最近，省、市委召开的全委(扩大)会议响亮地提出，十二五期间全省、全市工作的主题就是跨越式发展。县委按照省、市委的总体部署，积极主动地适应新形势、新情况，按照“十二五”时期的新环境、新机遇、新目标来谋划我县的跨越式发展，提出的当前和今后一个时期我县工作的总体思路是，以科学发展观为指导，围绕市委提出的“三个突破、五个重点、五项保证”的发展思路，以跨越式发展为主题，以项目建设为抓手，以改善民生为根本，以富民强县为目标，抢抓新一轮西部大开发、中央支持经济社会发展和重大交通项目建设等重大战略机遇，突出扶贫开发、生态建设、社会事业三项重点，实现旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设四大突破，强化党的建设、机制创新、发展环境、民主法制、和谐稳定五项保证，努力实现经济社会发展新跨越。具体工作中，要突出扶贫开发、生态建设、社会事业三大重点，在四个方面寻求新突破。一是在特色农业产业化上寻求新突破。立足县情实际，发挥比较优势，围绕“川坝蔬菜，半山药果，高山草畜”的产业布局，主攻中药材、草畜、马铃薯和林果四大主导产业，积极培育发展蔬菜、蚕豆、水产养殖三大区域优势产业。通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，逐步形成区域化布局、标准化生产、系列化加工、品牌化营销、一体化经营、社会化服务的特色农业发展新格局，努力提升产业化发展水平。二是在加快工业化进程上寻求新突破。按照资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集聚式发展的思路，一手抓主导产业的发展壮大，一手抓新型产业的培育提高，努力形成以有色冶金、水电能源、建筑建材、医药化工和农副产品加工为主导的现代工业体系，使全县工业经济总量和效益得到明显提升。坚持把工业集中区建设作为带动区域经济结构调整、优化发展布局、转变发展方式的载体，突出抓好哈达铺工业集中区，着力打造企业布局合理，产业性质明确，配套设施齐备，经济社会和生态效益较高的现代工业集中区。三是在旅游产业开发上寻求新突破。依托红色、绿色旅游资源优势，积极创新旅游投融资机制，多渠道加大资金投入，着力完善景区基础设施，不断提升景区服务功能，加快开发特色旅游产品，打造旅游精品线路，多方开拓客源市场，打响“红色、绿色”两张旅游品牌，努力使成为全省著名的生态休闲度假旅游区、享誉全国的红色旅游胜地，逐步发展成为全省旅游经济强县和旅游示范县。四是在城镇建设上寻求新突破。按照“以县城建设为中心，以重点镇建设为载体”的城镇化建设方针，坚持一手抓县城建设，一手抓小城镇建设。县城建设上，按照“东扩西进、南北同步、出口畅通”的思路，实施城市扩容工程、旧城改造工程、路网建设工程、供排水工程、集中供热工程、污水集中处理工程、安居工程、生态绿化工程和亮化美化工程等九大重点工程建设，着力打造宜居、宜游、宜商的山水园林城市。在小城镇建设上，按照“统一规划、分步实施”的原则，重点抓好哈达铺镇开发建设，具体做到抓规划、抓改造、抓管理、抓建设、抓统征、抓招商、抓产业“七抓并举”，整体推进。在重点抓好哈达铺建设的同时，要统筹抓好理川、南阳、官亭、沙湾等区域中心城镇的发展，在“十二五”期间，完成沙湾、官亭、理川、南阳四大集镇总体规划编制及212沿线重点乡镇总体规划编制，依托纵贯全境的G212交通干线，优化全县城镇布局，完善城镇功能，逐步提高全县城镇化水平。力争通过以上措施的落实，加快跨越式发展步伐。
县委提出跨越式发展的总体思路和工作重点是基于以下两方面的考虑：
首先，推进跨越式发展更具有现实必要性和形势紧迫性。是全省乃至全国最贫困的县。近年来尽管取得了长足的发展，但与周边县区发展差距还在拉大。要想缩小与周边县区的差距，就必须保持较快的发展速度，加快发展，超常规发展，跨越式发展。否则全面建设小康社会的目标很难如期实现。推进跨越式发展也是贯彻落实省委、市委决策部署的必然选择。作为我们发展条件、基础相对落后的地方来说，更应该积极响应，奋勇争先，力争在省委、市委新一轮区域发展战略中有所作为。同时，推进跨越式发展更是县委、县政府珍惜、保护和正确引导全县上下求发展、盼发展、快发展的积极性，顺应全县人民过上更好生活新期待的必然要求。
