（一） 认真学习，提高认识，不断增强做好这项工作的使命感和责任感，更好的为村民服务。
1、加强各种知识的学习，注重理论结合实际，向镇、村干部学习农村工作方法，向书本学习农村理论知识，从各方面提升自己。特别是加强农村基础知识和关于农村的各项方针政策的学习，不断充实和完善自我，拓宽自身知识层面，以更好地为新农村建设服务。继续开展农村调研，深入考察，研究符合村民意愿和适合本村发展的路子。同时带头学习，大胆探索带动村里现有的干群不断转变观念，加强学习，研究市场，尽自己最大的努力为本村村民服务。
2、参加各种实践，增强基层工作业务水平。多角度、多渠道与外界接触，积累基层工作经验，增强解决纠纷技巧。同时，更充分利用远程教育平台，及时、经常为群众提供各类信息。要不断的学习，并掌握一些先进的农业科技，形成强大的动力，切实做到“想群众所想，急群众所急”。
（二） 继续做好村各项常规工作，不断探索寻求工作新思路，新方法。
XX年我村将继续在农村民主管理和党建，农林水利，计划生育，新农村建设，安全生产和招商引资工作上下功夫，对各分管负责人实行责任到人，奖惩分明制度，以激励村支两委成员更好的工作和服务农村。具体而言，我的各项工作计划
（1）在农村民主管理和党建工作中，我将始终坚持加强农村基层党建工作不放松，深入学习宣传党的xx届三中全会精神，践行《****中央国务院关于XX年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。
一方面，将通过在我村开展先进性主题教育活动，及时总结保持党员先进性和发挥党员先锋模范作用、永葆先进性的经验做法，建立健全相应的制度机制，形成充分发挥广大农村党员先锋模范作用的长效机制。另一方面，我们将发挥农村党组织整体带动和党员单体发挥先锋模范作用，实现同频共振。要发挥广大农村党员的先锋模范作用，必须重视农村党组织对党员个体发挥先锋模范作用的示范带动效应。通过加强对党员的教育学习示范带动村民持续增收。
（2）在农林水利工作上，首先我村将在山关片和合路片兴修1-2条村村通公路，方便农民出行，对即将动工的老318线改造工程我们将全力辅助县公路交通部门，为他们尽可能多的提供方便，加快工程进度，使贯穿我村的318线公路早日竣工。其次，尽可能的加大水利兴修力度，协调上级部门对我村重点塘坝进行出险加固，对村民积极性高的村民组，我们将统筹安排饮水工程的建设，通过向上争取资金和自筹资金对村民组的饮水基础设施进行新建和改造。
（3）在十里香新农村建设中，我们将继续给予资金和政策扶持，具体指导十里香村民理事会的工作。对已经完工的基础设施加强日常保养，对尚未完工的后续工程加紧施工，形成一整套良性循环机制，彻底完成集中村落的规划布局建设和三清四改工作，向中央的20字大方针进行质的跨越。
（4）在土地和林权工作上，对历史遗留问题向村民做现行政策法规宣传，对于理解和支持我们工作的村民，我们将全程积极帮助他们完成各项土地流转和林权改制事务。对于少数故意刁难，冥顽不灵，阻碍我村发展大局的村民，我们将严格按照现行各项政策法规对其进行教育，直至交有关行政部门处理。绝不让这些少数顽固分子影响我村正常的经济建设和各项工作大局。
（5）在计划生育和社会安全综合治理工作上，我们将充分发挥广大村民的力量，选出优生优育代表，成立村民应急小分队，群防群治，齐抓共管，形成良好的社会氛围，将社会安全隐患扼杀在摇篮中。此外，我们将充分发挥妇联主任和计生专干的作用，联系好育龄妇女，搞好计生服务，做好人口工作。还要发挥选派干部和选聘生政法工作和专业的优势，加****律法规宣传力度，搞好村民调解工作，使我村逐步形成“学法，知法，守法，用法，尚法”的氛围。
（6）在招商引资工作方面，今年对于我们而言是一个巨大的挑战，国际金融危机的冲击将逐步显现，市场的相对萎缩和经济各项指标的下滑会对我们引进企业项目会造成不可避免的影响，如何克服困难，化危为机是摆在我们呢面前的首要问题，对此，村支两委全体成员不会畏惧困难，反之会迎难而上，逆水行舟。在特殊环境中寻找招商引资新途径，谋求新发展。
一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。
二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。
三是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后，村级计生干部普遍减少，基本情况是每村有一个计生专职主任，而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任，只保留了人口较多的村名小组的宣传员，育龄妇女自管小组长由于报酬低，工作责任靠得不实，开展工作不够得力。加之村组干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作“两张皮”的现象。由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。
