溉倒逼机制。四是建立节水灌溉激励机制。五是建立节水灌溉长效运行机制。
我国农村发展变迁与深化农村改革问题座谈暨研讨会召开
本刊讯 为深入推进当代农史研究工作，加深对我国农村发展变迁与深化农村改革问题的重要性的认识，回顾总结我国农村改革发展的历程、成就和经验，9月25日，农业部农村经济研究中心在京组织召开了我国农村发展变迁与深化农村改革问题座谈暨研讨会。
会议主要对我国农村发展变迁历程、变迁特点、问题和发展趋向、深化农村改革等一系列问题进行回顾、评价、总结，对当前我国农村经济社会领域重大改革问题进行探讨，对重大的政策突破、理论突破和尚待解决的农村改革问题等进行研讨，为我国今后农业农村经济发展和农村改革提供了思路借鉴。
全国农产品流通网络骨干市场战略合作发展论坛在茂名举行
本刊讯 9月20―21日，“全国农产品流通网络骨干市场战略合作发展论坛暨中国华南农商产业2014高峰论坛”在广东茂名举行。来自全国各地近300名政府官员、权威专家、知名学者、业界精英齐聚一堂，研讨农批市场发展大计。论坛期间举行了“全国农产品流通网络骨干市场联盟”成立及授牌仪式，展现了农产品市场业界整合资源联合发展的新动向。
全国秋粮收购工作会议
在哈尔滨召开
李井泉，1909年11月1日生于江西省I临川县一个农民家庭。他在青年时代就接受了进步思想。1927年春加入共产主义青年团，1930年转为中国共产党党员。1931年春，被调到红三十五军任政委。红三十五军改编为红军独立第三师时，仍任政委。1933年后，任红三军团第四师政治部主任，第一、第三补充师政委。1934年10月，李井泉参加了二万五千里长征，开始在中央直属纵队任没收委员会主任。1935年1月遵义会议后，任中央直属纵队政治处主任。红一方面军与红四方面军会合后，任红四方面军第九军政治协助员。1936年秋，调红二方面军第四师任政委。在长征中，李井泉先后在一、四、二方面军工作，他两次过草地，历尽艰辛，始终维护党的团结和统一，维护以为代表的新的中央的正确领导。抗日战争爆发后，李井泉任八路军第一二0师第三五八旅副旅长、政委。1938年秋，中央派他率领游击支队北出绥远，在大青山地区与蒙汉骑兵游击队一起开展游击战争。他任支队司令员兼政委，带领部队与日伪军进行了艰苦卓绝的斗争，为创建大青山抗日根据地建立了功勋。1940年调回第三五八旅任政委。1941年春，到中央党校学习。1942年秋，调晋绥联防司令部任秘书长。同年冬，任抗日军政大学总校政委，为我军培养和输送了大批军政干部，为抗日战争的胜利做出了重大贡献。日本投降后，李井泉任中共中央晋绥分局书记兼军区政委，领导了晋绥地区的运动。1948年后，兼任第二十兵团政委。
1949年冬，李井泉任入川南下支队政委，参加领导进军西南的战斗。1950年初，任川西区党委第一书记、军区政委，兼行暑主任。1952年秋，任中共四川省委第一书记，四川军区第一政委兼省政府主席，中共中央西南局第三副书记、西南军区副政委。1960年后，李井泉任中共西南局第一书记兼第一政委。他为四川省和西南地区的各项建设事业，呕心沥血，艰苦奋斗，取得了巨大成就。
在“”中，李井泉同志遭到、反革命集团的残酷迫害。在身心受到严重摧残的情况下，仍坚持对、反革命集团进行斗争，表现了共产党人的坚定信念。
李井泉是中国共产党的优秀党员，久经考验的忠诚的共产主义战士，无产阶级革命家，我军优秀的政治工作者，长期担任党、国家和军队的重要领导职务。他是第八届中共中央政治局委员，第三、第四、第五届全国人大常委会副委员长。在党的第十二次全国代表大会上当选为中央顾问委员会委员，并在中央顾问委员会第一次全体会议上当选为常委。他还是中国共产党第七、第八、第十、第十一、第十二次全国代表大会代表，第八、第十、第十一届中央委员。他还曾任西南协作委员会委员，西南三线建设委员会主任，四川省政协主席。他的一生是光辉的一生，战斗的一生，是为中国人民的解放事业和社会主义建设事业艰苦奋斗的一生。
今天的会议是在全国从南到北推进秋冬农业生产的背景下召开的。会议的主要任务是，传达贯彻中央1号文件和全省秋冬农业生产工作会议精神，表彰年度秋冬农业生产先进乡镇，安排部署今年秋冬农业生产。月初，县农业局组织部分种植大户，前往县参观了油菜免耕种植现场，、、等兄弟县市秋冬农业生产来势很快，带给我们的启迪很多，下段，我们必须集中精力、下大力气，迎头赶上，动员全县上下奋战2个月，打一场秋冬农业生产攻坚战。县委、县政府对秋冬农业生产高度重视。会前，县政府县长、县委书记专门听取了有关情况汇报，等会，他们将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、深化对秋冬农业生产重要性和紧迫性的思想认识
今年是全国农业的多事之秋，各类自然灾害多发频发重发，在这特定历史条件下，深入开展秋冬农业生产已是“国运所需、农情所系、民生所求”。基于众多因素综合考虑，中央、省、市各级对秋冬农业生产高度重视，大家务必深化认识，振奋精神，全力以赴投入到这项工作中来。
1、秋冬农业生产是增加农民收入的重要途径。今年以来，全县农民人均现金收入来势较好，但受上半年早稻减产，生猪价格相对较低等因素的影响，农民人均现金收入距同比增长8%的年度目标还有不少差距，农民增收存在较大的不确定性，除大力发展劳务输出，增加农民工资性收入之外，仍应将第一产业作为农民增收的主要渠道。年内，金浩茶油苯并芘超标事件被媒体炒得沸沸扬扬，全国市场油菜籽需求量节节攀升，现均价已达2.7-2.9元/斤，每亩油菜纯收入可达400元以上，全国63%的油菜籽油需从国外调进，年缺口达1500万吨左右，蔬菜等农副产品价格已连续22周上涨，秋冬农业生产获利空间持续拉大。按照“夏秋粮损失冬种补、水稻损失旱粮补”的思路，大力发展油菜、蔬菜、马铃薯等秋冬种作物生产，极力消除水稻“双改单”导致土地利用率和复种指数不高的影响，把握全年农业生产最后一个增长空间，确保农业生产总量，已经成为确保今年农民增收预期的有效载体。我初略估算了一下，如果今年冬种实现目标，将为老百姓增收2亿元以上。
2、秋冬农业生产是提升耕地地力的重要手段。耕地地力水平是农业可持续发展的根本，也是广大农户最容易忽视的一道关口。全国知名蔬菜大棚基地山东寿光三元朱村因长期过量施用氮肥，大棚种菜难以为继，不得不花巨资从黑龙江挖取黑土（有机质）更换土壤。这一事件凸显出农村过量施用化肥、农药，导致土壤有机质失衡、有毒物质残留过高、耕地地力下降，生态环境遭到较大破坏的基本现状。当前，我县农户重化肥轻有机肥现象十分普遍，火土灰、厩肥、草籽等传家宝已经逐渐淡出农民的视野，全县耕地地力和理化性状不如从前，高产田面积不到35%，中低产比例不断增加，耕地地力较快下降，农田化肥农药污染日益加剧，耕地质量状况令人担忧。如果顺其发展下去，也许有一天祖祖辈辈留给我们的田土，不再长庄稼，我们将上愧对列祖列宗，下负子孙后代。说得严重一点，这是砸子孙后代的饭碗。为自己着想也为子孙后代着想，我们更要倍加珍惜每一寸土地，并从当前做起，想方设法改变耕地地力下降的状况，积极实施秸秆还田，发展冬季绿肥，提高土壤有机质含量。就绿肥而言，亩产2000公斤相当于27.4公斤尿素、12公斤过磷酸钙和32公斤硫酸钾，且能产生300公斤地下根系，肥田作用明显，是提高耕地地力最直接、最有效的方法。
