今天，我们大家欢聚一堂，隆重庆祝人民政协成立55周年。在此，我代表县委、县政府，向人民政协成立55周年表示热烈的祝贺！向县政协多年来对政府工作的监督支持表示衷心感谢！下面，我讲三个方面的意见。
一、人民政协对促进全县经济建设和社会发展发挥了重要作用
1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的广泛统一战线有了自己的组织形式，掀开了民主建国的序幕，开启了中国历史发展的新纪元。风雨共度，春华秋实。55年来，人民政协为建立和巩固人民民主政权，推进改革开放和现代化建设，促进祖国和平统一，发展同世界各国人民的友谊，作出了不懈的努力，创造了辉煌的业绩。
论文百事通广饶历届政协组织严格遵守政协章程，在县委的正确领导下，围绕中心，服务大局，认真履行政协职能，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，为我县经济和社会发展做出了突出贡献。55年光辉实践充分证明，人民政协符合中国国情，顺乎民意，有着鲜明的中国特色，在我国政治体制中具有不可替代的作用，具有无比的优越性和强大的生命力。
二、感谢人民政协对政府工作的监督支持
近年来，在县委的正确领导下，在县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，解放思想、与时俱进，开拓进取、奋发有为，全县经济和各项社会事业取得了很大成绩，许多工作实现了历史性突破，全县综合经济实力和对外影响力大幅度提升。2003年，全县实现国内生产总值78.71亿元，地方财政收入2.92亿元，被列为全省经济发展30强。今年全县经济社会继续保持了良好的发展势头，1—8月份，全县限额以上工业实现销售收入117.5亿元，同比增长51.8%；全社会固定资产投资完成50.9亿元，增长40.2%；全县境内财政总收入4.5亿元，增长20.7%，其中地方财政收入2.22亿元，增长36.3%；出口创汇9094.23万美元，增长39%；实际利用外资1595万美元，增长323.1%；各项存款余额83.6亿元，比年初增加15.54亿元；各项贷款余额108.6亿元,比年初增加15.34亿元；城镇居民人均可支配收入6165元，增长16.5%；农民人均现金收入3010元，增长17.6%。当前，我县改革、发展、稳定统筹兼顾，物质文明、政治文明、精神文明同步推进，生产、生活、生态全面改善，在全国、全省的地位和知名度明显提高。这些成就的取得，无不包含着全县各级政协组织和委员们的心血和汗水。
三、大力支持人民政协履行参政议政职能
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。今后，我们在政府工作中将进一步采取有力措施，大力支持政协履行职能，自觉接受政协的监督，推动政府更好地开展工作。
一是大力支持人民政协参政议政。充分尊重人民政协参政议政的民利，主动邀请政协委员参与咨询和论证事关全局的重点、难点、热点问题。切实把政治协商纳入政府决策程序，对政府的重要工作，要在做出决策之前，主动与政协进行协商，认真听取意见；对决策执行过程中出现的重大问题，也要随时协商，提高政府决策的科学化、民主化水平。
二是自觉接受人民政协的监督。高度重视通过政协渠道反映的社情民意，了解社会各界的意愿和要求。积极参加有关政协例会，听取政协委员对政府工作的意见和建议，并按要求就有关情况和问题进行通报和说明。对政协委员的重要意见、建议、提案、调查报告等，认真负责地办理，积极采纳合理化建议，不断改进政府工作。新晨
三是重视和支持人民政协发挥民间外交的作用。积极发挥人民政协联系广泛的优势，支持政协有组织、多形式、多渠道地开展海内外联谊交往活动，支持政协通过必要的程序，邀请港澳台胞、海外侨胞以及海外知名人士来我县参观考察，开展招商引资和科技、教育、文化交流活动，促进全县对外经济技术交流与合作。
为了进行宪法起草工作，中央成立了宪法起草委员会，由任主席，委员有、宋庆龄、李济深、李、刘少奇、等33人。宪法起草工作进入具体准备阶段。1953年年底，中共中央成立宪法初稿起草小组，由亲自领导。1954年1月7日，起草小组在杭州开始工作。于2月中旬提出初稿。随后，中央又成立6个讨论研究小组。将初稿修改稿多次送中央政治局审议。2月下旬，宪法起草小组提出二读稿。2月25日、3月1日两天中央政治局扩大会议讨论并基本通过宪法草案初稿三读稿，并决定由董必武、彭真、张际春负责，以董必武为主，根据中央政治局讨论的意见以及宪法起草小组的意见，将三读稿加以研究修改。3月8日，提出四读稿。3月12日、3月13日、3月15目，中央政治局召开扩大会议，对四读稿进行讨论修改，从而基本完成了宪法草案初稿的草拟工作。3月15日，中央政治局会议决定：以陈伯达、胡乔木、董必武、彭真、邓小平、李、张际春、田家英八名同志组成宪法小组，负责对宪法草案初稿的条文作最后的修改后，提交中央讨论。
全国政协常务委员会于1954年3月16日召开第53次会议，邀请各派、团体及各界民主人士分17个组讨论宪法草案初稿。此后，全国政协从3月25日至5月5日进行了分组讨论，提出的意见和疑问除重复者外，达3900多条。
1954年3月23日至6月11日，宪法起草委员会召开七次会议。主持了3月23日第一次会议并代表中共中央将宪法草案初稿提交宪法起草委员会。
为了在全国范围内开展宪法的讨论，3Yj25日，中共中央发出了《关于讨论中华人民共和国宪法草案初稿的通知》，要求各地党委认真讨论并对整个讨论加以领导和组织。于是，各大行政区、各省、市、自治区，对宪法草案初稿进行了广泛热烈地讨论。在此期间，中国人民革命军事委员会、中国人民、中国人民志愿军等也积极进行了讨论。各方面在讨论中提出的问题，对宪法草案初稿的修改起到了重要作用。
宪法起草委员会第二次至第六次会议对宪法草案初稿逐章逐节进行讨论。6月11日第七次会议上，李就修改之处和修改原因作了说明。接着又进行讨论。最后，在主持下对宪法草案付诸表决，一致通过。宪法草案的通过，标志着宪法起草工作胜利结束。
6月14日，主持召开了中央人民政府委员会第30次会议，会议一致表示拥护和赞同《中华人民共和国宪法草案》，并作出三项决议：
(一)中央人民政府委员会一致通过宪法起草委员会所起草的《中华人民共和国宪法草案》，并予公布。(二)全国各地各级人民政府应立即在人民群众中普遍地组织对于宪法草案的讨论，向人民群众广泛地进行对于宪法草案内容的说明，发动人民群众积极提出对于宪法草案的修改意见。(三)宪法起草委员会应当继续进行工作，收集人民的意见，加以研究，在第一届第一次全国人民代表大会会议举行以前完成宪法草案的修改，并准备向全国人民代表大会提出关于宪法草案的报告。
为了做好宪法草案的宣传和讨论，在公布之前，中共中央于5月2l自发出了《关于在全国人民中进行宪法草案的宣传和讨论的指示》。于是，自6月15日宪法草案公布起历时三个月，全国一切城市和农村，广大人民群众都投身到积极讨论宪法草案的热潮中。经过全民讨论后，宪法起草委员会于9月8日的第八次会议上，对宪法草案又作了较大修改，并提交9月9日中央人民政府委员会第34次会议通过。
召开第一届全国人民代表大会第一次会议前夕，又广泛听取了人大代表对宪法草案的意见。根据人大代表所提意见，9月14日，中央人民政府委员会召开临时会议，对宪法草案又作了修改。会上，提出：“宪法草案有两个地方要修改，这是全国人民代表大会代表们提出的意见，改了比较好。”一个地方是：序言第三段，“‘我国的第一个宪法’，改为《中华人民共和国宪法》。这些修改都是属于文字性的，但不改不行。过去中国的宪法有九个(草案不在内)：清朝的《宪法大纲》，孙中山的《中华民国临时约法》，袁世凯的《中华民国约法》，曹锟的《宪法》、《中华民国训政时期约法》，的《宪法》，瑞金工农民主中央政府颁布的《瑞金宪法》、《中国人民政协共同纲领》、《中华人民共和国宪法》。说这个宪法是‘我国的第一个宪法’，不妥；说它是《中华人民共和国宪法》，则名符其实。”“另一个地方是：第三条第三款：‘各民族……都有保持或者改革自己的风俗习惯和的自由’问题出在‘和’五字上，代表中有人提出说不妥，改革‘宗教’可以，改革‘信仰’则不妥，并且第88条‘中华人民共和国公民有自由’已经有了规定。所谓有‘自由’，就是说：你信仰宗教也好，不信仰宗教也好，你可以信这种宗教，也可以信那种宗教……既然有第88条，第3条再讲‘改革的自由’就重复了。这是代表提出的意见，说这个写法不好，似乎是不要宗教了，说‘改革宗教’还可以。历史上的宗教改革倒是多了，比如天主教、基督教、佛教，喇嘛教等等。我看这一条意见是有理由的，把‘和’五字删掉好，改为：‘都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由’。这一点，刘少奇的宪草报告中应当提到。”
1954年9月15日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂隆重开幕。中央人民政府主席主持会议，并致开幕辞。他说：“这次会议所制定的宪法将大大地促进我国的社会主义事业。”9月16目下午至18日下午，讨论宪法草案和刘少奇所作的宪法草案的报告，在会上所有发言的代表都兴奋地表示拥护宪法草案，同意刘少奇的报告，并一致建议会议通过并正式公布宪法。
全国政协议程时间表
3月3日(星期六)
下午3时政协十届五次会议开幕会
1.审议通过政协第十届全国委员会第五次会议议程
2.听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告
3.听取黄孟复副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十届四次会议以来提案工作情况的报告
3月4日(星期日)
上午9时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况报告)
下午3时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况报告)
3月5日(星期一)
上午
9时列席十届全国人大五次会议开幕会
听取总理作政府工作报告
下午
3时小组讨论(政府工作报告)
3月6日(星期二)
上午9时小组讨论(政府工作报告)
下午3时小组讨论(政府工作报告)
3月7日(星期三)
上午
