在具体工作中，国土资源部每年会印发扶贫工作安排和任务分工，明确全年工作任务，逐项分解到有关司局和直属单位。同时，在出台政策、开展国土资源改革试点等工作中，对贫困地区给予重点倾斜，促进贫困地区资源优势尽快转化为经济优势，服务保障贫困群众改善生产生活条件。
加大政策倾斜 支持资源开发
国土资源部结合国家扶贫开发有关规划，在建设用地计划安排、城乡建设用地增减挂钩试点等方面给予贫困地区倾斜，并要求各地充分考虑农村扶贫开发实际需求，加大支持力度。
一是在编制下达2013年全国土地利用计划时，适当增加了贫困地区用地计划指标，并要求各地统筹安排好城乡建设用地，按照城镇化发展总体部署，控制大城市建设用地规模，防止大城市过度扩张，合理安排中小城市和小城镇建设用地，促进中小城市和小城镇发展。在调剂追加计划指标时，对部联系的乌蒙山片区、赣南革命老区、河北省阜平县、湖南省新田县、广西壮族自治区靖西县等国家贫困县分别适当安排计划指标支持。
二是在编制下达2013年城乡建设用地增减挂钩指标时，根据农村扶贫开发实际、土地整治潜力等情况，适当增加有关省份的增减挂钩指标，支持贫困地区新农村建设和城乡统筹发展。
三是加强对集中连片特殊困难地区矿产资源规划编制实施指导，部署开展了江西钨矿和稀土、甘肃钨钼、云南锡钨、贵州遵义锰矿、安徽金寨沙坪沟钼矿等一批重点矿区和重点矿种的专项规划，统筹资源开发、环境保护、区域发展，着力推进找矿突破，优化矿产开发利用布局，延伸产业链，加快资源优势转化为经济优势，促进贫困地区民生改善。
四是在矿产资源综合利用示范基地、绿色矿山建设等方面给予贫困地区倾斜政策，推进建设“江西赣州稀土资源综合利用示范基地”、“江西赣南钨矿资源综合利用示范基地”等一批示范基地，支持矿山企业运用新技术、采用新工艺，提高资源开发效率和综合利用水平。
推进土地整治 提高耕地质量
2013年6月，国土资源部印发《国土资源部办公厅关于落实有关推进贫困地区土地整治工作的函》，积极组织指导和督促各有关省级国土资源主管部门充分利用土地整治在扶贫工作的特殊作用，发挥土地整治的扶贫功能，把土地整治作为支持扶贫开发的重要途径，积极推进贫困地区的土地整治。
按照“变输血为造血”的扶贫工作方式，遵循因地制宜、科学布局、统筹安排的原则，以提高旱涝保收高标准基本农田比重为目标，坚持基本农田整治与中低产农田的改造建设相结合，各级国土资源主管部门在贫困地区大力实施土地整治项目，开展土地平整、农田水利、田间道路和农田防护工程。2013年，在全国贫困地区安排土地整治项目1735个，建设规模2109万亩，投入资金333亿元，大幅提高了贫困地区耕地质量，改善了当地生产生活条件，增加了贫困农户收入。
防治地质灾害 保障财产安全
为加大贫困地区地质灾害防治力度，积极主动做好地质灾害防治工作，保障贫困地区经济社会全面协调可持续发展，国土资源部依据研究制定了《贯彻落实重要政策措施地质灾害防治实施方案》。针对贫困地区山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治，重点实施调查评价工程、群专结合的监测预警体系建设、搬迁避让与治理工程，实施范围包括11个集中连片特殊困难地区、、四省藏区和新疆南疆三地州592个县（旗、市）。
国土资源部印发的《全国地质灾害防治规划（2012-2015年）》，将六盘山区等11个集中连片特殊困难地区、和四省藏区、新疆南疆三地州分别纳入13个突发性地质灾害重点防治区，并部署了针对性的防范措施。
2013年，国土资源部针对重点防护区加大防治力度，在年度切块资金中予以重点支持。当年2月，组织开展了地质灾害防治趋势研判工作，分析重点地区、重点时段的地质灾害形势，为下一步工作提供指导。4月，部下发通知，对防治工作提出总体要求，部署巡查排查、监测预警等重点任务，召开了全国地质灾害防治工作视频会议，部署安排汛期地质灾害防治工作。积极部署开展地质灾害防治情况的自查和检查工作，部负责同志和有关司局负责同志先后30多次赴重点地区调研指导工作。针对重大隐患点开展应急演练，全国共组织开展演练4668次，参加人数达54.8万人。针对分布于农村的地质灾害隐患点，重点组织受威胁群众开展简易实用的演练。针对1月11日云南镇雄滑坡灾害、3月29日自治区墨竹工卡县滑坡灾害、4月20日四川芦山地震、7月10日都江堰山体滑坡、7月22日甘肃岷县漳县地震等重大地质灾害，国土资源部均及时启动应急响应，指导开展地质灾害应急处置工作。7月18日，部下发《关于开展地质灾害隐患再排查工作的通知》，要求各地国土资源主管部门在原有部署和工作基础上，从即日起开展地质灾害隐患再排查工作。
国土资源部积极研究部署，推进地质灾害易发区尤其是农村贫困地区的防治体系建设。在牵头联系的乌蒙山片区，重点开展了地质灾害防治和找水打井。2013年地质灾害防治资金按因素法切块部分向四川省、云南省和贵州省倾斜，其中为进一步帮助云南省做好防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，中央财政将进一步加大支持力度，从2013年起连续8年每年安排10亿元，云南省每年匹配10亿元，用于云南省地质灾害综合防治体系建设。
组织编制了《乌蒙山区水文地质环境地质调查总体方案（2013―2015年）》，计划利用3年时间，在乌蒙山片区完成38个图幅的1：5万水文地质调查1.7万平方千米，在严重缺水地区打井152眼，建设地下河提水工程6处，实施表层岩溶水开发工程18处，开展12个重点县域的生态环境地质调查工作，预计可解决100万人的饮水困难问题。预计每年拨付项目资金4000万元，三年共计1.2亿元。
为支持四川芦山地震灾后恢复重建，部下发了《关于实行芦山地震灾后恢复重建特殊支持政策措施的通知》，包括加强地质灾害防治、加快国土资源调查评价、保障灾后重建用地需求、启动用地审批快速通道、加大土地整治支持力度、加大资金和项目支持力度、降低用地成本等7个方面。
一、联镇包村基本情况
按照县委、县政府统一安排部署，国土系统140名干部包扶全县15个村250户802人。作为第一包扶单位在____镇共有6个村。分别为：局机关52人包扶重点贫困村____村58户178人；不动产登记中心、地环站15人包扶重点贫困村____村15户62人；交易中心、局机关、监察大队48人包扶重点贫困村____村58户171人；统征办10人包扶____村21户73人；____所2人包扶____村4户12人；县工商银行和镇村干部包扶____71户222人。
作为参扶单位的有9个村。分别为：监察大队参扶________村(重点贫困村，第一包扶单位县政协办)；____3人参扶____镇____村6户16人（重点贫困村，第一包扶单位县中药局）；____所5人参扶____镇____村10户36人（重点贫困村，第一包扶单位县职教中心）；____所3人参扶____镇____村4户14人（重点贫困村，第一包扶单位县妇联）；____所3人参扶____镇____村11户35人（非贫困村，第一包扶单位县市场监管局）；____所10人参扶____街道办____村27户79人（非贫困村，第一包扶单位县文广局）；____所5人参扶____镇____村21户71人（非贫困村，第一包扶单位县邮政局）；____所4人参扶____镇____村7户31人（非贫困村，第一包扶单位县统计局）；____所3人参扶____镇____村8户24人。（非贫困村，第一包扶单位县工商联）。
二、工作开展情况
1、成立机构，落实责任。按照县委县政府关于脱贫攻坚工作总体安排和时间要求，在县政协组织领导下，我局第一时间召开全系统脱贫攻坚动员大会，成立了脱贫攻坚领导机构，抽调2名实干能力强的干部组成局联镇包村扶贫专职办公室，择优下派3名干部到重点贫困村任第一书记，并委派工作能力强的干部担任驻村工作队队员。明确了领导包抓责任和局机关及事业单位对口帮扶责任。先后印发了《全面推进联镇包村扶贫工作实施方案》，落实了《国土系统干部联镇包村结对帮扶责任清单》，制定了《脱贫攻坚工作制度》《驻村工作队管理制度》《第一书记驻村管理制度》，建立了脱贫工作责任体系和工作机制，为推动脱贫攻坚任务落实奠定了组织和制度基础。
2、立足实际，突出保障。一是突出移民搬迁用地服务保障。积极参与移民集中安置点建设规划前期工作，配合协助用地选址；在村民分散建房审批上，用地指标优先考虑受灾户、贫困户。二是突出脱贫攻坚项目用地保障服务。对涉及的脱贫攻坚产业发展、基础设施等方面项目，我们主动介入，及早研究谋划。三是突出设施农用地服务保障。及时受理审查，加快实地核查，为农户及合作社发展种植、养殖提供场地。四是突出国土项目争取向贫困村倾斜。在编制项目可研和申报土地复垦整理开发、高标准基本农田建设、地质灾害治理项目中优先考虑重点贫困村。
