一、上半年工业工作总结
（一）工业经济高速增长。今年1-5月份，全县完成工业税收2450万元，同比增长31.5%；全县工业用电量2071万度，同比增长43.59%。全县规模以上工业企业完成工业增加值8530.06万元，同比增长18.02%，增速位全市第一；完成工业总产值3.3亿元，同比增长19.7%；实现主营业务收入3.5亿元，同比增长25%；实现利税总额0.3亿元，同比增长31%；全县500万元以上工业固定资产投资完成6231万元，同比增长33.9%。
预计今年1-6月份，全县规模以上工业完成增加值1.2亿元，同比增长18%；实现主营业务收入4.8亿元，同比增长22%；实现利税总额0.4亿元，同比增长28%。预计今年上半年全县工业税收3003万元，同比增长40%；全县工业用电量2419万度，同比增长35%。预计完成500万元以上工业固定资产投资1.5亿元，同比增长132%。
（二）重点企业强势发展。加强全县32户重点企业服务工作，扎实推进县领导带部门结对帮扶企业工作措施，切实加大拟入规企业的培育力度，重点企业均保持了较好的运行态势，运行质量得到有效提升，拟入规企业进一步发展壮大，规模以上工业企业迅速发展，骨干企业支撑作用明显。南方万年青1-5月份完成总产值4310万元，销售水泥17.61万吨，预计全年完成产值超亿元，税收超500万元；华欣体育用品完成总产值6791万元，同比增长500%以上；中航钽铌矿开发、美满生活用品等亿元大项目相继投产。
（三）招商引资成效明显。一是引进市万年青商砼有限公司年环保建材生产项目，总投资1.5亿元，已签订合同并选址屏山创业园，占地76亩，正进行规划设计和砌围墙。二是引进省金科酒业有限公司年产600吨中高档白酒系列产品生产项目，总投资5000万元，目前已投资150万元，完成土地平整和厂区规划设计评审，近期已开工建设。三是引进沥青搅拌站项目，总投资5000万元，初步完成屏山创业园选址，正测量土地平整工程方量，近期开工。四是引进厦门市依丽雅服饰有限公司年产100万件针织服装生产项目，总投资3000万元，拟选址古樟工业小区，等待供地。五是正在洽谈香港运通公司投资6000万元新上红木家具制造项目，6月10日到县考察洽谈，初步选址古樟工业园9号地块。
（四）服务水平大幅提升。一是强化运行调度。完善工业经济调度会制度，每月召开一次全县工业经济运行分析会，每季召开工业调度会，对全县工业生产加强监测、调控和指导，及时解决企业发展问题，使全县工业生产保持良好发展势头。二是营造良好的政策环境。根据赣南苏区振兴发展若干意见等相关政策和文件，结合我县实际，把对企业的帮扶与推进结构调整、做大做强、技术进步相结合，出台了《县扶持工业经济发展的若干政策》等一系列操作性强、含金量高的政策文件和工作措施，扶持政策的优惠程度前所未有，扶持企业的局面前所未有。三是提高办事效率。开展新一轮企业周边环境整治和部门治庸治懒治散活动，制定并落实了《县工业投资项目并联审批工作方案》，进一步简化项目审批手续、提高办事效率，确保企业办事的高效快捷。
二、发展中存在的问题
（一）产业链延伸难。我县工业产业发展仍处于起步阶段，经济总量小，各产业均处于产业链的底端，产业链条延伸慢，主导产品科技含量还不高，配套企业、辅企业较少，大多数企业产品档次低，能生产终端产品的企业占少数。相当数量的企业设备陈旧，工艺落后，能耗高，创新能力弱。
（二）产业聚集度不高。目前我县还是没有省级以上工业园的少数县份之一，工业发展载体和设施建设水平不高，难以为企业项目进驻和发展提供更好的平台和空间，产业承接能力相对较弱，产业布局较分散，难以形成产业集群。
（三）工业投入偏少。目前在建的亿元以上投资项目仅有中航国际、美满生活用品、海崴等3个，缺少大项目就缺少大投入，就难以支撑大发展。今年以来新开工的工业项目不多，又因雨季和施工力量等因素，项目推进和建设进展偏慢，固定资产投资严重不足，目前仅完成7000余万元，相比市下达的6亿元任务，压力较大。
（四）部分企业发展后劲不足。受矿产品市场萧条的影响，我县矿山机械制造企业普遍订单减少，销量大受影响。矿产品加工企业产品价格下降，导致企业产值、税收、利润增长停滞不前，甚至出现不同程度的下滑。全县工业经济持续快速发展面临压力。
（五）生产要素保障形势严峻。我县工业企业尤其微小企业仍然存在资金缺口，融资难、贷款难问题依然存在。批准可用土地指标少，工业用地供不应求。园区企业用水紧张，经常出现停水等现象。随着入园企业的相继投产，用工出现较大短缺，特别是陆续增多的密集型企业入驻园区，企业技术、管理类人才缺乏，影响企业的长远发展。
三、下半年工业工作打算
（一）强化经济运行调度。加强工业经济运行形势分析和项目调度，及时掌握形势变化，全面了解企业生产运行、项目建设中的突出矛盾并加以协调解决。确保企业开足马力促生产、高效生产提效益。加强对企业一套表改革的研究，加强企业统计工作，确保各项数据真实反映经济发展水平。
（二）落实企业帮扶机制。推进实施县领导带责任单位（乡镇）挂点帮扶32个重点工业企业。指导帮助企业用足用活各项政策，在资金、技术、人才等方面，对工业企业予以更多的扶持和更大的优惠。鼓励引导有市场、有效益的企业抓紧扩大再生产，帮助困难企业尽早摆脱困境，企业发展中存在的困难和问题要限期帮助解决。进一步完善重点工业项目推进协调机制、项目建设调度例会制度、项目建设督查工作机制。
一、指导思想
认真贯彻《安全生产法》“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准的通知》要求，努力推进工贸行业小微企业安全生产标准化建设。通过创建使企业实现安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，建立企业自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效管理机制，增强企业防范事故能力，提高企业本质安全水平，实现科学发展、安全发展。
二、工作目标
通过5年左右时间，逐步推进工贸行业小微企业安全生产标准化达标创建工作，到2020年全面实现工贸行业小微企业安全标准化达标，全面提升小微企业本质安全水平，促进全市安全生产形势稳定好转。
三、工作分工
按照属地管理原则和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，小微企业安全生产标准化创建工作将按企业所属由各镇（街道）和行业主管部门组织实施。具体分工如下：
(一)市安监局负责全市工贸行业小微企业安全生产标准化达标的审核、公告、发证等工作。
(二)市安委会相关成员单位负责本行业小微企业安全生产标准化达标的申报指导和材料初审等工作。
(三)各镇政府，马家店街道办事处负责组织实施辖区内小微企业安全生产标准化创建工作；负责辖区内小微企业安全生产标准化达标的申报指导和材料初审等工作。
四、工作步骤
（一）部署动员、调查摸底阶段(2016年1-3月)。召开全市工贸行业小微企业安全生产标准化创建工作会议，印发工作实施方案，安排部署创建工作，培训各镇（街道）、相关部门创建工作专班人员。迅速摸清本地本行业小微企业的基本情况，包括企业数量、规模、从业人员、生产工艺和安全管理现状等。请各单位在3月31日前将市工贸行业小微企业安全生产标准化创建摸底调查表（见附件1）上报市安监局综合科。
（二）组织培训、明确任务阶段（2016年3-4月）。各镇（街道）、相关行业主管部门分别组织开展小微企业相关人员培训，熟悉掌握考核标准和考评程序（见附件2）。结合实际，制定本地本部门工作实施方案，明确职责分工，建立健全目标责任制和各项工作制度。明确每年不低于小微企业总数20%的年度创建工作目标，拟定2016年的创建达标企业名单。
（三）典型推动、全面实施阶段（2016年4-12月）。各地、各部门要树立1-2家典型企业，总结推广工作经验，发挥榜样作用，以点带面。对已经拟定为2016年达标创建企业，开展服务和指导。各企业要迅速开展安全标准化创建工作，明确创建工作专班，落实经费和人员，严格按照《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》开展自评。对于在自评中排查出的事故隐患要限期整改到位。市安监局根据企业安全标准化评审申请情况，安排专家进行现场指导，按照考评办法和标准对于符合条件的企业进行评审。
（四）检查总结、持续推进阶段（2016年12月-2020年）。各地、各部门要对照目标任务开展全面总结。通过企业达标创建，进一步了解掌握辖区内企业数量、基本安全条件、生产工艺特点以及安全管理水平，并建立安全管理台账，为今后安全监管工作提供依据。做好小微达标企业的典型宣传，落实相关激励政策。安排部署下一年度小微企业达标创建工作，直至全面完成工作目标。企业在达标后，每年至少一次对本单位安全生产标准化运行情况进行总结评估，形成自评报告。企业根据自评结果，针对存在的隐患和问题，及时整改，做到持续改进。市安监局对达标到期的企业开展复评工作。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各地、各部门要牢固树立安全生产的红线意识，进一步加强对工贸行业小微企业安全生产标准化建设工作的组织领导，充分认识达标工作重要性，落实人员，明确职责，协调联动，周密安排，科学实施。
（二）典型推动，强化指导。创建典型示范企业，总结工作经验，发挥榜样作用，以点带面，推动各地小微企业全面达标。要指导企业落实安全生产责任制，加强安全生产科学管理，进一步规范企业安全生产行为，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”行为；加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。
（三）加强宣贯，稳步推进。工贸行业小微企业安全生产标准化创建工作是2016年以及今后五年的重点工作，各镇（街道）要在辖区内展开经常性的教育培训活动，切实做好《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》的宣贯工作，使企业负责人和安全管理人员深刻认识开展安全生产标准化创建工作的重要性和必要性，稳步推进工贸行业小微企业标准化工作的开展。
如何夯实南宁市工业经济基础，拉长“短腿”成为南宁市经济发展亟待解决的问题。
一、南宁市工业经济现状
（一）工业经济发展迅速，轻重工业结构不断优化
1．工业经济发展迅速，但与发达地区相比更有差距。从下表可看出，2005年至2009年南宁市工业发展迅速，2009年工业总产值比2005年增加了684．84亿元，增长了2．4倍，2008年工业总产值超过1000亿，达到1050．6亿元。五年间规模以上工业总产值增长了2．64倍，工业增加值增长了2．4倍。工业总产值增速、规模以上工业总产值增速和工业增加值增速都超过同期的GDP增速。工业增加值占GDP比重呈逐年上升趋势，工业“短腿”不断拉长，成为经济增大的一大推动力（见表1）。
但是与发达城市相比，南宁市工业与其还有很大差距。2007年，南宁市工业总产值为1069．01亿元，全国省会城市排位20位。而同期广州市的工业总产值为7109．18亿元，为南宁的6．65倍，长沙市的工业总产值为2190．25亿元，为南宁的2．05倍，武汉市的工业总产值为3141．50亿元，为南宁的2．94倍，杭州市的工业总产值为4103．89亿元，为南宁的3．84倍。
2．轻重工业比例不断优化。改革开放后，轻重工业比例不断优化，从下表可看出，改革开放后1990年到1995年轻重工业比重变化最大，轻工业的比重由69．64％下降到58．29％，重工业比重由30．36％上升到41．71％，浮动了11．35个百分点。2004年至2005年轻重工业的变化幅度也比较大，轻工业由56．36％下降到51．16％，重工业由43．64％上升到48．84％，浮动了5．2个百分点。
从总体上看，轻工业所占的比重呈下降趋势，重工业所占的比重呈上升趋势，从下面的曲线图可以明显地看出这一变化（见表2）。
