关键词：城镇户籍大学生；农村户籍大学生；就业质量差异；人力资本；社会资本
1 问题的提出
近十年来，随着我国高等教育逐渐由精英教育阶段过渡为大众教育阶段，大学毕业生的就业问题日益突出，成为我国经济和社会发展中的突出问题。在我国城乡二元结构下，相对于城镇户籍大学生来说，农村户籍大学生在就业过程中面临着更多的困难，凸显了社会阶层的不平等，体现了教育公平和社会公平的缺失，导致“读书无用论”思想在农村蔓延，制约着农民阶层向上层社会流动。因此，探讨农村户籍大学生就业问题，对于促进社会底层向上流动具有重要的现实意义。
本文根据调查问卷的相关数据，比较研究城镇与农村户籍大学生的就业质量差异，并从人力资本理论和社会资本理论的视角，深入探讨其原因，并就如何缩小城乡户籍大学生就业质量差异提出相应的对策建议。
2 城乡户籍大学生就业质量比较
本文采用大学毕业生就业状况调查数据，此调查覆盖了全国东北、华北、华东、华中、华南、西北和西南多所高校的近千名毕业生，学科上包含理、工、文、艺、林等，专业上涉及市场营销、统计学、工程管理、工商管理、会计学、英语、信息管理、土木工程、审计学、财政学、金融学、行政管理和法学等专业，覆盖面较广，样本代表性较强。
调查数据整理后发现：第一，样本中男、女大学生人数剔除无效样本后分别占样本总数的46.2%和53.8%，男、女大学生比例基本持平，在性别上具有代表性。第二，1911名大学生生源地为城镇，样本中有482名大学生生源地为农村，剔除无效样本后，分别占调查总数的79.5%和20.5%，与实际情况较吻合。
2.1 城乡户籍大学生就业率、工资水平比较
调查发现城乡户籍大学生在就业率水平上差距不大，但农村户籍大学生的就业率（42.4%）仍稍低于城镇户籍大学生（43.5%）；而在工资水平上，农村户籍大学生工资水平（2562.7元）却低于城镇户籍大学生的平均工资水平（2863.4元）约300元。
2.2 城乡户籍大学生职业类型、工作单位类型比较
城乡户籍的不同对大学生就业的职业类型和工作单位有什么影响？在问卷中，对已就业大学生的职业类型和工作单位类型进行了调查，将其类型分布结果统计于表1和表2。
本文将不同的职业类型和工作单位归纳到主要和次要劳动力市场的范畴中中，以便于讨论。主要劳动力市场的就业部门包括国有企业、股份公司、民营大企业、外资企业、政府机关、事业单位、公共部门；次要劳动力市场的就业部门包括小规模民营企业、个体私营企业和乡企业。主要劳动力市场的职业包括国家机关、党群组织、企事业负责人，专业技术人员和办事人员三类；次要劳动力市场的职业包括生产运输工人，服务性工作人员，商业工作人员，农林牧渔劳动者以及其他不便分类的职业共五类。[1]
表1为城乡户籍大学生职业类别分布。表中的九大职业类别中，机关、企事业单位负责人及办事人员和专业技术人员以及军人①是主要劳动力市场的职业类型，工资水平高，福利待遇好，发展空间大；商业、服务业人员，产业工人等其他职业是次要劳动力市场的职业类型，工资水平低，工作没有保障，晋升空间小。由表可见，在城乡二元户籍制度下，城镇户籍大学生和农村户籍大学生从事机关、企事业单位负责人及办事人员和专业技术人员的总比重分别为64.7%和61%，因此虽然大多数的大学毕业生就业的职业类型处于主要劳动力市场，但农村户籍大学生低于城镇户籍大学生4%；相应的，就职于次要劳动力市场的农村户籍大学生比重较城市户籍大学生高约4%。
表2显示了城乡户籍大学生工作单位类型的分布。表中八类工作单位类型中党政机关，国有大中型企业，学校和科研机构及其他事业单位，外资企业是主要劳动力市场的就业部门，其他三类属于次要劳动力市场。从表2中可知，因为户籍不同而产生较大差距的工作单位类型是国有大中型企业和事业单位以及个体、私营企业。城镇户籍大学生在国有大中型企业和事业单位（包括学校和科研机构与其他事业单位）工作的比重分别为38.9%和15.5%，高于农村户籍大学生6.7%和2.3%。农村户籍大学生就业于个体、私营企业的比重是31.1%，高于城镇户籍大学生10.8%。总体上，到主要、次要劳动力市场中就业的城镇户籍大学生和农村户籍大学生比重分别为66.2%和58%，33.8%和42%。由此可见，在工作单位类型的结构分布上，农村户籍大学生远不如城镇户籍大学生有优势。
概括来说，对城乡户籍大学生就业率、工资水平、职业类型工作单位类型方面的考察可以发现，农村户籍大学生就业率相对较低，工资水平不高，职业类型分布上略逊于城镇户籍大学生，而在就业单位的分布上，在政府部门、事业单位和国有大中型企业中就业的比重比城镇户籍大学生低一成。可见，农村户籍大学生的就业质量低于城镇户籍大学生。
3 城乡户籍大学生就业质量差异的原因
人力资本和社会资本理论表明，人力资本和社会资本是影响个体就业的两个重要因素，那么城乡户籍大学生就业质量差异的原因是人力资本还是社会资本？还是二者兼有？逻辑上看，通过对城乡户籍大学生之间的人力资本和社会资本进行比较，如果哪一种资本存在显著差异，那么该资本就是导致二者就业质量差异的原因。
3.1 人力资本、社会资本与就业的关系
第一，人力资本与就业的关系。美国经济学家舒尔茨、贝克尔和明瑟等人提出人力资本理论，该理论认为，在现代化市场社会中，个人通过教育、职业培训等投资形成的人力资本（具有生产能力和配置能力）已成为决定个人职业地位的重要因素。[2]这个观点得到了众多研究的验证。美国社会学家P・M・布劳和O・D・邓肯（Blau&Ducan，1967）分析了先赋性因素（ascribed status，以父母的地位为操作尺度）和自致性因素（achieved status，指个体经后天努力获得的角色地位，如教育、工作经历等，即人力资本）对个人职业地位获得的影响，指出自致性因素相对于先赋性因素而言在个体职业地位获得中起更大的作用。[3]
我国的相关研究更多地体现了我国国情。一方面，认为人力资本在大学生就业中的作用受到限制。曾湘泉（2004）指出，就业难与高校和求职者对市场的反应速度和能力有关，户口与就业制度、就业服务也有不利的影响。[4]赖德胜（2005）以工作搜寻模型为分析框架，认为“知识失业”在很大程度上是由劳动力市场的制度性分割引起的。另一方面，认为人力资本在大学生就业中仍起着决定性的作用。[5]黄敬宝（2008）以人力资本为基础、提出了就业能力假说，并通过典型调查的检验，从总体上证明了人力资本对于大学生就业的决定性影响。[6]对大学生求职影响因素的研究也表明，外貌条件、所学专业、工作经历、工作能力以及是否担任学生干部等人力资本因素对大学生求职有着十分重要的正向作用。[7，8]
第二，社会资本与就业的关系。针对“人力资本”概念，社会学家相应的提出了“社会资本”的概念，用于指称那些能与个体相分离，却仍能为个体所使用的处于个体社会关系网中的资源。就业作为一种关系到生存的人生大事，社会资本的作用不可忽视。社会资本理论认为，社会资本对个体求职有着重要影响，且在一定的时间和空间，将会超过人力资本的作用而在个体求职者中起决定性作用。对于这一假设，许多学者进行了实证验证。
3.2 城乡户籍大学生人力资本水平比较
根据人力资本理论，人力资本水平高的劳动者更容易在劳动力市场中找到工作，并得到更高的工资。
结合影响就业的因素和数据的可获得性，本文采用问卷“人力资本信息”部分中的6个指标来作为量化城乡户籍大学生的人力资本，分别是政治面貌、成绩水平、在校期间获得证书、是否担任过学生干部、获得奖学金的次数和实习兼职经历的次数。统计调查结果显示：一是城镇户籍大学生中40.2%为中共党员，56.7%为共青团员；农村户籍大学生中45.9%为中共党员，53.4%为共青团员。二是城镇户籍大学生成绩很好的比重为13%，中等及偏上的占76.1%，中等偏下及很差的占10.9%；相应的农村户籍大学生的三项比重分别为16.8%、70.4%、12.8%。三是城乡户籍大学生获得英语四级证书的比重分别为60.8%和63.8%；获得英语六级证书的比重分别为40.3%和41.7%；获得计算机二级级以上证书的比重分别为45.4%和49.4%；获得教师资格证的比重分别为6.7%和8.3%；获得职业资格证书（如注册会计师、房地产评估师、精算师等）的比重为19.2%和17.4%。四是城乡户籍大学生曾担任班干部的比重分别为57.8%和55.5%。五是城乡户籍大学生多次获得奖学金的比重分别为36.2%和39.5%。六是城乡户籍大学生有过多次实习或兼职的比重分别为50.3%和53.8%。
以上六个方面的人力资本指标的统计分析说明，农村户籍大学生的人力资本水平并不低于城镇户籍大学生，但是平均工资水平确不高于城镇户籍的大学生。这说明基于人力资本理论的视角并不能有效地解释城乡户籍大学生就业状况的差异。