其次，推进跨越式发展不仅十分必要，而且切实可行。一是有千载难逢的历史机遇。中央把西部大开发战略放在区域发展战略优先地位，出台了《西部大开发新一轮十年规划》。国务院办公厅《关于进一步支持经济社会发展的若干意见》将我县列入重点扶持地区，长江上游白龙江流域水土保持与地质灾害治理列入国家“十二五”重点项目计划，国家、省上支持藏区等政策措施的相继出台，都为我县实施跨越式发展提供了难得的政策机遇。兰渝铁路、兰成铁路、兰海高速等重大项目建设，给我县带来了前所未有的投资机遇。二是有一定的发展基础和成功的实践经验。灾后恢复重建和国家重大建设项目的相继实施，不仅使我县基础设施和生产生存条件得到明显改善，而且已经产生强大的投资拉动效应。一些领域和有些产业近年来已在跨越式发展，经济总量进入加速扩张期，生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、工业增加值等一些重要经济指标都实现了远超“十一五”规划目标的强劲势头。“十一五”期间的快速发展，极大地鼓舞了全县广大干部群众加快发展的信心，也为我们积累了丰富的经验，各级干部在实践中增长了才干，领导发展和驾驭复杂局面的能力不断增强，在实践中形成了符合实际的科学发展思路，形成了心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围，为跨越式发展奠定了坚实基础。三是有独特的资源优势和区位优势。由于特殊的地理条件，蕴育了我县旅游、特色农产品、水电能源、中药材、建材等资源优势。以前由于山大沟深、交通不便、信息闭塞，使我县独特的资源优势难以转变成商品优势和经济优势，特别是交通瓶颈的制约，使我县人流、物流不畅，承接辐射带动能力弱，融入周边发达经济圈难度大。但随着兰渝铁路、兰成铁路、兰海高速在“十二五”期间的投入运行，将会使我县成为交通枢纽和物流中心，为加快发展提供了重大契机。目前，实现跨越发展目标，虽然我县还存自然条件差、基础欠帐大、经济总量小、人均水平低、贫困程度深、产业优势不明显、城乡居民收入增长缓慢、城市化水平低，体制机制不活等一系列困难和问题。但总体上看，机遇大于挑战，优势多于困难，处于可以大有作为的战略机遇期。把实现跨越发展作为“十二五”期间经济社会的奋斗目标是切实可行的。
县委提出跨越发展思路、目标任务、工作重点也是经过全委全委(扩大)会、常委(扩大)会、四大班子联席会充分讨论酝酿、听取各方意见后形成的。政协各位主席也通过参加常委(扩大)会、四大班子联席会参与了县委总体思路的讨论完善。政协的相关会议进行了充分的酝酿、协商。跨越式发展总体思路已成为全县上下共同的行动指南。政协机关和各位政协委员都要深刻领会这个总体思路，牢牢把握开展工作的正确方向，明确政协工作服务大局的结合点、履行职能的切入点、发挥作用的着力点，不断开创工作新局面。
二、以县委全面加强政协工作为契机，切实履行好职责，发挥好作用
去年以来，县委从政策措施、体制机制、组织机构、经费保障各方面入手，全面加强政协工作，为政协更好地履行职责创造了条件；县委提出跨越式发展的总体思路、目标任务、工作重点，也为政协和广大政协委员更好地发挥作用提供了广阔的空间，政协和广大政协委员要在推动跨越式发展中再做新贡献。
第一，围绕中心、服务大局，努力在助推跨越式发展上有新建树。要始终坚持发展为先，发展为重，把服务和促进跨越式发展作为第一职责，紧贴县委、县政府的中心工作，自觉履行职能，积极主动地投身跨越式发展的主战场，建功立业，多做贡献。一要发挥智力密集优势，多献科学发展之策。要紧紧围绕全县的中心工作，多渠道、多层次、多形式地搞好调查研究。特别是要围绕扶贫开发、项目建设、特色产业开发、基础设施建设、和谐社会建设、关注民生等重大问题，深入开展视察调研活动，着力在破解影响科学发展的突出矛盾和制约因素方面开展议政协商和专题研讨，提出有份量、有见地、操作性强的对策建议，形成富有真知灼见、有参考价值的调研成果，以创新的思路、独到的见解，为加快科学发展提建议、献良策。二要发挥联系广泛优势，多行科学发展之举。要加强与社会各界的联系，广泛开展对外交往和多种形式的联谊活动，在扩大招商引资、促进交流合作、引进技术人才、优化产业结构等方面多办实事。要把优化发展环境作为履职重点，通过视察、调查和民主评议等方式，促进各级各部门转变工作作风，改进服务方式，营造良好的发展环境。要高度重视生态环境建设，在深入开展调研视察的基础上，配合政府主管部门，大力加强对各类破坏生态环境现象的监督和治理，努力建设美好家园。三要发挥界别精英优势，多创科学发展之业。政协组织中拥有一大批经济和科技方面的专门人才，其中不少是直接从事经济工作的管理者和企业家，要充分发挥他们的示范带动作用，大力开展技术指导、咨询服务、信息交流、投资创业等活动，在促进科技进步与创新、加快科技成果转化、扩大社会就业、推动经济社会协调发展等方面作出不懈的努力。
