一、创先争优，积极服务地方经济发展。
近年来，临海镇经济建设和各项社会事业建设发展迅速，建设用地的供需矛盾非常突出。为了破解这一难题，今年以来，我们临海所在深入推进创先争优活动的同时，全面深化“三服务”工作，既积极为地方政府又好又快发展做好服务工作，又按上级规定严格控制用地总量，千方百计想办法，认真务实做工作，配合党委、政府做好存量盘活、经营性用地公开出让、工业用地挂牌出让等工作。我们对招商引资的重点项目，超前参与，提前介入，主动服务，实行所长牵头，专人负责，跟踪服务，为相关企业送上土地审批服务指南，积极为企业提供国土资源有关业务信息和相关政策。近期，我所主动为佳明光伏新材料科技有限公司、汽车转动轴项目、沙印集团办理了165亩土地征用手续；为金马油脂、凤阳化工、恒源供热、沙印集团、佳明光伏新材料科技有限公司办理了土地挂牌出让手续；为射阳县纸管厂、兴泰化工、禾业农化、宝硕化工、风阳化工、康顺化工、昆鹏化工、兴阳化工、新晨污水处理厂、黄海农药厂、金红金属粉末有限公司等企业办理了建设用地转征手续；为凤阳化工、琛裕化工、沙印集团及时办理了土地登记发证手续。
二、占补平衡，加大土地复垦整理力度。
为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，缓解建设用地增加与耕地减少的矛盾，确保全镇耕地总量动态平衡，促进辖区内建设项目耕地占补平衡的落实，正确处理保障发展与保护资源的关系，镇党委、政府高度重视，将土地开发整理工作作为推进耕地占补平衡、加强耕地保护的重要举措。我所通过认真调查摸底，基本掌握了辖区内可开发后备耕地资源状况。在镇党委、政府精心组织和复垦指挥部的大力支持下，在全所同志的共同努力下，我所建立耕地占补项目库一个，新增耕地507.68亩， 2011年城乡建设用地增减挂钩复垦土地187.8 亩（含窑厂），净增耕地170亩，为政府争取复垦启动资金75万元；拆除渠东、奤北、曙东等3所学校校舍，净增耕地46.12亩，为党委、政府争取土地可利用指标 。全镇以加强田、水、路、林、村综合整治为重点，将土地开发整理项目建设与农业综合开发、小城镇建设、农田基本建设、新农村建设等有机相结合起来，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。
三、严格执法，积极谋求土地执法监察效果。
我所始终保持对土地违法行为查处的高压态势，坚持“以防为主，查防结合，立足大局，注重效果”的总体要求，维护了依法用地的良好秩序。我们利用“6.25土地日”大张旗鼓地进行土地法律法规宣传教育，引导全镇人民认识到推进节约集约用地科学用地的重大意义和深刻内涵，全面树立节约集约用地科学用地意识。我们以6月份公、检、法、纪检等部门组织的联合土地执法检查为契机，积极完善国土资源执法监察体系，建立了镇、村、组三级监察网络，划定重点巡查路段和区域，以基本农田保护为重点，认真记录巡查台帐，置各种违法用地于监控之中。我所坚持做到每月不少于4次的土地执法巡查，发现擅自占地建房、取土、挖废压占土地的行为及时严肃查处。今年来在巡查中共发现违法用地行为的苗头8起，违法取土行为5起，都及时下发了“预防违法用地行为通知书”和“责令停止土地违法行为通知书”,切实将土地违法行为控制在萌芽状态，在村建、国土、城管、公安的共同配合下，今年强行拆除违章建筑1296平方米。有力打击了土地违法行为，起到了良好的宣传教育作用。
四、维护稳定，积极做好土地工作。
临海镇是用地大镇，也是一个高发镇，针对这一情况，加大工作力度是我所工作的又一个重点。在土地工作中，我所做到三个结合：一是拓宽渠道，做到开门“接访”和主动“下访”相结合。按照“一个问题，一名领导，一个方案，一包到底”的原则和首问负责制的要求，不敷衍，不推诿、不拖延，矛盾不上交，对来所上访的群众，都做到了有气而来，笑脸而回，尽最大努力把上访苗头处理在萌芽状态。二是建立台帐，做到梳理矛盾和处理问题相结合。积极面对客观存在的问题，把情况摸清、摸准、摸彻底，特别对群众最关心、反映最强烈且容易引发矛盾的热点、难点问题不回避，不激化，变被动应付为主动出击。三是强化执法，做到说服教育和问责追究相结合。加强执法监察和土地动态巡查，对群众反映的土地问题不分大小，都认真对待，快速反应，及时调处。在具体工作中，重事实、重证据，一视同仁，既晓之以理，依法行政，又动之以情，争取群众支持配合。今年共调处矛盾和纠纷8起，息访5起，目前待处理2起。
五、精细管理，以便民服务为己任。
我所强化“执政为民”意识，从优化内部管理着手，以“精、准、细、严”为要求，推出一系列便民服务新举措。一是服务受理“零推辞”，优化咨询服务，实行“微笑式”服务和首问负责制，并进行全面跟踪服务。二是服务方式“零距离”，推行延时、延伸或上门服务，以“让群众少跑一趟路、少等一分钟”为目标，最大限度地方便办事群众。三是服务事项“零积压”，实行限时服务，提升工作效率，提高服务质量，做到当天的事当天办。四是服务质量“零误差”，全面规范办理程序，实行“一站式”服务，工作流程一律公开上墙，资料文本一律提供样本，主动接受群众监督，办理准确率达100%。五是服务终结“零投诉”，实行亮牌服务，严格把关各项业务办理，通过设立“意见箱”和工作人员监督台，主动接受群众监督，保证办事群众满意率100%。 截止目前，我所共办理宅基地和土地使用权转让377份，20750平方米；土地登记980宗81780平方米；补发证书39宗4570平方米。无一宗不符合规划及条件，无一宗权属矛盾。同时，所内将整个业务全面规范，建立各类台帐75本，完善各类制度15条，业务规范，管理到位，推动了整体工作水平向一流迈进。
六、规范程序，不断提升各类基础升业务。
今年，我镇在县政府出台的126号文件的基础上，在国土、村建、公安等部门的共同参与下出台了农民住房管理等相关实施意见，明确了各部门各单位的工作责任，并召开了全镇村组干部大会，进行了全方位部署，进一步规范了业务流程和工作程序。土地登记，严格按照上级地藉部门要求规范操作。三轮规划修编，力求镇村规划和土地利用规划相衔接，确保规划的可行性，我所与镇村建设服务中心工作人员到实地勘察，充分征求了村委会意见，集镇总体规划，党委政府主要领导的亲自谋划，将重点项目纳入新一轮土地利用总体规划修编中统筹安排。特别是在城乡建设用地总规模控制下，统筹安排，合理布局，科学规划，保障重大项目用地，为重点项目发展留足空间。坚持节约集约用地，做到不占或少占耕地，确实无法避让耕地和基本农田的，在规划修编中均予以调整。矿产资源挂牌出让，管理规范。资源费用，足额征收。
七、八抓八建，认真抓好党风廉政建设工作。
我所按照上级要求，认真做好党风廉政建设工作，认真抓学习，抓内部管理，抓各项制度落实，努力提高政治和业务素质，提高全所人员土地管理和土地监察执法水平，认真听取群众意见，接待和处理好群众来信来访，要求工作人员遵纪守法，向优秀党员和先进人物学习，抵制不正之风，反腐倡廉，勤政廉政，全心全意为人民服务，兢兢业业做好工作，努力做到领导满意，群众满意。我们以创新制度、创文明示范化建设为抓手，明确责任，着力做好“八抓八建”：即一抓学习调研之风，建设学习型国土所；二抓求真务实之风，建设效率型国土所；三抓为民办事之风，建设服务型国土所；四抓勤俭节约之风，建设节约型国土所；五抓依法行政之风，建设法治型国土所；六抓开拓探索之风，建设创新型国土所；七抓透明廉政之风，建设廉洁型国土所；八抓团结协作之风，建设和谐型国土所。从而不断提高全所人员的业务水平和服务质量，为建设一支勤政、高效、廉洁的基层国土资源管理队伍做了出新的贡献。
回顾一年来工作，我们深知工作中还存在不足之处，诸如资源供需矛盾凸显，耕地保护形势严峻，节约集约用地的意识在全社会尚未真正确立等，我们将认真加以对待。在今后的工作中，我们将努力克服不足之处，以更加饱满的热情，更好地服务于党委、政府、企事业单位和人民群众，把为地方经济建设的事做得更好，把为民服务的事办得更好。
2011年工作思路
新的一年，是十二五的开局之年，我所将在县局党委的正确领导下，严格按照管理目标责任制的要求，结合实际，研究制定好工作思路和工作措施，确保各项工作的顺利开展，并从以下几个方面重点突破：
一、紧盯中心工作，抓项目用地保障。我们将进一步增强科学发展责任意识，坚持围绕党委、政府中心工作，站在全局找定位，突出“优化服务创品牌，优化配置促发展”，自觉地把国土资源工作融入经济建设之中，对党委、政府的重大工作部署做到认识到位，反应迅速，措施跟上，拿出真招抓落实。 通过存量土地盘活 、闲置土地处置等多种渠道争取土地可用指标，为重点项目提供可靠保障。
