上半年，**所在分局党组的正确领导下，认真履行国土所工作职能，贯彻落实党风廉政建设措施，坚守耕地保护红线，进一步加大国土资源动态巡查力度，夯实国土资源管理基础，服务经济社会发展。现将一年来的工作总结如下。
（一）保护耕地，落实耕地保护措施。
今年以来，我们主要采取了四条措施落实本辖区的耕地保护政策。一是层层签订保护《基本农田保护责任书》。年初，镇政府与各村签订了《基本农田保护责任书》，进一步明确了基本农田保护责任。二是加大巡查力度。今年，我们在基本农田保护区加大了巡查力度，全年在各片区共巡查120次，其中发现违法用地行为13宗，制止13宗，向分局执法监察大队报告13宗，并将违法用地情况书面报告镇政府分管领导；二是充分发挥各村国土资源协管员的作用，在全镇范围内建立了严密的动态巡查网络，对保护区的农田进行了严格保护。
（二）夯实基础业务，提高科学管理水平。
稳步开展农村宅基地确权工作。今年下旬湖北省地图院完成了**镇农村宅基地土地确权登记发证资料大数据审核工作，有关资料下发后，我们立即开展初审工作。截止12月10日，我们已完成6个村的先期发证初审工作，发证公告程序已经完成。
（三）强化煤矿监管，突现痕迹管理效果。
一是加强矿山巡查。根据《荆门市矿产资源勘查开采巡查核查暂行管理办法》规定，经上报分局批准按照《2015年**国土所矿产资源巡核查工作计划》开展巡核查工作，全年共开展矿山巡查134次，下井检查37次，达到或超过了规定的巡查频次。
二是严格依法管矿。严格执行上级规定，在开展矿山巡查中对涉嫌违法的行为采取“巡查、发现、制止、报告”四个步骤进行处理。将涉嫌违法的矿山函告镇安办、镇公安派出所，请求共同监管；凡是越界的巷道，一律在图上及封堵点编号，下井检查并拍照留存，建立年度《封堵墙管理台账》。在巡核查中发现有可能出现涉嫌违法行为的一律下发《违法行为预警告知书》，全年共下发《违法行为预警告知书》3份，开展警示约谈1次；全年共发现违法开采矿山3个，制止3次，下达《责令停止违法行为通知书》3份，发现矿山违法违规开采行为下达《矿产资源监督管理整改通知书》14份，整改回复14份，整改回复率100%。全年协助分局执法大队查处1起无证开采案件，制止1起采矿证过期继续开采的违法行为。
三是完成采矿权年检。3月份按照分局要求，将年检的条件、应提供的资料及相关要求，以书面通知的形式送到矿山企业，年检现场检查率达到100%，并配合分局对辖区矿山企业进行了年检之后的复工验收检查。
四是加强“痕迹”管理。上半年继续实行“痕迹”管理，始终保持高度的责任感，加强对煤矿监管，对检查中的书面检查记录、封堵墙照片、整改指令、检测数据等全部保存，真实记录管理全过程，真正做到“抓有痕，留有迹”；保证工作连续性，检查发现问题下达整改指令，矿山整改要有回执、基层所收到回执还要有复查；三是封堵墙管理连续性即封堵墙管理有台账、巡核查有记录、下井检查有照片，即使封堵墙因巷道报废也要有书面报告。
五是开展储量检测。截止12月底，2020年除漳河煤矿外，其余各矿都开展了2015年度储量动态检测工作；截止12月底我所已通知各矿开展2020年度矿产资源储量动态检测工作，目前应开展工作的煤矿均已委托资质单位并签订合同。
（四）以人为本，做好地质灾害防治工作。
一是明确责任。镇政府印发了《2015年度**镇地质灾害防治方案》，与各村、各矿山签订《地质灾害防治责任书》，各村、各矿已编制《地质灾害防治应急预案》，明确地质灾害监测人和监测责任人的责任。
二是检查指导。开展汛前排查，将排查的情况分类汇总，检查指导各村开展地质灾害防治；主要检查国土资源协管员、矿山地质灾害监测员是否按时间和频次巡查，监测记录是否真实规范，是否向群众现场指导、传授监测方法；将检查情况记录在案，并将检查情况向镇政府分管领导书面报告。
三是督促整改。今年入汛以来，**镇受强对流天气影响，经受暴雨和山洪的夹击，根据镇民政办、综合办初步统计，共有27个农户共70人在这次强降雨中出现房屋受损、挡土墙损毁，全年通过巡查向企业和农户共下发《地质灾害监测与防治告知书》8份，发放《地质灾害防灾避险明白卡》和《地质灾害防灾工作明白卡》32份。全年共安装地质灾害警示牌3块，地质灾害宣传牌12块。及时开展应急处置，7月至8月，在汛期降雨量最大的时候，我们及时将铁坪村余运清老屋租客3人转移到安全区域，铁坪村二组刘文忠不愿意离开老屋，为了他和家人的生命安全，我们与村干部多次上门做工作，最后在村里找了一处安全住所，将刘文忠一家安全转移。