3、编制规划，抓好落实。一是科学编制脱贫攻坚基础设施规划。国土系统包扶13个村规划基础设施建设11大类22个小项，共计划投资18024.7万元。二是积极联系有关行业部门，争取配套落实基础设施和指导农业生产。先后联系水利、
交通、扶贫等部门，衔接争取包扶重点贫困村道路、桥梁、路灯、饮水等基础设施建设项目；配合县人社局对____村科技种植、养殖与管理技术进行了为期10天的培训；会同村上对贫困户免费发放玉米良种、肥料，解决春播困难。三是协调落实政策保障和引导协助发展。联系教育部门落实贫困家庭学生上学补贴；对有劳动力的进行就业引导；对地处偏远，发展严重受制约的贫困户落实异地搬迁；对发展农业和其他产业项目的协助办理相关手续；会同镇村干部到勉县考察大樱桃种植项目。四是积极解决资金困难。我局向____镇____、____2个重点贫困村给予资金支持共23万元，解决了两个村脱贫攻坚产业发展启动资金不足的问题；五是细化干部帮扶措施。要求国土系统干部每周和包扶对象通一次电话，每月登门入户一次，和他们拉家常，出谋划策，帮助他们树立度过难关，脱贫奔小康的信心。并号召大家开展了向____村大病贫困户李明珍等两户捐款和“双节”前自费购买粮油、月饼等礼品对其帮扶对象进行慰问等活动。六是基础设施建设项目落地开花。____、____、____三个集中安置点项目已放线施工，____3条村组道路拓宽改造项目11.3公里已招标，各村环境整治、文化广场、卫生室改造等项目也在有序推进中。三、存在的问题
一是根据县委、县政府联镇包村调整方案，我局新增包扶重点贫困村____村133户369人，我们迅速确定了干部包扶方案，派送了第一书记和工作队员，开展了重新入户调查和照相等工作，但基础设施建设、产业发展等还没有完全对接；二是我局包扶的13个村规划项目22项，除____村人饮工程1处即将竣工以外，其他项目因种种原因，工作进展缓慢；三是产业发展乏力，农民自主发展的种植业或养殖业规模小，未形成专业管理合作模式和完整的产业链。
一、目标任务及完成情况
（一）集体公益林森林生态效益补偿和巩固退耕还林成果（牵头单位：环林局责任单位：环林局）
1.目标任务。11个贫困村集体公益林森林生态效益补偿总面积115142.2亩，按每亩14.75元，总投资169.83万元；巩固退耕还林成果2385.13亩，按每亩155元，总投资36.96万元；巩固退耕还林成果2385.13亩，按每亩155元，总投资36.96万元。
2.序时进度。1-12为常规管护，12月底完成资金兑现工作。10月前完成农户考核；11月底前通过农村信用社以“一折通”一次性兑付到农户手中，全面完成集体公益林森林生态效益补偿和巩固退耕还林成果工作，完成率100%。
3.完成情况。已于9月底前通过农村信用社以“一折通”的方式一次性兑付到农户手中，超前完成兑现工作。
（二）草原生态保护（牵头单位：环林局责任单位：农牧科技局）
1.目标任务。11个贫困村落实草原生态保护补助奖励政策，其中享受禁牧补助2.5799万亩，按每亩7.5元，总投资19.34万元；草畜平衡奖励9.5265万亩，按每亩2.5元，总投资23.81万元。
2.序时进度。草原生态保护补助奖励和退牧还草工程。1-3月，收集年度补奖基础数据资料；4-6月，完成年度草补实施方案的编制报批；7-9月，开展草原巡查、生态监测，启动牧户考核；10-12月，完成牧户考核，将2017年度草原禁牧补助和草畜平衡奖励补奖资金兑现到户，完成率100%。
3.完成情况。已于10月底前通过农村信用社以“一折通”一次性兑付到农户手中，超前完成兑现工作。
（三）地质灾害治理（牵头单位：环境保护和林业局，责任单位：国土资源局）
1.目标任务。
2.序时进度。
3.完成情况。已于10月底全面完工，超前完成。
二、工作开展情况
（一）高度重视，积极上下对接到位。为确保2017生态扶贫专项目标任务尽早实施,个各相关单位理清扶贫工作发展思路，认真梳理扶贫建设项目，积极主动地与州级主管部门就2017年度生态扶贫工作进行了多次衔接，与县发改、县扶贫、县财政等生态建设扶贫专项责任部门积极联系和沟通，并组织工作人员就生态扶贫专项工作与各乡镇逐一、逐项对接，确认贫困村、贫困户的脱贫需求，核实生态扶贫项目清单，明确工作责任主体。在充分对接的基础上制定了目标任务，梳理出工作计划和资金投入情况，明确了时序进度和工作责任主体。
（二）制定方案，层层细化落实到位。生态建设领导小组办公室拟定了《生态建设扶贫专项2017年实施方案》，方案明确了生态建设扶贫的年度目标任务，成立了生态扶贫工作领导小组，细化了工作措施，制定了时序进度，落实专人专班负责工作推进，并重强调了年度重点工作和对工作进度作了详细安排，确保生态扶贫项目落到实处。
（三）积极筹措，确保项目资金到位。2017年，退耕还林工程落实资金754万元，巩固退耕还林成果7.9万亩，完善退耕还林政策补助面积2.9万亩，（其中涉及2017年“摘帽”贫困村16个、巩固退耕还林成果面积3426.53万亩，9月底通过“一折通”兑现资金53.11万元）；集体公益林森林生态效益补偿落实资金2120.2万元，继续依法有效管护全县集体公益林143.73万亩（其涉及16个“摘帽”贫困村417户建档立卡贫困户管护集体公益44212.70亩。9月底将兑现集体公益林森林生态效益补偿65.21万元）；落实11个贫困村草原生态保护补助奖励政策资金19.34万元，草畜平衡奖励资金23.81万元，已于10月底前通过农村信用社以“一折通”一次性兑付到农户手中；落实梭坡乡共布村1处排位除险工程资金46.13万元，并于10月底全面完成工程建设任务；
（四）强化保障措施
1.加强生态用地用途管制。根据我县自然资源差异、现有开发强度、资源环境承载能力、主要生态环境问题和重点保护的生态功能，科学划定生态保护红线，制定生态红线管理办法，严格生态资源监管，坚决打击破坏生态红线行为。在上级林业主管部门指导下，结合本县实际，科学制定生态用地项目禁限目录，控制城乡建设使用生态用地，限制工矿开发占用生态用地，确保全县生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境得到持续改善。
2.加大生态治理投入。根据我县生态保护与建设的实际，谋划一批生态保护与建设重大工程项目，积极争取国家、省、州财政的支持，加大地方公共财政对生态保护的投入，制定相关优惠政策，鼓励和吸引社会力量投入我县生态治理，积极落实各级财政对农村环境基础设施运行维护补助制度，确保生态项目的落地实施。
3.增加农牧民生态收入。以《农牧民参与工程项目建设和管护暂行办法》为指导，制定出台全县支持农牧民直接参与重大生态工程建设的地方性政策，鼓励农牧民组建管护队、造林队、防治队，参与政府购买社会化服务，增加农牧民生态建设管护收入。鼓励农牧民有偿转让生态景观资源使用权，参与旅游企业经营等，增加财产性收入和经营收入。
4.积极推进体制机制创新。进一步深化集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革，完善草原承包经营制度和禁牧休牧巡查制度，加快推进农牧区集体土地所有权、集体土地使用权、国有土地使用权确权登记颁证工作；探索建立庄园式生态牧场或联户经营模式，鼓励支持发展庭院经济；深入推进以林地经营权流转证、经济林木(果)权证、村级农民互助担保合作社为主的林权抵押贷款改革试点，盘活森林资源资产。
5.构建科技服务支撑体系。以生态扶贫工作为契机，通过多种形式培养各类技术人员；加大生态环境监管能力建设的资金投入，建立健全生态环境监管机构，按工作需求配备人员和设施设备。加强生态环境监管人员队伍建设；加强生态环境保护执法队伍建设，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。加强优良林(草)种快繁、森林高效培育。加强林业、草原科技标准化体系建设，建立林业、草原科技标准体系。加速科研成果转化利用、提升我县生态建设和生态保护利用水平和效益。
6.建立健全生态扶贫考核评价体系。建立生态扶贫考核评价制度，将生态扶贫作为政绩考核的重要内容，把资源消耗、环境损害、生态效益增减等指标纳入经济社会发展综合评价体系；始终坚持贯彻环保“三同时”制度；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立和实施党政领导干部生态环境损害责任追究办法，对造成生态环境损害有责任的领导干部严肃追责。
三、下一步工作
结合当前工作需要，的会员“liony”为你整理了这篇市生态环境局党组书记、局长脱贫攻坚先进个人事迹材料范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
南充日报社全媒体记者 杜杰
行动是最好的引领，实干是最好的示范。在脱贫攻坚战中，他用行动践行初心，与嘉陵区广大扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线。2018年，嘉陵区以零漏评、零错退，满意度98.87%的高分退出国贫县序列，被评为四川省脱贫攻坚先进县。他就是脱贫攻坚的“孺子牛”，嘉陵区委原副书记，市生态环境局党组书记、局长王洪波。