二、瞄准基本红线，抓耕地保护工作。认真贯彻国家有关耕地及基本农田保护的一系列方针政策，采取切实措施深入推进保增长、保红线“双保行动”。一是完善制度，落实责任。层层签订《耕地保护责任书》，确保辖区内2011年耕地保有量和基本农田保护面积不减少。二是突出重点，多措并举。强化动态监察，严格土地执法监管。成立土地执法巡查小队，建立巡查制度，加强事前防范，做到早发现、早制止、早处理。对发生的违法违规用地行为始终保持高压态势，发现一起处理一起，对已立案的案件，严格做到快查快结，提高土地违法行为发现率、查处率、执行率。三是加大复垦整理力度，建立耕地占补平衡项目库，确保耕地总量动态平衡。努力争取土地开发整理项目，并做好项目监管工作，确保新开发整理出的耕地质量标准，实现用地占补平衡。
（一）创新思路，全力保障发展空间。一是积极向上争取用地空间。组织申报大项目、好项目，积极向上争取点供、单独选址等用地计划，全力保障全市“三重一大”项目建设用地需求。积极争取工矿废弃地盘活利用列入国土资源部试点项目，并结合实际，研究政策机遇，积极向上争取科技工程、试点项目等特殊政策，为全市发展争取更大的用地空间。规范稳妥实施增减挂钩试点项目，加快推进新沂市万顷良田建设工程试点，组织条件成熟的县区积极申报试点、扩大试点范围。延续振兴老工业基地复垦置换政策，积极争取经济技术开发区、铜山区、贾汪区采煤塌陷地复垦置换项目，为全市重点项目建设提供用地保障。二是充分挖掘存量用地潜力。组织开展存量土地清查摸底工作，全面掌握全市批而未用土地、农村居民点闲置土地、工矿废弃地等存量土地基本情况，建立存量土地档案名录，认真做好潜力分析，加快分类处置，有效盘活使用。强化建设用地批后监管，对批而未供土地，积极创造条件加快供地；对供而未用、用而未尽、低效利用的土地，区别情形，分别采取督促企业加快开工建设，鼓励企业加强技术改造、加大投资强度、进行二次开发，鼓励或强制企业退出项目、收回土地重新出让、实施“腾笼换鸟”，加快土地使用、提升使用效益；对工矿废弃地，结合当地产业发展规划，引导大力发展接续产业；对废弃的“空心村”和闲置的宅基地，结合新农村建设，大力推进开发复垦整理。三是推进节约集约利用。积极发挥规划的管控和引导作用，科学安排用地计划指标，合理把握供地规模和节奏，调整和优化供地结构，促进产业升级和结构调整。发挥土地集聚利用效益，进一步提高投资强度和用地门槛，组织开展节约集约模范县创建活动，完善以地均投入产出、吸纳就业、纳税水平、科技含量和生态影响等主要指标的用地考核机制，加快建立土地节约集约利用倒逼机制，促进土地集约开发利用。
（二）完善机制，加快土地市场运作。积极应对房地产市场形势，严格执行经营性用地、工业用地招拍挂制度，积极探索实行土地招标试点，努力实现土地运作效益最大化，为老城改造和新城建设提供有效的资金支持。力争完成市区出让经营性用地不低于6000亩、工业用地不低于5000亩的目标任务。完善土地储备运行机制，加快土地收储步伐，力争完成市区土地收储规模不低于4500亩的目标任务。深化投融资平台建设，加快推进中德合作城北矿区塌陷地修复示范区项目，力争完成合资公司组建并启动一期项目的开发工作。积极与金融机构对接，力争完成市政府下达的年度融资任务，全力保障重大项目资金需求。
（三）履职尽责，坚决守护国土资源。一是全面落实耕地保护责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住市政府下达的耕地保有量和基本农田保护面积。强化耕地保护共同责任机制，加强对各级政府耕地保护责任目标履行情况的检查考核，确保实现全市892.4万亩耕地保有量和841万亩基本农田的保护目标。以县乡土地利用总体规划为基础，利用2010年土地利用变更调查结果，科学划定基本农田落实至地块，实行永久保护，加快建设睢宁县部级、新沂市省级基本农田示范区。二是大力推进土地复垦整理。组织开展全市耕地后备资源摸底调查，进一步挖掘农用地整理潜力。积极做好耕地占卜平衡补充耕地项目库建设，建立指标调剂奖励机制，加快推进省以上投资土地开发整理项目实施进度，确保顺利通过验收，努力实现全市耕地占补平衡。三是强化土地执法监管。完善早发现、早制止、早报告、早查处的执法联动机制，借助科技手段，实现现代化监管的常态化。强力推进新增违法违规用地查处整改工作，切实把查处整改工作的重点放在违法拆除上，逐宗落实整改，强化督查督办，迅速消除违法违规用地状态，力争2013年6月前完成整改任务，确保全市实现“零约谈、零问责”的目标。积极构建土地执法监管长效机制，重点是强化党委政府责任、落实党政一体化问责，完善违法违规用地联合查处机制和部门联席会议制度、进一步提高部门协作配合的水平，启动系统内部问责、确保上下联动一致。完善社会风险评估机制，继续推行依法办信、办访，加大对基层工作的指导力度，进一步提高事项办理的质量和效率，努力扭转我市总量居高不下的局面。
（四）调整优化，全面提升矿政水平。一是优化矿业布局，提高矿业水平。在巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果的基础上，进一步整合矿产资源，调整优化矿业布局，减少矿山总数，促进矿产资源合理开发利用。严格矿山准入条件，大力推广采石基地建设经验，不断提高矿山企业规模化、集约化、规范化和生态化建设水平。完善矿业权有形市场建设，健全矿业权交易规则和制度，积极推进矿业权出让网上公示和监管，促进合理有效配置矿产资源。二是强化监督管理，维护矿业秩序。进一步规范矿业权年检制度，督促矿业权人依法勘查开采矿产资源。继续采取远程监控、矿山监理、矿产资源督察等有效手段，严厉打击无证开采、越层越界开采、乱采滥挖、以探代采等违法开采行为。充分发挥矿产督察员的作用，对重点地区、重要矿种的矿产资源勘查开采进行重点督察，不断提升矿产资源开发监管水平。加快推进矿业权实地核查成果的共享、保护和应用，实现矿业权设置动态监管，不断提高矿产资源开发利用水平。三是加强地灾防治，加快生态修复。完善地质灾害群测群防体系建设，做好地灾隐患排查巡查和监测预警，切实提高地质灾害监测与防范的能力。进一步加强应急能力建设，及时做好突发灾害的应急处置。按照“生态”建设要求，加快推进绿色矿山建设，大力改善矿山安全生产条件和矿区生态环境。落实矿山地质环境监理制度，依法做好保证金收缴，督促矿山企业落实地质环境保护与治理恢复方案，尽量避免新的矿山地质环境问题发生。积极争取部、省各类项目，加快推进地质环境治理步伐，多渠道筹集资金逐步解决历史遗留的地质环境欠账问题。大力支持贾汪区资源枯竭矿区转型。
工作目标：为满足全区经济社会发展和重点工程建设项目用地需求，争取土地利用计划指标××亩，完成供地批复××亩，收缴土地出让金××亿元；深化经营性用地清理工作，收回土地亩，补交土地出让金××万元；继续加大解决农村无房户和困难户宅基地问题工作力度，基本完成全区农村无房户和困难户宅基地（平房）的审批工作；完成××平方公里的1：500城镇地籍权属调查、地籍测量工作；推进矿产资源总体规划、地质灾害防治规划实施，提高地矿行政管理和地质灾害防治工作水平；强化国土资源执法监察，从严从快查处各类国土资源违法行为；加强基础业务和干部队伍建设，保障全年各项工作任务圆满完成。重点做好以下工作：
一、积极拓展发展空间，为全区经济社会发展提供资源保障
（一）通过土地利用总体规划修编，拓展发展空间。要在完成全区1：1万土地利用现状调查的基础上，积极开展规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究等土地利用总体规划修编的前期工作，结合“四查清、四对照”（即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查）工作的要求，实现我区土地利用总体规划与“十一五”规划及其他专业规划的衔接与配套。
（二）通过争取用地指标，拓展发展空间。为切实保障全区建设用地，缓解土地供需矛盾，要依靠项目争取用地指标，通过与区发展改革局、区招商局及各街道的紧密联系，确保招商引资项目的顺利落户；要依靠项目质量积极争取用地指标，通过严格用地标准，重点落实好××拓展区、××组团概念性规划区域的用地；要结合全区城市化改造和宅基地问题争取用地指标，通过落实人员、保障经费，积极主动地协调市、省、国土部，切实加大农转用和土地征收报件审批工作的争取力度。
（三）通过盘活挖潜，节约集约用地，拓展发展空间。为促进节约集约用地，要继续做好闲置土地清理工作，严禁“晒地”，对于闲置土地要依法处理，并通过加强与建设、规划等单位协调，贯彻“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则，鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房，使现有土地能够充分、合理、有序地利用；要严格用地标准，通过制定××区土地集约利用控制指标和××区工业建设项目用地控制指标，明确限定建设用地的投资强度、容积率、建筑系数，严把项目的预审、用地审批、供地关，进一步提高土地集约利用程度。
