2016年我镇妇联工作的指导思想和总体要求是高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯切党的十、十八届三中、四中、五中全会和县委十二届十五全会精神，深入贯切落实科学发展观，按照中国妇女十和四川妇女十提出的目标任务，紧扣全县工作大局，紧贴妇女发展需求、解放思想、与时俱进，切实组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女儿童合法权益的职责，努力做到组织动员妇女参与经济社会发展有新贡献，维护妇女儿童合法权益有新作为，创新妇联工作有新举措。
一、组织动员妇女参与新农村建设围绕党的十和十八届五中全会提出的推进农村改革发展的目标任务，继续深化“双学双比”活动。大力实施“巾帼创业发展行动”，进一步完善城乡一体的教育培训、科技示范、信息服务、扶贫救助网络，重点加强妇女特别是返乡妇女的教育培训工作，全面提高其综合素质和创业能力，积极创建“巾帼文明示范村”，大力发展节约型农业，循环农业，生态农业，有效发挥各类种养基地和回乡创业人员的作用，开展农业产业标准化指导，推广活动。帮助和促进农村妇女脱贫致富，返乡妇女就业地创业。
二、维护妇女权益，进一步优化妇女发展环境努力构建社会化维权机制，健全和完善妇女利益协调，诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，做好预防预测和排查化解矛盾纠纷，引导妇女通过理性合法的方式表达利益诉求。继续加强与政法部门的协作，充分发挥法侓援助，家庭婚姻调解等机构在妇女儿童维权工作中的作用，加大妇女权益保障法的宣传贯彻力度，采取有力措施提高妇女的法侓素质和维权能力。积极参与社会治安综合治理，深化“平安家庭”创建活动，扩大妇女艾滋病综合防治宣传教育，以家庭平安促进社会平安。
三、积极推进家庭教育和儿童工作以加强未成年人思想道德建设为重点，进一步深化家庭教育工作，广泛开展“小公民道德建设”滤布和“争做合格家长，培养合格人才”家庭教育宣传实践活动，开展：“父母家庭教育大讲堂”，推动完善家庭、学校、社会“三结合”教育网络，引导广大家长以科学的方法培育子女，以良好的行为影响家庭。
四、加强妇联队伍建设，全面提高我镇妇联干部综合素质，深入学习宣传、全面贯切落实“两代会”精神，了解党的政策方针和国家法侓、法规，学习好业务知识，开展好学习实践科学发展观活动，加强学习培训，强化理论武装，注重实践锻炼，不断提高做好新形势下妇女群众工作的本领，努力把妇女干部自身建设成为政治坚定，素质全面，作风踏实的高素质人才，从而达到各项工作上新台阶。
__县全县25个乡镇，配有乡镇妇联主席25人，全为兼职妇联干部。据统计，在这25名乡镇妇联主席中，30岁以下7人，30-39岁的15人，40-49岁的3人，平均年龄32岁；25名妇联主席高中中专学历7人，大学大专学历18人，干部队伍结构呈现年轻化，文化程度进一步提高；25名乡镇妇联主席除4名是近两年从事妇女工作外，其余的工作经验都在5年以上，有2人在妇联工作岗位工作10年以上。
1．乡镇妇联干部都有做好妇女工作的良好愿望。通过县妇联举办的妇女干部培训班、以会代训等多种形式的培训，大多数乡镇妇联干部提高了做好乡镇妇女工作的认识，也非常珍惜目前这个岗位，希望能借这个岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为妇女姐妹服务，充分体现自身价值。在工作实践中，妇联干部们都能自觉当好妇女群众的“娘家人”，及时向广大妇女传播有关妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等知识，组织开展丰富多彩的文体活动，给农村妇女工作带来了生机和活力。
2．乡镇妇联能较好地发挥作用。乡镇党政能坚持党建带妇建，充分发挥乡镇妇联的作用，有效地增强了乡镇妇联的服务能力、组织能力、引导能力，极大地调动了农村妇女的积极性和主动性，推动了农村经济社会的发展：一是抓联系，发挥桥梁和纽带作用。努力做好上传下达工作，及时向广大妇女群众宣传、贯彻、落实党的方针政策，同时及时把广大妇女群众的意见和要求向党和政府反映。二是抓活动，增强妇联组织凝聚力。乡镇妇联紧紧围绕当地经济发展，不断丰富双学双比活动内容，同时，把家庭文化建设作为精神文明建设的切入点，开展各种健康有益的活动，倡导文明新风和科学文明健康的生活方式。三是抓培训，提高村妇代会主任的整体素质。乡镇妇联按照创建学习型组织，争做学习型干部的要求，有针对性地对村妇代会主任进行培训，提高村妇代会主任的政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们进一步做好工作奠定了群众基础。四是抓典型，发挥辐射带动作用。乡镇妇联坚持树立一个典型，带动一方发展的工作思路，在全力抓好面上工作的同时，注重发现培养推广典型，以典型带动辐射全局。
五是抓服务，发挥服务妇女作用。既能关心、了解妇女群众的疾苦，又能力所能及为妇女群众排忧解难；既能通过宣传、沟通、协调等方式加强广大妇女与社会各界的联系，又能通过多种有效途径,让社会各界了解妇女的价值和男女平等的重要意义，有力推动社会各界为妇女儿童办实事、办好事。
1．党政领导重视不够，工作开展难。由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务；把妇女工作当成是软任务和务虚的工作，认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，将妇联工作置于“边缘化”地位。另外乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。这主要表现在没有将工作融入党委、政府中心工作创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一点文体活动，或是配合乡村妇女群众进行学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。
2．妇联干部兼职较多，流动性较大。一是由于乡镇行政编制的限制和妇干提拔交流等原因，专职妇干很难配备，并且流动性较大，虽然说将年轻的妇女干部推荐到妇联岗位上，是为年轻的干部提供锻炼成长的平台，但是有的乡镇近年来频繁地更换妇联干部，新上任的妇联干部不能很快的进入角色，业务生疏，给全县的妇女工作带来了很大的制约。二是妇联干部兼职过多，造成开展妇女工作精力不足。全县25个乡镇妇联主席兼任办公室工作、统计工作、民政工作、计生工作等二至三职以上。乡镇妇联干部一人兼几项繁琐工作，内容包罗万象。从表面上看，妇联干部干本职工作的时间和精力几乎完全被“中心”工作挤占，妇联组织依照法律和章程独立自主，创造性地开展工作的愿望受到客观条件的限制。不少乡镇妇联干部无意识地把“中心”工作和妇联工作活生生地隔离开来，埋头苦干做了大量细致的工作而不融会、不宣传、不总结，造成了妇联干部“清闲、无事可做”这种认识上的误区。
3．妇联工作条件差，经费无保障。
妇联作为
群团组织，只能依靠项目等活动载体才能创新开展开作，增强吸引力。由于乡镇财政都普遍困难，妇联工作经费始终未能列入财政预算，也缺乏保障妇女工作经费开支的硬性措施和规定。每个乡镇每年划拔给妇联的专项经费一般是1000元——2000元，大多是开展三八活动的开支。而乡镇妇联要在提高女性素质，参与三个文明建设，为妇女儿童维权与服务等日常工作中有所作为，都必须要有一定的经费和工作条件作保障。由于缺乏必要的财力、物力支撑，妇联组织的工作任务得不到规范、系统、创造性的安排和执行，妇联干部开展工作的主要方法只能是协作与配合，工作容易丧失主动权，往往陷入被动和应付状态，妇联干部的工作积极性容易受到削弱，依赖性容易膨胀。4．妇联干部队伍有待优化，工作创新难。乡镇妇女干部整体素质较过去有了很大的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距：一是部分妇女干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺方法，缺点子，不能创新工作思路和方法，工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位，认为妇联工作比较虚，不容易显政绩，因而把主要精力用于乡镇中心工作，不钻研妇女工作业务，使妇女工作陷于被动状况。三是部分妇女干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不主动向领导汇报，有好的意见和建议也就得不到领导的支持和采纳。四是部分妇女干部工作作风不扎实，深入基层少，没有用足够的时间和精力去调查、了解农村妇女面临的困难及其需求，更谈不上认真的去思考妇女工作的方法与手段，不能为妇女提供应有的服务，影响了妇联工作的正常开展。