以上这些问题，是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，需要基层进一步落实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。
一是要进一步落实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定靠实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。
二是要建立计划生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。
一、主要工作目标
---全省新型农村合作医疗参合率巩固在90%以上，所有县（市、区）新农合人均筹资水平达到140元以上。
---全省新农合住院补偿比例达到35%以上，经济发达地区要达到40%以上；门诊补偿比例达到15-30%。
---全省第二轮（20**年至20**年）参合农民健康体检率达60%以上。
---以县为单位农村公共卫生服务项目达标率达85％。
二、主要工作任务
（一）实施农村卫生“强化”行动
按照全省“卫生三强行动”的部署，农村卫生主要是做好“强基础”工作，计划启动农村卫生“一强四化”行动（简称“强化”行动）：以加强农村卫生人才队伍建设为重点，大力推进农村社区卫生服务工作规范化、农村社区卫生服务中心和站管理一体化、农村社区卫生服务运行信息化、农村社区卫生服务机构业务用房标准化。
1.加强农村卫生人才队伍建设
一是会同省编办、财政、民政等部门研究出台农村社区卫生服务中心（乡镇卫生院）设置和编制标准。积极与有关部门协商，为解决乡村医生养老保险问题争取相关政策。二是协助有关处室开展招聘医学本科生到农村社区卫生服务机构（乡镇卫生院）工作和“订单式”定向培养农村卫生人才的试点。三是继续开展社区卫生服务中心主任（乡镇卫生院院长）管理知识培训，帮助掌握政策，转变理念，更新知识，提高能力。四是做好乡村医生5年1次的再注册及换发执业证书工作。
2.推进农村社区卫生服务工作规范化
一是严格执行《**省社区卫生服务中心、站基本标准（试行）》，规范农村社区卫生服务机构名称，不符合要求的，不得以社区卫生服务机构为第一名称注册。二是完善三大类12项农村公共卫生服务项目，简化项目，突出重点，完善绩效考评机制，省级考评的重点将从过程管理转向目标管理。完成第二轮参合农民健康体检任务，累计体检率达60%以上。三是推动建立县级医疗卫生机构与社区卫生服务机构之间的大团队工作机制，加强县级医疗、疾控、妇幼、监督等单位对社区卫生服务机构的业务督导和培训；鼓励县级医疗机构采取直接举办或托管等形式参与社区卫生服务，推进中医药进农村、进社区、进家庭；强化农村社区卫生服务机构“六位一体”的服务功能，进一步明确责任医生团队成员的工作职责，完善分工合作的工作机制，全面提升农村卫生工作水平。四是继续开展社区卫生服务示范区（县、市）创建和规范化农村社区卫生服务机构及农村社区卫生服务工作先进单位创建工作。
3.推进农村社区卫生服务中心和站管理一体化
按照《**省社区卫生服务中心、站基本标准（试行）》的要求，加快乡镇卫生院转型建设成为社区卫生服务中心，乡镇卫生院分院和村卫生室转型改造成为社区卫生服务站。积极推进社区卫生服务中心（乡镇卫生院）对服务站（村卫生室）的人、财、物、药品以及医疗业务的一体化管理。到20**年底，中心对站的一体化管理率达50%以上。
4.推进农村社区卫生服务运行信息化
根据城乡社区卫生服务机构设置规划，加大卫生信息化投入，整合现有卫生信息资源，提高农村卫生管理水平和效率。实行新农合在定点农村社区卫生服务机构（乡镇卫生院和村卫生室）的计算机联网管理，开展省、市级新农合定点医疗机构新农合数据自动传输和即时结报的试点。
5.推进农村社区卫生服务机构业务用房标准化
做好《**省“城乡社区卫生服务机构建设工程”实施方案》和新增中央预算内投资计划卫生院项目的有关工作，加快农村社区卫生服务机构（乡镇卫生院和村卫生室）业务用房标准化建设。
（二）完善新型农村合作医疗制度
1.提高筹资标准，调整补偿方案
20**年全省所有县（市、区）新农合人均筹资水平必须达到140元以上，经济发达地区的筹资标准应明显高于全省平均水平。省财政按二类六档增加补助，各级财政投入和农民个人缴费均要相应提高。完善“住院统筹为主、兼顾门诊统筹”的保障模式，争取20**年全省新农合住院补偿比例达到35%以上，门诊补偿比例达到15-30%之间，其中经济发达地区的住院补偿率要争取达到40%以上。年度基金结余率控制在10%左右。鼓励各市制定全市统一的市级定点医疗机构住院补偿方案，逐步实现“市级医院出院实时结报”。