（二）大中型企业不断涌现，企业经济效益总体水平有所提高
1．企业规模不断扩大。近年来，随着政府对工业的投入力度不断加大，南宁市的企业规模不断扩大。
2006年南宁市规模以上工业企业有743家，2010年已达到1303家，增长了75．37％。2006年南宁市拥有大中型企业只有67家，2009年已经增长到103家，增长速度相当快。南宁市亿元以上工业企业增长速度也非常快，亿元以上工业企业占规模以上工业企业比例逐年上升，2006年南宁市拥有亿元以上工业企业105家，占规模以上工业企业14．13％，2010年南宁市拥有亿元以上工业企业已达299家，占规模以上工业企业22．95％，5年间，南宁市亿元以上工业企业增长了184．76％，所占规模以上工业企业比例上升了8．82个百分比（见表3）。
近年来，南宁市的重点产业实力不断壮大，成为经济发展的强大推动力。2008年南宁市农产品加工、机械与装备制造、铝加工、电子信息、生物工程与制药、化工、建材、造纸与纸制品等8个重点产业实现规模以上工业总产值27．48％。亿元企业逐渐成为拉动经济增长的一极，2008年，193家亿元企业完成工业总产值611．53亿元，增长28．29％，占全市规模以上工业总产值71．47％，对经济增长贡献率达到73．16％，拉动全市工业增长20．1个百分点。
2．企业的经济效益水平总体有所提高。
2009年全市规模以上工业企业实现主营业务收入845．53亿元，同比增长16．11％；实现利润33．99亿元，增长14．29％；实现利税总额89．7亿元，增长19．67％，其中税金55．71亿元，增长21．51％。全员劳动生产率195128元/人，增长1．62％，全年规模以上工业产销率92．76％，比上年提高0．95个百分点。
（三）工业技术进步加快，特色经济逐步形成2000年以后，南宁市对工业发展做出了一些调整，对工业企业技术改造投资逐年加大。2008年，南宁市累计完成工业投资162．66亿元，工业投资中，技术改造完成124．57亿元，占76．58％，全市制造业完成技术改造投资115．56亿元，占全部技术改造投资81．12％。2008年，南宁市整个铝加工行业的技术改造投资就达10．01亿。
近年来，南宁市已经形成食品、铝加工与机械、造纸、精细化工、生物工程与制造、电子信息六大重点产业为主较为完整的并具相当规模的现代产业体系，正在逐步形成以生物制药、电子信息新材料、机电一体化为主的新兴产业群。与此同时，南宁市已经拥有南宁糖业股份有限公司、南宁化工股份有限公司、南宁广发重工集团有限公司和南宁锦虹棉纺织有限责任公司4家大型企业；广西电网公司南宁供电局、广西宾阳永凯糖业有限责任公司、南宁糖业股份有限公司和广西双胞胎饲料有限公司5家利税总额超亿元企业，其中广西中烟工业有限责任公司南宁卷烟分厂2008年利税总额已达297346万元。
南宁市工业企业底子薄起步晚，这是南宁市工业企业的弱势，但从另一方面看，也是其优势所在。
如果南宁市可以利用这种后发优势，吸取发达地区的成功经验，加大对工业的投入，南宁市的工业将有飞跃式的发展。
二、制约因素分析
（一）工业化率相对较低，产业结构虚高度化
1．南宁市工业化率低，工业对经济增长贡献率不高。
从下表可以看出2000年南宁市的工业化率非常低，只有22．83％，低于广西工业化率7．44个百分点，相比比较全国57．6％的工业化率更是低了34．27个百分点。到2009年，南宁市的工业化率增长了10．83个百分点，达到33．66％，但是仍落后于广西3．53个百分点，落后全国6．48个百分点。工业化率是衡量一个地区工业发达程度的重要标志，广西是一个工业欠发达地区，南宁市的工业化率还达不到广西的平均水平，可见南宁市的工业落后程度，而与全国水平相比，南宁市的差距就更大了（见表4）。
南宁市工业发展对经济增长的贡献率不够，2000年南宁市工业发展对经济增长的贡献率只有8．87％，到2009年也只达到25．74％，上升了16．87个百分点，2000年到2009年的十年间，工业对经济增长贡献率最高的年份是2006年，但也只有38．22％。与同为西部省会城市的成都相比，2009年成都市工业对经济增长贡献率为46．30％，比南宁高了20．56个百分点，与沿海发达城市相比，南宁的差距就更大了（见表5）。
2．产业结构虚高度化。南宁市的经济快速发展的背后并不是三次产业的协调发展，而是呈现一种虚高度化的态势。
从1992年以来，南宁市三次产业结构中，第三产业占GDP的比重超过第二产业占GDP的比重。三次产业的排名由一、二、三变为三、二、一，这表明南宁市的经济有了很大发展。
但是从下表中我们也不难看出，从1950年到2000年，以十年为一跨度，第三产业所占的比重由最低时的24．53％增加到53．20％，但是第二产业所占的比重却从最高时的49．26％跌至30．28％，也就是说第三产业的高速发展并不是以第二产业的高度充分发展为基础的，产业结构处于一种虚高度化的状态（见表6）。
南宁市产业结构的虚高度化是多方面的原因造成的。第三产业的高利润促使投资偏向第三产业，工业投资相对减少，第三产业的充分发展又吸收了更多的投资，这又进一步推动第三产业的加快发展，形成一种非良性循环。以2009年为例，工业投资为241．51亿元，第三产业投资为780．67亿元，为工业的3．23倍。
（二）产业集聚不明显
1．产业集群力度不够。南宁工业企业总体规模小，大企业少，2007年南宁市807家规模以上工业企业中，大型企业4家，占0．5％，中型企业71家，占8．8％，小型企业732家，占90．7％，小型企业在数量上占绝对优势。
量大面广的小型企业普遍规模不大，2007年732家小型企业实现工业总值3778148万元，只占规模以上工业总产值的56．47％。从企业的发展来看，许多中小企业都是一些全能企业，企业产品结构基本雷同，主要以劳动密集型为主，普遍经济效益不高，缺乏竞争力。
南宁市工业企业主要以生产加工一般的资源性产品为主，附加值不高、产品竞争力不强。另外，南宁市工业企业缺乏专业化分工协作，产业内普遍存在“小、散、乱”的布局特点，难以从根本上改变产业结构扁平化的问题。产业和企业难以达到统一规划，合理布局，产业集聚也就很难实现。
2．支柱产业不强，主导企业不优。南宁市的食品、铝加工与机械、造纸、精细化工、生物工程与制造、电子信息六大重点产业中，在全国处于行业领先地位，具有绝对竞争力的企业少之又少。下表列举出南宁六大行业的龙头企业，除了南南铝业、玉柴专用汽车公司在国内比较有影响力的企业外，其他企业在全国同行业中知名度、综合竞争力都不高。龙头企业的竞争力不强、规模不大，直接影响着这一产业的规模效应的实现，无法发挥龙头企业在产业结构中主力军和生力军的作用。
南宁市的工业化进程仍处于工业化的中期阶段，工业企业的整体素质和技术水平都比较低。
2007年全市807家规模以上企业，亏损企业162家，亏损率达20．07％，4家大型企业，亏损率为0，71家中型企业亏损数为11家，亏损率为14．29％，732家小型企业亏损数为151家，亏损率为20．63％。
南宁市的上市公司的营业情况也能说明南宁市企业的经营情况。2008年，注册地在南宁市的7家上市公司总资产318．41亿元，占广西上市公司的42．88％、总股本33．31亿股，占广西上市公司的31．89％，年底总市值170．68亿元，占广西上市公司的35．38％。2008年有五家公司实现盈利，2家公司处于亏损状态，亏损率达29％。
（三）招商引资力度不够
南宁作为一个产业项目和产业资源都相对薄弱的城市，只有通过引进项目和资金，才能实现了开放型经济的发展。
另外，技术、人才和先进的管理经验的引进也是实现跨越式发展的有效途径。但是由于历史等方面的原因，南宁市的招商引资工作仍需大力加强。
1．招商引资力度不够，直接利用外资数量有限。从表8可以看出，南宁市的外商投资金额呈逐年上升的趋势，但是与西部招商引资大市相比，南宁市的外商直接投资无论是金额还是项目都较少（见表7）。
2．承接产业转移招商引资存在“两多一少”的问题，即企业投资考察多，在谈项目多，真正签约落实的项目少。2008年南宁市共签订工业投资项目合同149个，亿元以上项目29个，合同引进资金223亿元，实际到位的资金只有12亿元，到位率只有5．38％。
（四）工业企业融资难和用地难问题没有得到根本解决
1．融资问题仍然是瓶颈。目前，南宁市工业企业融资难问题仍然是制约项目推进的瓶颈之一。中小企业面临严峻的融资困难，90％以上的中小企业存在流动资金不足，贷款满足率不足20％。技术改造资金不足的状况依然突出，全年技术改造贷款到位资金仅占当年到位资金4．74％。融资渠道有限，现有国有银行很少对有中小企业项目固定资产贷款业务，担保公司担保的贷款只是短期的流动资金贷款。
2．工业用地难仍然较为普遍。第一，土地储备严重不足。绝大部分工业园区都没有进行土地储备或者土地储备较少，土地供给远不能满足工业的快速发展。第二，部分开发区存在土地利用粗放等问题。第三，用地指标及其有限。南宁市建设用地指标中真正用于工业项目的农转建设用地指标比例较低，工业项目农转用地指标严重不足。
（五）人才尤其是专业技术人员匮乏
南宁市是全区科研机构和科研人才集中的地区，但是南宁市在人才培训，人才队伍构成和建设中也存在着一些问题。第一，南宁的高校办学层次低。2009年，南宁市共有普通高等院校30所，南宁市共有在校生25．76万人。南宁市有研究生培养单位6个，南宁市共有在校研究生1．13万人。第二，人才层次不高，高级专家、高层次人才少。截止到2007年底，南宁市有各类专业技术人才11．1万人。从学历层次上看，引进研究生以上的高学历人才只占2．75％。从职称层次上看，副高级以上人才只占3．69％。
人才作为先进生产力和强大的战略资源，已经成为支撑经济社会发展的第一要素，成为推动经济增长的第一动力。
而南宁市专业技术人员的匮乏，高层次人才的缺失和人才结构的不合理，制约着南宁市人才队伍整体作用的发挥。
三、对策研究
（一）全方位的开放政策
1．全方位的人才政策。
（1）人才与劳动力市场开放应从改革人口的户籍管理制度入手，创造条件逐步取消对本市需要的非本市户籍人口在就业招工、子女入学、购买住房等方面的政策。
对具有较高素质、能带资金到南宁市发展的人才和劳动力应采取优惠政策，吸引他们到南宁落户。
（2）重视高等教育和职业教育。统筹南宁市内众多高等院校、职业技术学院（校）的人才培养工作和产学研工作，并加强同市外、区外、境外高等院校、职业技术学院（校）的合作与协作；针对工业化和信息化的要求，进行学科和课程的设置；在高等院校和职业院校内建设实训基地等等。
（3）创造机会和条件，努力提升现有人才的素质能力。首先，从政府方面来看，政府不仅要加强各级领导干部的理论培训，还应加强各级领导干部的基层工作经验。
其次，从企业方面来看，企业应更新观念，注重对现有人才的培养，以多种方式提升现有人才的管理能力和创新能力。
（4）加大高技能人才的引进工作。南宁本土培养和拥有的高层次人才非常有限，南宁市应千方百计在引进人才上下功夫。
可建立高层次人才创业园，以吸引南宁外流的高层次人才的回归；进一步提高引进人才的待遇和补贴；在户籍、配偶工作、子女入学等方面给予政策倾斜；人才政策贯彻到非公有制领域，增强非公有制企业引进人才的力度；不拘一格降人才，除了对高级职称的技术人员和高学历人才的引进外，还应侧重对具有一技之长人才的引进和培养。
2．进一步优化软硬投资环境，加大招商引资力度。
良好的投资环境是招商引资的基本条件。根据2010年国家统计局南宁调查队对全市400家企业的调查结果显示，企业对南宁市投资环境满意度居全区首位。但是，南宁市在投资硬环境方面还有许多方面需要完善除了继续完善投资硬环境，南宁市还要在投资软环境方面下功夫。
第一，简化行政管理机构和审批管理手续，提高办事效能。