1．要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。
2．要配强基层妇联干部。乡镇妇联干部是农村妇女工作的领头雁，推动乡镇妇联干部的合理配置，是县、乡镇党政工作的需要，也是上级妇联的职责所在。因此要高度重视乡镇妇联干部的配备问题，要按照有关文件精神，以配齐配强乡镇妇联干部为重点，着力解决组织不健全、班子软弱涣散、工作缺乏活力等问题，促其上档升级，不断提高工作水平。具体要抓好以下工作：一要重视培养选拔女干部工作，把政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部配置在妇联工作岗位上，为妇女工作的开展奠定良好的基础。二要结合干部人事制度改革，把部分妇联岗位纳入公务员公选的范围，从大学生村官中吸收有发展潜力的后备女干部，及时充实到乡镇妇联干部队伍中，逐步优化干部队伍结构。三要加强对乡镇妇联干部的培养，关心乡镇妇联干部的政治成长，帮助她们解决工作上的问题、生活中的困难，为她们提供一个能够施展才能、展示自我的广阔空间。四要加强县妇联对乡镇妇联班子建设的指导，强化协管力度，督促各乡镇在选配妇干时征求县妇联意见。五要坚决制止挤占妇联干部职位的情况发生，确保乡镇妇联干部使用行政编制，保证乡镇妇联有机构，有编制，有人员，有经费，有足够的时间开展工作。
3．要提高对妇联工作的正确认识。乡镇妇联担负着组织、引导、教育农村妇女参与农村经济与社会发展的重要职责，其工作做好了，就是为党委、政府分忧，因此，乡镇妇联的工作理应受到重视与支持。乡镇党政领导要从妇女是全面建设小康社会主力军的高度认识妇女工作的重要性，带头学习与妇女工作相关的政策法规，进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想的重视、行动上支持、工作上指导、政治上关心，为妇女工作提供有力保证。
乡镇妇联是与农村妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到农村经济和社会发展问题。近年来，随着改革开放的进一步深化和市场经济的冲击，**县各乡镇男劳力纷纷外出务工经商，在田间地头劳作的大多为妇女，妇女成为我县农业产业结构调整的主力军，在农村经济社会发展中起着举足轻重的作用。在这种形势下，乡镇妇联工作就显得十分重要，如何准确定位，以充分发挥乡镇妇联在农村妇女工作中的主心骨作用，已成为乡镇妇联工作发展中一项重要的课题。
一、乡镇妇联工作普遍现状
从目前情况来看，这些年乡镇妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的现状。
一是重视不够，工作开展难。由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务；把妇女工作当成是软任务和务虚的工作，认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，将妇联工作置于“边缘化”地位。另外乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府中心工作创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一点文体活动，或是配合乡村妇女群众进行学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。
二是兼职过多，职能发挥难。首先，由于乡镇党委所承担的中心工作任务相当重，这些工作又有严指标、硬任务，因此，无暇顾及妇女工作，导致妇联机构形同虚设。其次，有的乡镇妇联干部一人兼职两项或多项工作，如兼任计生、民政、统计、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。另外，乡镇干部基本上全部驻村，驻村工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余开展，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。
三是投入不足，工作保障难。乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但由于财税体制改革后，乡镇财政普遍困难，乡镇中心工作经费都难以保证，更谈不上保证妇女工作经费。由于缺少基本工作经费，乡镇妇联无法开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍，导致基层妇女组织的职能弱化，凝聚力下降。
四是素质不高，工作创新难。我县的乡镇妇女干部整体素质较过去虽有一定的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距。一是部分妇女干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺方法，缺点子，不能创新工作思路和方法，工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位，认为妇联工作比较虚，不容易显政绩，因而把主要精力用于乡镇中心工作，不钻研妇女工作业务，使妇女工作陷于被动状况。三是部分妇女干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不主动向领导汇报，有好的意见和建议也就得不到领导的支持和采纳。四是部分妇女干部工作作风不扎实，深入基层少，没有用足够的时间和精力去调查、了解农村妇女面临的困难及其需求，更谈不上认真的去思考妇女工作的方法与手段，不能为妇女提供应有的服务，影响了妇联工作的正常开展。
二、对策和建议
一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。
二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。
一、基本情况
1、乡镇妇联干部基本情况
*县现有19个乡镇，已全部配齐妇联主席。妇联主席平均年龄34岁；其中本科4人、大专10人、高中（中专）5人；中共党员6人；行政编制19人，专职5人，兼职14人；进入乡镇党政班子的有14人，占乡镇妇联主席总数的74%，在兼职乡镇妇联干部中，妇联主席未兼任其它职务的有5人，其他分别由党委委员、副乡长、人大副主任等同志兼任。从事妇女工作15年以上的4人，10-15年的6人，10年以下的9人，从事妇女工作15年未解决政治待遇的2人。工资待遇都有保障。
2、村、社区妇女组织情况
全县现有行政村372个，村妇代会组织健全率达100%，有村妇代会主任372人，配备率达100%。去年换届后，100%进入村委，32.7%进入支委。村妇代会主任45岁以下的达90%；高中114人，初中及以下236人。中共党员121人。
全县现有6个社区，全部建立社区妇联，配妇联主席6人，配备率达100%。社区妇联主席100%全部进入两委。社区妇联主席平均年龄35岁；其中大专1人，高中4人；中共党员2人。