9时小组、界别联组讨论(有一个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告)
下午
3时小组讨论(计划报告和预算报告)
3月8日(星期四)
上午
9时列席十届全国人大五次会议第二次全体会议
1.听取关于中华人民共和国物权法草案的说明
2.听取关于中华人民共和国企业所得税法草案的说明
3.其他
下午3时小组讨论(物权法草案)
3月9日(星期五)
上午9时小组讨论(企业所得税法草案)
下午3时政协十届五次会议第二次全体会议
大会发言
3月10日(星期六)
委员休息
3月11日(星期日)
上午9时政协十届五次会议第三次全体会议
大会发言
下午3时小组讨论(结合常委会工作报告讨论政协工作)
3月12日(星期一)
上午9时小组讨论(结合履行职责实践讨论政协工作)
下午3时政协十届五次会议第四次全体会议
大会发言
3月13日(星期二)
上午9时小组讨论(结合履行职责实践讨论政协工作)
下午3时列席十届全国人大五次会议第四次全体会议
1.听取最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告
2.听取最高人民检察院检察长贾春旺作最高人民检察院工作报告
3月14日(星期三)
上午9时小组讨论("两高"报告和各项决议草案)
10时30分主席会议
下午委员机动
3时政协第十届全国委员会常务委员会第十七次会议
1.听取小组讨论情况的综合汇报
2.通过政协第十届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案)
3.审议通过政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告(草案)
4.通过政协第十届全国委员会第五次会议政治决议(草案)
3月15日(星期四)
上午9时政协十届五次会议闭幕会
1.通过政协第十届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议
2.通过政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告
3.通过政协第十届全国委员会第五次会议政治决议
全国人大议程时间表
3月5日（星期一）
上午9时开幕会
1.国务院总理作政府工作报告
2.审查国务院关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告
3.审查国务院关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告
下午3时代表团全体会议审议政府工作报告
3月6日（星期二）
上午9时代表小组会议审议政府工作报告
下午3时代表小组会议，结合审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告
3月7日（星期三）
上午9时代表团全体会议，结合审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告
下午3时代表小组会议审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告
3月8日（星期四）
上午9时第二次全体会议
1.听取全国人大常委会副委员长王兆国关于中华人民共和国物权法草案的说明
2.听取财政部部长金人庆关于中华人民共和国企业所得税法草案的说明
3.听取全国人大常委会副委员长、秘书长盛华仁关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的说明
4.听取全国人大常委会副委员长、秘书长盛华仁关于中华人民共和国香港特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法草案和中华人民共和国澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法草案的说明
下午3时代表小组会议审议物权法草案
3月9日（星期五）
上午9时代表小组会议审议企业所得税法草案
下午3时代表团全体会议审议物权法草案、企业所得税法草案、关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案、香港特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案和澳门特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案
3月10日（星期六）
大会休息
3月11日（星期日）
上午代表团或代表按法律规定讨论和提出重要议案
下午3时第三次全体会议
全国人大常委会委员长吴邦国作全国人民代表大会常务委员会工作报告
3月12日（星期一）
上午9时代表小组会议审议全国人大常委会工作报告
下午3时代表团全体会议审议全国人大常委会工作报告
3月13日（星期二）
上午9时代表小组会议审议物权法草案修改稿、企业所得税法草案修改稿、关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案修改稿、香港特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案修改稿和澳门特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案修改稿
下午3时第四次全体会议
1.最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告
2.最高人民检察院检察长贾春旺作最高人民检察院工作报告
3月14日（星期三）
上午9时代表小组会议审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告
下午3时代表团全体会议审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告
3月15日（星期四）
上午9时代表小组会议审议修改后的政府工作报告、计划报告和预算报告及决议草案
下午3时代表小组会议审议物权法草案表决稿、企业所得税法草案表决稿、关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案表决稿、香港特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案表决稿、澳门特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案表决稿，以及修改后的全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告及决议草案
3月16日（星期五）
上午10时闭幕会
1.表决关于政府工作报告的决议草案
2.表决关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划的决议草案
3.表决关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算的决议草案
4.表决中华人民共和国物权法草案
5.表决中华人民共和国企业所得税法草案
6.表决关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案
7.表决中华人民共和国香港特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法草案
8.表决中华人民共和国澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法草案
9.表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案
〔关键词〕村民议事会；基层协商民主；村民自治；社会治理；群众利益
〔中图分类号〕D628 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）04-0082-06
近些年来，随着城镇化浪潮的猛烈冲击和新农村建设的大力推进，乡村社会治理面临着一系列新的问题和挑战，村民自治已有的制度设计迫切需要进一步落实和完善。正是在这一新背景下，基层协商民主应运而生并蓬勃发展起来。2013年3月，党的十八届三中全会公报已经明确提出：“要推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主”。不久前，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对于发展基层协商民主，还强调指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。”由于基层社会是国家政权建设的基石，提升基层社会治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础。如果我国广大农村的基层协商民主搞好了，不仅可以为提升国家治理体系和治理能力的现代化打下坚实的基础，而且还能进一步充实、丰富和完善我国协商民主建设的实际内容。为了加深我们对这一问题的认识和了解，近期我们对成都市青白江区芦稿村开展基层民主协商的工作情况进行了专题调研。芦稿村在实现统筹城乡发展、推进农村产权制度改革的过程中，面对村民大量集中居住、外来人口增多、个体利益诉求日趋多样化等新情况新问题，积极推进农村基层治理模式的转型。芦稿村的实践表明：以“村民议事”为载体的基层协商民主自治，是落实村民自治的一种有效实现形式。他们在推行村民议事会制度的实践中，通过广泛而深入地开展基层协商民主建设，搭建了基层协商议事平台，形成了协商民主议事程序，探索了基层协商民主具体办法，从而扩大了村民的政治参与，协调了农村社会的利益冲突，化解了基层社会的复杂矛盾，实现了公共事务的民主科学决策，促进了基层社会的和谐稳定。
一、芦稿村基层协商民主实践的基本经验
（一）搭建平台：通过三级授权方式，搭建基层协商议事平台
