乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应。在乡镇人大换届选举中，往往只注重代表的广泛性，不注重代表的先进性，结果把一些政治觉悟和文化素质不高、为群众服务不热心的人选进了代表队伍，影响了乡镇人大工作的整体水平。有的代表很少参加代表活动，会前不走访视察，会上也不提意见和建议；有的把当代表当做一种荣誉，只行使参加会议和投票选举的权利，不履行代表应尽的义务；还有少数代表只顾“上头”，对领导安排的事项言听计从，而对选民的意愿和要求了解不多，关注不够。
乡镇人大处于民主法制的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施起着不可替代的重要作用，应切实加强乡镇人大工作，不断提高乡镇人大工作的水平，发挥好乡镇人大的作用。
地方党委要高度重视乡镇人大工作。县乡党委要进一步加强对人大工作的领导，将人大工作纳入党委工作的总体布局之中，定期召开党委人大工作会议，研究解决乡镇人大工作出现的新情况、新问题；县委对乡镇党委的年度工作考核应有人大工作的内容，把乡镇人大工作的好坏作为衡量乡镇党委工作水平的一项主要依据。要加大乡镇人大干部的交流、提拔和使用力度，选拔一些年轻有为的干部从事人大工作，干出工作成绩后提拔重用，形成老、中、青相结合的乡镇人大干部队伍，确保人大工作的连续性。要给乡镇人大工作提供必要的物质保障。乡镇人大主席应有必要的办公场所和办公用品，落实办公经费和代表活动经费，推动乡镇人大工作的全面开展。
（一）召开乡镇人大主席团会议，具体研究筹备召集乡镇人大例会的有关事项及其工作方案，并报同级党委讨论确定。
（二）经乡镇人大主席团会议研究决定，建立大会筹备工作班子，可以设立会务组、组宣组、议案组、总务组等会议工作机构，在乡镇人大主席的领导下，具体负责大会的筹备工作，并认真做好各项会务工作。
（三）组织起草乡镇人大主席工作报告稿、政府工作报告稿等。（有补选代表的）做好补选代表资格审查工作，乡镇人大代表资格审查委员会在例会召开前，对补选出的乡镇人大代表资格进行审查，准备好补选代表资格审查报告。
（四）召开人大主席团会议，为筹备乡镇人大例会作好准备。会议的主要议程有：1.作出关于召开乡镇人大例会的决定，通知本级人大代表和本级政府、有关组织做好参加会议的准备;2.通过补选代表资格审查报告，确认补选代表资格，并向大会预备会议作报告；3.通过乡镇人大例会议程(草案);4.提出乡镇人大例会主席团成员建议名单，提请大会预备会议通过;5.审议通过乡镇人大主席的工作报告(稿)，提请乡镇人大例会审议;6.决定列席人员名单(列席人员不宜过多，避免将人民代表大会会议变成工作会议);7.（有补选任务的）提出大会选举办法草案和有关决议、决定草案;8.通过乡镇人大例会关于代表议案、建议、批评和意见的提出和办理的办法(草案);9.提出各代表小组召集人建议名单。
（五）召开乡镇机关有关工作人员会议，提高机关工作人员对开好人民代表大会会议重要意义的认识，并布置会议期间的各项工作，动员做好大会的服务工作。
乡镇人民代表大会会议的主要议程一般为：1.听取和审查乡镇人民政府的工作报告，并通过相应的决议;2.听取和审议乡镇人大主席的工作报告，并通过相应的决议;3.（有补选任务的）选举；4.根据实际工作需要，还可以审议决定乡镇人大职权范围内的其他事项。
1.预备会议前的各项活动。(1)代表和列席人员报到，领取会议证件和有关文件材料;(2)召开各代表小组召集人会议，由乡镇党委主要负责人作动员讲话，人大主席通报会议筹备等有关情况;(3)以代表小组为单位，传达代表小组召集人会议精神，讨论会议议程(草案)、主席团成员名单(草案)、补选代表资格审查委员会名单（草案）等。
2.预备会议。乡镇人大例会预备会议，由上一次乡镇人大主席团主持，乡镇人大主席、副主席在主席台就座，其他人员一律在台下就座。预备会议的议程是：(1)人大主席作大会筹备情况的报告，包括报告补选代表的代表资格审查情况;(2)选举新的乡镇人大例会主席团;(3)通过会议议程;(4)其他。
3.主席团第一次会议。(1)推定大会主席团常务主席;(2)通过主席团执行主席分组名单;(3)通过大会日程;(4)（有补选任务的）通过大会选举办法(草案)；(5)决定代表依法提出议案截止时间;(6)其他事项。
4.开幕式暨第一次全体会议(由新选出的大会主席团主持)。(1)大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议才能举行);(2)大会主持人宣布××乡镇第×届人民代表大会第×次会议开幕;(3)全体起立，奏唱国歌;(4)××乡镇长作政府工作报告。
5.代表分组审议。(1)审查政府工作报告;(2)（有补选任务的）审议大会选举办法(草案)。
6.主席团第二次会议。(1)听取代表审查政府工作报告的情况汇报;(2)（有补选任务的）听取代表审议大会选举办法(草案)的情况汇报，并修改通过选举办法(草案);(3)通过关于政府工作报告的决议(草案)。
7.第二次全体会议。大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议才能举行)。(1)×××主席作乡镇人民代表大会主席工作报告;(2)乡镇长或副乡镇长作政府工作报告的修改说明;(3)（有补选任务的）通过大会选举办法。
8.主席团第三次会议。(1)（有补选任务的）乡镇党委负责人向主席团提出补选的乡镇人大主席或副主席或乡镇长或副乡镇长候选人建议名单，并说明建议名单形成的过程和提名推荐的原则、理由等;(2)在主席团对党委提出的各项候选人建议人选酝酿、讨论的基础上，对各建议名单进行表决，以主席团全体成员的过半数通过;(3)听取议案组关于代表提出的议案情况及议案处理意见的汇报，并决定是否列入会议议程;(4)（有补选任务的）确定代表联合提名补选的乡镇人大主席或副主席或乡镇长或副乡镇长候选人的截止时间。
9.代表分组审议。(1)审议人大主席工作报告;(2)（有补选任务的）酝酿和提名补选的乡镇人大或政府领导人候选人;(3)（有补选任务的）推选大会选举监票人员;(4)审议各项决议(草案)等。
10.主席团第四次会议。(1)听取代表审议人大主席工作报告情况汇报，通过关于人大主席工作报告的决议(草案)(该决议草案应提交代表小组审议修改);(2)（有补选任务的）听取各项候选人名单的酝酿和提名情况汇报，根据大会选举办法确定正式候选人名单(如果代表酝酿、讨论候选人时没有提出新的候选人，按照新修订的《__壮族自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》第十九条规定“乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长因故出缺的，由本级人民代表大会按照其确定的选举程序
和方式进行补选；补选时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等”);(3)通过监票人名单(草案)，并提交大会通过;(4)通过其他决议、决定(草案)。
11.第三次全体会议。大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议才能举行)。(1)（有补选任务的）进行大会选举;①通过监票人名单;②补选乡镇人大主席或副主席或乡镇长或副乡镇长;③休会(待计票结束后，召开主席团第五次会议确认补选结果);④继续开会，宣布补选结果。(2)通过各项报告的决议：①通过关于政府工作报告的决议;②通过关于人大主席工作报告的决议。(3)其他事项，（有补选任务的）请当选的乡镇人大主席或乡镇长作表态发言。(4)闭幕式(全体起立，奏国歌，宣布大会闭幕)。
12.（有补选任务的）公布补选当选人名单。××乡镇第×届人民代表大会第×次会议结束后，由大会主席团公告，（有补选任务的）公布乡镇人大主席或副主席或乡镇长或副乡镇长的补选结果。
切实保障代表的民利，努力提高会议质量，是开好人民代表大会内在的、本质的要求，也是必须遵循的基本原则。开好乡镇人大年度例会必须注意以下几个方面的问题：
(一)要组织代表审议好大会的主要议程。这方面主要应抓好以下几点：一是代表要认真做好审议各项报告的准备。要在进行深入调查研究的基础上，提出好的审议意见。二是要尽可能地为代表审议提供方便。除了会议文件要及早发给代表外，还应根据代表审议有关议题的需要，为代表提供一些必要的参考资料。三是要采用多种形式组织代表审议。一般以分组审议为主，根据需要，也可适当专题审议、代表团集中审议和大会审议，还可以召开有关的座谈会，听取代表意见。四是审议要突出重点。会议应集中主要精力审议各项报告，特别是要把政府报告审议好，把国家机关领导人员候选人酝酿好。五是要加强对审议的正确引导。由于乡级人大代表大多数来自基层各条战线，讨论决定问题的能力和对一些问题的认识水平不可能一致，因此在审议过程中，要注意加强引导。
(二)（有补选任务的）要搞好大会补选工作。一是会前应做好对候选人的考察了解和征求意见工作;二是要根据法律规定，拟定好选举办法;三是充分尊重代表的民利，依法做好提名、酝酿、确定候选人工作;四是要采用多种形式，客观公正地介绍候选人情况;五是要按照选举办法规定，搞好选举大会的选举;六是要加强对大会选举工作的领导。
(三)要认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见。人大代表依法提出议案和对本行政区域内的各方面工作提出建议、批评和意见，是人民管理国家、社会事务的具体体现，也是国家机关决策民主化、科学化的重要保证。因此，要严肃认真地对待代表提出的议案、建议、批评和意见。对代表提出的议案，应该列入大会议程的，要依照法定程序列入大会议程，让代表充分酝酿讨论，应该作决定的，要作出决定;对代表提出的建议、批评和意见，有关机关和组织要依法认真办理。
我县乡镇行政区划调整后，一批年富力强党政副职走上了人大主席岗位，大家经过了工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推行基层民主法制建设，促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是组织机构遂步建立健全。各乡镇都设立了人大主席团，配备了人大主席，并按照便于组织和开展活动的原则组建了代表小组，推选了代表小组组长，使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近年来，我县乡镇、街道已经相继建立了“代表活动联络制度”，设立了相应的机构，落实了代表活动场地。代表们通过这一系例平台，联系选民，听取意见，履行职责，较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展，科学发展、和谐发展中的作用，在实施经济社会赶超发展、城乡一体化建设、新乡镇建设中发挥很好的作用。二是规章制度有了较为完善。近年来，我县乡镇人大依照法律赋予的职权，积极开展各项活动，并不断进行总结，把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度，先后制订了县、乡镇代表和人大主席团活动、视察、议事制度；办理代表议案意见建议制度；代表小组活动制度；代表培训学习制度；人大主席团会议制度；经验交流会制度等等。各项职责也都十分明确，为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召开各类换届选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、代表小组活动等，围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题，依法行使重大事项知情权、决定权、监督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；闭会期间对政府的监督也有所加强，特别是通过各级代表视察、工作评议等活动，推动了乡镇政府工作，促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治乡，治镇等活动中，乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有了新的突破。乡镇人大主席团依照法律赋予的职责，注重发挥代表作用，大胆开拓，勇于创新，积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察，开展述职评议等等，调动了人大代表履行职责的积极性，提高了选民的民主意识，促进了乡镇政府的工作，探索了一条加强党的执政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质，乡镇人大还开展了一系例述职评议活动，促进了人大代表更好地执行职务履行职责，有效地发挥了代表的主体作用。这些工作的开展，为乡镇人大注入了新的活力，有力地推进了乡镇人大建设。
存在的问题。