3、基层妇女干部待遇情况
村妇代会主任的收入情况不平衡，因与计生专干两位一体，报酬享受村主干待遇。年工资最高的是4000元，最低的是1200元。村妇代会主任从事妇女工作满二十年，可享受离任村干待遇180元/年。
社区妇联主席的收入情况比较平衡，人均月工资800元。
乡镇妇联干部工资有保障，100%的人员是县财政全额拨款。
二、主要做法
*县妇联在县委的高度重视和上级妇联的精心指导下，按照“抓组织、抓队伍、抓活动、抓阵地、抓协调、创经费”的工作思路，切实加强妇联基层组织建设，实现了“建网络、建队伍、建机制、强服务”的目标。
1、强化领导，形成共识
县委、县政府长期以来就重视妇联组织建设，一是政策给予支持，措施得力，形成了领导重视、部门联动的妇女工作良好局面。20*年在全市率先出台《妇女儿童规划》，明确妇联组织建设的目标和实现的措施，以县委文件下发了《关于加强和改进对妇女工作的意见》，成立了妇女儿童工作委员会、县“双学双比”领导小组、县巾帼建功领导小组，县委常委每年至少听取一次县妇女工作汇报，研究解决妇女工作的实际问题；2次选调女后备干部和妇联主席26人，为妇女工作的开展提供了政治和经济保障。20*年县委组织部81号文件下发了《关于在党政机关、事业单位加强妇委会建设的意见》要求建立健全妇联组织建设；县民政局、县妇联在每次村委换届期间都转发了省市《关于在村委会换届中保证村委会班子中有适当女性成员的意见》的通知，县委县政府并从计划生育工作的难度和农村妇女组织网络健全的情况出发，明确规定村计生专干由妇代会主任兼任，从而保证了“两位一体”工作机制落到实处。二是“以党建带妇建”，将农村妇代会组织建设纳入农村党建工作中，对海选中落选的村妇代会主任，普遍采取聘任为村支委的做法，保证了村妇代会主任在村级管理中的地位，并帮助解决一些实际问题。如：妇代会主任的报酬、养老保险等问题，解决了村妇代会主任的后顾之忧。
2、强化指导，分步实施
基层组织是妇女工作的基础，“基础不牢，地动山摇”，我县按照“巩固好的、强化弱的、收拢散的、建设新的”方针，根据不同层面分类指导。
一是巩固县直妇委会组织。县直妇委会是基层组织建设的活跃面，县妇联以创“巾帼文明岗”为抓手，开展丰富多彩的活动，引导女性建功立业，并发挥自身优势与扶贫村开展“巾帼扶贫”、“四定一包”（定时间、定内容、定对象、定服务，包贫困村增收致富）活动，有11个单位的妇委会与11个村结对帮扶，投入资金100余万元，在科技项目、信息等方面给予扶助。近些年，创省级文明岗2个，市级9个，县级40个，共有36名女性荣获市县“巾帼岗位能手”、8名女性在县以上比赛中获得荣誉。
二是加强农村基层组织建设。“上面千条线，下面一根针”。随着农村税费改革、撤并乡镇、农村妇女流动人口等新情况的出现，妇联创新农村妇女组织设置，适应了农村改革的深化和农业产业化的发展。村妇代会主任兼计生专干的“两位一体”的做法及建立村妇女专业协会，联手带动妇女群众的致富发展，使农村妇女组织的工作机制和活动内容发生了根本性的变化。乡村妇女组织以“双学双比”活动为载体，深化“美德在农家”活动，深入开展巾帼致富工程。各乡镇在农村利用项目资金建立起来的集生产、培训、示范、服务、创收于一体的“三八绿色基地”24个，总面积1620亩；全县3万余名农妇在农业产业结构调整中大显身手，涌现出十佳种烟、种果女能手20名，开发种植烤烟6万亩，大五星枇杷2万亩，年产值10万元以上的集约化养殖场16所，兴办年产值50万元以上的女能人企业12家。茂家乡罗溪村妇代会利用农闲开展科技文化培训，全村科学养鹅5万羽，人平增收500元，成为全县的养鹅专业村。县妇联引进了手工艺品加工和珠绣两个具有女性特征的加工企业，通过“订单式培训、家庭式就业”，吸引了全县2000多名农村妇女踊跃参与，增加了家庭收入。
三是建立社区妇联组织。为了适应城市管理体制改革的需要，以新社会组织为突破口，把新领域妇女组织建设纳入基层组织建设的总体格局，延伸妇女工作触角，推进妇女组织向社区发展。我县整合利用社区资源，将居委会妇代会改建为社区妇联，目前全县社区妇联组建率达100%，并推荐了一批素质较高的女性担任社区领导干部。社区妇联充分利用联系面广的特点，积极开展健康有益的活动，定期组织妇女进行妇科普查，进行家政服务钟点工的培训，与社区综治办联合建立妇女维权调解咨询中心，贴近基层服务妇女。
四是构筑开放性的妇女组织网络。县妇联进一步密切联系团体会员和妇女代表大会代表，扩大了与各类妇女组织的联谊。改变单一的妇代会组织形式，扩大妇联组织范围，在新经济组织和民间社团建立妇委会4个，延伸了妇女工作手臂。
3、强化机制，提质荐才
妇女参政是实现男女平等的一个重要标志。我县通过建章立制，提质荐才，让女性成才拥有了广阔的舞台。
一是建立培训机制。提高妇女干部的整体素质是加强基层妇联自身建设的关键。每年县干教领导小组将妇女干部和后备干部的培训纳入全年干教计划中，在各种主体班中考虑了女干部、女非党积极分子的参训比例。每年3月份举办一期120人参加的全县各乡镇妇联主席、县直部门、企事业单位和学校妇委会主任培训班。妇联机关干部每年到省、市、县全部轮训一次。每年9月份举办一期380人参加的村、居妇代会主任培训班，以传播科技文化和法律政策为载体，将理论与实用技术相结合，提高了专职队伍的科学文化和业务素质。
二是建立健全妇联联席会议制度。县委组织部门按照“两注重，一优先”原则，即选拔干部注重女干部，调整领导班子注重女干部，在同等条件下优先提拔女干部。注重参考妇联的荐举意见，把女干部工作纳入干部工作的总体目标。
三是推荐选拔制度。推荐选拔女干部是妇联的职责，县妇联建立了女干部人才信息库，储备各类优秀女性人才的信息资料，包括乡镇党政班子女干部、县直机关股级女干部、女企业家、优秀女教师等以及党外股级女干部的分布情况。人才信息库实行动态管理，及时补充和更新，定期向组织人事部门汇报女性人才变动情况，通报各单位女领导干部配备比例，敦促有关单位按规定配备女干部。积极启发女干部提升自我审视，激发女干部的成才意识，加强女干部自我拓展的实践能力。党政机关事业单位结合机关作风建设，规范“评先创优”活动，强化女干部的职业道德和“四自”精神教育，有效地推动女干部岗位建功、岗位成才，大批优秀女干部脱颖而出，得到提拔使用。近年来，县妇联向党委组织人事部门推荐优秀女干部48名，已任用46名。目前，全县有妇女干部1860人，占全县干部6543人总数的28.4%；副科（乡）级以上女干部70名，其中副处以上6人；全县县直120个副科级以上单位，党政领导班子中至少配1名女干部的有42个，占总数的35%；配备女正职的有15个，占总数的12.5%；非党女干部62人，副科（乡）级非党女干部11人。全县19个乡镇，现有女干部72名，党政领导班子中至少配1名女干部的18个，占总数的94.7%，党政领导班子各配备1名女干部的有2个，占总数的10.5%；乡镇党政班子成员中，女干部20名，占同级干部数的13.4%；其中女党委书记1名，女乡镇长2名，女党委副书记2名，女党委委员3名，女副镇长6名。372个行政村6个社区，有386名女性进入了村两委、社区班子，其中女村支书5名，村主任、社区主任10名。县委建立了县、乡（镇）女后备干部队伍，培养选拔了女后备干部45名，其中县级女后备干部10人。发展女党员是培养后备干部工作的基础，在农村重点培养、推荐初中以上文化的女干部、乡镇企业骨干和年轻、能带领群众共同致富的优秀妇女入党，引导外出务工经商的青年妇女主动入党。在城镇主要培养推荐高中以上文化程度的优秀妇女入党，重点在教师、学术带头人及其他业务骨干。*年至20*年共发展党员5120名，培训女入党积极分子1852人，女党员总数由2003年的2158名上升到20*年的2330名，女党员的比例占党员总数17604名的13.2%。
四是激励机制。以宣传表彰为载体，及时对工作中涌现出的优秀女性进行表彰奖励，通过电视台、报纸等媒体进行专题宣传，树立了女性的良好形象。近些年共表彰奖励优秀妇女工作者56名，“增强四个观念”、学习“三个代表”、“优秀领导”、“优秀公务员”等女性典型16名。