（五）加强沟通协调，化解矛盾纠纷。
一是实行一次性告知。对办事群众做好登记接待工作，认真倾听群众问题，依法依规正确回答，详细做好记录并履行签字程序。二是提高信访主动性。面对土地整理、两权登记和历史遗留工作中的问题，我们及时向群众解释，多次到现场与群众面对面交谈，把握问题导向，预知形式发展趋势，及时向分局科室及相关领导汇报。三是提高信访化解能力。全年接待来访群众5人次，向群答解答政策5次，化解矛盾纠份1起。
（六）狠抓干部队伍建设，强化政治纪律教育。
一是完善各项规章制度，坚决用制度管人管事。在内部管理上不断加强完善制度建设，工作要求落实到每个人、每件事，用制度管人管事，既要“治庸、治懒、治散”，也要在生活上关心每位职工，我们将基层所14条工作职责张榜公示，就是要 “整风肃纪、履职尽责”，用一言一行证明履职尽责不仅仅只是一项行风评议活动，而是将履职尽责贯穿在我们工作全过程，永远在路上、不会停息。二是加强学习，提高处理问题的能力。既要抓政治理论学习，学习新党章，新条例和新准测，学习讲话精神，学习十八届六中全会精神，做到与时俱进；又要抓业务知识学习，学习《矿产资源巡查核查暂行办法》，结合实际学习国土资源领域的案件查处，举一反三，提高履职能力，增强责任意识和风险意识。三是抓好安全保卫，有效规避安全风险。与**所大院住宿区、门面住户签订《**国土所办公住宿区安保管理公约》，并在院墙、上下楼梯处设置“安全警示牌”，作为业主方，全面履行安全告知的义务。对镇政府安排的楼房立面改造工程，要求施工队伍进场时签订“安全施工承诺书”，明确其施工安全责任，履行安全告知义务。
二、存在的问题
一是矿山监管压力大。特别是九月份以来，煤炭价格回升、需求猛增，这对于煤矿的监管压力陡然增大，个别煤矿借回撤设备，持过期采矿证回采煤柱，无证生产。
二是受土地利用总体规划的限制，农村个人建房多数因不符合规划而难以办理，村干部和基层群众有意见。
三是宅基地确权初审资料，分局没有人接纳。初审完成后一直放在所里，如果确权时间太长，群众不满情绪将可能集中宣泄。
1、实行最严格的耕地保护制度，尤其是加强对基本农田的特殊保护，保证乡域内耕地数量不减少。今年3月份，在全乡召开的全乡村干部会议上，协助乡党政与13个村签订了耕地保护责任状，强化了村一级在耕地保护中的职责，在签订责任状的同时聘请村级耕地保护信息员和在所里建立耕地保护分村联片落实到人的责任制。经全所人员的共同努力，以及乡党委、政府的大力支持，今年未发生一起占用基本农田进行非农业建设的违法行为。尤其是4月份“打非治违”工作开展以来，更是未让一起违法占用耕地建房的行为得逞。10月份我所对乡域内的龙源，水田等6个村的基本农田界桩，江源大桥的基本农田保护标牌进行了检查和维护。加强了对基本农田的特殊保护，让那些损毁耕地的违法者不敢越雷池半步，让广大干部群众意识到基本农田的保护已经到了刻不容缓的时刻，保护耕地就是保护我们的生命线。
2、“打非治违”工作取得阶段性胜利。4月份开始，遵照县“打非治违办”的要求，协助乡党委、政府做好了“打非治违”工作方案，并对辖区内的违法建房进行了调查摸底，共发现27宗，到11月份为止，处罚到位补办手续23宗，成功制止5宗，强拆成功2宗（龙源村廖敦海与廖龙杰）。为下一步保护耕地，规范农村农民建房打好了坚实的基础。
3、加强农村村民建房用地管理，完善村民建房用地手续。全年我所共办理村民建房用地审批手续95宗（23户为遗留违法占地），做到了及时查看，及时办理，及时发放，办证率达到100%。我们在办理农村村民建房用地手续过程中，坚持“三到现场”，从源头上有效防止违法用地的发生。
4、加强土地动态巡查制度，严厉查处乡域内土地资源违法案件。我所严格按照年初动态巡查区域分级要求按时进行巡查，并建立动态巡查台账，对每次巡查情况进行记录，将非法占地行为及时上报，对不符合乡土地利用总体规划的违法用地行为及时汇报政府，联合其他政府部门对其进行拆除。本年度共查处违法建房案件7起，制止到位率100%。做到了巡查时发现一起违法建房行为，查处一起，对违法行为实施高压打击态势。