一、职权运作不够规范，思想认识仍有差距。首先，乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径，但当前乡镇人代会安排时间很短，会期一般只有一到二天，代表没有充裕的时间来讨论发表自己的意见和建议，行使管理地方事务的民力仍难以得到充分保障。其次，法律虽然已赋予了乡镇人大的监督职权，但乡镇人大监督权仍不能真正到位，监督体系除了大会期间能行使监督职能外，闭会期间没有实现监督职权的监督主体；在监督运行机制上，一些监督形式作为运作载体，有的仍缺乏严格的运行程序，时常会出现监督的随意性、非规范性现象，影响监督效能。再次，少数乡镇人大主席团会议还存在一些随意性、形式化等现象,审议深度不够，建议质量也不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥，也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。第四，闭会期间组织人大代表的活动不够正常,随意性很大，内容单一，形式不灵活，效果不够好。少数乡镇对闭会期间的人大工作重视不够，即使组织代表开展视察等活动，往往是流于形式，图场面，没有实质性地解决几个本乡镇的热点难点等实际问题。最后，少数领导对人大工作未引起足够的重视，平时过问不多，没有把乡镇人大的机构建设、物质保障提高到基层政权建设的高度来对待。一些乡镇干部对人大工作的思想认识还停留在过去的形式，认为人大是乡镇的一个工作部门，只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。乡镇人大干部往往被认为是二线岗位，认为“船到码头车到站”，把人大岗位当作养老、休息的最后一站；年纪轻的同志不愿从事人大工作岗位，认为人大工作没有奔头，没有地位，对工作缺乏钻研，缺少敬业的精神。有的乡镇根本就不知道乡镇人大工作该干些什么，怎样干好，年初无计划，阶段无检查，年终无总结。这种精神状态和模糊认识，严重影响了人大作为权力机关的形象，阻碍了乡镇人大工作的开展。
二、制度落实还不够到位，机构人员专职不“专” 。为了做好乡镇人大闭会期间的工作，地方组织法规定，乡镇人大设主席，并可以设副主席一至二人。目前我县乡镇人大主席均为兼职，既担当党委委员又担当人大主席，工作也是以党委工作为主，结果 “种了别人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在着被动应付的现象，直接影响了乡镇人大工作的正常进行。此外，没有专职的人大工作人员，一般事务性工作由其他工作部门的人员兼任，缺乏精力承办人大工作的具体事宜，很难适应新形势对乡镇人大工作提出的要求。乡镇人大工作除法定性程序外，主席团工作、代表闭会期间的活动、代表意见建议的办理等都要靠制度才能保障，虽然各乡镇目前都建立了代表活动平台，许多规章制度也都上了墙，还坚持乡镇人大主席联席会议制度和经验交流会制度等。但是，主席团会议制度、办理代表意见建议制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度等等，有的表面上看看制度是制定了，而实际上局限在文件发发、墙上挂挂，资料送送，并没有得到严格的执行，还没有真正落到实处。
三、乡镇财力缺乏，经费保障难于到位。我县大部分乡镇财源基础较为薄弱，由于乡镇财源规模小，收入少，乡镇一级财政预算收入不足，收支矛盾突出，乡镇财力普
遍比较薄弱，少数乡镇保运转、保稳定，保干部福利待遇都很紧张，这样导致人大工作和代表活动经费难以得到切实保障。乡镇人大主席团活动经费，尚未纳入同级财政预算予于确保，有的尽管纳入了预算也是流于形式，统支统用，没有专款专用，乡镇人大代表开展工作时所需会议费，文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。由于代表活动经费没有得到真正保障，也直接影响了代表活动的有效开展。目前，我县开展乡镇人大代表活动主要以召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察，学习交流等其它形式较少，这也是囿于活动经费的不足,不利于调动代表议政督政的积极性。四、宣传教育不够深入，代表作用不够充分。目前，我县乡镇人大代表的素质，总体来说是好的，年龄结构、文化层次、知识结构逐步得到优化，履职能力不同程度遂步提高，尤其是一批在群众中有威信，积极带领一方群众致富的人当选代表后，履职积极、发言踊跃，敢于提出不同的见解，为振兴一方经济发挥了较大的作用，在乡镇人大工作中涌现出了许多好的典型、好的经验、好的做法，为基层群众做了许多实事、解决了许多问题。但是，也由于缺乏对人民代表大会制度和乡镇人大工作缺乏深入、有效、持久的宣传，还没有深入人心，人民群众对乡镇人大性质、地位和作用的认识，对乡镇人大是如何行使宪法和法律赋予的职权的，对乡镇人大作为基层群众参与管理地方事务的主渠道作用，仍然没有真正了解，这也使乡镇人大建设缺乏良好的外部环境。还由于存在少数代表本身的政治、文化素质不高，议政督政能力不强，在反映选民的利益要求，维护群众的合法权益方面，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责，这也直接影响到了乡镇人大作用的发挥。
五、是工作方法欠妥。有的乡镇人大主席对人大“集体行权、民主决策、依法办事”等基本工作特点缺乏足够的认识，对人大工作“法律性、民主性、程序性”很强的工作性质不了解，仍习惯按行政工作的思维模式来思考人大工作。有的把监督当成领导，把本应由政府及其职能部门行使的职权直接代替了；有的既监督又参与，在开展调查、视察、执法检查中，直接去处理具体事项。
六、是工作基础薄弱。部分乡镇人大工作制度不健全，工作随意性大，操作不规范，效果不明显，工作质量不高，普遍的乡镇人大的没有工作牌子，即使挂了呀是五花八门，全县上下没有统一的模式，人对人大代表走访关心不够，与代表缺乏有效的沟通，影响代表履职的积极性。
七、是工作支持不够。一些乡镇没有真正把人大工作列入重要议事日程，关心过问不够，一些具体问题得不到有效解决，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。
进一步加强乡镇人大工作的对策建议
在当前新的历史条件下，充分发挥乡镇人大主席团的作用，发挥广大人大代表的主观能动性，对于促进我县经济社会发展、加快构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会，实施城乡一体化统筹发展、科学发展、赶超发展都具有积极的、十分重要的意义。为此，必须进一步推进我县乡镇人大建设，着力提高乡镇人大建设的制度化、规范化和法制化水平。
加强思想建设，提高工作实效。要加强人大制度和人大工作的宣传，促使基层群众提高对乡镇人大在推进基层民主政治进程和物质文明建设和精神文明建设中重要作用的认识。要切实增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感，支持乡镇人大全面履行法定职责，树立起人大的形象和权威，使乡镇人大工作更加富有生机和活力。乡镇人大主席团应当理直气壮地行使好宪法和法律赋予的神圣职权，因地制宜地开展人大工作，努力开创乡镇人大工作的新局面。乡镇人大主席和副主席要明确职责，进一步增强做好乡镇人大工作的责任感，要把工作的着力点放在人大工作上，积极探索如何发挥人大作用，推进民主法制建设，依法加强对政府的监督，提高工作实效，努力推进新农村建设和经济社会更好更快地发展。
加强组织建设，夯实工作基础。乡镇人大工作开展得好不好，领导重视是关键。一是要进一步加强组织建设，逐步设立专职人大主席、副主席，并根据工作需要配备人大办公室专职工作人员。这样有利于开展经常性的人大工作，更多地联系人大代表，了解民情，反映民意，更好地监督乡镇政府的工作。二是乡镇党委要把人大工作列入重要议事日程，切实尊重和支持人大依法履行职权，对于人大组织的各项活动，要给予高度重视，大力支持；乡镇政府要把乡镇人大主席团的活动经费依法列入同级财政预算，确保人大经费足额到位，努力创造和改善工作条件，为代表开展活动提供必要的时间和便利条件。
规范职权运作，确保制度执行。随着基层民主政治建设的快速发展，乡镇人大工作任务日益繁重，其工作需要规范的事项也越来越多，乡镇人大在具体行使决定、监督等职权时必须通过相应的制度来保障严格依法律办事、严格依程序办事。同时，乡镇人大一些探索性、开拓性的工作，如对副镇长和镇属各事业站所负责人的述职评议、对政府工作的评议等等，也亟需建立制度来加以规范。同时为确保制度的落实和执行，首先，要切实加强乡镇党委对人大工作的领导，及时研究解决人大工作和民主法制建设中的重大问题，真正把人大工作列入重要议事日程，抓部署、抓督查、抓落实，支持人大依法履行国家权力机关的职能。其次，要加强对乡镇人大干部的培训学习，提高队伍整体素质，不断完善、改进考核内容、考核方法，以促进制度落实、增强工作实效为着力点，加强监督检查，保证乡镇人大各项制度真正落到实处。第三，要加强工作的具体指导，上级人大常委会要加强对乡镇人大的联系与指导，注意发现培养在制度落实和制度创新方面的先进典型，并发挥好他们的示范、带动作用，以点带面，促进工作的平衡开展。
一、发展：乡镇人大实际地位的提升 近年来，在党的领导下，作为我国国家权力机关的人大体系，其法定权威开始逐步归位，最基层的乡镇人大的地位和作用也在一定程度上显示出强化的趋势。以上海市宝山区为例，在90年代之前，各乡镇人大的机构设置、人员配备和权力运行都极不规范。特别是在1986年《地方组织法》规定乡镇人大由主席团召集并主持前，乡镇人大由乡（镇）长召集，人大对乡镇政府实施“同体监督”，人大完全成为政府的“橡皮图章”。90年代以后，该区各乡镇人大在同级政权体系中的地位开始被确立，具体表现在人大从无固定办公点、无职级、无牌子的“三无”状态发展到有办公室、有职级、有主席团的“三有”状态。1995年《地方组织法》规定乡镇人大“选举本级人民代表大会主席、副主席”，并明确表述了乡镇人大主席、副主席的设置及其在闭会期间的工作职责，这对乡镇人大的工作起到了进一步的推动作用。目前，该区各乡镇人大已基本构建了一个主席、一个（兼职）秘书、一间办公室和一块牌子的相对独立的权力运转体系。 现行《地方组织法》规定乡镇人大的职权主要有四个方面：（1）保证权，即保证宪法、法律、行政法规和上级人大的决议在本行政区域内的贯彻实施；（2）决定权，即决定本行政区域内的重大事项；（3）选举权，即选举本乡镇的正副人大主席和正副乡镇长；（4）监督权，即监督本级人民政府的工作。在实践中，乡镇人大的工作还没有充分制度化和具体化，但与以前相比，乡镇人大已经有了相当明显的发展，在同级政权中有了一定的实际权力地位，表现在： 组织制度化。乡镇人大主席（和副主席）成为乡级人大的“常设性工作机构”并开展起经常性的工作。在乡镇人大设立主席、副主席以前，主席团负责召集并主持人大会议。乡镇人大主席团不具有法定常设性，只在开会期间发挥作用，会议结束即行解散，乡镇人大的工作因此缺乏连续性。为了解决这一问题，各地的作法有所不同。譬如，上海地区乡镇人大主席团配备“常务主席”，闭会期间负责联系代表并维持日常工作；东北地区乡镇人大主席团则起到了“常委会”的实际作用，乡镇人大已基本形成一套班子。但这些作法都没有明确的法律依据，乡镇人大的组织建设缺乏统一性。乡镇人大主席、副主席的设立及其职权的明确，为人大权力在会议之后的延伸提供了法律支持和制度保障。乡镇人大主席、副主席虽然不具有召集主席团行使常设机构职能的权限，但他是人大的常设性工作机构，能够经常性地开展工作，行使职权。乡镇人大主席、副主席是乡级人大中重要的正式组织，其工作的连贯性使乡镇人大成为同级政权体系中一个稳定的权力主体。 工作规范化。随着组织建设的制度化，乡镇人大的活动开始走上经常化、正规化的轨道。乡镇人大依法开好各次人代会，提高代表的宏观决策水平，作出比较符合民意的决议和决定；代表评议、专题性代表会议在监督政府工作、决定重大事项方面开始发挥越来越多的作用：开展经常性的法制宣传和执法检查，保证宪法、法律的贯彻落实；认真受理代表和群众的来信来访，敦促政府及时答复有关建议、批评和意见，改进了政府的工作；有计划地联系代表和选民，定期组织代表开展活动，从而形成了人大主席、副主席??人大代表活动组??全体人大代表??全体选民的互相沟通支持的塔式联系网络。乡镇人大日常工作的广度、深度和力度有所增强，各项工作的开展渐趋规范化，效力不断提高。 地位权威化。乡镇人大的法律地位很高，但在现实中还需要一个渐进的过程。近年来，乡镇人大对乡镇社会、经济和政治活动（主要是决策）的介入度和影响度相对提高，人大发挥的作用也越来越大，其实际地位开始权威化。1995年以后，许多地区的乡镇人大成为解决本地群众实际困难的国家机构，尤其是在解决乡镇范围内一些有关社会安定、社会发展的“热点”、“难点”问题上，起到了政府无法取代的决定性作用。乡镇人大已初步改变原先作为政府“服务机构”的角色而成为一个能独立发挥功能的权力点。乡镇人大地位的提高是以同级党委的领导为前提的，党委的“支持度”、政府的“配合度”以及人大自身的“有为度”是乡镇人大地位权威化高低变迁的基本变量因素，其中党委的支持是关键。 从上面的分析可以看出，乡镇人大在基层政权的权力运作模式中的地位正处于一种提升状态，“橡皮图章”正在刚性化。这与我国体制改革的大趋势是一致的：地方权力的增长和行政主导的松动。乡镇人大地位的强化表明地方权力的扩大和人大作用的加强。 二、问题：乡镇政权运作的困境 目前，乡镇人大的发展尚处在初始过渡阶段，人大在乡级政权结构??功能??运行中的问题很多，人大与党委、政府的关系缺乏法制化，党政权力集中，人治因素明显，这进而导致了乡级政权运作的一系列问题。这些问题主要有： 乡镇人大选举形式化，乡镇政府偏重单向对上负责。在乡级权力关系中，乡镇政府对上负责得到充分体现，对同级人大负责则明显不足。《地方组织法》规定，乡镇政府对同级人民代表大会和上级国家行政机关负责并报告工作，但在实际运作中，政府对人大负责的制度并未落到实处。造成这种状况的原因有两点：(1)乡镇政府主要领导人（正副乡镇长）的实际任免调配权主要集中在县级党委及其组织部门的手中，选举多流于形式。乡镇政府主要领导人的任免调配程序一般是：县（市辖区）委常委会决定乡镇政府领导干部人选，组织部门在作出决定前进行考察，在作出决定后宣布有关任免调动决定。随后乡镇政府领导走马上任，待乡级人代会召开时再通过选举形式加以确认。(2)量化指标完成情况成为上级衡量乡镇政府领导政绩、决定其升降去留的主要标准。量化指标自上而下制定，并逐级分解落实任务和责任到人。这一作法的弊端在于，数字指标往往脱离乡镇实际，束缚了乡镇的自；上级在衡量考核乡镇政府领导的政绩时，往往采取“一票否决制”，以是否达到量化指标作为唯一的评估标准，这容易导致乡镇政府领导“唯上是从”。 