五是跟踪培养制度。对走上领导岗位的女干部建档立卡跟踪管理，定期谈话了解工作情况，采取“任前帮任后夸”，为女干部打气鼓劲，解决实际困难，促使其健康成才。
4、强化服务，提升实力。
建立健全基层组织，关键是要发挥组织的作用，各级基层组织通过创经费、办实体、抓阵地、搞活动，增强了服务功能。一是争取经费保障。《*县妇女儿童发展规划》明确规定每年按全县妇女人平0.4元作为事业发展经费列入财政预算，各乡镇妇联也争取了每年2000-6000元的妇女工作经费列入本级财政预算。各乡镇财政还承担了乡镇妇联主席和村级妇代会主任的女性安康保险、征订《今日女报》及女性健康检查的开支。龙泉镇每年花在妇女工作上的资金达2万元。二是建立活动阵地。县妇女儿童活动中心经过近十年的努力，终于在今年三月竣工投入使用，作为妇女教育培训和活动的场所，极大的服务了妇女群众。中山社区建立的娱乐室、健身走廊，为社区妇女儿童提供了便利的活动场所。三是开展有益活动。各基层妇女组织围绕“两纲两法”、“巾帼创新业”、“巾帼建功”、“双学双比”和“五好文明家庭”创建，开展科技女能手、巾帼岗位能手、学习之家、环保之家、清廉之家等评选活动，这些年来全县共表彰各类典型566余人。金陵镇永桂城村成立的女子舞龙队活跃在周边县乡村，丰富了妇女群众的文化生活，三井乡山下村妇代会利用农闲开展妇女“学科技学法律知识抢答赛”，以生动的形式寓教于乐。六个社区的晨练队、女子腰鼓队为社区文化增添了亮丽的风景。
三、存在的主要问题
1、基层组织作用发挥不平衡。从全县来看，县城妇女组织状况优于乡镇妇联，乡镇妇联优于村妇联，发展还不平衡。
2、基层妇女干部职能弱化。乡镇妇联主席的工作服从服务于乡镇中心工作大局，均分包着村或计生等工作，平时要拿出70%的时间去完成这些工作，妇联工作的各项任务要靠自己挤时间或结合其他工作进行。村妇代会主任的工作服从服务于本村的中心工作，大多数时间抓计生工作和分片包组，只能结合抓计生工作组织开展妇女工作，对如何开展妇女活动思考少、计划少、花的时间少。
3、兼职现象较多，基层干部工作压力大，工作受影响。机构改革和税费改革，给基层妇联组织带来一定冲击。乡镇妇联干部兼职的占80%，多数两职以上，任务繁杂，加上受双重领导，妇联布置的一些工作只能是应付，这在一定程度上制约了基层妇女工作的开展。
4、村妇代会主任责任意识淡薄。因村妇代会主任与计生专干两位一体，工资来源渠道主要是靠兼任计生专干解决，妇代会主任一职无工资，所以，造成做计生专干有工资，做妇代会主任是额外劳动无报酬的现实，致使大部分妇代会主任无妇联工作的概念。上级妇联对基层的管理柔性有余，刚性不足。
5、妇女组织活动没有经费保障。大部村因集体经济匮乏，没有活动经费保证村级妇女活动的开展，很大程度上影响了工作的积极性和工作效果。
6、综合素质有待提高。妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创建文明生态村涉及沼气池，等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、派出所等协调解决。
7、村妇代会主任年龄老化、文化偏低。全县372个村妇代会主任中，50岁以上的24人，占8.3%；初中以下文化的有126人，占33.8%。年龄偏大，文化偏低与新时期对村级妇女组织建设的要求、妇女群众工作的要求不相适应。
四、几点建议
1、切实加强对妇女工作的领导。积极争取党委政府的高度重视，争取组织部门关心支持，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，以“党建”带“妇建”，把乡村妇女工作列入党建目标考核，使妇女工作做到与计生工作同等重要。要实实在在地关心乡村妇联干部的学习、工作，为她们解决妇女工作中的一些实际困难，并定期听取县乡妇联干部的汇报，支持乡村妇联干部独立自主开展工作。
2、切实解决乡镇妇联主席的来源问题。全县乡镇女干部共有72人，平均年龄39岁，年龄最小的也有24岁，13个乡镇妇联主席担任了党政领导职务，仍兼任妇联主席。存在乡镇女干部缺乏，专职妇联主席难配的问题。建议公开选拔一批乡镇女干部，解决源头枯竭难题。
3、着力提高村级妇代会干部队伍的整体素质。村妇代会干部参加系统学习培训的机会较少，其整体素质较之以往虽有一定的提高，但思想观念仍显得较为陈旧和落后，其改革意识、创新意识、机遇意识、竞争意识都有待于进一步提高。要利用各种机会，组织参加培训；争取每年举办一期较全面、高质量的基层妇女干部培训班。重点突出妇女工作业务、妇联岗位责任意识、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训。
====年，＃＃＃妇女儿童工作在市妇儿工委和县委、县政府的领导下，以全面实施我县妇女儿童发展规划为主线，认真贯彻党的十六届四中、五中全会和第四次全国妇女儿童工作会议精神，立足本职，扎实工作，努力探索全面实施“两个规划”工作的有效途径，进一步强化工作措施，推动了我县妇女儿童事业与经济社会的和谐发展，现将一年来的工作情况总结如下：
一、加强领导，切实把妇女儿童工作摆上重要位置
全县各级党委、政府十分重视妇女儿童工作，把促进妇女儿童发展摆上重要位置。一是=月县委、县政府听取了我县妇女儿童工作汇报，将县妇儿工委的工作经费在去年=万元的基础上增加了====元监测统计经费，并将两个规划的实施情况纳入了全县双文明建设考核体系。二是=月召开了＃＃＃第三次妇女儿童工作会议，成立了＃＃＃两个规划监测评估领导小组，将成员单位由原来的==个增加到了现在的==个，县妇儿工委主任、副县长与各乡镇（管委会）、成员单位签订了实施两个规划目标管理考核责任书。三是乡镇（管委会）、各成员单位均做到了有分管领导、有专（兼）职干部、有工作计划与总结，一年至少听取一次有关妇女儿童工作的情况汇报，解决=个以上妇女儿童工作的重点、难点问题。
二、扩大宣传，进一步优化妇女儿童发展的舆论环境
一是我县各级妇儿工委及成员单位多角度、多层次、全方位地宣传男女平等基本国策，取得了良好社会效应。=月==日、==月=日，县妇儿工委副主任###同志到县委党校为科干班、青干班、妇干班学员进行了男女平等基本国策授课，提高了各级领导干部的男女平等意识。二是全县印发了====多份《靖州苗族侗族自治县妇女儿童发展规划（====-====年）》宣传小册子，在县、乡、村广泛宣传，营造了全社会关爱妇女儿童的良好氛围。三是认真开展了婚前医学检查宣传，提高了群众的优生优育意识。各乡镇（管委会）妇儿工委、县直各成员单位积极组织干部、职工参加了“好医生杯”婚前医学检查知识竞赛活动，=月=日，县卫生、妇联、计生、广播等成员单位在县城繁华地段摆摊设点，开展了婚前医学知识检查宣传活动，向群众发放了====多份宣传资料，解答群众咨询===余起。
三、深入调研，积极推动两个规划中重点难点问题的解决
为了推动两个规划中重点难点问题的解决，县、乡妇儿工委及各成员单位广泛开展了有关妇女儿童工作的调研，共撰写了涉及妇女儿童与政治、经济、教育、卫生等方面的调研报告==篇，收集信息材料==份。如###撰写了《关于我县“春蕾计划”实施情况的调查报告》、###撰写了《＃＃＃农村公共卫生状况的调查与思考》、公安局撰写了《关于我县女性吸毒人员现状及防治对策的调查报告》、县扶贫办撰写了《我县贫困村妇女儿童生存状况的调查报告》等等。今年，县妇儿工委办还在国务院妇儿工委的网站《中国儿童信息中心》发表信息报道=篇，在省级刊物《今日女报》发表信息报道=篇，在市级刊物《###》发表信息报道=篇。
四、落实指标，两个规划的实施取得明显成效
一是妇女参与经济建设的指标进一步实现，女性就业领域不断拓展，就业结构更趋合理。县劳动、农业、科技、科协及各级妇联把下岗女工再就业及转移农村富余劳动力作为工作之重来抓，通过举办培训班等方式，千方百计组织妇女创新业。====年我县开展绿色证书培训==班次，受训农村妇女====人，培训下岗女工===人次，向外输出劳动力=.=万人，其中城镇下岗失业人员====人，女性占==%，农村====人，女性占==%。