培育产业 找到稳定增收致富路
脱贫致富，产业是关键、就业是核心。为此，王洪波提出了“三围绕”的脱贫致富路，形成“龙头+基地+农户”的产业模式，“土地租金+务工薪金+入股分红”的增收方式。
十月是柠檬采摘时节，嘉陵区大通镇三洞碑村的荣天柠檬产业基地里，每天都有几拨工人穿梭忙碌，为采摘做准备。贫困户何会清和其他工人一样，每天早早地来到基地干活。自从村里建成柠檬产业园后，她便成为了在家门口务工的“农业工人”。何会清不仅能够通过在园区务工挣钱，还凭借土地流转收取一份租金，一年收入能达到1万元以上，还能照顾孩子和老人。
“结合嘉陵实际，我们因地制宜、多措并举，围绕特色抓产业、围绕龙头抓带动、围绕园区抓协作，切实为贫困群众找到一条稳定增收的致富路。”王洪波不断在脱贫攻坚一线探索和总结经验。
“特色就是品牌，就是优势。”为避免产业发展同质化竞争风险，王洪波提出并积极推进以技术、品种创新为核心的桑、果产业发展。2018年，他积极邀请西南大学教授、国家蚕桑产业技术体系首席科学家鲁成，带领专家团队与嘉陵区建立“校地”“校企”合作，在新庙、土门等15个乡镇发展优质蚕桑10万亩，生产黄金茧。推动银海丝绸公司成为中国蚕丝被标准制定单位，产品远销国内外。邀请中科院唯一蚕桑院士向仲怀，与南充尚好桑茶有限公司合作，在嘉陵建立了全国首个“桑食品研究院”，在双桂、太和发展茶桑5万亩，变传统产业为优势产业。
扶贫“十字歌” 探索帮扶好机制
在王洪波看来，精准扶贫贵在识别、帮扶、退出“三精准”，工作、责任、政策“三落实”。2017年2月，王洪波在长期一线扶贫工作中，总结出了“一动（员）、二申（报）、三评（定）、四公（示）、五派（遣）、六查（找致贫原因）、七定（帮扶措施）、八帮（扶）、九教（导群众）、十退（出）”的扶贫工作方法、步骤“十字歌”，并将贫困户的基本信息、帮扶措施、过程、成效，真实准确记录在“综合手册”上，被全市广泛推广。
在帮扶过程中，王洪波要求必须开好“群众家庭会、党员干部及乡贤代表会、政策宣传和农业技术培训会、以五星农户评比为主的群众教育会、村两委年终工作总结会”，用老百姓的语言、关心在乎的事、听得懂的道理，讲清政策、讲明亲情、讲透乡情，以及帮扶干部的热情，晓之以理、动之以情。几年来，王洪波深入到30余个乡镇分别召开村群众大会150余场，深受干部、群众欢迎，帮扶工作满意度大幅提高。
为了使脱贫攻坚干部不歇气、帮扶不松劲、工作不滑坡，王洪波还牵头在全区抽调83名业务骨干，组建21个督战组，常年全脱产，包乡负责，在“日查日报日反馈”基础上，建立考核机制；对未完成任务或挪用侵占扶贫资金的个人或单位，实行目标考核一律一票否决，有关责任人一律就地免职，追责问责一律从重从严“三个一律”。
倾情帮扶 一心扑在扶贫一线
四年多来，1700多个日日夜夜，王洪波一心扑在攻坚一线。乡村是他的战场，车子是他疲惫了打盹的“床”。为迎国检考核，连续几天住在乡村，衣服脏了，没有时间换，身上汗臭了，无法洗，手脚被蚊虫叮咬了，红肿溃烂，至今还留下了永久的伤疤。办公室是他的家，刚到嘉陵时，正逢脱贫攻坚的关键时期，为了迅速全身心投入战斗，便于研究、指挥工作，吃住都在办公室，一住就是半年多。
“感情决定态度，态度决定方法，方法决定效果；我们必须要有把贫困户当自己的父母、兄弟姊妹的感情，才会有他们不脱贫，我们吃不香、睡不着、内心有愧的不安；也才能静下心、俯下身、住进村，当好贴心人、引路人。”帮扶路上，王洪波总是这样说。
资料1：党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，会议的主要任务是，落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量齐心协力，打赢扶贫攻坚战，
强调，我们要清醒认识到当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口，十三五期间脱贫攻坚的目标是到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃不愁穿。农村贫困人口义务教育基本医疗住房安全有保障，同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。脱贫攻坚，已经到了啃硬骨头攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更超常的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区一个贫困群众。
指出，要坚持精准扶贫精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，关键是要找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功在精准落地上见实效，把贫困人口、贫困程度、贫困原因搞清楚，以便做到因户施策因人施策。
资料2：为贯彻关于扶贫开发重要战略思想，中共背社省委和毕世伟按照省试点总体方案和三年行动计划要求，细化实化举措，明确时间表、路线图，加大推进力度，努力形成可复制、可推广的经验，确保完成国家赋予的试点任务。要有力有序加快节奏，强化目标导向，倒推时间节点，建立台账制度，一招不让地，抓好任务落实，牢牢把握工作主动权，强化问题导向，理清重点难点，发扬钉钉子精神，集中力量攻关，聚焦重点突破。要积极主动跟踪对接，抓住国家加大对新型城镇化建设投入的重大机遇，积极争取国家支持。要强化领导压实责任，试点省工作领导小组及办公室要发挥好牵头抓总、协调各方作用，加强顶层设计和调度推进；市县要落实主体责任，健全工作机构，扎实推进各项工作。相关部门要找准定位，协作配合，形成上下联动、共同推进的工作格局。
2013年以来，B市C县D坚持新型城镇化和统筹城乡发展，理念科学的规划，必须从当地的实际出发，结合地形区位，突出特色，该镇在精准扶贫工作中，按照中央提出的制定贫困地区特色产业发展规划的要求，坚持规划先行，以规划引领，绘就了“整镇扶贫、整镇脱贫”的宏伟蓝图，从而解决了“如何布局”的问题，精准扶贫规划如何突出特色呢？该镇聘请了省市设计院的专家到镇内实地调研，并广泛听取老百姓的意见，通过专家与老百姓多次交流沟通，达成共识：规划与建设要突出特色，要具有前瞻性和超前性，要坚持新型城镇化建设与新农村建设双轮驱动，统筹下好全镇“一盘棋”，高标准做优“D”域规划；要坚持“产城一体”“四态合一”理念，按照脱贫与致富、扶贫与发展、当前与长远相结合原则，统筹考虑城镇空间、产业空间布局和公共服务设施配套，以新型城镇体系建设为载体，构建1个中心城区，4个农村聚居点的“1+4”新型城镇体系和“一心一轴四片区4”的产业布局，将城镇作为发展中心，带动中心综合中心和文化中心，推动全镇城乡经济文化同股联动发展。依托原有的山体与水系脉络，打造绿色低碳精品城镇；融入“小组微生”理念，顺势而为、因地制宜，以特色农业、乡村旅游等为主题，打造4个独具特色的农民聚居点。
资料3：联合调研组通过实地走访、个人访谈D镇，通过调研分析认为精准扶贫存在三大难点，一是地形区位存在劣势显。该地处龙门山脉，幅员面积64.4万平方公里，属于山区地形，虽然距成都市区只有75公里，但交通不便，给本地土特产品运输带来困难，系典型的山区贫困镇。二是贫困人口较多，全镇辖6个村（社区），85个村居民小组，总人口7422人（其中常住人口5300余人），有市级贫困村两个，全镇贫困人口880人，占12%。三是缺乏主导产业。镇内原有煤炭产业，收入有保障。2009年，国家为保护生态环境，推进绿色发展，要求停止开采煤矿，从此失去了产业支撑，群众收入快速下滑。该镇党政领导在深入分析这些困难后，提出要战胜困难，坚持以改革创新为动力，利用新型城镇化和统筹城乡的理念，按照“以镇带村、做好规划、用足大挂，巧用资源、保护生态、扶贫到人”的思路，真正推进扶贫开发工作，探索了“由被动等靠受助向积极主动参与转变，由单个项目扶持相全域提档升级转变，由临时短期解困向持续健康发展转变，由局部单一扶贫向整镇联动推进转变”的“整镇扶贫、整镇脱贫”精准扶贫新路子，努力将D镇建设成城镇优美、绿色低碳、山水相融、绿色和谐的山区扶贫开发示范区。
该镇按照市委领导来调研时提出“林上保生态，林下促增收”讲话精神，充分发挥D镇的独特优势，高标准规划建设现代林业中药材产业园区，从而解决了农民“增收哪里来”的问题。该镇采取“公司+基地”、“公司+合作社+农户”的经营模式，大力发展中药材、经济林种植，发展乡村度假旅游、文化旅游、康复养老等产业，充分挖掘镇域内唐代摩岩石，崖石刻药师岩、佛学文化遗址白云庵等的文化内涵,发展乡村度假旅游、文化旅游、康复养老等产业,有力促进一三产业互动发展。同时，为进镇群众配套3平方米的商业用房入股修建酒店，流转场镇群众闲置住房和铺面，进行统一管理打造，增加财产性收入，使群众持续增收有了保障。