3、秋冬农业生产是确保经济增长的重要基础。秋冬农业生产是全年农业生产的最后一环，也是来年农业生产的开局之环。近年来，全球气候加剧变暖，极端天气事件不断增多，切实利用自然灾害相对较少的秋冬时间段，绕过自然灾害暗礁，最大化组织秋冬农业生产，是转变增长方式，促进经济增长的直接手段。冬春农作物总量约占全年总量20%以上，相当于10个手指中的2个手指，其份量不可谓不重。抓好了这20%的秋冬农业生产，就可以为当年农民增收兜好底，又能为来年农业生产起好步，承上启下的作用十分明显。为促进农村经济增长，政府部门一直在作为，但更需要农户的积极配合。今天到会的有县办点73个村的支部书记，大家一定要引导群众树立“荒田也是犯罪”的责任意识。祖祖辈辈为无田发愁，面对这么好的政策，不主动耕种，对不住良心，对不住子孙。要帮助群众养成自觉秋冬种、自觉向秋冬种要效益的习惯，充分挖掘耕地利用率，极力消灭冬闲田。
4、秋冬农业生产是服务争项争资的重要前提。秋冬农作物是农业在秋冬季节的重要看点。省市每年都对各县市区下达了秋冬农业生产指标任务，要求愈来愈严，检查愈来愈细，且一直将油料生产大县评定与秋冬种挂钩，将相关资金项目安排与农作物面积挂钩。国家财政对油料生产大县有笔很大的补贴资金，全市兄弟县市油菜面积大的每年有1000多万的补贴，少的也有几百万的补贴，我县油菜面积少，尚不属于油料大县行列，县财政这方面吃了亏。秋冬种是争项争资的基础，没有实实在在的面积作为铺垫，再好的典型、再好的汇报、再好的接待，也不能得到上级的肯定。兄弟县市这方面做得好，能争资争项，我们为什么做不到呢？政府这个钱给谁都可以，但是是有条件的，谁做得好就给谁，谁做得多就多给谁。县财政宽裕了，乡镇财政才会好过，大户奖励才会更多，惠农资金才会更殷实。今年秋冬作物主要拟种油菜，对于争取全省油料生产大县有重要的现实意义，大家一定要增强责任感和紧迫感，迅速掀起秋冬农业生产新高潮。
二、扭住秋冬农业生产的工作重点
今年秋冬种农业生产要着力克服往年的不足，利用好既定有利条件，着力转变办点示范和推进方式，提高秋冬种产业化水平。近年来，全县秋冬农业工作力度逐年加强，相关示范片建设得到了省市领导的充分肯定，全县秋冬农业生产收到了一定的实效，但还存在“三个不足”：一是认识不足。部分干部群众对秋冬种的实质功效和现实意义看不透彻，不主动开展工作，不积极予以配合。二是发动不足。部分乡镇村组不能很好的贯彻落实上级相关精神，满足在会上，停留在口上，没有充分调动农户生产积极性。三是效果不足。部分地方冬种作物管理粗放，产销服务欠缺，经济效益不明显。同时，今年秋冬农业生产也面临“四个有利条件”：一是气候条件。据气象部门中长期天气预测，今年全县秋冬农业气象条件总体正常，集中低温阴雨寡照天气相对较少，有利于油菜等秋冬种作物生长发育和产量形成。二是农资价格条件。据市场预测，年前主要农药、化肥、种子价格高位企稳，农资市场价格相对平稳，不会对农业生产增加额外生产成本。三是农产品价格条件。综合中美博弈、游资炒作、因灾减产等多方面因素，全国农产品中长期价格将持续走高，有利于秋冬种农产品市场变现。四是政策条件。国家油菜良种补贴政策、耕地地力提升试点项目政策、全县秋冬种各项激励和促进政策将成为今年秋冬农业生产的亮点。县政府稳定加大秋冬农业生产财政投入力度，对县办点油菜示范片农户除免费发放种子和硼肥外，对稻田开沟、育苗、施肥、除草等每亩补贴110元；对县办点绿肥示范片农户除免费发放种子和根瘤菌肥外，对稻田开沟、施肥等每亩补贴款项50元。同时，将秋冬油菜示范片全部纳入农业保险范畴，并拟安排民政救灾资金对遭受较大自然灾害的油菜种植大户实行救济，对所有秋冬种大户购买相关农机具给予补贴支持，对县办点乡镇、村安排工作经费，列支20万元对全县秋冬种油菜、小麦等面积在一定规模以上且平均单产在正常水平以上的大户进行奖励。根据省、市秋冬农业工作安排，结合我县实际，今年全县秋冬农业生产要坚持以科学发展观指导，以市场需求为导向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收、巩固全省粮食生产大县和争创油料生产大县为目标，按照“保面积、提单产、增效益”的要求，着力技术创新、着力规模种植、着力服务支持，推进秋冬种产业化发展，努力确保“绿色过冬”。要通过努力，使全县秋冬农业生产面积达到68万亩，秋冬农业覆盖率达到82.5%，其中油菜面积45万亩、蔬菜12万亩、绿肥5万亩、席草2.5万亩、冬粮2.5万亩、其他作物1万亩。
要突出“五个重点”：
1、突出优化布局。要充分发挥市场对资源的配置作用，按照“一片一品”的思路，在不同片区建设不同基地，优化生产布局。坚持有利于形成规模特色，有利于提升地力，有利于提高一季稻产区产出水平，有利于巩固稻稻油“三熟制”的原则，因地制宜，宜菜则菜、宜草则草，分类推进。各乡镇要因势利导发动有冬种传统的村组农户扩大种植规模，积极引导双季稻区油菜生产，确保双季稻产区稻稻油比例在20%以上，调优双季稻产区秋冬油菜和绿肥的搭配比例，扩大特色秋冬作物种植面积。等乡镇要重点发展油菜种植，等乡镇要重点发展绿肥和油菜等乡镇要重点发展蔬菜生产，要重点发展席草生产。
2、突出办点示范。今年秋冬农业生产办点示范重点突出衡枣高速连接线、洪过公路线、322国道线、新白太公路线等4条线。各级各有关部门要切实建立办点台账，抓紧落实配套物资，推行集中育苗和有偿化育苗，加强“农技+农机”专业队伍服务，切实抓好县乡两级办点工作。一要抓好5个县办片生产示范。县级油菜示范片2个，分别位于高速公路连接线东起河洲镇河洲村、西至过水坪镇年塘村的10000亩油菜高产示范片，其中核心区3900亩，涉及河洲、粮市、归阳、鸟江、过水坪等5个乡镇27个村；新白太公路沿线东起白地市镇苍江桥村、西至石亭子镇石堰村的5000亩油菜高产示范片，其中核心区1100亩，涉及白地市、石亭子等2个镇11个村。县级绿肥示范片1个，即涵盖洪过公路线洪桥镇白云村至过水坪镇上湖村、高速公路连接线过水坪镇会塘村至洪桥镇柞陂村、322国道沿线白鹤铺镇荷花村至白地市镇灌渡桥等三个地段，示范片连片面积25000亩，其中核心区面积3000亩，涉及过水坪、洪桥、双桥、白鹤铺、风石堰、白地市等6个镇35个村。县级蔬菜示范片1个，位于新白太公路沿线砖塘镇曾家塘、渡头桥、对塘、鲁家桥、百岁门等村。县级席草高产示范片1个，位于金桥镇210省道沿线新屋、龙溪、竹叶等村。县级油菜和绿肥示范片所处的主要公路沿线，将公路左右两侧可视范围200米之内的稻田纳入核心示范区，核心示范区不能间断一丘田。二要抓好10个乡镇办点示范。金桥、灵官、马杜桥、黄土铺、官家嘴、步云桥、砖塘、蒋家桥、太和堂、城连墟等10个乡镇要分别办好集中连片面积300-400亩以上的乡镇油菜示范片。三要抓好2个大面积秋冬农业生产示范片。县农业部门要组织农技干部，结合县办点，选择油菜和绿肥，分别创办油菜2000亩以上，绿肥1000亩以上的农技干部秋冬农业生产示范片。
3、突出发展大户。当前，全县农村劳动力普遍短缺、冬闲田偏多、农业机械化水平不高、农业规模效益偏低，在这样的情形下组织秋冬种，就必须积极转方式、调结构，引导发展规模种植大户，推进农业规模发展。一要合理引导。各乡镇村组要抓紧搞好调查摸底，澄清本地冬闲田土底册，组织农户做好土地打捆连片发租工作，积极引导种植大户进行季节性租种。二要无缝对接。积极为种植大户协调租种过程矛盾纠纷，理顺农户和大户之间利益联结，做好大户技术资金帮扶对接工作。三要按章核定。严格按照秋冬种大户核定办法有关规定，做好申报、面积核定、数据公示和产量验收相关工作。各乡镇务必于10月25日前上报秋冬种大户基础信息表，11月10日前，县秋冬农业生产领导小组办公室应将按章公布初步核定的面积数据分户列表。