二是妇女参政议政的热情进一步提高。我县四大家领导班子共配备了=名女领导干部，科级单位一把手有==名，比市妇儿工委目标管理考核规定的==名多出=名，女性干部为====人，占干部总人数的==%，比====年的====人增加了===人，提高了==个百分点，全县====名中共党员中女党员====人，占党员总数的==%，比====年增加了===人，上升了==个百分点。今年我县还根据县委、政府《关于第六次村委会换届选举工作实施方案》及《＃＃＃====—====年妇女儿童发展规划》等政策法规中规定的“推选村民代表时必须有适当名额的妇女代表，确定村委会成员人数时，村委会主任、副主任、委员中，一定要有妇女成员等关于女性进‘两委’”的有关规定，在第六次村民委员会换届中，切实做好女性进“两委”工作。全县===个村，====个村民小组，依法选举产生了村委委员===名，妇女当选率为==%，确保了妇女参与村务的决策与管理，充实了基层组织力量。
三是妇女儿童的健康素质和卫生保健取得新的成效。“三项死亡率”中婴儿死亡率为==.=‰，=岁以下儿童死亡率为==.=‰，分别比比====年下降了=‰、=‰。由于我县今年继续加大了“降消”项目的宣传及实施力度，新生儿破伤风发病率为=，农村孕产妇住院分娩率为==%，农村高危孕产妇住院分娩率为==%，没有死亡=例孕产妇，“三项死亡率”已提前实现====年的规划目标。
五、强化职责，构筑成员单位齐抓共管的社会化工作格局
妇儿工委成员单位认真对照实施规划目标管理责任书,做到目标落实、组织落实、工作落实，积极实施本部门承担的妇女儿童发展规划目标，为改善妇女儿童的生存发展环境办实事。县劳动局组织了=次专门针对妇女权益保障问题的检查活动，处理了用人单位侵害女职工合法权益的问题=起，帮助女职工追回被拖欠或克扣的工资=====元。县公安局查处了危害妇女儿童的案件==起，破获==起，破案率为==%。县民政局将农村特困妇女和大病妇女纳入农村特困户救助和大病医疗救助，投资==万元在##、##改（扩）建了=所高标准乡镇敬老院，全县====户中的====名低保对象中妇女儿童占==%。县水利局在##镇启动了集镇饮水工程，====户妇女家庭受益。县妇联为===位贫困女童，=位贫困女大募集助学款=万多元。县体育局投资=万元建立了一处儿童校外活动场所。县教育局巩固普九成果，小学适龄儿童入学率达==.==%，初中三年巩固率达==.=%。县司法、卫生、教育、计生等部门也根据自身工作特点，开展了一系列关爱妇女儿童的活动。一年来，县妇儿工委办公室及各成员单位和乡镇（管委会）妇儿工委共为妇女儿童办实事===多件，救助资金达==多万元，全县各部门沟通和合作不断得到加强，形成了齐抓共管的良好局面。
六、创新特色，逐步完善基层组织网络建设
=、完善乡镇（管委会）妇儿工委组织建设。一是健全领导机构。全县==个乡镇（管委会）均成立了妇儿工委办公室，并挂了牌，有分管领导，有专职干部，有专门办公室。二是制定发展规划。各乡镇（管委会）根据各自的实际情况均制定了本乡镇（管委会）====-====年妇女儿童发展规划，建立了本乡镇（管委会）两个规划重点指标数据库，并分性别进行了统计。三是建立示范乡、村。县妇儿工委将##\##\##=个乡镇定为我县的两个规划示范乡镇，并在全县妇女儿童工作会议上作了经验交流，各乡镇（管委会）也根据各自的工作实际，建立了=-=个“妇女儿童规划”实施示范村，如：##乡的##村、##乡的##村、##村等，目前，全县已建立了示范村==个。四是创办发展基地。各乡镇（管委会）妇儿工委创办了“妇女儿童事业发展基地”==个。如：##镇的巾帼烟叶种植基地、##镇的高山茄子基地、高山葡萄基地、##的花卉基地、##乡的香菇基地等。
=、完善妇儿工委办公室自身建设。一是完善了文件收发制度。从====年起，为保证工作的实效性，凡是妇儿工委的发文，各成员单位必须签收到人，实行责任管理，有效地解决了工作任务的落实问题。二是加强了学习，不断提升综合素质。今年=月，县妇儿工委专干参加了国务院妇儿工委举办的业务培训班，为明年两个规划的中期评估打下了坚实的理论基础。
一年来，由于有县委、县政府的高度重视，有各乡镇（管委会）妇儿工委和各成员单位的扎实工作与大力配合，我县妇女儿童发展规划实施工作取得了显著成效，妇女儿童事业有了长足的发展。但是，由于经济、地域等因素的制约，我县两个规划在实施的过程中仍然存在不少问题和困难，与市妇儿工委的要求还有一定差距，明年我们将在市妇儿工委的正确领导下，全面贯彻落实十六届五中全会、十一五规划、第四次全国妇女儿童会议精神，力争妇女儿童工作再上新台阶。
====年妇儿委初步思路
====年是全面贯彻落实第四次全国妇女儿童工作会议的第一年，也是实施"十一五"妇女儿童发展规划的开启年。我县妇女儿童工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕"两个率先"的目标，坚持用科学发展观指导妇女儿童工作，突出重点，开拓创新，全面深入实施妇女儿童发展规划，努力开创妇女儿童工作新局面。
=、加大“男女平等基本国策”宣传力度，促进两性和谐发展。
=、加大妇儿工委办公室的协调力度，促进规划指标的全面达标。
=、加强工作长效机制建设，促进政府职能的进一步强化。
=、加大调研力度，促进妇女儿童发展规划与全县经济社会事业发展“十一五规划”的有机融合。
一、现状、问题与分析
1、组织健全，妇代会主任能干事
全县202个自然村均配有妇代会主任，有169名妇代会主任进入村(支)委，占84%。剩下的33名妇代会主任中，有13人是村级班子换届后上任的，有15名是落选的，有5人未纳入村、支两委班子候选人。妇代会主任进村、支两委的高比例，为女性参政提供了条件，为发挥妇代会在妇女群众与党政领导之间的桥梁作用提供了平台。因此，妇代会主任普遍感到有“面子”，不乏精神支持者。调查显示，选择“都赞成”自己任职的有56%，“丈夫”的支持率高达78%，无人选择“都反对”。
村妇代会主任能干事。绝大部分妇代会主任由民主选举产生，其中，由妇女群众直接选上的占73%，这给了妇代会主任一种自信。她们在自己的“任职条件”栏中，选择“工作热诚”的占72%，选择“能力强”、“人面熟”的占28%，只有7%的人认为自己上任的原因是“家族关系”、“上级关系好”。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任，有71%的人在“个人目标”栏选择了“群众爱戴”、“家庭和美”。具体到行动上，妇代会主任除开服务计生对象等日常工作，协助收缴税费等中心工作，在妇女工作方面，开展最多的是“组织培训”、“争创五好文明家庭”两项，约占59%；其次是“维权工作”、“致富引导”，约占37%；再次是“扶贫助学”、“劳务输出”，约占21%；还有15%的村开展了“三八绿色基地创建”和“文体活动”。
2、报酬和素质问题制约妇代会工作的开展
待遇低影响工作积极性。202个妇代会主任，年工资500元以下的59人，占29%。其中，没有兼任计生专干职务的14名妇代会主任，县、乡都不发工资，村里仅有一点误工补贴，年收入为0－120元。有48名妇代会主任的年工资在800元以上，占24%。她们都处在集体经济较好的村，或是妇代会主任被纳入“四大主干”范畴的乡镇，年工资达到了村主干工资的80%。调查显示，妇代会主任的“经济主要来源”，靠“种植”、“养殖”的约占55%，靠“经商”的占25%，只有4%的人选择“工资”收入。尤其值得一提的是，有很多村的误工补贴采用固定方式计算，如：策源乡上洞村给妇代会主任1年算12天误工，每个月计1天(发放计生药具、送报表等)，每天5元，固定1年60元工资。如果妇代会主任要接待上访的家庭纠纷当事人，或开展别的工作，都是义务工了。妇代会主任普遍反映，做妇女工作无经费保障，就靠奉献。如：水口镇某村妇代会主任住在交通方便处，上级来人大多停在她家，茶水、酒饭钱贴了不少。村里多年的帐未报，说也是白说。搞实用技术培训的海报都是她自费买的红纸、墨汁，求人书写后送包烟表示感谢，再四处张贴，动员大家参加，也没算“误工”。炎陵县是省级贫困县，缺少工资报酬的妇代会主任没有工作热情，她们的主要精力要放在养家糊口上。调查中，“参政障碍”栏选择“经济负担重”的占24%，“个人目标”栏选择“致富能手”的占52%。