3.3 城乡户籍大学生社会资本水平比较
高校毕业生社会资本是指高校毕业生通过其家庭成员的社会关系网摄取这些资源为其所用，达到功利或非功利的目的的关系资源。本文以大学生所拥有的社会关系的职业类型和单位类型来反映其社会资本的质量状况。调查问卷向被调查者提供了机关企事业单位人员、私营企业主、产业工人等九个职业类型和党政机关、国有企业、个体经营等九种工作单位类型。
无论城镇户籍大学生还是农村户籍大学生，其社会关系都主要集中于机关、企事业单位负责人和办事人员以及专业技术人员，其他职业类型所占比例都不足10%。具体来看，城镇户籍大学生的社会资本26.9%为机关、企事业单位负责人，33.6%为机关、企事业单位办事人员，14.4%是专业技术人员；农村户籍大学生分别有17.9%、29.9%和20.4%的社会关系为机关、企事业单位负责人、办事人员和专业技术人员。整体上，城镇、农村大学生所拥有的居于主要劳动力市场的社会资本分别占75.3%和68.5%，居于次要劳动力市场的社会资本分别占24.7%和31.5%。这说明大学生主要社会资本职业的层次较高，有利于提高他们的就业水平和层次；但从主、次要劳动力市场的职业类型所占比例来看，农村户籍大学生的社会资本质量低于城镇户籍大学生。
工作单位类型方面。在党政机关、国有大中型企业、学校科研机构和其他事业单位等工作单位类型上，城镇户籍大学生所有的社会资本比重（70%）高于农村户籍大学生（60.8%）；而在个体、私营企业这一工作单位类型上农村户籍大学生所有的社会资本比重（22.8%）高于城镇户籍大学生（18%）。这一特点与两类大学生本身就业的工作单位类型一致，即：城镇户籍大学生更多地在行政事业单位和国有大中型企业就业，而农村户籍大学生较多的在个体、私营企业工作。这体现了社会资本对就业单位类型的影响。
另外，通过比较，大学生拥有的社会资本的职业类型、单位类型与大学生就业的职业类型和单位类型基本一致，这表明社会资本对大学生就业的影响显著。
通过以上对城乡户籍大学生人力资本和社会资本状况的比较可以发现，农村生源大学生的人力资本水平并不弱于城镇户籍大学生，但社会资本水平与城镇大学生有显著差距。这表明，城乡户籍大学生就业质量差异的主要原因不在于人力资本水平不同，而在于社会资本水平的不同。
4 结论与对策
本文对城乡户籍大学生就业率、工资水平、职业类型和工作单位类型进行了比较，发现城乡户籍大学生就业质量存在明显的差异，并通过比较二者的人力资本和社会资本水平，发现二者在人力资本水平上的差别不明显，而在社会资本水平的各个方面都存在较大差距，可见，导致城乡户籍大学生就业质量差异的主要因素不是人力资本，而是社会资本。
因此，有效提升农村户籍大学生就业质量，缩小城乡户籍大学生就业质量差异，一方面，农村户籍大学生除了勤奋学习，努力保持人力资本水平之外，还要注重提升社会资本，例如，通过学校的社会关系网络，扩大需求信息来源和工作搜寻范围，并争取进入用人单位的下一考核环节，以提高被录用的概率。同时，充分利用社团活动、实习、社会实践等环节，注重社会关系的建立和维持，增进双方的了解和信任，为将来求职、就业打下良好的基础。
另一方面，政府要完善劳动力市场，加强劳动力市场监管和人事制度的监督，确保招聘程序透明、公平与公正，避免通过人情或违法的“黑箱操作”“X权交易”等不正当手段构建的社会关系网络发挥作用，以有效弱化社会资本对就业的消极作用，从而缩小城乡户籍大学生就业质量差异。
注释：①本文将军人这一特殊职业归类到主要劳动力市场。
参考文献：
[1] 马莉萍，岳昌君.我国劳动力市场分割与高校毕业生就业流向研究[J].教育发展研究，2011（3）.
[2] 舒尔茨.论人力资本投资[M].吴珠华，译.北京：北京经济学院出版社，1990.
[3] Blau.P.M，O.D.Duncan . The American Occupational Structure[M] . New York：John Wiley Press，1967：215-302.
[4] 曾湘泉.变革中的就业环境与中国大学生就业[M].中国人民大学出版社，2004.
[5] 赖德胜，田永坡.对中国“知识失业”成因的一个解释[J].经济研究，2005（11）.
[6] 黄敬宝.就业能力与大学生就业――人力资本理论的视角[M].经济管理出版社，2008.
[论文摘要]分割劳动力市场条件下，大学生择业面临着较大的职业选择风险。在职业风险约束下，部分大学生选择等待性或自愿性失业以暂时规避职业选择带来的风险，其目的实际上是为了追求个人职业价值最大化。
一、研究背景
目前我国劳动力市场并不完善—信息不完全，市场呈明显的分割状态，加剧了大学生职业选择的风险性。转型时期我国劳动力市场呈多元分割状态，许经勇和曾芬任认为:我国劳动力市场分割表现为三个方面:城乡分割、行业之间同工不同酬的差别、地区间居民个人收入差别(许经勇、曾芬任，2000)0李健民(2002)认为，中国的劳动力市场是多重分割交织在一起，即城乡分割、地区分割、部门分割、正式劳动力市场与从属劳动力市场分割等。本文借鉴赖德胜的提法，认为我国劳动力市场可以分割为城镇和农村两个劳动力市场，农村劳动力市场上的生产部门主要是乡镇企业，包括农村集体企业(乡镇、村及村以下办企业)和个体私营企业(包括合伙企业个体企业和私营企业两大类)。在城镇劳动力市场内部，又可分为两大块:一是体制内劳动力市场。在这个市场上，工资水平较高，且有完善的社会保障制度和较高的工作稳定性。二是体制外劳动力市场。体制外劳动力市场的情况比较复杂，既包括外企和高新技术企业等知识技术密集部门，这一部门工资相对较高，待遇比较好，但职业风险比较大，还包括一些小型企业和社区服务部门，这些部门工资较低，待遇比较差，没有社会保障，工作亦不稳定，属于非正规就业部门。由此，我国分割劳动力市场具体可以体现为城乡之间及城市内部行业之间的分割。
为了弄清分割劳动力市场上，在职业风险约束下，大学生职业选择的行为特点及其对大学生失业问题的影响。本文以武汉市全日制普通本科高校为例，对大学生择业行为进行了调查。选取好、中等偏上、中等、中等偏下各4所高校，共发放问卷400份，回收有效问卷355份，涵盖教育学、外语、社会学、计算机、经济学、广告、化学、机械等多个专业。
二、分割劳动力市场条件下大学生职业选择现状
1.职业价值判断标准
作为一个理性个体，大学毕业生择业的最大愿望是实现职业价值最大化。从大学毕业生择业行为看，其择业标准依赖于对职业价值的判断。以往关于大学毕业生就业的调查研究，主要是从工资收入、个人兴趣爱好、福利待遇、生活环境、工作稳定性和发展前景及职业地位和声望等方面进行考察。从个体收益的角度看，可以将这些因素归纳为物质性收益和精神性收益两个方面，具体表现为个人收入效应和职业效应两个方面，其中收入效应，指的是经济利益，包括直接经济收入和间接影响收入的其他利益。职业效应，是指某一种职业为就业者带来除经济收益外的其他利益，比如地位、声誉、精神享受等。
为了很好地揭示职业选择及其风险之间的关系，从个体收益的角度出发，结合当代大学毕业生职业价值观的特点，本文选取了大学毕业生择业过程中趋同性较高的“职业收入”、“职业转换成本”、“职业声望”和“职业环境”4个因素作为大学毕业生职业价值构成的主要指标。
2.城乡分割劳动力市场上大学生择业现状
体现城乡择业行为的标准主要是“是否愿意去农村、西部等基层地区就业”。统计显示，愿意去西部或农村地区就业的大学生占的比例并不高，仅占21.9，而不考虑去农村或西部等基层地区就业的比例占24.5。如果达到一定的条件，有较多的大学生会考虑去西部或农村地区就业，占到了总体比例的53.6 % 。
在影响去西部、农村、基层就业的主要因素中，各因素所占的比重依次为:没有发展前途(42.6 % )，环境不好( 39.8% )、待遇差(39.3% )，信息不灵通(32.8% )，户口障碍(27.2% )。调查结果和大学生择业特点基本符合，即“个人发展前途”或“单位发展前景”是大学生择业的第一要素，“工作环境”及“待遇”紧随其后，“户口障碍”因素所占的比例虽然不是很高，但仍是影响大学生去西部、农村及基层就业的重要因素。
3.行业性分割劳动力市场上大学生择业现状
劳动力市场的行业性分割体现在不同的单位性质上，本文以“最想去的工作单位”以及“影响择业的主要因素”为选项对大学生择业行为进行了调查。