第二，贯彻落实好自治区和南宁市为优化投资环境制定的一系列政策，增加优惠政策的透明度。第三，营造良好的亲商氛围，形成“合作共赢”的理念。第四，不断完善政策体系和法律体系，用政策优势和完善合理的投资法律法规来吸引客商。第五，培育基础产业，完善配套服务，提高中间产品的本地供应能力。第六，进一步完善信息基础设施。南宁市应加大资金投入，积极联合各企业，共同推动南宁市信息基础设施建设。此外，还要注重对信息基础设施配套项目和上下游产业项目的建设。
在招商方式方面，应根据新形势发展需要，不断创新对外招商方式，采取网络招商、品牌招商、委托招商、专业队招商等多种方式，广泛利用网络、媒介、中介等途径，大力推进招商引资工作。利用中国—东盟博览会的契机，搭建招商平台，实现中国—东盟博览会对大项目的拉动作用。
（二）培育产业集群产业是发展的基础，要不断提高产业聚集能力，解决好目前南宁市存在的结构扁平化的问题，培育南宁市的产业集聚和龙头，提高南宁市的综合实力，应在如下方面做出努力：
1．依托龙头企业，加大力度培育优势产业链。南宁市应依托内源型项目生成和外源型项目的引进，扶持、做大一批龙头企业，加强上下游配套企业的生成，促进相关产业项目的集聚。此外，政府应发挥积极作用，引导本地中小企业根据自身特点主动融入到相关产业链中，增强优势产业上下游的配套能力。并通过财政、金融、人才等政策扶持重点项目和推动产业链形成。
2．增进企业协作，构建新型产业分工体系。南宁市的龙头大企业应带动其上下游配套中小企业的协同发展，通过合作、契约、参股等形式，把部分生产经营环节转移给中小企业，中小企业也应围绕区内优势大企业，主动调整发展方向，为大企业提品加工、原材料、零部件等配套服务，促进“配套集群”的形成，增强本地配套能力。
3．以区域特色为依托，着力培育有竞争优势的特色产业集群。南宁已经初步显现南宁高新技术产业开发区的电子信息、生物工程与制药产业，南宁经济技术开发区的消费品工业，南宁—东盟经济开发区的农副产品加工产业等等优势产业。
培育特色产业群的关键是产业的专业化整合问题，就是坚持“有所为有所不为”原则，大力推行产业的集中化和专业化，在短期内快速形成气候，打造区域性特色品牌。
4．以特色工业园为重要载体，提高产业的聚集水平。园区管理部门应着力引导已有同类企业进入产业园。另外，在项目引进和开发上也应注意特色性、系统性、集聚性，将新生企业引进产业园。形成同类企业有机结合的集群发展，增强产业聚集能力，推动集群发展优化升级。从而达到深化分工，加强合作协作，增强竞争能力的目的。
（三）转变工业经济增长方式
南宁市尚处于资源集聚阶段，2007年全社会固定资产投资560．22亿元，与国内重点城市比较，除北京因奥运会建设固定资产投资达到19．3％以外，上海、广州等中国特大型城市固定资产投资增幅仅为10％左右，表明南宁经济增长仍主要依靠投资拉动，经济增长方式比较单一，要推动南宁市经济又好又快发展就要切实转变经济增长方式。
1．合理高效利用资源。要通过经济、行政和立法等多种途径，降低对产生高污染的资源的消耗强度。大力推广节约成本，降低不可再生资源消耗与占用量，包括严格土地审批制度，保护耕地，节约用水等。
2．产学研相结合，改造传统产品，培育高科技产品。
科学技术是提高经济效率、降低污染的根本途径，是实现可持续发展的主要手段。只有不断加速科技进步，才能不断提高资源利用效率，降低生产成本，改进产品质量，开发新产品，增强市场竞争力。
南宁市应结合支柱产业战略，不断提高科技三项占财政支出的比例。
3．提升高等院校自主创新能力，鼓励多种形式的产学研合作。南宁市要主动联合、帮助高等学校加强重点学科、重点实验室、重点科研基地建设，努力构建科技自主创新平台。支持有条件的高等学校、科研院所与地方政府或企业联合建设研究开发院、科技研发中心、产品研发中心、博士后工作站，促进产学研结合点前移。
4．多种举措促使科技成果转化。首先，市、县（区）、开发区政府要给予科技成果转化以实际的资金支持。另外，要建设一批符合南宁产业发展需要、开放性社会化的共性产业技术创新基地，建设一批示范性大中型企业中试基地，加强企业中试基地与科研院所的紧密合作。
最后，发挥工业园区在科技成果中的作用，努力将园区建设成为南宁市科技、企业的孵化基地。
5．加强科技服务和创新平台建设。依托政府、科研机构、高校的协作，建设面向社会、资源共享的创新技术平台；依托现有质量检测机构，建设公共检测平台；依托现有科技信息情报机构建设专业化的科技信息平台；依托行业协会及行业技术中心等机构，为中小企业技术创新提供支持。
（四）着力于解决工业发展瓶颈问题
1．拓宽融资渠道。
（1）加强中小企业投融资服务，努力缓解中小企业融资难贷款难的问题。首先，政府主导，担保机构积极介入，主动为中小企业融资提供服务。
其次，还应创新中小企业融资服务模式，做好中小企业信息网络服务平台建设。
（2）创新投融资方式。可尝试国有资产存量置换方式增加财政投入。如在基础设施领域采取BOT方式，TOT方式融资，以上市公司国有股权作抵押向社会发放转换债券。同时，加大对私营企业和三资企业的贷款比例，促进民间私人投资。
（3）积极利用国家区域发展战略调整的机遇。在重大基础设施建设方面，争取中央和自治区政府的资金支持。加大与各大金融机构的联系，以争取更大的资金支持。
2．切实解决工业企业用地难问题。
首先，集约利用土地，提高用地效率，要求能建多层不建单层。
关键词:产业结构调整；结构性失业；职工转岗
1河北省产业结构调整及产能过剩概况
1．1产业结构调整概况
河北省坚持稳中求进工作总基调，进行产业结构调整。经统计，河北省2015年生产总值实现29806．1亿元，同期上涨了6．8％。其中第一产业增加值3439．4亿元，增长2．5％；第二产业增加值14388．0亿元，同期增长了4．7％；第三产业增加值为11978．7亿元，同期增长了11．2％。三大产业增加值占全省生产总值的比重也发生了变化，2011年第一产业增加值占全省生产总值的11．9％，2015年第一产业增加值占全省生产总值的11．5％，下降了0．5％；2011年第二产业增加值占全省生产总值的比重为53．5％，2015年第二产业增加值占全省生产总值的比重为48．3％，下降了5．2％；2011年第三产业占增加值占全省生产总值的比重为34．6％，2015年第三产业增加值占全省生产总值的比重为40．2％，上升了5．6％。
1．2化解产能过剩状况
钢铁、水泥、电力、玻璃行业是河北省结构调整四大重点行业。对此，河北省人民政府制订了《化解产能过剩矛盾的实施方案》，到2017年压减钢铁6000万吨，水泥6000万吨，煤4000万吨和3000万吨重量箱玻璃。实施淘汰落后产能方案，全部淘汰国家产业政策淘汰范围内的钢铁、水泥、平板玻璃落后产能。近几年，河北省三大产业中，第一、第二产业增加值所占全省生产总值的比重都有所下降，而第三产业增加值所占全省生产总值的比重上升较大，同时，为了促进产业结构的优化，政府对各个产业中的过剩产能尤其是第二产业中的过剩产能制订了一系列的化解方案。但是，在化解产能过剩中，受影响企业的职工转岗再就业的问题成为了当今时期就业工作的重点。
2河北省产业结构调整中失业人员状况
河北省化解过剩产能中受影响职工有以下几方面特点。一是失业人员年龄大，再就业困难，在劳动力市场上竞争力较弱；二是失业职工素质低，技能单一。产能过剩行业多为粗放产业，员工文化水平偏低，技术水平要求不高；再次，职工工龄长。产能过剩企业失业员工十年以上工龄者占全部职工的40％以上；三是失业职工自谋职业和创业意愿低。许多职工表示，完全靠自己到市场上再找一份工作很困难，且由于家庭负担重、抗风险能力差，感觉自己没能力创业。
3促进产业结构调整中企业职工转岗的对策
3.1健全协调机制，加强组织领导
促进职工转岗是关乎民生的一项重要工作。首先做好职工转岗的动态监测工作。对职工转岗的监测是监测企业岗位变化的重要手段，也是社会失业预警工作的重要范畴。其次政府部门应当建立健全的组织协调机制，将涉及转岗再就业工作的各部门组织起来，统筹协调负责区域内的产能过剩企业职工的转岗再就业工作。最后要加强政府与企业之间的沟通。建立政府部门与产能过剩淘汰企业负责人及职工之间的沟通渠道。及时了解企业现状及职工所反映的问题，确保产能过剩企业淘汰工作的顺利开展。
3.2加大财政支持力度，完善资金投入机制
河北省在产业结构调整背景下，产能过剩淘汰企业职工下岗人员剧增，因而国家在分配转移资金方面要向河北省倾斜。其次，建议国家增加财政奖励额度，并确定奖励资金用于安置职工的比例。最后河北省产能能过剩淘汰企业中涉及最多的行业是钢铁、水泥、平板玻璃等，这些行业牵涉面广，情况复杂，处理不当很容易引发社会问题，政府应尽快完善职工失业的补偿机制。落实转岗培训补助、岗位补助和社会保险补助，做好对破产企业的经济补偿和企业职工的安置工作，确保产业结构的优化升级。
3.3加大对失业者的就业指导和职业培训力度
现在，我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作，请予审议，并请各位监事提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，总社和各级联社认真贯彻党的十和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，城镇集体经济平稳增长，结构调整和转型升级步伐加快，联社职能创新等各项工作取得新的进展。
――城镇集体经济稳步增长。2014年，全国集体控股企业实现主营业务收入28279.6亿元，同比增长4.09%；利润总额1837.8亿元，同比增长2.36%。其中轻工集体控股企业实现主营收入6266.6亿元，同比增长5.25%；利润总额402.9亿元，同比增长4.67%。据对10个省市联社调查统计，所属企业主营业务收入16366.33亿元，同比增长11.88%；利税总额1635.06亿元，同比增长7.32%；利润总额1062，12亿元，同比增长6.76%。
――结构调整和产业转型升级步伐加快。各级联社和所属企业深化改革、改制，加大对传统产业改造升级的力度，整合盘活各种存量资产，引进战略投资者，发展多种形式的集体经济。大力推动工艺美术等特色经济的发展。积极培育新的经济增长点。
――为扩大就业、维护社会稳定做出了贡献。认真研究解决中小企业经济运行中的实际问题，推动政府有关支持中小企业发展的政策措施的落实，扩大社会就业。深入基层，化解矛盾，处理来信来访，帮扶困难职工，保障职工生活，维护了社会稳定。
――联社职能创新迈出新步伐。各级联社加大转型创业工作力度，巩固发展现有主营业务，积极开拓新的业务，进一步扩大内外开放和合作，部分省市恢复联社机构，加强对成员单位的指导服务，推动城镇集体经济改革发展取得新业绩。
总社和各级联社主要做了以下工作：
（一）及时反映诉求，推动集体经济发展政策措施的制定实施
积极向国务院领导和有关部委反映集体经济和集体企业的情况，多次在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会，以及通过向政府部门报送行业信息、专题信息，反映小微企业负担重、扶持政策不落实、企业经营困难等集体经济运行中的突出问题，总社、联社机构改革中的问题，集体资产权益保护等方面的实际问题，提出解决问题的政策建议。
积极参与有关法规、政策的制修订。对发改委、工信部、海关总署等部门有关年度关税调整、外商投资产业指导目录、鼓励进口技术产品目录等提出意见和建议，所提调整出口退税率的建议被采纳，涉及轻工12个行业、34项产品，惠及一批集体企业。
总社召开两次专题座谈会，就当前联社和城镇集体经济存在的问题及解决的途径、方法进行分析研究，向有关方面反映情况，提出建议。总社还就发展混合所有制经济、集体资产出资人等问题，同省市联社联合进行专题调研，形成调研报告，编发了《我国传统手工艺产业发展状况调研报告》，将集体经济改革发展的重要信息资料编辑《联社动态参考》，供领导参考。
各地联社及时反映集体企业改革、产业发展、职工生活及历史遗留的突出问题，推动地方政府相关政策措施的出台。
（二）深化改革，增强城镇集体经济活力