2.加强定点医疗机构管理，加强与民政部门的协作
进一步加强对定点医疗机构的监管，探索新农合协议医生制度。把医疗费用上涨幅度、医疗服务质量以及新农合制度执行情况等纳入对定点医疗机构的考核范围，考核结果与定点资格和费用拨付挂钩。推广新农合结报与医疗救助资金发放同步进行的做法，通过信息共享，前移救助窗口，实行出院时“一站式”即时结算服务，进一步方便困难群众。
3.严格执行“整户参加”政策，推动新农合立法工作
严格执行国务院关于新农合的有关政策，坚持农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗。凡属于农业户口的，包括在校学生，都必须以家庭为单位“整户参加”。提高参合农村中小学生的住院补偿比例和封顶线。完善新生儿、复员军人、毕业回乡务农学生、婚嫁迁入等人员的当年度中途参合政策，并有防止“逆向选择”的措施。省政府法制办已将新农合立法工作列入一类立法项目，今年要在总结各地经验的基础上，争取制定我省新农合管理办法，逐步将新农合纳入法制化建设轨道，确保新农合制度稳定、可持续发展。
(三）积极争取新政策，加大财政投入，加强资金监管
1.探索农村社区卫生服务机构（乡镇卫生院）体制改革
开展农村卫生管理体制和运行机制改革，加大财政投入，推进农村社区卫生服务机构（乡镇卫生院）“收支两条线”管理和药品零差率销售试点工作。进一步加大对农村社区卫生服务机构（乡镇卫生院和村卫生室）基本设备的配置和更新力度，争取省级财政适当补助。
2.加强资金监管，健全财务制度
进一步规范农村公共卫生服务项目和农民健康体检项目经费的使用管理，提高使用效率，确保资金安全。严格执行《新型农村合作医疗基金财务制度》和《新型农村合作医疗基金会计制度》，严禁聘用不具有会计从业资格证书的人员从事新农合财务工作。强化专项资金专户存储、专款专用，收支两条线管理，不得以任何理由挪用、挤占，加强督查，杜绝违规、违纪、违法情况的发生。严格执行中央、省关于减轻农民负担的有关政策，严禁乱收费、乱摊派。
（四）充分发挥农村卫生研究中心和农村卫生协会的作用
1.积极参与深化医药卫生体制改革
根据国务院通过的“医改意见”和全国卫生工作会议关于20**年深化医药卫生体制改革的五项重点工作，开展加强我省农村卫生有关工作的前期准备工作，重点是围绕国家基本药物制度的建立，研究制定农村医疗机构基本医疗服务项目包，争取农村基本医疗服务补助政策。积极参与分级医疗和双向转诊制度及其相关配套政策的研究。
2.开展农村卫生重点、难点工作研究
积极开展新型农村合作医疗制度建设研究，加强社区卫生服务模式和公共卫生工作机制的研究，进一步加强对全省各地工作的指导。随着新农合、农村公共卫生项目和农民健康体检省级补助经费列入一般性转移支付项目，要加快研究制定新的项目管理、业务运作及绩效考核机制。
关键词 计划生育 农村干部 对策
中图分类号：C923 文献标识码：A
一、当前农村干部计划生育工作方面存在的问题
当前，乡村领导班子抓计划生育的精神状态和工作质量多数是好的，多数干部精神面貌和工作作风是值得肯定的，这是干部队伍的主流。不过，从乡村工作现状看，部分地方无论是在意识上还是在实际操作过程中，计划生育工作还存在一些不足和问题，归纳起来，有以下几种现象：
1、缺乏务实作风，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，导致计划生育工作计划无针对性、超前性和实际性。抓工作浮光掠影，身子沉不下去，只停留在“嘴上提要求，纸上定制度”，对计划生育实际工作情况一知半解或一点不了解，对出现的问题，往往是束手无策或视而不见，不能采取切实措施加以解决。
2、缺乏统筹和系统思维的能力，没有思想方法,不懂得执政规律和客观规律。对计划生育工作和问题不思考、不研究，常常将偏面的情况和汇报，作为决策的依据，简单草率，感情用事，“该决断时不决断，不该决断时随意断”。工作中要么不分轻重缓急，要么顾此失彼。
3、因循守旧。精神状态差，工作散慢，没有上进心。习惯于老套路、老办法、老经验，当难以奏效时，即一味强调客观原因，从而失去工作主动权，贻误时机。面对出现的新情况、新问题，不是及时调研、更新观念，而是瞻前顾后，消极等待，致使计划生育工作难有起色。
4、怕得罪人。不敢坚持原则，奖惩制度虽然制定，但从不真正执行。胆小怕事，计划生育工作中患得患失，遇事能拖则拖，能躲则躲，做“老好人”，奉行“你好、我好、大家好”，事不关己、高高挂起，不开展批评，也不敢批评他人。