“最想去的工作单位”:包括6个二级指标，即党政机关、事业单位、国有企业、民营企业、外资企业和乡镇企业。前三个单位属于收入一般、风险较低的职业，后三者属于高收入高风险的单位，其中乡镇企业在不同的地区情况完全不同，在多数人的观念中仍然认为乡镇企业收入一般，且风险较大工作稳定性较差。从大学生择业行为看，30.3%的大学生选择了事业单位，40.1%的大学生选择了国有企业。选择党政机关和民营企业的大学生斗匕例持平，分别是14.1%和15.0，虽然党政机关工作较为稳定，但进入相对不容易，民营企业进入门槛不高，但职业风险也相对较高。外资企业职业风险较高，但收入也较高，是大学生青睐的类型之一。乡镇企业收入低，环境差，大学生对该类部门的认同比例较低，仅为2.6。
在影响择业的因素中，个人发展前景(73.0% )、工资收入和福利待遇(71.6% )、单位发展前景(51.1%)分别排在前三位，工作的稳定性(35.8% )、工作所在地及其环境(31.7%)、解决户口问题( 24.8%)紧随其后。
三、分割劳动力市场上大学生职业选择的风险性分析
(一)分割劳动力市场职业选择面临的收入风险
1.城乡及行业收入差异与职业选择的风险性
我国城乡收入差异明显，20世纪90年代以来我国城乡差距几乎一直呈不断扩大的趋势。按现价计算，1995年城镇居民人均收入比农民高出1578元，2004年高出6486元，2006年高出8172.5元。也就是说，在过去17年期间，城乡之间居民收入的绝对差距扩大了近10倍。
从城市内部各行业部门收入水平看，由于各部门工资决定机制的不同，其工资水平也呈现出了较大的差异，具体可以从城市体制内和体制外劳动力市场上来分别加以考查。首先，以行政事业单位、国有企业等为代表的城市体制内劳动力市场，其沿袭了计划经济体制下的工资制度，工作稳定，社会福利和保障制度完善。其次，在体制外劳动力市场上，以外企、软件业等知识技术密集部门为代表的体制外劳动力市场，其管理体制中的责任、权利和利益较为明确，就业者普遍能够获得较高的工资。而以批发零售、餐饮住宿等服务性行业为代表的体制外劳动力市场，竞争激烈，工资水平不高。
我国城乡及城市内部行业间收入差异明显，己经构成了一定的劳动收入风险。对于风险厌恶型的大学毕业生来说，为了分散城乡及行业部门间的劳动收入风险，大学毕业生不会选择进入农村劳动力市场或者城市体制外次要劳动力市场，而愿意进入收入水平较高，风险性较小的城镇劳动力市场和城市体制内劳动力市场。 2.职业转换成本及职业选择的风险性
职业转换成本，也称工作转换成本，是指一旦就业后想要离开原单位所必须支付的成本，包括三个方面:工作接受成本，工作离开成本、与原单位的交易成本。
在我国乡一城职业转换中，职业接受成本和职业离开成本是次要的，主要是与原单位的交易成本很高。在农村和乡镇，大学毕业生十分稀缺，就业单位一般不会轻易让其流失，通常以漫长的工作年限和高额的违约金等显性或隐性的约束，防止人才流失。大学毕业生一旦选择农村劳动力市场一定程度上就意味着被“锁定”在农村，风险成本较高。
由表3所示，我国带户籍人口流动的比例非常低，其中还包括了大量的升学户籍流动和从城到乡的流动等。可见，户籍制度实际上使大学毕业生一旦将户籍迁到农村、西部等基层地区，在短期内要再迁回大城市的风险相当高。
在城市内部行业分割的劳动力市场上，职业转换的接受成本是很高的，包括直接成本和间接成本。直接成本包括那些交通费、邮费、电话费、报纸的广告费等。间接的成本则主要包括两个方面:一方面是在工作搜寻所花费的时间内一个人可能从事其他活动所带来的效用或收入:另一方面的机会成本更加重要，这就是决定放弃当前的工作机会继续进行搜寻时所放弃的收入。职业转换成本越高，大学生可能面临的损失越大，风险性也越高。
(二)分割劳动力市场上职业效应的比较与职业选择的风险性
1.职业声望的比较及其为大学毕业生带来的效应和风险
职业声望是人们对不同职业的价值评价，从事不同职业的社会成员，会因其职业地位和职业声望的不同，而有不同的威望、权力和财富，故社会成员谋求职业地位较高、职业声望较好的职业是个体获得心理满足并肯定自己社会价值的必然选择。
根据现代风险观，不同职业选择为个人带来的声望及地位的“损失风险”亦不相同。在本次的调查过程中，选择去国有企业、事业单位和外资企业的大学毕业生人数分别占到了前三位，而选择去乡镇企业的仅占2.6%。同样地，一半以上的大学毕业生选择去沿海地区，而愿意去农村、西部等基层地区就业的大学毕业生连1/4都不到。除了收入差距的原因之外，职业的社会声望也是一个重要的因素。大学毕业生是我国人才层次中较高的一类，去乡镇企业或者农村、西部等基层单位工作难以让大学生获得心理上的满足和社会价值的肯定，一旦选择在该类地区或行业工作将面临较高的社会声望及地位的“损失风险”。
2.职业环境的比较及其为大学毕业生带来的效应和风险
‘职业环境是一个比较抽象的概念，从其为个体所带来的效应看，它包括工作环境和人文环境两个方面，其中工作环境主要是指物理环境，包括工作单位的硬件设施、环境美化以及工作地区的自然条件等;人文环境主要指社会环境，包括社会公德、传统美德、礼仪、人际关系和安全环境等。
在我国，农村一直都是落后的代名词。多数农村地区的道路交通、生活环境、信息通讯等基础设施乃至文化氛围的建设依然较为落后。而随着改革开放的不断发展，高密度人口、建筑、财富和信息已经成为城市的基本特征。城市不仅基础设施良好，硬件设施完备，而且城市中多种生活方式、文化观念并存，文化交融速度较快，生活在其中的人们视野更加宽阔。
城市内行业分割的劳动力市场上，以国企和国家行政事业单位为代表的城市体制内劳动力市场和以外企等知识技术部门为代表的城市体制外主要劳动力市场，其工作条件较为优越，企业文化氛围良好，完善的培训体系能为个人提供不断向上发展的机会。
本文关注了乡镇企业信息化建设，通过走访调研的形式分析了其发展的现状和存在问题，提出来通过开展信息化继续教育的形式逐步推动乡镇企业信息化快速、健康发展的思想。在乡镇企业信息化继续教育实施研究中，重点分析了其信息化继续教育的内容和形式。本文的研究对以后的研究具有重要指导和借鉴意义。
关键词：
乡镇企业；信息化；继续教育
一、绪论
乡镇企业是我国企业的重要组成部分，是我国乡镇地区经济的重要支撑力量。为我国解决三农问题起到极其重要的作用。但随着信息化社会和时代的到来，受乡镇企业本身和外部条件的束缚，乡镇企业的信息化问题成为其未来发展的主要问题。本文着重关注了乡镇企业信息化发展的现状和问题，主张从教育入手逐步解决乡镇企业信息化建设中的各种问题，重点研究了乡镇企业中关于信息化内容的继续教育内容和形式，以推动乡镇企业信息化的发展。
二、乡镇企业信息化及教育现状分析
随着国家对乡镇企业信息化建设的大力度的扶植举措，目前，乡镇企业中基本都引入或采用了一些信息化的技术和管理软件等。作者通过调查走访的形式对锦州市部分乡镇企业进行了信息化的走访。走访中发现几乎所有乡镇企业都使用了办公自动化系统并配备了相应的互联网系统。同时，财务信息化软件如金蝶的财务系统和会计信息化系统已成为乡镇企业信息化建设的基本构成。但乡镇企业在信息化建设过程中依然存在：认识程度不足，信息化程度低，缺乏有经验或专业的信息化人员，乡镇企业信息化资金投入不足，信息化管理体制不健全等问题。杜娟等在“关于推进乡镇企业信息化问题的思考”中指出了合理化信息开发方式，树立信息化管理理念，重点培养信息化人员等建议。在走访中作者发现乡镇企业信息化教育在很大程度上也制约了企业的信息化建设。乡镇企业的在岗人员信息化相关专业知识往往局限于在大中专院校的学习积累，只有少量理论知识，没有实践经验。还有很多人员则完全是自己摸索着学习，信息化的知识和技能严重匮乏。而目前受管理者的意识影响和企业资金的问题，乡镇企业的企业培训形同虚设。在走访中75%以上的人员没有接受过企业的信息化相关培训。通过分析可以看出乡镇企业信息化建设与乡镇企业的信息化教育是相辅相成的，在现有乡镇企业信息化建设现状中只有大力开展信息化继续教育，才能提高现有企业的信息化意识和员工的信息化技能水平，最大限度的提高乡镇企业现有的信息化率，进一步推进其信息化的未来发展。
三、乡镇企业信息化培训内容
1.信息化基础培训信息化基础培训包括两个部分：围绕计算机的使用展开的计算机基本技能培训和企业信息化课程培训。计算机基本技能培训：企业信息化的建设可开展是以计算机的应用为基础，企业和员工需要使用计算机作为工具参与到企业的信息化过程中，熟练的使用计算机成为信息化时代的必然要求和基础技能。其具体内容包括：计算机系统的使用和日常维护，计算机网络功能的使用，计算机办公自动化软件的使用，日常多媒体（图像、音频和视频等）信息的编辑和应用等。企业信息化课程培训：企业信息化课程培训是一个广泛的基础概念型培训，其目标是提高整个乡镇企业的信息化意识，针对企业的管理者和相关企业员工，了解企业信息化的意义、方针、内容、实施方法、风险规避和发展趋势。其具体内容包括：乡镇企业信息化概述、常见信息化系统、信息化系统实施、信息化管理和信息化案例分析等。