二、加大市场配置土地资源力度，创造规范有序的用地环境
（一）做好各类重点建设项目供地。要扎实围绕项目建设用地，搞好供地服务，提前介入做好相关工作，优先保证市、区重点急需建设项目、高科技大项目和符合国家产业政策且投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目用地。
（二）扩大土地使用权出让范围。严格执行《划拨用地目录》，从严控制划拨供地范围，通过全面推行土地有偿使用，全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索工业用地市场配置机制，研究探讨工业用地等非经营性用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，提高土地的市场配置化比例。
（三）进一步规范划拨土地决定书和土地出让合同。要完善划拨土地决定书，完善土地出让合同条款内容，将土地用途、容积率等使用条件的约定和工业项目用地投资强度、开发进度等控制性要求纳入土地出让合同，做到严格按土地划拨决定书、土地出让合同和补充协议的约定，依法供地。
（四）加强建设用地批后管理。要强化项目竣工的复核验收工作，对未达到土地出让合同或划拨决定书确定的用地控制指标和其它相关条款的，必须按照合同约定或决定书规定的相关条款追究土地使用者违约责任。
三、强化工作措施，不断深化经营性用地清理工作
（一）对需要办理退款补偿和需要补交差价完善手续的经营性用地，要逐宗进行清理并形成报告，提出进一步处理的建议，为区政府决策提供依据；要妥善处理经营性用地清理工作中出现的各类矛盾和问题，积极争取上级业务部门支持和相关单位配合。
（二）对国土资源部查处的土地逐宗落实有关处理情况，形成工作报告，上报国土资源部；对××旅游度假村开发建设指挥部所签订的××宗土地合同（协议），要依法提出清理意见。
四、强化矿产资源管理，做好地质灾害防治工作
（一）全面展开整顿和规范矿产资源开发秩序工作。要按照上级关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，对各类违法勘查开采矿产资源行为及时进行排查和清理，予以有效打击，防止非法采石现象蔓延扩张。
（二）切实抓好地质灾害防治工作。要继续对已列入2005年区财力投资计划的工程加强督促管理，保质保量完成地质灾害点的施工建设；同时要协调2006年区财力投资地质灾害防治工程项目的立项及实施，有效防范地质灾害发生，力争使灾害造成的损失降到最低。要加强和完善2006年汛期地质灾害防治值班制度、汛期巡查制度，及时处理险情。
五、严格国土资源执法监察，全面推进依法行政
（一）加大土地违法案件的查处力度。要全面落实执法监察动态巡查责任制，重点加强基本农田保护区、风景保护区及滨海大道等主要交通沿线两侧动态巡查力度，结合全区宅基地审批工作，会同区综合执法局等相关部门依法查处各类违法占地行为，发现苗头，及时查处，做到发现一起，查处一起，违法行为立案查处率、结案率达到95%以上。
（二）加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召开“局长带案下访”工作经验交流现场会为契机，认真落实工作领导责任制、排查预报、领导带案下访、情况通报等制度，确保案件尤其是上级督办案件件件有落实，事事有答复，努力遏制“三访”（即集体上访、越级上访、赴京上访）案件，有效预防和妥善处置，维护社会稳定。
六、继续推进基础业务建设，促进国土工作全面发展
（一）抓好宅基地审批和查验工作。一方面要继续加大解决农村无房户和困难户宅基地问题工作力度，基本完成全区农村无房户和困难户宅基地（平房）的审批工作。宅基地审批过程中严格执行“两公示、三到场”制度，确保宅基地审批的公开、公正和公平。同时，要做好与宅基地相关土地法律法规和有关政策的宣传工作，要通过利用新闻媒体、制作宣传标语、召开土地工作座谈会等形式向社区干部和群众广泛宣传我国土地法律法规政策，以及我区在土地管理、土地利用开发等方面的现状和相关政策，使土地法律意识逐步深入人心，积极营造广大干部群众依法自觉用地的良好氛围。
另一方面要在全区范围内开展宅基地集体土地建设用地使用证查验工作。结合1：500城镇地籍调查进一步摸清全区土地权属，按照宅基地集体土地建设用地使用证查验工作实施意见的要求，准确把握政策界限，对于工作的复杂性、特殊性、长期性要做好充分的准备，积极应对工作中可能出现的各种问题，确保查验工作的稳步扎实推进。
（二）加快地籍信息系统建设。按照市局的工作进度要求，遵循统一标准、统一规划的原则，积极推进地籍管理信息系统建设，并探讨研究实现逐步联网，对窗口收文、地籍调查、申请审批、资料检索等各个程序和环节实行规范化、程序化管理，不断提高工作效率和管理水平。
（三）严格土地登记。按照省厅《创建“省级地籍管理建设规范化单位”实施办法（试行）》的要求，逐条落实《地籍管理规范化建设内容和标准》中十个大项、89条细则的规定，开展好土地登记发证的规范化工作，统一规范土地登记标准，把握登记发证服务承诺时限，提高登记发证的准确性，妥善处理权属纠纷。
（四）抓好1：500城镇地籍调查工作。要按照市局关于城镇地籍调查工作的统一要求和部署，组织各测绘单位完成60平方公里的权属调查和地籍测量工作任务，进一步摸清调查宗地的权属、界线、面积、用途和位置等情况，同时要做好后期的地籍测量数据整理及城镇地籍管理系统数据库的建设，确保工作成果达到上级部门的检查验收标准。
（五）加强土地档案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相关部门的土地档案的移交工作，并在全区土地档案统一管理的基础上，对每宗土地档案实行规卷整理，使其准确全面地反映土地审批、登记的来龙去脉，进一步提高档案管理水平。
七、以国土资源管理体制改革为契机，着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍
（一）完善国土资源管理机构。根据省、市关于国土资源管理体制改革的要求，完善土地储备职能，加强对储备土地的管理。同时，要强化土地测绘中心工作职能，切实担负起对全区测绘行业监督管理的职责。
（二）狠抓基层国土所建设。按照国土资源部关于深入开展“完善体制、提高素质年”活动的要求，将基层国土所建设作为全局组织建设的重点，立足实际，着眼长远，抓基层，打基础，学习和借鉴××市基层国土所建设的先进经验和做法，在资金投入、建章立制、人员培训等方面加大力度，提高各国土所的规范化水平。
按照市委的统一部署，全市各地各单位都要召开一次解放思想讨论活动动员大会。经局党组研究，我局决定在今天召开“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动动员大会。刚才，杨组长宣读了我局继续解放思想大讨论活动《实施意见》。会后，各科室、队、中心要按照《实施意见》的具体要求，抓好落实，确保解放思想讨论活动取得实实在在的成效。下面，我就解放思想问题谈几点意见：
一、要统一思想，充分认识开展解放思想大讨论活动的重要性和必要性
党的*大报告：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。认真学习和深刻领会这一重要论述，牢牢把握解放思想这一大法宝，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。所谓“法宝”，是指能够从根本上解决问题、克敌制胜的武器。在我们党的历史上，被同志正式称为“大法宝”的有三个：党的建设、武装斗争和统一战线。如今，党的*大报告把解放思想称作“一大法宝”，充分说明我们党对解放思想的高度重视，充分说明当前继续解放思想的重要性和紧迫性。
省委书记在省委十届二次全会上作了题为“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的重要讲话，“广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵”，把解放思想提到了全省工作新的高度，吹响了广东新一轮思想大解放的号角。为什么广东要在这个时候又一次来解放思想？*年，广东省GDP占全国的八分之一，总量在超过香港、新加坡的基础上超越了台湾；全国财政收入的七分之一来自广东。因此，作为一个经济和人口大省，广东的一举一动都会引起全国的关注，我们党很多的理论创新也都是在广东产生，在广东又一次解放思想，体现了党中央的意志，对全国都有重大意义和深远影响。