资料4：通过县镇两级政府牵线搭桥，D镇先后引进企业8家，成立农业合作社19个，建成林业中药材产业园区和3万亩中药材示范基地，初步构建了集药材种植、乡村旅游、休闲度假于一体的一三产业互动发展的产业链条，实现了由“煤矿黑色产业”向“环保绿色产业”的成功转型，形成生态环境保护与建设绿色发展的良性发展态势。全镇农民人均可支配收入从2010年初的0.6964万元增长到2015年的1.3303万元，增长91.03%。促进当地群众劳动转移就业，实现了80%群众就地就近就业。城镇化率由原来的不足30%提高到80%以上，全镇人口聚居度达到至90%以上。
D镇坚持把城镇改造作为精准扶贫的重要内容，大力加强基础设施建设，着力治理城镇“脏、乱、差、烂”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高标准改造了路、桥、水、电、气、讯等基础设施，城镇公共服务配套超过“1+34”标准，绿色低碳精品小镇已全面建成。4个山区“小组微生”新农村综合体正热火朝天地建设中。新农村综合体全面建成后，将有5000余人搬进宽敞明亮、独具川西特色、低层的木式结构形态的新居，享受更加优美的环境。
D镇充分运用市场手段，采取资本运作，多渠道筹措发展资金，解决了“钱从何处来”的问题，增强了精准扶贫后经济社会发展的持续动力。其措施包括：一是用活政策资源。对新增的72亩产业区国有土地进行招商引资；运用农村土地整理增减挂钩政策，将旧城镇改造与土地整理农民集中安置点建设相结合；运用废弃工矿用地政策，对原新源煤矿土地进行充分利用；依托城乡建设用地增减挂钩政策，引进市场投资主体，大力实施山区6个村（社区）、1200余户“生态移民富民惠民工程”，激活了农村土地资源价值。二是盘活农村资源。以土地整理为载体，整镇包装城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标780亩，筹集资金2.7亿元。充分利用镇域内182.7亩产业配套用地和原新源煤矿闲置建设用地，筹集资金1.46亿元。三是撬动社会资本。引入企业投资3亿多元参与城镇建设；群众成立土地股份合作社，自主引入社会资金共同实施土地综合整治项目，打造4个独具特色的农民聚居点。
D镇把充分发挥群众主体作用，促进人的城镇化作为精准扶贫的首要任务。在城镇改造中，始终坚持“房子怎么建，百姓说了算；城镇谁来管，群众参与办”的工作导向，充分保障全镇人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权、评判权等各项权利，让人民群众以主人翁的姿态全程参与到扶贫开发过程中。一是建立精准扶贫信息档案。建立扶贫档案294户，准确把握精准扶贫户、低保户及五保户等特困群众的基本情况，家庭就业及产业发展情况，使精准扶贫有信息保障。二是增强群众参与的积极性。利用“百姓故事会暨歌舞大邑?运动大邑”、法制大讲堂、重大公共项目民主决策等方式广泛宣传动员，大力提升群众参与意识和知晓率。三是增加群众参与机会。通过“五账群众工作法”（即动态建账、民主议账、务实解账、及时晒账、满意结账）、党建大课堂等渠道搭建群众参与平台，把投票器、表决器交到群众的手中，为更多的群众提供参与议事机会。四是提高群众参与的组织化程度。引导成立了场镇改造自治委员会等6个群众组织，着力探索建立有效的群众参与机制，不断让群众全方位、多角度、宽领域参与到城镇建设、产业发展和扶贫开发等工作中来。五是扩大群众参与面。通过吸纳社会贤达、经济组织代表、非户籍人员参与的群众议事制度，在群众组织运行管理、全方位公开、项目管理等方面全程参与，提高议事质量和水平。六是增添群众参与激励措施。通过完善以奖代补、以工代赈等政策措施，让群众投工投劳有回报、出资出智有收益，充分激发群众的积极性、主动性和创造活力。
D镇通过深化行政体制改革，加快政府职能转变，深化政府治理创新，简政放权，优化服务，全力打通“服务群众最后一公里”，加大行政权限下放力度，下放到镇行政审批事项55项，下放到村（社区）便民服务事项86项。同时，成立了场镇自治改造委员会、场镇管理委员会等6个群众组织，建立健全了民主决策、民主管理、民主监督的“三民主”工作机制。建立教育培训长效机制，开展各类技能、素质培训20多期。通过实施“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的工作理念，该镇新建6个村（社区）文化活动场所，配齐了活动设施，实现文娱活动常态化开展。开展“百姓故事会暨歌舞大邑?运动大邑”、法制大讲堂20余期，积极开展关爱特殊人群活动，扎实推进了社会主义核心价值观教育，精神文明亮点纷呈，在全镇形成了尊老爱幼、遵纪守法、团结互助、邻里和睦的好风气。
二、答题要求
调研结束后，联合调研组拟召开总结会，组长将对D镇党委和政府实施金准扶贫工作的成功经验进行点评，假设你是联合调研组的成员，请列出点评要点，供组长参阅。（25分）
要求：
内容全面、准确、条理清晰。（不超过400字）
解析：
先对D镇扶贫工作总体评价，政策措施精准，推进步骤精细，工作成效精致。值得借鉴。
一是规划合理，因地制宜。结合本地工作实际，结合当前与长远，结合扶贫与发展。
二是创新思路，盘活资源，多渠融资。为发展提供资金源。
三是以人民为中心，提升公共服务水平。农村基础设施建设。
四是绿色发展，培育医疗、旅游等产业。扶贫造血。
五是优化管理，提升政府服务水平。扶贫工作档案、平台什么的工作。体制机制上，简政服务。
[关键词]中国扶贫思想 共同富裕 小康社会 精准扶贫
贫困是人类社会面临的共同挑战，消除贫困、实现共同富裕是全世界人民的共同愿望。新中国成立以后，在六十多年的反贫困历程中，特别是改革开放以来取得了令世界瞩目的减贫成就，并在长期扶贫实践中逐步形成和发展了中国特色扶贫开发理论体系。中国扶贫开发理论是马克思主义贫困理论中国化的重要成果，也是中国历代最高领导人立足国内扶贫开发实践，不断形成、发展和完善的社会主义建设理论成果。
一、马克思主义贫困理论及中国共产党早期的反贫困思想
追溯和讨论中国扶贫思想的形成与发展，必须基于马克思主义贫困理论以及中国共产党早期的反贫困思想。马克思最早从制度层面分析了资本主义贫困问题，并提出消除贫困、实现共同富裕的反贫困目标。通过对劳动者贫困化的关注，马克思认识到社会不同等级中富人和穷人的对立和冲突，并站在劳动者的立场试图揭露贫困的真实原因，对“非人的生活”进行解释。在《1844年经济学哲学手稿》中，马克思分析了在社会财富减退、增进及繁荣达到顶点三种状态下工人的状况，提出“即使在对工人最有利的社会状态中，工人的结局也必然是：劳动过度和早死，沦为机器，沦为资本的奴隶，发生新的竞争以及一部分工人饿死或行乞”。马克思将贫困的根源归结为异化，指出工人沦为机器和资本奴隶的命运与异化劳动分不开。在《资本论》中，马克思指出资本主义社会“在一极是财富的积累，同时在另一极，即在把自己的产品作为资本来生产的阶级方面，是贫困、劳动折磨、受奴役、无知、粗野和道德堕落的积累”。“生产资料越是大量集中，工人也就越要相应地聚集在同一个空间，因此，资本主义的积累越迅速，工人的居住状况就越悲惨”。马克思总结了资本主义积累的一般规律：“可供支配的劳动力同资本的膨胀力一样，是由同一原因发展起来的。因此，产业后备军的相对量和财富的力量一同增长。但是同现役劳动军相比，这种后备军越大，常备的过剩人口也就越多，他们的贫困同他们所受的劳动折磨成正比。最后，工人阶级中贫苦阶层和产业后备军越大，官方认为需要救济的贫民也就越多。这就是资本主义积累的绝对的、一般的规律。”因而在资本主义制度下，企图通过资本主义生产发展改变无产阶级的经济地位是不可能的，无产阶级摆脱贫困的唯一出路是“剥夺者被剥夺”，建立共产主义制度。“在资本主义时代成就的基础上，也就是说，在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料的共同占有的基础上，重新建立个人所有制”。
马克思主义贫困理论深刻影响了早期中国共产党的反贫困思想和实践。面对半殖民半封建社会状态、积贫积弱的近代中国，中国共产党从诞生之日起，就把三座大山、谋取人民根本利益作为奋斗目标，而农民贫困与革命之间有着天然的内在联系，土地和农民问题成为中国共产党关注的最主要问题。一方面，党的领导人把关心群众生活提高到了团结群众、组织群众、保障革命胜利的政治高度，将物质利益的人民性视为实现党领导群众的必要条件。20世纪30、40年代，进行了一系列农村社会调查，系统分析了中国的农村社会和农民状况。在贫困根源上，他明确指出：“现今中国的贫困问题主要是由已经被的半殖民地半封建社会的制度造成的。”因此，“社会主义是中国的唯一出路”，“只有进到社会主义时代才是真正幸福的时代”。另一方面，中国共产党领导了一系列农民反贫困行动。早期中共领导人大都意识到平分土地对于调动农民革命积极性的作用。“普遍的贫农对于土地、财产的要求不消说是为农村革命斗争的中心动力”。因此，土地分配不均情况下，平分土地成为广大贫苦农民的热切期盼。土地革命时期，中共领导的解放区就通过实行分田分地和轻徭薄赋，使贫困劳动者分享劳动成果，并试图从制度上消除贫富不均的根源。