5、加强接待制度。我所进一步完善接待制度，建立接待台账，认真推行首问责任制、限时办结制等制度，2015年我所接待15起，回访15起，成功完结15起，做到回复率和满意率100%，得到了当地群众的好评。
6、加强地质灾害防御防治工作，完善地质灾害群测群防体系。在县局和乡党委、政府的统一部署下，积极开展地质灾害防御防治工作，全所工作人员入村挂点。自3月份进入汛期以来，我所全体工作人员以地质灾害防治作为工作重点，团结合作，扎实工作，发放明白卡、转移路线图，制定防治预案，向群众宣传最基本的地质灾害防治和转移抢险知识，4月10日至5月5日在每个地质灾害点开展了避灾演习，配合乡防汛指挥部对全乡21个地质灾害点进行防控。每月对地质灾害易发区监控排查，确保不留一处隐患死角。特别是今年5月6日上午，__乡党委政府联合县国土资源局在__村__举行的山洪地质灾害抢险避灾演练，共有200余人参加了演练，其他乡镇干部职工也现场观摩，提高了群众避灾避险能力。成功应对了6月8日的大降雨，做到了无一人员伤亡的成功避险。
7、加强非煤矿山管理工作。今年6月28日至9月30日在全乡范围内开展非煤矿山领域“打非治违”专项行动，全面治理矿产资源领域存在的突出问题，全面规范我乡矿产资源开发秩序，巩固全乡非煤矿山领域“打非治违”工作成果，坚决遏制非煤矿山安全生产事故发生。此次专项行动在本辖区虽然未发现非法采矿行为，但是我所人员在今后的工作中仍然要加大巡查力度，发现非法采矿就立即制止，毫不手软，将违法采矿行为扼杀在萌芽状态，确保矿产资源有序有偿安全开采。
8、永久性基本农田划定第二阶段工作圆满完成。今年9月份，全县永久性基本农田划定第二阶段工作，在县局耕保股指导下乡党委政府的大力支持下，我所全体人员认认真真、扎扎实实用时一个星期，圆满完成任务，率先通过县局技术单位验收，为第三阶段工作打下了坚实的基础。
1、进一步规范财务管理和财产管理。所里安排了专门的财务人员，确保了资金及时上缴到规定账户，入账县局财务股，票据的领取、缴销及收取资金的保管严格按照县局的财务管理制度执行，财务工作人员保管好有关印章和账册；全所所有的公共财产统一造册登记，每个使用者在登记册对应栏签字，每年底对单位财产进行清查；严格控制开支，所里的一切开支都要精打细算，并且要会审人员集体会审，才能签字报销。
2、加强队伍廉政建设管理。我们按照年初廉政建设制度要求，认真做好落实。严格要求全所人员遵纪守法，坚决抵制不正之风，杜绝干部职工利用职务之便向群众索、拿、卡、要的行为，我们规定凡涉及经济处罚案件都要集体会审才能决定，使本单位的办事效率和作风有了明显改进，面貌焕然一新。
3、加强干部职工的业务和理论学习，努力提高队伍素质。全所工作人员每月组织业务工作和理论知识学次，内容主要是时事，法律法规，理论联系实际，在学习过程中做到有资料、有记录、有体会，有心得，并开展轮流主讲。努力提高干部职工的业务和思想素质水平，认真开展批评和自我批评，使队伍呈现出一片朝气蓬勃的新气象。
1、以抓好廉政建设为契机，推动依法行政工作。我们将赶场日做为集中办公日，所内人员必须到场，解决群众遇到的问
题；按照“谁受理、谁处置、谁反馈”原则，随时处理日常事务，帮助群众解决各种问题，保证受理事项，事事有着落，件件有回音，以提高办事效率和服务质量，积极推进依法行政工作的开展。2、 严格落实减负惠农政策，依法行政,依法收费，切实减轻农民负担。我所人员始终把群众利益放在第一位，严格坚持公开、公平、公正原则。为了切实减轻农民负担，维护农民的切身利益，建立了相关制度，严格落实惠农减负政策，在执法管理中，我们做到依法行政，依法收费，不存在违反法定程序滥施处罚和收费，不存在“以罚代管、以罚代批”及吃拿卡要的行为，做到合乎规划的应批尽批，接受群众监督。
通过“4.22”、“6.25”主题宣传活动和日常巡查工作，以张贴标语、召开座谈会、发放宣传资料、挂横幅、出动流动宣传车等方式宣传国土资源法律法规知识，提高了广大群众对国土资源法律法规了解，让人民知道保护耕地的重要性和违反国土法律法规的严重后果，有力打击违法用地和破坏耕地行为的发生。