由于人大的选举流于形式，人大代表评议和群众公论等监督形式对乡镇政府领导职务的升降不起决定性的作用，因而乡镇政府对乡镇人大负责的制度缺乏实际保障，这一方面造成乡镇政府对上负责有余而对下负责不足，乡镇政权的上下运作互相脱节，另一方面造成乡镇人大的法定功能弱化。 乡镇人大主席、主席团党政化，人大工作缺乏自主性。目前各地的乡镇人大主席（或副主席），已成为组织和领导人大工作的核心力量，其中除了部分专职人大主席外，很大一部分是由同级党委书记或副书记兼任的。同时，乡镇人大主席团的组成，往往包括了书记、组织委员，甚至还包括正副乡镇长和一些行政职能部门的领导。据调查，上海市宝山区乡镇人大主席团的组成中，有一半以上是党政领导人员。人大主席、主席团的党政化，在现实条件下，有利于人大得到党委的实际支持。但在党政合一型的领导体制下，党政领导都要把比较多的精力放在党委和政府的事务上，从而客观上会忽略其作为乡镇人大主席、副主席或主席团成员的职责。比较严重的是，来自党委或政府的领导，往往会以“首长负责制”取代人大“合议制”，会以政府利益为导向使人大工作产生短期化倾向，乡镇人大的功能及其方式因此受到扭曲，人大工作缺乏自主性。 在乡镇党委、人大和政府的三方关系中，党政合一型的领导体制使乡镇人大处于较高程度的虚权地位。《地方组织法》赋予乡镇人大的职权难于很好地行使。例如在决定权方面，乡镇日常工作中有关重大问题的决策一般是由党委研究决定的，乡镇党委特别是党委书记是事实上的决策者；乡镇政府没有全体会议和常务会议这样的权威决策形式，乡长办公会议一般是布置具体的工作，政府中的重大问题必须拿到党委会上研究决定；乡镇人代会的召开和议题、人大主席或主席团工作的开展，都要在乡镇党委的统一领导下进行。 垂直领导为主的体制削弱了乡镇政权的管理权能。改革开放以来，地方自明显增强，在对地方各职能部门的双重领导中，纵向的垂直领导变为业务指导，地方政府由于掌握了职能部门的人事任免权和财权而实际上负起了对各职能部门的领导责任。但在乡镇一级的情况则完全不同，由于许多上级驻乡镇机构的人事任免权不归乡镇政府管辖，因而也不受乡镇人大监督。区县的一些职能部门直接向乡村企业收取各种费用，这种收费往往以为本部门创收为目的，但又往往可以从适用于全国的专门性法律法规中找到依据，乡镇人大的决议和政府的文件与此相比缺乏权威性，而且这些职能部门在层级上是和乡镇政府平级的，甚至有的层级更高。这在很大程度上削弱了乡镇政权的管理权能。 乡镇人大的功能运行缺乏民主性，基层民主发展不足。党的十五大提出了加强基层民主建设的发展目标。对于农村基层区域而言，推进民主政治的途径主要有两个：一是强化基层群众自治即村民自治，二是强化基层直接民主，健全乡镇人大制度。目前，村民自治正处在积极推进的过程之中，而乡镇人大的民主建设却相对滞后，表现在乡镇人大的功能运行缺乏民主性，这与加强基层民主政治的总体目标不相适应。 乡镇人大功能运行民主性的缺乏，除了上面所涉及的人大选举形式化和主席、主席团党政化以外，主要体现在以下几个方面。一是人大代表的素质较低，代表意识不强，民主观念薄弱，不能很好地代表选民参政议政，行使管理乡镇事务的权力。二是人大决策程序简单化。在乡级政权的决策过程中，由党委意图到人民意志（人大决策）再到政府行为，往往使用最简化的程序，其中乡镇人大的提升（即从党委的建议上升为国家意志）作用被忽视，人大审定议案没有充分的准备工作和讨论过程。三是民主监督避重就轻。人大监督包括法律监督和工作监督两类。目前，各地乡镇人大的执法检查、民主评议、代表视察等活动虽然解决了一些有关人民生活的“热点”、“难点”问题，但大多没有注重深层次的社会矛盾，没有解决政府的积弊和人民群众的尖锐呼声。 所有这些问题的根本原因，在于乡镇人大法定权力没有落到实处，人大的地位和权威在有所提升的同时，依然远远没有得到健全和完善。
三、出路：乡镇政权权力关系的微调 要解决乡镇政权运作中存在的上述问题，必须抓住加强乡镇人大建设这个关键环节，逐步调整乡级政权体系中各个权力主体间的关系。这里，首先要明确权力关系调整的基本原则。一是避免“急进改造”的原则。乡镇人大建设的滞后构成了乡镇政权运行的困境，加强人大权力、改善人大工作已势在必行。但在现有的政治资源和社会环境条件下，为维护社会稳定，保障每一项改革措施的正确性，对权力关系的调整只能采取积极微调的渐进方式。在作出长远规划的同时，更要重视近期的具体目标。二是避免“多元冲突”的原则。在分析人大的地位和功能时，一般的认识总是用人大与党委、政府之间的冲突量和冲突度来进行衡量。人大对党委有关建议或提名、对政府有关报告或提案否定得越多，似乎人大的权力就越大。这一认识有正确的一面，但受西方国家分权制衡理念的影响比较大。中国的政权体制不是“三权分立”，党在国家治理中居有特殊的地位。在乡级政治权力关系中，各主体之间是一种“网络模式”的互动关系，人大与党委、政府的决策管理并非截然分开，而是互有影响，协同进行。强化乡镇人大的地位，不能简单地以抗衡党委和政府的权力为途径。具体而言，改善乡级政权关系，除了加强乡镇人大的自身建设外，主要应从三个方面着手：？?? 加强乡镇人大在乡镇领导干部任用中的地位和作用。这是保证乡镇政府对同级人大负责的根本途径。在现行政治体制中，支撑乡镇政府单向对上负责的制度是事实上的任命制，提拔任用的依据是从数字指标完成情况反映出来的所谓政绩。为了克服上述弊端，必须加强乡镇人大在乡镇领导干部任用中的地位和作用。 具体可以分为远期目标和近期目标两种。远期目标是乡镇政府主要领导的产生方式从事实上的任命制转向选举制，乡镇政府正职领导人而非副职领导人实行差额选举和竞争性选举，乡镇人大根据他们的施政报告和回答代表的询问情况选举产生乡镇长，并根据乡镇长提名产生副乡镇长，只有这样才能建立起乡镇政府向乡镇人大负责的机制。《地方组织法》规定，乡镇人大的首要职权是“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”，然后才是对本行政区域内重大事项的决定权。同时规定，乡镇政府的首要职权是“执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，决定和命令”。因此，只要认真落实《地方组织法》的有关规定，充分发挥乡镇人大的作用，乡镇政府对上负责和对下负责是完全可以统一起来的，乡镇人大在监督乡镇政府对上和对下负责相结合方面可以发挥关键性的作用。 近期目标是把乡镇人大对乡镇领导干部的评议结果同干部的提拔任用挂起钩来。应当尽快将乡镇人大的代表评议纳入组织部门的干部考核工作中去，使代表评议成为考核的一个重要内容，考核结果应成为提拔任用干部的首要依据。此外，乡镇人大及其主席团在向上级组织部门提出领导干部后备人选方面应拥有更大的发言权。 进一步落实乡镇人大对重大事项的决定权。乡镇区域的一些重大事项（特别是重大财政项目），譬如上项目、搞建设、确定统筹等由乡镇人大讨论决定后再付之实施，具有多方面的好处。一是有利于发扬民主，发挥人大代表对重大事项的审议、决定权，真正实现人民当家作主。二是有利于提高政治透明度，改变乡镇基层政权的形象，融洽政府与群众的关系。只有将重大事项放到乡镇人大会议上讨论决定，会前代表广泛征求选民意见，会后积极向选民通报情况，群众才能理解政府的工作，并在具体的行政执行过程中支持政府的工作。三是有利于遏制乡镇政府好大喜功的做法，保护乡村经济组织的合法权益。一些乡镇干部为了出政绩图提拔，要么多报产值利税，增加企业和农民的负担，要么不顾实际财力乱铺摊子大上项目。如果将统筹提留比例方案拿到乡镇人代会上去讨论审议，将重大项目和基础设施的建设计划拿到乡镇人代会上去认真讨论，情况将会有很大的改变。人大代表没有好大喜功的利益驱动，他们可以从乡镇的长远利益出发考虑问题，量力而行。这将使乡镇政府好大喜功的做法在乡镇人代会上难以通过，从而保证乡村企业和个体农户的负担维持在一个相对合理的范围内。四是有利于督促政府真正为民办实事。由乡镇人代会讨论决定政府提供哪些公共服务和从事哪些公益性建设事业以及相应的集资数额并监督实施，才能保证这些钱“取之于民、用之于民”，保证政府真正为人民办实事。 目前，落实乡镇人大的重大事项决定权，也有长期目标和短期目标之分。短期目标是通过宣传教育使乡镇党委和政府认识到这一做法的必要性和好处，主动将一些重大事项拿到乡镇人代会上去讨论和作出决定，这样会大大减少决策实施过程中的阻力。长期目标是乡镇范围内重大事项非经乡镇人代会讨论和作出决定不得付之实施。要实现这一目标，需要改变目前乡镇“党政合一”的领导体制，以党委为中心，把权力的重心从政府转移到人大。这就要求乡镇党委改变领导方式，由在人大之上和人大之外作决策，变为在人大之中作决策。具体而言，乡镇党委中不担任政府行政职务的委员通过选举方式进入乡镇人大担任人大主席（和副主席）；由乡镇人大主席定期或不定期地组织乡镇人大会议，讨论决定本行政区域内的重大事项，然后交由乡镇政府办理实施。 保证乡镇人大监督权的有效行使。只有保证乡镇人大依法行使监督权，才能形成一道保护乡村经济组织合法权益，抵制乱收费、乱罚款、乱摊派的有效安全阀。乡村经济组织合法权益中首要的就是财产权以及由此带来的收益权。目前，对乡村经济组织产权的侵犯主要来自两个方面：一是来自社会方面的各种破坏性犯罪行为，另一个即来自乡镇政府职能部门的“三乱”行为。“三乱”行为给基层企业和农民造成了沉重的负担，极大地削弱了政府的威信。只有充分发挥乡镇人大的监督权，才能抵制政府某些职能部门的权力滥用。《地方组织法》规定，乡镇人大有权“撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令”，乡镇人大可以通过执法检查纠正政府部门的违法行为。 乡镇政府下属的站、所、办负责人的人事任免不归乡镇人大，但乡镇人大组织的代表评议的结果应当成为这些中层干部任免奖惩的主要依据。从长远看，对乡镇政府下属的中层干部的任免奖惩，乡镇人大应该具有更大的发言权。对于实行双重领导、人事任免权不归乡镇管的各类职能部门，乡镇人大可以通过把执法检查和代表评议相结合的方式加以监督。发展方向应是把乡镇人大代表评议的结果纳入到上级主管部门对下级部门的考核中去，使代表评议与驻派乡镇的职能部门领导的任免奖惩相挂钩。把代表评议与干部的任免奖惩相挂钩，这是乡镇人大依法行使监督权的有效途径，但需要得到有关方面的积极配合。对于乡镇所属部门来说，掌握中层干部人事任免权的乡镇党委应自觉地把代表评议结果作为决定这些干部任免的一个主要依据；对于人事任免权不归乡镇的职能部门来说，其上级主管部门应自觉把乡镇人大代表评议的结果作为决定这些干部任免奖惩的一个重要依据。
__市位于浙江省东部，长江三角洲南翼，著名的河姆渡文化发源地，素有“文献名邦”、“东南名邑”之美誉，也是东南沿海经济比较发达的县市之一，改革开放以来一直跻身于全国经济综合实力百强县市之列，经济综合实力在国内县市中名列第18位。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我市产业结构、所有制结构、企业组织结构和职工队伍状况发生了重大变化，非公有制企业快速发展，已占全市企业总数的95%以上，企业分布由城区向农村快速扩散，乡镇企业已占全市企业80%以上，职工队伍日益壮大，职工构成日益复杂，农民工已占全市职工总数的90%以上。为此，市总工会按照全总“组织起来，切实维权”的工作方针，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真探索，大胆实践，开辟了一条县市工会建设的新路子，被喻为“__模式”，受到市委市政府和上级工会的肯定，荣获“全国先进市工会”、“浙江省先进市工会”、浙江省首批“党建带工建、三级联创先进县市工会”、“宁波市先进县市工会”、“__市文明机关”“__市先进党组织”、“__市好班子”等荣誉称号。
一、党政重视支持，健全组织网络，夯实县市工会组织基础
工会组织建设是工会开展各项工作、发挥作用的基础。我市针对基层工会工作面广、量大的特点，建立健全市、乡镇街道、基层“小三级”工会组织网络，基本形成了党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与的工会建设格局。
1、加强市总班子建设，增强工会工作保障。市委将工会工作纳入年度总体工作布局，主要领导经常关心过问工会工作，定期听取工会工作汇报，重视工会领导班子建设，把素质好、能力强，作风正的干部调配到总工会。20__年市总工会主席升格进入市领导班子，担任市人大常委会副主任，享受副市级待遇。市政府坚持每年与市总工会召开一次联席会议，切实帮助解决总工会提出的困难和问题，目前已召开联席会议11次，落实解决了非公有制企业工会组建、乡镇街道工会建设、职工维权服务中心编制、工会经费收取、工会活动经费补助、劳模医疗保障、困难职工帮扶资金等近20项议题。市人大和政协每年组织一次视察和巡视活动，对全市工会工作进行执法检查和监督。
2、探索乡镇工会体制，适应工会工作变化。乡镇街道工会是县市工会建设的重要“中间环节”。针对我市基层工会快速增长，工作难度日益加大状况，我们积极探索乡镇工会组织体制，以适应工会工作新情况、新变化。1985年开始在乡镇建立工会工作委员会，1998年开始建立工会委员会，20__年开始探索乡镇总工会组织体制，并在泗门镇试点建立了首家乡镇总工会，目前全市21个乡镇街道中，17个符合建总工会条件的已全部建立总工会。每个乡镇街道配备了2—3名的专职工会干部，全市乡镇街道工会专职干部达40人，工会主席实行专职化，工会主席和副主席分别享受同级行政副职和中层正职待遇。建立工会干部上岗培训制度和年度轮训制度，对乡镇街道工会实行年度目标考核管理。