4、突出科技服务。科技创新是提升秋冬农业生产效益的有效手段。部分干部群众一直认为秋冬种不赚钱，同样是一季作物，为什么就不赚钱？除了管理欠缺之外，根本原因还是新品种、新技术、新成果和新装备的应用不够。一要推广主导品种。根据省市业务部门安排意见，今年全县油菜要大力推广湘杂油188、中油杂12号等8个“双低双高”（低硫苷、低芥酸、高产、高抗）新品种，绿肥重点推广河南信阳紫云英良种，马铃薯重点推广费乌瑞它、东农303等新品种，蔬菜重点推广包心结球芥菜、龙牙百合等7个优特新品种，席草重点推广台湾绿草、蔺草1号等良种。二要推广主导技术。要集成一批生产和机耕技术，为秋冬农业生产提供技术支撑。油菜重点推广育苗移栽“一穴双株”栽培技术、油菜机播机收技术、稻田油菜要广泛应用免耕机械开沟直播技术、研发实践稻田油菜旋耕直播技术，绿肥大力推广紫云英+油菜“二花”混播和“根瘤菌肥+三元复合肥”二肥适施技术，蔬菜大力推广标准化生产，应用高效低毒农药。三要抓好新技术试验。县农业部门要在洪桥镇柞陂村、白地市灌渡桥村办好1个300亩连片的绿肥新技术试验区，加快科技转化，探索绿肥良繁。
5、突出产业开发。秋冬农业生产的成败在于效益，效益离不开产业，必须加强秋冬农业产业开发工作。一要推进基地建设。加大投入，多方引导，建设一批秋冬农业标准化生产基地，加大培训，强化监管，确保基地无公害生产水平，要分段分片包装一批用于招商引资的秋冬农业生产基地。二要培植产销载体。引导发展油菜、蔬菜专业合作组织，发挥农民专业合作社带动功效，增强秋冬种农业生产产销联动能力。力争2-3年内创建2-3个油菜专业合作组织，同时，积极招引油脂、蔬菜加工龙头企业，协同农民专业合作组织，发展秋冬农业订单基地，力争秋冬油菜订单率达到50%以上，秋冬蔬菜订单率在80%以上。三要谋求品牌效益。积极联系盈成、金健、巴陵等大中型油脂加工企业，加快本地油菜产业开发，力争形成祁东油菜品牌，加大砖塘蔬菜、金桥草席等地方品牌包装力度，积极探索秋冬农业生产品牌之路。
三、强化秋冬农业生产的保障措施
在当前广大农户积极性并不太高的现实条件下，确保秋冬农业生产顺利推进，必须围绕领导责任、宣传发动和督促考核等工作重点，调动干群生产积极性，执行严格的组织保障措施。
1、加强组织领导，强化工作协同。县委、县政府对秋冬农业生产高度重视，成立了专门领导班子，出台了系列配套文件，各乡镇和有关部门要密切配合，上下联动，切实把今年秋冬农业生产任务落到实处。要层层建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，制订切实可行的工作计划。县、乡镇、村三级要逐级签订责任状，出台考核办法，将工作责任分解下沉，将任务措施落实到具体部门和干部头上。县农业部门要担负起牵头主体责任，组织县乡农技干部深入田间地头，创造性开展工作；县水务部门要深入开展冬修水利建设，着力做好大户抗旱防涝服务；县农机部门要抓好农机新技术培训，着力做好大户农机服务；县经管部门要引导发展相关农民专业合作组织，做好大户土地租种服务；县统计部门要做到相关数据统一口径上报；县财政部门要落实相关专项经费和补贴资金拨付工作；县中华联合保险公司要推进油菜种植保险业务；县金融部门要加大大户金融信贷支持。县气象部门要密切关注天气变化，指导农户做好防旱防寒防冻工作。
2、加强宣传发动，强化政策落实。宣传发动是诸多工作的重要环节，但也是最容易被忽视的一个环节。今天会议之后，各级各有关部门要充分利用宣传标语、现场咨询、电视、报刊和互联网等形式，大力宣传今年秋冬农业生产的专项刺激政策、专项技术和组织模式，大力宣传先进经验和农民创业典型，充分调动农户生产积极性，营造秋冬农业生产浓厚氛围。各乡镇村组要迅速组织召开动员大会，层层解读传达今天会议精神，确保农户对今年秋冬农业生产新政策、新技术、新要求有一个全面深入的了解，组织农户迅速掀起秋冬农业生产高潮。同时，坚持公开、公平、公正的原则，认真落实油菜良种补贴、办点推进政策和大户奖励等政策精神，坚决执行“谁冬种，补贴谁”的补贴办法，切实发挥惠农政策激励作用，不让懒农民钻政策空子，不让秋冬种农户在政策上吃亏。
这段关于徐梦秋的文字，虽然很简略，也有一些不准确的地方，但却将一个鲜为人知的党史人物公之于众，立即引起人们广泛的关注与浓厚的兴趣。许多人都希望了解：徐梦秋是何许人也？为什么称他为“红色历史学家”？他又是如何沦为叛徒的呢？
自从双腿截肢后，徐梦秋想搞军事的希望彻底破灭了
1937年，美国记者尼姆•韦尔斯曾经采访过徐梦秋，并记录下她的第一印象：“我在延安见到徐梦秋时，他是后方的政治部主任。另外，他还是官方认定的苏区历史学家。虽然徐梦秋是个瘦高个，还带着一副高度近视镜，看上去是一位典型的学者，但他本人却一直倾心于搞军事。”
1901年，徐梦秋出生于安徽寿县的一个旧式封建家庭。在他10岁的时候，家道中落，徐梦秋也随之品尝了人间的辛酸，一种叛逆的情绪在他心中开始酝酿着、积蓄着。
1920年春，徐梦秋就读于一所养蚕技术培训学校，学习很用功，还当上了学生领袖。但他不喜欢学校的校长和教员，就与他们作对，还发动了一场造反活动。但这次造反没有成功，校方开除了10名学生，徐梦秋是其中之一。
1921年的夏天，徐梦秋被迫转去一所商业学校，不是去学习经商，而是学习英文和数学。在这所学校，他又成了学生领袖。他不喜欢无能又虚伪的校长，于是又组织了一次罢课，试图赶走校长。但是，有些学生倒向了校长一边，结果罢课又失败了，徐梦秋和另外3名学生被学校开除。
1923年暑假，徐梦秋听说有一批进步人士要创办上海大学，这些人士包括：于右任(任校长)，邓中夏(任教务长)，还有瞿秋白、蔡和森、施存统等。除校长外，其他人都是共产党员。于是，他和另外7位同学迫不及待地赶往上海大学求学。在那里，徐梦秋加入了社会主义青年团，一个月后又加入了中国共产党。
这年冬天，根据党的指示，徐梦秋与曹蕴真、薛卓汉等从上海返回家乡寿县，成立了安徽省第一个党组织――中共寿县小甸集特支，曹蕴真任特支书记，特支直属中央领导。特支成立后，曹蕴真、徐梦秋等都在瓦埠和小甸小学任教，以教书为掩护，进行革命活动。此前，徐梦秋就当过小学教师，但他始终不甘心当一名教书匠。后来，他追忆往事时说：“我断定当教师用处不大，因为只有富人雇得起我，而我却不能帮助穷人。”此后，他回到上海，继续在上海大学学习。
1924年冬天，黄埔军校准备从上海大学选拔优秀学生，一直梦想成为军事将领的徐梦秋却错过了机会――家里来信说父亲病危，他必须回家。而与他同来上海的7位同学都去了黄埔军校。
1925年，徐梦秋受党组织委派去了安徽省首府安庆，在那里组建共产党和共青团的基层组织。这时爆发了五卅运动，徐梦秋组织安庆的20余名团员参加了这场席卷全国的反帝风暴。同年7月，他从安庆去了上海，在劳动组合书记部机关工作了一个月。8月，又去了广州，打算进黄埔军校学习。然而，事与愿违。抵达广州以后，党组织没有让他进黄埔军校，而是让他去国民革命军第一军第一师做政治工作，担任第一师政治部的主任，主管宣传。为此，徐梦秋感到非常失望。
徐梦秋随第一军参加了东征陈炯明的战斗。1925年底，他又被调到十四师。1926年，策划了“三二”事件，逮捕了在广州的共产党员，徐梦秋也在其中，但几天后就被释放了。不久，他来到了武汉，受命到十二师政治部去做张发奎的秘书。
1927年4月12日，悍然发动“四一二”反革命，在的腥风血雨中，成千上万的共产党员、进步人士，乃至左派人士惨遭杀害。徐梦秋的几位密友在广州遇难，而他因病住院，躲过了一劫。不久，南昌起义爆发，徐梦秋所在的部队参加了起义，但他却因病未能参加这一壮举。
大革命失败后，党派徐梦秋去苏联，进入“中国劳动者共产主义大学”学习。1930年8月，他秘密回国，1931年1月，抵达江西苏区，见到了和。这时，红军正在组建军事委员会，徐梦秋被任命为军委秘书。1931年底，又开始组建红军总政治部，他在该部负责宣传工作，并兼任军委秘书长。1933年底，他调换了工作，到红军大学讲授政治课，主讲《民国政治史》、《马列主义辩证法》等课。苏振华、刘震、李志民、刘亚楼等红军高级将领都曾听过他授课。在征战闲暇与他也时有接触，谈论时政、历史，每每谈到深夜。