一、“打非治违”工作不能松懈，还要继续依靠政府加大、加深力度，防止反弹，在农村村民建房方面做到真正意义上的“有法必依，违法必究”。
二、地质灾害防治方面应提前做好预案、明白卡、转移路线图，对灾害隐患点户主要随时保持联系，并尽量制造条件，让其搬迁。确保人民群众生命财产安全万无一失。
回顾这一年，我们在局领导的亲切关怀与正确领导下，在各位同事的大力协助下，经过共同努力，目前已完成了全年任务。现将具体工作情况总结如下：
一、加强宣传国土管理的法律法规，强化全民法制意识
多年来的土地管理工作实践，使我们深深体会到要做好国土管理工作必须将国土管理的法律法规宣传贯彻到千家万户，使我们的工作取得领导的支持和群众的理解，才能达到事半功倍的效果。
二、动手早，使收费总额大幅度提高
今年年初春节一过，我们就不畏严寒就开始了工作，抢前抓早，因此，早在上半年我们的收费任务就已经完成了收费总额的70%左右，为全年收费任务的完成奠定了坚实的基础。
三、提高素质。减少收费阻力
今年下半年以来，在市局的正确领导下，我中心所以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标，以加强机关效能为手段，坚持保护与利用,服务与管理并举，不断提高国土资源管理水平，国土资源管理工作取得了新的成绩，较好地完成了2006年下半年的工作计划。具体工作情况我们将从以下几个方面进行汇报总结。
一，组建国土资源所
为了执行上级组建国土所工作的要求，我县自接到通知后，经过数月的努力，在县局领导的安排指示下，国土资源局乐平中心所终于在8月份成立了。为了能使各所的管理工作能尽早的进行，县局为版权所有!我们配备了必要的硬件实施，如执法车辆，电脑，办公桌椅等。同时按照有关文件为所里安排了5名工作人员，其中4人有大专以上学历。为了能进一步地提高所有工作人员的素质，进一步地更新自己的知识体系，所有的人员都参加了由县局组织的业务培训。今年下半年以来，我们乐平中心所一直在为打造“制度全，环境优，业务强，素质高，服务好”的行政管理新形象而不懈努力。
二，今年下半年以来工作开展情况
乐平中心所的全体工作人员以落实科学发展观，提高执法能力为目标，在下半年里有计划，有步骤的对辖区内的土地与矿产资源进行有效的管理，实现对土地与矿产资源的有效利用，合理分配，对辖区经济发展起到了一定的良好作用。按照我们所下半年的工作计划，我们首先深入四个辖区内的重点区域进行基本情况的摸底调查。通过调查我们发现在辖区内存在大量的违法占地行为，其中以乐平镇，李家庄乡最为严重，也最复杂。在这次清查过程中，乐平镇共清查77宗地，合计违法占地221.29亩，；李家庄乡共清查45宗地，合计违法占地32.7；沾尚镇共清查17宗地，合计违法占地71.13亩。这四个乡镇合计清查139宗地，共计325.12亩违法占地。在清查过程中我们发现之所以违法占地那么多主要有以下几个原因:（1）村民的依法用地意识淡薄；（2）基层组织管理不到位，肆意放纵违法占地；（3）基础组织与土地管理部版权所有!门沟通不够，缺乏沟通平台;（4）土地管理部门存在执法不严的情况。另外在下半年里我们受理群众上访案件17起，受理局领导批办案件2起，受理镇政府转办案件5起，我们经过调查研究多方协调处理成功11起．其中以杨家峪村刘某与村集体土地纠纷案处理最为典型，在我们的多次调解下，刘某被我们的执着精神而感动，最终与村集体和解。虽然事情不大，但反响强烈，它对基层组织的社会稳定，防止群访案件的发生起到了有效的影响作用。
三，工作中的经验与启示
国土工作关系各行各业，关系千家万户。基层国土所是关系群众最直接，为社会和群众提供最基层服务的岗位。因此，国土所工作水平的高低，服务态度的好坏关系到国土资源管理职责的有效履行，直接影响到国土资源部门的形象和声誉。一“服务人民奉献社会”为宗旨，以建设高素质干部执法队伍为目标，以依法办事，严格执法为重点，以促进地方经济社会和谐发展为目的，力争把我们乐平中心所打造成制度全，环境优，业务强，素质高，服务好的行政管理主体。