这一点，对于我们国土资源部门也一样。眼界决定境界，思路决定出路。假如不解放思想，就不会有宽广的眼界和境界，就不可能创新发展理念和发展途径。近几年，市国土资源局在省厅和市委、市政府的正确领导下，在全市国土资源系统全体干部职工的共同努力下，各方面均取得了较大成果。特别是在保护耕地、保障项目供地和市直经济平衡方面，成绩尤其突出。*年，全市自筹资金补充耕地新增7801.6亩，实际供地25000多亩（包括*区和*高新区供地）；国土资源局和土地储备中心全年上缴财政2.21亿元，代收营业税等2400万元，契税3344万元，耕地开垦费1400多万元，垫支解决城东BT建设等重点项目急需资金1700多万元。为此，市委*书记于年初专门作了重要批示肯定和表扬了我部门干部职工的努力，省厅甚至省政府也对我局的工作给予了好评。但是，我们不能因为眼前的一点点成绩就骄傲自满，因为摆在我们面前的还有很多问题，如土地利用效率偏低、耕地后备资源严重不足、矿产资源开发散乱、地质灾害防治薄弱等等，凡此种种，都在提醒我们，如果不解放思想，仍然保守旧的思维方式、方法，就会阻碍我们国土资源管理工作的进一步发展，甚至阻碍我市全面建设小康社会宏伟目标的实现。解放思想的力度，决定了改革创新的深度和经济社会发展的速度。因此，全局上下要进一步提高认识，深刻理解当前解放思想的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到省厅和市委、市政府作出的一系列重大决策和战略部署上来，继续解放思想，推动国土资源管理体制和方式、方法的转变，在土地使用管理方面走出一条既能够科学发展、又能保障*经济又好又快发展的路子。
二、要敢大破大立，通过解放思想寻找不足
新一轮解放思想的目标指向非常明确：主题是科学发展，重点是领导干部。正确的路线确定以后，干部就是决定的因素。也就是说领导干部要带头解放思想，领导干部能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么样的成果，直接影响到部门的发展走向。*为什么要继续解放思想，我们都比较清楚，就是要用解放思想的智慧破除科学发展的瓶颈，找准制约科学发展深层次矛盾的突出问题。但是，作为国土部门而言，我们为什么要解放思想？怎样解放？不少人还存在模糊认识。如书记所批评的，有些领导干部讲起解放思想来振振有词，实际工作中还是老一套的惯性思路。因此，这次开展解放思想大讨论，就是要动员和引导全局干部职工紧密联系思想和工作实际，寻找身上的不足，并围绕解决目前我局存在的突出问题展开讨论。
对于我市国土资源系统而言，目前存在的不足主要有：一是土地利用节约集约程度不够，闲置土地处置工作进展缓慢，盘活土地资源工作有待进一步加强；二是土地利用历史遗留问题还不同程度地存在；三是土地执法监察力度不够，一些土地违法案件未能及时发现和查处；四是建设用地与保护耕地的矛盾仍然比较突出，确保全市耕地总量动态平衡的任务还十分艰巨；五是整规工作还存在薄弱环节，一些边远山区非法开采矿产资源违法行为时有发生；六是地质灾害防治技术力量薄弱，装备落后，监测仪器短缺，预报预警的质量和水平有待提高；七是信息工程建设比较滞后，实现网上审批还有较大的差距；八是干部职工队伍的综合素质有待进一步提高，等等。通过开展大讨论活动，我们要努力破除影响我局工作发展的各种思想障碍，着力解决好党员干部思想观念、发展思路、措施方法和体制机制等方面存在的突出问题，进一步统一思想、凝聚力量，创新发展理念和发展途径，在市委新一年的战略部署中抢抓机遇，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，勇于负责，迎难而上，千方百计破除土地产出率不高、耕地后备资源不足、队伍素质不高等发展“瓶颈”，开创国土资源管理工作新局面。
对于干部个人而言，也应该着眼于国土资源管理工作的难点、重点，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面影响国土资源管理工作科学发展的突出问题，努力克服影响科学发展的观念障碍和机制障碍，形成思想大解放，谋求大发展，形成促进国土资源管理工作科学发展的新思路、新途径、新举措。在查摆和解决问题过程中，一定要以邓小平“解放思想，实事求是”这一理论精髓为武器，从自身的思想、工作实际出发，广泛听取群众的意见、呼声和反映，积极采纳群众的合理化建议，对存在的问题逐条查清找准，把制约工作发展的问题摆上桌面，摆在广大党员干部和群众的视线内。只有大家形成了共识，才能形成合力，为解决各种各样的问题铺平道路。在大讨论中，希望全体党员干部放下思想包袱，要敢于拿起批评与自我批评的武器，坚持民主集中制，坚持理论联系实际，以科学务实的态度把问题抓“准”，把问题解决好。
三、要敢于创新思路，谋求科学发展
找准了问题，剩下的就是寻找药方。认识到影响科学发展的问题，更要拿出解决问题的办法和落实这些办法的措施。因此，我们要结合自身实际，把解放思想作为推动发展的动力源泉，作为破解难题的武器，以思想的新解放促进发展的新跨越。要通过解放思想，创新发展思路，重点要解决好以下几个问题：
（一）要解决好耕地保护问题。
据统计资料，*年我市耕地面积为303.52万亩，到*年减少到254.38万亩，平均每年减少4.47万亩；从人均耕地面积看，目前世界人均耕地面积为5.5亩，全国为1.39亩，而我市却不足1亩。而且有限的土地资源还在不断减少，耕地后备资源缺乏。为此，我们要一手抓耕地保护，一手开拓创新盘活资源。一是要加强土地开发整理工作，规范资金使用，创新土地开发整理管理思路，确保土地开发整理各项工作到点到位。二是要继续抓好我市补充耕地项目的督促管理，进一步增强占补平衡能力。三是拟在全市设立3-5个基本农田示范区，加强对基本农田的保护。四是抓好重点项目预审，严格控制用地规模，严格限制农用地转为建设用地。
（二）要解决好节约集约用地问题。
土地是不可再生资源，是社会经济发展的重要载体。人多地少是我们当前的突出矛盾。特别在我市，经济社会正在进入快速发展初期，土地供求关系将日益尖锐化，而国家的土地管理政策越来越严格，省分配给我市的新增建设用地指标也越来越少，*年为6360亩，*年预下达3180亩，土地资源形势越来越严峻。要解决以后的用地问题，我们的出路只有盘活闲置土地，走节约集约用地之路。去年9月28日，省政府在东莞召开广东省闲置土地处置工作现场会，林木声副省长、国家土地督察广州局束伟星局长等领导分别在会上作了重要讲话，各地、各部门要结合实际，扎扎实实把处置闲置土地工作抓紧抓好、抓出成效。今年1月7日，国务院办公厅下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发［*］3号），文中明确：土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。按照国家和省的部署，我市处置闲置土地势在必行。当然，也是我们解决当前用地问题的一项重要举措，我们要切实把闲置土地处置作为今年的一项重要工作抓好落实。去年6月，市政府已经出台了《*市城区和*高新区闲置土地处理试行办法》，近期，市政府又出台了《*市城区和*高新区闲置土地处置工作实施方案》，筹办闲置土地处置办公室，积极推进闲置土地处置工作的开展，盘活闲置土地，努力提高土地产出率。
（三）要解决好地质灾害防治的薄弱环节
地质灾害防治涉及人民生命财产安全。我市地处山区，是地质灾害易发区，点多面广，任务相当艰巨，希望我们的领导干部不要麻痹大意，克服畏难情绪，抓好各项防灾工作的落实：一是要加强防灾工作基础管理；二是要落实地质灾害防治工作责任制度；三是要加强巡查，及早发现及早撤离受威胁群众。
（四）要解决好被征地农民的权益保障问题
因征地引发的群众上访是影响我市社会稳定的重要因素之一。主要原因是群众认为征地补偿标准偏低，补偿标准与土地市场价格相差过大，补偿安置不落实，一些地方不依法征地等。解决问题的方法依然是靠解放思想，改革创新。我们要在省厅和市委、市政府的领导下，通过落实深化征地制度改革，完善补偿安置措施和征地程序，以保证被征地农民生活水平不下降、长远生计有保障。
（五）要解决好基层国土资源所建设问题。
近年来，省、市都十分重视基层国土资源所的建设工作，省政府已于1月15日下发了《关于进一步推进乡镇国土资源所建设有关问题的通知》，明确省编办近日已重新核定下达各市乡镇国土资源所行政执法专项编制，用以置换目前使用的事业编制。我们要以这项工作为契机，大力推进基础基层建设，深入开展乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，深化国土资源管理体制改革，不断增强基层支撑保障能力。
（六）要解决好队伍建设问题。