1934年2月，徐梦秋改任红军学校政治委员。同年7月，在准备长征的过程中，又被调到红一军团任政治部主任。这个军团的军团长是，政治委员是聂荣臻。它是长征的开路先锋。
徐梦秋随同中央红军参加了二万五千里长征。1935年9月，红军到达甘肃时，他由红一军团政治部主任改任红三军团宣传部长。不久，他遭受到有生以来最严重的一次打击：双腿被截肢。徐梦秋这样回忆：“在红军进入陕北开始作战的时候，我因双腿冻僵截肢――在我走了两万多里路之后！我一直想做军事工作，而实际上却总是做政治工作。”采访过他的美国记者尼姆•韦尔斯也写道：“他曾想上黄埔军校，当一名军事指挥官。但自从他在长征快结束时双腿截肢后，他想搞军事的全部希望都破灭了。”
“红色历史学家”统编《红军长征记》
徐梦秋的体质一向不佳，他不喜锻炼，常生些小病。在上海大学读书时，其表现也不引人注目。他唯一的嗜好就是如饥似渴地读书，尤喜读中外历史书籍，且喜做笔记和卡片，相当认真。这一点给师生们留下了深刻印象。瞿秋白在课堂上就几次表扬过他。
在北伐战争时期，徐梦秋一度与组织失去联系。为谋生计，他化名孟明进入商务印书馆当校对员和编辑。利用相对安静的工作环境，他读了不少书，并着重研究明史，以好几个化名撰写文章，还出版过几本通俗读本，如大孚公司出版的《朱元璋评传》、《南明哀史》，广益书局出版的《中国抗倭史》、《戚继光》等。这些书深入浅出，文笔较生动、清新，拥有不少读者，特别是青年读者。这可能是他后来被称为“红色历史学家”的缘由。
徐梦秋有写日记的习惯，即使是长征期间也逐日记录，共写了约10万字的“长征日记”。看过这部日记的一位学者这样评价：日记中不仅写有长征的艰难历程，还记述了许多真实的人物和事件，不少地方写得十分生动细致，既有重要的史料性，又有好看的文学性。从中可见日记的作者不仅是个有心人，并且确是一个有相当文化素养的红军领导干部。这位学者还写道：这部作品是一直不为人知的长征史料，其原件更是一件关于长征的历史文物，可惜由于作者徐梦秋后来成了革命的叛徒而长期被埋没了。
在延安，徐梦秋因有残疾，又常生病，就没担任什么具体领导工作，他常去陕北公学和抗日军政大学授课，与丁玲、周扬、成仿吾等文化界人士交往较多。
1936年11月22日，中国文艺协会召开成立大会，徐梦秋与丁玲、成仿吾、贾拓夫等16人组成干事会。11月23日，在中国文艺协会召开第一次干事会上，徐梦秋被选为机关编委主任。他常在延安报刊上发表文史文章。
在延安时期，徐梦秋最主要的贡献当属主编《红军长征记》。
1936年5月10日，、发出征集红军历史资料的通知，指定徐梦秋、张爱萍、陆定一、丁玲、吴奚如、舒同、甘泗淇、傅钟、黄镇、萧克、邓小平等11人为红军历史编辑委员会委员。徐梦秋为主任。征集项目有：报纸、宣传品、书籍、剧本、日记、相片、纪念品、旗帜、奖章、文件等。
8月5日，、杨尚昆为出版《长征记》征稿，给各部队发电报、给参加长征人员写信：“现因进行国际宣传，及在国内国外，进行大规模的募捐运动；需要出版《长征记》所以特发起集体创作。”征文中要求“各人就自己所经历的战斗、行军、地方及部队工作，择其精彩有趣的写上若干片断。文字只求清通达意，不求钻研深典，写上一段即是为红军做了募捐宣传”。
在中央的号召下，大家的积极性甚高。董必武、李富春、张云逸、徐特立等领导带头写回忆录；做政治工作的陆定一、萧华、王首道等也身体力行。在保安红军大学第一科学习的36个学员都是红军的高级干部，他们中不少人积极响应号召，拿枪杆子的人也拿起了笔杆子；甚至很多刚从墙报上学会认字的普通战士也拿起了笔。到10月底，共收到稿件200余篇，约50万字，而且稿件内容涵盖了长征的各个阶段，各个方面。
红军总政治部成立了编辑委员会，徐梦秋、丁玲、成仿吾等人参与了编辑工作。不久，西安事变爆发，红军南下关中平原支持张学良、杨虎城，总政治部编辑委员会的成员也随军出发，只留下徐梦秋负责统稿，并拟定了编辑的方针。
编辑工作至1937年2月22日完成。编者精选出100篇文章、近40万字，取名为《二万五千里》。该书编好后，手稿存于总政治部宣传部，仅供借阅。
《二万五千里》成书之际适逢西安事变爆发及和平解决，国共两党实现第二次合作。据徐梦秋回忆，为了照顾统一战线的大局，避免刺激，指示《长征记》暂缓出版，等到以后适当时机再说。这样，一拖就拖到了1942年底，八路军总政治部宣传部趁印刷厂工作较空的机会，把它印出来，更名为《红军长征记》。
这是长征亲历者留下的关于长征的文字记载，一部关于长征的最早最真实最珍贵的记录。
可惜的是，徐梦秋没有见到他为之付出大量心血的《红军长征记》，那部书出版之时，他已去了新疆。
徐梦秋的政治生命在叛变之时就已经结束
1937年11月，徐梦秋(化名孟一鸣) 同红军将领蔡树藩、钟赤兵和夫人刘英离开延安赴苏联治病。到达迪化后，他被新疆的铁腕人物盛世才留用，任命为教育厅副厅长兼新疆学院院长，后任代厅长，新疆省编译委员会委员长。此时的盛世才伪装进步，伪装亲苏亲共，企图利用共产党的力量来对抗。他骨子里是的，阴险狡猾，玩弄权术。一边大量安排共产党员在新疆各部门工作，同时还不忘实行暗中监视。
在新疆，徐梦秋担任中共新疆省委组织部长一职，地位仅次于陈潭秋，与毛泽民大体相当。林基路、方志纯等都在他的领导下开展工作。在这段时期，徐梦秋为新疆发展教育，启迪民智，做了不少工作。
经盛世才批准，徐梦秋聘请了知名进步人士杜重远来新疆学院工作。又由杜重远出面邀请茅盾、张仲实、史枚等著名作家、学者授课。赵丹、徐韬、朱令明、叶露茜等电影明星、导演也应邀千里迢迢从陪都重庆来新疆工作，宣传抗日。
徐梦秋还写信给，报告新疆教育严重落后闭塞的状况。接到信后，十分重视，指示中央有关部门紧急调运陕北公学300套讲义教科书和延安解放日报社、中央图书室等机关凑出的几百本文化书刊派人搭车送往新疆，以支持徐梦秋的工作。
1941年4月，徐梦秋在妻子李玉南的陪同下，去苏联安装假肢。没想到，两个月后，苏德战争就爆发了。“本来是要到德国配腿的，走到边境上，仗就打了起来，只好回到苏联”。同年9月，德军大举进攻莫斯科。在莫斯科保卫战的隆隆炮声中，他们的第二个孩子出生了。 斯大林号召在苏联的外国人都拿起武器参加反法西斯战争，徐梦秋因残疾无法参战，于是，1941年冬天，全家经哈萨克回国。
早在1941年初“皖南事变”发生之时，朝三暮四的盛世才就开始向靠拢。苏德战争爆发后，盛世才判断苏联已经自顾不暇，政治态度进一步发生变化。1942年春，他施展其惯用的手法，经过精心策划，炮制了一个骇人听闻的所谓共产党“四一二阴谋暴动案”，诬称中共在新疆有秘密活动，阴谋政府，把毛泽民、陈潭秋等一大批共产党人投入大牢，徐梦秋、李玉南夫妇也在其中。
1943年3月上旬，重庆派出的审判员王德溥、季源溥等4人抵达迪化。这些老手们的经验，比盛世才之流丰富得多。他们翻检了所谓共产党“四一二阴谋暴动案”案卷，发现里面的“证据”材料实在说不上是证据。盛世才便下令治安处长李英奇等一定要获得共产党人的“口供”，于是，在新疆治安处的刑讯室里，刽子手们严刑拷打共产党人，各种酷刑轮番使用，什么“老虎凳”、“老虎椅”、鞭抽、火烙……
在生与死的严峻考验面前，有的人舍生取义，“留取丹心照汗青”。
毛泽民、陈潭秋、林基路、李宗林、马殊等人，尽管被折磨得奄奄一息，仍然坚贞不屈。1943年7月，陈潭秋、毛泽民、林基路被秘密杀害。
在生与死的严峻考验面前，有的人贪生怕死，成了没有灵魂和脊梁的家伙。