在这近半年的工作中，我们有成绩，也有不足，有创新也有守旧。在处理纠纷的过程中，我们虽然能出色完成任务，但处理纠纷的经验还不足，有待进一步的锻炼提高。作为一个执法单位，我们都应该有高昂的工作积极性与团队精神，同时每个人的素质有待进一步的提高。
四，下一步工作打算
进一步强化执法监察力度，全面保护国土资源。
执法力度的强弱．关乎任务进展快慢。今年下半年我们对辖区的违法占地行为进行了清查，下一步我们将加大查处力度，对违法占地的个人或单位进行严格查处，为实现依法用地，依法管地的目标而努力。
近些年来矿产资源价格一路飙升，在利益的驱动下，在我们辖区依然存在大量的私挖滥采现象，下一步我们将重点整治非法采矿行为，促进矿业秩序的健康发展。
进一步完善体制管理，提高执法人员的素质。
抓好领导班子建设，党员干部坚持以身作责，创造性的承担起组织协调分管的各项工作，敢与解放思想，勇于承担责任。要在取得成绩的基础上找差距，在提高水平上做文章。抓好基层国土队伍建设。提高工作人员的工作能力和办事效率。近年年底前对全体工作人员进行一次严格的素质考核，切实提高全体人员的义务水平。
进一步充实与完善办公设施
由于国土所刚刚成立，办公条件还不够完善，在下一年我们将争取在现有办公条件的基础上，逐步充实和完善办公设施。
总之，回顾2006年下半年的工作，有成绩，也有不足。我们不会因为有了成绩既沾沾自喜，也不会因为工作的不足而且气馁我们会克难奋进，求真务实，开拓创新地做好国土所的每一项工作与上级安排的任务。
一、 制定计划、搞好汇报。
为扎实开展本次宣传活动，我所结合工作实际，制定工作计划。同时，及时向分管领导汇报本次宣传活动的目的和意义，争取领导的重视与支持。在本月15日全乡干部、站所负责人、各村主干会议上为我所安排时间宣传国土资源法律法规。
二、 围绕主题、突出重点。
我所充分利用宣传专栏、张贴标语、悬挂横幅、会议讲座、有线电视、法律咨询台、短息发送等宣传形式。一是突出宣传节约集约用地，切实保护耕地的重要意义。二是围绕土地执法监察，大力宣传国土资源法律法规，增强全社会遵守和执行国土资源法律法规的自觉性。三是结合当前汛期地质灾害防治工作，加强地质灾害防治意识和避险知识的宣传，提高全民应急避险能力。四是加强安全生产宣传教育工作，强化安全发展观念、提升全民安全素质，以加强地灾防治，严厉打击非法采矿采石行为为重点，大力宣传矿山企业安全生产政策措施，法律法规和地质防治等相关内容。
三、 宣传活动、形式多样。
据不完全统计，宣传活动期间，召开国土法律法规宣传讲座会议一次。向群众发放宣传单3000余份，悬挂宣传横幅8条，接受群众法律法规咨询150余人次，宣传车流动宣传80余公里。在严厉打击非法采石专项行动及地质巡查期间，出动车辆十余人次。
四、 切合实际、效果显著。
本次宣传活动，主要以耕地保护，国土资源执法监察，矿产资源保护，地质灾害防治，古化石保护条例等法律法规宣传为重点，在宣传形式上积极创新、讲求实效、声势浩大，吸引社会各界的参与和支持。通过本次活动宣传学习，增强了广大干部群众的土地基本国策意识，切实提高了全民节约集约利用土地、依法依规使用土地的自觉性。
一、加大法律法规宣传，提高群准法律意识
利用逢集日、4.22地球日、6.25土地日、8.29测绘日认真宣传了《土地管理法》、《矿产资源法》土地登记管理办法等有关法律法规，认真接待来信来访，认真解答他们所需要的政策、法律、法规等问题，及时答复，协助镇、村、组予以办理，并长期坚持在庄基申报、预审、划拨、验收和颁证的过程中，耐心向群众讲解了美丽乡村建设中基本农田保护，建设用地管理，农宅管理的重大意义，以点带面、以事说法。
二、落实土地管理制度，加强基本农田保护
加大基本农田巡查、政策宣传力度，坚守土地利用总体规划原则，加强基本农田保护工作。年初，根据县局安排，镇上成立了基本农田保护工作领导小组，完善了2020年基本农田保护制度,划定了基本农田保护区,对全镇耕地和基本农田保护区面积划分到村、组及农户,进行造册登记,确定了责任人,镇与村,村与组,组与户签订了基本农田保护责任书,建全了三级网络管理制度,结合土地动态巡查, 加强基本农田的巡查保护力度。