去年，林木声副长来我市调研时讲：“我觉得国土资源部门最关键、最核心的是两条：第一，是熟悉业务，国土这支队伍是要熟悉业务的队伍，就是业务能力要过硬，特别是对土地法律法规的学习能力、适应能力和执行能力，靠政策吃饭，靠法规吃饭。第二，是要真正提高这种学习、适应、执行能力，才能真正给领导站岗放哨。”林副省长的讲话我深有同感，要有一支过硬的队伍，国土资源才能正确用权，才能为地方办好事、办大事，所以，今年我们要把抓好队伍建设列入年度工作计划。今年初，国土资源部会同人事部部署了全国性的国土资源法律法规培训活动，我市国土资源系统将以此为契机，积极安排国土资源部门的干部职工参加培训，提高我们这支队伍的法律法规水平和业务工作能力。同时，将按照国土资源部、厅的部署，全面开展作风建设活动，进一步增强队伍的执行力和公信力。
四、要敢于真抓实干，确保大讨论活动收到明显成效
开展解放思想大讨论活动是当前一项重大的政治任务。各科室要高度重视，精心组织，周密部署，确保实效。
一是要加强领导，明确职责，切实把大讨论活动组织好。办公室要抓好各科室大讨论活动的组织协调；全局各科室要建立起科长负责制；领导干部要以身作则，带头参加学习教育，以自己的表率作用带动本部门活动的开展。
二是要加强宣传，注重引导，切实把大讨论活动宣传好。要开设专栏、专题，及时全面地宣传报道大讨论活动的进展情况，充分反映活动过程中涌现出的先进典型，全面展示解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效、新风貌，为开展好大讨论活动营造浓厚的舆论氛围。
三是要加强督导，注重监督，切实把大讨论活动各项任务落实好。局办公室要切实履行好对活动的督促检查职责，加强对活动的督导，发现问题及时解决；各党支部要切实加强对活动的指导和检查，督促各项工作的落实，确保大讨论在解放思想、统一认识、推动工作中取得实实在在的效果。
这次解放思想大讨论活动从今年1月上旬开始到4月底结束，历时四个月，分三个阶段进行，绝不是一项务虚的工作。希望同志们要克服通常观念和焦燥情绪，认清形势，把握机遇，紧紧围绕《实施意见》中的和我上面讲的这些问题，结合自身实际深入开展解放思想讨论活动，同时要妥善处理开展大讨论活动与做好本职工作的关系，努力做到活动和工作“两不误、两促进”。我要的是，开展大讨论活动，一定要从国土资源管理工作的未来发展出发，从维护群众的根本利益出发，重点在“实”字上下功夫，要针对存在的问题，制定切实可行的措施和机制，不摆花架子，不做表面文章。查找问题不在多，而在于精；制定措施不在多而在于“实”，力争使一、二条过硬的措施就可以解决大问题。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头学习提高，带头组织讨论，带头落实措施，切实把解放思想的成果转化成“抢抓新机遇，争当实施科学发展观”的强大动力，转化成促进我局管理工作上台阶和全市经济社会又好又快发展的实际行动。
［关键词］ 中央苏区 红色图书
土地革命战争时期，以为代表的中国共产党人创建的中央苏区，是全国苏维埃运动的中心区域。这片红土地是思想的重要发祥地。关于农村包围城市道路理论，关于在根据地建设党、土地革命理论和红军建设以及实事求是、群众路线、独立自主的思想等中国化的马克思主义重大理论都是在这里初步形成的。在这里，出版发行了《星星之火、可以燎原》《反对本本主义》和《才溪乡调查》等光辉著作。在苏维埃中央政府主席的领导下，苏区图书文化事业在根据地得到了前所未有的繁荣，出版了一大批注重联系中国革命实际高质量的图书，成为根据地革命事业的重要组成部分。
一、宣传中国特色革命道路理论
秋收起义后，随着井冈山和其他农村革命根据地的建立和发展，中国革命在实践上已经走上了以农村为中心的道路。
1930年春，在《星星之火，可以燎原》这篇著作中，运用马克思主义理论把小块红色政权与全国革命的胜利联系起来，对中国革命道路作出了理论概括，即“有根据地的，有计划地建立政权的，深入土地革命的，扩大人民武装的，政权发展是波浪式地向前扩大的，无疑义的是正确的”。［1］它标志着以乡村为中心，先在农村建立和发展红色政权，待条件成熟时再夺取全国政权的道路理论初步形成。对红色政权的理论引导和预见，是对“左”倾路线“城市中心论”的否定。1931年11月，在红色政权广泛发展的基础上，中华苏维埃临时中央政府在瑞金成立，中国共产党领导的苏维埃政权，以国家形态登上了中国的政治舞台。“党开辟了人民政权的道路，因此也就学会了治国安民的艺术。”为向人民群众宣传苏维埃政权是代表工农群众意志和愿望的政治权力机构，是和帝国主义、封建统治性质完全不同的新型的政权模式，苏区出版了《苏维埃政权》《中国苏维埃的政纲》《苏维埃组织法》《中华苏维埃共和国选举细则》和《中华苏维埃共和国宪法》等书籍。
1933年11月，先后到兴国长冈乡和上杭才溪乡，就如何开展乡苏工作，改善党和政府同群众的关系问题作了调查。继《星星之火，可以燎原》之后，苏区还出版了总结根据地革命斗争和政权建设经验的著作《乡苏维埃怎样工作》《长冈乡调查》和《才溪乡调查》等。其中《乡苏维埃怎样工作》一书，就是兼任苏维埃大学校长时上课的讲稿。而《长冈乡调查》和《才溪乡调查》这两篇著作在“二苏大”作为会议文献，发给了与会代表，成为在苏区革命实践过程中始终坚持从实践出发的工作路线和工作方法具体运用的典范而载入中国革命史册。
农村包围城市、武装夺取政权的中国革命新道路理论，是新民主主义革命理论的最基本内容，是马克思主义中国化的光辉典范。它为初步解决在经济政治发展不平衡的农业大国，在敌强我弱形势下，共产党怎样在农村坚持革命、壮大力量，最后夺取全国胜利奠定了基础。
二、宣传马克思主义建党学说
中国共产党建党时，产业工人只占全国人口的百分之几。大革命失败后，党的主要力量长期生活和战斗在农村。因此，出身于农民和其他小资产阶级的党员在党内占大多数。1928年11月，总结井冈山工农武装斗争的实践经验，指出了“无产阶级的思想领导问题”，强调“我们感觉无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题”，“若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的”。［1］
1929年12月，由主持起草的古田会议决议，系统回答了建党建军的一系列根本问题，分析了党内各种非无产阶级思想的表现、来源及纠正办法。决议指出：党的领导机关对由于党的组织基础的最大部分是农民和其他小资产阶级的出身所产生的种种不正确思想，缺乏一致的坚决的斗争和对党员作正确路线的教育，是使得这些不正确思想能够存在和发展的重要原因。因而，我们必须“有计划地进行党内教育”；“教育党员用马克思列宁主义的方法去作政治形势的分析和阶级势力的估量，以代替主观主义的分析和估量，使党员的思想和党内生活都政治化、科学化”；“编辑各种教育同志的小册子，有组织地分配看书”。［2］古田会议决议初步回答了在党员队伍以农民成分为主的情况下，如何着重从思想上建设党以保持无产阶级先锋队性质的问题，标志着建党学说初步形成，是中国共产党加强党的建设使之成为马克思主义政党的第一个纲领性文献。为贯彻执行古田会议精神，1930年1月，红四军政治部出版了《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》一书。在红四军和古田会议精神的推动下，苏区各级党组织编印出版了《党的建设讲义》《党的组织问题》《党员须知》《党的建设》《党的建设讨论提纲》《共产主义与共产党》《新党员训练大纲》和《训练材料》等党建书籍。旨在对苏区广大党员进行马克思主义理论和无产阶级思想教育、党的知识教育和革命理想信念教育、纠正非无产阶级思想教育。
1930年5月，《反对本本主义》著作在苏区出版。这篇著作阐明了党的辩证唯物主义的思想路线，指出：“共产党的正确而不动摇的斗争策略，决不是少数人坐在房子里能够产生的，它是要在群众的斗争过程中才能产生的，这就是说要在实际经验中才能产生”；“我们需要‘本本’，但是一定要纠正脱离实际情况的本本主义”；怎样纠正本本主义？“只有向实际情况作调查”，“伸只脚到社会群众中去调查调查”，“调查就是解决问题”，“没有调查，没有发言权”。［1］初步形成了作为思想活的灵魂的三个基本点：实事求是、群众路线、独立自主。这一思想路线的提出，使根据地建设无产阶级政党的理论有了更自觉、更明确的思想基础。
三、体现党代表最广大人民群众的根本利益宗旨