3、建立工会组建机制，推进企业工会组建。20__年以来，针对工会组建难、工会作用发挥难的问题，在市委和市政府的大力支持下，市总工会采取一系列措施，建立了市非公有制企业工会建设领导小组，出台了非公有制企业工会组建工作规范性文件，有力地推动了企业特别是外资企业、台资企业工会组建工作。五年共组建企业工会1109家，发展会员11.9万人。目前，全市基层工会已达2286家，会员达30.89万人，外资企业和台资企业工会组建率分别达到92%和83.8%。同时，抓好企业工会干部队伍建设，率先在全市非公企业工会中推行工会主席民主直选制度和工会主席保障机制，制订了《关于在全市非公有制企业中逐步推行工会主席、委员民主直选制度的试行意见》、《__市企业工会主席保障资金试行办法》，提高工会干部素质，维护非公企业工会主席合法权益，激励工会主席全心全意做好工会工作。
二、完善工作制度，拓宽工作渠道，规范县市工会运作机制
依靠制度抓落实，抓规范，增强工会组织凝聚力，是近年来我市工会工作始终坚持的一条原则，积极探索，坚持不懈地推动落实。在工作实践中，市委、市政府始终从政治上、制度上保证工会工作的正确方向，制订下发了《关于进一步加强和改善工会工作的意见》、《关于深入贯彻工会法进一步支持工会工作的意见》、《批转<市总工会关于加强乡镇、街道工会建设维护职工队伍稳定的意见>》等文件。市总工会始终坚持通过完善工作制度，积极争取更多的社会资源为工会工作服务，从源头履行各项社会职能，先后制订了市总工会向市委汇报工作制度、市总工会与市政府联席会议制度、市劳动关系三方协商会议制度、市安全生产工作互通制度、市工会代表大会闭会期间代表活动制度、市总工会机关干部联系乡镇街道工会基层工会制度，得到了市委、市政府和有关部门及基层工会的大力支持。
在加强基层工会建设中，先后制订了《__市乡镇、街道总工会工作试行意见》，明确乡镇、街道工会组织的地位、工作职责、工作任务。建立乡镇街道工会代表大会代表常任制，指导乡镇街道总工会建立《向党委汇报工作制度》、《乡镇政府与
总工会联席会议制度》、《工会干部上岗培训轮训制度》等10余个工作制度。特别是在规范企业工会建设中，先后制订了《__市基层工会规范化建设活动施行意见》、《关于在全市各级工会中开展“三级联创”活动的实施意见》、《关于在非公有制企业工会中开展“五有”活动的通知》等，编印了《基层工会工作指南》和《企业工会工作集萃》发至所有基层工会，有力地推动了职工之家建设，促进了扩大覆盖面，增强凝聚力工作要求的落实。通过几年的努力，全市有5个乡镇获得全国、省“六好乡镇”、示范乡镇，有14家企业获得全国、省模范职工之家。
三、服务科学发展，服务职工群众，发挥县市工会组织作用
促进经济社会科学发展，维护职工群众合法权益，是新形势下党和政府对工会工作的迫切要求，也是广大职工群众对工会组织的热切期望，县市工会直面基层，直面职工，在推动这一工作中具有特殊重要地位和作用，为此，市总工会不断探索工会工作新机制新载体，积极发挥县市工会在服务科学发展，服务职工群众，推动社会和谐中的作用。
1、拓展社会主义劳动竞赛新领域。把开展劳动竞赛与创建“工人先锋号”活动结合起来，每年推出一批重点工程立功竞赛项目和职工操作技能竞赛项目，推行“职工技能操作运动会制度”，把开展提合理化建议与金点子奖励结合起来，推行以工人名字命名的先进操作（服务）法，激励职工开展技术革新、技术发明活动。五年来，各级工会组织各类劳动竞赛活动5000余场次，参与职工38万人次；提合理化建议5.7万余条，采纳2.1万余条，产生经济效益7000余万元，500余名职工获企业操作能手、标兵称号，10个职工创新项目荣获宁波市职工经济技术创新优秀成果奖，50家单位创建为__市 “工人先锋号”。特别是去年下半年以来，受世界金融危机的影响，部分行业和企业的发展遇到了突出的矛盾和问题，市总工会及时制订了“群策群力共度时艰，齐心协力共谋发展”工会行动计划，召开了全市动员大会，举行了“共度时艰、共谋发展”解放思想座谈会，在基层工会和广大职工中开展“企业有困难、职工怎么办”、“我为企业发展献一计”大讨论，开展“忠诚与诚信教育”活动，充分发挥职工在企业发展中的主力军作用。
2、建立维权服务新机制。建立乡镇、村、企业三级维权组织网络，目前21个乡镇街道除3个山区乡镇外全部建立了职工维权帮扶中心，有179个村建立职工维权帮扶站，800多家企业设有维权信息员，及时把劳资矛盾消除在萌芽状态。建立企业困难职工帮扶机制，建立乡镇、村、企业三级困难职工互助资金，目前已有13个镇（部门）和107家企业建立了互助资金，共筹集资金721.58万元。针对外来务工人员众多、权益易受侵害的实际情况，于20__年出台了《关于对外来务工人员实行十个一视同仁的意见》等两个文件，要求所有企业对外来务工人员在签订劳动合同、工资待遇、加入工会、提干晋升、参加社会保险、劳动争议处理、困难帮扶、教育培训、文化娱乐、评比先进等十个方面实行一视同仁。20__年以来，市总工会会同有关部门，评选表彰了三届十佳外来务工人员和优秀外来务工人员。
3、探索和谐企业创建活动新载体。20__年5月，市总工会与市劳动和社会保障局、市工商业联合会出台了《关于创建“劳动关系和谐企业”活动的意见》，在全市开展创建劳动关系和谐企业活动，20__年又开展了创建和谐企业活动。目前全市已有42家企业被评为__市劳动关系和谐企业，其中8家企业被评为宁波市劳动关系和谐企业。积极推行企业工资集体协商制度、劳动合同制度。我市自1999年签订了省第一个企业工资协议以来，工资集体协商制度迅速推行，目前全市已有1554家企业签订工资协议（集体合同），涉及24.4万职工。《劳动合同法》颁布不久，市总工会就积极做好培训工作，指导企业工会帮助职工签订劳动合同，明确企业与职工之间的权利和义务。同时，我们于20__年就制订了《关于在全市非公有制企业中建立职工民主管理制度的实施意见》，20__年制订了《__市非公有制企业职代会制度实施细则》，召开了全市民主管理工作经验交流会，目前全市有1898家企业建立了职代会和厂务公开等多种形式的民主管理制度，职工的知情权、参与权、监督权基本得到落实。
根据有关法律规定，以及全国人大常委会办公厅的通知和省人大常委会关于全省乡级人大换届选举问题的决定，我省乡镇人大换届选举工作，自去年9月部署以来，经过认真准备、宣传发动和选民登记核对、提名推荐和协商确定代表候选人、投票选举代表，以及召开乡镇新一届人大一次会议等阶段的工作，于今年3月底已顺利完成。全省有1092个乡镇参加换届选举，共选出新一届乡镇人大代表72094名，依法选举产生乡镇人大和政府领导人员__名。下面，我代表省人大常委会选举工作办公室，就全省乡镇人大换届选举工作的主要情况报告如下：一、这次全省乡镇人大换届选举的主要成效
从这次乡镇人大换届选举实际看，取得的成效主要表现在：
一是通过换届选举，农村广大干部群众的参选意识有了进一步增强。各地通过开展各种行之有效的宣传教育活动，激发了选民的参选积极性。据统计，不少地方参加提名推荐代表候选人的选民人数达*％左右，全省由选民依法联名推荐的初步代表候选人总数达____*名，为应选代表名额的__倍，南通市达__倍；各地参加协商确定正式代表候选人的选民人数一般在70％左右，在协商确定的正式代表候选人中，由选民联名推荐的为93782名，占全省正式代表候选人总数的895％，无锡和常州两市达93％；全省参加这次投票选举乡镇人大代表的选民共2970多万人，占选民总数的9532％，最高的无锡市为983％；在全省31971个选区中，一次选举成功的占975％，
最高的扬州市为989％。这次乡镇人大换届选举的参提率、参商率、参选率和一次选举成功率都比较高，充分反映了选民参选的政治热情。不少选民还通过各种方式向选举机构积极提出意见和建议，有的选民还勇于检举选举中的某些违法行为，表现出了较高的政治觉悟和法制意识。
二是通过换届选举，乡镇人大代表的总体素质得到提高、整体结构更加优化。与往届相比，代表的文化程度有了较大提高。在选出的代表中，具有中专以上文化程度的占669％，比上届提高了近6个百分点，具有大专以上文化程度的为274％，比上届提高了10个百分点，苏州市大专以上文化程度的达到36％。代表的年龄结构较为合理，35岁以下的占219％，55岁以下的占97％。各方面的代表比例更为优化。在新选举产生的代表中，妇女代表占24％，南通市达294％；非中共党员代表占348％，最高的宿迁市为378％。代表中工人、农民等生产和工作第一线人员占638％，国家机关、党群组织、企事业单位负责人占232％，各类专业技术人员占13％，一部分新的社会阶层中的优秀人物被选为乡镇人大代表，较好地体现了代表的广泛性和代表性。代表总体素质的提高和整体结构的优化，为乡镇人大更好地行使法律赋予的各项职权，创造了有利条件。
三是通过换届选举，乡镇国家机关领导班子建设得到进一步加强。在这次换届选举中，各地都能按照省委文件的要求，把选好新一届乡镇国家机关领导班子作为大事来抓。这次全省共选举产生新一届乡镇人大主席和副主席1932名，其中专职人大主席和副主席1416名，占733％，比上届提高94个百分点。新选出的专职人大主席和副主席的文化程度有了大幅度的提高，大专以上文化程度占683％，比上届提高308个百分点；新选出的专职人大主席和副主席的年龄不超过55岁；同时，全省有不少专职人大主席担任了乡镇党委副书记，已经配备专职人文秘资源的乡镇也有较大幅度的增加。在全省新选出的5579名正副乡镇长中，40岁以下的占584％；大专以上文化程度的占856％，比上届提高了188个百分点，其中大学以上文化程度达28％；妇女占113％。全省乡镇国家机关领导班子的进一步加强，为推进基层民主政治和乡镇政权建设，促进全省农村各项事业的发展提供了强有力的组织保证。
二、这次全省乡镇人大换届选举的主要做法
为了确保这次乡镇人大换届选举取得圆满成功，各级人大在工作中主要采取了以下一些做法：
一是加强调查研究，切实解决实际问题。搞好调查研究，制定切实可行的工作方案，是圆满完成乡镇人大换届选举任务的重要前提。去年省里就乡镇人大换届选举问题，专门到30多个县（市、区），近90个乡镇，召开各种座谈会50多次，进行了广泛的调查研究。在此基础上，起草了省委批转各地执行的《关于全省乡镇人大换届选举问题的意见》。这个意见针对全省换届选举工作中的一些比较突出的问题，提出了具体的解决办法。如对因 行政区划调整而新建的乡镇，是否参加这次换届选举的问题，根据实际情况划出了具体的时间杠子，使全省已依法重新进行人大选举的283个新建乡镇中的272个乡镇，可以不参加这次换届选举，节约了人力、物力和财力；对县级机关和县属企事业单位以及县级开发区，是否参加选举乡镇人大代表的问题，规定由县级人大常委会根据实际情况作出决定。市、县两级人大通过认真调查研究，都明确了这次换届选举中需要解决的实际问题和应采取的措施。淮安、盐城、扬州、宿迁等市通过调查研究，认真分析乡镇人大换届选举和村民委员会换届选举的相同点和不同点，并根据实际情况，提出“一支队伍，两个机构；一同部署，两种计划；五同五分，整体推进”的做法，较好地解决了乡镇人大换届选举与村民委员会换届选举同步进行的问题。针对县级机关和县属企事业单位可以不参加这次乡镇人大换届选举的问题，各地都在认真听取县级机关和有关单位干部群众意见的基础上，提出了具体的意见，确保了城关镇人大换届选举工作的有序开展。
二是搞好业务培训，着力提高工作水平。为了不断提高人大换届选举工作的水平，全省上下都注意加强对选举业务骨干的培训工作。去年7月省里专门举办了为期5天的全省乡镇人大换届选举工作培训班，各市、县和有乡镇的区的人大常委会人代联委负责人共113人参加了培训，这样的培训在我省是第一次。培训班认真学习了同志“七一”讲话，传达了全国人大举办的县乡人大换届选举培训班的有关精神，并进行了法律辅导和经验交流。通过培训班的学习，进一步提高了参加培训人员的法律水平和业务工作能力。各地在换届选举工作中，都采取多种形式加强对选举业务骨干的培训。南京、常州等市在举办培训班时，还把培训对象扩大到全市所有的乡镇人大主席和副主席。在换届选举的过程中，各地都结合选民登记、推荐代表候选人、投票选举代表等阶段的工作内容，采取
专题培训、逐级轮训、现场观摩等多种方式，认真对选举工作人员进行培训，使其正确理解和掌握每个环节的法律规定和具体操作方法。据抽样统计，这次全省仅乡镇一级培训的选举工作人员就超过了53万人次，这有力地推动了乡镇人大换届选举工作的开展。
三是推广试点经验，加大指导工作力度。在换届选举工作过程中，各级人大不仅注意抓好先行试点，而且更注意将先行点创造的新鲜经验，及时加以总结推广，以带动整个工作的开展。徐州、苏州、连云港、盐城等市在确定先行试点的乡镇后，市人大常委会的分管领导和选办的负责同志，多次深入到试点单位，对试点工作提出指导性意见。省选办对各地先行点创造的好经验、好做法，注意认真进行总结和推广。在换届选举的关键阶段，省选办在南京市江宁区召开会议，侧重推广了江宁区先行点上坊镇组织正式代表候选人与选民代表见面，谈体会打算，回答选民代表提问的做法，这对全省改进宣传介绍代表候选人的工作，扩大代表候选人与选民的交流途径，起到了很好的示范作用。为了进一步规范乡镇人大会议，省选办又组织各市选办负责人现场观摩了射阳县新坍镇如何开好新一届乡镇人大一次会议的做法，这不仅促进了全省新一届乡镇人大一次会议的议程、程序、审议和选举工作的规范化，而且为进一步提高乡镇人大会议的质量发挥了积极的作用。
四是积极开拓进取，努力改进工作方法。各地在工作中坚持与时俱进，积极探索换届选举工作的新方法、新途径，以适应新形势下做好选举工作的需要。如在选民登记方面，基本上做到每个选区至少设立一个选民登记站，这有利于增强选民的民主法制意识和当家作主的主人翁责任感。南通市的一些乡镇，将选民登记情况输入电脑，建立资料库，这种做法操作准确简便，便于资料保存，提高了选民登记工作的科学管理程度。有的地方对原来协商确定正式代表候选人的做法，作了必要的改进，使确定正式代表候选人的程序更加规范、透明、合理，又便于操作。南京市的一些乡镇在召开新一届乡镇人大一次会议时，组织乡镇国家机关领导人员正式候选人与代表见面，发表供职演说，回答代表提出的问题，同时还邀请公民旁听会议，这样做既提高了人代会的透明度，又增强了代表和公民当家作主的责任感。
三、这次全省乡镇人大换届选举的主要体会
回顾这次乡镇人大换届选举工作实践，概括起来主要有这样几点体会。