素质低影响工作水平。全县妇代会主任的平均年龄为41岁。其中，45岁以上的62人，占30%，50岁以上的有19人；35岁以下的30人，占15%。年龄大虽然有经验较丰富的优点，毕竟缺乏冲劲。调查时，“个人目标”栏选择“村主干”的，只占21%，这与年轻人太少有关。妇代会主任的文化程度，60%的人为“初中”；“高中以上”的有57人，占28%；“小学”文化的有25人，占12%。调查显示，“参政障碍”栏的最高选项是“文化水平不高”，占33%。妇代会主任多是消极依赖，被动工作，缺乏自主、竞争意识，很少提出有份量的建设性意见，妇女工作手段和方式有限。
3、缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的重要原因
受经费制约，村妇代会主任几乎不会主动开展活动。她们都是按照村党支部和镇妇联的要求做事。换句话说，先有优秀的村党支部，负责任的镇妇联主席，后有村妇代会的运转。妇代会工作有生机的村，一定是党建工作先进村，或是上级妇联的联系点。如，三河镇星光村有优秀党支部书记的领导，妇代会每年“三八”节都会开展文体娱乐或考察科技示范户等活动；东风乡太平岭村妇女群众在镇妇联主席的多次动员和督导下，义务投工投劳，建成有30亩笋竹两用林的“三八绿色基地”。而在普通村，党支部书记很少关注和主动支持、指导妇代会工作。身兼多职的乡镇妇联主席手中缺乏妇女工作经费、项目、名望等可起到激励作用的资源，也没有制定对村妇代会工作的考核制度。因此，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇代会主任通常会花时间、精力完成有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作，对软指标、弹性大的其它方面妇女工作就大打折扣，因困难重重而裹足不前。妇代会少有履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”职能，难以组织开展活动。在许多人眼中，村妇女工作悄无声息，处半瘫痪状态。
二、对策与建议
1、多途径培养和选拔农村妇女人才
一是重视发展高中教育，消除“远虑”。从调查中得知，全县高中以上文化的妇代会主任有57名，其中，45岁以下的高中生仅有9人。也就是说，随着炎陵县高中班的锐减，农村妇女的文化素质在下降。今年上半年的“2001-2010年妇女儿童发展规划”初期监测数据显示，全县高中毛入学率是31.3%，其中，女性高中毛入学率是18.8%，且集中为城镇女孩，农村女性的高中毛入学率更低。这与炎陵县的“规划”目标数75-80%相差很大，也远远低于湖南省去年高中毛入学率的平均数64%。因此，建议增办高中班，扩大高中招生人数，逐步改善农村人才匮乏的局面。
二是做好今年的妇代会换届筹备工作，以解“近忧”。《农村妇代会工作条例》第14条规定，“妇代会每三年换届一次，换届工作与村民委员会换届同步进行”。下半年的村、支委班子换届选举是一契机。建议乡镇党委在班子考察的准备阶段，增强性别意识，在各村物色1-5名女性后备干部，建立和完善“乡镇妇女人才库”，制定“农村妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培养成致富能手，将优秀致富女能手培养成女党员，将优秀女党员培养成妇代会主任，将优秀妇代会主任培养成女村长、女支书，争取选拔一批政治思想好、年纪轻、有文化、有本领、热心妇女儿童工作的新人，将她们调整到妇代会主任队伍中来。
2、多方面提高妇代会主任的政治、经济待遇
一是将换届调整后整体素质提高了的村妇代会主任全部纳入村主干行列。因村里缺钱，为减轻农民负担，鼓励兼职。目前，报酬较高、工作较顺利的妇代会主任都是村支书、村长、村秘书、计生专干职务的兼任人员。事实上，多项资源整合利用，能统筹兼顾，互补互促，虚功(精神文明)实功(经济建设)兼做，工作、待遇两全，兼职者的工作质量、报酬、积极性同步提高。如：中村乡设村支书、村长、妇代会主任(兼任秘书、计生专干)三大主干，妇代会主任了解村里的家底，更能有效地组织开展妇女所需、村里所能、党政所急的活动。
二是将年满60周岁、工作满20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。她们的服务对象众多，维权、计生、中心工作，事情繁杂，工作量可与“三大主干”相比，贡献较大。调查显示，今年符合这两项条件的妇代会主任有12人，按现行标准140元/年计算，所需资金总额为1680元/年(县、乡各负担一半)。今后，随着干部年轻化，换届正常化，此类人员很少增加。应该说，这一举措更重政治待遇，新增财政负担不重，经济压力不大，而社会效益良好。这是妇女干部地位提高的一个亮点，是在“男尊女卑”封建思想余毒较深的农村给妇代会主任这一弱势群体一个支撑，还她们一个公道。这是党政领导贯彻“男女平等”基本国策、重视妇女干部的行动体现，感性丰富的全体妇女干部定将精神为之一振，以更高的工作热情、更多的工作成果回报组织。
3、多渠道加强对妇代会工作的指导和管理
妇联工作总结 2008年，##县妇联在上级妇联和县委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、政府中心工作，全面贯彻落实中国妇女九大和省、市妇女工作会议精神，大力开展“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”三项主体活动，努力提高妇女整体素质，积极实施妇女儿童发展规划，依法维护妇女儿童合法权益，为我县经济社会持续快速协调健康发展作出了积极贡献。 一、注重学习，强化管理，干部职工的整体素质明显提高 一是抓好干部的政治理论学习，努力打造学习型机关和学习型妇女干部。县妇联机关和全县各级妇联组织，按照武装头脑，指导实践，推进工作的要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想与学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神紧密结合起来，与新时期妇女事业的发展实际紧密结合起来，与贯彻落实妇女九大精神结合起来。为推进学习的深入开展，县妇联坚持每周四学习制度，共举办学习专栏5期，每人撰写学习笔记5篇，撰写上报调研文章5篇。二是认真开展了“三学、三查、三争”活动。为了进一步转变干部作风，提高工作效率，县妇联开展了以学理论、学业务、学法规，查思想、查工作、查作风，争一流、争创新、争实效为主要内容的思想作风建设活动。在深入学习的基础上，认真查摆问题，交心谈心，针对存在的问题，深刻剖析，每人都撰写了剖析材料，单位写出了整改方案。同时，还印发了《思想作风建设征求意见表》90余份，收集意见、建议50余条，针对意见和建议，及时召开了民主生活会，达到了“团结——批评——团结”的目的。三是强化管理。年初以##妇〔2008〕1号文件下发了《##县妇联2008年工作意见》，同时与各乡镇妇联签定了目标管理责任书，并纳入了全县党建目标考核。为了完善妇联工作机制，以##妇〔2008〕3号文件进一步明确县妇联主席、副主席分工职责和各部室的工作职责。四是建立健全了各项规章制度。建立了机关干部工作制度、财务管理制度、党员干部廉政制度、学习制度等8项规章制度，规范了领导班子和机关干部的言行。 二、以促进妇女创业与再就业为重点，“双学双比”和“巾帼建功”活动得到进一步深化 一是及时调整了“双学双比”竞赛活动协调小组和“巾帼建功”活动领导小组，召开了小组成员会议，进一步明确了各成员单位的职责，为“双学双比”和“巾帼建功”活动的深入开展奠定了组织基础。二是丰富活动内容，加大巾帼科技致富工程的培训力度。