总的来看，马克思主义贫困理论确立了中国共产党看待和分析贫困问题的唯物主义立场，指明了消除贫困的根本路径和方向，为新中国扶贫思想的形成和发展奠定了理论基础。在马克思主义贫困理论指导下，中国共产党早期的反贫困思想和实践以封建土地所有制、解决农民生存问题为旨归，突出农村反贫困对于平等和公平的追求，并进一步影响到新中国成立初期的反贫困思想形成和实践。
二、新中国扶贫思想的提出与形成
新中国成立之初，面对贫穷与落后的基本国情，党和国家领导人将反贫困作为巩固和发展社会主义制度的基础，提出通过工业化和合作化实现反贫困的战略构想，形成了对于贫困及缓解贫困的基本认识，即从社会主义制度建立的历史背景分析中国的贫困问题，从满足人民群众利益角度分析反贫困问题。特别是在马克思主义贫困理论基础上，对社会主义建设发展过程中的反贫困实践进行经验总结和理论升华，形成了一系列反贫困思想和主张。
改变旧中国无产阶级和劳动人民受剥削和压迫的局面，建立平等社会是中国共产党的重要执政理念。在贫困及消除贫困问题上，提出中国共产党是消除贫困问题的坚定领导力量，全体中国人民尤其农民群众是反贫困的主导力量；工业化和现代化是实现反贫困目标的前提和基础，合作化是反贫困的基本战略。新中国成立以后，开始指引中国农民的合作化建设，指出“全国大多数农民，为了摆脱贫困，改善生活，为了抵御灾荒，只有联合起来，向社会主义大道前进，才能达到目的”。1955年，在《关于农业合作化问题》中提出“共同富裕”理念，并阐述了实现共同富裕的具体设想：“在逐步地实现社会主义工业化和逐步地实现对于手工业、对于资本主义工商业的社会主义改造，即实行合作化，在农村中消灭富农经济制度和个体经济制度，使全体农村人民共同富裕起来。”随后，发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文，阐述了共同富裕的具体目标：即在几年内“使现在还存在的农村中一小部分缺粮户不再缺粮，除了专门经营经济作物的某些农户以外，统统变为余粮户或者自给户，使农村中没有了贫农，使全体农民达到中农和中农以上的生活水平”。
从新中国成立到1977年改革开放前这一时期，党和国家领导人尚未形成对中国贫困问题的系统认识，亦没有做出专门性的政策安排。但是，通过农村和技术进步，以及农村基础教育、医疗卫生及社会保障等一系列广义的扶贫措施，逐步提高了全国人民的收入和福利水平，取得了一定的减贫成效。而基于当时国情的认识，解释了贫困问题的根源，确定了反贫困的奋斗目标以及消除贫困的步骤和战略，提出坚持中国共产党的领导以及农村反贫困工作中农民的主体地位，为农村反贫困建立了制度基础和认识基础。尤其是其关于共同富裕的思想及追求平等的反贫困实践，为邓小平等进一步深化共同富裕思想，以及中国的扶贫开发积累了经验。
改革开放之初，中国农村处于普遍贫困状态，国家发展面临着怎样建设社会主义、怎样摆脱国家贫困面貌等重大现实问题，以及迅速改变计划经济体制、“”、“”等战略性失误造成的困难局面。从1978年开始，通过全面启动农村改革，实行家庭联产承包责任制，放宽农产品价格，赋予农民农业生产自，极大激发了广大农民的劳动积极性，体制改革释放出巨大减贫效应。1986年，中国政府开始实施有计划、有组织、大规模的农村扶贫开发，并确立了开发式扶贫的方针，改变了以往救济、输血为主的扶贫方式。成立专门工作机构，确定贫困标准和重点扶持区域，安排专项资金，制定特殊支持政策，反贫困取得明显成效。这一阶段是邓小平深化共同富裕思想，确立中国扶贫思想体系的重要阶段。
在扶贫战略目标方面，邓小平继承了的共同富裕思想，提出共同富裕是社会主义的本质特征，实现全体人民的共同富裕是扶贫的战略目标。他认为，贫困同社会主义不但没有必然的联系，而且是不相容的。“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷”；“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。我们要坚持社会主义，要建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫穷”。邓小平强调：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”即生产力高度发达是实现共同富裕的前提，坚持社会主义道路、坚持四项基本原则是实现共同富裕的政治保证。邓小平主张将农村经济的发展、农民生活水平的提高与中国经济的发展、摆脱贫困紧密结合起来。“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来”，“农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困”。同时，邓小复强调改革对于发展和消除贫困的重要性，主张用改革促进反贫困工作的开展。此外，邓小平在探索建设有中国特色社会主义过程中，深刻认识到摆脱贫困的艰巨性、复杂性和长期性。1992年，邓小平在南方谈话别强调：“我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心。”
从1977到1993年，邓小平在共同富裕思想基础上，总结了新中国近三十年的建设实践，结合对马克思主义贫困理论的认识和理解，进一步深化了共同富裕思想，打破了过去受所有制和分配方式局限的社会主义本质认识观，以及单纯强调共同富裕对反贫困的思想禁锢。他还首次提出了制度性贫困以及中国反贫困的总体战略，主张在中国社会改革、开放、发展的进程中消除贫困，对于贫困的实质、反贫困战略及对策措施方面提出了一系列构想，初步形成了新中国的扶贫思想体系。
三、新中国扶贫思想体系的发展与完善
1994年，党中央国务院颁布 《国家八七扶贫攻坚计划（1994―2000年）》，扶贫开发继续深入推进。这一时期，以为首的党和国家领导人进一步完善中国扶贫思想内容、体系，突出表现在扶贫开发与国家发展战略相结合，对扶贫策略、扶贫主体、扶贫模式等具体问题的深刻阐述。1999年6月9日，在全国扶贫开发工作会议上指出：“下个世纪继续开展扶贫开发，要首先解决剩余贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，使已经解决温饱的人口向小康迈进，同时在稳定解决温饱的基础上，全面推进贫困地区经济社会发展。这项工作，必须同我们对下个世纪整个经济发展战略的考虑结合起来，同加快中西部地区建设、缩小东西部地区发展差距，实现共同富裕的目标结合起来。”结合“三个代表”思想，指出，“不断改善人民生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨和‘三个代表’要求的最终体现。”因此，在农村组织扶贫开发，绝非一时的权宜之计，而是“贯穿整个社会主义初级阶段的一项重要任务”。在扶贫策略方面，强调，做好扶贫开发工作，推动农村经济发展，要坚持开发式扶贫的方针，加快发展教育，推广适用技术，普遍提高劳动者素质，要把农业的基础打牢。还提出，“必须把扶贫资金落实到贫困村、贫困户，减少一切可能消耗扶贫资金的中间环节。这个问题，要引起大家的高度重视”。扶贫瞄准对象由贫困地区转变为贫困人口，推动了中国农村扶贫战略的根本调整。在扶贫主体问题上，提出各级政府和社会各界参与的“他扶”与农村贫困人口“自扶”的有机统一。在扶贫路径和模式方面，重点强调了“五个坚持”，即坚持开发式扶贫、坚持科技先行、坚持正确领导、坚持因地制宜、坚持可持续发展等。
将农村扶贫开发与国家整体发展战略、党的队伍建设、农村基层组织发展、发挥社会主义制度优越性、人权事业建设以及维护改革发展稳定大局相结合；将解决贫困人口温饱问题与贫困地区全面开发相结合；将政府主导作用与社会参与相结合；将政府扶贫开发责任与贫困群众自力更生相结合。这些既是有关扶贫开发的主要观点，也是这一阶段中国扶贫思想的时代特征。系统回答了“为何扶”“扶谁”“谁扶”“怎么扶”等一系列扶贫开发的基本问题，促进了中国扶贫思想的发展，尤其是开发式扶贫以及瞄准对象由贫困地区向贫困人口的转变，进一步丰富了中国特色的减贫实践和理论。
从1977到2000年，在长期高速稳定的经济增长带动下，经过体制改革推动扶贫、大规模的开发式扶贫计划实施，中国农村扶贫开发取得了显著成效。进入21世纪以后，中国扶贫开发战略的重点已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。