三、坚持动态巡查制度，规范建房审批程序
坚持动态巡查不动摇，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总要求 ，坚持从严管理，节约集约用地，坚守耕地红线的原则。严格执行相关规定，坚持动态巡查制度，坚持每周、每旬对基本农田保护区和村民居住区进行动态巡查一次，截止目前共开展动态巡查60多次，及时发现土地违法行为并进行制止，减少了土地资源浪费，缓和了各方面的关系，落实了责任。
对农宅、设施用地、临时用地等审批手续进行了规范完善，成立了耕地保护巡查队伍，制定了农村宅基地、设施农用地和临时用地申报、审批管理办法，做到了有法可依，对未经批准修建的违法行为及时发放停工通知书并上报县局相关部门。
四、强化土地合法利用，遏制乱占耕地建房
为深入贯彻落实关于整治农村乱占耕地建房问题的重要指示批示精神，坚决守住耕地保护红线,依法依规、科学有序做好耕地保护与土地开发利用工作,按照相关文件精神,对下发的图斑，镇政府立即召开镇、村、组三级会议，传达相关文件精神，配合县自然资源局和146队业务人员，通过实地核查、现场登记、核对批复文件、项目资料等，共核对出疑似乱占耕地建房图斑154处，占用土地面积95.32亩，其中住宅类124处，占地49.16亩，产业类22处，占地40.53亩，公共服务类8处，占地5.63亩，现已全部录入农村乱占耕地系统。
五、坚持耕地占补平衡，加大土地复垦力度
为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本政策，缓解建设用地增加与耕地减少的矛盾，确保全镇耕地总量动态平衡，促进辖区内建设项目耕地占补平衡的落实，正确处理保障发展与保护资源的关系，镇党委、政府高度重视，将土地开发整理工作作为推进耕地占补平衡、加强耕地保护的重要举措。通过认真调查摸底，对辖区内可复垦项目进行了认真摸排并上报县局相关部门，截止目前已摸排上报286户335.1亩；对已经确定的2村15户进行复垦整理，项目了彻底复垦，增加了耕地面积28.6亩。
六、存在问题
一是村民法律意识淡薄。部分农民对国家土地政策认识不到位，对农村建房用地政策知之甚少，尤其是对新时期占用土地建房审批程序不清楚，认为在自家承包地修建房屋和产业用房合理合法。二是用地审批指标受限。由于项目审批制度的进一步规范以及土地确权的持续深入，部分因灾或人口自然增加的农户，修建新的住房成为刚性需求，审批程序相对比较复杂，土地倒兑难上加难，时而也存在明知故犯的问题；随着生猪、肉牛价格的持续上涨，审批设施农用地程序标准尚未明确或已明确的政策与农民的传统习惯不符；家庭农场和农民专业合作社的不断发展壮大，部分家庭现有的附属用房已不能满足产业发展需求，远离住宅批复几乎不可能，只能靠近庄基搭建产业用房。三是执法力度比较薄弱。随着机构改革，乡镇一级政府对土地管理缺乏经验，且没有专门的工作人员，执法人员力量薄弱，加之辖区面积大，往往顾此失彼。
(一)强化学习，创新管理模式，提高素质
一是为建设一支素质高、能力强、技术硬、想干事、会干事、能干事的国土资源队伍，全所工作人员强化学习，充分利用星期一和星期五两个学习日进行集中学习，学习当地方针政策、法律法规、局工作规范和业务专业知识，坚持每人轮流讲课，通过坚持学习，从而提高了全所工作人员的整体素质和工作能力。
二是加强村级信息员的学习管理。我们对每个村的监察信息员都有严格的要求，今年四月份为提高村级信息员的执法意识和法律意识，全镇48个行政村的信息员以及部分村的支部书记到外乡镇以及本乡镇违法占地拆除现场进行了现场教育。个别违法占地村的支部书记现场给各村信息员及支部书记讲述了违法占地的危害以及所带来的不良后果，起到了很好的教育作用。
(二)抓信访稳定工作，努力营造和谐稳定的发展环境
工作中，加大执法监察力度，严格落实责任，对可能发生的矛盾纠纷及早化解排除。今年4月份东站村有两户村民因宅基地纠纷多次上访到北京、省、市、县，镇司法所、信访办、派出所多次协调处理，双方均未达成协议。为此，镇政府抱着试试看的想法，把矛盾纠纷交由国土所处理，我所接到通知后，所里工作人员走村串户，了解详细情况，给纠纷户讲法律讲政策，做耐心细致地调解工作，经多次调解，最终双方达成了协议，问题得到了圆满解决，有力地维护了玫瑰镇的稳定，得到了镇委、镇政府的高度评价。在今年20xx年市、县人大代表、政协委员及玫瑰镇全体领导干部举行的全镇26个双管部门测评中，国土所名列前三名。