潘柏南(潘同)、刘西屏(刘希平)两人先叛变，第三个便是徐梦秋。在季源博下令用刑后，他动摇了。过了一天，他在监狱中写下亲笔供词及脱党书，承认新疆中共组织确有个“阴谋暴动”计划。
徐梦秋苟活下来。他对妻子说：“我在敌人写的假材料上签了字，已经不是党的人了。”李玉南大吃一惊，立即同徐梦秋立下了离婚字据。但根本不理睬他们的离婚声明，李玉南仍然作为徐的妻子同徐一起继续关押，是囚犯，也是伺候徐生活起居的佣人。
由于盛世才对外严密封锁消息，中共中央一直情况不明。直到1944年，还不知道陈潭秋、毛泽民、林基路三位同志已壮烈牺牲，也不知道徐梦秋等三人已叛变。1944年5月，中共代表林伯渠赴重庆，再三与当局严正交涉，要求下令释放各地被捕人员，其中就包括新疆的陈潭秋、徐梦秋、毛泽民、杨之华、潘同等人。
1944年秋，盛世才斗不过老奸巨猾的，被迫同意离开新疆，重庆当局另调吴忠信为新疆省主席。在清理监狱时，将徐梦秋接收过来，任命他为军统局少将特研组长。1945年9月，徐梦秋被送到重庆，为人身安全计，住进磁器口军统局干部宿舍区。他郁郁寡欢，闭门不出，读读书，练练书法，饮饮酒，打发苦闷，寂寞度日。半年后，徐梦秋随军统局返回南京，在那里，徐梦秋极少参加社会交际。每天只是翻阅历史书籍，读读报纸杂志，打发时光。
【关键词】陕西商洛；环境空气；质量；变化
近几年来，随着商洛市经济社会的突破发展，“生态立市”战略的实施。“天然氧吧”、“秦岭最美是商洛”等一系列品牌享誉省内外。“一江清水送北京”这一政治任务，使得全市环保工作显得尤为重要，而作为环保重要民生指标之一空气质量，特别是空气中细颗粒物（PM2.5），2011年更是受到全社会的广泛关注。
商洛市区空气质量监测始于上世纪70年代中期，项目有二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物三项指标，经历了从每半年开展一次到每季度开展一次，后来增加到每月一次，采用每次连续5日法手工监测。2006年底建成了空气自动监测站并通过省环保厅认定，监测点位为市环境监测站、东龙山气象局院内，项目为二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项指标，2007年正式监测数据，实现了全天24小时不间断连续监测，空气质量监测步入了自动化时代，监测数据实时、准确，代表性、可比性显著增强。
一、概况
1．自然地理概况
商洛市区位于丹江河谷上游川道，312国道、商山公路东西向贯穿城区，城区西起二龙山，东到柴湾，北临金凤山，南止静泉山和南秦水库，市区面积44.25km2，海拔在669m至712m之间。城区地西，北，南三面地势高，向中间河谷和东部地带缓冲倾斜。西北有秦岭主脊通过，北有莽岭横亘，南有流岭环绕。南秦岭（龟山）将商洛市城区分为两部分，南秦岭以北属建成区（老城区），以南属新城区（规划区）。丹江由西向东从建成区穿过，二龙山、南秦两座水库位于城区上游。
2．社会经济概况
市区是商洛市委、市政府所在地，政治、经济、文化中心，有中央、省、市、区各级机关单位300多个，25万人。城区辖城关、大赵峪、刘湾、陈塬四个办事处和沙河子、杨峪河两个镇，其中非农业人口12万人。社会经济比较发达，有主要工业企业15个。市内拥有7条主要街道，18条道路。对外交通便利，户陕高速、西合铁路、312国道北连省会西安，南通至东南各省市。目前已融入西安一小时经济圈，是秦岭的绿色“心脏”，南水北调工程的水源涵养区，关天经济区的次核心区，西安的“后花园”和绿色食品生产基地。
二、环境空气质量年际变化
近年来，商洛市委、市政府高度重视环保工作，2011年6月了中心城区禁烧烟煤的通告，要求主城区一律不得使用烟煤，改用无烟煤、天然气、液化石油气、电等清洁能源，把煤炭燃烧污染降到了最低。根据商洛市环保局的环境质量公报， 2007年至2011年，市环境空气质量整体良好，能够稳定达到国家环境空气二级标准。首要污染物为可吸入颗粒物，其次为二氧化硫。五年期间，二氧化硫、可吸入颗粒物浓度呈现出逐年降低的趋势，二氧化氮变化不明显，环境空气优良天数亦在逐年增多，到2011年达到351天，环境质量明显改善。2007年至2011年连续五年年日均值数据见表1。
三、环境空气质量年内季节变化
1．可吸入颗粒物年内变化
分析2011年市环境监测站、东龙山气象局两个点位监测结果，全年可吸入颗粒物浓度12月、1月、2月取暖季节较高，冬春季节高，夏秋低，其特点是冬季＞春季＞夏季＞秋季，主要是冬春季节降雨量少，风沙扬尘大，可吸入颗粒物属全年首要污染物。
2．二氧化硫年内变化
分析2011年市环境监测站、东龙山气象局两个监测点位结果，全年二氧化硫浓度12月、1月、2月取暖季节较高，其他季节变化不大。冬季取暖期二氧化硫浓度大多高于非取暖期二氧化硫浓度，一方面由于冬季燃煤量大，二氧化硫排放量大，另一方面与地形因素有很大关系，商洛市区属于盆地地形，东西南北四面群山围合，不利于污染物的扩散。二氧化硫是我市环境空气的次要污染物。
3．二氧化氮年内变化
由监测资料的年内变化表明，市区二氧化氮浓度年内四季基本变化大。
总之，从季节变化看，市区环境空气质量夏秋好于冬春，呈现出典型的煤烟型污染特点，首要污染物为可吸入颗粒物，其次为二氧化硫，均在国家二级标准范围之内，空气质量总体良好。
四、空气污染源分析
商洛市区大气污染在冬春两季最强，夏秋两季较弱。原因主要是冬季和初春属取暖季节，呈现出煤烟型污染特点。盆地地形及大气逆温层的存在，冷高压的控制，空气流动缓慢，扩散不利，造成近地面污染，具体原因分析如下：
1．生活污染源
城区天然气普及率低，全市没有集中供热，冬季供暖以分散锅炉供热为主。污染物主要为可吸入颗粒物和二氧化硫。冬春季空气中可吸入颗粒物与二氧化硫含量与锅炉耗煤量显著相关。
2．工业和交通污染源
市区现有香菊制药厂、天士力制药厂、商山水泥厂、市炼锌厂等企业，分散建在市区，在生产工艺废气锅炉烟气也是影响市区空气质量的另一个主要污染源之一。另外，近年来市区人民生活水平提高，机动车辆迅速增加，尾气排放也是影响环境空气质量的因素之一。
3．其他污染源
城周山坡农作物种植面积大，植被覆盖率低，秋冬季山体面积多，绿化面积小。建筑工地点多、面广、规模大，易产生扬尘污染。
五、大气质量控制措施
1．统筹规划，合理布局
加强城市规划管理，合理布置高科技企业，现有的工业企业搬迁远离市区，城市增绿扩水，增加公园、绿地、水域面积，提高市区环境自净能力。
2．控制高污染燃料，改善城市燃料结构，推广清洁能源
从商洛市的燃料结构来看，短期内仍以燃煤为主。2012年，市区已有32台燃煤取暖锅炉改用清洁能源，128台锅炉使用无烟煤，28台锅炉停烧，控制燃煤点源污染已取得了阶段性成果。因此，继续巩固禁烧烟煤成果，推广使用天然气、电等清洁能源，是彻底改善城区空气质量的根本措施。
3．控制机动车尾气排放，防治交通道路扬尘，
对在用机动车定期进行环保检测，淘汰黄标车，推行机动车绿色环保标志，和交警联合执法，从严控制机动车尾气排放。重视交通、建筑、道路中扬尘防治问题。建议加强施工管理，实施文明施工，采取设置遮挡、经常洒水等措施，最达限度地减少粉尘和扬尘的二次污染。
“十一”长假即将来临，我市的森林草原防火工作又进入了关键时期。今天市政府召开这次全市秋冬季森林草原防火工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实国家、省有关会议精神，安排部署我市秋冬季特别是当前森林草原防火工作，动员全市各级各有关部门迅速行动起来，狠抓各项措施的落实，全力抓好全市森林草原防火工作。刚才，市林业局王海东局长通报了今春以来全市森林火灾发生情况,市畜牧局刘铁军副局长就秋冬季草原防火工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我再讲三点意见：