结合中央两个“一号文件”的宣传，各成员单位开展了“送科技下乡”活动，全年共发放宣传资料3000余份，受益人数5000余人。大力抓好农业科技培训，县、乡、村各级采取普及型与提高型相结合，现场观摩与会议相结合，办班授课与田间指导相结合等多种形式，举办农村妇女科技培训班35期，接受培训人数达1.5万人次，培训内容主要是种植、养殖、食用菌栽培、沼气能源等技术。抓好岗前培训，配合县农机学校、县技校开办电脑、汽车驾驶、电子技术等长短期培训班，先后培训女学员578人。三是建立了科技示范基地。在县委、政府的重视和林业局、军店镇的大力支持下，今年10月，在军店镇月明村建“巾帼林”基地一块，面积300亩，目前树窝已打结束，计划今冬明春栽植完毕。乡村妇联也建有各种科技示范基地，如中坝乡、上龛乡妇联建立了药材基地，门古高塘村建立山羊良种繁育基地。这些基地的建立为推动乡、村特色产业的发展，起到了示范推动作用。四是大力培养巾帼科技致富带头人。巾帼科技致富工程实施以来，全县涌现了一大批巾帼科技致富能手，为了更好地激励广大农村妇女参与产业结构调整，选准项目，增收致富，县妇联通过多种途径，大力推广先进典型。利用“三八”节对全县涌现出的6户致富典型进行表彰，通过新闻媒体对部分特色产业的致富带头人进行宣传报道。今年9月，我们对全县的产业大户进行了调查摸底，发放《农村女专业大户调查表》120份，组织乡镇妇联干部对在当地经济发展中有一定规模、事迹比较突出、效益比较显著的女专业大户进行了调查摸底，每个乡镇抽查3—5户进行调研，了解她们在各个产业的分布状况、增收致富的主要事迹，以及在市场经济发展中需要解决的问题等。通过收集整理，全县共有81户女专业大户，其中，年纯收入在5万元以上的31户。五是积极开展了以女职工爱岗敬业、争先创优为目标的“巾帼文明岗”创建活动。今年以来，我县申报县级“巾帼文明岗”3个、市级“巾帼文明岗”2个、省级“巾帼文明岗”1个。为了进一步深化创建活动，还组织国土资源管理局、国税局等到县农发行等已授牌单位进行了参观、学习，激发了她们的创岗热情。六是积极引导下岗女工转变择业观念，优化妇女创业和再就业环境。县妇联积极协同劳动部门成立下岗失业妇女创业与再就业服务中心，帮助下岗失业妇女实现创业与再就业。经县委、政府分管领导同意，目前，已和县劳动社会保障局联合制定了《##县下岗失业妇女创业与再就业服务中心实施方案》，将在近期举行挂牌仪式。 三、以优化妇女发展环境，提高妇女思想道德水平为重点，宣传教育工作呈现出新特色 一是以“三八”为契机，大力宣传各行各业妇女先进典型。“三八”期间，县妇联召开了庆“三八”巾帼创业标兵、再就业女明星表彰大会，表彰了5名“再就业女明星”和21名“巾帼创业标兵”，部分先进典型在会上作了典型发言。县直妇委会、各乡镇妇联都开展了健康向上、丰富多彩的纪念活动，表彰了优秀妇女干部、“三八”红旗手、先进工作者、“巾帼建功”先进个人355名。二是在##县电视台新闻综合频道开辟了“巾帼风采”专题栏目，经全县各级妇女组织层层推荐，最后由活动组委会评选出了王天琴、杨红、袁丁、刘国琴等十位“巾帼风采”人物。她们的先进事迹在电视专题栏目连续播放近1个月，充分展示了妇女的时代风采，深受社会各界好评，在全县引起了极大反响，激发了广大妇女创造新岗位、创造新业绩、创造新生活的热情。三是积极开展家庭文明创建活动，推动家庭美德建设。县妇联以##妇〔2008〕25号文件，下发了《关于开展普及“三优”知识家庭道德教育宣传实践月的通知》，在城关镇联观村创办了“美德在农家”示范点，将活动内容、活动方式以及“十佳母亲”、“好婆媳”、“好丈夫”等评选条件张贴上墙，促使每家每户都参与到活动中来。四是举办了“文明之星”颁奖晚会。“十一”前夕，县妇联与宣传部联合举办了“文明之星”颁奖晚会，县领导为21户受到全国、市委、市政府表彰的“五好文明家庭”颁了奖。五是作好艾滋病防治宣传工作。12月1日，县妇联与县防艾办、卫生局、广电局等联合举办了以“关注妇女、抗击艾滋”为主题的万人签名活动，通过活动提醒人们进一步认识到艾滋病对妇女的影响，动员广大妇女行动起来，与全社会一道共同抗击艾滋病，减轻艾滋病对妇女的威胁。六是抓好宣传报道工作。四月份以来，我们狠抓通讯报道这个薄弱环节，积极组织编写反映我县妇女工作动态及妇女先进典型的稿件。截止目前，向市妇联上报信息9条，采用5条，上报调研报告5篇，总结、汇报材料10份，典型材料15份。上报省妇联信息5条，采用2条，报县委办、政府办信息8条，采用3条。 四、以加大源头参与力度，提高维权化程度为重点，维护妇女儿童合法权益工作成效显著 一是领导重视。县委、政府及时调整了县妇儿工委领导小组成员，成立了新规划的监测统计组和专家评审组，为“两个规划”的落实提供了组织保障。二是对新规划的目标任务进行了分解。2001年妇女儿童新规划的出台，为我县今后十年的妇女儿童事业提出了新的目标和任务，县妇儿工委办公室以##妇儿工委〔2008〕1号和2号文件分别下发了“两个规划”的目标分解意见，为各单位实施规划提供了具体的操作依据。三是加大了妇女发展纲要和儿童发展纲要的宣传力度。利用“三八”节、“三八”维权周等活动，宣传两纲规划的主要目标和策略措施，发放宣传资料5000余份。四是配合卫生部门抓好“母婴安全”项目的启动、宣传和培训工作。9月中旬召开了##县“母婴安全活动”项目启动仪式，并举办了为期两天的县、乡、村三级妇幼保健人员培训班，80余人参加了培训。五是创办了《两纲规划》示范点，宣传男女平等基本国策，宣传两纲规划的重要性，使更多的人了解新规划的内容、目的，促进了新规划的实施。六是抓好家庭教育工作。六月份，县妇联与县教育局联合以##妇〔2008〕21号文件，制定了《##县“十五”家庭教育计划》，撰写了前期评估报告，开展了家庭教育理论研究，征集家教论文3篇，并以多种形式宣传普及家庭教育科学知识，积极培训家教骨干，优化家庭育人环境。七是积极申报了示范性家长学校。申报市级示范性家长学校3所，县级示范性学校5所，并下发了《争创评估细则》；同时，还申报了十佳母亲1名，十佳春蕾女童1名，十佳家教工作者1名，十佳少年1名，并得到了市妇联的表彰。八是加大实施“春蕾计划”力度，积极争取项目，为儿童办好事、办实事。今年6月，向中国儿童少年基金会争取了“##县化龙堰镇春蕾小学”援建项目，争取资金20万元，资金年底到位；争取省、市15个对口扶贫单位实施春蕾救助，救助资金6万余元，已全部发放到188名贫困女童手中。县妇联还开辟了“春蕾计划”网站，将部分失学和面临失学的贫困女童基本情况在春蕾网页上，期待全社会伸出援助之手，为更多的贫困女童提供学习机会。九是组织开展了丰富多彩的“六一”儿童节活动，让全县儿童度过了一个愉快的节日，并将活动情况及时总结上报了市妇联。十是以为窗口，切实维护妇女儿童的合法权益。今年以来，进一步建立健全县、乡、村三级网络，与各乡镇（场）签订目标管理责任书，做到了年初有计划，年末有检查、有总结、有表彰；大力宣传普及“男女平等”基本国策，宣传《妇女法》，“三八”维权周期间，设立咨询台2处，张贴标语20幅，发放资料1000余份，县分管领导在电台发表了“三八”维权周讲话，扩大了宣传覆盖面，增强了广大妇女群众的维权意识；认真处理群众来信来访，今年来，县妇联接待来信来访82件，处理80件，结案率达98%以上，基本做到了来信有登记，来访有记录，处理有存根，查处有材料，并建立了维权网页。针对中的热点、难点问题，5月份，在全县范围内组织开展了婚姻家庭及家庭暴力问题的问卷调查，将120份知识问卷发至不同区域、不同群众、不同类型的家庭，并撰写了调查报告。同时，积极发挥妇女干部人民陪审员、兼职劳动仲裁员的作用，为受害妇女伸张正义、维护了她们的合法权益。 五、以推进培养选拔女干部工作为重点，大力开发妇女人才资源 一是抓好妇女人才库建设。根据市妇联《关于建立十堰市妇女人才库的通知》精神，县妇联积极争取县委组织部、人事局的支持，下发了文件，召开了会议，安排布置了具体工作。9月初，对全县800多名各类优秀妇女人才进行登记造册、归档管理。二是配合组织部门进一步落实培养选拔任用女干部的工作目标，加大了妇女干部挂职锻炼、内部轮岗、交流输送、学习培训的工作力度。