基层协商民主作为协商民主的具体实现形式之一，其实质就是保证和实现群众广泛、有序的政治参与。在基层社会推行协商民主，是解决当前经济社会转型时期凸显出来的基层公共事务治理矛盾和问题的有效途径。作为社会治理形式的基层协商民主，需要一个平等协商议事的平台来实现协商双方有效地沟通和交流。芦稿村的基层协商议事始于2006年制定全村经济发展规划之时，村党支部召集全村村民开会讨论协商，主要目的是为了满足绝大多数村民的意愿，解决与村民切身利益相关的经济发展问题，最终在广大群众的协商讨论下，制定了《芦稿村经济和社会发展规划》，也由此开创了“民主议政日”的活动。在此基础上，于2008年，成立了党总支，组建了村民议事会，民主选举了59名村民议事会成员，正式搭建了村民民主协商议事的平台。
村民议事会通过三级授权的方式，即村民会议（最高决策机构） 村民代表会议（重要决策机构）村民议事会（常设决策机构）村民委员会，分层级授权落实，保证了议事会权力来源的“合法性”。村民议事会这一协商自治制度，实现了基层社会治理由过去的村干部说了算到现在广大村民自己说了算的实质性转变，从根本上保障了村民的自治权，开创了民主协商的新形式。在实践中，村民议事会尝试将党的领导与人民当家作主紧密结合起来。村级党组织在议题的选择、议事会的组织、召开和决策的实施监督过程中，始终处于领导核心地位。村民议事会成立后，村里的公共事务都交由村民议事会协商讨论决定，村民委员会作为村民议事会决策的执行机构，实现了村级公共事务决策权和执行权的分离。更为重要的是，改变了村干部专断的领导方式，变独断命令为平等对话，实现了农村干部与广大群众在同一平台上对等交流，保障了村民自由表达意志的权利，有助于实现村民的政治权利和社会权利。
（二）建立机制：创造“村民议事六步法”，构建村民议事基本程序
基层协商民主的主题主要是围绕农村的生产生活展开，解决农民生产和生活中遇到的各种问题。因此，协商机制的建立健全是基层协商民主推进的基础保障，也是保障基层协商民主科学决策，持续运转的根本所在。库克认为，“公共协商的程序能够促进公平的民主结果”〔1〕，完善基层协商议事的基本程序，对于基层民主实践结果起着关键作用。芦稿村村民议事会自组建以来，一直坚持民事民议、民权民用的原则，定期召开村民议事会，摸索总结出了一整套村民议事的基本程序――“村民议事六步法”。“村民议事六步法”的主要流程：第一，进行议题的收集。对广大村民关心的问题，进行分类汇总、整理筛选，形成议题。第二，对议题进行审查。对于收集到的议题，党组织先从政策上把关，并召开党组织和村务监督小组联席会议审查议题，讨论决定是否提交村民议事会。第三，进行民主讨论。对于审查通过的议题，由党支部书记主持召开村民议事会进行讨论协商，征求议事会成员和村民的意见。第四，结果公示。将村民议事会讨论协商的结果公示给广大村民，让村民知晓讨论结果。第五，执行监督。对于公示后村民无异议的决定，交由村民委员会具体执行，同时接受村民议事会和村民的监督。第六，评议整改。通过召开党员大会、村民（代表）会议，对项目建设等村级重大事项的执行情况进行评议，对于民主评议中存在的问题，制定整改方案，进一步完善村民议事会的工作程序。芦稿村采用“村民议事六步法”议定通过了村级公共服务项目、村民享受低保、申请残疾补助、村组财务制度、产改误工费用支出等诸多涉及村民权益的重大事项。“村民议事六步法”初步形成了村民协商议事的机制，在实践中取得了良好的成效，于2010年面向全市范围进行推广。
（三）探索方法：采用“三关工作法”，保证基层协商民主实际效果
基层协商民主的目的是形成共识，通过协商沟通畅通村民政治参与的渠道，促使决策科学化、民主化，提升基层社会治理的公众认可度，保证基层协商民主的实际效果，进而实现农村善治。芦稿村采用“三关工作法”――党员关、感情关、公开关，有效提升了协商议事、民主决策的效率。搞好这三个关键环节具体办法是：首先，坚持抓好“党员关”，赢取党员议事成员共识，统一思想获取支持。在基层党组织内部，对事关村民生产和生活的各项事宜，党员议事会成员首先达成共识，统一思想。坚持党组织在农村基层政治中的领导核心地位，在村民议事会中，党支部始终要起主导作用。议题的提出、议事会的组织、决策的落实等过程中，党支部必须起核心领导作用。但是，党支部也不能包揽一切，村民议事会是村民表达意见的一个重要平台，要注意保护村民参与协商政治的积极性，保证村民对公共事务的决策权。其次，抓好“感情关”，亲临现场用事实说话，引导议事会成员转变观念，以小集体服务大局。在村民议事会中，要注意抓好“感情观”，对议事会成员“晓之以情，动之以理”。也有部分议事会成员，议事不积极，从自身及本小组的利益出发，只注重小集体的利益，对于这种现象，需引导村民议事会成员从大局出发，服务大集体，保障更多人的利益。最后，坚持“公开关”，每一步决策民主透明，有记可查，接受全体村民监督检查。自觉接受群众监督，坚持“公开关”。定期在“三务”公开栏上公开村上财务收支情况、公共服务项目建设情况、公共服务资金使用情况、议事会决策事项等，利用党员大会、议事会议等形式进行公布，通过信息及时公布消除群众疑问。
二、芦稿村基层协商民主实践的重要价值
芦稿村在实现统筹城乡发展、推进农村产权制度改革的过程中，面对村民大量集中居住、外来人口逐渐增多、个体利益诉求增加等新变化，积极探索推进农村基层治理模式转型，初步形成了新型村级治理体系。芦稿村在探索和实践中组建的以村民议事会为主导的基层协商民主新形式，取得了一系列明显的实际成效，实现了广大群众的自由表达意志的权利，确立了村民在自治事务中的主体地位，解决了新时期农村社会治理中出现的新情况和新问题，取得了明显的成效，同时，对于丰富和完善村民自治制度，有效化解农村社会矛盾，协调不同利益群体之间的矛盾，实现公共决策的科学化和民主化，具有重要的意义和价值。
（一）有序扩大公众参与，有效化解农村社会矛盾
随着当前我国经济社会的发展，农村社会的利益分化越来越明显，由于不同利益主体之间的利益冲突导致农村社会成为矛盾多发地带，化解分歧、构建和谐，已成为农村社会发展的关键。对于农村社会的这些矛盾冲突，最主要的是给予冲突双方一个平等对话与沟通交流的平台，让其充分地表达自己的利益诉求，畅通意愿表达渠道是解决农村社会矛盾的根本保障。协商民主承认并接受不同利益主体之间存在的差异和分歧，因此能够有效地消除分歧和差异，形成共识。〔2〕芦稿村村民议事会自组建以来，在村庄公共事务的决策过程中，有序扩大了村民的参与，广泛吸纳群众的意见，切实尊重大多数人的利益，为广大群众提供了一个自主协商、讨论解决矛盾纠纷的平台，解决了村两委应该做，但是又难以做好的问题，有效地化解了农村社会矛盾，从而实现了由“村干部自治”向基层协商民主的深刻转变。
自议事会制度实施以来，当涉及农村发展中的征地拆迁、项目引进、公共服务基础设施建设等关系村民切身利益的重大事项时，都能借助村民议事会这个平台，在村民与村民以及村民与政府间的交流中，得到有效解决。如：芦稿村作为合并村，申报建设融资项目意见分歧较大。老芦稿村的村民认为资金应该用于修建文化广场，而老大吉村的村民则认为资金应该用于道路建设、沟渠改造。议事会上双方争吵不休。村两委召集原芦稿村议事会成员到大雨之后的大吉村泥泞地实地考察之后，议事会成员纷纷表示：“同意修路，回去也做好宣传，争取村民的支持。”第二次的议事非常顺利，议事会成员都同意将资金的绝大部分用于老大吉片区的道路建设，其次再用于沟渠整治和文化广场的建设。通过实地考察，对症下药、具体分析问题，实现了村民在融资建设项目申报上的统一。因此，在协商议事的过程中，弱势群体的声音更能够引起公众的关注，通过民主协商，实现了大多数人的利益，化解了社会矛盾，有效维护了农村社会的稳定。
（二）协调整合多种利益诉求，努力寻求最大公约数
当前，农村社会治理面临新的挑战：一方面，随着经济社会的全面发展，农民的权利意识不断觉醒，利益诉求不断增加；另一方面，以选举民主为基础的基层群众自治组织，在实践中困难重重，比如由村两委关系、干群关系等导致的村干部公信力弱化的问题，需要以“对话为中心”的协商民主来弥补。在推行基层协商民主的治理中，村两委扮演的是一个公平、中立的角色，只是起一个搭建协商平台的作用，在此基础上对不同利益主体间的利益关系进行协调和整合，引导其参与到公共事务的管理和讨论中，在平等对话的前提下理性地表达自己的意见与建议，通过寻求最大公约数，最终达成某种共识。例如，2009年10月，芦稿村的文化活动广场建设顺利实施，但是对于完工后广场附属的小便民超市归谁经营的问题在村里闹得沸沸扬扬，村民都眼巴巴地盯着这个不出村就能赚钱的营生。村民们也是绞尽脑汁，托关系说情，甚至当时村支部书记的侄儿也来托关系，多年不联系的远方亲戚也找上了门，希望能够租用。这让村两委干部感到了无比的压力，同时也坚定了他们通过村民大家议定经营权的决心。在超市竣工之前，村上召开了组长会议，宣布便民超市的经营问题采取招标的形式来进行。在村务监督委员会的监督下，小超市经营权的招标会顺利举行，竞标人、全体议事会成员、部分群众代表参加了这次会议。在会上，村会计向与会人员宣读了经营协议的内容，经举手表决后通过了协议。8名竞标人按照竞标的规则，以1000元起价，100元追增的方式进行竞标。通过相互竞标，最终监委会主任确定了竞标的中标价2700元。在竞标会后，一名竞标人说：“很透明，我确实不敢再加了。以后村上的这些事情就要这样子，这样大家才支持你们”。对此，芦稿村党支部书记曾修和深有感悟：“自从有了议事会，老百姓都积极地参与到村庄公共事务中来，踊跃地发表自己的看法，积极地建言献策，通过对村干部和公共事务的决策和实施的监督，老百姓确确实实感受到了是按照他们的意愿在执行，因而更加信任我们了，密切了干群关系。”通过村民议事会这一平台，群众民主议定关系自身利益的事情，解决了一大批村干部难断的难事、琐事，消除了群众对政府的猜忌和误解，提升了村干部的公信力。芦稿村积极开展基层协商民主的成功经验充分表明，基层协商民主是以村民平等参与、理性协商为基础的，主张将相关利益主体都纳入政治决策过程中，通过平等协商和讨论，在充分考虑公共利益的基础上做出群众一致认可的决定。村民议事会通过建立平等、自由的交流机制，广大村民在对公共事务的参与中，就关注的问题进行讨论、商议，寻求共识。可见，以讨论、协商为基础的协商民主决策更符合群众的利益诉求，也容易被群众接受。
（三）坚持民事民议原则，促进决策的科学化民主化