5、无能无为。没有工作思路和工作方法，缺乏独立思考和完成计划生育工作的能力。如果计划生育工作交给他们，总会使一些本来可以避免的失误却屡屡发生，自己干不成事，还影响整体工作。威信也较差，没有人听命于他，或不愿与他一道工作，有的班子成员包村也没人要。还有的干部认为进步无望，于是工作意志衰退，对什么事都麻木不仁、无动于衷。
二、产生问题的根源
1、付出与待遇的不对等性。欠发达地区，在利益分配上与发达地区干部待遇差距很大，承担的计划生育工作任务较之繁重。同时，在一个地方工作的干部也存在着差异，正常上班抓工作的和不经常上班而做生意的得到的利益是不一样的。在有些地方，谁工作越积极、谁干的越多，谁个人承担的费用就越多（如电话费、摩托车加油费等），政治上也很难进步。付出难以得到应有的回报，导致了一些干部心理不平衡、思想不稳定、信仰迷失、工作消极、得过且过。
2、组织惯性。少数地方干部流动性小，如一潭死水，长期养成了固有的习惯。乡镇是一个庞大的组织系统，组织成员特别是老人（新人很少）有时并不按照新的框架流程和制度规范去做计划生育工作，这不全是因为大家不接受新的系统，而是习惯于旧的思维方式和旧的工作模式，一工作就回到原先习惯的状态。要摆脱组织惯性，就要不断地创新，加大干部交流力度，激活已有和潜在的人才资源。
3、抓工作有顾虑的思想。要想抓好计划生育工作，不费一番功夫，不得罪一个人是不可能的事。你得罪了人，别人就会记恨你，就会盯着你等待你出现问题。只要干事，难免会出现一些偏差，也会把自己的一些弱点暴露出来，就容易招惹是非。
4、制度不执行或执行不到位。部分乡镇对工作好的不奖励，差的也不处罚，干好干坏一个样。现行的干部考核一般体现在年终上，往往很容易通过群众和组织的测评和考核。这就使一些干好计划生育工作的人积极性受到影响。面对这种状况，如果政治信念不坚定，就很容易消沉下去。
5、对庸官过于宽容。对不干事、干不了事或干不成事的干部过于宽容，也不怎么太在意，一般不会动他们的官位和既得利益，甚至对他们不管不问，放任自流。这就使得“庸官”得以“舒舒服服过日子”。
三、工作建议
（一）乡镇一把手要发挥好作用。
一个地方、一个部门和一个单位的好坏关键看一把手，一把手的作用举足轻重，事关计划生育全局。如何发挥好乡镇一把手在计划生育方面的作用？一是树立领导权威，特别是非权力性权威（人格魅力）。要求别人做到的，自己首先做到，以自己模范的一言一行、一举一动，带动影响广大干部。二是要敢于放权，要改变“包揽一切”的做法，把副职的分管的工作全部放到位，把自己的意图和目标交给副职，让他们放开手脚投入工作。三是建好一套科学、完善、高效的计划生育工作运行机制。四是讲求力度，在部署计划生育工作时，之前必须有充分的准备，之中必须安排到位，之后必须跟踪督查，一鼓作气，许多工作弹性很大，伸缩性很强，力度上去了，计划生育目标就能如期实现。
（二）学习运用思想方法（用系统思维统领工作）。
为什么有的地方计划生育工作老是搞不好？是因为人的思想观念问题。要改变其现状，必须改变乡村领导的思想观念。除对干部有针对性地加强党的宗旨教育和廉政勤政教育外，一是干部要学习唯物辩证法、学习思想方法。如果对唯物辩证法一窍不通，就很难做好工作。不唯上，并不是对上级的指导不研究，不执行，而是不照搬，不当收发员，考虑如何结合实际情况贯彻执行。不唯书，不是不读书，而是领会其精神实质，结合实际，看哪些适用，哪些不适用。思想认识的唯一出发点就是实际，检验其正确与否的唯一标准，就是实践。这是辩证唯物主义的基本态度。人对事物、现象、过程等认识不断深化的方法，是使认识从片面到全面、从现象到本质、从不深刻的本质到深刻的本质的认识方法，这就是认识的辩证发展过程。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，主要矛盾解决了，次要矛盾便迎刃而解。要站在全局系统思维，从整体性原则出发，考虑问题时坚持立足整体统筹全局，不能只抓一点不计其余。二是领导干部要善于思考和研究工作，要本着“思路先行、谋划周密，放眼全局、突出重点，全员参加、目标一致，实际、实用、实效”的原则，积极主动地抓好计划生育工作，要有一套成熟的思想体系和推动工作的能力，用系统思维统领工作。思想方法决定工作方法，工作方法决定工作成效。
（三）创造一个良好的工作环境。