——党委高度重视，切实加强领导，是搞好人大换届选举工作的根本保证。乡镇人大换届选举是全省人民政治生活中的一件大事，必须在党委的统一领导下进行。省委及时批转有关文件，在召开全省乡镇人大换届选举工作会议时，省委的有关领导同志还到会作重要讲话。市、县、乡三级党委认真贯彻落实上级的有关文件精神，并及时召开乡镇人大换届选举工作会议，对这项工作作出具体部署。同时做到党委主要负责人亲自过问，党委分管书记具体负责。乡镇党委都把人大换届选举作为一个时期的主要工作抓紧抓好。实践证明，在换届选举工作中，各级党委切实加强领导，充分发挥党的政治优势和组织优势，就能从根本上保证选举工作的顺利进行。
——人大精心组织，认真履行职责，是搞好人大换届选举工作的关键。组织和指导好乡镇人大换届选举，是法律赋予人大的一项重要职责。全省各级人大及其选举工作机构在工作中做到全力以赴，认真履行职责。省人大常委会及时作出全省乡级人大换届选举问题的决定，同时通过调查了解、召开座谈会和现场观摩会、编发《乡镇人大选举简报》等形式，加强对乡镇人大换届选举工作的具体指导。市、县、乡三级人大都明确分工、责任到人，并经常深入换届选举工作第一线，及时总结推广好的经验和做法，认真帮助解决实际问题。特别是在乡镇人大组织建设方面，各地努力抓好省委有关规定的贯彻落实。在换届选举的整个过程中，乡镇人大主席和副主席都按照选举工作部署要求，尽心尽职，发挥了应有的作用。
——各方积极配合，努力形成合力，是搞好人大换届选举工作的重要条件。人大换届选举工作涉及面广，任务重，要圆满完成这项任务，需要各方面的大力支持和配合。在工作中，有关部门和单位都能按照各自的职责，积极做好工作。党委的组织部门根据换届选举工作的需要，做到班子早考察，方案早确定，使人事安排工作与换届选举的进程相衔接。党委宣传部门及时提出搞好换届选举宣传工作的意见，并要求有关新闻单位认真搞好宣传报道工作。司法机关认真做好正在被羁押、受侦查、、审判，以及正在服刑的罪犯和被劳动教养人员的选民资格审查工作。据统计，这次司法机关对全省50432名上述人员进行了选民资格审查，为其中48470人办理了可以参加选举的证明，保证了这部分人选举权利的行使。 财政部门根据实际需要安排了必要的选举经费。乡镇各基层单位都能按要求积极做好选举工作。
——充分宣传发动，
营造舆论氛围，是搞好人大换届选举工作的必要前提。乡镇人大换届选举涉及千家万户，广大选民参与程度如何，直接关系到选举工作的成败。在这次乡镇人大换届选举工作中，各地都十分重视搞好宣传舆论工作。在换届选举工作开始时，各级人大和党委宣传部门以及有关新闻单位，都制定了宣传工作计划。为了充分发挥舆论导向作用，省选办组织省有关新闻单位的记者，采访报道了丹阳和张家港市有关乡镇的选举工作；不少市、县两级的人大常委会领导同志，以及乡镇选举委员会负责人，通过广播或者有线电视发表讲话，动员广大选民积极投入到选举活动中去。不少市、县的日报、电台、电视台专门增加换届选举的专题报道或系列报道。许多乡镇利用广播和有线电视，及时宣传报道换届选举各阶段的内容，较好地发挥了新闻媒体的作用。各地还普遍采用标语、横幅、专栏、画廊、宣传车，以及开展选举专题讲座、问卷调查和文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行广泛的宣传。通过形式多样，内容广泛的宣传教育，进一步激发了选民参加选举活动的积极性。
——充分发扬民主，严格依法办事，是搞好人大换届选举工作的基本要求。依法选举乡镇人大代表和乡镇国家机关领导班子，事关选民和代表的民利，也体现了法律的严肃性。在这次换届选举过程中，各地都注意坚持做到每一个步骤、每一项程序、每一道环节都充分发扬民主，严格依法办事。在选民登记核对阶段，各地采取各种措施，确保每一个具有选举权的人都能依法行使选举权利。在提名推荐和协商确定代表候选人阶段，各地都能广泛发动选民提名推荐，并注意根据较多数选民的意见确定正式代表候选人。在投票选举代表前，各地都注意加大宣传介绍代表候选人的力度。在投票选举代表时，都能严格按照法律规定组织选民进行投票选举。在召开乡镇新的一届人大一次会议时，各地除了认真组织代表审议好会议的各项议程，还注意依法做好乡镇国家机关领导人员的选举工作。实践证明，在换届选举中，只有充分发扬民主，严格依法办事，才能使换届选举既有坚实的群众基础，又能沿着法制的轨道有序进行。
在充分肯定这次乡镇人大换届选举工作成绩的同时，也要看到存在的问题和不足，主要是：个别地方对换届选举工作重视程度不够，满足于过得去；有的地方宣传发动工作缺乏广度和深度，影响了选民的参选积极性；有的地方在提名推荐和协商确定代表候选人的过程中，广泛发动选民参与不够，存在少数人包办代替的现象；个别地方没有很好地处理乡镇人大换届选举与村民委员会换届选举的关系，影响了乡镇人大代表的选举；一些地方配备乡镇人大专职秘书的工作与规定的要求相比差距较大。上述存在的问题和不足，都需要我们认真加以分析、总结，以便在今后工作中进一步克服和改进。
为进一步加强工会干部队伍建设，推动“党建带工建”活动，发挥工会组织作用，促进我市经济社会和谐发展，根据《工会法》、《省实施〈工会法〉办法》的规定，结合我市实际，就进一步加强市直部门工会、乡镇街道工会、区域性工会（包括行业性工会）、企事业单位工会干部队伍建设提出以下意见：
一、进一步提高对工会干部队伍建设的重要性、紧迫性认识
1、工会是工人阶级的群众组织，是职工群众的代表和利益维护者，是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会组织能否切实发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，充分履行“组织起来、切实维权”的职责，真正成为职工群众的代表，关键在于有一支好的工会干部队伍。
2、随着经济转轨、社会转型，企业所有制形式、组织形态、经营方式和职工队伍构成、就业方式、思想观念发生重大变化，工会的工作对象、工作领域、工作范围、运行方式等方面出现了许多新情况和新问题。各级工会组织，要及时有效化解矛盾，促进职工队伍稳定；要团结动员职工为促进经济又好又快发展建功立业；要促进企业建立健全工资集体协商机制、工资正常增长机制和支付保障机制，提高职工特别是一线职工的劳动报酬；要建立健全职工代表大会制度，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，保障职工的政治民益，加大维护职工合法权益、发展和谐劳动关系的力度，因此，加强工会干部队伍建设显得更为重要和紧迫。各级党组织和工会组织要从政治的高度，充分认识加强工会干部队伍建设的现实意义。
二、进一步加强专职工会干部队伍建设
3、规范乡镇街道工会干部队伍建设。乡镇街道要认真执行中共市委《批转<市总工会关于加强乡镇、街道工会建设维护职工队伍稳定的意见>的通知》要求，配足配强专职工会干部。
4、加强区域性工会干部队伍建设。凡企业集中、职工人数较多的区域和行业，应建立工会联合会，设1名专职工会干部。
5、深化企事业单位工会干部队伍建设。凡职工200人以上的企事业单位，应设1名以上专职工会干部。
要认真执行《企业工会主席产生办法》有关规定，企业行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外籍职工不得作为工会主席人选。
6、要积极推行工会干部社会化职业化工作。各乡镇街道总工会、区域性工会组织可以根据工作需要向社会公开招聘专职工会干部，专职工会干部招聘需经同级党组织同意。
社会化专职工会干部必须热爱工会工作，具有一定工会工作经验和履行职责相适应的文化程度、法律、法规知识，取得工会干部培训合格证，有较强的组织协调能力。
社会化专职工会干部的报酬参照上年度社会平均工资，经费在本级工会经费中列支。上级工会给予补助。
三、进一步规范工会干部任免程序
7、乡镇街道工会主席、副主席人选，由乡镇、街道党委与市总工会协商提名推荐，其中，任职期间享受副科局级待遇的主席人选需报市委组织部审定，审定同意后，依法进行民主选举，选举结果报市总工会批复。局工委主任、副主任，由同级党委与市总工会协商提名，并按规定程序由市总工会审批。
8、区域（行业）性工会联合会主席、副主席人选，由区域或行业党组织与乡镇街道工会协商提名推荐，依法进行民主选举，选举结果报上级工会批复。
9、企事业单位工会主席、副主席，根据民主直选制度，由会员（代表）民主直选生产，也可以在充分征求会员（代表）的基础上，由单位党组织与局、乡镇街道工会协商提名推荐，再由会员代表大会民主选举产生。选举结果报局、乡镇街道工会批复。
10、各级工会女职工委员会主任一般由同级工会女主席或女副主席兼任。如果由女委员兼任的，应先报上级工会考察同意，再进行民主选举，由同级工会任免。
四、进一步加强工会干部的管理和保障工作
11、坚持党管干部原则。各级工会接受同级党组织和上级工会的双重领导，以同级党组织领导为主。
12、各级党组织要大力支持工会依法开展工作，关心和重视工会干部的培养和使用。对工会工作难以胜任、群众反映较差的工会干部要予以调整，对工作能力强，群众公认度高，工作实绩明显的优秀工会干部要予以奖励和培养使用。要充分尊重上一级工会组织提出的关于工会干部任免、调整、惩的意见，把工会干部纳入规范化管理，不断提升全市各级工会干部的工作水平。
13、加强工会干部的培训和教育。各级党组织要把年度工会干部培训工作纳入同级党组织培训教育计划。实行工会干部上岗培训制度和年度轮训制度，建立工会干部培训工作档案。
14、落实工会干部的经济待遇。市直部门和乡镇、街道专职工会主席（主任）、副主席（副主任）、专职女职工委员会主任待遇按原规定执行。村工会联合会主席、副主席和村女职工委员会主任，由村干部兼任的，享受村干部待遇，通过社会化、职业化招聘的，其待遇参照上年度社会平均工资。
引导职工明确工作重点及工作开展方向;及时干部职工在工作中的特色做法和亮点做法，形成弘扬先进、比学赶超的良好风尚。贯彻落实上级要求、加强宣传工作质量的迫切需要，也是营造工作新氛围、汇聚发展正能量的现实需要。下面是小编为大家整理的思想警示教育讲话稿资料，提供参考，欢迎你的阅读。
思想警示教育讲话稿一
同志们：
最美人间四月天，万物复苏展新颜。当前时期是加快工作步伐、掀起施工热潮的关键时期，更是兑现目标任务、推动公司发展的重要时期，公司上下的工作氛围、干部职工的精神面貌至关重要。今天我们在此召开宣传思想工作会议，是贯彻落实上级要求、加强宣传工作质量的迫切需要，也是营造工作新氛围、汇聚发展正能量的现实需要。
全国宣传部长会议在北京召开，对做好20xx年宣传思想工作提出了要求。党中央、省市委、上级党委对做好宣传思想工作的指示精神，是我们做好全年宣传思想工作的方向和遵循。今天会议的主要任务，是深入学习领会对做好宣传思想工作的重要部署，贯彻全国宣传部长会议精神，表彰今年一季度以来宣传工作先进单位和优秀个人，动员各级党组织和各级宣传思想工作者对标最新工作要求、学习先进精神，不断提高对做好宣传思想工作重要性的认识，努力提高公司宣传思想工作整体水平。刚才，公司党委副书记宣读了《关于表彰一季度宣传思想工作先进集体、先进个人的决定》，并举行了颁奖仪式，下面就学习先进工作经验、提高宣传工作质量，我再谈三点意见：
一、学习先进精神，高度重视宣传思想工作
(一)学习他们大力加强学习、提高业务素质的精神。学习是做好宣传思想工作的前提，更是强化宣传思想工作的基础。在今年一季度的宣传思想工作中，各级党组织组织党员积极加强政治理论学习和业务技能学习，为宣传思想工作的有力开展筑牢了思想基础。XX分公司党委在公司年度党建工作会议、党风廉政建设暨作风建设大会后，立即召开全体党员大会，学习贯彻公司党政对做好党建思想政治工作及中心工作的要求部署，并且以编发专题形势任务教育材料、制作工作会议精神专题宣传展板等形式，营造了学习决策部署、投身发展实践的浓厚氛围。XX党支部开设了党支部微信公众号，动态公司党委对做好党建工作、支部工作的要求部署，以及支部党员在疫情防控及复工复产工作中的先进事迹、个人风采等，特别是注重展示党员干部在重大工程中发挥的先锋模范带头作用，开创了加强学习、学赶先进的良好局面。
(二)学习他们努力转变作风、亮化企业品牌的精神。若想推动宣传思想工作的有力开展，除做好职工的思想教育外，还要做好新闻稿件的撰写、企业形象的展示等工作。公司党委在多个会议、多个场合要求全体党员深入转变作风，这一点，宣传思想战线的同志表现得较为优秀。党委工作部负责宣传的同志XX从业8年多来，积极深入施工一线、兢兢业业撰写稿件，今年以来，特别是疫情防控期间撰写的XX个先进人物事迹在上级报刊发表。其中，XX后勤服务先进工作者事迹发表后，在集团公司干部职工中引起较大反响，为公司的人才队伍建设工作亮化了形象，更为打赢疫情防控阻击战汇聚了积极的力量。XX党支部宣传委员XX同志为及时撰写优质新闻稿件，以驻点一线的方式，一季度撰写稿件XX篇、发表XX篇，有力展示了一线干部职工忘我拼搏的风采和感人至深的创业情怀，为公司的高质量发展集聚了正能量。
(三)学习他们全力敬业奉献、提高工作质量的精神。同志们，没有一份工作不辛苦，没有一份工作不委屈，我认为，宣传思想工作者既出力、又动脑，既辛苦、又踏实，他们身上的敬业奉献精神值得我们学习。在今年以来的宣传思想工作中，涌现出了很多让我们感动的事迹。为延续并深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，XX分公司党委宣传干事XX同志担当作为、踏实奉献，经常加班延点深入一线调研、撰写宣讲材料，为主题教育的常态化开展发挥了自身积极的作用。公司党委工作部宣传干事XX同志虽为女同志，孩子还很年幼，但是她为了写出优质的稿件，积极深入项目现场、职工群众，无论是天寒地冻还是盛夏酷暑，均撰写、了质量较高的新闻稿件。在今年初，她被集团公司党委评为优秀宣传思想工作者。还有很多普通党员，在开展工作时不忘做好宣传思想工作，为公司的发展弘扬了主旋律、传播了正能量。
在此，我代表公司党委，向常年奋战在宣传工作一线的各位同志致以诚挚的问候和衷心的谢意!