一、肯定成绩，认清差距，切实增强做好森林草原防火工作的责任感和紧迫感
今年春防期间，全市各级各有关部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，加强基础设施建设，落实防火责任，强化预防措施，全市森林草原火灾防控水平得到明显提升。上半年，全市共发生森林草原火警火灾5起，受害总面积10.03公顷，比去年同期分别下降74%和94%。全市没有发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，实现了“四个确保”目标。这些成绩的取得，是各级领导高度重视、强化责任的结果，是各有关部门特别是战斗在防火第一线的广大干部群众共同努力、狠抓落实的结果。成绩来之不易，在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应看到，我市的森林草原防火工作还存在一些问题和不足。一是工作开展不平衡。投入方面，上半年多数县区的防火经费纳入了财政预算，且较往年有所增加，但在落实方面还差强人意，有多有少，也有极少数的县区经费没有落实；专业扑火队方面，2007年以来，我市成立了市、县级专业扑火队20余支，但从组建情况看，各县区在经费、人员、配备等方面还不尽平衡，与建设标准存在很大差距，整体扑救能力还很弱。二是一些防范措施不够到位。有的地方防火责任制没有真正落实到位，责任没有压实压死；有的地方宣传工作存在死角死面，没能做到全方位、全覆盖；有的地方应急准备不充分，扑火预案多年没有修改，扑火机具、装备不能及时补充、更新。三是基层防控能力比较薄弱。突出表现在乡村两级各项防火制度规定不健全，护林员、扑火队等基层防扑火力量比较薄弱，野外火源管理不到位，打击违法用火力度不够等。这些问题,需要我们在今后工作中采取有力措施,有针对性地加以解决。
今年是我国改革开放30周年，又是北京奥运会和残奥会举办年，明年还将迎来新中国成立60周年，做好今年秋冬季森林草原防火工作，意义特殊，责任重大。今年夏秋两季，我市雨水比往年较为充沛，林下植被和林区草场可燃物增加，随着秋冬季大风天数增多，稍有不慎，极有可能发生森林草原火灾。同时，“五一”黄金周取消后，国庆期间旅游人数可能有较多增加，加之全市各地将陆续进入秋收季节，传统的烧秸秆、燎地边等农事用火与森林草原防火的矛盾仍然没有得到彻底解决，野外火源管理难度进一步加大。因此，各级各部门一定要高度重视，强化认识，把防火工作从常规地位提升到特殊地位，坚决做到思想上不能有丝毫的松懈、工作上不能有丝毫的疏漏、行动上不能有丝毫的怠慢，确保万无一失。
二、强化措施，突出重点，切实抓好今年秋冬季森林草原防火工作
今年全市秋冬季森林草原防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，继续着力构建森林草原防火工作长效机制，突出能力建设，全面提升森林草原火灾科学防控水平，做到“隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，确保不发生重大森林草原火灾、进京火灾和重大伤亡事故。围绕上述要求，重点抓好以下几项工作措施的落实。
第一，深入开展防火宣传教育。防火工作关键在乡镇，重点在村庄，难点在群众。要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序，采取“点、线、面”相结合的办法，全方位搞好宣传教育工作，重点抓好三个结合。一是正面宣传和警示教育相结合。在发放安全防扑火宣传手册、组织专业培训、开展群众喜闻乐见、贴近生活宣传教育活动等正面宣传的同时，利用以往一些典型案例，开展生动的警示教育，增强群众的防火意识。二是行政宣传和媒体宣传相结合。各级政府防火期间要通过召开动员会、张贴公告、喇叭广播、书写或悬挂标语等形式开展宣传，新闻媒体要坚持做到电台有声、电视有影、报纸有字，加大宣传力度，切实使防火知识和有关法律法规家喻户晓。三是广泛宣传与重点宣传相结合。在全面抓好林草区广大农民群众宣传教育的同时，重点抓好学校宣传，形成学校教育学生、学生告诉家长、家长教育学生的良性循环机制，在全社会营造浓厚的森林草原防火氛围。
第二，严格抓好野外火源管理。要把预防和控制人为火灾发生作为防火工作的重中之重，切实强化火源管理。一是坚持疏堵结合。正确处理好“疏”和“堵”的关系，既要依法制定行之有效的政策和规定，为野外合理的生产、生活性用火提供方便，又要加大对野外违法用火行为的打击力度，坚决堵死野外违规用火，规范和引导群众自觉参与防火工作。二是加强护林员队伍建设。各县区要认真落实省、市要求，确保“每1000亩林地配备1名护林员”，没有达到要求的，要尽快落实；要注意抓好兼职护林员队伍建设，搞好政治、业务培训，提高护林员的综合素质；要加强管理，落实责任，使广大护林员在关键时期、重点部位，做到死看死守。三是重点部位、重点时段实行重点管理。各县区政府要适时令，确定区域、时限。对高火险区、自然保护区、风景旅游区、封山育林区进行重点防范，严禁携带火种上山，做到凭证入山；在节假日期间要严加防范，加强对入山人员的监管，实行分片巡护、定点把守和巡回检查，做到山山有人管、路路有人巡、口口有人守。坝下县区即将进入秋收季节，怀来、宣化、赤城、涿鹿等重点县要对各自的野外用火管理进行认真研究，制定一套科学合理、切实可行的管理办法，加大管控力度，避免引发森林草原火灾。四是管住重点人群。加强对智障人员和儿童的监护，落实监护人监管责任，村委会要与监护人签订责任书，切实采取有效措施，严禁智障人员和儿童携带火种出门，严防因玩火、失火引发森林草原火灾事故的发生。
第三，完善火灾扑救体系。坚持政府负全责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，不断完善各项扑救措施。一是完善火灾扑救应急预案。各级森林草原防火指挥部要进一步修订完善防火预案，制定不同火险条件下的应对措施，完善处置森林火灾应急反应机制，细化分工，明确责任，努力提高扑火救灾的主动性、有序性和实效性，做到高效、妥善、安全处置火情。二是严格落实防火经费投入。各县区要按照分级负担的原则和市一级每公顷林地投入0.5元、县区每公顷林地投入1.5元的要求，进一步落实防火经费，因经费不落实而造成问题的，要严肃追究相关人员责任。三是加强专业扑火队伍建设。我市目前的专业队伍在经费、人员、物资储备等方面还没有达标，希望各县区再接再厉，进一步强化力量，提高扑火装备水平，提升队伍作战能力。环京的赤城、怀来和涿鹿三县，专业扑火队人数要确保达到60人标准，做到集中食宿、集中培训、集中管理。四是积极做好防火的各面准备工作。各级各有关部门要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救突发森林草原火灾的各项准备工作。要加强物资储备和管理，根据防火实际需要，备足扑火器具和物资，做好防火器具的检修和维护；扑火物资储备要做到重心下移，向重点林区延伸，重点区域重点武装；要严格坚持24小时值班和领导带班制度，确保政令、信息畅通，紧急事件处置妥善、及时；要认真执行归口管理和报告制度，及时反馈热点信息，畅通火情报送渠道。
三、加强领导，落实责任，确保森林草原防火各项措施落到实处
落实责任是搞好防火工作的关键。各县区一定要加强领导，强化责任，落实奖惩，确保森林草原防火工作各项措施落到实处。