深化产权改革，实现转型发展。浙江联社推进“二次创业”战略，将深化产权改革与完善企业经营责任制、期权激励等办法相结合，对重点企业实施直接注资、与企业经营团队同比例增资、向企业经营团队定向增资，引进战略投资者等多种形式的增资注资，提升企业资本实力，优化股权结构，完善激励与约束机制。省联社加强资本运作，带动转型升级，成为中国资本市场首家注册发行短期融资券的集体企业。密切关注文化传媒、环保节能、创投基金等新兴产业领域的投资机会，通过股权投资、资本收购等方式实现对新兴产业的直接或间接持股。资产质量和经济效益取得大幅提升。全年营业收入75.76亿元，同比增长21.26%；利润总额4.49亿元，同比增长79.19%；母公司净利润2.82亿元，同比增长48.91%。上海工业联社新工联集团五个业务板块调整转型：商贸板块“资源整合”，酒店板块“做实做强”，金融服务板块“做稳做大”，房产板块“有保有舍”。集团连续11年盈利，全年主营业务收入5.2亿元，净利润5800万元。北京市联社在深化改革中着力优化资本结构，提高集体经济发展质量和效益，联社净资产逐年增加，连续七年对联社在职会员（职工）进行奖励分红。去年，联社所属的轻工集团业务收入同比增长110%；利润总额同比增长30%。
制定改革措施，推进深化改革。吉林省联社制定实施全省联社系统加快推进企业法人治理结构优化升级的若干意见，继续深化集体企业改革改制，帮助改制后的企业建立现代企业制度。武汉联社加强指导，帮助企业细化改革改制方案，解决改制启动资金，与政府部门协调，化解困难企业金融债务，妥善解决职工社保欠费等遗留问题。西安联社加强对集体企业改革改制的分类指导，起草上报《关于进一步深化市属工业集体企业改革的指导意见》，积极争取相关扶持政策。
（三）强化服务职能，促进结构调整和转型升级
完善服务平台，推进转型升级。总社和各级联社在组织实施科技项目和科技奖励，推荐重点节能技术，清洁生产示范项目，编制技术标准体系，组织完成有关国家标准和行业标准，培育和共建特色区域和产业集群，拓展展会功能，帮助企业开拓国内外市场，加强技术技能人才队伍建设，组织国际合作交流等方面，积极为集体经济结构调整、转型升级创造条件。山东省联社进一步完善公共服务平台建设，组织编制家具、家电两个行业转型升级实施方案，总结推广两化融合典型经验，促进集体经济健康稳定发展。联社系统经济总量占到全省工业经济总量的10.51%。上海城镇联社加大技术创新力度，加快成员企业“专、精、特、新”产品的培育开发。去年，投入技术改造和创新资金1.5亿元，开发新产品567个。所属嘉定联社积极引进战略投资者，共同改造开发高品质创意产业园区。组建股权投资基金，依托专业投资机构，瞄准智能制造、高端医疗设备、环保节能、互联网经济等产业开展股权投资，形成了先进制造业、物业资产经营业、金融服务业三大产业体系，连续6年保持净利润10%以上和净资产收益率8%以上的增长率。广东省联社通过搭建“政策宣传、对标管理、联合发展、权益维护、行业协会”平台，指导和助推各地联社和企业的改革发展。山西联社提出从十个方面指导全行业转型发展的意见及相关的配套文件，推动全行业转型发展，继续加大对直属单位和联社资产两个资源的重组，完成了山西工美集团和山西城联资产管理投资有限责任公司组建工作。新疆联社推动以生物发酵为主的新兴产业的快速发展，大力推广电子商务、农超对接等新兴业态。
发展工艺美术产业和特色经济。各地联社在产业结构调整中大力发展工艺美术产业和特色经济。广西联社营造特色区域发展的“政务”和“产业”环境，着力打造和培育特色区域品牌，建成18个产业特色区域。荔浦县年产衣架20亿只，销售额18亿元。产值、税收分别占当地工业产值和税收的30%和80%。山东省联社召开全省工艺美术行业工作座谈会，提出加快促进全省工艺美术行业发展的具体措施。通过政协提案，积极争取工艺美术保护资金。与省人社厅联合出台了《关于进一步完善工艺美术专业职务资格评审体制促进工艺美术行业发展的意见》，开展省工艺美术大师的评审工作。广州、江门、肇庆三市在品牌推介、产业服务、产业集群、会展等方面结成战略联盟，共同推动工艺美术产业的发展。福建省工美中心建立全省工艺美术人才专家库，积极引导工艺美术企业开拓国外市场，加强海峡两岸交流，参与第三届中国福州海峡版权（创意）产品精品博览交易会。
（四）支持中小企业发展，为就业、民生、维稳服务
支持中小企业发展，扩大社会就业。吉林联社借助中小企业服务平台、行业协会，围绕组织生产、项目建设、企业创新、民营经济、信息化五个方面，做好服务企业联系点工作，注重发挥“联”的优势，坚持“手拉手一起干”，帮助企业开拓就业门路。截至去年底，全省联社系统共吸纳从业人员94957人。山西联社编辑出版国家和地方有关中小微企业政策汇编，在全省开展“百强项目建设”活动，建立了项目库，对项目建设全过程进行管理和服务。江苏联社积极反映企业呼声，通过网站刊物介绍国内外合作经济发展模式和经验，行业发展的趋势，政府支持中小企业的政策，为中小企业的发展提供服务。新疆联社实施民生工业促进计划。创建和田玉文化创意产业园等6个民生工业示范基地和4个民生工业公共服务平台，安排就业人员7000余人。青海联社加大对全省民族手工制造业企业的服务和扶持力度，重点扶持了一大批少数民族用品生产企业。
努力解决历史遗留问题，维护社会稳定。广东联社搭建权益维护平台，指导各市、县设立管区，全省已建立各种形式的管区41个，统一经营管理退出企业的残存资产约29亿元。五年间管区所辖关停企业员工养老保险覆盖率由35%提升到66%，医疗保险覆盖率由27%提升到79%。上海生产服务联社通过修改章程等，解决退休员工和离开企业员工的股权退出机制，做好联社的维稳工作。西安联社加大对困难职工扶贫帮困力度，开展重点案件“百日大化解活动”。
（五）依法维护权益，促进集体资产保值增值
摸清家底，加强监管。天津联社对集体企业投资情况等进行了全面清查与核对，摸清了底数，完成了联社资产情况清查报告，合理配置资源，优化资产结构，做好不动产经营、会展服务、技术服务、金融服务及股权投资。内蒙联社就审计部门提出二轻联社资产归属问题，经请示总社正式批复后，明确资产属性及联社管理资产的合法性，成立了资产管理组织，建立资产管理制度，确保联社资产不流失。河北省联社依法恢复了对全省轻工集体企业及资产行使管理的职能，积极开展维权确权工作，努力保全省联社资产，并积极调研各市、县联社发展状况，使河北省联社的职能得到相当程度恢复。重新恢复职能的河南轻工集体联社，恢复与地市、县级联社的联系，积极开展资产的保全和盘活存量资产工作，抓紧企业改制准备，争取资金，解决所属企业困难职工的安置等问题。
建章立制，规范管理。总社召开了财务工作会议，就严格预算管理，强化监督管理，防止金融风险，提高财务管理水平进行了部署。浙江联社全面开展规章制度体系建设，完成34项制度的新增和修订工作，推进联社和集团公司规范运营。北京联社规范内部治理结构，完善颁布制度44项。上海城镇联社研究探讨联社系统预决算管理办法，指导区（县）联社健全理事会和监事会，组织开展监事会干部培训，加强对集体资产的有效运作和权益维护。武汉联社加强对直属单位和改制企业的财务检查和审计，企业实施改制和处置资产做到必审必评，并按规定程序办理审计评估备案手续。
（六）探索职能创新，增强联社实力
适应形势新变化，扩大服务功能。上海生产服务联社积极承接政府机构改革中下放的职能，承接国有企业剥离的集体资产，逐步实现对国资委系统集体资产、集体企业的集中统一管理，着力把市联社打造成为服务国资国企改革发展、服务集体经济的平台、集体资产流动平台、集体企业监管平台。以市联社、化工联社、医药联社为母体，以资产为纽带组建了上海上谊投资有限公司。上海市城镇联社针对地方政府职能转变的情况，及时组建上海城联投资发展公司，会同区（县）联社和直属成员企业共同投资开发租赁、机动车回收拆解等项目。
拓展服务范围，加强队伍建设。吉林联社提出“拓展成员，延伸手臂，注重服务，促进发展”的方针，拓展服务范围，扩大联社经济总量。广西联社创建了自治区联社、市县联社之间的服务工作机制。打破所有制界限，鼓励各市联社扩大成员单位，目前20个特色区域成员达2478家。
加强理论研究和宣传，提高集体经济和总社、联社的影响力。总社与中国工业合作经济学会等单位在全国范围内开展了“中国集体合作经济创新发展”征文活动，总结改革开放35年来中国集体合作经济的实践和创新之路，上海工业联社等单位开展集体经济发展中政策法律环境等调查研究，形成一批理论新成果。总社继续加强同国际合作社组织之间的合作交流，扩大总社和各级联社的国际影响。
二、2015年工作总体思路和要求
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长、调结构的紧要之年。我国城镇集体经济在新常态下正在发生深刻而积极的变化，呈现出经济总量所占比重减小、质量提升、增速放慢、结构优化等特征。
当前世界经济仍处于深度调整期，主要经济体走势和政策取向继续分化，经济环境不确定性依然突出。我国经济进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，正由高速增长转向中高速增长、由产业中低端转向中高端，处在转型升级、爬坡过坎的关口。近年来，受多重因素影响，国内经济增速持续回落，轻工业主营业务收入、利润增速分别由2011年的19.9%和15.52%回落到2014年的8.7%和5.2%，其中轻工集体控股企业主营业务收入、利润的增速同期分别由19.95%和23.08%回落到5.25%和4.67%。城镇集体经济既面临我国工业经济结构调整、转型升级进程中的共性问题，又面临自身的特性问题。
2015年经济下行压力还在增加，生产要素成本持续上升，资源环境约束不断加大，利润增长空间进一步压缩，一些企业自主创新和竞争能力不强，质量效益型增长面临巨大压力，多年积累的历史负担尚未完全解决，企业经营困难增多，结构调整阵痛显现。由于集体资产监管法规不完善，出资人不能依法确定，支持集体经济发展的环境和条件存在不少实际问题，加大了集体经济转型发展的难度。
同时，我国城镇集体经济仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。政府全面深化改革的一系列重大举措为城镇集体经济发展增添了新的动力，各地联社和集体企业经过多年的改革改制、转型发展，闯出了一条发挥集体经济优势和特色的发展路子。城镇集体经济正由传统轻工集体经济转向跨行业、跨产业、跨城乡融合发展，工艺美术等特色产业、文化创意产业、现代服务业、新型商业等新业态发展迅速。集体经济的实现形式正由单一形式转向各类资本交叉持股、相互融合等多种形式，增强了应对危机和风险的能力和韧劲。我国新型工业化、城镇化进程蕴藏着集体经济发展的巨大潜力。国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略，为城镇集体经济发展提供了巨大需求。电子商务、“互联网+”行动计划，“大众创业，万众创新”计划，为适应个性化、定制化、柔性化生产和服务方式的小微企业、集体企业创造了有利条件和发展的广阔空间。
2015年工作总体要求是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议及全国“两会”精神，主动适应新常态，坚持我国基本经济制度，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，更加突出稳增长同调结构、转方式的有机结合，更加突出创新驱动，更加突出发挥优势和特色，采取多种方式，发展壮大集体经济，推动总社和各地联社深化改革、创新职能，提升经济实力和服务能力，促进城镇集体经济平稳持续健康发展。
目前，我国城镇集体经济结构和各地联社管理体制呈现出多样性，做好今年工作，必须从各地实际出发，分类指导，按照问题导向，做好有针对性的指导服务。要着力把握以下几点：
（一）牢固树立制度自信，坚定不移推进城镇集体经济改革发展