二、找准自身短板，不断改进宣传思想工作
同志们，在表彰先进、学习先进的同时，我们更要找准宣传思想工作中的短板和不足，为改进和完善宣传思想工作奠定基础。
(一)队伍建设需要进一步强化。公司目前开展宣传工作的部门是党委工作部，该部门涵盖了宣传、组织、团委、工会等多个职能，虽然符合了上级党组织对减人提效的要求，但是对宣传思想工作的深入开展还是有一定的制约作用。在今年七一前，公司将实施管理机构改革，将成立党委宣传部，为宣传思想工作配齐骨干人才和专业力量。不仅公司党委层面专职宣传工作者配备不足，基层各级党组织均存在宣传思想工作者队伍建设不力的现象。比如，目前还有XX个基层党支部没有专职宣传委员。下一步，公司将从党委和党支部两个层面做起，配齐专职宣传干事和宣传委员，为宣传思想工作的深入有力开展提供人才保障。
(二)作风建设需要进一步加强。虽然各级党组织均以专题教育、专项检查等方式，强化党员干部的作风建设。公司宣传思想工作者亦积极转变作风、强化责任担当，推动宣传工作有声有色开展。但是我们不难发现，各级党组织撰写新闻稿件数量较多、质量较优的同志，集中在固定的几个人。为推动宣传思想工作深入开展，各级党组织必须充分调动广大党员干部职工的力量，以加强教育、加强引导、加强考核等方式，促进干部职工在开展本职工作之余，增强新闻报道意识、提高稿件撰写能力，并且以作风转变的有力行动，深入一线挖掘新闻事件、人物事迹，及时有力地对外展示好公司发展过程中的亮点和品牌形象。
(三)载体建设需要进一步完善。刚才提到，在公司党委微信公众号建立后，只有XX党支部等几个党组织建立了自身的微信公众平台，部分党组织在宣传载体建设、维护方面还存在内容更新不及时、特色不鲜明等问题，这些问题严重制约了宣传思想工作的高质量开展，必须尽快加以解决。在接下来的工作中，为扩大宣传思想工作的覆盖面和影响力，各级党组织，特别是分公司党委，应探索建立自身的微信公众平台、网站等宣传载体，及时上级党委和公司党政对各项工作的要求部署，引导职工明确工作重点及工作开展方向;及时干部职工在工作中的特色做法和亮点做法，形成弘扬先进、比学赶超的良好风尚。
三、明确努力方向，大力提升宣传工作水平
(一)认真开展政治理论学习，强化党性修养。一是开展理论教育。公司党委及各党支部要以深入学习、深入领悟新时代中国特色社会主义思想和党的四中全会精神为目标，通过公司网站、内部简报、微信公众号等载体，刊发政治理论学习文章，不断强化党员干部的党性修养、提高党员干部的政治理论水平。二是开展培训轮训。举办党支部书记培训班、党务工作者培训班全年不低于XX次，组织相应人员认认真真、原原本本学习党中央、省市委、上级党委对推动公司高质量发展、高水平做好党建工作的决策部署。当前的重要任务，要以专题培训等形式，组织全体党员及关键领域人员深入学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，引导各级党组织增强全面从严治党的思想自觉、有力落实管党治党的主体责任。三是完善学习制度。为学习教育实效，要认真制定学习内容和学习计划。结合上级党委下发的《关于进一步加强干部教育培训工作的实施意见》等内容，完善《党委中心组理论学习计划》等制度，在丰富学习内容、明确学习时间的基础上，严肃学习纪律、加强学习检查，达到学以致用、推动工作的目的，不断加强学习型党组织建设，为公司的高质量发展营造浓厚的学习氛围。
(二)全面加强形势任务教育，统一职工思想。目前，公司各建设项目已全面复工复产。对于复工复产后及今后一段时期的党的建设、安全生产、经营管理、项目建设等重点工作，上级党委和公司党政也以召开专题会议、下发文件等形式明确了新方向、提出了新要求。为将干部职工的思想和行动以最快速度统一到贯彻落实上级要求指示上来、公司发展大局上来，各级党组织一是要多措并举加强形势任务教育。以撰写宣讲材料、制作宣传展板等形式，向干部职工讲清追赶工期、保障安全的工作举措以及公司实现高质量发展面临的各类挑战，引导职工充分认识新形势下做好各项工作的重要性个紧迫性，真正把思想和行动统一到公司党政的决策部署上来，不断增强深化改革、提质增效的信心和决心。二是要丰富形式开展宣传教育活动。各级党组织特别是分公司党委要尽快建立微信公众号、网站以及抖音等宣传平台，并且用好微信群、内部简报、宣传展板等传统宣传平台，引导全体职工消除疑虑、继续努力，为公司发展加压冲刺。要在六月安全月到来前，以寓教于乐的形式，提前开展安全知识竞赛、安全文艺演出等各类安全宣教活动，全面营造同舟共济保障安全、上下同欲谋发展的良好舆论氛围。
(三)高度重视对外宣传工作，展示品牌形象。对外宣传是宣传工作的重要组成部分，各级党组织要高度重视、认真开展、提高质量。一是要高度重视对外宣传。做好对外宣传是展示公司发展业绩的迫切需要，更是提高品牌影响力、市场竞争力的迫切需要。各级党组织要分解宣传工作任务、落实宣传工作责任，督促好、检查好、推动好宣传思想工作的开展。全体干部职工要高度重视对外宣传报道工作，不仅要把工作做出特色，还要积极展现亮点特色，努力以高站位、大力度、多角度宣传公司形象。二是要提高稿件撰写质量。公司党委及分公司党委要组织开展通讯员培训班、通讯员座谈会等，让通讯员在互相学习、切磋技能的过程中增撰写稿件的技能。广大宣传宣传工作者要瞄准重大项目、重要节点，加大新闻报道力度，充分展示公司发展的新举措、新业绩、新成果，努力撰写有深度、有影响力的宣传稿件。三是要及时展示一线亮点。新闻稿件注重时效性，宣传工作者要对各项工作的开展有全局性的把握，对阶段性工作中展现出的亮点有敏感性和预见性，以便于第一时间发现新闻线索、第一时间撰写新闻稿件、第一时间营造舆论氛围，确保公司的宣传报道工作有速度、有力度、有内涵、有质量。
同志们，我们要认真学习领会对做好宣传思想工作的重要部署，贯彻全国宣传部长会议精神，不断增强做好宣传思想工作的自觉性、主动性、积极性，切实以有力的举措推动宣传思想工作夯实基础、提档升级，为公司的高质量发展凝聚新力量、传播正能量。
今天的会议到此结束，谢谢大家!
思想警示教育讲话稿二
xx月xx日市里通报了xx的事情，通过该事件，需要我们认真吸取教训，尤其是身居要职的一把手要时刻警醒自己，严格依法依规办事，要深刻认识到党风廉政建设的重要性和必要性，切实贯彻执行中央“八项规定”精神，切实贯彻执行党的“六大纪律”，切实贯彻执行“三重一大”工作程序，严格按章程办事才能确保自身干净担当，在今后我主要加强以下几个方面的工作：
一、坚决贯彻执行中央“八项规定”精神，时刻警钟长鸣。
把心思和精力用在做好企业工作中，在思想、工作、生活上要充分认识到中央“八项规定”精神的重要性、必要性和严肃性，不折不扣的贯彻执行中央“八项规定”精神，始终坚守纪律底线，不随波逐流，不人云亦云。从思想上常怀敬畏之心，常思贪欲之害，常除非分之想;在行动上经常照照镜子，时常敲敲警钟，切实做到以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑，清醒地把持住自己，从一点一滴的小事抓起，防微杜渐。
二、坚决遵守党的“六大纪律”。
“六大纪律”即：政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。在政治纪律方面，坚决同以为总书记的党中央保持高度一致，不发表违背党的路线方针政策的言论，对中央、省、市、xxx公司党委的决策部署坚决贯彻执行，不阳奉阴违，不自行其是，认真参加党的组织活动、学习活动，不搞团团伙伙、拉帮结派，不违规参加老乡会、校友会。在廉洁纪律方面，严格遵守党纪党规、法律法规，严格执行企业“三重一大”工作程序，不利用职权和职务上的影响，为亲朋好友及其他特定关系人谋取不正当利益，不搞权钱交易、不搞权权交易、不搞权色交易;不以个人或他人名义经商、办企业或者违规兼职取酬、从事有偿中介活动;不借婚丧嫁娶事宜赠送或收受礼品礼金，不接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游健身娱乐等活动安排;认真执行公务接待、公务用车规定，不挥霍浪费公共财产。严格遵守组织纪律，在工作中严格按程序办事，选人用人认真贯彻执行民主集中制原则，不搞个人独断专行，加强班子建设，加强班子团结，不跑官要官、买官卖官，不擅自提高职级待遇、不谎报瞒报个人有关事项。认真遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。不漠视、侵害群众利益，要经常深入群众中了解其所思所想，努力为群众办好事、办实事、解难事，在工作中要重视调查研究，遵循客观规律，不弄虚作假、不欺上瞒下、不消极应付、不推诿扯皮、不违反工作程序和保密纪律，生活上不热衷享乐、沉溺奢靡，不从事有悖于社会公德、职业道德、家庭美德的活动，要清白做人、以品立人、勤俭树人。
三、企业经营工作以“三重一大”事项为重点。
“三重一大”即：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决策。它作为企业管理重要内容，也是加强企业党风建设重中之重。它不仅可以减少矛盾，而且还可以有效地解决矛盾，使不和谐的状态归于和谐。贯彻执行“三重一大”制度，是促进和谐企业建设的关键，通过民主决策、科学决策，可使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，不断取得进步，从而保持企业健康发展。“三重一大”工作能充分发挥集体的智慧和调动全体职工工作的积极性，能有效降低经营风险，把稳工作方向。
我在今后的工作中，要牢固树立政治意识、规矩意识、大局意识、创新意识，不断加强学习，提高自身素质，提高工作水平，努力做“四讲四有”的合格党员，努力做遵规守纪、奋发有为的企业经理，为企业的发展贡献自己的力量。
思想警示教育讲话稿三
同志们：
按照培训班的安排，下面我围绕“新时代乡镇人大干部如何履职尽责”这一主题，与大家交流一些看法。不当之处，欢迎大家批评指正。
一、乡镇人大基本定位和基本职权
(一)乡镇人大的法律地位。《宪法》规定我国行政区划为四级区划、四级政权，但实际上由于实行“市管县”体制，在实际工作中是五级区划、五级政权，乡镇人大为基层人民代表大会。《地方组织法》明确规定：地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
(二)乡镇人大的属性。一是政治机关。乡镇人大是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚持党对人大工作的全面领导，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。二是工作机关。在党的报告中指出，要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”所谓工作机关，就是有效担负起各项法定职责并落实到工作中去。这就需要全面加强自身建设，不断提高履职能力，积极担当，善作善成。三是代表机关。深刻指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中。”“各级国家机关加强同人大代表联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，必须在密切联系人民群众方面走在前头，努力做到民有所呼、我有所应。要坚持以人民为中心的思想，为人民用权、为人民履职、为人民服务，千方百计为人民办实事、干好事、解难题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
(三)乡镇人大的基本职权。《宪法》赋予地方各级人大的职权是：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限，通过和决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。《地方组织法》明确规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会行使列职权：1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;2、在职权范围内通过和决议;3、根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;4、审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;5、决定本行政区域内的民政工作的实施计划;6、选举本级人民代表大会主席、副主席;7、选举乡长、副乡长，镇长、副镇长;8、听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告;9、撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令;10、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;11、保护各种经济组织的合法权益;12、保障少数民族的权利;13、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。
(四)乡镇人大主席团的产生和履职方式。《地方组织法》明确规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。
二、我市乡级人大工作的现状和问题
党的十八大以来，全市上下按照总结、继承、完善、提高的原则，推动县乡人大工作和建设取得了新进展新成效，有力保障了人民当家作主，加强了基层国家政权建设，巩固了党的执政基础，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥了重要作用。总的来看，乡级人大工作和建设呈现出新气象、新面貌。
(一)加强和改善了党对人大工作的领导。乡镇党委从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度的高度出发，加强对人大工作和建设的领导，把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，统一部署和推进。健全党委领导人大工作制度，普遍推行党委主要负责同志联系人大、党委会议定期研究人大工作、人大向同级党委请示报告等工作机制。各级党委贯彻全面依法治国要求，重视发挥国家根本政治制度的优势，善于通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，人大作为国家权力机关的作用得到充分发挥。
(二)乡级人大依法行使职权更加到位。乡级人大深入贯彻中央18号文件精神，适应新形势新任务新要求，积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，更好发挥国家权力机关的职能作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了新的贡献。
(三)同人大代表和人民群众的联系更加密切。各乡镇普遍把代表工作作为乡级人大的基础性工作，积极拓展代表工作内涵，创新代表工作方式方法，代表活动既生动活泼又扎实有效，代表的主体作用得到进一步发挥。比较突出的有三个方面：一是代表履职平台建设全面推进。各乡镇普遍设立了“代表接待室”、“代表联络站”等代表联络机构，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费。二是国家机关同代表、代表同人民群众的联系更加密切。县级人大普遍完善了邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会会议等制度;乡镇人大普遍实行人大主席定点联系代表工作制度，定期组织代表开展活动，认真听取代表意见建议，畅通社情民意反映和表达渠道。三是代表活动主题鲜明、务实有效。各乡镇普遍开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，比如组织人大代表进社区、进乡村，开展法治宣传、走访接访、调解纠纷等工作;组织代表投身脱贫攻坚、污染防治等民生重点领域，人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。