一个地方、一个部门和一个单位，工作环境非常重要。如何创造好的计划生育工作环境：一是乡镇党政领导特别是书记要主持公道。实践证明，要是不主持公道，这个地方必是政治不清、是非不明、秩序混乱、好人受气、坏人神气；坚持了公道，维护了公道，那么这个地方必然形成政治清明、秩序良好、人人精神振奋、个个勇重重担的好景象。二是做到“三正”： (1)正直。做人要正直，为人在正派，躬身做官，挺身做人；(2)正权。要正确运用党和人民所给予的权力，正确履行好自己的职责。(3)正气。要树立正气，旗帜鲜明地支持正义，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于打击歪风邪气。三是严格按照法律、政策、制度办事，做到“三个分明”： (1)是非分明。要有是非观念，遇事要冷静，处事要明辨，不要混淆黑白，颠倒是非；(2)公私分明。不能把公事和私事混为一谈，要先公后私，不损公肥私；(3)赏罚分明。要令出纪随，赏不虚设，罚不妄加。要大力重用那些工作积极、任劳任怨、会干事能干成事的人，要大力调整那些工作消极、意志消沉、怨天尤人、无所作为的人。以党风好带动政风正，以政风正带动民风纯，进而创造一个良好的计划生育工作环境。
（四）建立并落实有效工作责任制。
针对当前部分地方计划生育工作“推一推动一动”，甚至“推而不动”的现象，要建立健全责任追究制度。明确乡镇主要负责人为计划生育第一责任人、分管负责同志为计划生育直接责任人、村级党组织负责人为计划生育具体责任人、其他人员为计划生育相关责任人。明晰责任及权责对应的后果代价，凡发现工作不落实或敷衍塞责、被动应付的，记失误一次，给予有关人员通报批评；两次失误的给予有关人员戒勉处理；三次失误的给予有关人员党政纪处分。凡弄虚作假的，一经查实，从严从重处理。实行严格的“买单制”，对不负责任、失职渎职行为坚决处罚到位，这是建立有效责任制的关键。尽职全薪、失职必究，轻则轻罚，重则重罚。这样，就会出现人人自省、人人尽职、人人负责的局面。
（五）开展一次“治庸”行动。
为认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，加快我省社会主义新农村建设，省政府提出农村新五件实事，决定实施农民健康工程。农民健康工程的目标是，力争到20__年建立适应农村经济社会发展和广大农村居民健康需求的新型农村卫生服务体系，建立农村公共卫生政府投入的保障机制，确保广大农村居民享有基本公共卫生服务。根据省、市、县文件要求为做好农村基本公共卫生服务有关工作，制定本年度工作计划：
工作目标
为实施农民健康工程，服务与广大农民，农村基本公共卫生服务项目，主要包括直接面向农村居民与农村流动人口的基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、基本卫生安全保障服务等三大类8个项目。第一类农村居民基本公共卫生服务，包括开展健康教育，处理突发公共卫生事件，落实计划免疫预防接种，做好重大传染病防治等；第二类农村重点人群卫生服务，包括妇女保健、儿童保健、慢性病和精神病防治及老年人的动态健康管理等；第三类农村居民基本卫生安全保障服务，包括对农村食品和饮用水等卫生监督监测、农村公共卫生信息收集和报告等8项工作目标制定如下：
一、开展健康教育，主要包括村村设置健康宣传栏，定期更新内容，户户获得健康教育资料，开展新型农村合作医疗宣传与疾病预防、卫生保健知识的宣传；指导学校开设健康教育课；开展育龄妇女和学生的身心健康咨询与教育等。
二、处理突发公共卫生事件，主要包括做好院前急救和院内急诊抢救；进行突发公共卫生事件应急处置技术培训；承担或协助做好传染病病人的消毒隔离、治疗和其它防控工作；协助开展疾病监测和突发公共卫生事件应急处置工作等。
三、配合做好重大传染病防治，主要包/！/括结核病、血吸虫病、艾滋病等重大传染病的防治；肠道传染病、呼吸道传染病、寄生虫病等其他各类传染病防治工作。
四、做好妇女卫生保健服务，主要包括实行孕产妇系统保健管理，建卡率90％以上；向孕产妇提供5次产前检查、3次产后上门访视和1次产后常规检查；向已婚育龄妇女每年提供1次常见妇女病检查等。
五、做好儿童卫生保健服务，主要包括向0—7岁的儿童免费提供省免疫规划规定的一类疫苗的接种服务；加强afp及计免相关传染病调查、报告、标本采集工作，规范实施儿童计免保偿。确保新生儿和4岁以下儿童建卡率＞98％、脊灰、麻疹接种率＞95％、百白破、卡介苗、流脑、乙脑苗接种率＞90％、四苗全程接种率＞90％、脊灰疫苗基础免疫接种及接种率＞85％、新生儿乙肝疫苗合格接种率＞90％、首针及时率＞80％。开展儿童系统保健管理服务，0—3岁儿童在首次体格检查时建立系统管理档案，定期接受8次健康体检等。
六、进行慢性病与老年人的动态健康管理，主要包括对高血压、肿瘤、糖尿病等慢性病人和精神病人提供咨询服务和治疗指导；为60岁以上老人和特困残疾人、低保家庭、五保户等困难群体实行动态管理，跟踪服务，定期随访等。
七、加强农村食品和饮用水等卫生监督监测，主要包括开展食品卫生、饮用水卫生、公共场所和职业卫生监督监测等。
八、做好公共卫生信息收集与报告，主要包括收集和报告传染病疫情，及时掌握食物中毒、职业危害及饮用水污染、出生死亡、出生缺陷和外来人员等信息。
主要策略及措施
一、加强领导，责任到人，狠抓落实