我国经济进入新常态，集体经济同我国长期处于社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的基本判断没有改变，集体经济的制度优势和强大生命力没有改变，党和政府始终坚定不移支持集体经济改革发展的决策没有改变。
从近几年总社每年召开的部分省市联社座谈会反映的情况看，尽管遇到前所未有的国际金融危机的严重冲击和各种困难，参加座谈会的近20家省市联社，每年都实现经济稳定、较快发展，结构不断优化，效益稳步提升，在企业改革转制、资产重组、资本运营、职能创新等诸多方面取得明显进展。联社工作各具特色，亮点纷呈，展示了新形势下城镇集体经济改革发展的理论和实践成果，显示了对发展城镇集体经济的自信。我们要学习借鉴先进联社的成功做法和经验，牢固树立制度自信，坚定不移推进城镇集体经济的改革发展，以改革发展来解决集体企业和职工中存在的实际问题和困难。
（二）把稳增长作为首要任务，把转型升级作为主攻方向
必须清醒地看到今年面临的困难比去年还大，稳增长的任务十分艰巨。合理区间的增长是调结构、转方式的基础，稳增长是城镇集体经济保障供给、促进就业、繁荣市场的硬道理。要在稳增长中优化结构，用经济平稳运行为调结构、转方式创造有利条件，同时不失时机地推进调整结构、优化布局和产业升级，把稳增长同调结构有机结合起来。
一是要发挥优势和特色。巩固发展有比较优势的主营业务，积极发展适销对路、有市场前景的日用消费品、老字号特色产品，进一步发展工艺美术、手工业等文化创意和特色产业，培育发展现代服务业等新业态，努力使产品和服务向价值链中高端跃升。
二是发挥科技的引领支撑作用。加大技术改造力度，优化技术结构，加大对关键技术、核心技术、高端装备、高端材料、进口替代技术的攻关，让“中国制造”升级为“优质制造”、“精品制造”。
三是实施绿色发展。变压力为动力，打好节能减排和环境治理攻坚战，破解资源和环境瓶颈制约，积极开展综合利用，发展循环经济。
四是积极扶持小微企业发展。协调解决小微企业的实际困难，减轻企业负担，营造“大众创业、万众创新”的氛围和大中小企业协同发展的环境。
（三）以消费者为中心，培育发展新的增长点
我国消费方式正由模仿型、排浪型向以消费者为中心的多样化、时尚化、个性化、定制化转变，商业模式正由传统的店商向线上线下结合、体验互动等多种方式转变，产品普及和升级换代相互交替，推动产业优化升级。
要紧紧围绕消费者的需求，加大新产品的设计、开发力度，紧紧抓住两化深度融合和实施“互联网+”行动计划的机遇，增强创新动力，密切跨界合作和融合发展，发挥消费者的主体作用，满足和创造新的需求，培育发展新的增长点。
按照“优势互补、合作共赢”的思路，以资本为纽带，以优势项目为抓手，融入国家和区域经济社会发展战略和重大项目、工程，推进经济合作、融合发展。进一步加强总社、联社内外之间、相互之间的项目合作，总社要为相互合作创造平台，提供协调服务。
（四）增强法制观念，切实维护集体资产合法权益
认真贯彻党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，增强法制观念，结合各地各单位实际情况，进一步明确依法治理、依法维权的具体工作和内容。我国《宪法》、《公司法》、《物权法》、《城镇集体所有制企业条例》对城镇集体资产的性质、产权归属、行使权利都有明确规定。各级联社和企业要运用法律武器，依法维护集体资产合法权益，防止集体资产被平调、侵占和流失。
（五）创新完善职能，不断增强自身实力
准确把握深化改革、创新职能的总体要求，围绕发展壮大城镇集体经济的大局，坚持为成员单位服务的宗旨，坚持集体经济基本属性和优势、特色，坚持市场化改革方向，因地制宜，分类指导，创新联社职能，选择和完善切合自身实际的管理模式。
按照问题导向的原则，研究解决企业改革改制、联社拓展服务领域、集体资产整合、资本融合、内部治理结构等方面的实际问题，积极探索在法规建设等外部环境不完善情况下解决实际问题的方式，在解决实际问题进程中推进环境的改善。
始终把提升经济实力和服务能力作为自身生存发展的根本保证，把发展作为最主要的职能，作为第一要务，以提升服务能力增强发展的动力，促进持续健康发展。
三、2015年重点工作
做好2015年工作，要把思想统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来，从全面深化改革中获取发展新动力，提高集体经济发展的质量和效益，提升总社和各级联社的经济实力和服务能力。重点做好以下工作：
（一）深入调研，推动城镇集体经济稳定增长
加大调研力度，密切跟踪经济运行变化和企业经营的实际情况，加强集体经济运行分析和信息统计服务，及时了解经济运行中的新情况、新问题，准确把握经济运行态势，提高反映诉求的前瞻性、针对性，促进城镇集体经济平稳较快增长。
抓住政府财税体制改革、金融体制改革、科技体制改革及行政体制改革，简政放权的各项举措，积极提出和实施支持集体经济发展的具体政策建议。
重点就改善城镇集体经济发展环境、及时解决影响稳增长的共性和突出问题，改善解决小微企业融资难、融资贵，降低进口原料关税，对资源再利用实施鼓励，扶持出口等实际问题，提出建议。
继续开展轻工行业中小企业公共服务示范平台认定及推荐工作，充分发挥示范平台的作用。
（二）加快结构调整和转型升级
围绕消费者需求，加快产品结构调整。设计研发适应市场需求的质优、时尚、环保、实用的新产品，技术含量高、附加值高的高端产品，着力开发具有自身优势和特色的产品，满足和创造不同群体的多层次需求，培育发展自主品牌，做好优势品牌产品、品牌培育管理先进企业推荐、评审表彰和宣传。
加大两化融合和“互联网+”进程，优化技术结构。加强科技创新，完善以企业为主体的创新体系，密切产学研用结合，针对生产经营过程的瓶颈和短板，加强联合攻关，加大自动化、智能化、信息化进程。用装备和技术替代人工，提高劳动生产率；用技术改造降低成本，提高质量和效益。
融入国家和区域发展战略，优化产业结构。把产业有序转移同优化升级结合起来，以产业园区为载体，培育发展新型制造业基地、文化创意基地、现代服务业基地，加大向生产型服务业和生活型服务业转型力度。继续做好特色区域和产业集群的共建复评工作，提升特色区域、产业集群建设水平。
结合“十二五”规划实施情况评估和“十三五”规划的制定，总结城镇集体经济“十二五”期间的成绩和经验，分析研究存在的主要问题和原因，结合本地区、本单位实际，提出“十三五”期间结构调整、转型升级总体思路、主要任务和重点工作。
（三）深化企业改革，增强经济实力
抓住全面深化改革的机遇，推进集体企业深化改革。总结前段集体企业改革成果，分析研究集体企业改革面临的形势和任务，就解决城镇集体经济深化改革中的实际问题提出指导意见。从实际出发，采用资源整合、资产组合、资本融合、引进战略投资者等多种方式，优化企业结构和资本结构，发展混合所有制经济。借鉴农村集体经济改革和供销合作社综合改革的经验，推进城乡一体化进程中的合作和融合，增强集体企业的活力和经济实力。建立适应市场经济发展的现代企业制度，总结完善职工持股制度，探索合理股权结构，形成资本所有者和劳动所有者的利益共同体，调动各方面积极性。
（四）进一步推动工艺美术等手工业产业发展
对工艺美术、手工技艺等手工业指导协调服务，一直是总社和各级联社的重要职能。多年来，总社和各级联社为推动工艺美术、手工技艺等手工业发展做了大量卓有成效的工作，产生越来越广泛的社会影响。
2015年，要切实加强指导、协调、服务工作，推进工艺美术、文化创意与产业的融合发展。坚持保护传承和创新发展相结合，传统技艺和现代科技、时代元素相结合，作品创作同市场运作、产业化相结合，创造出更多的优秀作品和精品，培育更多优势产业和企业。积极参与各地文化创意产业和园区建设，进一步做好工艺美术、手工技艺等特色区域和产业集群的培育共建和规范管理。
积极承接政府下放职能。做好工艺美术专业职称、荣誉称号的评选表彰和奖励工作。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2013]19号），明确将中国工艺美术大师评审工作交给中国轻工业联合会。总社同轻工联合会合署办公，总社和各地联社要认真抓好承接中国工艺美术大师评选职能下放工作的落实，进一步搞清产业和人才分布现状，完善科学分类，抓紧做好各项准备和落实工作。
（五）研究解决总社、联社深化改革中的实际问题
总社和各地联社进入深化改革新阶段，必须从实际出发，转变观念，转型发展。
认真总结和巩固发展经过多年改革发展实践取得的成绩和经验，按照深化改革的总体部署和要求，本着有利于集体经济的发展，有利于发挥总社和各地联社的作用，有利于员工队伍的稳定和发展的要求，研究解决深化改革的实际问题。
一是始终高举城镇集体经济改革发展的旗帜，保持总社和各地联社机构、队伍稳定，依法维护集体资产权益，推进城镇集体经济持续健康发展。不管管理体制和政府职能如何变动，这一点始终不能变。要主动加强宣传，增进政府和社会各界对总社和各地联社职能的了解，增强总社和各地联社的影响力。
二是按照因地制宜、分类指导的原则，进一步搞好职能定位。根据政府机构改革、职能转变的要求，以及事业单位和社团组织深化改革的要求，从实际出发，不搞“一刀切”，不追求一步到位，按照最大限度有利于集体经济发展和联社自身发展的原则，明确职能和机构属性。
三是构建新形势下的凝聚力和竞争力。努力提高总社和各地联社的经济实力和服务能力，夯实基础工作，积极探索受成员单位、政府和社会欢迎的有效工作方式，以有为才能有位的思路和实际工作业绩，赢得各方面的认可，发挥不可替代的作用。
四是切实加强自身建设，提高依法治理能力。完善科学决策机制，规范内部管理，加强领导团队和员工队伍建设，加快各类优秀人才特别是优秀年轻人才的培养，依靠自身素质的提高，促进集体经济和总社、联社自身的发展。
（六）营造城镇集体经济改革发展的良好环境
认真贯彻党的十八届四中全会关于全面依法治国的精神和要求，落实总社《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神在全面深化改革中妥善处理好集体资产等有关问题的通知》精神，发挥各级联社监督职能，结合实际情况，加强法制宣传，依法维护集体资产权益。
充分利用全面深化改革和全面依法治国的契机，继续推动解决城镇集体经济法规不完善、出资人不能依法确认等制约集体经济发展的实际问题。进一步推动有关集体经济、集体资产法律法规的修订，积极参与同集体经济相关的法律法规的制定、修订工作。
总结宣传各级联社改革发展和职能创新经验，深入开展对联社职能创新与改革发展模式、集体经济产权结构与改革趋势、集体经济多种实现形式、城乡一体化中大力发展集体经济合作经济等新情况、新问题的研究，编辑出版《集体合作经济干部读本》，推进政府有关部门对城镇集体经济发展的历史和对我国经济社会发展贡献的了解和认识。
一、上半年工作总结
1、经济运行工作情况
上半年，全市规模以上工业预计完成工业总产值38700万元，同比增长12.8%。预计完成工业增加值12000万元,同比增长12%。产品销售率达到95.4%，同比增长0.4个百分点。独立核算工业企业盈亏相抵实现利润135万元，同比增加59万元。重点企业运行平稳，吉林省轴承集团有限责任公司大安分公司上半年预计生产轴承220万套，完成工业总产值1600万元，同比增长45%，其中开发卡轿车轴承24种，完成新产品产值700万元。轴承集团有限责任公司大安分公司形势好于往年，无论是新产品开发还是生产规模可望达到历史最好水平。明胶有限责任公司生产明胶550吨，完成工业总产值2700万元，同比增长30%。汽车靠背有限责任公司上半年预计完成工业总产值550万元，同比下降19.7%。下降主要原因是每件靠背芯价格下调近8元，加之企业压缩库存造成的。油脂化工厂在去年合资合作、改制的基础上显出明显成效，上半年预计完成工业总产值350万元，同比增长7.5倍。
2、工业项目进展情况
年初将我市工业项目落实到经贸局、工业控股公司、项目办等并落实到专人，跟踪不放。截至到目前，己取得了不同程度的进展。