(四)乡级人大组织建设取得明显进展各县市区认真落实中央18号文件和省委市委决策部署，切实加强乡级人大组织建设，全市乡镇普遍实现了人大主席专职配备，各街道普遍设置人大工委并配备专职工委主任;人大主席团人数有所增加，配备更加规范;不少乡镇设立了办公室，实现了乡镇人大工作有人理事、有人干事。
在肯定乡级人大工作和建设取得成绩的同时，也要正视存在的问题和短板。
一是政治站位不够高。一些地方对新时代坚持和完善人民代表大会制度的重要性和紧迫性认识不足，有的乡镇党委对人大工作不管不问，放任自流;有的乡镇人大主席团在安排工作、组织活动时，不能围绕中心、服务大局，有“自娱自乐”现象;有的同志认为人大主席是“二线岗位”，开展工作缺乏积极性、主动性，热情不高。
二是组织机构不健全。有的乡镇人大主席调整后，长期空缺，没有补齐;多数人大主席团没有配备工作人员，造成人大主席一人跳“独舞”，在新一轮乡镇机构改革中，未设置乡镇人大主席团的办事机构;多数人大主席承担其他工作，甚至承担政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行监督职能。
三是履职尽责不规范。多数乡镇人大对履行法定职责的途径不清晰、程序不规范、效果不明显。省人大《工作条例》规定，乡镇人大会一般每年召开两次，而我市多数乡镇每年只开一次;会期不少于一天，而有的乡镇仅开半天，根本没有时间进行审议。在行使监督权时，不能坚持问题导向，找准监督工作的切入点、着力点，在开展视察、调研活动时，对发现的问题，不愿监督、不会监督、不敢监督，讲成绩长篇大论、讲问题一带而过、提建议泛泛面谈，使监督工作流于形式。在行使重大事项决定权时，为事先没有充分沟通交流，对群众关注的热点、难点问题不能及时回应，使决策的效力大打折扣。
四是代表工作不到位。从乡镇人大主席团层面来看，一些地方不注重代表主体作用发挥，代表小组形同虚设;有的地方履职平台不健全，代表活动室、联络站建设不落实;有的忽视代表履职培训，使代表缺乏必要的履职能力;有的未有效实施对代表的监督管理，代表履职档案不健全，使代表作用不能得到充分发挥。从代表的层面来看，个别代表不知道代表是职务，而是当作是荣誉;有的代表履职热情不高，不愿参加会议、参与代表活动;有的代表能力素质不高，提议案、提建议只停留在要钱要物上，不知道如何开展监督;有的代表不能密切联系群众、服务群众;个别代表还出现违法乱纪行为。
五是运行保障不落实。一些乡镇没有专门办公室，缺乏活动室、联络站;一些乡镇财政预算未安排人大主席团的工作经费;有的乡镇缺乏必要的办公设施和网络装备。
以上这些问题在全市各乡镇具有一定的普遍性，必须引起大家的高度重视。
三、乡镇人大主席如何履职尽责开展工作
(一)自觉坚持党的领导。
在党的报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党对一切工作的领导是根本政治原则，乡镇人大主席必须自觉坚持和接受党委的领导。
一要从政治上保证党的领导，努力把党的主张通过法定程序转化为国家意志。讲政治，就要围绕党委中心工作开展人大工作。人代会上的人大主席团工作报告、政府工作报告，起草过程中要充分听取党委意见，把党委确定的中心工作的指导思想、奋斗目标、基本任务、主要措施等，体现在报告中。在会议审议过程中，引导代表积极依法履职，最终形成决议，表决通过这两项工作报告。这一过程，就是把党的主张转化为国家意志的过程。同样，闭会期间举行主席团例会，都要贯彻党委意图。确保人大主席团的工作安排和实际运作，都同党委的中心工作同步、同调，形成落实党委决定的合力。
二要从思想上保证党的领导，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、“落实两个维护”。从思想上保证党的领导，就要以坚定理想信念宗旨为根基，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。
三要从组织上保证党的领导，努力落实党委的人事安排布局。乡镇人民代表大会是乡镇的权力机关，乡镇人民代表大会主席团则是会议期间的领导机构、闭会期间的工作机构。把权力机关和工作机关置于同级党委的领导之下，乡镇人大主席负有特别的责任，发挥特殊的作用。在代表大会期间，乡镇人大主席要确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。一是落实主席团人选及分工。党委书记是主席团的关键人物。应当把党委书记推选为常务主席、执行主席。二是落实乡镇人大主席，乡镇长、副乡镇长的选举。依照法律规定，正职一般实行等额选举，副职必须差额选举。三是表决通过代表资格审查委员会名单，为任期内的代表变动的资格审查打好组织基础。在代表大会闭会期间，乡镇人大主席要协助党委、选举委员会做好各项人事工作。一是换届的人大代表人选的酝酿、推荐、考核、选举、资格确认工作。二是届内人大代表的罢免、辞职、补选的准备工作。这些环节，如何既贯彻党委意图，又严格依法办事，都是乡镇人大主席必须严肃面对的问题，没有回避的空间。
四要从程序上保证党的领导，努力开创人大工作的新局面。宪法从国家的国体、政体的高度，确立了中国共产党领导的基本原则。如何在乡镇政权建设的过程中，把这一原则贯彻到底，既有一个党组织加强领导、善于领导的问题，也有一个人大主席自觉接受党的领导，善于在党的领导下做好人大工作的问题。党的领导如何同人大工作衔接好，从人大主席的角度，要讲规矩，讲程序，通过法定程序，依法合法地把党委的意图落实好。
(二)依法开展日常工作
根据相关法律法规的规定，乡镇人大主席团闭会期间的日常工作主要包括三个方面：
一是制定年度工作计划。工作计划也可以称工作安排、工作要点。依据《地方组织法》第五条第二款规定，主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。这些工作内容多、头绪多、形式多，需要很多代表，甚至全体代表的积极参加。为保证这些工作、活动的有序进行，必须有统一的计划安排。考虑到乡镇人大主席团人数少，兼职人员多的实际，主要由主席组织实施计划的实际，可以搞一个综合性的安排。就一个乡镇来说，一年内往往不能把工作评议、执法检查、代表视察、专题调研等活动普遍开展一遍。一般都要根据工作需要，作出突出重点又切实可行的统一安排。工作计划在列举主要工作事项的同时，最好附一个细化的方案。每项工作何时开展，在什么地方开展，由谁具体负责，请哪些代表参加，请哪些人列席，准备哪些材料等。有了这样一个总体布局，开展工作就会有条不紊，不打乱仗。
二是开好主席团会议。代表大会闭会期间，主席团会议由主席主持召开。召开会议的时间、地点、列席人员、议题、材料、通知等，均应由主席作出安排。对讨论决定的事项，应有初步意见或提供若干具体方案，以便开会时有的放矢，较快地形成共识，作出可行性安排。如研究执法检查，则应提出检查的法律或法规的名称、检查的时间、参加检查的代表名单、检查到达的具体单位、检查的参考提纲等。开会时，则要充分发扬民主，让各位成员充分发表意见。遇有不同意见时，或留待下次会议讨论确定，或进行表决，按多数人通过的意见办理。对于依照选举法规定，主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效的议题，要在认真审议的基础上表决通过。
三是筹备人代会相关事宜。中央18号文件和《工作条例》规定，乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，会议的筹备工作由主席团安排，主席组织实施。筹备工作的质量直接影响到会议的质量、效果。对会议的材料、出席代表和列席人员的通知与落实、新闻媒体的沟通、会场的布置、议程与日程的草案、会务工作人员的组织、重要议题的调研等都要作出周到细致的安排，具体扎实的准备。
(三)发挥代表主体作用
各级人大代表是本级人民代表大会的主体，要千方百计发挥其主体作用。
一要尊重代表主体地位。《代表法》明确规定：全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权参加行使国家权力。代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。
二要支持代表履职尽责。各级人大代表要积极依法履职尽责，代表大会期间按时出席会议，认真审议各项议案和报告，发表审议意见，提出代表议案、建议;闭会期间始终保持同人民群众密切联系，采取视察、调研、联系接待选民、代表述职、开展代表小组活动等形式，深入基层，深入群众，认真听取人民群众对国家机关改进工作的意见和建议，积极应邀参加各级国家机关组织的各项活动，忠实代表人民利益和意志，真实反映人民群众的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所应，真正成为人民群众的代言人、贴心人。
三要服务保障代表活动。根据代表法的规定，代表有获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障的权利。为人大代表执行职务做好服务保障工作是乡镇人大主席团重要的职责。一是根据代表要求，安排本级人大代表约见本级有关国家机关负责人。二是根据代表要求，联系安排本级或者上级人大代表持代表证就地进行视察。三是组织代表参加履职学习培训。注意学习培训的针对性和实效性。搞好代表初任培训，学习人民代表大会制度知识，增强制度自信;搞好专题培训，学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法、立法法、预算法等法律，代表法实施办法、预算监督条例等地方性法规，本级人民代表大会议事制度等知识，了解和掌握人大代表执行职务的基本法律法规知识，增强法律意识;搞好履职培训，学习人大代表依法执行代表职务基本能力知识，提高依法履职的能力。四是为本级人大代表执行代表职务提供服务保障，对代表在履职过程中遇到的困难及时协调解决。
(四)督促办理代表建议
人大代表建议是人大代表提出的建议、批评和意见的简称，是人大代表提出的对国家机关各方面工作的看法、意见、批评、建议等的总称。代表建议同普通公民建议不同，是国家权力机关组成人员特有的建议权。提出代表建议是在行使代表职权，本质上是代表人民参与管理国家事务。因此，不但要用法律形式保障建议的提出，而且要用法律的形式保障建议的研究办理和答复。一些地方存在“重答复，轻办理”“最满意的答复与最不满意的落实并存”的现象，必须认真克服，不断改进。
一要认真收集代表建议。联系本级人大代表，听取本级人大代表建议，是主席的一项重要的日常工作。主席要通过各种渠道，引导、鼓励、听取本级人大代表认真负责地提出代表建议。乡镇人大代表建议内容不仅包括同所在选区有关的事项，也包括同所在行政区域有关的事项，还包括代表所关心的各方面的国家大事。
二要及时反映代表建议。乡镇人大代表建议由主席交有关机关和组织研究处理并负责答复，这是主席的职责所在。由主席转交，一是体现对代表建议的尊重，表明组织的态度，密切代表同主席团的联系;二是有利于代表建议处理的规范、有序，防止出现建议被扣押、漏送等问题;三是有利于落实承办单位，引起承办单位、办理人员的重视;四是有利于主席掌握建议办理进展状态和结果，随时督促检查。因此，除了代表在视察时直接向被视察单位提出并当场得到答复处理的代表建议，一般建议都要送给主席，由主席根据建议内容分别交有关机关和组织研究处理并负责答复。
三要督促办理代表建议。根据《代表法》第四十二条规定，对有关机关、组织的办理代表建议有若干具体要求。主席要依据这些法律规定，督促办理单位抓紧办理，让代表满意。一是办理时限。一般代表建议自交办之日起三个月内答复;涉及面广、处理难度大的代表建议应当自交办之日起六个月内答复。逾期不办或没有答复的，主席要提出批评，并及时将情况向提出建议的代表反馈。二是办理方式。办理单位应当与代表联系沟通，充分听取意见。代表了解的情况往往细微充分深入，包含了包括代表本人在内的很多人的意见，加强联系沟通才能理解代表的真实意图，让代表对办理结果确实满意。乡镇人大代表工作单位和居住地点一般都同办理单位共处一个乡镇，距离近，沟通交流方便。办理单位要放下身段，以对代表履职负责的态度，尽可能同代表面对面地交流意见，把代表的书面意见不能完全表达的意见也了解清楚，实现代表建议办理效果的最佳化。三是办理结果。每项具体建议都要给提出建议的代表答复。对代表建议办理总体情况应当向主席报告，由主席向主席团报告。并将代表建议办理总体情况报告印发下一次人大会议，向社会公布。
(五)切实加强自身建设
打铁需要自身硬。只有不断加强自身建设，才能确保乡镇人大工作落到实处，才能确保各项工作的质量。
一要加强政治建设。要以党的政治建设为统领，以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想为首要任务，深入学习领会关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以思想政治建设引领和推进乡镇人大工作，健全完善请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动和重要会议及时向本级党委请示报告，确保在党的领导下开展乡镇人大工作。在代表小组中成立临时党支部，积极组织引导人大代表中的党员，认真履行人大代表和共产党员的双重责任，带头在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，带头把党的领导体观到人大工作的方方面面，确保坚持党的领导、贯彻党的领导、实现党的领导。
二要加强组织建设。乡镇人大主席团成员一般由7-13人组成，人口特别多的乡镇不能超15人，注重吸收农业、经济、科技、社会等领域积极履职、与乡镇工作联系密切的代表进入主席团。主席团成员不担任乡镇政府职务，乡镇人大设专职主席1人，有条件的可以设专职副主席和专职工作人员。在乡镇人大闭会期间，乡镇人大主席团或者人大主席组织代表根据情况定期或不定期听取审议乡镇政府工作报告，检查法律法规实施情况，开展调研等活动，听取和反映代表、群众的意见建议。
三要加强制度建设。按照《地方组织法》和我省乡镇人大《工作条例》的规定，认真总结乡镇人大工作的有效做法，从实际出发，进一步明确“三项职责”(人大代表职责、人大主席团职责、人大主席职责)，建立健全“十项制度”(乡镇人代会议事规则、人大主席团议事规则、人大主席团向乡镇党委请示报告制度、人大讨论决定重大事项制度、执法检查和视察调研制度、人大主席团联系代表制度、办理代表建议制度、代表小组活动制度、代表履职管理制度、代表培训制度)，同时，根据实际情况和工作需要建立健全相关制度，制度要切合实际，务实管用，使乡镇人大的各项工作有章可循。
四要加强履职能力建设。一是开好乡镇人大会议，乡镇人代会，每年至少举行两次，每次会期不少于一天，有选举事项时，会期适当增加，年初人代会侧重于审议各项工作报告，年中会议以听取专项工作报告和督办代表建议为主，乡镇人大主席团会议每三个月至少举行一次，健全议事规则，完善审议程序，充实会议内容，全面有效行使人大法定职权。二是依法行使重大事项决定权。围绕中心、服务大局，善于把党委的重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。把握行使重大事项决定权的重点和范围，依法作出决议、决定。乡镇政府重大决策出台前要向本级人大报告，对法律法规规定由人大决定的重大事项，提请人大依法讨论决定，乡镇人大主席团充分发挥主导作用，采取多种形式广泛征求意见，增强决定的科学性、准确性。三是加强和改进监督工作。围绕乡镇中心工作，坚持问题导向，每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众关注的热点难点问题，有重点有计划地开展监督。监督要广泛听取意见，体现理解支持，切实增强刚性，审查和批准预算和预算执行情况的报告，对预算安排的合法性、完整性、可行性等进行重点审查。健全执法检查、听取审议专项工作报告的工作机制，积极通过开展视察、专项调研、代表建议办理等方式不断改进监督工作，着力推进整改，加大督促落实力度。