在此背景下，为首的新一代领导人立足新世纪的广阔视野、全球视角以及中国实际，结合科学发展观、社会主义和谐社会及新农村建设等理论思想，对中国扶贫开发提出了更高要求，将扶贫开发的重要性和目标置于更广阔、更深刻的历史背景。党的十六届三中全会以来，在多个重要场合或讲话中阐释了科学发展观的基本内涵，指出“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。扶贫开发是“以人为本”理念的重要体现，是科学发展观的根本要求。同时，系统提出了社会主义和谐社会的建设理论，并阐述了扶贫开发与和谐社会的关系，即“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容”。党的十六届五中全会上，提出“建设社会主义新农村”战略，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。进入全面建设小康社会阶段以后，在党的十七大报告中提出了全面建设小康社会的新要求，为21世纪中国反贫困事业提供了新的动力和目标方向。此外，在具体扶贫策略上坚持全方位扶贫开发的理念和政策，在农村视察和调研工作中始终强调做好扶贫帮困工作是一项重大的政治任务，要求建立全方位帮扶体系，改善人民生活条件，坚持开发式扶贫和社会保障相结合，坚持外部支持与自力更生相结合，坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。
立足科学发展观与和谐社会建设，进一步发展了中国的扶贫思想，突出体现在：坚持以人为本，赋予了反贫困新的内涵；构建和谐社会，开拓了反贫困新的路径；建设全面小康社会，描绘了反贫困新的目标；实现科学发展，彰显了反贫困新的战略。这些是这一阶段中国扶贫思想的主要内容，也是对马克思主义贫困理论中国化、完善中国扶贫思想的重要贡献。
四、新中国扶贫思想的丰富与创新
2011年，第一个十年扶贫开发纲要完成。一方面，中国在经济社会发展过程中已经取得了举世瞩目的减贫成就，是全球首个实现联合国千年发展目标中贫困人口减半的国家。另一方面，相对贫困凸显、贫困地区经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次问题没有得到根本解决等问题，依然是新阶段中国扶贫开发面临的新问题新挑战，扶贫开发进入新阶段。党的十以来，作为新一届中央委员会总书记、世界上最大发展中国家的领袖，高度重视农村扶贫开发，并在一系列考察和重要讲话中对扶贫开发工作做出全面部署和深刻阐述，形成了新时期扶贫开发的战略思想，推动了中国扶贫思想的创新和丰富。
深刻阐述了新阶段扶贫开发的极端重要性与紧迫性。他在多次考察中反复强调扶贫开发的重大意义。包括“消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求”；“扶贫开发是中国第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务”等，强调扶贫是中国共产党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，是党和政府的重大职责，是全面建设小康社会的重要内容，是社会主义的本质要求。基于当前国际反贫困趋势以及中国经济社会转型发展的现实，提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”理念，体现出以人为本、全面发展、科学发展特点，既丰富了反贫困的行动内容，也将扶贫开发上升至全党全社会共同努力的事业。2015年11月27日，在中央扶贫开发工作会议上强调：“脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”这对于党和国家从“四个全面”战略布局、两个百年目标出发调整扶贫开发战略定位，进一步深化和推进扶贫开发理论体系发展提出了新要求。不仅体现出对扶贫开发的高度重视，也进一步明确了新阶段中国扶贫开发及脱贫攻坚的战略定位。
提出并系统阐述精准扶贫、精准脱贫的思想和方略，这是中国扶贫思想的重大创新，体现了在长期工作实践中对扶贫问题的深入深邃思考。三年多来，多次在贫困地区调研及其他重要场合提及“精准扶贫”思想。2013年11月3日至5日，在湖南湘西考察时，首次做出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，提出反对“一刀切”，要根据具体情况，灵活开展扶贫的工作思路。随后，多次阐述精准扶贫：明确提出“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”；阐述“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的“六个精准”；以及“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批”的精准扶贫、精准脱贫路径。2015年11月23日，参加中央政治局会议时进一步提出“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略”。基于对中国贫困现状以及新阶段扶贫任务转变的认识，在一系列考察、讲话中还阐述了一系列扶贫新思想、新观点、新要求。
总之，对新时期中国扶贫开发极端重要性以及脱贫攻坚战略定位的阐述，建立精准扶贫、精准脱贫方略，提出内源扶贫、科学扶贫、精神脱贫、教育脱贫、生态脱贫、社会保障兜底脱贫等思想理念以及共建没有贫困的人类命运共同体的倡议，是他对马克思主义贫困理论中国化的突出贡献，赋予了中国扶贫思想新的时代内涵与特征，推动了中国扶贫思想的创新和丰富发展，也为当前及未来阶段中国的扶贫开发指明了方向。
第一条 为切实加强避灾扶贫搬迁规范管理，推进全市避灾扶贫搬迁工作规范化，全面提升避灾扶贫搬迁工作水平，根据陕西省人民政府办公厅《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》、《陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案和陕南移民搬迁工程有限公司运行机制的通知》和《进一步做好陕南陕北移民搬迁安置工作的通知》等有关规定，立足市情实际，结合相关工作实践，制定本办法。
第二条 坚持从落实生命至上、避灾优先的安全工程，改善生存条件、加快脱贫致富的扶贫工程，保护自然环境、推进和谐发展的生态工程，实现住有所居、提升生活质量的安居工程，促进人口聚集、推进城镇化的先导工程的战略高度，不断深化对避灾扶贫搬迁工作的认识，科学定位，统筹安排，高点规划，推动避灾扶贫搬迁工作向 “建设管理项目化、搬迁群众主体化、搬迁规划体系化、建设主体市场化、购房关系合同化、质量监管全程化”转变，全面提升避灾扶贫搬迁工作质量和水平。
第三条 做好避灾扶贫搬迁工作，要坚持四条原则：1.坚持把避灾扶贫搬迁工程作为推进新型城镇化的有力抓手，注重与统筹城乡的经济社会发展规划和城乡一体的人口布局、产业布局、基础设施及公共服务设施布局规划的有机衔接，为实现搬迁得出、稳得住、能就业、快致富目标奠定坚实基础，助推农业人口就近就地城镇化。
2.坚持集中安置为主，政府主导，县级统筹，科学规划，企业运作；实行市县统筹谋划，一盘棋部署，一体化布局，分年度实施。
3.坚持安全至上、节约集约、适度规模、抓大缩小、基础配套、长治久安，统筹市域、县域搬迁布局规划，鼓励搬迁对象进城入镇住社区，推进跨区域安置。
4.坚持因户施策，工作到人，实行以户定建、以户定业、以户定扶，确保搬迁群众住的称心、服务跟进、增收有门。第四条 避灾扶贫搬迁要紧紧围绕提速度、强管理、重配套等重点，抓住关键环节，着力抓好落实。
第二章 对象认定
第五条 搬迁对象类型。凡符合地质灾害、洪涝灾害、扶贫、生态或工程移民（符合搬迁条件）五种类型之一的农村群众，即可确定为避灾扶贫搬迁对象。搬迁对象依照类型分别由县区发改、国土、水利、扶贫和民政等主管部门审定。
第七条 审核程序。按照本人申请--村张榜公示、向群众反馈确认后上报--镇政府初审、张榜公示向村组反馈后汇总上报--县区张榜公示、向下反馈实施的“三上三下、三级公示、三榜定案”审批程序，张榜公示期为7 天，确保公开、公平、公正。
第八条 避灾户、危居贫困户、特困户是搬迁安置的重点对象，要按照“避灾户优先、危困户倾斜、特困户交钥匙”的要求，区分轻重缓急，确定搬迁方式和搬迁时序，实施有序的梯次搬迁。对避灾户要优先实施搬迁。危居贫困户搬迁要采取政策倾斜、干部包抓等办法加大支持，加快搬迁。特困户主要采取“交钥匙工程”，即由政府负责建设50 平方米左右的房屋，供特困户无偿居住，周转使用，产权归公。对五保和孤寡老人等特困户还可以通过入住敬老院（敬老院安置不能超过当年特困户安置总任务数的40％）、调剂闲置房、能人托养等方式进行妥善安置。避灾户、危居户和特困户安置户数每年不低于总搬迁任务的30％、20％和10％。