大革命失败后，党提出开展土地革命的主张。随着根据地的发展，土地革命进入一个新的阶段。1929年4月，率领红军到达兴国，深入农村调查，亲自发动群众，在实际斗争中主持制定了《兴国土地法》。这个土地法根据党的六大决议，将《井冈山土地法》规定的“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。称这是一个重大的原则性更正。同年7月20日，在亲临指导下，中共闽西“一大”在上杭召开。大会总结了闽西土地斗争经验，通过了《土地问题决议案》。《土地问题决议案》进而明确：自耕农的田地不没收；对富农不没收土地，争取中立；对小地主没收土地，废除其债务，但不过分打击；对非恶霸地主及其家属以生活出路政策。这个决议比井冈山和兴国《土地法》又有新的发展。会后，闽西纵横300多里的地区内出现了“分田分地真忙”的大好形势，80多万贫苦农民得到了土地。1930年2月7日，在赣西南的吉安主持召开了著名的“二七”会议。会议中心议题是扩大赣西南革命根据地和地方武装，深入土地革命。会议在“一要分二要快”的指示下，制定了赣西南土地法（即《二七土地法》）。赣西南的土地斗争蓬勃开展起来。为使党的土地政策深入人心，苏区先后出版发行了《兴国土地法》《土地问题决议案》《“二七”土地法》《南阳会议决议案》《查田运动指南》和《中华苏维埃共和国土地法》等土地政策文献。这些文献在广泛宣传党的土地方针政策，体现党的土地革命路线以及用法律形式维护人民群众的根本利益，巩固革命斗争成果，促进土地革命深入开展，发挥了出色的组织和鼓动作用。
四、促进红军部队正规化发展
从苏区创建起，反动军队就不断向根据地发动大规模的军事“围剿”。为加强红军建设，以及向初步正规化发展，1931年10月，在讨论即将成立的苏维埃中央政府远景规划时，特别提出，有“黄埔”，我们要办个“红埔”。1931年12月，中国工农红军学校（以下简称红校）在瑞金成立。红校成立后，经常到红校上课。指出：“学会与提高新的军事技术，应该深入到红军中去，红军学校应该为了这一目的去尽他最大的努力。”［2］
红校是我军第一所正规军校，教学方针从实际出发，理论与实践相结合。教学内容主要是三个方面：一是政治教育。其目的是巩固党对红军的绝对领导，使每个学员都懂得为党的事业而英勇奋斗。政治教科书有《政治工作讲义》《政治工作的基本原则》和《中国工农红军政治工作暂行条例》等。二是军事课程。红校遵照的指示，一方面研究的战略战术，一方面总结自己创造的经验和战术。编写的军事教科书有《作战知识手册》《实兵指挥》《战术与战略》《步兵教程》《坑道教程》《炮兵教程》《野战筑城教程》和《对于防御飞机与毒气的简明知识》等。三是学文化。学校自编了文化教材，帮助学员提高文化知识水平。在的重视和关怀下，红校这所人民军队的熔炉，为红军培养训练了数千名军政干部和专业技术人才。其出版发行的军事建设类书籍，理论联系实际，力求适合红军建设的特点，使得广大红校学员乃至全体红军指战员获得了丰富的政治和军事科技知识，提高了部队的政治素质和战斗力，从而在夺取一次又一次的反“围剿”的伟大胜利中，丰富了军事战略思想内容。
苏区红色图书作为一种简捷的覆盖面较广的革命舆论工具，以其独特的宣传方式，在革命实践斗争中，为以为代表的中国共产党人成功开辟的农村包围城市、最后夺取全国政权的有中国特色的革命道路发挥了重要的作用。
参考文献：
作者：宋洪霞 单位：沧州双盛公路工程咨询有限公司
无论是哪一种形式的工程建设，其在正式动工前均要进行专业性的勘测考察，这是公路项目建设的重要环节，坚持安全第一的思想，可指导现场人员根据标准规定完成勘测工作，及时掌握公路工程的具体情况。此外，全面性的勘测设计能够把最真实的数据反映给施工单位，引导合理的设计工作。熟悉现场地形。地形地貌是影响公路交通运行的重大因素，起伏不定的公路地貌往往会影响车辆行驶的安全。通过前期勘测，设计单位可以熟悉公路路段周围的地形状况，编制出更加科学可行的公路方案。如对于水文地质特殊的路段，经过勘测可了解特殊地基的构造，设计中加强支护结构的规划处理。指导后期施工。安全作业是公路工程的指导思想，积极营造安全稳定的操作环境是施工单位需要深入思考的问题。设计单位按安全原则引导勘测，对今后工程项目施工有着先进的指导意义。在安全原则的约束下，设计单位针对一些常见的公路病害提前设计防范措施，尤其是防范软土地基造成的不利影响。提升安全系数。安全原则指导公路勘测设计不仅是项目建设的要求，也是未来交通行业的基本指导思想。只有保证公路的安全系数，才可维持良好的公路通行状态。勘测人员利用先进的电子检测仪，详细地考察公路地质构造状况，提前检测到各公路路段面临潜在的病害，以及时制定针对性的防御措施。
软土地基是高速公路建设的难点内容，因软土层的结构组成较为特殊，其面临的各种问题更加突出。随着我国交通事业的日趋发达，各种小型或大型公路工程的数量逐渐增多，科学处理软土地基路段存在的问题，有助于改善公路的交通水平，提升公路软土路段的安全系数。综合软土地基对公路造成的不利影响，设计单位需灵活运用各种先进的施工技术，制定有效的软土加固方案，不断提升公路结构的安全系数。(1)堆载预压法。公路软土地基受压，道路路面会发生明显的沉降、裂缝等问题，建筑物软土地基受到外力作用，也会导致不同程度的沉降、裂缝问题，这两种现象均不利于建筑结构性能的稳定发挥。堆载预压技术是处理软土地基的常用方法，通过对软土层施加相应的压力，逐步增强软土地基的强度性能，以实现软土地基加固的效果。(2)水泥土搅拌桩法。搅拌桩技术是运用混凝土材料参与软土地基的固化，将两者组合起来形成整体，以发挥出良好的软土加固效果。从原理上来说，水泥土搅拌桩是利用固化剂为催化原料，使软土层与固化材料之间发生各种物理及化学反应，促使软土层与固化剂融合为整体。搅拌桩技术用于软土地基加固，具有“施工快、设备少、方法多、易操作”等诸多优点。(3)加筋路基法。混凝土是公路建设的主要材料，通过混凝土材料的优化改进，可显著改善软土地基的性能。加筋路基技术将钢筋与混凝土配合调制，利用两种材料共同组成智能混凝土，将其铺设于软土地基可增强抗病害性能。加筋路基法的重点在于土工布的设置，土工布覆盖摊铺需分布在准确的位置，并且考虑是否会对周围的地质环境造成破坏。
总之，勘测工程是公路建设中不可缺少的一部分，经过专业性的现场勘测工作可掌握公路的实际情况，获取准确的数据信息指导后期施工。“安全原则”是现代交通行业发展的必然趋势，不断营造安全、稳定的交通环境，也是推动国内交通运输行业持续发展的根本动力。面对软土地基对公路结构造成的破坏，设计单位要编制具体的技术方案处理病害，提升公路勘测的成效。
关键词：土木工程材料课程；试验；新型抗渗仪；创新
中图分类号：G64423；TU3-4 文献标志码：A 文章编号：10052909（2017）02011905
土木工程材料课程作为高等院校“大土木”环境下土木工程、房屋建筑工程、道路工程、桥梁工程等专业的必修课、基础课及专业课，在整个土木工程教学体系中起着承上启下的作用[1]。其课程特点实践性强、知识体系分散[2]；内容繁杂、学时相对偏少[3]。尤其是土木工程材料试验，它在培养学生实践能力和创新能力方面有举足轻重的作用[4-5]，既能增加学生动手操作的机会，加深课堂分散知识体系印象，充分理解理论与实践的区别和联系，熟悉试验的目的和意义，又能激发学生的创新能力和科研兴趣。
传统土木工程材料试验教学方法是教师在课堂上讲，学生按照教师的指令一步一步地操作，试验结束后撰写并提交试验报告[6]。学生虽动手做了试验，但独立思考不够，积极主动性发挥不出来，不利于培养学生的动手能力和创新能力[7]。教师必须创新思路，以学生为主体，充分调动学生的积极性和主动性，使学生理解土木工程材料学科的基本思维方法，掌握分析手段，提高试验技能和综合能力[8]。科技创新分为原始创新和跟踪创新两种，技术上的属于技术创新，学术上的是知识创新，建设上的是工程创新[9-11]。不少高校教学计划中土
木工程材料课程理论学时较多，试验学时相对偏少，如何在有限的学时下合理安排试验内容，最大限度地提高学生的动手能力和创新能力，值得思考。文章以水泥混凝土抗渗试验为例，针对现有水泥混凝土抗渗仪的缺点，提出新型水泥混凝土抗渗仪试验机理，通过相应的试验研究和理论分析，重点阐述了土木工程材料课程试验与创新。
一、研究背景
抗渗混凝土广泛使用在水工、水下、水中、地下和其它有抗渗要求的土木工程中（如大坝混凝土、隧道支护混凝土，等等）。根据规范GB―T50082―2009《普通混凝土长期性能和耐久性能试验方法标准》，采用HP-4.0抗渗仪进行水泥混凝土抗渗试验，这一传统方法沿用至今。长期实践表明：传统方法检测混凝土抗渗性能实现难度大，耗时长，成功率不高。如何准确判定水泥混凝土抗渗性能仍是一大难题，也成为了试验检测仪器设备、手段及相应理论滞后于工程应用。
目前国内外对于混凝土抗渗性能的研究有多种试验方法，其中以传统水压力试验法为主，分为稳定流动法（constant flow method）、渗透深度法（depth of penetration method）和抗渗标号法[12-13]。R.P.Khatri and V.Sirivivatnanon 在研究中建立了稳定流动法与渗透深度法之间的联系，给出了两种研究方法的选择标准。究竟采用哪种试验方法，取决于混凝土的28d抗压强度F28C与龄期T之间的关系：