一是异型胶管项目。该项目属续建改造项目，由大安橡胶工业总公司承办，具体由经贸局负责，异型胶管项目由温德君在北京融资，目前己完成企业注册等全部手续，融资渠道有三个，据反馈的消息近期可到位资金。
二是糖厂玉米色素项目。该项目在3月24日，大安糖厂和长春天裕应用技术开发公司正式签订合同，由天裕技术开发公司以570万元买断糖厂，用于玉米黄色素等项目的开发。目前，资金尚末到位。
三是汽车靠背有限责任公司的座椅总成项目。大安市汽车靠背有限责任公司在市委、市政府的帮助下成功的与武汉云鹤集团洽谈签约了生产汽车靠背座椅总成项目，目前企业正在扩建厂房和安装设备等工作，边安装，边试产品第一批产品己经供货，7月中旬试车。
四是尼龙-11树脂项目。目前，该项目一是继续在与正信集团洽谈，对方表示今年一定把项目搞上去。二是寻求新的投资者。目前，己经同辽宁、吉林、北京等省市的16家客商进行了接触洽谈，并向香港驻深圳的“香港恒盈利丰投资公司”、“深圳市世达投资公司”等7家公司传递了项目资料，现在工业控股公司范立君正在深圳与香港恒盈利丰投资公司洽谈。
五是本色草浆项目。本色草浆项目争取与国情委、国家扶贪办融资合作，该项目现正在洽谈运作当中。
六是“大安市农业产业化促进中心”项目。该项目实质是一个融资平台，上海泽慧企业公司为我市设计“中心”方案。该“中心”方案将包括农产品的深加工项目。
3、企业改革工作进展情况。
按照年初经济工作会议确立的全力打好改革攻坚战的要求，坚持积极稳妥，务求实效的原则，突出抓了三项工作。
一是集中力量抓重点企业改制。把石油机械股份有限公司的改制工作作为重点，力求在改革与招商结合上实现突破。在有意向购买石油机械股份有限公司的几位客商中，我们确定了双鸭山市振兴煤矿的老板做为购买石油机械股份有限公司主要招商对象，经多次洽谈和到企业实际考察，确定了企业产权出售标的2，500万元，由对方买断企业产权，购买资金全部用于解决陈欠工资、集资款、欠交社保养老金、职工经济补偿金等。:
二是集中时间抓破产工作，为“双退”打基础。将企业的破产工作从申报、审批、评估、清算到财产分配都集中时间，集中人力，抓紧抓实，并经常调度。目前石油机械股份有限公司、石油钻采厂、大发酒厂、石油机械配件厂、大安罐头总厂五户企业已进入破产程序，近期均可以完成破产终结工作。其中：石油机械股份有限公司只差法院对破产分配方案依法裁决，宣布破产终结后整个石油机械股份有限公司破产工作将全部结束。
三是积极组织搞好宣传，公开出售一批企业。4月份通过大安电视台、白城日报向社会公开7户企业出售公告，并对投标者做强做大企业的能力、经济实力、诚信度、对职工负责的态度、产品研制与市场开发的能力等方面提出了具体要求。
二、下步工作安排
为了确保完成全年各项经济指标和任务，下一步要紧紧围绕企业生产经营，重点抓好以下几项工作：
上半年，由于石油机械股份有限公司的停产及统计报表不及时等原因，导致生产速度增长缓慢，尤其是四、五月份工业总产值增长速度不到2位数。目前，由经贸局牵头，统计局、民营局参加，对主要经济指标进行了分析、研究资源加工企业和服装产业指标都要统计上来。全市规模以上工业总产值白城市下达年计划为68000万元，同比增长11.4%，我市调整后年计划为77000万元，增长18.3%（年初计划为70000万元，增长15.7%）;工业增加值白城市下达计划为22440万元，同比增长10.3%，我市计划为24000万元，同比增长17.8%，产品销售率计划为97%，比上年增长0.9个百分点（同白城）独立核算工业利润白城市下达计划为600万元，同比增长12.8%，我市计划为650万元，同比增长22.2%。这个指标增长速度虽然比较高，但在白城六个县市区中还是排在后面，一定要全力抓增产，力争确保完成和超额完成。
县委、县政府决定召开这次全县工业暨非公有制经济工作会议，主要任务是贯彻落实全市工业暨非公有制经济工作会议精神，总结去年全县工业和非公有制经济工作，分析当前形势，安排部署今年工作，动员全县上下特别是奋战在工业和非公有制经济战线上的广大干部职工，进一步认清形势，坚定信心，明确任务，狠抓落实，努力推动我县工业和非公有制经济又好又快发展。上午，大家听了市委党校赵教授关于劳动法规的辅导，相信这对于我们企业主管局和各企业处理企业与劳动者的利益关系、保护劳动者的合法权益，并有效保护国有资产不受损失，将会起到积极的引导和指导作用。后面，璩县长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。现在，我先讲几点意见。
一、肯定成绩，明晰形势，切实增强发展工业和非公有制经济的信心和决心
2009年，是新世纪以来我县工业经济发展最为困难的一年，也是我们应对挑战、奋发进取的一年。面对金融危机影响加深和经济下行风险加大的严峻形势，在县委、县政府的正确领导下，我们认真贯彻落实中、省、市一系列宏观经济政策，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，团结拼搏，攻坚克难，始终把扩大工业总量作为首要任务，以转变发展方式为主线，强力推进重点项目建设，大力发展循环经济，企业发展实力进一步壮大，发展活力进一步增强，有效克服了宏观经济环境带来的不利影响，呈现出了企稳回升的良好态势，较好地完成了2009年各项目标任务，为全县经济社会率先突破发展作出了积极的贡献。
一是工业经济持续较快增长。2009年，全县实现工业产值11.1亿元，增长17.7%；17户规模工业实现产值6.18亿元，增长31.6%。经济效益明显好转，全县规模工业实现利润6100万元，增长10.9%，实现税金5000万元，增长25.5%；非公经济实现增加值14.32亿元，占全县生产总值的近一半。
二是工业项目建设成效显著。全县在建重点工业项目达到10个，有1个项目当年投资过亿元，当年累计完成投资8.82亿元，占全县项目建设总投资的56%。去年全县工业投资无论是总投资规模还是单体项目投资额都创历史新高，总投资相当于过去5年工业投资的总和。
三是工业园区建设迈出重要一步。县绿色食品工业园区5月份开始筹建，成立了园区筹建工作机构，出台了企业入园优惠政策，规划区630亩土地全部收储到位，园区河堤、道路、供水等基础设施建设前期工作全面启动，有8户企业申请入园，2户企业启动建设。张米黄金循环经济工业集群区规划通过评审。
四是发展循环经济步伐加快。县委、县政府《关于大力发展循环经济的实施意见》正式出台，规划循环经济项目75个。年产1.3万吨木塑一期项目建成投产，尾矿综合利用项目前期工作取得实质性进展，以尧柏秀山、恒泰塑业、永乐新型建材为龙头的循环经济型企业带动作用进一步增强，工业发展水平不断提升。尧柏秀山水泥公司获得国家退税补贴453万元，鑫安建材公司获得国家补贴资金100万元。
五是支持工业发展力度加大。县委、县政府通过组织县级领导包抓重大项目、重点企业落实工业发展环境保障机制，深入开展“百人百日进百企”活动，县委、县政府主要领导深入企业调查研究，带头包抓重点企业、难抓的企业，仅金岭金矿、秀山水泥、绿色食品工业园区三个项目的领导指挥机构就抽调领导和工作人员100多人。全年为企业争取贷款贴息300多万元，科技创新和探矿增储资金200多万元，陕南突破发展资金1000万元，今天政府又拿出21万元奖励企业，有力地支持了企业发展。
纵观我县工业发展形势，总体情况是好的，但存在的问题和困难仍然比较突出。一是工业经济总量小，工业在经济社会发展中的主导地位尚未形成，无论是从总量上还是从增速上比较，我县在全省和全市的位次靠后，与实现突破发展和“工业强县”战略的要求还有很大差距。二是企业融资难依然是制约企业发展的瓶颈，企业与金融机构之间的诚信关系还未恢复，“贷款难、放款亦难”的怪圈还未走出，地下钱庄风行，地方金融机构支持工业发展的力度还需进一步加强。三是绿色食品加工企业基本都处于初级加工阶段，生产工艺落后，产品科技含量低且不定型，产业链条短，市场开拓能力不强，严重制约了企业做大做强。四是矿产企业因市场、资源、安全等因素影响，停产半停产企业较多，生产不稳定，生产规模小，市场抗风险能力差。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以解决。
当前，我县工业进入了一个非常关键的发展阶段。尽管面临着许多困难和挑战，但更重要的是我们迎来了良好的发展机遇。总体上看，今年的经济形势将好于去年。从国际国内的大环境看，世界经济开始复苏，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调要保持货币流动性合理适度，引导金融机构优化信贷结构，财政对工业的支持力度将进一步加大。从我们自身的发展实际看，我县工业经济发展有利因素较多，关中—天水经济区和商丹循环工业园区对我县的辐射带动作用将逐步显现，全县工业发展必将有利于更多地享受上级在金融、土地、税收、项目、财政等方面的政策扶持；随着西康高速公路的建成和西康铁路二线的开工建设，加上近年来城市建设步伐的加快，交通、区位、资源、市场及要素成本优势不断上升，为引进投资建设工业大项目创造了更好的发展环境；中金、华电、尧柏等一批国内省内大企业相继落户投资发展，大企业、大集团引领突破发展的效应日益显现；一批产业带动强、发展后劲大的工业项目相继开工建设和竣工投产，逐步成为拉动工业发展的新增长点。
这就要求我们必须辩证地看问题，既要充分估计形势的严峻性，把困难及对策考虑的更充分和周全一些，扎扎实实做好应对各种挑战的准备；又要坚定抢抓机遇、加快发展的信心和决心，按照县委、县政府总体工作部署，立足于抓早、抓实、抓好，推动全县工业和非公有制经济又好又快发展。
二、突出重点，强化措施，努力推动工业和非公有制经济发展再上新台阶
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是后危机时期推动经济转型、实现持续较快增长的关键一年。既要全面完成“十一五”规划的各项目标任务，又要超前谋划“十二五”规划的各项工作，为“十二五”开好局、起好步奠定坚实的基础，抓好今年的工业和非公有制经济工作十分重要。
今年工业和非公有制经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，大力实施“工业强县”战略，继续坚持走“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的新型工业化发展路子，按照“扩总量、调结构、上水平、促增长”的思路，推进项目建设扩总量、做优特色产业调结构、发展循环经济转方式、扩大招商引资增活力，着力在工业项目建设、优势产业发展、工业园区建设等方面取得突破，努力实现工业和非公有制经济平稳快速增长。全年总体目标是：全县实现工业总产值12.63亿元，增长14.8%；增加值达到4.3亿元，增长30.3%；实现利润7000万元，增长14.7%；实现税金6000万元，增长20%。其中模以上工业总产值达到7.7亿元，增长24.6%；增加值达到2.8亿元，增长21.7%。全县非公有制经济增加值达到15.9亿元，增长16.2%，新增私营企业35家、个体工商户650户。全年工业建设项目16个，当年完成投资8.1亿元。
（一）强力推进工业项目建设。项目是工业发展的有效载体，没有项目就没有投资，就没有总量扩张。因此，今年要继续把工业项目建设放在工业经济工作的首位，通过项目建设来扩大工业总量、增强工业发展后劲。今年有16个工业项目纳入全县重大项目建设计划，当年计划投资8.1亿元，占全县项目年度总投资的近一半，各项目主管部门和投资业主一定要加强组织领导，强化工作措施，强力推进项目建设。中金冶炼厂作为今年的头号工业项目，必须完成各项前期工作任务，力争下半年开工建设；尧柏秀山水泥公司、双龙公司、恒泰塑业公司等扩建技改项目必须按期完成扩建技改任务，力争达产达效；金岭金矿5000吨生产线要全面建成投产，大乾公司、黄埔银锌公司两个铅锌采选项目必须当年建成投产；四个绿色食品加工项目都必须当年建成投产；其他项目必须完成当年投资计划和建设任务。二要瞄准市场，在拓展项目建设领域上下功夫。立足优势，在狠抓企业扩产升级项目上见实效。及时把握国家产业政策和市场信息，努力通过国家产业政策和市场信息寻找项目。抓住东部沿海地区产业梯度转移的良好机遇，大力发展新兴产业项目，不断开拓工业发展的新领域。三要抓好工业项目储备。扎实抓好“十二五”工业规划编制工作，做好“十二五”工业项目规划，要认真分析研究国家产业政策，按照循环经济、清洁生产的要求，结合我县资源优势，积极筹划、培育一批新项目，保证后续工业总量和质量。