第九条 鼓励搬迁群众进城入镇，跨县区、跨镇办、跨村组集中安置。对跨县区进入集中安置社区的，迁出县区只负责对象资格审查认定，完善相关资料，其他工作由迁入地负责，搬迁任务计入迁入地。跨县区搬迁一律由农户向迁入地申请，由迁入地汇总后报市搬迁办通知迁出地进行资格审查和资料完善，由市搬迁办将相关资料、手续转入迁入地。对没有进入集中安置社区的，由迁出县区按迁出市外政策兑付。
第十条 分散安置必须是经过统一规划，完成地灾、洪灾评估等前置审批手续，选择基础和公共服务设施相对较好的区域，重点用于进城入镇、特困户安置以及中心村庄整治和传统村庄的保护，以多户联建为主，杜绝新的单庄独户，避免复制传统农村，堵塞各项管理漏洞。每年分散安置户数不超过总搬迁任务的15％。
第十一条 搬迁对象分户以公安部门提供的户籍为准。对2011 年以后符合分户条件且在公安部门办理分户户籍的搬迁对象，可以按新户籍享受搬迁安置政策。
第十二条 对干部、职工或城镇人员家属（父母、配偶、子女）是农村户口且符合搬迁类型的，可以享受搬迁安置政策。
第十三条 坚持实行以户定建，搬迁群众全程参与，增强搬迁群众的积极性和主动性，强化搬迁安置对象的主体地位，保障其知情权、选择权、监督权、参与权。
第三章 规划设计
第十四条 规划选址
1.避灾扶贫搬迁社区建设选址应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断层等自然灾害影响的地段，避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区，向城镇、干线公路、中心村、川道、产业聚集区靠近。
2.将避灾扶贫搬迁与区域内市政建设、棚户区改造、保障性住房、敬老院、重大工程建设搬迁安置等结合起来，做到以户定房，以人定建，平衡供求关系。
3.避灾扶贫搬迁规划选址必须进行地质、洪涝灾害评估及环境影响评价。对分散安置和100 户以下集中安置小区，地质、洪涝灾害及环境影响评估评价由县区移民搬迁机构组织相关部门和专业技术人员现场踏勘后，进行综合论证，并按规范出具结论性意见书。对100 户以上集中安置小区，由县区移民搬迁机构委托符合相关资质要求的专业机构进行评估，并出具评估报告书，县区住建、规划部门将其作为核发 选址意见书的前置要件。
第十五条 规划编制
1.从统筹城乡发展的战略高度，统揽区域经济社会发展规划和新型城镇化体系规划，精心编制总体规划和县区布局规划，每个安置小区要结合实际编制完善建设规划，形成避灾扶贫搬迁总体规划、县区布局规划和小区建设规划为一体的避灾扶贫搬迁规划体系，统揽避灾扶贫搬迁工作。
2.规划编制应以县区为单位，委托具备乙级以上城乡规划编制资质的单位编制。
4.对100 户以下的集中安置小区，基础和公共服务设施建设按照自然村的标准，规划水、电、路等基本生活所需；对100-500 户的集中安置小区，按照行政村的标准重点保证；对500 户以上的集中安置小区，要按照集镇的标准，实现基础和公共服务设施全覆盖。
第十六条 规划布点由各县区组织初审后，于每年 9 月底前将第二年确定的符合要求的各集中安置点布点规划报市搬迁办审定，经批准后进行规划并评审，未批准的不列入移民安置计划。严格按照省市要求做好规划评审和技术审查工作。各县区应编制《避灾扶贫搬迁布局规划》和《避灾扶贫搬迁集中安置点建设规划》并做好规划评审。各县区将初评完成的《避灾扶贫搬迁布局规划》报市规划行政管理部门进行技术审查，完成报批后30 日内报省住房建设厅备案。对《避灾扶贫搬迁集中安置点建设规划》，安置户数100 户以下由各县区住建、规划部门组织评审；安置户数100-400 户的由各县区住建、规划部门初审，报市规划行政管理部门进行技术审查；安置户数400 户以上的，由县区住建、规划部门评审、市规划管理部门初步技术审查后，以县为单位报送省住建厅进行技术审查。完成技术审查的规划设计方案都应根据相关法规按程序进行报批。市搬迁办会同市规划局每年末和第二年初集中开展来年规划审查，属省住建厅审批的，由市规划部门邀请省住建厅专家到市上进行集中审批，优化服务，加快进度，提高质量。
第十七条 在避灾扶贫搬迁工程建设过程中，必须严格执行规划，按规划实施。凡是没有按照规划要求进行建设或边规划边建设的，市县城乡规划行政主管部门要依法责令立即停止纠正，并视情节做出严肃处理。市县规划行政主管部门要认真履行职责，按有关规定强化规划监督管理，维护规划的严肃性。
第四章 项目管理
第十八条 避灾扶贫搬迁工程要严格按项目管理的要求，以县为主，以安置社区为单位实施，形成以规划定规模、以规模定项目、以项目定资金，全程监管、终结审计的项目化管理机制。
第十九条 县区政府是避灾扶贫搬迁的实施主体，县区移民搬迁机构具体负责实施，各相关部门做好指导和监督。对集中安置项目，各县区搬迁办要按照规划设计、项目核准、项目备案、招投标、项目验收、终结审计的项目管理程序，认真组织实施。
第二十条 项目备案审批
2.建立搬迁对象台帐，并逐级报备。按照以户定建、以人建房的要求，准确建立移民搬迁台帐，报县区政府审批。避灾扶贫搬迁对象台帐主要内容包括：县区名称、集中安置区名称、安置规模、搬迁安置类型、户主姓名及身份证、家庭成员、联系方式等。县区移民搬迁办将经市、县区移民搬迁领导小组审定批复的各类报批手续以及对象台帐准备齐全，报市移民搬迁办进行初审后，报经省移民搬迁办公室进行技术审查，合格后确认备案。
3.未经备案的移民搬迁安置项目不得开工，不能纳入搬迁安置范围，财政不予拨付建房补助资金，不提供周转金，不纳入年终目标责任考核和年度目标任务考核。
第二十一条 强化质量监管
1.坚持质量安全“零容忍”和“终身制”，全面做好质量安全管理。认真做好环评、安评、质监工作，采取“行政、中介、群众自治”三结合的办法，抓好全程质量安全监督管理。
第二十三条 避灾扶贫搬迁档案资料包括对象基本信息、对象入住信息、电子影像信息、项目信息、资金信息等，所有资料都要实时准确录入陕南移民搬迁信息化管理系统，严禁随意调整、空项、漏项等。
第二十四条 推进社区化管理
2.用合同方式依法规范搬迁安置群众购房关系，明确买卖双方权责。县区要结合实际，制定避灾扶贫搬迁制式合同，约定搬迁户和政府间的权利义务。
3.由搬迁群众自主选择安置社区、安置方式、房屋面积、房屋位置，并取得房屋土地证、产权证，自主决定是否转移户口、自由处理原有财产、继续享受原土地、林地承包权以及由此产生的收益及各项惠农政策。搬迁群众同等享受新居地教育、医疗等公共服务以及社区提供的各类服务。
4.各县区政府要及时完善基础设施和必要公共服务设施，提供基本的公共服务，方便生产生活，促进群众入住。依法依规对群众进行管理，加强对搬迁安置群众的素质教育和文明教育，开展各类文明创建活动，引导搬迁安置群众逐步改变生活习惯，适应新环境，建立新关系，享受新生活。
第二十五条 坚持有业安置与有土安置相结合，以有业安置为主。
1.区别情况，分类安置。要按照“一区一策、一户一法”的思路，逐安置小区、逐户制定增收办法，确保搬得出、稳得住、能致富。各县区政府及相关部门要对全市搬迁群众家庭就业状况进行调查摸底，逐户掌握人口、劳动力情况，以安置社区为单位形成台账，以县区为单位建立移民户劳动力就业状况信息库。对家庭无就业、无劳动力的移民户，纳入社会保障，按政策享受农村低保等优惠政策；对有劳动能力、缺乏劳动技能的，整合人社、扶贫、农业等部门的培训项目，结合贫困人口创业培训工程，大力开展移民户创业就业培训，提供就业创业信息和机会，促进群众增收；对接收移民搬迁对象就业的企业、社会组织，要给予优惠、扶持和奖励政策，鼓励其吸纳搬迁群众就业。
2.广开就业渠道。通过安置社区服务岗位和门面房经营安置一批、城镇经商安置一批、园区景区提供就业岗位安置一批、技能培训劳务输出安置一批，确保户均至少有一人就业。
3.大力发展特色产业。以县、区为单位，建立土地、山林等涉农生产要素流转信息服务系统，创新流转管理办法，打造流转平台，实现有土安置。要规划产业板块，培育市场主体，大力建设农业园区，落实一村一品，培育壮大山林经济和涉水产业发展，降低群众对土地的依赖程度，转变生产生活方式，多渠道增加收入。
第五章 资金管理
第二十六条 资金筹集
1.省级财政补助资金。省上每户按1.5 万元，特困户再增加0.9 万元的标准补助建房资金；省上整合的项目资金，用于集中安置到户补助和“小配套”设施建设，户均3.9375 万元（按照总搬迁安置任务的80％计算）；鼓励楼房化安置奖励资金户均0.5 万元（单体建筑物在四层及四层以上的搬迁户）。