民主议事不仅发生在决策之前，也体现在决策的制定和执行过程中，可以有效弥补选举民主中群众只是在决策前就不同意见的决策方案进行选择，而无法真正参与到决策过程中的困境，从而使决策更具科学性。芦稿村的基层协商民主以村民议事会为载体，充分调动广大群众的智慧和积极性，激发社会组织活力，以公共利益最大化为基础，形成了村党组织、村民议事会和村委会之间的良性互动，最终实现了权力回归农村社会，使村民自治真正落到实处。芦稿村自村民议事会组建以来，始终坚持“民事民议、让民作主”的原则，在涉及农村发展中的征地拆迁、项目引进、公共服务基础设施建设等关系村民切身利益的重大事项时，经村民协商、讨论，充分考虑各个利益主体的利益诉求，结合实际情况制定政策，最终实现科学民主决策。2010年，作为“成都经济区环线”的成都第二绕城高速公路（简称“二绕”）正式开工建设，这条高速公路从姚渡镇芦稿村穿境而过，涉及征地拆迁12个村民小组的部分土地，共计230余亩。随着该项目的动工，由此引发的利益矛盾和纠纷在芦稿村内部开始逐渐显露出来。为了做好“二绕”征地拆迁相关工作，芦稿村党总支一班人充分发挥村民议事作用，由村民自行决定相关权益分配。在解决“二绕”征地拆迁工作时，对于村民普遍关心、争议较大的“转户问题”，通过村民议事会成员的商讨，最后决定“下放决策权”，即由各村民小组自行制定符合本组村民的转户方案。凡是涉及“二绕”征地拆迁的12个村民小组，各自召开了本组的村民会议，广泛征求各村民的意见，结合本组的实际情况，形成了“多种形式”的“转户”方案，确保了本组内绝大多数村民的利益。最后，“二绕”征地拆迁工作顺利完成，自始至终未出现一例因此事上访上诉事件。可见，村民议事会在制定决策时不是将群众排除在外，而是将村情民意纳入其中，打破了传统决策的封闭性。因此，协商民主较好地实现了基层民主从理念民主、结果民主向过程民主、实效民主的转变，保障了村民的自治权，促进了决策的科学化和民主化。
三、 芦稿村基层协商民主实践的几点启示
芦稿村的基层协商民主实践较好地弥补了现行乡村治理中权力结构失衡的困境，搭建了基层协商议事平台，完善了村民协商议事程序，创设了基层协商民主新的实践形式，并取得了丰富的经验和显著的成效，因而对于各地探索村民自治的有效实现形式，开展基层民主协商治理，显然具有重要的借鉴价值和启发意义。
第一，充分发挥党组织的核心领导作用，真正落实村民议事会的决策权，保证基层协商民主的实际效果。
村级党组织是农村各项事业的领导核心，是实现党在农村战斗堡垒作用的基础。因此，在开展基层协商民主的过程中，农村党组织一定要切实加强领导，充分发挥好其在基层协商民主实践中的领导作用。党支部成员尤其是支部书记要带头树立协商民主观念，养成民主协商习惯，以自己的行动带动基层党组织的协商民主建设，普通党员也要增强协商民主意识，积极参与重大问题的讨论，不断提升协商能力。同时，村党支部要自觉践行党的群众路线，尊重群众的主体地位，认真听取群众的意见，增强为民服务能力，实现基层党组织从管理者向服务者的转变。村党支部成员要主动联系村民，将民情民意及时反映给村民议事会和上级党组织，同时也将上级党组织的政策传达给村民，做好沟通协调和政策宣传，确保党的政策得到有效落实、农民群众的权益得到有效保障。芦稿村党支部在领导村民开展基层协商民主实践之所以能够取得明显效果，这与他们充分发挥村党支部的核心领导作用是分不开的：首先，芦稿村通过制度设计明确了村支部书记作为村民议事会的召集人，赋予了党组织对议事会的领导权，从而保证了在民主议事的整个过程中，从议题的确定，到决策的形成、实施和监督，都必须坚持党的领导，贯彻党的路线、方针、政策。其次，芦稿村的基层协商民主实践之所以取得较为显著的效果，很重要的一个原因，还在于他们自觉地从根本上改变了以往村干部专断的领导方式，变管理者为服务者，变独断命令为平等对话，实现了农村干部与广大群众在同一平台上对等交流，保障了村民自由表达意志的权利，从而实现了广大村民对村庄公共事务的决策权。可见，开展基层协商民主实践的效果究竟如何，在很大程度上取决于有没有一个坚强的基层党组织发挥领导核心作用，关键还在于议事会召集人即村党支部书记能力强不强、威信高不高、方法好不好，这会极大地影响基层协商民主的实际成效。由于芦稿村党支部充分发挥了党组织的核心领导作用，尤其是有一位能力强、威信高、经验丰富的党支部书记曾修和作为村民议事会召集人，充分尊重民意，引导广大村民科学议事、民主议事，通过基层协商民主实践探索，吸引广大村民积极参与经济社会管理事务，管好用好各种公共服务专项资金，为化解基层社会矛盾、建设和谐新农村奠定了坚实基础。所以，芦稿村的基层协商民主实践受到广大村民的高度认可。由此看来，开展基层协商民主建设，首先要加强农村基层党组织建设，关键是要选好一个称职的基层党组织书记。而这是基层协商民主本身无法解决的问题，只能有赖于党内民主和基层民主的深入推进，尤其是村党支部书记选任制度的改革。这也就是说，基层协商民主能否有效推进，很大程度上还要取决于基层党内选举民主的实现程度。只有这样，才能从制度上保证和实现农村基层党组织在基层协商民主实践中的领导核心作用。
第二，改革农村公共产品的供给体制，充分发挥农民在农村治理中的决定性作用，激发和调动村民参与基层协商民主的内在动力。
“协商民主本质上以公共利益为取向，主张通过对话实现共识，明确责任，进而作出得到普遍认同的决策。”〔3〕因此，只有足够多的人参与其中，协商民主才能有效实现。而人们参与政治活动的动力，归根到底是由他们的经济利益所决定的。在我国村民自治实践中，政府的主导作用当然非常重要，但经济的原因始终是基础性的制约因素。自上个世纪90年代以来，由于大量农民进城务工，因而村民自治与这些农民的利益相关性逐渐淡化。尤其是近几年取消农业税之后，许多村民觉得村委会与自己已经没有什么经济上的关系，村民的政治参与也就越来越缺乏动力。农村社会的治理必须同时具备一些基础性的条件。著名美国政治学家帕特南指出：民主政治的绩效与社会资本呈正相关关系，社会资本丰富的地方，民主制度的实施绩效就好，反之，民主制度的实施绩效就差。换言之，使民主运转起来的不是民主制度自身，而是社会资本。〔4〕帕特南的这一观点对我国目前村民自治的转型和发展颇有启发，要使广大农村尤其是经济比较落后的西部地区农村的村民自治能够深入发展，就必须加强村民自治的基础条件建设，才能为村民自治提供必须的经济条件。对于广大西部农村而言，依靠农村自身的经济发展在短时期内是难以做到的，这就要求加大国家对农村公共事业和公共服务的扶持力度，理顺各级政府的公共产品供给责任，重构农村公共产品供给体制。正是在这一社会背景下，随着城乡一体化进程的推进，成都市早在2008年就开始启动了农村公共服务体制的改革进程，以农村社会管理和公共服务为主要内容的公共产品，由原来主要依托村两委提供转变为政府主导、多方参与的分类供给，由原来的城乡分离转变为城乡一体统筹安排。从2009年开始，由市、区（市）县两级财政刚性保证，为每个村（社区）每年提供不少于20万元的社会管理与公共服务专项资金，并且逐年增加，目前已经达到40―45万元。对于这些专项经费，“干什么、怎么干、干到什么程度，都由群众说了算”，由村民议事会通过民主协商从而决定实施项目，由村委会或其他经济社会组织负责实施，由村民议事会进行监督。这就大大优化了原有的村级公共产品供给系统，切实体现了广大农民群众在农村公共服务中的主体地位和村民议事会在村级公共服务事项中的决定作用。这就需要构建一种新型村级治理机制，通过“草根民主”的形式，真正把政府投入的大量资金的支配权交给农民，才能保证“好事办好”，才能有效地调动群众的参与热情，实现农村公共服务改革的工作目标。因此，必须大力改革现有农村公共产品的供给体制，充分发挥农民在农村治理中的决定性作用，使农村治理主体真正获得公共产品供给的决策权，实现乡村公共产品供给决策由“自上而下”向“自下而上”转变。只有这样，才能充分发挥农村治理主体在公共产品需求方面的信息优势，最大限度地避免误导农民对公共产品的偏好。只有农民在本社区内的公共产品供给中赢得了“话语权”，才能够建立起良好的公共产品需求偏好的表达机制，并根据基层政府在公共产品供给方面的绩效对其合法性作出具有影响力的评价，这样，才能有效保证农村公共产品公共选择机制的形成和完善。芦稿村之所以开展基层协商民主实践取得较好成效，除了农村公共生活自身存在问题迫切需要解决的内在动因，同时也得益于成都市政府加大农村公共服务投入和深化农村公共服务体制改革，为解决这些现实问题创造了有利条件。可见，在当前情况下，要提升农民参与基层协商民主的内在动力，就一定要与农村公共事业发展相结合，与完善农村社区服务相结合，与新农村建设这个战略目标相结合。一句话，就是要与农民的切身利益密切结合起来。只有这样，才能从根本上调动农民政治参与的积极性、主动性，也才能极大地激发农民群众的自主性和创造性，从而使村民自治和新农村建设获得源源不断的动力支持。
第三，要使基层协商民主真正做到平等公正、公开透明，必须从制度和机制上加以切实保证，从而不断提升基层协商民主的质量。
芦稿村在开展基层协商民主的过程中，始终坚持“民事民议、让民作主”的原则，属于村民的事让村民自己进行民主协商，自己决定解决办法，从而实现了广大村民对村庄公共事务的决策权。在村民开展民主协商的过程中，村党支部决不包办和代替村民进行决策，而主要是发挥好领导作用，坚持公平公正公开原则，从制度和机制上保证参与协商的各个利益主体之间进行平等对话，引导村民学会换位思考，互相体谅，求同存异，寻求最大公约数，争取达成共识，从而化解利益矛盾和纠纷。同时，还要保证基层民主协商过程中的信息公开透明。“信息对称是协商民主实践价值的外在表征。”〔5〕协商主体只有充分掌握政策背景和协商的内容、方式，才可能进行有效地协商。所以说，公开性是协商民主的一个重要特征，公开性能够使协商主体全面审视协商过程，清楚地知晓协商的主题、内容和方式，真正了解政策和决策的形成过程。因此，如果能够保证基层民主协商的内容、过程以及结果的公开化、透明度，让广大村民都能了解参与协商的各方都说了些什么，是怎么说的，这就不仅能够增强广大村民对基层协商民主重要作用的真实感受，更能增强他们对发展基层民主政治的希望和信心。因为只有当广大村民充分地了解和把握各种政策信息之后，才更愿意真实和主动地表达自身的利益诉求，这就有利于调动广大村民政治参与的积极性，逐步提升和增强村民的协商议事能力。因此，基层党组织在领导基层协商民主过程中要重视现代信息技术的利用，通过各种现代信息技术来拓展民主协商的渠道，为发展基层协商民主创造有利条件，从而不断提高基层协商民主的质量和水平。
〔参考文献〕
〔1〕陈家刚.协商民主〔M〕.上海：上海三联书店，2004.47.