第二，积极履职，主动作为，在民主政治建设上有新进步。政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三大主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。县政协和全体政协委员都要牢固树立参政为民的理念，积极主动履行职责，在推进县委、县政府科学执政、民主执政、依法执政取得新进步。一是政治协商要有深度。要围绕县委、县政府重大决策和事关全县经济社会发展的重大问题，及时把握县委、县政府的决策意向，深入开展调查研究，积极开展协商讨论，形成有价值、有深度的意见建议，不断提高民主协商质量，使政治协商真正成为县委和政府实现科学决策、民主决策的重要环节。二是民主监督要有力度。要进一步改进监督方法，坚持经常性监督与专项监督相结合，提出批评意见与监督决策落实相结合，充分利用政协提案、委员视察、调查研究、参加检查、参与行风政风评议等行之有效的方式，开展经常性的民主监督。要重视加强与纪检、人大、司法机关和新闻单位的联系，把政协的民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督结合起来，增强监督的主动性，促进问题及时解决，保证县委、政府的决策部署顺利落实。三是参政议政要有广度。要密切与各派、工商联、人民团体的联系与沟通，切实尊重和保护政协委员的民利，充分调动其参政议政的积极性。要围绕如何实现经济社会科学发展，从各个方面选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，积极反映社情民意，提出有见解、有份量的意见和建议，努力使一个建议解决一个问题，一条意见改进一项工作，切实增强参政议政实效。
第三，增进团结，凝心聚力，在促进社会和谐上有新成效。牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一时代主题，切实做好凝聚人心、增进团结、维护稳定的工作，形成推动科学发展的强大合力。一要增进团结促和谐。政协组织和广大政协委员要充分发挥联系面广、包容性强的优势，积极做好联系人、团结人、凝聚人的工作。积极协调各派、各人民团体和社会各界之间的关系，发扬和衷共济、肝胆相照的传统，努力营造谅解宽容、平等友爱、融洽和谐的良好氛围，不断增强人民政协工作的感召力、凝聚力，调动各方面的积极性。要适应社会结构、社会关系发生的新变化，把团结新的社会阶层人士作为政协工作的一项重要任务，鼓励他们为我县经济社会发展多做贡献。二要关注民生促和谐。把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政协工作的根本出发点和落脚点，深入了解民情，充分反映民意，针对群众呼声，及时提出意见建议，促进群众最关心、最直接、最现实的利益问题有效解决。要热心公益事业，关注城乡困难群众、弱势群体的生产生活，广泛开展扶贫帮困、捐资助学和送温暖献爱心活动，以实际行动为民谋利。三要化解矛盾促和谐。要充分发挥人民政协协调关系、增进团结的独特功能，有针对性地宣传党的路线、方针、政策和县委、政府的决策部署，协助县委、政府多做统一思想、凝聚人心、协调关系、化解矛盾的工作，积极引导各党派团体、各族各界人士支持改革、参与改革，推进发展、服务发展，引导广大群众用长远的眼光看待存在的困难和问题，努力维护社会政治稳定。