在卫生院院长的领导下统筹安排全年的工作任务，将工作任务分工到人，责任到人，制定奖惩措施，将工作目标完成情况与奖金挂钩，充分调动职工积极性，提高工作质量和工作效率，狠抓各项措施的落实，为了确保全年工作目标的及时完成。院长董利波负责全面工作，苏阳华负责公共卫生工作安排、艾滋病、寄生虫病的防治管理，石莉娟负责健康教育工作，柏娇负责结核病防治，李栋负责计划免疫工作，许红波负责妇女、儿童卫生保健工作，许江负责肠道传染病，急性传染病防治管理，曹化负责慢性病管理，庄晓娟负责农村食品和饮用水监督监测，李伟负责公共卫生财务管理。
二、部门协调，促进相关工作的开展
积极与教育、宣传等部门协调，落实健康教育和中小学传染病和防治工作。对在工作中存在的难点问题及时与分管领导沟通，强化责任意识，努力做好健康教育，中小学生体检和传染病防治。
三、加大督导力度，提高工作制度
根据工作目标，为了确保全年工作目标的及时完成，成立公共卫生项目工作督导小组，每季度到村卫生室、青阳医院进行公共卫生工作验收。对在督导过程中发
现的问题及时拿出督导意见，限期整改，并对整改情况进行跟踪调查，使村卫生室管理、传染病防治、肠道门诊建设、健康教育等各项工作能得到及时有效地落实，同时卫生院根据工作进度，每月拿出工作计划并对上月工作开展情况进行回顾性自查，每周有工作安排，每周召开一次院周会，及时发现问题及时解决，做到每项工作有安排、有措施、有落实、有结果，不断提高工作质量。
四、注重业务培训，提高工作水平
业务水平直接关系到工作质量，为此，我们将加强对卫生院人员和村卫生室人员的业务培训频次和力度，根据工作内容确定培训计划和培训目标，使业务培训工作制度化、规范化，不断提高业务水平，提高工作质量。
五、加强思想建设，建立一支高素质的卫生队伍
按照上级要求，我们将在本年度深入开展“行风廉政建设”，培养职工的廉政意识、服务意识，以思想建设保工作，使每位职工都能做到爱岗廉洁奉公，同时注重排查，调处卫生院及医疗室内部矛盾，及时解决工作中出现的纠纷，营造一个积极向上、团结互助的环境，建立一支高素质的卫生队伍。
六、抓住重点，以点带面，促进全年工作目标的完成。
本年度，我们将以基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、基本卫生安全保障服务等三大类8个项目为村（居委会）及各卫生室为重点工作，努力提高四苗覆盖率，妇女、儿童卫生保健服务，传染病报告和疫点处理率，加强村卫生室内部建设，在此基础上，积极创造条件，促进健康教育等各项业务工作的开展，按照上级的工作要求，狠抓措施落实，确保全年工作目标的全面完成。
(一)实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是树立和落实以人为本的科学发展观的具体体现。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是我市在国家和市上现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对全市农村只有一个子女或两个女孩的年满60周岁以上的计划生育夫妇，由中央和市地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。在农村开展奖励扶助制度是践行“三个代表”重要思想，落实以人为本的科学发展观,充分体现党和政府对群众切身利益的关心和亲民爱民、求真务实的执政风格，是科学发展观在人口和计划生育工作中的具体实践。它既能有效控制农村人口增长，又能密切党和农民群众的关系，是一项得到人民群众特别是广大农民朋友拥护的“鱼水”工程、德政工程。
(二)实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是人口计生工作机制和制度的创新，也是对政府建立新的管理运行机制的有益探索。开展奖励扶助制度试点，为独生子女父母和双女户父母直接发放奖励扶助金，帮助其解决执行计划生育政策的困难，有利于增强人口和计划生育政策的感召力，引导更多的农民群众自觉转变生育观念，自觉实行计划生育，从而有效稳定人口低生育水平，改善人口出生结构，巩固计划生育成果。同时，开展奖励扶助工作，也是对政府建立新的管理运行机制的探索，能有效促进政府管理观念、管理运行机制的转变，进一步降低管理成本，提高管理效益。