〔2〕齐卫平，陈朋.论协商民主与社会主义和谐社会的政治沟通机制〔J〕.华东师范大学学报（哲学社会科学版），2008，（3）.
〔3〕陈家刚.协商民主：概念、要素与价值〔J〕.中共天津市委党校学报，2005，（3）.
一、精心筹备，政协全会取得成功
办好一年一度政协全会，是政协工作的头等大事。今年的二届三次全会，政协领导高度重视，要求严，标准高，春节后上班的第二天起，主席彭彰松亲自部署，副主席陈清学主抓，政协机关全体人员分工协作、行动一致、加班加点、充分准备，取得了好于往年的大会效果。一是材料质量高。关于《常委会工作报告》和《提案工作情况报告》，政协办、提案委两名负责人构思早、动笔快，春节前就开始精心撰稿，几易其稿，经主席会议、常委会议研究通过，立意较高、务实求新、催人奋进，得到了委员们的高度肯定。对其它29个会议材料，秘书组对照程序认真组稿，反复斟酌，数遍核稿，确保了所有材料程序无误、内容无误、结果无误。二是会务组织细。对会务的宣传、食宿安排、资料发放、选举工作，会务组和组织组提前谋划，精心安排，无一错漏，选举圆满成功。特别是将委员开、闭幕式座位安排张贴于委员的资料袋上，提前告知的细致举措，得到了大家的一致称赞。各组召集人和新老工作人员尽心尽力、敢于负责、全心服务，为大会的成功举行发挥了积极作用。三是会议气氛浓。由于组织到位，本次大会委员到会率高、参政议政热情高涨，开、闭幕式缺席、请假仅22人次，委员到会率达93%，会场隆重热烈、秩序良好。与往届相比，今年大会分组讨论气氛更浓、效果更好，其中医药卫生组、工商联组、教文体组、农业组小组讨论委员全部到齐，其它各组平均到会率接近80%，特邀的区委、区政府领导也都按时到达小组参与讨论。委员们围绕大会报告和全区经济发展、民生民情、社会稳定等热点问题踊跃发言，各抒己见，并就如何规范珠物流行业管理等问题形成了好的意见和建议。四是会议成效大。本次会议，协商通过了《政府工作报告》、计划、财政、法院、检察院等工作报告，补选了区政协二届委员会秘书长和常委1名，表彰了2008年度优秀政协委员、优秀提案和提案办理先进单位，一致通过了提案审查报告和各项决议，圆满完成大会预定各项议程，是非换届全会中议程最多、时间最紧、成效较明显的一次。
二、务实工作，建言献策实现突破
参政议政，建言献策，是政协的主要职责和最大作为。今年，由于发动较早、部署具体，我区提案与反映社情民意工作实现突破，委员“关注民生、替民代言”的意识和水平大大提升。
提案工作有提升。一方面，提案的数量和质量创最好水平。全会期间，委员们通过听取报告、协商议政，加强了对政治、经济、文化、民生等热点、难点问题的关注，提交提案的积极性与务实精神明显增强，共提交提案135件，立案132件，比去年增长43%，多数提案有理有据、格式规范，其数量与质量创历年来最好水平。其中，涉及“灯亮、路通、车畅”等城市基础设施建设和加强城市管理及其它民生问题的提案占总数的70%，反映了委员们“为民代言、替民解忧”的政治责任感与民本情怀。全会后，提案法制委对提案进行了分类整理、装订成册，并分送区委、区政府及相关领导。另一方面，政府对提案办理重视程度有提高。4月17日，在区政府全会上，区政府领导对委员提案进行了高规格的交办。会上，区委常委、常务副区长刘达祥代表区政府就今年的提案办理工作提出具体要求，承诺对人大代表建议和政协委员提案办理工作，实行“区政府主管领导、区政府办牵头、承办单位具体抓”的三级负责制，确保提案办结率和与代表、委员“见面率”两个100%。5月18日至5月21日，区政府组织专人，对17个单位的代表建议和委员提案办理工作进行了走访和督查，政协副主席陈清学和法制提案委主任程端秋全程参加。通过督查，政府与政协对重点单位提案办理情况有了一个全面了解，加强了政协与各承办单位的沟通，促进了提案办理进度和办理质量的提高。
反映社情民意工作有突破。反映社情民意工作，是今年区政协计划重点突破的一项工作。通过年初下发文件和到各小组宣讲发动，委员们对该工作有了初步的了解，一些委员将个人所见所闻所思，以社情民意的形式上报到了区政协，为我们了解民情、收集民意提供了依据。其中，陈清学副主席针对“城市生活垃圾处理费未开征、城区5个多月卫生费又无法收取，社区卫生费无来源”的情况，何奇志副主席针对“我市物流行业无人管理、空头物流公司卷货、卷款潜逃现象时有发生”的现状，亲自撰写社情民意，上报市政协，引起了市政协领导的重视，体现了区政协领导高度负责的工作态度和想事干事的工作作风。目前，我区上报市政协社情民意5篇，排各城区之首，得到了市政协有关领导的肯定。
三、办委负责，认真开展视察调研
视察调研，是政协与政协委员参政议政的重要手段与途径。今年以来，区政协按照二届三次全会精神和年初工作安排，各办委主动工作，精心准备，围绕服务经济发展、城建城管、司法、反腐败等工作展开了一系列视察调研。4月9日，区经济联络委牵头，主席彭彰松带队，组织部分委员就工商监管与服务工作开展视察。委员们在视察环球科技、创新饲料、天之衡酒业等企业和听取工商分局负责人汇报后，就基层工商部门如何适应工商行政职能“从收费管理到监管服务”转型、更好地促进地方经济发展进行了充分讨论，最终形成了四点建议。4月17日，副主席陈清学带领特邀组全体政协委员，对“五五”普法工作开展专题调研。调研组深入广东路、粤汉、苗圃3个街道和2个社区以及雁东商城等单位了解基层普法情况，听取了区司法局工作汇报，就如何进一步有效推进我区普法工作进行了深入探讨。4月24日，提案法制委牵头，副主席陈清学带队，召集部分政协委员在区检察院举行座谈，就全区反腐败工作进行调研。5月9日，彭彰松主席带领政协机关同志，在区委常委刘浪、区园区管委会班子成员陪同下，视察工业园区企业，对园区发展情况进行调研，为园区解决资金、土地、环境、机制等瓶颈问题建言献策。5月12日，区政协办牵头，彭彰松主席带队，组织部分政协委员对苗圃街道城建城管工作展开调研。调研组现场视察了扶小里、服务里2个社区的城建建管工作，听取了街道负责人与社区主任汇报，找到了“市政基础建设与环卫工作未纳入地方政府管理，体制不顺、经费无保证、工作不到位”等制约苗圃街道城建城管工作的关键所在，委员们对如何突破这一机制问题发表了一些好的意见与建议。以上视察调研，经政协各办委整理，形成了一批具有务实精神和指导作用的调研文章，已分别上报与送发有关领导与部门。
四、创新工作，委员论坛全面铺开
为适应新形势、新时期下政协工作要求，开辟委员反映社情民情、参政议政的新渠道，全会后，区政协大胆尝试，积极筹划政协委员参政议政论坛活动，在主席彭彰松的亲自部署与主持下，分别于3月26日、4月14日、4月29日、5月27日举办了四期委员论坛，论坛特色鲜明，反响良好。一是高度关注民生。我们把民生问题作为论坛关注的焦点，全年关于民生问题选题6期，前三期的主题《城市生活垃圾处理费征收》、《如何有效打击无牌、假牌、套牌车辆》、《开展文明小区创建》、《关于社会治安秩序整治》，均是与群众生活息息相关的民生问题，其目的是让委员们有话想说、有话可说、有话敢说、有话有地方说。二是集中委员智慧。为确保论坛活动收到实效，每期论坛前，政协办会预先下发书面通知与相关资料，提前告知参与论坛委员名单（各组1到2名委员）和论坛主题、内容、程序、相关要求，并邀请相关部门负责人听取与介绍有关情况，确保参与论坛人员“有备而来”。第一期论坛中，为了使委员的讨论更深入、更有针对性，我们预先下发了《衡政办发（2008）5号》、《衡政办函（2009）5号》两份文件复印件，让委员们提前了解文件政策。论坛中，委员们情绪高涨，涌跃发言，不但真实地表达了个人意见，集中了民智，还增加了政协委员对有关部门的工作了解，畅通了政协与政府职能部门的沟通渠道，得到了委员及邀请部门的好评。三是注重成果转化。论坛后，政协办综合委员意见，精心组稿，主席亲自把关，撰写论坛报告。《城市生活垃圾处理费按水量征收和市区5︰5分配不合理、不合法》报告，针对“市级财政留用50%生活垃圾处理费不合法，生活垃圾处理费征收的标准、对象、分配不合理，实施物业管理的居民区生活垃圾处理费收取方式不明确”等问题，进行了有理有据的剖析，形成了“改革市、区环卫体制，垃圾处理费作为城区环卫经费全额拨付各辖区，区环卫局全面负责城区内的清扫保洁工作”等六条建议。《对无牌、假牌、套牌车辆要实施有效打击》的论坛报告，针对无牌、假牌、套牌车辆屡禁不止、社会危害大的现象，提出从健全法制、完善机制、加强管理、消除特权、广泛宣传等五个方面对其进行规范和打击，所言观点直言不讳，切中要害，如实反映了广大民众心声。报告送区委、区政府领导、相关部门，同时上报市政协，引起了市、区两级相关部门领导的高度重视，并作出了反应。