(三)加强党风廉政建设，全心全意为人民服务
在日常工作中，全所工作人员严格遵守国土系统工作人员行政为民十项措施，五条禁令和局内部制度，加强廉洁自律，树立正确的人生观、世界观，为建设节约型机关，我们建立了小伙房，即减少了招待费的支出拉近了各方面的关系，又树立了国土部门的良好形象。
(四)、突出抓好土地资源和矿产资源的保护和开发
一是严守红线，加大耕地特别是基本农田保护是我们国土资源部门肩负的神圣职责，玫瑰镇现有耕地4438.13公顷，基本农田3986.59公顷，基本农田保护率达91%，为确保基本农田不减少，严格执行保护制度，落实保护责任，分管办事处的责任人每星期至少巡查两次，把基本农田的保护工作作为头等大事来抓。到今年8月份为止，除济西工业园南延工程修建道路占用部分基本农田外，其它占用基本农田的企业和个人违法建筑已全部拆除，恢复耕种。
二是加大土地开发整理的力度，对XX年4月份实施的吉庄土地开发整理项目认真去靠上，协调关系，配合土地整理中心监督工程质量。目前该项目已经进入扫尾阶段，准备接受上级领导的验收。对外山洼市级土地整理项目配合济南金城公司搞好了规划论证工作。目前此项目已通过济南市财政局评审委员会及专家的评审。该项目涉及总规模7600亩，新增耕地390亩，涉及5个行政村，总投资可达XX多万元。另外，站西洼市级土地整理项目也在积极的推进，到目前为止，已完成该项目的前期立项可研工作，此项目总规模6700亩，新增耕地350亩，设计总投资可超过XX多万元。
三是加大对矿山企业的管理、破损山体的治理以及地质灾害的防治。
加强对矿山企业的管理是乡镇国土资源所的重点工作，为巩固整顿规范成果，加强了对矿山企业的日常监管工作，加大了动态巡查力度，坚决杜绝了滥采乱挖、违法开采行为，同时还为21家矿山企业搞好了服务，使他们合法有序的延续了换证，为杜绝死灰复燃，对去年关闭的两家砖厂全所人员晚上加班加点，对他们进行了突击检查，发现东唐砖厂有复燃迹象，我们加大了执法力度，对此砖瓦厂采取了果断措施，在加强矿山企业管理的同时，加大了对破损山体的治理力度，对彭庄破损山体的治理，全力搞好协调，落实责任，克服种种困难，按期完成20xx年治理任务，该项目建设规模120亩，新增耕地120亩，投资87万元，现正在等待上级领导的检查验收。
二、工作中存在的问题和不足
在看到成绩的同时，我们充分认识到工作中存在的问题和不足。一是面对错综复杂的多变形势，处理复杂问题，应对复杂局面的能力有待加强。二是知识层面较窄，业务知识学习不深。三是尽管国土资源法制工作不断加强，但是还未真正深入人心，国土资源执法形势依然严峻，执法力度和执法权力在一定程度上受一定制约和限制，基层所在这方面应该有待于加强。四是有法不依乱占滥用耕地现象还时有发生。五是破损山体治理工作，由于受矿山企业利益的驱使，治理工作还有一定的难度。
三、下20xx年工作打算及整改措施
(一)今年下20xx年我所将做好以下几个方面的工作：
1、积极响应中央保增长，扩内需的政策，坚持保护耕地是前提，保证发展是主题，改革创新是动力的工作思路，围绕国土局的发展大计，积极主动为重点工程、民生工程搞好服务，做到快报件、快审批。
2、加大土地整理、破损山体治理力度，确保耕地占补平衡，下20xx年主要抓好吉庄土地整理、彭庄破损山体治理、高套村废弃采石场荒草地开发复垦项目的验收工作，东站、新屯废弃采石场复垦项目的施工协调工作，对外山洼、站西洼市级土地整理项目全力搞好协调，认真落实项目的每项工作，让群众满意，让领导放心。
3、拿出时间，腾出精力，全力搞好全国第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划的修编工作，认真做好土地利用总体规划等各项工作。