第一，狠抓组织领导,确保防火责任落实到位。继续实行森林草原防火政府行政领导负责制，主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。要把行政责任制落实到森林草原防火的全过程，从县（区）长、乡（镇）长、村委会主任直至村民组长，逐级签订森林草原防火责任状。要认真落实群众联防联保责任制，真正做到条条有人抓，块块有人管。各级各有关部门主要领导要把森林草原防火工作作为一件大事，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节。各级防火指挥部成员单位，要按照国家、省、市有关法律法规，认真履行职责，落实分包责任，强化组织协调，通力合作，齐抓共管。各级林业行政部门和森林草原防火部门要把防火工作作为秋冬季的中心工作，细化责任，分解任务，抓好落实。
第二，狠抓督导检查，确保防范措施落实到位。要进一步健全督查制度,确保森林草原防火的工作部署和各项措施落实到基层,落实到山头地块,落实到防火一线。会后，市政府将组织开展一次森林草原防火大检查，重点检查防火经费、责任落实、专业扑火队建设等方面的落实情况，对落实不到位的县区或部门，依据有关规定严格追究责任。各县区也要开展一次纵向到底、横向到边的全面检查，切实做到不留死角，不留盲区。要加强日常检查，在防火期内，森林草原防火指挥部各成员单位，要按照各自的职责分工和责任区，不定期做好责任区的督导检查。林业部门要深入基层一线，采取明查暗访、互查联查等多种形式，对秋冬季防火工作开展经常性督导检查，特别是要加大对重点林区、保护区、国防工程区和国家重要基础设施区、火灾多发区、浅山丘陵区、林农交错区的督查力度。要落实督查责任，做到谁检查谁负责、边检查边整改。
第三，狠抓火案查处，确保责任追究落实到位。建立森林草原防火长效机制必须提高法制意识，严肃法纪，实现依法治火。要加大火案查处力度，对每起违法违章用火特别是故意纵火、报复纵火行为，都要严查、严抓、严处，从重、从快、从严打击火犯，绝不姑息。要加强普法宣传，结合森林草原防火宣传活动，加大有关森林草原防火法律法规的宣传普及，实现防火工作的法制化、规范化。要落实防火责任追究制，对每一起火灾，都要坚持“四不放过”，即原因不查清不放过、处置不到位不放过、责任不追究不放过、整改措施不落实不放过，做到有火必追，有灾必查，有责必究。责任追究要关口前移，不但要在火灾发生后进行责任追究，对工作不落实、措施不到位、隐患不整改的，也要追究责任；要处理延伸，不但要对火灾肇事者和直接责任人进行处理，也要追究相关部门和政府领导的责任，特别是对因在防火工作中失职、渎职发生森林火灾、造成重大损失的，要严查深究，严肃处理。
同志们，秋冬季防火期即将来临，让我们迅速行动起来，以临战的姿态，把防火工作的各项措施做深、做细、做实，为保护森林资源和人民群众生命财产安全，促进生态建设和经济社会持续快速健康发展，做出新的贡献！
【关键词】董仲舒；民本思想；春秋繁露
在中国古代社会中，民本思想对实现社会和谐，促进国家的长治久安有着深远影响，对统治者治国安邦，巩固政权起着极其重要的作用。董仲舒作为春秋公羊学大师，密切关注社会现实，不断总结民与君主治国兴邦的关系，为民本思想的发展作出了重要贡献。本文以董仲舒的《春秋繁露》及其他相关著作为依据，对其民本思想的渊源与继承，民本思想与天人感应思想的关系，及其进步性与局限性做一些简要的探讨。
一、继承先秦民本思想的成果，反映西汉社会与时代的精神
董仲舒对《春秋》一书有着深入的研究，他阐述《春秋》中的思想为现实服务。董仲舒深谙《春秋公羊传》的义理，积极从中汲取养分。他指出统治者为政有三端，其中一端是“百姓不安，则力其孝弟。孝弟者，所以安百姓也，力者，勉行之，身以化之。”[1]董仲舒之所以重视对百姓的教化，是因为百姓是“天生之，地载之，圣人教之。”[2]在他看来，“君者，民之心也，民者，君之体也；心之所好，体必安之；君之所好，民必从之。故君民者，贵孝弟而好礼义，重仁廉而轻财利，躬亲职此于上，而万民听，生善于下矣。故曰：‘先王见教之可以化民也。’”[3]所以，作为君主，就要重视对民众的教化，教导人民以孝悌为贵，爱好礼义，重视仁廉，轻视财利，君主以身作则教化百姓，才能保证国家的长治久安。
《春秋》中反战保民、爱民重民的思想，对董仲舒民本思想的形成产生了深刻的影响。董仲舒认为：“《春秋》爱人，而战者杀人，君子奚说善杀其所爱哉？”[4]战争使本该受到君主爱护的民众被无辜杀戮，这样的行为并非善的行为。董仲舒分析战争对人民的伤害，指出：“《春秋》之法，凶年不修旧，意在无苦民尔；苦民尚恶之，况伤民乎！伤民尚痛之，况杀民乎！故曰：凶年修旧则讥，造邑则讳，是害民之小者，恶之小也；害民之大者，恶之大也，今战伐之于民，其为害几何！”[5]董仲舒引述《春秋》的思想，告诫喜好征战杀戮的统治者：“《春秋》之所恶者，不任德而任力，驱民而残贼之；其所好者，设而勿用，仁义以服之也。”[6]“夫德不足以亲近，而文不足以来远，而断断以战伐为之者，此固《春秋》所甚疾已，皆非义也。”[7]
董仲舒继承并发展了《春秋公羊传》关于保障民利的思想，认为与民争利造成的贫富差距，以及由此产生的一系列社会问题，会对君主的统治产生严重威胁。董仲舒认为社会上贫富差距悬殊，会为国家的安定埋下隐患：“大富则骄，大贫则忧，忧则为盗，骄则为暴，此众人之情也。”[8]因此，统治者在施政时，应考虑保障民众的利益，调和贫富之间的矛盾，防止贫富悬殊过大，要做到“制人道而差上下也，使富者足以示贵而不至于骄，贫者足以养生而不至于忧，以此为度而调均之，是以财不匮而上下相安，故易治也。”[9]董仲舒建议统治者要遵循上天的旨意，保障民利，上层的贵族官僚不与民争利，则“利可均布，而民可家足。”[10]倘若上层贵族官僚对此置若罔闻，为了一己之私与民争利，就会造成“民日削月朘，寖以大穷。富者奢侈羡溢，贫者穷急愁苦；穷急愁苦而不上救，则民不乐生；民不乐生，尚不避死，安能避罪！”[11]民众的利益得不到保障，被逼无奈之下势必会铤而走险揭竿而起，君主的统治和社会的安定将会受到严重的冲击。
二、重视民众，以民为本，与天人感应思想相辅相成
在董仲舒看来，“天地之生万物也以养人”，[12]“天之生民，非为王也；而天之立王，以为民也。”[13]他认为，君主以民为本，保护民利是上天的旨意，君主作为上天的代言人，理应遵守上天的旨意：“生育养长，成而更生，终而复始其事，所以利活民者无已，天虽不言，其欲赡足之意可见也。古之圣人，见天意之厚于人也，故南面而君天下，必以兼利之。”[14]上天时刻关注君主的德行，并以此作为奖惩君主的依据：“其德足以安乐民者，天予之；其恶足以贼害民者，天夺之。”[15]董仲舒引述《春秋公羊传》中的“唯天子受命于天，天下受命于天子，一国则受命于君。君命顺，则民有顺命；君命逆，则民有逆命。”[16]说明上天授命于天子，天子就要代上天行使管理万民的责任。若是君主顺应上天的命令，百姓就会顺从君主的命令，治理国家就能收到良好的效果；倘若君主违背了上天的意愿，逆天行道，百姓就不会顺从君主，国家就会变得混乱无序陷入危机，而上天也会因此惩罚君主。董仲舒所说的上天的旨意，就是要保护民众，以民为本。君主不仅是代行上天旨意的代言人，而且是万民福祸所系的关键。因此，君主的行为，必须顺应天意，顺应天意就是顺应上天爱护民众、保障民利的本意。