2.市、县（区）按省政府有关规定，落实农户搬迁建房补助资金，每户不少于1.5 万元，特困户再增加0.9 万元。市、县（区）财政分别于当年10 月30 日和11 月30 日拨付并归集到陕南移民搬迁共管账户。
3.各县区人民政府要根据辖区避灾扶贫搬迁工作需要，足额预算项目前期工作费用，确保避灾扶贫搬迁工作正常开展。搬迁群众要加大自筹资金力度，采取投工投劳、亲友邻里互助、金融信贷等方式筹措建房资金，发挥主人翁作用。
4.鼓励民间资金参与建设。通过招商引资，吸引有实力的企业投入技术、资金参与移民搬迁工程，鼓励在外创业成功人士、返乡能人通过回报家乡等形式投入移民搬迁工程，允许村组干部、农村能人带头投身移民搬迁工程，积极引导社会团体、慈善机构等捐赠、捐助资金投入移民搬迁工程，努力在全社会形成工商资本、返乡能人、村组干部以及社会团体共同参与的多元投入避灾扶贫搬迁工作机制。
第二十七条 建房补助
1.建房资金补助严格按照省政府有关规定，执行兜底政策，最低不能少于市上确定的建房差别化补助标准，即按照分散安置、集中安置（占天占地、一户一宅）、楼房化安置三种类型，每户至少按3 万元、4 万元、5 万元予以建房补助。对入住统规统建单体四层及以上楼房的搬迁安置户，每户再增加0.5 万元建房补助资金。各县区对进城入镇上楼的户，还可制定更加优惠的补助、帮扶政策，加大力度。所有补助资金，通过“一卡通”直接兑现到户。
2.对市内跨县区入住集中安置社区的，由迁入县区负责兑现建房补助资金；对迁出市外或市内跨县区安置但没有进入集中安置社区的，由迁出县区负责兑现补助资金。
3.在优先保障城镇中低收入家庭住房需求的前提下，按照搬迁对象自愿的原则，可利用存量保障性住房安置搬迁对象，并严格按照保障性住房的有关规定管理。搬迁对象资格审查确定后，经县区人民政府批准，县区移民办和保障房管理中心签订协议，县区移民办按成本价格统一回购保障性住房，并按程序分配到移民户，建房补助资金具体兑付和住房分配、管理办法由各县区人民政府制定。
第二十八条 资金管理
2.各级财政、监察、审计、避灾扶贫移民搬迁等部门要严格执行市监察局、市避灾扶贫移民搬迁办下发的移民搬迁“十严禁”工作纪律，切实加强避灾扶贫移民搬迁资金的监督检查和审计，防止违纪违法行为发生。对违反规定，挤占、挪用、截留、套取资金的单位和个人，依照有关规定，追究有关单位和个人的责任。
第六章 用地管理
第二十九条 坚持依法依规用地、专项指标保障用地、节约集约用地，推进集中安置、统规统建、社区化管理。
2.避灾扶贫搬迁安置项目农用地转用审批方法和程序：项目承担单位申请--所在地县区国土部门初审--市国土局审核--市政府审批。
3.移民搬迁供地方式：申报市人民政府通过农用地转用审批的移民搬迁项目，按照集体建设用地的审批程序进行审批；对全部或部分使用国有土地的，可按照经济适用房的用地政策，按划拨方式供地。
4.县区申请受理土地审批项目应完善的相关资料：用地请示、项目立项文件、规划选址意见书、环评意见、地灾评估、用地预审、征地协议、集中安置点土地利用现状图及土地利用总体规划图、勘测定界报告及勘界图、用地平面布置图等。
5.严格控制占地面积，分散安置户均不超过0.25 亩（含附属房屋及院落用地），集中安置安置户均不超过0.2 亩（含公共用地），且集中安置率要达到85％以上，上楼安置率要达到60％以上，城镇安置率要达到60％以上。住房面积人均25 平方米，户均按照60-120 平方米确定，最大不超过140 平方米。
第三十条 土地、房产证办理。按照“搬新拆旧、一户一证”的原则，移民搬迁使用国有土地安置的，办理国有土地使用证；使用集体建设用地安置的，可在公安部门办理户籍迁移手续后，按宅基地进行土地登记并按有关规定核发土地使用证。县区房产行政主管部门要根据土地登记及规划许可结果，依法对移民搬迁安置房进行确权登记，并及时颁发房屋产权证。
第七章 成本管理
第三十一条 严格控制房屋成本。通过招投标、价格听证、搬迁群众代表与建设企业商讨、配建商品房补差以及争取各类补助资金等多种方式，控制成本，降低价格。
第三十二条 认真落实优惠政策。市县区财政、税务等部门要按照陕西省人民政府印发的《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》（陕政发[2012]4 号）等有关文件规划，减免避灾扶贫搬迁有关税费，降低建设成本，减轻群众负担，最大限度保护搬迁群众利益。
第八章 落实责任
第三十四条 加强领导。各县区政府为陕南移民搬迁责任主体，“一把手”为第一责任人，负责抓好工作安排部署、规划实施、项目管理和监督检查，扎实推进避灾扶贫搬迁工作。县区政府要成立移民搬迁安置领导小组，明确各成员部门的职责，相互配合，高效工作。要设立移民搬迁安置办公室，正科级规格，原则上挂靠县扶贫开发局（也可以单设），落实10-15 名人员编制。要保障经费，配强力量，确保避灾扶贫搬迁工作顺利推进。
第三十五条 广泛宣传。各级各部门要从斩断贫困复制链条、全面建成小康社会的高度，深刻认识移民搬迁安置工程的重大意义，广泛开展大调研、大培训、大宣传活动，提高干部认识水平和工作能力，充分调动搬迁群众积极性，进一步加快搬迁步伐。
第三十七条 严格奖惩。坚持每月检查通报、每季度检查评比、半年考核、平时考核和年终单独考核相结合的考评机制，考核结果与县区年度目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的县区，给予表彰奖励。市政府每年从避灾扶贫搬迁省级整合资金中提出10％，用于奖励当年避灾扶贫搬迁工作成绩突出的县区，并采取以奖代补的方式支持大型集中安置社区建设；对没有完成年度任务、没有按照省市标准兑现补助资金、工程质量安全存在严重问题，并因此造成重大财产损失或人员伤亡的县区实行“一票否决”。对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当的，严肃追究县区主要领导责任；对移民搬迁对象审定过程中弄虚作假，或移民搬迁建房擅自超规划、超面积、超标准的，严肃追究相关责任人的责任；对套取、骗取搬迁住房的，依照相关规定处理，并依法收回住房；对移民搬迁过程中渎职和贪污、侵占、截留、挪用移民搬迁资金构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第九章 附 则
第三十八条 本办法自印发之日起执行。在此之前市县制定的与本办法不一致的避灾扶贫搬迁各项政策、规定，一律停止执行，以本办法为准。
“全局”和“一域”，就是大局和小局。某一领域的问题，只有在打破各个领域之间的界限，在不同领域的普遍联系中，才能得到有效的解决。此中核心就是一个“谋”字，谋深则站得高看得远，谋浅则成井底之蛙。
当前扶贫工作契合此理。首先是全国扶贫“一域”和全面小康“全局”的关系。贫困地区是全面建成小康社会的“短板”“缺口”，是重点、难点，扶贫工作的成效直接关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的大局。其次是各扶贫主体、扶贫方式和整体扶贫的关系。谋划扶贫大格局，应整体联动避免单打独斗。
认识一旦明确，关键便在于“谋”：谋局、谋事、谋势。
先说谋局。整体不是局部简单的相加，而是局部之间有机的组合。想想，土豆世代身价平平，番茄也如此，然而自从薯条搭配番茄酱以后，你敢想象吗？再想想，没有刘备的个体整合手法，张飞就是个卖肉的，关羽就是个拉土的，诸葛孔明也是山野村夫，生成不了“蜀汉三杰”，也没了“一对足千秋”的传世佳话。
构建社会大扶贫格局同此理。比如，培训可发挥教育部门的优势，产业建设应发挥产业部门的作用，干部驻村则发挥组织部门的作用，各部门各尽所能、各展其长。如果行业扶贫各自为战，扶贫攻坚效果就会打折扣。社会扶贫也一样，社会的热情和力量是明显的，大力引导民营经济、社会组织和公民个人提升扶贫空间，是新时期扶贫的一个重要途径。改革扶贫工作的考核、约束、退出三大机制，为的是用好指挥棒，念好紧箍咒，打好攻坚战，强化贫困地区党政领导干部的扶贫大局意识，引导他们将主要精力放在扶贫上，确保各项政策措施和重点工作落到实处。
二说谋事。谋事是举措新、办法好、点子多，克服盲目性，减少无用功，使工作更有序更有成效，最大程度地实现“一份耕耘一份收获”。事实上，我们过去的许多主意、办法，初衷或初始都不错，可惜的是有的中途夭折，有的虎头蛇尾。现在我们着手打造的三个扶贫品牌，雨露计划、扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁，都是针对建档立卡贫困户制定的特惠政策，是实现扶贫开发措施与建档立卡结果相衔接的精准扶贫具体举措。我们一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出实施办法，不能裹足不前，只要是符合实际、必须做的，就要大胆干。