五、真抓实学，扎实开展科学发展观学习活动
关键词：议播音； 语言功力； 心理素质； 现场驾驭
会近年来，各级地方为确保重大会议的顺利召开，相关部门都会抽调精兵强将投入到为大会服务的工作当中。作为一名新闻工作者，二十多年来，我有幸担任了历届党的代表大会、人代会和政协会的大会播音工作，即倍感任务光荣，又深知责任重大。每当我们走进大会现场，总被一种神圣的力量所感染。会议现场花团锦簇，灯光璀璨，整个会场气氛祥和、肃穆。庄严的党徽、国徽在十面鲜艳红旗的簇拥下悬挂在主席台正中，熠熠生辉。在这里，来自铜川市的各行各业的代表们，肩负着铜川人民的重托，履行《党章》、《宪法》和法律赋予他们的神圣职责。作为大会播音员，用自己的声音为大会服务，用这一特殊的方式见证盛会的召开，内心的自豪感和荣誉感油然而生。当代表们迈着稳健的步伐步入会场，当主席团成员就座在主席台上，当大会主持人宣布由工作人员宣读决议、名单时，当我们的声音在肃静的会场内回响时，内心的澎湃早已经被高度的精力集中所覆盖，进入了清晰的播音状态。这种状态使我们从起始止点都达到了庄重大气、亲切自然、语义明确，不仅是“零差错”，而且，还带给受众以行云流水般的美感。在我们的身边不难发现，一些训练有素、业务功底扎实的播音员都能够一气呵成，镇定自若地为大会增色，可也有一些在日常工作中较为出色的播音员，却因为环境陌生，备稿不足，心里紧张等原因，导致现场播音看错行、播错字、基调不准确等现象，造成了播音工作中的疏漏，不仅影响了大会的庄重性和严肃性，也给个人形象带来影响。这些现象的发生，说明了播音员的业务功力有待于加强，语言技巧有待于磨砺、心理素质有待于培养。二十多年来的大会播音工作实践，使我总结出一些体会，在这里与同行共勉。
1 扎实的语言功力是根本
播音前辈张颂教授曾多次强调播音员“语言功力”的重要性，他同时指出：语言功力并非只是“语言”的功力，它包括运用语言所必须的功底和运用语言所涵盖的能力。由此可见，播音员不仅要掌握标准的普通话语音知识、用声方法、语言技巧等，还要涉猎和积累各个门类的学科知识，为我们的播音工作创造条件。在各级地方召开的党代会、人大会、政协会等重大会议的播音工作中，不论是议程介绍，还是决议宣读，专业术语会频繁出现，如果我们注重了日常的博学研究，那么，对稿件的理解、分析就会透彻；语气、停连、重音、节奏就会运用自如，播音基调始终会与大会进程、氛围相一致，播出内容的传达会更为清晰、完整和准确，会议氛围就愈加显得更为浓厚。反之，如果没有扎实的“语言”功力，对播出文件一知半解，我们的播音方法就会单一，语言就会呆板。如果仅凭字面意思宣读，那就会出错，会闹出笑话。
说到会议播音，其实，与我们日常的新闻播音较为相近，但与节目主持相差较远。会议播音与新闻播音最大的区别在于播音心理与听众心理的不同。新闻播音一般都是录播，即便是播错了，还可以“覆盖”重新开始。况且又是坐在熟悉的环境中，面对话筒的“情景再现式”播音，不受现场环境的影响。大会播音就不同了，播音员要直面“受众”，而这些“受众”又不是普通“受众”，他们都是来自各级政府的官员、领导及各条战线上的精英代表，是在庄严肃静的环境中现场收听，并且我们所宣读的文件代表们人手一份，收听心态也不同于收音机前的听众，可以说我们此时所展示的，不仅仅是我们的业务功底，更是“受众”对我们“现场语言技巧运用”的一次检验。正如我国著名教育家叶圣陶先生在《说话训练》中所说：“要精于思想，应当有种种的经验推断；要富于情感，应当有种种修养陶冶；要工于表达，应当有种种学习准备。”由此可见，作为职业的有声语言工作者，要做到播音前辈张松老师所要求的“有稿播音锦上添花、无稿播音出口成章”，就必须具备和练就扎实的语言功力。
2 充分的准备是关键
根据我国的政治制度，各级党员代表大会、人民代表大会和政治协商会议是人们政治生活中备受关注的重要会议。因此，大会播音十分注重对所服务会议的主旨的理解和把握。在为期五天的历届大会进程中，几乎每天都有播音任务，现场宣读有关决议（草案）、候选人建议名单（草案）、选举办法（草案）、填写选票说明等文件。由于会议的重要性和特殊性，会议期间，播音员通常拿到稿件的时间紧，量大，任务重，一些播音员把精力都集中到了宣读文件的备稿上，而忽视了了解会议流程、熟悉会场环境等重要的前期准备环节。这里，需要提醒大家的是，每当我们接到播音任务时，首先要提前到达会场，感受大会氛围，要具备在短时间内迅速分析稿件的能力，从而掌握宣读主题、播出目的、内容重点、应持态度及播音基调。要有随身携带《新华字典》，用于准确无误地查出生僻字和姓氏名单中多音字的确认。例如：拓，人们通常会把这一姓氏读为“tuò”，但是它的标准读音为“tà”。大会播音员备稿一定要认真仔细，稍有疏忽,就会将闹出笑话。如字型相似的“瞿（qú）”和“翟(zhái)”不分等等。我们在完成宣读文件的分析、正音、基调把握等项准备工作之后，要按照会议议程，将文件按会议议程核对排列序号，将分散于不同页面上的一句话完整地集中到一页上，以便在宣读时因翻页带来的不便。要主动与音响师的沟通，调试好话筒，确定音量大小、位置和角度，并适应灯光。上会期间，播音员切忌辛辣食品入口，否则，会使我们在大会播音时力不从心。另外，播音员作为“公众人物”，要注意个 人形象，衣着是我们的“无声”名片，不能花里胡哨，要牢记我们是党的喉舌、是新闻从业者，服饰要简单大方，要与大会氛围相一致。要注重与大会主持人的衔接，在语气、节奏上不可喧宾夺主。播音员之间要互相“照应”，基调、语气、节奏要相互一致，以积极的状态庄重大气、稳重自然地为大会播音。
3 稳定的心理素质为保障
在各级地方召开的党代会、人大会和政协会等重要会议，会址一般都设在报告厅、礼堂或会议中心等场所，主席台上领导满座，观众席上人员密集，会议气氛庄严肃静或隆重热烈，在这种环境气氛中播音，常常使一些习惯于安静、熟悉的播音间中播音的工作人员心里胆怯、发憷，这些现象的出现无形中会给播者造成了一定的心理压力。宣读文件时口腔打不开，气息短促等，这些现象说明了播音员的心理素质有待于加强。播音员要拥有过硬的心理素质，需要在日常的播音主持工作中有意识的加强训练，要靠丰富的临场经验做支撑。这就要求播音员要实践与多个门类的艺术实践。如：户外主持、大型诗会、小说演播等。“心理素质”是一个“综合指标”，这一综合指标已经成为衡量我们播音员能否胜任自身工作的重要条件。
那么，在大会现场，播音员如何才能把自己的心理调整到最佳状台呢？根据多年的实践经验，笔者认为，首先是生理控制，也就是通过生理变化达到化解心里紧张的目的，增强我们的自信心。大家都知道，每当人们心理紧张的时候都会出现气短、心跳加速、注意力不集中等现象的发生，遇到这种现象，我们一般采用胸腹式联合呼吸的方法来解决。首先，以闻花香的状态吸气，将气息吸进肺底，体会两肋打开，后腰撑涨的感觉。然后，缓缓地呼出这口气。如此重复多做几次，紧张感就会有明显化解。良好心理素质的培养需要持之以恒的训练，更需要多方面的配合。正如俗话所说：台上一分钟，台下十年功”。我们要树立信心，广泛参与社会活动，走出播音间，实践与于诸多门类的艺术实践，使我们的语言功力、现场驾驭、心理素质得到充分的锻炼，以便在任何环境中，都能顺利完成大会播音任务。
参考文献
[1] 张颂. 中国播音学. 北京广播学院出版社，1994（10）.