（二）加快工业园区建设步伐。工业园区建设是今年工业经济的重点，我们要紧紧抓住省上支持工业园区建设的机遇，加快绿色食品和张米黄金两个工业园区建设步伐。一要创新园区管理体制机制。尽快成立园区管委会和园区开发公司，促进园区建设管理工作步入规范化、科学化、高效化，努力搭建园区融资平台。通过公开招聘的办法，先期引进2至3名高级管理人员，逐步充实管理队伍，提高管理水平。二要加强基础设施建设。积极探索建立利益分享机制，按照市场化运作方式，鼓励有资金实力的企业和民间个人、社会闲散资金投资兴建工业园区基础设施和标准化厂房，减轻企业入园建设成本，全面提高园区的项目承载能力。有效利用国家各类扶持项目和资金，多方筹措资金，加快以防洪河堤、园区道路为重点的基础设施建设进度。三要强化园区招商引资。按照“大企业带动，孵化小企业”的思路，坚持把引进大企业和扶持地方小企业相结合，积极开展园区招商引资。大力开展园区对外宣传工作，适时开展叩门招商和项目推介活动，积极与大企业、大集团联系、对接和洽谈，全年力争引进有实力、有影响力的企业5户以上，力争有3户企业建成投产。四要提高园区管理服务水平。按照园区项目入园标准和条件，严把项目准入关，确保入驻项目质量。特别要加强园区土地管理，切实提高园区土地资源的有效利用，杜绝在园区内占多建少、只占不建、浪费土地资源或以建设项目为名“圈地”、“炒地”的问题发生。要切实解决入园企业的实际困难和问题，帮助企业办理各类项目报批手续，为企业全程提供“保姆式”服务。同时，完成张米黄金产业循环经济集群区相关报审批手续和金尾矿综合利用项目的前期工作。
（三）全面抓好企业生产经营。当前，各企业要按照抓生产保增长、促销售提效益的要求，把工作的着力点放在生产、销售上，坚持一手抓生产，一手抓销售，做到生产销售两不误。企业主管部门要紧紧围绕年度各项目标任务，逐企业分季度下达生产计划，进一步夯实责任，各企业要将各自的生产经营任务再进行细化分解，计划下达到月、到旬、到天，任务落实到车间、到班组、到人头，确保全年目标任务的顺利实现。各企业的总经理在通盘考虑企业发展的同时，一定要把企业的生产经营工作拿在手上，把握市场信息，亲自安排部署、亲自督促落实，全力保障企业正常生产的各项生产要素，积极为企业的正常满负荷生产创造良好条件。特别是尧柏秀山水泥公司要提早统筹安排好生产线技改扩建计划，设法弥补技改扩建期间的损失，确保全年生产销售任务的全面完成。经贸局、中小企业局要加强企业生产的监督检查和监测分析，及时发现企业生产经营中的一些问题，协助企业搞好分析研究，主动帮助企业解决好具体困难和问题，力促正常生产企业满负荷生产。要切实抓住当前市场回暖的有利时机，引导企业把握市场动态，加强营销队伍建设，逐产品挖掘市场潜力，努力提高我县工业产品的市场占有率。同时，要加大双龙黄金、太白矿业等停产、半停产企业的复产工作力度，力争复产率达到100%。
（四）大力支持非公经济发展。非公经济是推动工业经济发展的基本力量、提供财政收入的重要来源、解决就业的主要渠道。一要认真贯彻落实中省市关于支持非公经济发展的各项政策,逐步完善配套措施，切实从市场准入、项目核准、融资服务、财税扶持等方面破除体制障碍，营造各种所有制经济平等竞争、相互促进的和谐环境。二要加快中小企业的发展壮大，积极引导非公经济和中小企业加快技术改造、实施重组整合、加强企业管理，促进非公经济和中小企业规模不断扩大、管理和技术水平不断提高，使一批新的优势非公经济和中小企业脱颖而出。三要抓好中小企业融资服务工作，这是今年工作的重点。我县工业和非公经济发展中各企业面临的困难和问题各有不同，但最突出的是资金和环境问题，尤其是融资难问题已成为影响企业正常生产、做大做强的一大制约瓶颈。对此，我们要按照“政府搭台、政策引导、市场运作、银企双赢”的原则，进一步建立紧密的银企协作机制，放宽融资限制，创新融资模式，努力拓宽融资渠道，扩大融资规模。要不折不扣地落实扶持工业发展的融资政策，创造条件尽快成立政府主导的中小企业小额贷款公司或小额贷款担保公司，搭建融资平台。银行机构要积极调整授信政策，逐步扩大中小企业贷款抵（质）押范围，为企业融资提供便利。企业要努力提升自身素质，尝试培育和发展有组织的同业互保、联保等担保形式，在争取银行更大支持的同时，积极开展服务融资、项目融资和招商融资，多渠道解决资金困难。四要通过采取各种扶持、激励措施，在全社会大力营造鼓励创业、支持创业、创业光荣的良好氛围，积极鼓励能人大户和籍在外投资者回乡领办创办企业，形成全社会共同推动创业的强大合力。
（五）不断强化企业自身建设。我县多数企业起步比较低，管理、技术还相对落后，很难适应市场形势的变化，加强企业自身建设迫在眉睫。一要大力推进企业技术创新。要加快构建以企业为主体，高校和科研院所为依托、政府积极推动的技术创新体系。采取多种途径引导社会资金投入项目研发，大力支持校企、院企、企企联姻，加强项目对接，加速科技成果的推广应用。二要不断加强企业人才队伍建设。各企业要创新用人和分配机制，加快人才的培养、选拔和使用，继续加大企业经营管理者培训活动，定期或不定期组织企业经营管理者外出参加学习，开拓视野，转变观念。要拓宽用人渠道，大力引进各类企业管理和技术人才。三要大力实施名牌战略。企业要进一步强化品牌意识，提高产品的设计、工艺、质量水平，不断提高产品质量和档次。相关部门要选择重点行业、重点企业和重点产品做好名牌培育工作，引导企业通过商标注册、质量认证、与国内外的名牌、名企、名人攀亲结缘等形式，创出一批省级名牌和驰名商标，增强企业竞争力。四要进一步提高企业管理水平。要按照建立现代企业制度和管理规范的要求，完善企业法人治理结构，提高企业综合管理水平。加快企业管理、生产、营销信息化建设，加强市场、营销网络和营销队伍建设。结合今天上午的培训，认真贯彻落实有关劳动法律法规，全面落实好职工的劳保福利、社会保障，切实维护职工的合法权益。
（六）切实加强企业安全生产。安全生产事关人民生命财产安全，事关企业的经济效益，事关社会的大局稳定，责任重于泰山，我们一定要做到警钟长鸣，常抓不懈。一是全面落实安全生产责任制，实行一岗双责。把安全生产的责任层层落实到企业、车间、班组和个人，按照“关口前移、重心下移”的原则，把基层和基础工作作为安全生产的关键环节来抓，以点上的安全保面上的安全，以基层的安全保全局的稳定。二是坚持预防为主，重点抓好矿山、化工、建筑等重点行业、重点企业和重点部位的专项整治。狠抓各类不安全因素的整改，对重大事故隐患和危险源，实行重点监控。三是安监局、经贸局、中小企业局要定期组织召开企业安全生产座谈会，探讨研究安全生产的好经验、好做法，并积极推广典型。要强化安全生产专业人员业务技术学习和培训，提高实战能力。相关监管部门必须从严履职，企业必须履行好主体责任，强化安全意识，加大安全投入，落实安全责任，确保安全生产。
同时，要强力推进企业节能减排，认真落实各项节能减排措施，确保全年节能减排目标任务的顺利实现。积极稳妥推进丝绸公司和板栗食品厂两户企业的破产工作，妥善解决好企业破产中的各类矛盾和问题，确保社会大局稳定。
四、搞好协调服务，营造良好环境，深入开展“企业服务年”活动
在市场经济形势下，工业要有大发展，协调服务水平必须上台阶，要把营造良好的发展环境作为工作的切入点和着力点，积极为工业发展创造良好条件。为此，市委、市政府决定今年在全市开展“企业服务年”活动，这是深入实践科学发展观的具体实践，是凝聚各方力量、增强发展信心的重要抓手，是进一步转变政府职能、营造良好发展环境的载体。全县各级各部门要进一步统一思想，提高认识，以“企业服务年”活动为契机，完善服务机制，提升服务质量，努力营造良好的工业发展环境。
一是营造功能完善的硬件环境。要搞好以绿色食品和张米黄金两个工业园区建设为重点的工业发展平台建设，切实抓好配套设施建设，确保满足工业项目入驻、建设和企业生产、发展的功能需要。要切实搞好道路、供水、电力、通讯等配套基础设施建设规划，按照“规划一次到位、功能统筹安排、建设分步实施”的原则，逐步改善工业项目建设和企业生产发展的硬件条件。交通、水利、电力等有关部门要提前搞好规划，积极做好项目策划申报，力争得到上级部门的更大支持，今年要着重抓好冷安公路、园区道路拓宽、园区防洪河堤等重点项目的申报、争取和实施工作，逐步改善工业发展硬件条件。同时，继续通过国家政策投资和企业投资相结合的办法，着力解决好企业因项目建设、扩建改造需要的移民搬迁、人畜饮水、电网改造等方面的配套建设。
二是营造宽松灵活的政策环境。今年，县政府重新出台了《工业企业考核奖惩办法》，这是县政府经过深入调查研究和广泛讨论后制定的，相关部门要认真贯彻执行，切实发挥政策的导向和激励作用。要围绕资金、技术、人才等资源配置，坚持在不违背国家政策和法律法规的前提下，大胆引进外地成功经验，凡是政策法规没有明令禁止的都大胆试行，凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都从有利于发展出发用足用活，把涉及企业发展、投资条件、投资者的待遇等有关政策放到最为宽松的程度，达到企业和投资者满意的程度。积极主动帮助企业争取关于贷款贴息、政策性税费减免、节能环保资金扶持、国家无偿资金申报等一系列优惠政策，努力减轻企业负担。
三是营造优质高效的服务环境。各级各部门要着眼长远，坚持算大帐、活帐、长远帐，甘于牺牲部门利益，切实减、免、缓政策范围内的各类费用。继续坚持政务公开，要建立和完善审批项目五公开、限时办结、告知承诺、预约办理等制度，实行“阳光操作”，规范审批行为，确保按时办结。对招商引资、高新技术、重点建设等项目要开辟“绿色通道”，进一步简化审批手续，快捷办理审批事项，提高办事效率。经贸局、中小企业局要切实做好企业的服务工作，寓服务于管理之中，切实解决企业在项目建设、生产经营中的具体困难和问题，主动联系常驻企业工作组和有关职能部门，对企业周边环境进行重点整治，切实化解与周边村组和群众的各种矛盾纠纷，营造良好的企业环境。
［关键词］ 交通运输企业人工成本经济效益竞争优势
人工成本是企业在生产经营活动或提供服务过程中，因使用劳动力而发生的各种直接费用和间接费用的总和，是企业成本核算的重要组成部分，是评价和衡量企业劳动工资管理水平的一项重要指标。由于人工成本事关员工切身利益，影响员工工作积极性，也直接决定了企业经济效益和可持续经营能力。因此，加强企业人工成本管理与控制，提高员工劳动效率和产出水平，已成为现代企业管理普遍面临的一项重要课题。本文旨在结合企业的实际情况，对交通运输企业的人工成本进行分析，并提出加强人工成本管理和控制的思路和对策。
一、交通运输企业加强人工成本管理的战略意义
近年来，交通运输行业发展面临一系列不确定因素。随着全球经济的逐步复苏，以流动性充裕为前提，实体经济复苏为预期，供需关系为题材，原油价格的持续上涨推动大宗商品价格持续高位波动并带动原料价格上涨，交通运输企业的成本压力明显增加。特别是近年来，随着经济社会不断发展，人民群众生活水平不断提高，各行各业员工平均工资水平不断上升，国家也从民生角度出发，普遍提高了各地区最低工资标准，新的劳动法也对企业用工行为进行了规范要求，这无疑给企业带来了沉重的人工成本包袱。因此，加强交通运输企业的人工成本核算和管理具有重大的战略意义。
1.优化企业成本结构，提高企业经济效益