(三)实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是党中央、国务院进一步解决“三农”问题，促进农村人口与经济社会协调发展的重要举措，也是对建立农村养老保障制度的探索。做好奖励扶助制度工作，有利于农民增收、农业发展和农村稳定。在我国尚不具备普遍推行农村养老保障的情况下，党中央、国务院以农村独生子女和双女家庭为突破口，逐步探索在农村建立社会保障和社会救助的制度，是兼顾眼前和长远、解决农民和农村人口问题的务实之举，是探索建立与经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村保障体系的重要实践，对于稳定低生育水平，促进城乡协调，推进农村经济持续快速健康全面发展，具有十分重要的积极作用。
二、准确把握奖励扶助政策，严格政策界线
由于奖励扶助制度试点工作政策性强，影响面广，情况复杂，因此，各乡镇、县级有关部门在开展这项工作时，除领导重视，精心组织，强化宣传，严格程序以外，具体工作中还必须注意以下两点：一是讲究工作方法，避免简单粗暴。奖励扶助工作虽然是广大农民拥护的德政、善政之举，是对广大农民响应党的号召，实行计划生育的一种奖励，但是，由于奖扶工作惠及面还不够广，许多不能享受奖扶政策的群众心理不平衡，特别是由于城市基建征地而农转非的非农业人口因支持国家建设却失去了享受这项政策的机会，心理会更不平衡。因此，对这些群众的来信来访，我们要热情接待，耐心细致，准确解释，要避免因解释方法不当，态度不好，解释不准确、不清楚而引发新的矛盾。同样，对前来咨询政策的群众，我们要耐心回答，不要将自己当成是一个施舍者，要把好事做好，实事做实。二是统一宣传口径，强化政策宣传。各乡镇和县级相关部门要认真领会政策精神，严格按照已经明确的政策宣传、解释，不得任意发挥。对具体工作中反映出来的政策没有明确的一些特殊情况，各级各部门只作记录，并以书面形式向业务部门请示，在没有正式明确之前，不能随意答复，更不能随意将其纳入奖励对象。
一、西河村基本概况
行者街道办西河村东南与临潼城区相连，是规划中的临潼新区所在地。下辖四个自然村，十个村民小组，592户，人口2450人，其中已婚育龄妇女423人。村党支部和村委会班子分别由5人组成，共7人交叉任职。全村现有耕地2450多亩，人均耕地一亩。XX年年人均纯收入4989元，其中主导产业是蔬菜和石榴，桃等小杂果，种植面积1840亩。
2010年西河村育龄妇女423人，其中0孩10人，1孩149人，2孩238人，多孩26人。
二、建立健全领导班子
我村成立了以村委会主任宣美西为组长、支部书记焦军为副组长、村委会四个委员为组员的西河村计划生育工作领导小组，各村民小组长担任各村民小组的计划生育中心户长，同时设立了西河村计划生育专职副村长，共同抓好西河村的计划生育工作，坚持以“科学发展观”为统领，按照“科学发展、和谐计生”的新思路，牢固树立以人为本的服务理念，全面推进避孕方法知情选择，切实加强技术服务体系建设，不断提升优质服务能力，以促进人口以经济、社会、环境、资源的持续发展。
三、统一思想，提高认识
计划生育是我国的一项基本国策，需要全社会的关心与支持。一年来，村委会多次召开计划生育专题会议，传达上级有关计生工作会议精神，立足于思想认识上的提高，按照“三个代表”的要求，着力从思想上、政治上提高广大村民对计划生育工作的认识，充分认识到搞好计生工作的重要性和必要性，真正把计生工作摆上村委会工作的重要议事日程上来，以确保我村计生工作的顺利进行。
四、计生工作开展情况
1、搞好阵地建设，营造良好氛围
结合西河村新农村建设，成立了西河村计划生育活动室、西河村人口学校和西河村计划生育服务室，坚持制度计划上墙、计生政务公开、计生卡表到位、资料记录齐全，按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的标准要求，努力创造一个更具人性化，处处体现出温馨、和谐、舒适、美观，真正成为育龄群众的健康家园的良好环境。
2、落实人口与计划生育目标
保障妇女健康权益，提高妇女健康水平，维护家庭幸福美满，促进经济社会发展，加快构建和谐社会。广泛发动群众，努力营造浓厚氛围，激发群众的参与热情。计生专干经常了解情况，及时掌握全村所有人员的异动情况、育龄人员婚育状况的变化及家庭成员的变化，对育龄妇女进行及时管理和服务、防止出现漏管对象。努力加大对计划生育工作的突入，确保了计划生育工作的顺利进行，坚持“三为主”的方针：宣传教育为主、避孕措施为主、经常性工作为主，把宣传教育放在计划生育工作的首位，普及常识，提高全体育龄妇女实行计划生育的自觉性。
3、倡导新的生育文化观，开展婚育新风进万家活动
利用多媒体，开展计划生育婚育文化宣传，学习人口理论知识和国家政策，使之树立正确的人生观、婚恋观。利用大小会议向广大村民宣传计划生育方针、政策。对育龄妇女进行“优生、优育、优教”的宣传和避孕节育知识宣传；进一步规范随访程序，积极探索流动人口避孕药具管理服务新模式，定期开展避孕节育知识培训，不断转变服务观念，逐步实现了由孕后服务向孕前人文关怀转变。对更年期妇女给予卫生保健指导，使每个更年期妇女都能以良好的心态度过这一人生的多事之秋。