2.专业化培训专业化培训是针对乡镇企业内部的各个职能部门展开的，基于所从事专业管理职能的信息专业化培训。依据所从事工作管理职能，专业化信息培训包括：销售与市场信息化培训，和生产相关的生产线、生产流程等生产信息化培训、包括采购、收货、库存控制和发放等管理活动的物资供应信息化培训，财务和会计信息化培训、包括人员录用、培训、考核、工资和聘用等业务的人事信息化培训，以高层管理为核心的管理信息化培训，信息化处理系统培训。
3.个性化定制培训个性化定制培训以乡镇企业信息化过程中的具体问题为切入点，针对性的，以解决实际信息化工作中的具体问题为目标的培训。如针对企业新近信息化设备进行的使用培训等。
四、乡镇企业信息化培训形式
乡镇企业信息化继续教育培训形式比较灵活多样，借鉴已有的企业培训形式，结合互联网技术和移动网络通信技术，目前乡镇企业信息化继续教育形式主要包括：企业短期集中培训，小范围实战培训，基于网络平台的在线培训和学习交流社区等。企业短期集中培训是乡镇企业信息化继续教育的基本形式。其内容多为广泛系较强的基础性内容培训，主要问题是需要再用乡镇企业的生产时间或员工休息时间。其实针对提高整个企业的信息化意识和信息化基础技能极为重要；小范围实战培训具有一定或较强的针对性，是开着专业化信息培训和针对性信息化培训的主要载体；基于网络平台的在线培训是近几年继续教育的主要形式，其包括大型的在线课程、基于信息共享的丰富的教学资料及网络交互平台等内容，由于其具有不限时间、不限空间、接入方便、免费学习以及内容个性化定制等优势深受在职工作人员的欢迎，是主要的自我学习模式；学习交流社区是在乡镇企业内部开放交流学习的场所，并配以专业的指导人员，是一个自由的可交流环境，更是企业文化的一部分。
五、结论
信息化是企业未来发展的方向，也是企业生存的根本，如何在企业中进行信息化建设一直以来都是相关领域研究的热点问题。经过长足的发展，我国企业信息化建设积累了很多经验，ERP系统实施已经成为企业发展的关键。但同时也应该注意到乡镇企业所面临的信息化建设的问题，如何解决是乡镇企业未来发展的关键。教育是发展的基础，可以看到乡镇企业信息化建设虽然面临严峻的资金问题，但信息化的意识、信息化的普及程度和信息化的利用率更是制约乡镇企业信息化发展的根本，这些问题的解决只能依靠在乡镇企业大力开展信息化的教育来解决。基于此，本文重点研究了乡镇企业信息化继续教育问题，分析了乡镇企业信息化继续教育的内容和形式，本研究势必会对乡镇企业信息化的健康发展起到积极的推动作用。
参考文献：
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[2]蔡志坚.乡镇企业信息化模式及特征研究-----基于长三角地区的实证分析[J].云南师范大学学报，2011,42(3):75-82.
注重特色，健全完善创业就业的产业发展机制
一是拓宽农牧业就业渠道。依托建设绿色农畜产品生产加工输出基地，扶持农畜产品精深加工企业做大做强，不断增强吸纳就业能力。着力推进农牧业产业化经营，积极扶持专业合作经济组织发展，在加快农牧业产业化进程中扩大就业。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批高校毕业生到乡镇担任特岗人员。二是以“五大基地”项目为龙头拉动就业。重点围绕清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造基地建设及相关产业发展，在实施重大项目时统筹考虑扩大就业问题，积极吸纳当地劳动者就业。制定政策措施，督促项目建设主体履行重大建设项目带动就业的社会责任。在项目可行性论证环节，把吸纳就业作为主要论证内容；在项目实施方案中，有吸纳就业的具体安排；在项目开工建设时，明确吸纳就业的岗位和人数，并做好用工招聘、职业培训等工作；在企业生产运营时，督促企业及时兑现就业承诺并签订劳动合同。三是特色服务业促进就业。按照把自治区建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地的要求，着力推出一批精品旅游项目，在景区建设、特色民族餐饮、旅游商品营销等环节扩大就业。
突出重点，健全完善不同层次群体创业就业帮扶机制
一是促进高校毕业生就业。认真落实有关文件精神，积极拓宽就业领域，鼓励各类企业和科研单位吸纳高校毕业生就业。引导国有企业履行社会责任，积极吸纳更多高校毕业生就业。允许高校毕业生在求职地进行求职登记和失业登记，申领《就业失业登记证》，并纳入当地免费公共就业服务和就业扶持政策范围。建立高校毕业生就业信息服务平台。强化对贫困家庭和就业困难高校毕业生的就业援助。鼓励大中专毕业生到基层和中小企业就业，鼓励自主创业。二是推动农牧民转移就业。进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，全面落实农牧民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障、权益维护等方面的政策措施，推动农牧民工享受同城同工同酬待遇。加强区内外劳务协作，积极开辟劳务市场，提高劳务输出组织化程度。充分发挥旗县、苏木乡镇、嘎查村三级转移就业示范点的作用，着力打造一批特色劳务输出品牌，扩大农村牧区富余劳动力转移就业。三是推进就业困难人员就业。规范城镇失业人员、残疾人、失地农牧民等就业困难人员认定程序，建立健全社区就业困难人员和零就业家庭成员重点帮扶、失业人员动态管理、就业回访、岗位储备等制度，及时提供职业介绍、职业培训、职业指导等多样化服务。适度开发公共服务、社会管理等公益性岗位，妥善安置就业困难人员。四是做好退役士兵安置就业工作。鼓励退役士兵参加职业教育和技能培训，提高创业就业能力。拓宽退役士兵就业渠道，对自谋职业、自主创业的退役士兵，按照有关规定享受税费减免、贷款、户籍管理和创业扶持等优惠政策。政府投资建设项目的管理、维护岗位和扶持建设项目的临时性、辅、替代性岗位，优先招录退役士兵。退役大学生士兵参加公务员考录和事业单位公开招聘，享受高校毕业生服务基层人员同等优惠政策。
优化服务，健全完善创业就业的公共服务保障机制
一是加强服务平台建设。自治区出台了关于加强人力资源、社会保障公共服务平台建设的政策文件，明确规定公共服务平台的机构、人员、经费和建设标准。加强苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）公共就业服务平台建设，构建自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）五级公共就业服务体系。设立就业和社会保障服务设施建设专项资金，继续推进就业和社会保障服务设施项目建设。整合人才市场和劳动力市场，健全政府提供公共服务、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的市场运行机制。二是优化就业服务。各级公共就业服务机构针对城乡劳动者求职就业需要，及时收集、岗位信息，提供免费的职业介绍、职业指导、信息交流、能力测评、政策咨询、就业失业登记等服务。组织开展高校毕业生就业服务系列活动、就业援助系列活动、春风行动等公共就业服务专项活动，为各类群体提供及时有效的就业服务。三是加大资金投入。自治区重点实施扶持创业园和创业孵化基地、家庭服务业信息公益平台、职业技能实训基地、基层公共就业服务平台等项目建设，设立实施“创业就业工程”专项奖励补贴资金，建立健全以绩效评价结果为导向的资金分配模式。各地区优化财政支出结构，根据当地就业状况和就业目标，加大创业就业资金投入力度，确保各项资金落实到位。四是构建和谐劳动制度。健全完善劳务派遣制度、劳动用工备案制度。健全政府、工会、企业协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障专项执法监察和专项整治，维护劳动者合法权益。加快仲裁机构实体化建设，健全仲裁机构与司法机关的联动机制，加大劳动人事争议案件调处力度。
提升能力，健全完善创业就业主体的职业培训机制
，在市人社局的正确领导下，我局坚持把加强就业工作作为保增长、保民生、保稳定的重要任务，以“优化就业、服务民生”为出发点，加快建立统筹城乡的就业服务体系，强化公共就业服务平台建设，统筹做好失业下岗人员、城镇新增劳动力以及返乡农民工就业工作，积极推进就业再就业工作的深入开展。现将有关工作情况汇报如下：
一、业务工作完成情况
（一）重点工作完成情况
1、年度就业再就业指标完成情况