从今年5月份开始，从各乡镇、县直各单位抽调有较高学历的年轻女干部6名在县委办、政府办、人大办、政协办等重要部门进行跟班学习，挂职锻炼，有3名女后备干部被选拔为副科级干部，2名副科级女干部担任了重要领导职务，50多名妇女干部参加了市县党校培训。三是优化环境，促进优秀女性人才脱疑而出。县妇联于8月25日召开了“##县妇女干部座谈会”，市妇联主席付晓书、县委书记张维国、副书记张歌莺、袁新云、组织部长赵哲等8名县四大家领导亲自参加了会议，并作了重要讲话。参加座谈会的58名社会各界优秀妇女代表，围绕“充分发挥妇女作用，全面服务县域经济”的主题，畅谈了在新时期如何开展妇女工作、如何处理事业与家庭的关系、如何发挥女性优势和克服女性劣势以及女性创业的艰辛与成功的喜悦，充分展现了新时期妇女干部的精神风貌，收到了良好的效果。座谈会上，还发放了《妇女工作征求意见表》，广泛征求社会各界妇女对我县妇女工作的意见和建议，共收集意见、建议52条。通过与各界妇女广泛联谊，为我县妇女工作的顺利开展起到了参谋智囊作用。 六、以能力建设为重点，妇联自身建设得到进一步加强 一是建立健全基层妇女组织。全县20个乡镇（场）都配备了妇联主席，359个村配有妇代会主任315个，占90%以上，县直62个妇委会，组建率达95%以上。为了进一步建立健全基层妇女组织，按照“党建带妇建”的原则，县妇联与县委组织部联合以##妇〔2008〕26号文件下发了《关于对全县基层妇女组织进行整建的通知》，对县直党政机关、事业单位妇委会、乡镇妇联、村妇代会、社区妇委会及非经济组织中的妇委会进行整建，整建工作在12月底结束。二是提高素质，增强妇联组织的凝聚力。今年5月，在机关干部中开展了“内强素质，外塑形象，优质高效，争先进位”的活动。各部室工作积极主动，团结协作，形成了思想同心、目标同向、行动同步的浓厚氛围。三是积极参加各级妇儿工作培训。截止目前，县妇联先后参加全国、省、市妇联举办的各类培训班15人次。四是建立了妇联网站，实行无纸化办公，提高了工作效率。 在做好上述工作的同时，我们还积极配合县委、县政府的中心工作，完成招商引资任务130万元，积极开展送法下乡、艾滋病普查、反等活动。回顾一年来的工作，虽然取得一定的成绩，但与上级妇联和县委、政府的要求还有一定的差距，主要表现在：一是人员少，工作头绪多，有些工作不能面面俱到，还存在工作不到位现象；二是深入基层不多，调查研究不够及时；三是学习不够经常，工作缺乏超前意识。 ## 县 妇 女 联 合 会
一、流动人口基本情况
根据调查统计，
截止2009年3月底，我市共有流动育龄人口44175人。其中：市区共有育龄流动人口4173人。流入育龄人口2766人，已婚育龄妇女1249人(其中外省流入779人，本区外县流入470人)，重点管理对象934人；流出人口1407人；已婚育龄妇女571人（其中流到外省205人，流到本区外县366人），重点管理对象518
人。
二、存在的问题及原因分析
1、没有形成有效的部门联动管理机制。流动人口计划生育管理的有效办法是形成部门职能联动管理机制。目前我市在对流动人口计划生育管理中工商、公安、劳动、卫生等有关职能部门并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流动人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。有的部门基本没有把对流动人口计划生育管理的职责当成自己的份内的事，而是当成了可有可无的事。对计生部门来讲，与有关部门是平级，督查力度不够，计划生育领导小组作用不明显，齐抓共管的环节相当薄弱。
2、对房屋出租户不履行计划生育管理义务的处罚措施不得力。其原因：多年来，市区在流动人口计划生育管理过程中，始终要求村（居）委会与房屋出租户签订了计划生育合同，但基本起不到制约作用。主要表现在出租业主受经济利益驱动，不在房管部门办理相关手续，擅自出租房屋；有些承租人与出租业主私下商定，不进行申报。即便出现了问题，也没有处罚依据。
3、流动人口计划生育管理经费缺乏。其原因：目前，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行。特别是乡镇流动人口计划生育管理和服务经费，没有纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口计划生育管理和服务经费严重不足，导致计划生育技术服务薄弱，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实率低。
4、管理服务力量严重不足。其原因：流动人口逐年增多，流动量大，分布广泛，管理成本高。根据宁人口组发[2008]2号《关于加快形成全区流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》中明确规定，“乡（镇、街道）设流动人口管理办公室，配备2名以上专（兼）职工作人员”，
但每个乡镇仍只有一名兼职管理人员，尤其是撤乡并镇后，管理的人多了，范围加大了，如金星镇、胜利镇和金积镇加上流动人口，人口总数均在4到6万人之间，社区又未配备专职的流动人口计划生育管理人员，力量严重不足，不能满足服务需要。
5、全国流动人口padis信息平台提交的部分信息不够准确，核查难度大。其原因：《流动人口计划生育工作管理办法》中明确规定，“流动人口现居住地与户籍地之间要建立联系制度，及时互通已婚育龄妇女流动人口的避孕节育情况，或者督促已婚育龄妇女流动人口将避孕节育情况寄给户籍地”。我市虽然通过国家流动人口计划生育信息交换平台进行信息交流，但在登记过程中，发现有相当一部分流动人口是不持身份证、户口本、结婚证的“三无”人员，不愿意说详细地址、编造假地址，是造成流出、流入两地普遍存在着信息通报不及时、不连续，信息反馈率低，查无此人率高的主要问题之一，导致流动人口的生育信息难掌握，节育措施难落实。
三、建议与对策
1、必须加快形成综合治理流动人口计划生育“一盘棋”格局。一是建立定期联席会议制度。建议市政府组织相关部门，定期召开联席会议，协调解决流动人口计划生育工作中的难点、热点问题。实行信息资源共享制度，公安部门定期向同级人口计生部门提供流动人口总数、流入已婚育龄妇女信息，劳动保障部门为人口计生部门提供流动人口就业信息，工商部门将流动人口计划生育宣传作为个体工商户培训工作的必备内容等。二是开展重点问题联手整治活动。计生部门每年利用公安部门整治租赁房屋、工商部门办（换）营业执照的有利机会，与公安部门、工商部门对流动人口联合登记、联合办公、联合验证，进一步摸清流入育龄妇女情况，做好流动人口计划生育基础工作。
2、政府出台房屋出租管理相关规定。一是流动人口无论走到哪里，首先要要有一个居住的场所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入时间，最容易掌握其基本情况，因此，建议政府尽快出台房屋出租管理相关规定，明确出租房主在流动人口计划生育管理工作中的责任。二是坚持“谁主管、谁负责，谁用工、谁管理”的原则，增加物业公司的计划生育管理职能，把出租房业主吸纳为计生协会会员，充分发挥用工单位和出租私房房东的积极性，以便于管理。社区在辖区内建立由楼栋长、计生协会会员、社区志愿者为主体的信息员队伍，提供动态信息，确保计生工作在第一时间得到处理。
3、将乡镇流动人口计划生育服务与管理经费纳入财政预算。中央《决定》和国务院5号文件精神要求、自治区《关于加快形成全区流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》中明确规定，“将流动人口纳入流入地人口总数，按照常住人口标准，把流动人口计划生育服务与管理经费纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用。要在人口和计划生育事业费中划出一定的比例用于流动人口计划生育服务和管理，以保证流动人口计划生育工作的正常开展”。