会议播音的实践与思考
姜 楠
摘 要：有人说会议播音，不就是在会议现场“照本宣科”、“见字出声”吗？其实，“照本宣科”、“见字出声”也不是件容易的事，在我们日常播音工作中，身处熟悉、安静的环境中播音，面对话筒，面对听众，我们的播音状态是松弛的。大会播音却不同，则是我们亲历大会现场，面对高规格的党的代表大会、人代会、政协会等重大会议现场，面对受众（代表、委员）的直播。这种工作的特殊性和严肃性，不仅要求播音员语音规范清晰、准确无误，同时，还要求我们具备稳定的心理素质和敏捷的应变能力，使我们充分自如地运用播音技巧，使播音的语气、节奏、基调与会议氛围相一致，从而使会议主题、目的，准确、鲜明地传达给与受众人员。笔者认为，会议播音不仅仅是播音员语言功力的展示，更是对播音员综合素质的检验。
关键词：会议播音； 语言功力； 心理素质； 现场驾驭
近年来，各级地方为确保重大会议的顺利召开，相关部门都会抽调精兵强将投入到为大会服务的工作当中。作为一名新闻工作者，二十多年来，我有幸担任了历届党的代表大会、人代会和政协会的大会播音工作，即倍感任务光荣，又深知责任重大。每当我们走进大会现场，总被一种神圣的力量所感染。会议现场花团锦簇，灯光璀璨，整个会场气氛祥和、肃穆。庄严的党徽、国徽在十面鲜艳红旗的簇拥下悬挂在主席台正中，熠熠生辉。在这里，来自铜川市的各行各业的代表们，肩负着铜川人民的重托，履行《党章》、《宪法》和法律赋予他们的神圣职责。作为大会播音员，用自己的声音为大会服务，用这一特殊的方式见证盛会的召开，内心的自豪感和荣誉感油然而生。当代表们迈着稳健的步伐步入会场，当主席团成员就座在主席台上，当大会主持人宣布由工作人员宣读决议、名单时，当我们的声音在肃静的会场内回响时，内心的澎湃早已经被高度的精力集中所覆盖，进入了清晰的播音状态。这种状态使我们从起始止点都达到了庄重大气、亲切自然、语义明确，不仅是“零差错”，而且，还带给受众以行云流水般的美感。在我们的身边不难发现，一些训练有素、业务功底扎实的播音员都能够一气呵成，镇定自若地为大会增色，可也有一些在日常工作中较为出色的播音员，却因为环境陌生，备稿不足，心里紧张等原因，导致现场播音看错行、播错字、基调不准确等现象，造成了播音工作中的疏漏，不仅影响了大会的庄重性和严肃性，也给个人形象带来影响。这些现象的发生，说明了播音员的业务功力有待于加强，语言技巧有待于磨砺、心理素质有待于培养。二十多年来的大会播音工作实践，使我总结出一些体会，在这里与同行共勉。
1 扎实的语言功力是根本
播音前辈张颂教授曾多次强调播音员“语言功力”的重要性，他同时指出：语言功力并非只是“语言”的功力，它包括运用语言所必须的功底和运用语言所涵盖的能力。由此可见，播音员不仅要掌握标准的普通话语音知识、用声方法、语言技巧等，还要涉猎和积累各个门类的学科知识，为我们的播音工作创造条件。在各级地方召开的党代会、人大会、政协会等重大会议的播音工作中，不论是议程介绍，还是决议宣读，专业术语会频繁出现，如果我们注重了日常的博学研究，那么，对稿件的理解、分析就会透彻；语气、停连、重音、节奏就会运用自如，播音基调始终会与大会进程、氛围相一致，播出内容的传达会更为清晰、完整和准确，会议氛围就愈加显得更为浓厚。反之，如果没有扎实的“语言”功力，对播出文件一知半解，我们的播音方法就会单一，语言就会呆板。如果仅凭字面意思宣读，那就会出错，会闹出笑话。
说到会议播音，其实，与我们日常的新闻播音较为相近，但与节目主持相差较远。会议播音与新闻播音最大的区别在于播音心理与听众心理的不同。新闻播音一般都是录播，即便是播错了，还可以“覆盖”重新开始。况且又是坐在熟悉的环境中，面对话筒的“情景再现式”播音，不受现场环境的影响。大会播音就不同了，播音员要直面“受众”，而这些“受众”又不是普通“受众”，他们都是来自各级政府的官员、领导及各条战线上的精英代表，是在庄严肃静的环境中现场收听，并且我们所宣读的文件 代表们人手一份，收听心态也不同于收音机前的听众，可以说我们此时所展示的，不仅仅是我们的业务功底，更是“受众”对我们“现场语言技巧运用”的一次检验。正如我国著名教育家叶圣陶先生在《说话训练》中所说：“要精于思想，应当有种种的经验推断；要富于情感，应当有种种修养陶冶；要工于表达，应当有种种学习准备。”由此可见，作为职业的有声语言工作者，要做到播音前辈张松老师所要求的“有稿播音锦上添花、无稿播音出口成章”，就必须具备和练就扎实的语言功力。
2 充分的准备是关键
根据我国的政治制度，各级党员代表大会、人民代表大会和政治协商会议是人们政治生活中备受关注的重要会议。因此，大会播音十分注重对所服务会议的主旨的理解和把握。在为期五天的历届大会进程中，几乎每天都有播音任务，现场宣读有关决议（草案）、候选人建议名单（草案）、选举办法（草案）、填写选票说明等文件。由于会议的重要性和特殊性，会议期间，播音员通常拿到稿件的时间紧，量大，任务重，一些播音员把精力都集中到了宣读文件的备稿上，而忽视了了解会议流程、熟悉会场环境等重要的前期准备环节。这里，需要提醒大家的是，每当我们接到播音任务时，首先要提前到达会场，感受大会氛围，要具备在短时间内迅速分析稿件的能力，从而掌握宣读主题、播出目的、内容重点、应持态度及播音基调。要有随身携带《新华字典》，用于准确无误地查出生僻字和姓氏名单中多音字的确认。例如：拓，人们通常会把这一姓氏读为“tuò”，但是它的标准读音为“tà”。大会播音员备稿一定要认真仔细，稍有疏忽,就会将闹出笑话。如字型相似的“瞿（qú）”和“翟(zhái)”不分等等。我们在完成宣读文件的分析、正音、基调把握等项准备工作之后，要按照会议议程，将文件按会议议程核对排列序号，将分散于不同页面上的一句话完整地集中到一页上，以便在宣读时因翻页带来的不便。要主动与音响师的沟通，调试好话筒，确定音量大小、位置和角度，并适应灯光。上会期间，播音员切忌辛辣食品入口，否则，会使我们在大会播音时力不从心。另外，播音员作为“公众人物”，要注意个人形象，衣着是我们的“无声”名片，不能花里胡哨，要牢记我们是党的喉舌、是新闻从业者，服饰要简单大方，要与大会氛围相一致。要注重与大会主持人的衔接，在语气、节奏上不可喧宾夺主。播音员之间要互相“照应”，基调、语气、节奏要相互一致，以积极的状态庄重大气、稳重自然地为大会播音。
3 稳定的心理素质为保障
在各级地方召开的党代会、人大会和政协会等重要会议，会址一般都设在报告厅、礼堂或会议中心等场所，主席台上领导满座，观众席上人员密集，会议气氛庄严肃静或隆重热烈，在这种环境气氛中播音，常常使一些习惯于安静、熟悉的播音间中播音的工作人员心里胆怯、发憷，这些现象的出现无形中会给播者造成了一定的心理压力。宣读文件时口腔打不开，气息短促等，这些现象说明了播音员的心理素质有待于加强。播音员要拥有过硬的心理素质，需要在日常的播音主持工作中有意识的加强训练，要靠丰富的临场经验做支撑。这就要求播音员要实践与多个门类的艺术实践。如：户外主持、大型诗会、小说演播等。“心理素质”是一个“综合指标”，这一综合指标已经成为衡量我们播音员能否胜任自身工作的重要条件。
那么，在大会现场，播音员如何才能把自己的心理调整到最佳状台呢？根据多年的实践经验，笔者认为，首先是生理控制，也就是通过生理变化达到化解心里紧张的目的，增强我们的自信心。大家都知道，每当人们心理紧张的时候都会出现气短、心跳加速、注意力不集中等现象的发生，遇到这种现象，我们一般采用胸腹式联合呼吸的方法来解决。首先，以闻花香的状态吸气，将气息吸进肺底，体会两肋打开，后腰撑涨的感觉。然后，缓缓地呼出这口气。如此重复多做几次，紧张感就会有明显化解。良好心理素质的培养需要持之以恒的训练，更需要多方面的配合。正如俗话所说：台上一分钟，台下十年功”。我们要树立信心，广泛参与社会活动，走出播音间，实践与于诸多门类的艺术实践，使我们的语言功力、现场驾驭、心理素质得到充分的锻炼，以便在任何环境中，都能顺利完成大会播音任务。
一、宣传工作的基本情况
一年来，信息宣传工作人员紧紧围绕县局中心工作，积极捕捉县局在服务地方经济发展和市场监管执法中的新措施、新经验和新做法，通过《xx州报》、电视台、xx政务网、市局电子oa系统和《山东工商》等各级新闻媒体积极宣传工商工作，让领导知晓，使社会了解，树立了良好形象，优化了执法环境。截至12月9日，共工商信息稿件814篇，部级媒体刊登稿件2篇，省级媒体刊登稿件23篇，市级媒体刊登稿件559篇（其中市局oa系统552篇，其它7篇），县级媒体刊登稿件229篇（其中xx政务网166篇，《xx州报》58篇，政务信息5篇）。
二、具体工作措施
（一）召开工作会议，提高思想认识。为做好宣传工作，县局召开了全县工商系统宣传工作会议，向全体干部职工认真传达了省、市局和县委、政府有关宣传工作的会议和文件精神，强调了宣传工作在统一思想、鼓舞士气、服务大局、引导舆论和树立形象等方面的重要作用，要求大家提高认识，改变过去“只干不会说、干了说不好”的现象，把宣传工作作为一项政治任务抓紧抓实，并给各科、室、所、直属局提出了最低宣传目标要求，从而使每位干部从思想上和行动上高度重视起来。
（二）加强组织领导，配强宣传人员。成立了宣传工作领导小组，由局长李玉海同志任组长，分管局长王福军同志任副组长，各科、室、所、直属局主要负责人为成员，下设办公室，张明同志兼主任，颜丙见同志为领导小组联络员。同时从各科、室、所、直属局选出了政治素质高、写作能力强、能吃苦耐劳的同志组成通讯报道组，壮大宣传队伍，拓宽信息来源，从而为宣传工作提供了组织和人员保障。
（三）健全工作制度，严格进行奖惩。为保证做好宣传工作，提高报道员的工作积极性，县局制定了《xx县工商局政务信息通讯报道工作制度》，把政务信息宣传工作制度化，年终进行单项评比，并根据刊登级别不同实行分档奖惩，适当提高兼职宣传员的奖励标准，对分量重、力度大的稿件给予重奖。同时为进一步提高稿件质量，又制定了《xx县工商局信息稿件计分标准》，标准别提高了稿件被省级、部级媒体刊登的计分分值，进一步提高了通讯报道员的工作积极性。