新增就业情况。全市新增城镇就业33457人，其中下岗失业人员再就业10878人，就业困难人员再就业2997人，分别占省指标28700人的117%、6800人的160%和1800人的167%，市指标30000人的112 %、7500人的145%和2300人的130%；城镇登记失业率控制在3.9%以内，低于省指标4%以内的0.1个百分点、市指标4.2%以内的0.3个百分点。
小额贷款及培训情况。全市累计发放小额担保贷款6406万元，占省、市指标6200万元的103%；新增创业培训2455人，占省指标2450人的100%、市指标人的123%；新增免费职业介绍12204人，占市指标10700人的__%；再就业培训5097，其中技能培训2081人，分别占市指标5000人的102%和人的104%；开展农民工技能性培训16791人，占省、市指标14400人的117%。
转移就业及乡镇平台建设情况。全市16个街道、18个乡镇劳动保障事务所、140个社区劳动保障工作站，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系。目前，刘桥、临涣、南坪3镇第一批返乡农民工创业园已基本建成，入驻企业16家，吸纳就业621人；第二批6个返乡农民工创业园已动工；农村新增转移就业11000人，占省、市指标8000人的138%，转移就业规模达到39.3万人。
2、采取的主要措施
一是健全完善促进就业的政策体系。年初联合目标办印发了《关于下达全市就业工作分解目标任务的通知》，把就业目标任务层层分解下达，继续将扩大和稳定就业作为政府政绩考核的重要指标，实行月报告，季调度，半年督查、年底考核，确保就业工作有序扎实推进。完善促进就业政策体系，市委、市政府出台了《关于进一步做好促进就业工作的若干意见》（淮发[]6号）、《市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》、《关于印发市创建部级创业型城市工作方案的通知》（淮政办[]38号）等三个重要文件，各县区和市有关部门认真落实省、市关于做好就业创业工作的一系列政策，制订相关配套政策，政策促进就业的效应进一步放大。
二是统筹做好重点人群就业服务工作。第一，在促进高校毕业生就业方面：市、县区人力资源市场分别设立专门窗口，为高校毕业生提供政策咨询、就业指导、岗位信息等免费服务，承诺“不挑不拣5个工作日推荐就业岗位”，实施一对一职业指导、重点推荐、限期安排上岗，通过举办高校毕业生专场招聘会、民营企业招聘周等大型招聘活动，积极为高校毕业生和用人单位牵线搭桥。第二，在促进农民工就业创业方面：联合濉溪县、相山区、杜集区深入到乡镇开展了“返乡农民工与就业岗位对接周”专项招聘会，把就业岗位送到村民家门口。组织开展农民工创业培训，共举办15个返乡农民工创业培训班，培训返乡农民工432人，已实现成功创业198人，带动592人就业。第三，在帮扶困难就业人员就业方面：建立了就业困难群体台帐，开通援助服务热线电话，通过实施送援助进家庭、送政策进社区，社保补贴送到人、就业岗位送上门，帮扶248名“零就业家庭”成员实现了就业再就业。为迎接国庆60周年，开展“一进三送”就业援助月专项活动。各街道社区劳动保障工作机构均设立了宣传专栏，张贴促进各项优惠政策及宣传图片。全市印发就业困难人员认定和管理知识问答宣传资料5万份。全年共消除零就业家庭131户，帮助158名就业困难对象实现了就业再就业。
三是加强就业服务平台建设。今年以来，我市将灵活就业人员社保补贴、组织起来就业认定、困难就业群体就业帮扶等工作下移至社区，街道（乡镇）、社区依托现代化的信息管理系统与市、县区人力资源市场联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”，发挥了小平台、“大窗口”作用。年初，联合工商、劳动保障监察等部门清理整顿民办职介机构5家；新审批民办职业介绍机构1家，全市累计28家，职业介绍机构从业人员全部参加了的职业指导员资格考试。在继续完善城市街道社区公共就业服务体系基础上，按照“县区有窗口、乡镇有站所、村组有专人”的要求，着重加快农村就业和社会保障工作平台建设，率先在百善、五沟、渠沟、高岳、烈山五镇和8个试点村建立了标准化就业和社会保障工作平台，统一了标识、台帐、制度，配备了办公设施和专兼职人员。年初，为积极应对金融危机影响，我市建立了市、县区、乡镇、村四级外出人员返乡就业工作领导体系，在18个乡镇分别设立了返乡农民工监测点，建立了返乡农民工日报告制度和就业信息台帐。市职业介绍中心积极组织专人深入全市企业进行用工情况调研，通过发放调查表、问卷表、召开座谈会等方式开展了企业用工现场调研活动，共搜集用工信息1723条，推荐12034人次与用工企业对接。
四是充分发挥创业带动就业的倍增效应。今年以来，我局着力在提高创业能力上下功夫。将创业培训逐步向县区、乡镇（街道）、社区基层延伸，培训对象
扩大到城镇新增劳动力、返乡农民工、大中专院校毕业生等人员，先后举办了下岗失业党员、青年、大中专毕业生、农民工、残疾人等特色创业培训班。在优化创业服务上求实效。市、县区公共就业服务机构均建立创业服务中心，在人力资源市场设立创业服务窗口提供服务；建立了创业人员扶持档案，做到家庭住址清、联系方式清、技能优势清、发展项目清、经营状况清。在培育创业载体上出实招。在乡镇建设农民工创业园，实行与城市创业园同样的政策，为返乡农民工创业提供场地支持。目前，第一批农民工创业园，已建成厂房12600平方米，吸纳16个项目入园创业。
五是着力抓好农村劳动力技能培训工作。全面启动了以返乡农民工为重点对象的“特别职业技能培训计划”，将全年农民工技能培训任务层层分解到县区及乡镇，并指导、督促全市农民工定点培训机构对返乡农民工开展“订单式”、“定向式”农村劳动力技能培训。把农民工技能培训、鉴定发证和转移就业结合起来，实行“三个对接”：即任务分配与定点培训机构对接；培训与技能鉴定对接；培训与就业对接，提高了农民工培训就业质量。狠抓转移就业工作，培育特色转移就业品牌，加强与长三角、珠三角、闽东南劳务合作。
（二）共性目标完成情况
1、依法行政工作情况
今年以来，我局认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，通过党政纪条规和法律法规的学习，全局干部职工严格遵纪守法，爱岗敬业，依法行政，没有发生违法、违纪、违规行为。认真落实上级领导交办事项，对领导交办的每一件事都认真对待，及时办理，不拖延，不误事，不敷衍。全局干部职工切实履行职责，坚持为民、便民，努力做好服务工作，并取得了显著成效，人民群众对我局工作较为满意。
2、宣传信息工作开展情况
今年以来，我局始终把信息宣传工作放在重要位置，充分发挥“就业网”作用，搜集和就业信息，采取各项措施抓好落实。充分发挥“就业网”作用，搜集和就业信息。目前网站拥有76家网络会员单位，今年以来，通过“就业网”举办网上招聘会2场次，招聘信息720条，提供5014个就业岗位。利用报刊、电台、电视台、网站等媒体，加大对就业信息、政策的宣传力度，扩大效应。，在省市级以上媒体刊登宣传稿件223篇，其中中国劳动保障报7篇，中央人民广播电台刊用信息2篇，安徽日报2篇，安徽劳动保障杂志16篇。
3、精神文明建设情况
一是环境卫生进一步优化。严格执行《市就业服务大厅文明窗口服务标准》、《市劳动就业管理局卫生环境标准》，并本着“谁主管谁负责的原则”严格责任检查，要求11楼办公区、三楼就业服务大厅和劳动就业培训学校每周都要进行一次大扫除，会议室卫生做到会前会后扫，科室卫生每天打扫一次，做到了地面清洁、门窗四壁净、办公设备整齐有序、科室有花草、公共环境有绿化。
二是积极推进政务公开，方便办事群众。为全面推进政务公开，促进全局勤政廉政建设，全面提高服务水平和服务质量，我局以开展“规范服务提升年”为契机，制定就业局开展“规范服务提升年”活动实施意见，全面施行政务公开制度。第一，大力推进电子政务和就业服务信息化建设。不断加强就业网站建设，创新网站版面、完善网站模块、更新网站内容，实现政务信息网上公开，全面推进就业服务信息网络体系建设。进一步加强电子政务建设，从各科室、单位抽出一名工作人员负责本科室公文电子处理的工作人员进行各项业务操作培训，全面实现全系统内部公文电子处理和交换。第二，扩大了公开范围。全面推进办事公开制度，通过就业网站和在11楼办公区、三楼就业服务大厅、劳动就业培训学校设立办事公开栏，主动向社会公开职责范围、工作程序、审批事项、办理条件、办理时限、监督方式等主要内容。全面公开用工登记、职业介绍、组织起来就业、养老保险补贴、小额担保代款等公共服务审批项目的办事条件、办事流程、办事地点、办事依据、责任人、完成时限、服务承诺以及办事流程引导图等。第三，畅通了公开渠道。通过开通局长网上信箱，设立投诉受理电话，在就业服务大厅及基层劳动保障工作平台开设民意反馈专门信箱和就业服务联系卡等形式，广泛收集社会公众对就业工作的意见、建议及人民群众最关注的热点、难点问题。