作为劳动和资金双密集型企业，近年来交通运输企业的人工成本问题尤为突出。一方面，石油价格的持续上升使企业生产运营成本不断上升，对企业利润和经济效益造成极大侵蚀；而人工成本的持续上升更使企业生产运营雪上加霜。北京市人力资源和社会保障部门的统计数据表明，北京市交通运输和仓储业平均人工成本、人工成本占增加值的比重、人工成本占销售收入比重、人工成本占总成本的比重分别从2005年的25756元、65.2%、15.71%和16.51%上升到2009年的62791元、75.42%、33.56%和33.96%，其中装卸搬运和其他运输服务业更是上升到106265元、76.49%、44.23%和48.72%。同时由于交通运输企业的人工成本弹性非常大，有研究表明，如果企业的人工成本弹性调整5～10%，就可能产生5～10%的利润，交通运输企业应关注人工成本投入产出比的最优化，在满足员工个性化需求、激发员工工作积极性与创造性、增强企业的活力与市场适应能力的基础上，实现利润、成本、人力投入与产值的良性循环，提高企业的经济效益和持续经营能力。加强人工成本的管理与控制，充分发挥人工成本的激励作用，是新时期交通运输企业优化企业成本结构、提高企业经济效益的必由之路。
2. 促进企业人力资源系统优化配置，提高劳动效率
随着经济的增长和企业需求的不断扩大，交通运输企业的员工人数快速增加；同时，交通运输企业员工大多面临高强度、高压力工作，员工平均每月只有3-5天的休息时间，这种高压工作状态导致员工流出现象严重。为了留住员工，企业只好提高员工工资水平。这种人力资源配置方式势必会产生企业冗员，导致人浮于事，造成人工成本投入的不合理和无序增长，无法调动员工的积极性。与此同时，企业并没有采取有效的人工成本管理措施，从而导致企业生产效率和经济效益在人工成本增长的前提下没有得到相应提高，使人工成本管理成为企业目前面临的最紧迫的管理任务之一。通过加强人工成本核算，有利于企业有效控制和深入剖析其使用的各种劳动用工的数量、结构和水平，科学制定劳动组织计划，形成科学的人员管理机制，降低成本，提高效率；有利于对比分析不同用工的人工成本效率，通过科学的绩效考核、合理的薪酬制定，利用信息技术、网络平台等科技手段，通过培训和企业文化建设等针对性措施提高企业计划内劳动者的技术和技能水平，改善人才队伍结构，促进企业人力资源系统的优化升级，进一步提高企业劳动生产率。
3. 改善企业生产经营管理
随着交通运输企业服务对象生产技术的不断进步和劳动生产率的不断提高，交通运输企业不得不增加投资，加快更新运输车辆的车型和速度；同时，由于自1999年以来，国家发改委连续十多次上调柴油价格，导致交通运输企业燃料价格累计涨幅达80%以上，交通运输企业的物耗成本大幅增加，从而造成了对人工成本的挤占。通过加强人工成本核算，有利于企业更好的适应外部环境变化，使人工成本支出与企业人员规模、运输收入、利润积累和发展战略之间的关系保持协调；有利于企业全面掌握其生产成本和人工成本的主要支出方向，及时有效地监督和控制企业生产经营和服务过程中的费用支出，从而不断改善成本费用的支出结构，更加合理有效地优化人工成本结构，达到节约成本、提高企业经济效益和市场竞争力的目标；有利于企业高层管理人员全面掌握本企业的生产经营运作状况，并据此作出科学的分析、判断和宏观的战略决策，促进企业生产结构不断调整和完善，努力改善和优化人力资源配置，促进企业生产经营的持续、稳定、健康发展。
二、某钢铁公司附属运输公司人工成本管理的现状分析
某钢铁公司附属运输公司是2007年12月根据国家辅业改制政策规定改制、某大型钢铁公司参股的非国有资本控股有限责任公司，2008年1月正式挂牌成立公司，现有在册职工480人，拥有各类乘用车、商务车、工程车辆207台，主要从事某大型钢铁公司内部生产保产卸运、物资进出倒运、汽车维修保养、水渣销售运输等业务。随着某大型钢铁公司“十一五”规划一期工程项目的相继竣工投产，该附属运输公司的运输业务量大幅增长。与其他交通运输企业一样，在新的历史时期，企业面临如何实现多增效益少增人、多提效率少增成本的矛盾。近年来，该公司人工成本管理面临的困难和问题主要在表现在以下几个方面。
1.控制物耗成本观念强，人工成本管理意识淡薄
在交通运输企业中，企业管理者一直都非常关注企业的物耗成本，物耗成本占企业经营成本的40％～50%左右。管理者认为只要减少企业的物耗成本，就可以有效控制企业总成本，提高企业经济效益。关注物耗成本固然重要，但企业管理者忽视了另外一项对企业经济效益和竞争力有重大作用的成本――人工成本。由于受传统计划经济体制的影响，交通运输企业的人工成本管理意识薄弱，在企业中，对有效管理控制人工成本的宣传、研究不够，不注重人工成本投入产出分析，人工成本管理仍然是企业管理的薄弱环节；在生产经营、劳动工资管理过程中，多数职工对人工成本的概念比较模糊；作为劳资、财务部门和基层领导来说，也缺乏研究、控制和管理人工成本的自觉性。目前某交通运输公司也并没有建立与企业人工成本管控目标相一致的企业人工成本管控预警机制，以强化企业人工成本管理的过程监控，导致年末对企业人工成本管控效果进行总体评估时，常常出现结果与企业设定的目标相去甚远的情况，管控效果不佳。
2.人工成本占总成本的比重持续快速增长，对企业经济效益造成压力
人工成本占总成本的比重用于衡量企业劳动效率的状况，反映活劳动对物化劳动的吸附程度，这一比值愈低，反映活劳动所推动的物化劳动愈大；反之，活劳动所推动的物化劳动愈小。某交通运输公司2007年―2009年的人工成本总额分别为：2449645、1758528、3445967元，总成本为：7898585、5312783、9087046元，人工成本占总成本的比重依次为：31.01%、33.10%、37.92%。08年受经济危机影响，公司采取了降薪、裁员的非常措施，使总成本和人工成本有所减少，但从总体趋势看，公司的人工成本和总成本呈持续增长态势，并且增长速率不断加快，特别是人工成本占总成本的比重，一直呈现出持续、快速增长的状态，给企业带来了越来越大的人工成本压力，严重影响企业的经济效益。
3. 人工成本结构不合理，人工成本管理失控
麦肯锡曾这样评价中国企业：成本优势的巨人却是成本管理的侏儒，特别是在人工成本管理方面，由于管理者与员工长期片面形成的“人本观念”，没有全面理解“以人为本”的实质，从而进入了“人本陷阱”，造成人工成本呈现失控状态，最终导致企业利润与人工成本的失衡，也成了企业管理者最“头疼的顽疾”。我们选取某交通运输企业近两年的人均人工成本、人工成本占总成本的比重、人事费用率和人工成本利润率4个指标分析其人工成本结构。2008年和2009年度北京市装卸搬运和其他交通运输服务业的人均人工成本分别为41308、62791元，人工成本占企业总成本的比重为26.19%和33.96%，人事费用率为24.26%和33.56%。两年来，某交通运输公司人均人工成本快速上升，但与北京市人均人工成本相比还存在很大的差距，表明其对劳动力的吸引力和市场竞争力存在弱势；人工成本占总成本的比重远高于北京市水平，且09年较08年上升幅度较大，反映了活劳动对物化劳动的推动力较小，人工成本压力较大；人事费用率上升4.36个百分点，其人工成本的使用效率在逐渐降低；人工成本利润率呈现出增长趋势，表明公司人工成本的价值创造能力在不断增强，但是绝对值仍然较低，需要继续提高。另外，该公司的人工成本使用和支出结构也不合理，为了应对经济危机，企业减岗降薪、压缩非生产性开支，此方法虽然可以降低表面上的成本数字，但实际上严重打击了员工的积极性和对企业的情感，导致劳资关系紧张，劳动效率低下，利润得不到增长，这种只“节流”不“开源”的方式给企业带来了更大的风险。
三、交通运输企业加强人工成本管理的思路和对策
通常情况下，人们认为企业控制人工成本就是要降低员工的工资水平。我们认为，如果通过降低员工工资水平进行人工成本的刚性控制而导致员工工作绩效降低，对于企业而言得不偿失。企业人工成本控制应该是在综合考虑企业支付能力的基础上，对人工成本的使用情况展开分析，协调人工成本的支出与企业的人员规模、销售收入、利润积累和发展战略之间的关系，确保员工劳动获得公平回报，促使企业健康发展。因此，企业人工成本的控制更重要的是通过完善的人力资源管理挖掘潜效，充分提高人工成本的使用效率，变人工成本为人力资本。
1. 加强人工成本预算管理
人工成本预算是一个通过预算进行管理的过程，是企业全面预算管理的重要组成部分，人工成本预算可以强化企业成本管理中的控制工作。人工成本目标值的预测、确定与预算的编制是管理者对企业资源如何利用进行的事前控制，预算执行是管理者进行的事中控制，预算的差异分析、考评是一种事后控制。加强人工成本预算管理，有利于企业各部门和全体员工意识到人工成本与企业经济效益的关系，有利于企业有效控制人工成本总额。根据某交通运输企业的实际情况，建议该企业采用人工成本总额控制的预算管理模式，具体人工成本预算采用自上而下(与运输收入等关键绩效指标相挂钩)和自下而上(下属部门根据历史测算数据上报)两种方式，既引入新的人工成本管控模式，又与历史接轨保证平稳过渡。
2. 优化人力资源配置，提高劳动效率
合理定员、定岗、定编是加强用人管理的基础，也是节约活劳动、降低人工成本的基础工作。因此，交通运输企业要形成精干、高效、层次合理的人员结构，实施“平台”作业，提高劳动效率，节省人工成本支出。在其他条件不变的情况下，劳动生产效率的提高意味着更多的劳动产出，意味着产量、销售收入和利润的增加。只有劳动生产效率提高了，企业才可以在不降低员工收入的情况下，使劳动分配率和人事费用率进一步下降，因此，提高劳动生产效率是人工成本管理的落脚点。通过对某交通运输企业实际工作数据的收集、整理、统计和分析，建议该企业采用以下措施提高劳动效率。(1)改变原有的定岗定编方式，将以车定岗变为以事定岗，根据实际运输量的大小和作业时间长短来确定用车用人数量，突破三班四人制的定员模式，由2―3人承包三班运输工作量，司机实行自由组合，优化人力资源配置；(2)对薪酬实行必要的浮动，打破原有的岗位工资制模式，采取多种工效挂钩的办法：以单车利润考核的实行按利计奖超利分成；以单车运量考核的实行按运量单价累计，上不封顶下不保底；按固定任务考核的对完成任务的员工增加20%的绩效工资，并通过客观公正的考核，充分激励员工努力工作；(3)进行技术创新，采用新技术、新设备和新工艺，结合车辆更新的进度，对小吨位运输岗进行整合，用一台大车顶两台小车的岗位，既可以提高运输效率，节约油耗材料，又可以减少用工人数；(4)根据工效学的原理对工作环境进行优化，降低员工工作压力，减轻员工的工作疲劳。实行岗位承包的同时，要密切关注岗位工作量的大小，确保一周工作时间不超过50小时。
3.改善人工成本的使用和支出结构
人工成本的使用和支出结构直接影响人工成本使用和支出的效率和效果，人工成本效能的发挥依赖于合理的人工成本结构。人工成本的绝对额必然会随着社会的发展不断提高，这是一个总趋势。因此，人工成本控制不是减少企业人工成本的绝对额，而是控制其相对数，也就是说，要降低人工成本在总成本中的比重，增强人工成本的支付能力；降低人工成本的劳动分配率，增强人力资源的开发能力。说到底就是要提高人工成本的投入产出比，提高人工成本的投入效益，即通过企业各个环节的努力，使一定额度工资性投入产出几倍乃至几十倍的效益，这实际上就是提高了劳动生产率。理想的人工成本分析结果应是U型的，即：“二高一低”，高人均人工成本，低人工成本含量，高人工成本投入产出系数[7]。某交通运输企业的人均人工成本还有较大的上升空间，企业可以通过合理定员、定岗、定编减少冗员数量，适度提高人均人工成本，从而增强企业对劳动力的吸引力和激励力；企业可以在总成本预算的前提下，调整人工成本的内部结构：稳定基本工资，大幅增加绩效工资，适当降低各种福利在人工成本中的比重；企业走出危机和提高劳动效率的有效方法是通过培训增加员工的知识储备以及提高员工的技能水平和技术创新能力，从而促进企业的可持续发展。
参考文献：
[1] 陈云飞 王建武：强化人工成本管理是促进企业经济效益和市场竞争力提高的有效途径[J]．职场纵横，2009，（5）：44~45
[2] “2009年度企业人工成本信息”公布
[6] 黄辉 苏君：铁路运输企业人工成本的分析研究[J]．华东交通大学学报，2009，（3）：101~104