五要加强代表工作。建立健全代表履职管理办法，规范加强代表服务管理工作，每年年底以约谈、通报或探索开展表决的方式，鼓励、鞭策和规范代表出席代表大会，提高参会率、发言率、建议率。根据代表工作和生活情况，以方便、快捷有效为工作原则，将每位代表组织起来，建立代表小组，并根据工作特点，明确为法制宣传、人民调解等工作岗位，让代表有事干、能解决问题。每年至少组织2次有计划、有组织、有内容地开展各种形式的代表小组活动。健全代表述职制度，要求代表每年进行一次述职，代表每年在会议上述职不低于30%，根据文化程度(书面口头均可)，两至三年内实现代表述职全覆盖，向选民报告履职情况，回答选民询问，接受选民监督。密切代表联系选民和群众，对乡镇人大代表联系选民进行量化，每位主席团成员固定联系代表不少于10名，每位代表固定联系群众不少于3名，明确每个月代表接待选民的时同安排、人员安排、情况记录、建议办理等工作要求。组织好代表的履职学习，从提升代表履职意识和能力入手，采取实地教学、工作示范、履职交流、理论学习等灵活多样的形式，推动代表履职学习提质增效，加强“人大代表接待室”和代表联络站建设，以“就近、求质、多样”为活动原则，将人大代表分片集中安排至代表联络站开展活动，明确活动内容，公开代表联系信息，建立代表活动台账，重视代表意见建议办理，健全督办重点建议机制。
六要加强运行保障。着力解决挪用或不落实乡镇人大工作经费、人大会议经费、代表活动经费的问题，市县人大常委会要加强与乡镇人大的联系，通过多种形式加强指导，帮助解决问题，推动工作落实。县乡财政要将乡镇人大的工作经费、会议经费、代表活动经费等纳入财政预算，专户管理，专项使用，加强乡镇人大办公室、代表联络站软硬件建设，配备基本的办公设施。落实代表活动经费，发放无固定收入代表误工补助，对路途较远的人大代表报销往返路费，注重活动中代表食宿安排，努力营造良好的代表履职环境。建立乡镇人大代表活动经费增长机制，逐步提高经费标准。
四、做好乡镇人大工作需要处理好几个关系
乡镇人民代表大会及其主席团在履职尽责过程中，要善于把握、正确处理好几个关系：
(一)正确处理与同级政府的关系。根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇人大与乡镇政府是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。长期以来，许多人对乡镇人大与乡镇政府监督与被监督的关系认识有误区，监督力度不够，有的认为人大监督政府就是挑政府的毛病，因此，把乡镇人大与乡镇政府的关系绝对对立起来。从政府方面说，有的对人大监督很反感，有抵触情绪。从人大方面说，有的对监督政府有畏难情绪。有的将乡镇人大与政府的关系混淆起来，认为不必分那么清楚，谁家有活一起干。出现乡镇人大主席代替乡镇长、副乡镇长工作的现象。这些都是要不得的。这里需要强调的是：一是要明确乡镇人大监督的含义，乡镇人大对政府监督有三个含义：即补充完善、推动促进、纠偏纠错。二是要明确乡镇人大和同级政府的关系，乡镇人大和同级政府既不是绝对对立的关系，也不是互相制约、互相监督的关系，而是在党的领导下，既合理分工又协调一致开展工作的关系。乡镇人大作出的决定、决议需要由同级政府来执行;政府工作需要同级人大在法律意义上予以保证。乡镇人大按照宪法、法律法规的有关规定，对事关乡镇经济社会发展提供决策保障。因此，做好促进本乡镇经济社会发展这篇大文章，政府离不开人大，人大也离不开政府。三是要明确乡镇人大监督同级政府的内容和形式。乡镇人大监督包括法律监督和工作监督两个方面。法律监督主要是对宪法和法律法规等在本行政区域的实施情况所进行的监督。工作监督主要是通过督办乡镇人大代表所提出的议案和建议，组织开展工作评议，进行专题调研、视察等方式，加强对乡镇政府工作监督，促进乡镇经济社会发展。
(二)正确处理与县级人大的关系。县级以上人大常委会与乡镇人大之间是法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。加强县级人大常委会对乡镇人大工作的指导，是当前最重要的工作。县级人大常委会要通过多种方式，加强同乡镇人大的工作联系和指导，密切工作协同，开展工作交流，形成人大工作的整体合力，增强人大工作的整体实效。一是要把乡镇人大工作纳入常委会日常工作范围，定期听取乡镇人大工作汇报，注重解决乡镇人大工作实际问题和困难。二是要健全常委会领导联系乡镇人大工作机制，坚持和完善乡镇人大主席列席县级人大常委会会议制度，加强工作联系。三是要探索实行县乡两级人大联动开展工作机制，即县级人大常委会与乡镇人大主席团取得共识的基础上，对开展执法检查、视察、调研等工作，由县级人大常委会提出工作计划，两级人大统一主题、统一时间、统一要求、统一步骤，对两级政府工作进行监督。四是要加强对乡镇人大干部的培训，健全岗位职责、机构编制、议事规则、履职程序、自身建设等方面的配套建设，使乡镇人大工作有规可依、有章可循，推动乡镇人大工作迈上新台阶。五是要加强对乡镇人大工作各项措施落实情况的检查监督。六是要召开县级党委人大工作会议，制定规范性文件，对乡镇人大工作的履职程序、工作方式、工作责任等予以明确。七要邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会召开的会议，为乡镇人大主席了解县级人大常委会的工作提供方便，做好与县级人大常委会工作的衔接和配合。
(三)正确处理个人与集体的关系。乡镇人大行使职权的方式是集体行使职权。会议制度、议事规则都是体现集体行使职权的体现和保障。集体讨论决定问题，实行少数服从多数，决定问题以全体代表或主席团组成人员过半数通过。所以，人大是集体有权，个人不能单独行使。各级人大必须召开会议才能讨论决定问题，不召开会议不能决定问题。在人大会议上，主席、副主席、主席团成员，没有高低主次之分，都享有平等的“一人一票”权利。因此，乡镇人大主席行使职权，不能以个人意志代替集体意志，更不能将个人行为强加为集体行为。
(四)正确处理主业与副业的关系。中央18号文件指出：“乡镇人大设专职主席一人，提名为县级人大代表人选;有条件的地方，可以配备专职副主席。”省人大《工作条例》明确规定：“主席团成员不能担任乡镇人民政府职务。”乡镇人大主席专职配备，人大工作是主责主业，把主要精力和大部分时间抓人大工作是职责所在，责无旁贷。另一方面，由于乡镇人大主席多数是由党政重要岗位转任，绝大多数同志威信高、能力强、办法多、影响大，有的就是乡镇长的“后备军”。因此往往在党委班子里还会承担其他分工，比如党建、政法等工作，甚至有的还直接承担政府的一些分工，造成“裁判员”直接上场“抢球”的局面，违背了中央文件精神和法律规定。对此，一定要争取党政主要领导的理解和支持，理顺工作分工。乡镇人大主席作为乡镇人大工作的第一召集人、直接组织者、专职负责人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失职，就会给乡镇人大工作造成难以估量的重大损失。
五、积极探索做好街道人大工作的方式方法
城市街道办事处以前并无专门人大工作机构和专职人大干部，2016年以来，为贯彻落实中央18号文件，各地开始设立街道人大工委，并配备专职人大工委主任，有的还配备了人大秘书和其他工作人员。
(一)街道人大工委的性质。2015年新修订的《地方组织法》作出规定：“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。”这是设立人大工委的法律依据。街道人大工委具有以下三个特点：首先，街道人大工作委员会是区人大常委会派出到街道的工作机构;其次，街道人大工委虽然是经过党委、人大和编制部门批准设立的，但它与乡镇人大的地位和职能截然不同;再次，街道人大工委受上级人大常委会和街道党工委的双重领导。
(二)街道人大工委的作用体现。街道人大工委设立以来，发挥了积极的作用，主要体现在以下几方面：一是有力地推进了基层政权建设和民主法制建设。街道人大工委的设立是进一步坚持和完善人民代表大会制度，深入推进政治文明建设的重要举措，它能充分调动基层人民群众的积极性、创造性，促进辖区经济社会发展和民主法治建设。二是使基层人大工作形成了自上而下纵向到底的完整工作体系。基层人大工作通过工委这一载体，有效地发挥了上情下达，下情上知的桥梁纽带作用，各级人大代表工作生活在街道和社区之中，可以发挥联系群众、服务群众的作用。三是认真履职尽责，发挥了积极作用。人大街道工委充分发挥代表作用，组织开展闭会期间的代表活动，如通过建立代表接待日、设立选民联系电话，组织代表开展学习、视察、检查、调研、评议等，有力调动代表的积极性，激发代表的责任感和使命感。同时，加大了代表建议的办理力度和质量，做到了让代表满意，让群众满意。
(三)街道人大工作面临的现状与困境。街道人大工委的设立，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于发挥各级人大代表的作用，有利于推进街道、村、社区建设和基层民主政治建设，但由于种种原因，还存在着一些问题和不完善的地方，主要表现在：一是作用发挥还不充分。街道人大工委只是区人大常委会派驻街道的常设工作机构，不同于乡镇人大主席团，不是真正意义上的一级权力机关，还不能独立对本区域的有关重大事项作出决定，对如何进一步发挥其作用，尺度还不好把握。二是机构设置还不健全。虽然街道工委配备了专职主任，但工委委员是由街道中层干部兼任的，工委办公室也没有专职人员和秘书，人大工委缺乏专职办事人员，人大工委主任成为“光杆司令”，这种状况直接影响着街道人大工委工作的开展。三是代表活动不易开展。由于街道人大工委只是区人大常委会的派出机构，缺乏对代表的有效管理方法，平时对代表的管理在很大程度上要靠代表自觉，而一些代表缺乏责任心和使命感，履职意识不强，参加活动积极性不高，致使街道人大工委组织开展活动较难。四是人大工作氛围不浓。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣传，人们对街道人大的性质、地位和作用缺乏认识，对人大如何行使宪法和法律赋予的职权没有真正了解。这也使街道人大工作缺乏良好的舆论环境。
(四)做好街道人大工作需要不断开拓创新
由于街道人大工作尚处于起步阶段，需要不断探索，对于工作中存在的困惑和疑虑，要善于在伟大思想中寻找答案、在实践探索中寻找答案、在学习借鉴中寻找答案、在规范提升中寻找答案。
一要突出四个重点。一是联系代表常态化，突出做好代表履职的服务保障工作。联系本辖区的各级人大代表，是街道人大工委的日常工作。要及时向代表通报工作，提供信息资料，不断扩大代表对常委会活动的参与，保障代表知情;要有计划的组织代表参加履职学习，努力提高代表履职能力;要认真落实人大代表会议言论免责权、人身自由特殊法律保护权以及执行代表职务的时间保障、物质保障、经费保障、组织保障等各项具体措施。二是组织活动制度化，突出增强闭会期间代表活动实效。代表小组是代表在闭会期间履职的基本形式。考虑到街道人大代表数量相对较少的实际情况，街道人大工委可以组织辖区内的各级人大代表开展联组活动。要遵照法律规定，制定好切合本地实际的一系列代表活动制度。要按照推选一个好组长、制定一个好计划、选择一个好主题、确定一个好形式、提出一条好建议的“五个一”要求，真正使每次代表小组活动都富有成效，解决一两个现实问题。值得注意的是，组织代表开展活动，必须强调轻车简从，力戒形式主义。三是联系群众经常化，突出兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。人大代表是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，密切联系人民群众是人大代表依法履职的基本功。通过不断拓宽代表联系群众的渠道，采取定期组织代表进社区、代表联系卡、代表接待日、微信群、QQ群等多种方式，完善畅通社情民意的表达机制，认真收集群众反映的问题和意见。在此基础上，指导代表形成代表建议、批评和意见，由人大常委会代表工作机构依法向有关部门交办，也可以形成街道人大工委专题调研报告，呈送街道党工委参阅，努力做到民有所呼、我有所应，真正体现对人民负责、为人民立言。要认真组织辖区内的各级人大代表自觉参加回原选区向选民或原选举单位述职活动，报告履职情况，接受人民群众监督。四是交办工作规范化，突出落实好常委会交办的监督等工作。“办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常委会报告工作。”这是街道人大工委的一项重要职责。要按照人大常委会开展集中视察、专题调研、执法检查、民主评议等工作规范和要求，认真完成好交办的监督工作任务;要积极围绕大局，突出重点，认真完成好街道党工委布置的中心工作任务;要尊重代表主体地位，发挥代表作用，向“一府一委两院”提出接地气、有见地的意见和建议;要高度重视人民群众信访工作，坚持重大事项请示报告制度，认真完成好交办的其他工作任务。
二要理顺三个关系。一是正确处理好与街道党工委的关系。坚持和依靠党的领导，是搞好人大工作的政治原则和根本保证，任何时候都不能动摇。街道党工委是街道辖区工作的领导集体，街道人大工委必须自觉接受党工委领导，要经常主动地向党工委请示、汇报工作，使党工委及时了解人大工作情况，积极帮助协调解决实际困难和问题，支持街道人大工委履行职责。特别是工作中遇到的重要问题，人大工委要严格执行向党工委请示报告制度。同时，要紧紧围绕党工委中心任务开展人大工作，提出有针对性的建议，主动为党工委决策服务。二是正确处理好与街道办事处的关系。在法律上，街道人大工委不是街道的权力机关，街道办事处不是由它直接选举产生的，也不存在直接的监督与被监督的关系。但街道人大工委在人大常委会的授权下，又可以对办事处以及辖区内的行政部门、司法机关的工作进行监督。街道人大工委与街道办事处的工作目标是一致的，都是为了更好地推进辖区内的工作，维护人民群众的根本利益。三是正确处理好与人大专门委员会、常委会工作机构的关系。街道人大工委是人大常委会派出的工作机构，要在人大常委会的领导下，根据法定职责开展工作，向人大常委会负责并报告工作，人大常委会与街道人大工委是领导与被领导关系。街道人大工委与人大专门委员会、常委会工作机构之间没有隶属关系，工作上互相配合、互相支持。不同的是，人大专门委员会、常委会工作机构专业性较强，而街道人大工委既要相对独立地开展服务人大常委会职能的全面工作，还要服从和服务于街道的中心工作，涉及的工作面比较广。人大常委会的监督、选举等方面的工作安排一般都是通过专门委员会、工作机构进行的，而其工作又需要依靠乡镇人大和街道人大工委来组织落实。从这个意义上说，人大专门委员会、常委会工作机构与街道人大工委在工作上存在着指导与被指导的关系。
三要加强自身建设。一是加强政治建设和作风建设，始终坚持人大工作正确的政治方向。街道人大工委必须把思想政治建设放在首位，始终保持对党绝对忠诚的政治品质，把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。始终严守政治纪律和政治规矩，牢固树立纪律意识和规矩意识，严格遵守“八项规定”，锲而不舍纠正“四风”，自觉践行“三严三实”，倡树“清新简约、务本责实”的作风导向。
二是加强理论学习和业务学习，不断提升工作本领。街道人大工委肩负着宪法和法律赋予的神圣职责，必须深刻领会新时代中国特色社会主义思想，特别是要系统学习贯彻关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。要补短板、强弱项，针对性地强化人大专业知识学习，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法制轨道上推动各项工作。
三是加强制度建设和规范管理，努力提高工作服务水平。当前，街道人大工委要把代表履职管理和履职平台建设放在重中之重的位置，常抓不懈，抓出成效。近年来，一些地方在街道推行“街道选民代表会议”、“街道居民议政会”等制度，丰富了人大工委履职平台和抓手，值得借鉴。街道人大工委要通过规范代表履职行为、强化代表履职管理、开展争先创优活动，不断增强代表的责任感、使命感、荣誉感，充分激发代表履职的内生动力，最大限度地调动代表履职潜能。街道人大工委要积极为代表搭建履职平台，主动为代表密切联系人民群众做好服务和保障工作。代表要把维护和发展人民的根本利益作为履职的出发点和落脚点，把人民群众的所思所想所盼反映上来，努力提高建言献策的水平，积极推动解决突出矛盾和问题。