4、思想教育工作情况
为切实提高全局干部职工的思想政治觉悟、政治理论水平和工作能力，我局高度重视干部职工学习教育工作，紧紧围绕就业工作实际，创新开展“六个一”活动。一是举办了一次大讨论。树立了发展信心，看到了与科学发展不相适应的问题和不足，增强了对开展政风行建设的意义的理解与掌握。二是参加了一次专题辅导。通过专题辅导，大家的思想认识得到了进一步提高，从思想认识上，大家认识到在全党开展深入学习实践科学发展观是当前全党一项重大而紧迫的政治任务，积极推进政风行建设深入开展。三是开设了一个学习专栏。在“就业网”上开设了“学习实践科学发展观专栏”，并及时把有关科学发展观的领导讲话、学习文献、个人心得体会文章作为学习交流资料上传到专栏上，在广泛宣传的同时也方便干部职工学习。四是组织了一次学习交流。通过交流，互相启发、共同提高，全体党员干部普遍感到收获很多，受益匪浅，效果比较好，进一步将我局学习实践活动引向深入。五是组织了一次参观活动。组织全体正式职工赴享有“中国改革第一村”和“中国农村改革发源地”之称的凤阳县小岗村学习参观。通过这次科学发展观主题教育活动，全体职工更加明确了农村改革历程，感受到了我国改革开放30年的成果，坚定了改革开放的信念，拓宽了改革发展的视野。六是组织了一次 专题座谈会。重点围绕“五个深入、五个树立”，以“科学发展，构建和谐，促进就业”为主题的专题座谈会。
5、招商引资情况
招商引资市加友食品有限公司等4个项目共6690万元，完成全年任务的558%，主要业务是销售货车及配件。
6、开拓创新情况
一是组织开展就业工作专题调研活动。制定了学习实践科学发展观学习调研阶段工作计划，以科学发展观为指导，结合当前就业形势，确立了加强新形势下劳动就业干部思想政治建设、公共就业服务体系建设、抓好就业培训、就业政策落实、创业促进就业、统筹城乡就业等多项调研课题，并抽调相关科室人员组成5个调研小组，到我省滁州市、来安县和蚌埠市、五河县及我市的街道（乡镇）、社区（村）、市县区创业园区、农民工创业园区深入调研，广泛征求意见，通过扎实有效的工作，形成了促进就业工作、推进创业带动就业机制建设、当前我市农民工就业创业情况等6个调研报告，确保了承诺为民办理的实事落到实处。
二是组织开展民情恳谈活动。局长魏坚、局党支部书记张京良率领全局副科以上干部深入全市街道（乡镇）、社区（村）劳动保障工作机构开展民情恳谈，紧紧围绕学习实践科学发展观提出要解决的工作创新、工作作风、队伍建设、帮助困难就业、办好一批好事实事等方面以及市劳动保障局党委提出的“四明确一承诺”的要求，广泛征求基层群众对劳动保障工作的意见和建议，进一步了解乡镇基层劳动保障平台建设的基本情况，找准学习实践科学发展过程中存在的问题，切实做好在统筹城乡就业再就业上求突破，促进就业工作科学发展。
7、党风廉政建设情况
今年以来，我局不断加强党风廉政建设工作，严格执行廉洁自律规定，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。对因工作人员失职，使我局在依法行政、效能建设、清正廉洁、工作作风和工作效率等方面被群众投诉、举报，经调查属实的，把科室负责人作为第一责任人，按有关规定给予处分，而当事人是正式人员的将给予待岗1年处分、聘用人员解除聘用合同停止聘用。同时，为促进党风廉政建设工作落到实处，加大对各项制度执行情况的检查力度，真正做到用制度管人，按规章办事。一是坚持民主生活会制度和民主评议党员干部制度，发现问题及时纠正；二是坚持制度，对于重要，主要领导亲自批阅、亲自过问、亲自处理；三是坚持戒勉谈话制度，对群众有反映或有苗头问题的工作人员，由局主要领导和分分管领导及时进行戒勉谈话；四是坚持领导干部述职述廉公示公开制度，保证领导干部接受群众监督；五是坚持廉洁自律考核制度，对领导干部执行党纪政纪情况定期考核；六是坚持重大事项集体决策和通报制度，增强工作的透明度。
8、计划生育工作情况
我局切实加强领导，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导负责制，确定一名科室负责人作为计生兼职工作人员，深入到街头巷尾开展流动人口检查，督促招用流动就业人口的用人单位主动携带就业人员的“婚育证明”到劳动保障部门办证、验证、建档，及时将单位职工计划生育信息及时向街道办事处反馈。，我局全局职工婴儿出生政策符合率100%，药具有效率达100%，无一人违反计划生育条例。
9、工作情况
我局终于把“控制上访案件，为稳定大局服务”作为主要工作，认真贯彻落实《条例》，坚持工作月报制度，将全局每月接到的案件办理情况及时上到局办，全力做好稳定工作。畅通投诉渠道，广泛接受群众投诉，及时化解矛盾，确保了无重大集体访、越级上访或执法不公、履行职能不到位引发的上访。同时，针对社区劳动保障协理员集体上访事件，我及时进行协调与压制，遏止了不良事态的发生。
10、社会治安及综合治理工作情况
切实履行部门职能，将社会治安综合治理工作摆上了重要位置，加强组织领导，积极配合上级门开展社会治安工作，做到11楼办公区、三楼就业服务大厅和劳动就业培训学校等都有灭火装置。今年以来，全局未出现被盗、被抢和扰乱社会治安的现象。
二、面临形势及存在问题
（一）面临形势
制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施，大力落实各项就业政策措施，全市就业工作取得新成效，城乡就业局势基本保持稳定。主要表现为：一是登记失业率控制在预定目标内。，全市城镇登记失业率为3.9％，比城镇登记失业率4.2％的年度控制目标低0.3个百分点。二是就业工作主要指标进展高于时序进度。，全市城镇新增就业、下岗失业人员再就业、就业困难人员再就业三项指标全部超额完成全年任务，其中：全市城镇新增就业33457人，完成全年30000任务的112％；下岗失业人员再就业10878人，完成全年7500万任务的145％；就业困难人员再就业2997人，完成全年2300任务的130％。三是农民工外出务工平稳、有序，返乡创业渐成气候。 春节前19.48万名外出务工农民返乡，返乡比例为51%；全市新增农村劳动力新转移就业11000人，转移就业规模达到39.3万人。
（二）存在问题
1、基层劳动保障工作基础薄弱。目前，我市乡镇劳动保障平台建设滞后，行政村没有建立劳动保障工作站，没有配备专职人员，缺乏专项工作经费，难以满足农村劳动者对就业培训的需求。
2、高校毕业生就业问题迫在眉睫。全市尚有不少应届高校毕业生面临“毕业即失业”的困境，由于高校毕业生市场就业意识相对滞后、社会影响较大，家庭困难毕业生未就业带来的问题更加突出，所以高校毕业生就业问题已经成为社会各界关注的焦点。
3、农民工和困难群体就业面临新的困难。尽管绝大数返城农民工已找到工作，但收入水平下降，工作状况不稳定的情况比较普遍，特别是在出口加工型企业、资源型企业以及中小企业的农民工面临失业的风险很大。
四、工作目标及任务
（一）工作目标
全年新增城镇就业岗位30600个，其中下岗失业人员再就业7100人，困难群体再就业人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。新增转移就业8000人，农村劳动力转移就业规模达到40.1万人。开展在职职工培训3万人、再就业技能培训3000人、创业培训2450人。
（二）工作任务
1、进一步加大政策落实力度。充分发挥市、县区两级就业工作领导小组的作用，健全各级政府就业工作综合评估考核体系，形成统一领导、分工协作、齐抓共管的工作机制。大力实施积极的就业政策，不断扩大就业规模，提升就业质量，稳定劳动关系，确保把中央、省、市出台的各项政策不折不扣地落到实处，落实到有就业愿望的人员身上。
2、切实抓好重点人群就业服务工作。一是实施高校毕业生就业推进计划。加快建立高校毕业生就业工作的新机制，做好政策落实和就业服务工作，对回到原籍未就业的，做好跟踪服务，保证底数清，帮扶到人。二是实施农民工就业服务计划。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和返乡创业三结合，加强劳务经济发展和农村公共基础设施建设，多渠道转移农村劳动力就业。四是实施困难人员就业援助计划。加强对困难人员和零就业家庭的就业援助，形成动态长效帮扶机制，大力开发公益性岗位，确保城市零就业家庭至少有一人就业。