董仲舒以“王”字为例，说明了天、地、人与君主的关系：“古之造文者，三画而连其中，谓之王。三画者，天地与人也，而连其中者，通其道也，取天地与人之中以为贯，而参通之，非王者庸能当是。”[17]他认为，君主是连接天、地与人的桥梁，是向万民传递上天旨意的媒介。作为上天的代言人，君主的是责任十分重大的，“王者唯天之施，施其时而成之，法其命而循之诸人，法其数而以起事，治其道而以出法，治其志而归之于仁。”[18]君主要向百姓宣扬上天的旨意，传达上天的命令，用上天的法则治理百姓，播撒上天的仁爱之心。“仁之美者在于天，天仁也，天覆育万物，既化而生之，有养而成之，事功无已，终而复始，凡举归之以奉人，察于天之意，无穷极之仁也。”[19]君主继承上天“仁爱”用以治理国家、管理百姓，其效果是显著的：“父兄子弟之亲，有忠信慈惠之心，有礼义廉让之行，有是非逆顺之治，文理灿然而厚，知广大有而博，唯人道为可以参天。”[20]这样的结果，既符合上天的旨意，也有利于君主统治国家的长远利益。
董仲舒认为，君主的意愿应与上天的意愿保持一致，“天常以爱利为意，以养长为事，春秋冬夏皆其用也；王者亦常以爱利天下为意，以安乐一世为事，好恶喜怒而备用也。”[21]他将君主的脾气与四季更替相结合，使君主的喜怒哀乐与春夏秋冬一一对应，提出“天出此四者，时则岁美，不时则岁恶；人主出此四者，义则世治，不义则世乱，是故治世与美岁同数，乱世与恶岁同数，以此见人理之副天道也。天有寒有暑，夫喜怒哀乐之发，与清暖寒暑其实一类也。喜气为暖而当春，怒气为清而当秋，乐气为太阳而当夏，哀气为太阴而当冬，四气者，天与人所同有也。”[22]董仲舒将君主的庆赏罚刑与四季节气相对应，提出“天有四时，王有四政，四政若四时，通类也，天人所同有也。庆为春，赏为夏，罚为秋，刑为冬。庆赏罚刑之不可不具也，如春夏秋冬不可不备也；庆赏罚刑，当其处不可不发，若暖暑清寒，当其时不可不出也；庆赏罚刑各有正处，如春夏秋冬各有时也；四政者不可以相干也，犹四时不可相干也；四政者不可以易处也，犹四时不可易处也。”[23]由此可知，君主需顺应天意，顺应天意既是顺应民意。统治者按时合理的推行政策，以民为本，为民谋福祉，则国富民强长治久安；如若不然，会使国家陷入混乱和危险的困境。
三、在中国古代民本思想的发展过程中，董仲舒的民本思想具有极其重要的地位
他继承了前代思想的精髓，又结合当时社会的现实问题，使民本思想在这一时期有了显著的发展，也为董仲舒的民本思想增添了许多进步的因素。
首先，董仲舒以古讽今，以史为鉴。在《春秋繁露》中，董仲舒多次以春秋往事为例，解释并分析其中利弊。他赞扬楚将司马子反率军进攻宋国时，在得知“宋人易子而食，楚人亦只有七日粮”的情况下，为了保护楚宋交战双方无辜民众，“不忍饿一国之民，使之相食”[24]不顾楚王令其伐宋的指示，与宋军主将私自议和。董仲舒对司马子反这种保民护民的行为予以了褒扬：“子反出己之心，矜宋之民，无计其闲，故大之也。”[25]董仲舒对古代圣王珍惜民力，爱护百姓的举措大加赞赏：“古者税民不过什一，其求易共；使民不过三日，其力易足。”“盐铁皆归于民，去奴婢，除专杀之威，薄赋敛，省徭役，以宽民力。”[26]君主采取这样的措施，使统治内的百姓“民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以畜妻子极爱，故民说从上。”[27]民众的生活有了保障，安居乐业，社会不安的隐患就会消除，从而消除统治的一大隐患。
其次，董仲舒劝谏统治者的行为要与上天的旨意保持一致，向百姓传达上天的仁爱，这在一定程度上起到了防止统治者滥用权力的作用。在中国古代社会中，统治者享有至高无上的权利，权利的绝对化极易造成统治者盲目自信、闭目塞听、愚昧专横，对国家对民众都将产生极大的危害，因此必须找到一种能够制约君主的力量，即“天意”，以此作为约束和劝谏统治者约束自身的重要途径。统治者作为天子，也只有“天”才能约束统治者的行为。“天地之生万物也以养人”，[28]“仁之美者在于天，天，仁也，天覆育万物。”[29]因此“受命于天”[30]的统治者，代表上天向百姓播撒仁爱，生养抚育百姓，爱护民众，使自身的行为与上天保持一致，此举可有效防止统治者肆意妄为残害百姓的行为，既约束了统治者，又保障了民众。
再次，董仲舒的民本思想，反映出当时的上层统治集团已经意识到了民众的力量。西汉王朝是在秦末农民起义暴秦后建立起来的，“秦行暴政导致迅速灭亡的历史事实从反面说明以民为本对于巩固封建统治的极端重要性”[31]因此，西汉王朝上层统治集团中的有识之士深知民众的力量对国家统治的重要影响，因此在吸取亡秦的经验教训时，也在不断探寻安民保民的途径。随着西汉中期社会矛盾的加剧，董仲舒为改变社会现状，立足于现实，积极寻求出路。他继承并不断发展了自先秦以来的民本思想，将民本思想作为解决当时社会问题的一剂良药，这在一定程度上发挥了积极作用，缓和了社会矛盾。
四、董仲舒的思想中也存在着一定的局限性
（一）过于理想化
董仲舒“将民本思想与社会现实问题的研究结合起来，通过批判现实，表达主张革新政治的要求。”[32]一种思想能否由理想变为现实，要受到诸多主客观方面因素的影响。董仲舒看到了民众在国家长治久安中的重要作用，要求统治者要以民为本，要保民爱民利民。然而这一思想要变为现实，除了统治者自身素质以外，还要考虑当时的社会是否具备实施的条件。改革往往是牵一发而动全身，首先要取得统治者的信任，让统治者意识到民众的作用，认识到民众对国家统治的重要意义，下定决心，励精图治。倘若统治者意识不到民众的作用，或是对此不屑一顾，则民本思想也只能是一纸空文；其次，要减少统治集团内部的阻力，统治集团内部存在着为了一己之私、与民争利的情况，会对民本思想的付诸实践造成困扰。由此可见，民本思想真正要付诸实施，仍然有一段漫长的道路要走。
（二）明确的目的性
“董仲舒民本思想虽然披上了神学的外衣，带有浓厚的神秘主义色彩，而且从本质上而言，他安民、乐民、为民、重民，也是出于封建统治长治久安的。”[33]董仲舒的民本思想有明确的目的，即维护封建统治利益。这是由其所处的时代背景、所受到的教育以及自身的经历影响而决定的。董仲舒作为生活在封建社会蓬勃发展时期地主阶级的思想家，时代和阶级的局限，儒家文化思想的熏陶，忠君爱国的思想根深蒂固，使得他自觉地维护地主阶级统治阶级的利益。虽然他看到了民众的力量，也认识到了民众的重要性，但没有也不可能解决沉疴已久的社会矛盾，只能采取缓和的措施，而当尖锐的社会矛盾发展到了不可调和、一触即发的局面，就任何缓和的措施都将于事无补。
在中国古代社会思想中，民本思想 “将民众视为国家的根本所在，强调民对于治理国家、巩固政权的极端重要性。”[34]董仲舒广泛吸收和继承前代思想的丰厚成果，立足当时社会实际，其民本思想反映出他对政治、对现实、对社会的理解和认识，是时代背景与个人思考相结合的产物。这其中既有许多合理的成分，也有不少封建糟粕。我们应当从具体的历史环境出发，进行辩证分析和深入探讨，才能得出正确的结论。
【参考文献】
[1][2][3][4][5][6][7][8][9][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][23][24][25][28][29][30]董仲舒.春秋繁露校释[M].石家庄：河北人民出版社，2005：83；80；80；80；706；708；708；508；508；331；498；690；498；705；732；732；732；732；735；735；797；89；89；331；732；947.
[10][11][26][27]班固.汉书[M].北京：中华书局[M].1997：2521；2520；1137；1137.
[31][32]庞天佑.秦汉历史哲学思想研究[M].北京：中国社会科学出版社，2002：78；75；78.
[33]汪高鑫.略论董仲舒的民本思想[J].学术界，1994，（4）：38.
[34]庞天佑.思想与史学[M].北京：中国社会科学出版社，2009：87.