4、充分发挥计生领导作用、寓宣传教育和服务于各项活动之中
2010年，西河村共有育龄妇女423人，其中女性结扎257人，上环144人，药具1人。2010年生育29人，计生手术29例，全年妇女三查4次。组织了2次妇女生殖健康检查，并做好随访服务工作。对生活困难的5户村民采取扶贫帮困措施；1户1人次享受了国家奖励扶助政策，47户126人享受了合作医疗减免，独生子女保健费已经上报，1人次享受了中考加分。组织女职工开展各种有益身心健康的文体活动，并保存好各种活动资料及图片、活动记录。
5、加强法制观念，坚持依法行政办事
坚决贯彻《中华人民共和国与计划生育法》及《人口与计划生育条例》，组织村民进行《条例》的学习，并将其中重要条款释义发放到每个村民手中，使党的政策深入人心，使人真正感受到实行计划生育是利国利民利家的大好事，也是每个公民应尽的责任，让实行计划生育成为人们的一种自觉行动。
6、做好流动人口的管理工作
一、高县农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校基本情况
1、试点学校：高县沙河中学、高县柳湖中学、高县罗场中学、高县四烈中学、高县月江中学、高县文江中学、高县胜天中学、高县何苏女士希望小学、高县沙河镇世和小学、高县文江镇籁棚小学、高县文江镇腾龙小学、高县中宏特殊教育学校等十二所学校。（初级中学7所、中心校1所、基点校3所、特教校1所），约占全县实施农村义务教育学生营养改善计划学校数的10%。
2、试点学校学生总数：约9517人，约占全县农村义务教育学生总数的21.66%。试点学校的确定，是经过高县食品药品监督管理局和高县教育局联合对学校食堂进行检查、提出整改意见、食堂按照整改意见整改、又检查验收合格颁发《餐饮服务许可证》后确定的。
二、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式体现“农村义务教育学生营养改善”特点，确保3元钱营养改善等值
高县2013年秋期推行农村义务教育学生营养改善计划食堂午间供餐模式试点工作的思考，是在学生平常膳食的基础上，用每生每天3元钱增加学生午餐的营养食品，而不是用3元钱解决学生中午的全部伙食费用，旨在“营养改善”。为了保证3元钱都“吃”进学生的肚子里，高县实行3元钱全部采购营养食品原料（含制作佐料）交给学校食堂进行加工，而学校食堂加工营养食品的加工费、燃料费、水电费等，2013年秋期县财政按照每生每天0.60元、2014年以后原则上按照每天每生0.80元计算另外下拨资金解决，实质上确保了3元钱营养食品等值。
三、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式食品安全重点放在卫生实施到位和监管到位
1、注重食品原料卫生源头管理。
2、注重消毒杀菌管理。
3、注重营养食品制作过程管理。
4、注重营养食品制作人员管理。
5、建立原料采购索证制度。
6、建立留样待查制度。
7、注重就餐场所卫生管理。
8、建立县级相关部门对农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式进行食品安全专项督查制度。
四、农村义务教育学生营养改善计划营养食品原料实行“综合捆绑”、按照政府采购的要求进行采购
高县实行3元钱全部采购营养食品原料（含制作佐料）交给学校食堂进行加工，原料采购严格根据政府采购的要求：每个单位每次物资采购金额在50万元以上的必须实行政府采购；每个单位每次物资采购金额在50万元以下的可以实行竞争性谈判采购。我们这次试点学校共有12所，其中：柳湖中学2013年秋期学生营养食品原料采购总金额超过了50万元，因此，柳湖中学的营养食品原料采购交由高县政府采购交易中心进行，其余11所学校均低于50万元，因此，在主管部门的指导下实行竞争性谈判采购，采购时，请到了县政府采购办、工商局、卫生局、质量技术监督管理局、食品药品监督管理局、畜牧局、农业局、监察局等相关部门人员到场进行监督。
五、高县农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点工作开展后涉及的工作转换问题
1、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校由原来的“牛奶+x模式”转换成了“食堂午间供餐模式”，学生就由原来的课间食用“牛奶+x”改变成了午间食用“营养餐”，食用品种和时间发生了变化，学校要作出作息时间的调整安排。
2、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校原来的库房放置“牛奶+x”食品，现在转为放置营养食品原料。