3、积极开展部级创业型城市创建工作。加强市级创业园区管理服务工作，孵化入园企业壮大发展；加快农民工创业园建设进度，所有新建在建农民工创业园，一季度全部达到企业入园、机器运转的目标；力争全年发放小额担保贷款600万元，建立创业型乡镇9个、创业型社区30个、信用社区4个，健全完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核五大体系；完善市、县（区）创业指导服务中心、创业指导专家志愿团和创业项目库建设，形成覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）的四级创业服务体系。
4、夯实就业服务工作平台。完善街道、社区基层平台和服务功能，不断加强对工作人员的业务指导和培训，树立基层劳动保障良好服务形象。研究加强行政村劳动保障信息员队伍建设的措施，全力抓好乡镇、村就业和社会保障平台建设，上半年全市所有乡镇就业和社会保障事务所建设达标，行政村均设立就业和社会保障信息员，全市所有乡镇、村就业和社会保障工作平台实现与市、县（区）联网，构建更为完备的就业服务网络。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，本着“以人为本”的服务理念，紧紧围绕企业用工需求，广开就业渠道、进一步规范劳动力市场秩序，理顺劳动关系，优化经济政务环境，切实解决企业用工难问题，帮助失业人员和农村富余劳动力实现就业和再就业，全面提升综合服务水平。
二、工作目标
努力实现以政府、劳动部门、企业负责招工，以职业学校、培训中心负责职业技能培训，以乡镇负责人员输送的招用工模式，进一步建立招用工长效服务管理机制，逐步提高劳动者就业技能，大力拓宽企业招工渠道，切实解决企业招工难问题，力争满足县内企业用工需求。
三、工作方法与步骤
1、信息收集与。一是收集整理企业资料。收到企业用工需求信息后，及时到企业了解企业文化，用工待遇、员工生活安排及空岗情况，对收集来的资料信息进行整理分类（如需长期招工，则制作宣传单）。二是宣传企业招工信息。将整理出来的资料和用工信息，及时通过各种方式进行信息，并分发到各乡（镇），由各乡（镇）事务所将信息送到各村组，做到家喻户晓。
2、组织招工与培训。一是组织招聘活动。带领企业负责人到各乡镇开展小型现场招聘活动。在招聘活动现场，认真讲解国家及我县相关优惠政策，开展“打工还是家乡好，就近打工‘三不误’”等宣传活动，帮助县内富余劳动力树立“在家乡就业，为家乡出力”的观念，鼓励他们在本县就业。并根据企业需要，还可以组织人员赴省外劳动力资源多，且经济欠发达的县、乡（镇），开展跨区域招工活动。二是开展与企业对接的技能培训。为提高劳动者的技能，实现与企业技术岗位有效对接，创新培训机制，对新招收来的人员进行企业定员、定岗培训，培训合格进厂上班。
3、落实费用补贴。由各乡镇对求职人员进行分类统计报县就业局，再由县就业局根据企业用工需要进行统一分配；对由乡镇组织输送到企业并与企业签订劳动合同，在企业工作满一个月以上的补贴每人50元招工费用给经办机构；工作满三个月以上的补贴80元招工费用给经办机构。
4、总结工作经验。及时分析每次招工过程中出现问题，仔细听取入厂员工所反应的各方面意见，认真进行总结，努力完善服务功能，为今后帮助企业解决用工问题打下良好的基础。
四、工作要求
1、建立县、乡（镇）、村三级信息网络。在乡镇劳动保障事务所内设立常年招工点，在各村分别落实专人负责农村劳动力就业转移信息联络。保障企业招工信息及时传递到各村、组、户，把“信息、政策、服务”送进千家万户，进一步规范县内劳动力中介市场，对不符合要求的组织限期整改，并对县内所有中介机构实统一规划、统一管理。
为了进一步做好大中专毕业生就业服务工作，促进大中专毕业生自主创业和灵活就业，依据《省人民政府办公厅关于促进普通高校毕业生就业工作的实施意见》（陕政办发〔〕27号）文件精神，结合我县实际，现就积极扶持大中专毕业生自主创业和灵活就业提出如下实施意见。
一、鼓励支持大中专毕业生自主创业
1、落实税费优惠政策。大中专毕业生申办个体工商户，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交税务登记工本费和管理类（含卫生费、户外店（企）名广告费等）的各项行政事业性收费，除从事建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、氧吧等行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交个体工商注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）。创办企业的，减半收取企业开业注册登记费。
2、放宽准入登记政策。放宽企业、个体工商户从事新兴行业的准入条件。凡法律、行政法规或国务院未规定准入条件和登记前置审批、又不违反国家法律法规和产业政策的，可以根据申请人的申请予以登记。申办个体工商户的，登记注册时只需出具身份证和毕业证原件并提交复印件，对提交材料齐全、符合法定形式、具备当场登记条件的，现场核发营业执照。引导大中专毕业生申办无需验资的个人独资企业和出资灵活的合伙企业，解决首次申办企业出资困难问题。允许大中专毕业生设立的个体工商户名称转让。
3、实施试营业制度。除国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的外，从事个体经营的大中专毕业生可根据本人意愿申请半年试营业，工商部门可先核发有效期为半年的临时营业执照，免收注册登记费。试营业期间，免于年度验照。
4、对轻微违法行为实施行政指导和首违只纠不罚制度。对大中专毕业生创办的企业，有法律法规规定责令限期改正的轻微违法行为，以批评教育为主，给予行政指导，帮助其限期改正，不予行政处罚。
5、享受社保补贴政策。大中专毕业生自主创业，以个人身份参加养老保险的，可享受社保补贴。
6、放宽小额担保贷款政策。对大中专毕业生创办的企业，在符合小额担保贷款政策要求前提下，个体工商户贷款额度最高为8万元；年营业额超过100万元、盈利超过10万元并吸纳享受优惠政策人员4人以上的企业，贷款额度可放宽至30万元。创业者既可经过县人才交流服务中心向小额担保贷款中心推荐，也可通过县人才交流服务中心向市人才交流中心申报，申报推荐成功后均可享受小额担保贷款优惠政策。
7、建立创业补贴制度。今年开始，每年对新增加的创业大中专毕业生给予创业补贴。同时每年评选5名优秀创业大中专毕业生，予以表彰奖励（以奖代补）。每年推荐其中优秀人员参加省市开展的“大学生创业明星”评选活动，评选上的可获得省市人才中心3—10万元无息免担保高校毕业生创业基金贷款。
二、积极促进大中专毕业生灵活就业
8、鼓励支持大中专毕业生到中小企业和非公有制企业就业。对到中小企业和非公有制单位就业的大中专毕业生，在专家选拔、人才流动、人员培训、户籍管理、职称评审、技术创新、成果转化等方面，享有与国有企事业单位工作人员相同待遇。在非公企业就业并签订三年以上劳动合同的普通高校本科及以上毕业生，依法参加社会保险的，其个人缴纳的基本养老、医疗、失业社会保险部分，按市上规定给予三分之二的补助。凡接收大中专毕业生10名以上的企业，县人才交流服务中心将给予其所有工作人员委托管理人事档案等免费人事服务。
9、免费提供人事服务。从年7月起委托县人才交流服务中心人事关系的大中专毕业生，无论就业与否（含自主创业毕业生），免费提供人事服务。期间，提供转正定级、职称评审、档案托管等服务。
10、建立失业就业登记制度。在县人才交流服务中心实行人事的大中专毕业生（含自主创业毕业生），免费提供失业就业登记服务。登记失业的，免费提供就业服务，包括在县政府公众信息网求职信息、免费提供职业介绍、免费提供就业创业培训等。
11、开发乡村大学生公益性岗位。失业的大中专毕业生可在县人才交流服务中心领表，申请乡村（含社区）大学生社保助理员等公益性岗位。安置大中专毕业生的社会保障助理员岗位享受以下待遇：一是公益性岗位工资性补贴。补贴标准每人每月500元，用人单位根据各自实际给予适当补助，原则上月补助额不低于20元，补贴按季拨付，并由用人单位购买工伤保险；二是享受社会保险补贴。补贴范围是养老保险和医疗保险，补贴办法是个人先缴费，凭缴纳凭证年终全额予以补贴；三是在乡镇或村级社会保障助理员等公益性岗位连续工作2年，且考核结果为称职以上等次的大中专毕业生，在县上组织的事业单位工作人员招聘时，可适当放宽报名条件，并在笔试成绩中加10分；四是被县内事业单位正式录用的乡镇或村级社会保障助理员等公益性岗位工作人员，不再实行一年的见习期，并将在乡镇或村级社会保障助理员等公益性岗位工作工龄连续计算。