2.3（T）2+1.1（F28c）2>10 400时，采用渗透深度法；
2.3（T）2+1.1（F28c）2
中国试验方法现行标准中采用抗渗标号法，即采用现有抗渗仪进行抗渗试验。该方法是渗透深度法的一种特例，特点是比稳定流动法和渗透深度法简单，适用于工程，但对于科学研究，该方法的研究数据太少[12]。中国现有抗渗试验规范颁布超过20年，存在诸多弊端。在大众创新时代，土木工程专业本科教学需与时俱进，土木工程材料课程如何试验与创新是相关教师和学生的新课题。新型水泥混凝土抗渗仪的研制及其试验研究项目，试图采用独特思维和技术路线来诠释创新。
二、现有抗渗仪及其试验机理
（一）现有抗渗仪概况
按照规范[14]现有抗渗仪由套模（又称“机架试模”）6个、台面、支架、加压系统、储水罐和压力控制系统等组成，利用密闭容器内压强处处相等的原理进行工作，如图1。
（二）现有抗渗仪试验机理
按照规范[15]现有抗渗仪试验机理为：抗渗试件以6个为一组（直径和高度均为150 mm的圆柱体试件），试件成型后24 h拆模，一般标准养护至28 d龄期进行抗渗试验。试件养护至试验前一天取出，表面晾干后在其侧面涂一层熔化的密封材料（一般为工业石蜡），随即将试件压入经烘箱预热过的试件套中，稍微冷却后即可解除压力，连同试件套装在抗渗仪上进行试验，如图2。
试验从水压为0.1 MPa开始，以后每隔8 h增加水压0.1 MPa，并且随时观察试件端面的渗水情况。当6个试件中有3个试件端面呈现渗水现象时，即可停止试验，记录当时的水压。试验过程中，如发现水从试件周边（试件与机架试模之间的密封带）渗出，则应停止试验，重新密封。混凝土的抗渗标号以每组6个试件出现渗水时的最大压力计算。
（三）现有抗渗仪及抗渗试验弊端
现有抗渗仪检测混凝土抗渗性能的实现难度大、耗时长、成功率不高。具体而言，主要问题有以下几个方面的问题。
（1）试验程序复杂，密封困难。预制混凝土试件压入机架试模后，需进行密封，密封之前需要将混凝土试件、机架试模等预热，将工业石蜡加热至50～60℃熔化成液态，再将其滴入混凝土试件和机架试模中间的空隙区域，试图让石蜡冷却凝固后密封空隙，该程序大大增加了时间和资金成本。
（2）试验结果误差大。不能保证试件与机架试模之间完全密封，致使试验时压力水可能从试件与机架试模之间的密封区域空隙渗出。事实上，在试模中制作水泥混凝土的试件还需经过适当加热试件、工业石蜡等环节，谨慎操作也难以保证绝对成功。水泥混凝土抗渗试模，如图3。
（3）观察渗水路径比较困难（试验时不排除水直接沿密封带上升至试件顶面，或从薄弱混凝土层渗透至试件表面的虚假渗透现象）。大多数情况仅仅从试件端面观察渗水情况。有时需将试件从机架试模中取出，用压力机将试件均匀劈成两半之后才能^察压力水的渗透路径，操作难度大。加压渗水试验时，理想密封状态，如图4（1）；密封失效时，渗水沿着密封区域渗漏，如图4（2）；部分密封失效，渗水通过密封通道在端部沿着混凝土薄弱区域渗水，如图4（3）。
三、新型水泥混凝土研制及其试验原理
（一）新型水泥混凝土抗渗仪研制思路
基于现有水泥混凝土抗渗仪的种种弊端，新型抗渗仪拟取消机架试模，省略密封环节，以方便观察渗水路径。
怎么样实现比较大胆而创新的设想？结合土木工程材料本科课程、现有抗渗仪的机理，课题组成员进行了长期构思并多次绘制草图，经过不断修改、完善，拟定在基本不改变现有水泥混凝土抗渗仪及试验机理的前提下，适当调整混凝土试件尺寸，在其中心部位预埋引压管，采用上下颠倒的方式将混凝土试件插入试验台中。
（二）新型水泥混凝土抗渗仪试验流程
具体流程为：制造扩大头和预埋引压管；用螺栓组装扩大头和预埋引压管，如图5（1）、5（2）；将组装后的预埋引压管和混凝土试模上的钢片螺栓连接，如图5（3）；浇筑混凝土（预埋引压管直接浇筑在混凝土中）；养护28 d后将试件上下颠倒安装在试验台桌上；灌水加压；观察渗水路径。其中，扩大头上口为直径60 mm、高20 mm的喇叭口，下口与预埋引压管同径。上口扩大到60 mm目的是增加压力水渗透面积，高度20 mm目的是在浇筑混凝土之间浇筑一层同配比水泥砂浆作为临时模板，防止浇筑混凝土时水泥浆进入预埋引压管，如图5（4）；灌水加压前将预留水管与预埋引压管接通，加压后压力水将从预埋引压管的扩大头渗透，从而可以任意从混凝土的上端面、侧面薄弱的地点渗透出来，如图5（5）。
（三）新型水泥混凝土抗渗仪试验机理
新型混凝土抗渗仪加压后，压力水自扩大头开始，从混凝土中任意薄弱环节渗透，直至流出混凝土上端面或侧面中的任意面；因预埋引压管和混凝土已牢固浇筑，紧密连接，压力水不会从引压管和混凝土之间的空隙渗透。
新型抗渗仪拟采用试件直径和高均为300 mm的圆柱体，从扩大头到混凝土的任意表面的距离最短为150 mm，基本满足规范[15]对最短渗水路径150 mm的要求。实际工作中水泥混凝土结构层抗渗相对于抗渗试件来讲是无限大的，客观上将试件尺寸从150 mm加大到300 mm与实际工程更为接近。试验效果有待于后续研究工作的进展及成果评定。
新型抗渗仪取消机架试模，可从混凝土上端面和侧面轻松观察渗水路径，能够实现除底面外的全方位、多角度观测渗水路径。
四、大学生创新训练计划项目申报
基于该项目的独特创意，项目经过小组评审、学院评审，在校级和省级层层筛选下，脱颖而出。目前已经获批四川农业大学大学生创新训练计划项目和四川省大学生创新训练计划项目，项目的获批为后续研制提供了重要平台和条件。
（一）项目技术路线
（二）项目进展及后续工作
目前项目进展：完成了实用新型（专利申请号201610223488.3）和发明专利（专利申请号201620299957.5）申请，与北京蓝航智晟试验仪器有限公司签订生产新型水泥混凝土抗渗仪的合作协议。四川农业大学土木工程学院制定了采购新型抗渗仪计划，新型水泥混凝土抗渗仪预计在2016年底投入试验。
后续研究工作：待样机生产制造成功，按照计划进行新型和现有水泥混凝土抗渗仪对比试验，（拟采用在建的国道G213线汶川县境内映秀至汶川的福堂隧道二次衬砌C30抗渗混凝土，随机抽样各不少于50组；现有抗渗仪1组6个试件，新型抗渗仪1组3个试件）。后续将对抗渗机理进行理论分析，利用Pfc等软件进行数值模拟，研究二者的相似性、差异性及新型抗渗仪的可行性。把试验的重点放在新型抗渗仪的可操作性上，把分析的重点放在新型抗渗仪的可行性上。
（三）项目的特色与创新
从技术创新方面来看，无需密封，能顺畅观察渗水路径，试验简单方便；预埋引压管，压力水从混凝土试件中部向四周薄弱区域自由渗透，满足现有规范要求的现有抗渗仪基本尺寸150 mm；取消机架试模，无四周侧限附加压力限制。
从方法创新方面来看，拟进行新型和现有抗渗仪的对比试验，采用理论公式计算、数值模拟等理论分析方法，多角度多方法论证新型水泥混凝土抗渗仪的可行性。
五、讨论
教师和学生应熟悉土木工程材料课程及其试验基本内容，达到融会贯通。熟悉土木工程材料规范、标准，充分了解规范的本质及缺陷，是研制新型抗渗仪、进行创新思维的前提条件。
从一个普通抗渗试验入手思考现有抗渗仪的局限，联想到研制新型抗渗仪。这种修改和联想创新，远比某一具体试验及试验仪器本身重要得多，也是重要发明创造的基础。
六、结语
如何搞好土木工程材料课程试验、如何创新，是学者们长期研究和探讨的课题。水泥混凝土抗渗试验仪创新研制，得出如下结论。
（1）土木工程材料课程试验大多是常规试验，通过现有水泥混凝土抗渗仪及相应试验发现弊端，开启教师和学生改进思路，进而激发创新兴趣。
（2）新型水泥混凝土抗渗仪研制一波三折，但思路新颖，克服了现有抗渗仪密封困难、易从密封区域渗水、不易成功等缺点，通过在混凝土试件内部预埋引压管、取消机架试模等改进措施观察渗水路径更直观，试验更简单。
（3）现有和新型水泥混凝土抗渗仪后续对比试验（拟对比二者试验流程、渗水路径、试验结果吻合度）有序开展，理论分析思路明确，技术路线方案可行，研究结果值得期待。
（4）拟通过公式计算、数值分析等理论分析论证现有与新型抗渗仪试验的抗渗机理，完善新型抗渗仪试验的理论基础。
新型抗渗仪研制及其试验研究，研制思路和技术路线值得延伸和推广，值得土木工程材料课程及其它课程新型试验仪的研制及改进借鉴，也为土木工程其它专业课程的创新提供了有益参考。