（四）加强学习培训，组织经验交流。县局充分利用岗位大练兵的有利时机，研究制定了信息宣传培训计划，印发了学习资料，邀请上级领导和新闻工作者授课，不断提高信息工作水平。同时积极组织经验交流，每月召开一次信息宣传例会，总结工作情况，交流工作经验，让发表稿件较多、工作经验丰富的报道员向其他同志畅谈经验体会，讲解宣传技巧，从而促进宣传水平的共同提高。
（五）围绕工作重心，加大宣传力度。在宣传工作中做到“三个围绕”：一是围绕上级的中心工作思路，宣传县局的工作动态；二是围绕县局的当前工作任务，宣传新措施、新经验和新做法；三是围绕群众关心的热点、难点问题，宣传县局的工作应对措施。“三个围绕”工作方法，取得了明显成效。比如围绕落实省局行风建设会议精神，及时报道县局的工作措施，稿件被《山东工商》杂志刊登；围绕县局“红盾护农”工作，及时对农村流动农资大篷车的监管情况进行了报道，稿件被《中国工商报》、《xx州报》刊登；特别是今年5月份，县消协成功调解梁村镇、尹集镇和杨屯乡4000亩棉花肥害一案，涉及到多户棉农的根本利益，报道组紧紧抓住这一事件，及时宣传县消协、县局的工作措施和方法，稿件被《中国工商报》、《山东工商杂志》刊登等等。
（六）加强外界联系，搞好沟通协调。积极向政府宣传部门做好政务信息的上报工作，加强与版权所有《xx州报》、xx电视台等新闻媒体单位的联系，积极做好协调沟通工作，使各类信息能够及时上报、及时，形成了高效灵敏的信息宣传网络。比如：县局开展的农机市场大检查、节日食品大检查和县消协成功调解棉花肥害一案，稿件被县电视台采用及时给予了报道，扩大了县局的影响；同时积极与《xx州报》社合作，开辟了《消费警示与消费指导》栏目，每周一期，受到了广大读者的好评，也宣传了工商形象。
三、存在的问题和不足
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，围绕县委“争创新优势、谋划新发展”的工作思路，把握大局，突出中心，主动协调，高效服务，全面提升“三服务”工作水平，确保各项工作上新台阶。
二、工作目标
总体目标：做到“一确保到位、二要求满意、三环节严谨、四率提高”，办公室服务工作整体提升。
一办文的“一确保”到位。确保发文处理准确无误，做到审核严格、程序合理、内容准确、格式规范、印发及时，符合党的方针政策和国家法律法规，力争错误率为零。
二办事的“二要求”满意。即为领导服务优质高效，为机关和基层服务工作到位。抓好县政府领导同志内务活动的安排、协调和联络工作，县政府办公务活动的接洽联系工作和县政府领导、县政府办领导交办的各项工作；联系和协调新闻单位对县政府重大措施和重要的宣传报道工作；指导史志办做好《郴州年鉴》的组稿、编写工作，完成续修《汝城县志》的撰稿任务。
三办会的“三环节”严谨。会前，从严审批县政府各部门召开的全县性会议，切实抓好县政府召开的全县性会议、县政府全会、县政府常务会、县长办公会的会务组织工作；会中，认真做好县四家领导会议、县委县政府党政联席会议、县政府全会、县政府常务会、县长办公会等会议记录；会后，及时准确地制发县政府常务会议和县长办公会议纪要，严格保守会议秘密，做好会议的宣传报导工作。
四办案的“四率”提高。人大代表议案建议和政协委员提案办复率达，办理见面率达以上，代表委员满意率以上，办实事率达以上。
三、工作措施
（一）严把六关，在规范办文上有新突破。认真贯彻执行《湖南省行政机关公文处理办法》，严格把好发文处理的“六关”，确保公文的权威性、严肃性、准确性。严把起草关，文件起草必须做到情况清楚，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清晰，直述不曲，用词规范，标点正确，篇幅力求简短，符合党的方针政策和国家法律法规，提出的政策措施切实可行；严把审核关，严格审核公文的报批程序，是否有必要行文、单位办公室是否核稿、文稿是否符合起草要求，合理有序地履行会签手续，严防文稿“倒流”，对不符合办理程序和要求的文稿坚决执行退文重办制度；严把缮印关，文稿不符合审批手续的一律不予印制，为确保公文印刷质量，以县政府和县政府办名义发文的公文原则上一律在县政府办文印室印制，确需到其他地方印制的必须经办公室主管领导批准；严把校对关，公文在印制前必须经承办人员和文秘室文秘人员校核，否则，不得缮印；严把发送关，为确保公文及时发送，且做到不漏发、不滥发，实行重要文件领取登记制度；严把时效关，文秘室人员和文印人员每周五对本周受理的文稿进行盘点清理，做到不拖、不压、不遗漏，受理的公文在个工作日内必须及时印发，不断提高办文效率，确保公文的质量；力求每个环节严密有序、精益求精。此外，定期或不定期到部分单位办公室检查工作，指导业务，提高政府系统办公室的公文处理整体水平。
二强化督查，在扎实“办案”上有新成效。围绕全县经济建设和社会发展重点、阶段性工作任务以及人民群众关心的热点、难点问题，开展专项督查。认真贯彻执行《湖南省人民政府办公厅关于印发〈人大代表建议和政协委员提案办理工作规定〉的通知》（湘政办发〔〕号）。建立健全交办程序、办理机构，完善办理制度，确保人大代表议案建议、政协委员提案办理有章可循、有据可依；推行县政府领导联系重点案件制、承办工作责任制及领导现场办“案”制，切实为群众解决实际问题，提高办实事率和代表满意率；加强与县人大联工委、县政协提案委的协调配合，强化主动超前意识，及时督促各承办单位办理议案建议和提案，切实解决代表、委员们提出的一些热点、难点、疑点问题；切实做好人大议案建议办理汇报会、政协委员提案办理通报会的各项准备工作。
三认真筹备，在精心办会上有新起色。进一步规范会议服务。对承办的每次会议都周密安排，精心组织，责任到人，搞好会前、会中、会后各个环节的衔接，会前认真做好衔接工作，提前下发会议通知，安排好会议议程，准备好会议材料，布置好会场，调试好音响，严格执行签到制，督促与会人员准时参会；会中搞好服务工作，认真做好会议记录；会后抓好宣传报道，在个工作日内印发会议纪要。做到环环严谨，一丝不苟，不出纰漏。
四提升服务，在热心办事上显新水平。着力强化工作的计划协调性，坚持文秘工作按行事例办事，具体安排细化到周，统筹兼顾，分类处理，认真办好每一件事。对上级指示、领导批示和交办的事项，根据分级管理原则，实行逐级负责，按程序办、按规矩办、按原则办、按惯例办，同时坚持原则性与灵活性相结合，及时分类处置和灵活办理，提高办事效率，确保工作高效运转。热心办好联系县政府领导和办公室领导交办的各项工作。深入开展调查研究，高质量地完成县政府领导和办公室领导交办的各种综合材料，积极为联系的县政府领导撰写署名文章，争取在市级以上刊物发表。指导史志办做好《郴州年鉴》的组稿、编写工作，继续抓好《汝城县志（－）》的评审、改稿工作。高质高效地完成本室承办的文件和本办的各种综合材料的打印任务。围绕县委、县政府中心工作，做好办公室安排的其他各项工作。
五苦练“内功”，在综合素质上有新提高。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的方针政策和法律法规，提高政策理论水平；认真学习公文处理办法，提高公文处理质量；认真学习办公自动化知识，掌握办公自动化技能；认真钻研写作技巧，提高语言文字综合表述能力。形成勤思善学、团结协作、无私奉献、服从大局的工作作风，树立勤奋敬业、不断创新、不甘落后、争创一流的工作状态，不断适应新形势对文秘人员的新要求。
附件：．县政府办文秘室××年行事历
．县政府办文秘室××年调研课题
汝城县政府办文秘室
二六年三月六日
附件
县政府办文秘室××年行事历
月份
工作内容
备注
一
．制定工作计划
二
．整理档案，将有关档案资料移交县档案局；
．联合县人大联工委、县政协提案委着手筹备县人大代表议案建议和县政协委员提案交办会；
．编撰续修《汝城县志》。
三
．联合县人大联工委和县政协提案委召开县人大代表议案建议和县政协委员提案交办会；
．分配本办承办的议案建议和提案办理任务；
．到各承单位了解议案建议和提案办理情况；
．编撰续修《汝城县志》；
．指导史志办做好《郴州年鉴》的组稿、编写工作；
．到部分单位检查指导公文处理工作。
四
．议案建议和提案办理工作督查；
．完成续修《汝城县志》的编撰和承编工作。
五
．议案建议和提案办理工作督查；
．联合县人大联工委和县政协提案委召开议案建议和提案办理工作交流会；
．督促本办文秘人员完成议案建议和提案的办复工作；
．到有关部门调研。
六
．撰写上半年工作总结；
．收集整理议案建议和提案办理资料；
．联合县人大联工委和县政协提案委召开议案建议和提案督办会；
．到部分单位检查指导公文处理工作。
七
．联合县人大联工委组织县领导约见回访县人大代表活动；
．到有关部门调研。
八
．收集各承办单位的议案建议办理工作总结；
．议案建议和提案办理工作督查。
九
．做好人大代表议案建议办理汇报会和政协委员提案办理通报会的准备工作；
．到部分单位检查指导公文处理工作。
十
．参加县人大代表议案建议办理汇报会和县政协委员提案办理通报会；
．到有关部门调研。
十一
．议案建议和提案办理工作督查；
．抓好《湖南政报》的赠阅发行工作。
十二
．撰写工作总结；
．整理档案资料；
．到部分单位检查指导公文处理工作。
注：每月下旬做好下月县政府常务会供选议题的收集整理工作。
附件
县政府办文秘室××年调研课题
．文秘人员如何在发文处理中发挥参谋助手作用。
．从事发文处理的文秘人员应具备哪些基本素养。
．当前发文处理工作中存在的几个突出问题及治理对策。
．如何做好新形势下的办公室工作。