12、建立高校毕业生就业见习制度。离校两年内未就业的普通高校毕业生（指参加高考的籍统招生）和应届高校生均可在县人才交流服务中心报名参加对口专业见习。见习期限为3—6个月。参加见习的大学生可享受省市财政提供的每月600元生活补贴和20元意外伤害保险。
13、简化落户手续。委托县人才交流服务中心其人事关系的大中专毕业生，可持报到证及复印件、迁移证和县人才交流中心开具的介绍信在就业（创业）所在地落户，也可在县城关派出所落户，对于已经过期的户口迁移证户籍管理机构应予以认可。
关键词：城镇建设城镇规划新型城镇化推进
中图分类号：F292文献标识码： A
在党的改革开放政策指导下，我国的社会主义建设取得了巨大的成就。不论在我国城市还是农村，社会的进步，经济的发展，促使社会经济活动和农村人口越来越多地向城市、建制镇集中，城镇人口得以快速增长，加速了城镇发展建设的步伐。我一九九八年七月毕业于江苏省城镇建设学校城镇建设专业，二OO二年九月~~二OO五年七月在南京市金陵科技学院学习城市规划，从一九九八年九月我到淮安市洪泽县万集镇村镇建设服务站工作至今，已经默默工作了近十六个年头，经历了小城镇建设，新农村建设，生态镇建设以及新型城镇化建设，由于把城镇建设、城市规划作为毕生学习研究重点，所以对每一次建设格外重视用心，现结合自身工作，就如何推进城镇建设快速健康发展谈个人几点体会，不足之处，望领导和同行多多指点：
一、重视宣传，形成合力
若想真正加快城镇建设，提高建设水平，美化城镇环境，就要重视宣传，形成合力。首先要向领导多沟通多宣传，争取领导重视，我们提出城建也是生产力，政府必须将城建作为中心工作来抓；其次做好与国土、环保、公安、司法、财政相关单位协商沟通，调动各方面力量，关心、支持、参于城镇建设，做好相关衔接，给予执法协助，资金方面帮助；三是注重做好向人民群众的宣传，重点宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省村镇建设管理条例》等，提高人民群众的城镇意识、环境意识和自身素质同时关注、配合、参与城镇建设，形成人人出力、个个动手建设的良好氛围。
二、规划先行，指导建设
要抓好规划这个“龙头”，指导城镇建设健康发展。城镇是科技、经济、社会、环境为主体构成的地域综合体，城镇规划布局是基于城镇各种因素进行的系统谋划，它对城镇规模、功能、经济发展等具有战略指导意义。城镇规划也是政府指导和调控城镇建设、发展的先导。搞好城镇规划，有利于指导城镇健康发展，有利于增强城镇主要功能，有利于实现可持续发展，有利于增强区域经济实力。本着为经济建设、改善人民生活生产条件和统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，按照建设新型城镇化的目标，我们十分重视搞好城镇规划，发挥规划的“龙头”作用。一是及时找有资质的单位编制淮安市洪泽县万集镇镇村布局规划和淮安市洪泽县万集镇集镇总体规划，作为指导全镇各项建设和执法依据，二是规划工作要为产业结构调整服务。我们做的规划要服从上级政府做的县域城镇体系规划和土地利用总体规划，服从产业结构调整要求。三是合理制定详细规划，严密确定控制规划，把握好集镇区内商贸区、文化区、住宅区、主干道两侧用地控制，引导镇区合理开发建设。四是要充分发挥规划的作用，努力使规划产生巨大的经济效益、社会效益环境效益。严格按照规划实施城镇建设，既可以促进城镇建设，带动二、三产业及乡镇企业的发展、改善投资环境、完善城镇功能、优化生态环境，同时也可以对一个地区的精神文明建设产生巨大的推动作用，从而推动一个地区经济社会的发展进步。
三、重点突破，带动全局
城镇建设是一项复杂的工程，在统筹计划的基础上，必须抓住重点突破，带动其他方面共同发展。首先以完善城镇基础设施，提高城镇载体功能为目的要逐步建设成“三个支撑系统”：一是建立起便捷、通畅的道路交通支撑系统；二是新建与改造并举，形成适应经济和社会发展需要的给排水支撑系统；三是坚持预防为主的方针，建立起安全可靠的城镇防灾支撑系统。其次，以改善城乡环境，拉动经济发展为目的，要实施两大战略：一是实施环境战略，建立良好的城乡生活和生态环境卫生，加大园林林绿化力度，加快环卫设施建设，实施新农村风貌特色建设。二是鼓励房地产开发战略，加快住宅建设，发展房地产业，拉动经济发展。
四．用活政策，多方集资
城镇建设需要有足够资金保证，筹措村镇建设资金要解放思想，开动脑筋，走多渠道，多形式，多层次集资的路子，也要整体联动，合力融资，要依靠政策，挖掘资金，加大投资改革力度。我们做法有：第一，盘活集镇土地资源，以地生财，以财建镇，以商富民。土地资源可以实行公开拍卖转让，协议出租等；第二，鼓励先富起来的农民，带资金进镇建房落户，办厂经商，参与开发建设。既解决了城镇建设资金来源，又创造了新的就业岗位；第三，对基础设施和公共设施，通过有偿使用的办法，使城镇资金得到补偿，形成良性循环；第四，用好用活财政政策，如城乡土地增减挂钩补助资金，以及相关城镇建设补助资金，加快城镇建设，用以奖代补的方式鼓励先进。
五．因地制宜，整体推进
由于各乡镇所处的位置和资源情况不同，各有特点，各有特色，建设中应遵循“因地制宜，突出重点，分类指导，整体推进”的原则，各镇应狠抓典型示范工程。目前，洪泽县在城镇建设中出现以下几种类型的城镇：第一，工业主导型，即城镇把发展镇办工业，乡镇企业，个私企业同集镇建设有机结合，统一规划，连片开发，配套建设，使城镇建设与经济建设相互促进，相得益彰；第二，主导产业带动型，即以农业重点产品或服务行业作为城镇发展的支柱产业，带动相关基础设施建设；第三，专业市场带动型，即以市场建设来拉动经济增加和加快城镇建设；第四，科技示范带动型，通过发挥农业示范园区的技术示范，服务和带动作用，建立系列化的科研、开发、推广基地，带动城镇建设；第五，资源优势型，即依托当地资源优势，广泛吸引外面资金、技术、设备和人才，大搞资源开发，建立支柱产业和龙头企业，蓄足经济实力，促进城镇建设。各乡镇建设只有依据自身优势准确定位，明确发展思路和建设目标，才能真正发挥各乡镇在农村区域经济中的独特作用。
六．注重环保，生态建设
环境保护在城镇建设中是必须要考虑的内容。目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展，以及农民的生活习惯，生活垃圾乱倒，使城镇建设环保问题十分突出，如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。2008年以来，我们以“天更蓝、水更绿、环境更美”为目标，加大生态环境建设进度，编制并论证通过了淮安市洪泽县万集镇环境保护规划。合理确定城镇绿化用地布局和规模，重点抓好公共绿地、居住区绿地、风景林地建设，形成功能完善、结构合理、分布均匀的城镇绿地系统，同时加强城镇公路“绿色通道”建设，提高道路绿化普及率和绿化占有率，绿化、美化环境。大力发展生态农业，实现生态环境建设同经济建设协调发展，创造宜人宜居的生态镇。
七．建管并重，城乡并重
现代化的城镇要坚持高标准规划、高起点建设、高效率管理。俗话说， “城镇三分建设，七分管理”，可见管理之于城镇建设重要性所在。管理也是一项长期艰巨的任务。首先，从城镇居民素质看，我镇村民综合素质还不高，没有养成文明守纪、遵章守法的良好习惯，城镇需要管；其次管理需要高素质的队伍，我们感到城镇管理必须实行一支队伍、综合执法的模式，建设一支素质高、责任心强的队伍，才能管好城镇；第三，城乡管理要有科学的方式方法，要采用“条块结合，以块为主”的方式，落实责任，明确任务调动各方面的积极性，形成管理一盘棋的局面，才能管好城乡。城乡建设是互相促进、互为依托、相互呼应的，我们要注重城乡建设同等对待、同时发展，同时也要特出抓好城乡基础设施和环境保护，逐步改善城乡人民生产、生活环境。
城镇建设要为新型城镇化建设服务，要以人为本核心作为理念。新型城镇化既是时代的呼唤，也是历史的必然。在从乡村到小城镇，从小城镇到小城市、从小城市到区域中心城市乃至大中城市的发展的过程中，其规划、其建设、其管理的内涵将越来越丰富，各个领域、各个专业，都将给城建工作提出新的课题和新的挑战。唯有不断地学习，大胆地探索，科学地总结，勤奋地实践，我们的城建工作才能适应日新月异的城镇发展形势。
参考文献：
[1]涂英时、文国玮、邓琪等人编写城市规划原理。2011年6月第1版，中国计划出版社。全国注册城市规划师执业资格考试参考用书。.
[2]金兆森，张晖编写村镇规划1999.6新世纪中国城乡规划与建筑设计丛书。
[3]刘天齐主编的环境保护，2000年4月第2版。化学工业出版社。