4、充分发挥各村信息员的作用，做好信访接待和纠纷调处工作。信访稳定工作是我们国土资源系统的一项重要任务，特别是今年十一届全运会在济南召开，我们要下大气力把可能发生的矛盾纠纷特别是群众反映比较强烈的问题及早排除化解，最大限度地避免群众因土地纠纷、宅基地纠纷去省、市甚至北京上访给我们国土系统丢人抹黑。
5、全力做好县局做好玫瑰国土资源所办公楼建设工作，争取工程早施工，早投入使用，实现办公场所规范化、标准化。
(二)存在问题的解决方法及措施
1、加强学习，落实责任，强化监督，明确目标任务，实行首问负责制。
关键词：农村集体土地所有权；登记发证；工作流程；调查方法
中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532142
1 准备工作
准备工作具体包括组织准备、宣传动员、资料准备、技术培训4个版块。其中组织准备指的是为确保农村集体土地所有权确权登记工作的有序进行成立相应的登记发证领导小组来指导工作；宣传动员则是针对农民对土地所有权登记发证了解不足的问题通过各种途径如广播宣传、村干部访问等来宣传农村集体土地所有权确权登记发证的重要性，以此获得广大农民群众的支持，为后续工作奠定稳固基础；资料准备则是收集第2次农村土地调查形成的土地利用现状和基本农田调查数据库、农村集体土地以登记发证的成果资料、村民据点分布资料等；技术培训则是组织相关的工作人员集中学习相应的法律制度和作业技术，以此来保证农村集体土地所有权确权登记发证工作实践不会出现偏差。
2 申请登记
为确保农村集体土地所有权确权登记发证工作能够依法进行，因此在正式开展工作之前村集体土地所有者应当提出书面申请，到县国土资源局或者乡镇国土资源所领取对应的土地登记申请书，按照相关要求进行填写，连同法人身份证明书、个人身份证复印件、土地权属证明等资料上交县国土资源局或者乡镇国土资源所。
3 土地权属调查
农村集体土地所有权确权登记发证工作流程中土地权属调查环节包括土地权属状况调查核实、界址确定、绘制草图、填写调查表等内容，对土地权属调查数据进行整理，将其按照一定的要求制定成调查表，为后续农村集体土地所有权确权登记工作提高重要的数据参考，例如县国土资源局根据农村集体土地所有权申请资料和土地权属调查表结合相关规定对集体土地所有权进行审核，只有符合条件的才能够进行登记。
4 数据库建设
信息时代背景下，建立相应的农村集体土地所有权确权登记数据库对于登记工作效率和质量的提高有着重要的积极意义。当前市场上存在相当多的专业数据库建设软件如北京苍穹数码测绘公司开发《集体土地所有权管理系统》正是针对农村集体土地所有权确权登记发证工作开发的一个专业软件等。对此可以结合实践工作状况选择合适的数据库建设软件。在专业软件选定之后，将对农村土地权属的调查结果和地籍测量数据以及各种土地登记表、卡、册等建成农村集体土地所有权管理系统数据库，有数据库自动生成地籍图、土地所有权分布图等资料。
5 登记发证
这是农村集体土地所有权确权登记发证工作的关键环节，全面的所有工作流程都是为这一环节服务的。一般来说，如果前期准备工作、申请登记工作、土地权属调查核实工作、数据库建设工作顺利完成的情况下，只需要严格按照《土地登记办法》中的相关规定经县级人民政府批准后，由登记人员填写土地登记簿和归户卡，发放《农村集体土地所有证》，在电脑中完成资料归档工作即可。
6 工作成果检查验收
对农村集体土地所有权确权登记发证工作成果进行检查验收总结工作经验，为后面工作提供借鉴；为发现工作中存在的不足之处，从而及时的采取措施加以弥补。如此方能够确保农村集体土地所有权确权登记发证工作成果的真实性、可靠性，及时的发现工作中存在的问题，针对性的采取措施解决。三级验收则主要指的是农村集体土地所有权登记发证工作技术之后要经过县级自验、市级初验和省级验收3个环节。
总而言之，在当前农村集体土地所有权确权登记工作如火如荼开展的今天，总结工作经验，制定一套行之有效、科学合理的工作流程和调查方法对于提高登记发证工作效率和质量，确保登记发证工作的顺利进行是有着积极意义的。
参考文献
[1].农村集体土地所有权登记研究――以四川省宜宾县为例[D].中国地质大学，2013.
[2]汤国全.农村集体土地所有权确权登记发证核调查工程实验探讨[J].测绘与空间地理信息，2014（7）.