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Abstract：Civil engineering materials experiment is the important link to master knowledge of civil engineering materials. Taking cement concrete antipermeability test for example， optimizing and innovating the traditional cement concrete antipermeability instrument and the test itself， creatively puts forward the development thinking， technical route and experiment mechanism of new cement concrete antipermeability instrument. Analysis shows that new cement concrete antipermeability instrument and its test， under the premise of keeping antipermeability instrument test mechanism unchanged， creatively proposes appropriate increase of concrete specimen size， preembedded pressleading tube internally， etc key measures， avoiding seal procedure of the existing antipermeability instrument cleverly. Moreover， the subsequent comparative tests and theoretical analysis are worth looking forward to. And technical route will be also prudently carried forward. Test and development scheme cover innovation characteristics obviously. Research achievement provides important references for civil engineering materials experiment and innovation，as well as other civil engineering courses， and provides lessons for civil engineering materials teaching and other courses teaching. Simultaneously， the achievement promotes amendment and improvement in traditional codes， bringing social benefit and economic value for concrete in civil engineering antipermeability structure.
一、贯彻落实科学发展观情况
（一）找准突破点，以创新推动工作
经过广泛调研，会同劳动、财政等部门，结合实际，协调实施了《》。该《办法》涵盖了被征地农民教育、就业、培训、医疗、养老保障等方面。从2007年1月1日开始，已在等九个村集体土地征收中实施，有力地推动了征地补偿安置和被征地农民社会保障工作。截止月份，已先后有个村户，人参加了被征地农民社会保障，其中人享受养老补助，人享受教育补助，人享受丧葬补助，共发放各项社会保险费万元。实践证明，该《办法》保障了被征地农民的权益，把被征地农民“原有生活水平不降低、长远生计有保障”落到实处，得到了被征地农民积极拥护和认可。
（二）理清工作思路，坚持科学决策。我局从成立以来，在反复研究、多方调研和科学论证的基础上，坚持每年突出一项重点工作，努力保护耕地、服务和保障我区经济社会持续健康发展。2007年，以推进《》为契机，进行了土地征收储备制度的改革，克服了采用老办法征地难、群众社会保障的不到落实的局面，保障对建设用地的有效供给。2008年以争取建设用地指标、拓宽发展空间为重点，以灾后重建规划为契机，在领导的支持和协调下，争取灾后重建建设用地指标亩、争取亩，全年征收和储备的土地达到亩，缓解了土地对我区经济发展的制约。今年抓好土地利用总体规划的修编工作，积极争取规划修编指标，结合我区实际做好规划修编的专题调研和大纲的编制工作，做到我区八个专项规划与土地利用总体规划的相衔接，从宏观层面合理对建设用地进行时间、空间的合理布局。
（三）转变作风，扎实工作，扭住重点工作不放松。结合土地管理工作与服务对象的期望存在一定差距的实际，我局从成立以来，通过建章立制来规范流程；以加强基础业务为手段，提高服务效率；从管理就是服务出发，在日常工作中注重热情服务、坚持服务承诺。对工作中存在的问题和矛盾进行分析预测，超前谋划、统筹安排，全面积极稳妥推进各项国土资源管理工作。在工作中，紧紧围绕中心工作，按照省国土资源厅的要求，抓住国土资源管理的土地征收审批、供地、批后监管等与我区建设发展相关的关键环节，提前介入、以促进项目落地保障我区经济发展。自我局成立以来，共向省厅报批农用地转用审批批次、亩，征收土地亩，共组织清理地面附着物余亩，迁移坟墓座，协调解决、妥善处理了等项目用地清理过程中的矛盾纠纷百余起，保证了项目建设按时开工。有效的保证了等一批重大项目的落地开工。
（四）明确责任，抓好工作落实。一是明确责任。根据与省政府签订的目标责任书，我局与省厅签订的目标责任书，按照提出的经济和社会发展要求，将指标任务细化、量化，明确责任，切实做到工作到位、责任到位。二是加大督查。严格执行和的服务承诺制和督办制度，认真分析服务项目建设、招商引资及其他工作中存在问题及原因，保证各项工作部署落到实处。
二、存在的主要问题及原因
深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局领导班子在切实加强理论学习的同时，对照科学发展观的要求，通过广泛征求社会各界的意见和建议，深感我局班子在推进科学发展、服务基层和群众、和谐稳定构建和谐社会以及党性党风党纪方面还存在一些问题和不足。
（一）存在的问题
1.服务科学发展的环节、措施不明确。如何在实际工作中既体现出积极主动服务，为扩大内需和促进经济增长提供用地服务，提供资源保障，又要严格规范管理，坚持维护良好的土地管理秩序，做到主动服务和规范管理是一个需要我们不断探索的问题，我们要进一步探索国土资源工作保障经济发展的环节、措施、工作的方式和方法。做到既保保红线又保保增长，促进我区经济又快又好、科学发展。
2.创新意识不强。往往疲于应付工作、化解矛盾和问题的创新意识不强、思路不开阔，影响了分析问题高度、影响了解决问题的视角和切入点。的集体土地流转、城市化进程中的城乡建设用地增建挂钩问题是我区在中不可回避、必须提前研究、妥善合理解决的问题，否则会造成二次拆迁、土地闲置、加大不必要的投资等不良后果，目前我们正在进行这方面的探索。:
3.土地征收储备工作需要进一步加强。由于机制、体制等方面的原因，土地征收储备工作仍存在一定的困难和问题，一些程序和环节仍需要不断改进和完善；土地征收协调环节多，推进较为缓慢；储备土地管理工作滞后，土地利用面临困难；征收补偿资金拨付不及时，影响征地工作的进展；一些潜在的矛盾和隐患得不到及时的化解和消除，还将会影响下一步的稳定和发展。
4.作风方面有待改进。一是协作配合不够。大都满足于把自己分管的工作做好，协作配合、共同推进、一盘棋的意识有待进一步增强。二是理论学习的自觉性还不够强，尤其是对政治理论和哲学方法论的学习不够，离建设学习型机关的要求还有差距。三是调查研究相对较少。国土资源管理中面临的新问题、新情况层出不穷，通过调查研究、用创新工作思路和方法推动解决问题的主动性和积极性不够。四是作风建设还需进一步加强，抓落实的力度需进一步加大。
（二）产生问题的原因
1.对科学发展观的认识和把握还不够全面，个别同志对理论学习还不够系统、深入，思想观念与科学发展的要求仍存在一定的差距，习惯按照国土资源管理法律法规的条条框框想问题、办事情，服务经济灵活性不够，保障发展的措施不多，促进经济发展的办法不实，保障和服务经济发展的自觉性和紧迫性有待进一步加强。
2.对“双保”活动的措施落实不到位。今年国土资源管理工作面临“两碰头”“一忧虑”的严峻局面。作为职能部门，对“双保”活动中的保红线认识到位、措施到位，但把保增长、保民生、保稳定与土地管理工作联系不够密切，落实进一步落实保增长活动的措施和办法。
三、今后发展的思路和措施
(一)科学发展，国土资源部门要实现五个突破。等六个方面广泛征求入区企业和机关单位对国土资源管理工作的意见建议，寻找差距、分析原因，解放思想、实践科学发展观，国土资源管理应从五个方面实现突破的思路：即.