第四，注重学习，勇于创新，在加强自身建设上要有新举措。加强自身建设是政协组织履行职能、开展工作的重要基础和保证。政协机关和广大政协委员要适应新的形势和任务要求，进一步强化主体意识，全面加强自身建设，努力在更高水平上履行好职能。一要摈弃“二线”思想。从大的方面看，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商这个基本政治制度的重要机构，在国家经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中具有不可替代的地位和作用。政协不是可有可无的“二线”机构，而是肩负着重大历史使命的“四大班子”之一。中央和省市委都高度重视、着力加强政协建设。从我县实际看，县委把政协政协与其它班子一样重视，让政协班子成员与其他班子成员一起，全部参与联乡、抓项目、抓产业、抓示范点，在本职工作之外，给政协各位领导赋予了外更多使命，寄予了很高的期望，在工作上也提出了更高的要求。所以，每个同志都要以高度的政治责任感和历史使命感，本着对党负责、对人民事业负责的态度，振奋精神，坚定信心，理直气壮、尽职尽责、尽心尽力地做好工作。二要注重学习。要树立“终身学习”的理念，深入学习党的全会精神，学习党的统一战线和人民政协理论，学习经济、政治、文化、法律、科技等方面的知识，学习县委、县政府重大决策部署，不断增强参政议政的本领，提高履行职能的能力。三要勇于创新。县委在全委(扩大)会上明确提出，将今年确定为体制机制创新年，决定从工作机制、领导机制、工作举措三个方面全面深入推进创新，要求全县各级组织把体制机制创新作为谋划工作的一个重要方面和推进工作的重要保障，这对政协同样具有很强的针对性。政协要根据县委常委(扩大)会议提出的意见，对照职责任务，全面改进工作机制、领导机制和工作举措，全面提高工作水平。要进一步健全完善政协会议、提案办理、对口联系、专题视察等制度，不断拓展政治协商的新领域，丰富民主监督的新形式，探索参政议政的新途径，以创新的精神推进政协工作的制度化、规范化、程序化，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。四要加强作风建设。要深入开展好创先争优活动等，进一步增强广大政协委员的大局意识、服务意识、责任意识和环境意识。要大力倡导求真务实、务求实效的良好作风，切实抓好政协提案的督办，确保件件有回音，事事有着落。要大力加强政协常委会班子建设，班子成员之间要相互团结，合作共事，努力建设为民、务实、清廉的领导集体。
三、进一步加强党的领导，着力为政协事业发展创造条件
政协工作是党的工作的重要组成部分。加强党对政协工作的领导，是充分发挥人民政协职能作用，做好新时期政协工作的根本保证。各级党组织都要从战略和全局的高度，充分认识人民政协的重要地位和作用，深入贯彻落实中央、省、市委关于加强政协工作的有关文件精神，满腔热情的重视、关心、支持政协工作，为政协履行职能创造良好条件。
一要继续高度重视政协工作。要把政协工作纳入到党委工作全局，摆上重要位置，列入重要议事日程。要定期研究政协工作，经常听取政协的意见和建议。要充分发挥政协在县委、县政府重大决策中的作用，凡事关全县经济和社会发展的重大问题，都要做到“协商于党委决策之前，人大通过之前，政府执行之前”，主动征求政协意见，决策中积极采纳政协的合理化建议，决策后及时通报落实情况。
二要认真要积极支持政协参政议政。全县各级党组织都要对政协组织的调查、考察、视察等活动，要积极配合，主动参与；对政协重大调研成果，要精心研究，及时采纳；对政协建议案和委员提案，及时作出答复，切实抓好落实。对政协委员反映的社情民意，要高度重视，认真办理，努力营造融洽和谐的参政议政氛围。
一、贯彻《意见》精神，必须更加自觉地服务于第一要务
坚持科学发展观，促进经济社会更快更好的发展，是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各级政协的第一要务。把促进发展作为第一要务是人民政协工作必须坚持的一项重要原则。中共十六届五中全会进一步强调全面贯彻落实科学发展观，明确指出要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，坚持“六个必须”，把经济社会发展切实纳入全面协调可持续发展的轨道。人民政协只有坚持以科学发展观统领工作全局，才能有所作为、多作贡献。因此，在政协工作中，不论是协商监督，还是参政议政，都必须坚定不移地把落实科学发展观、促进发展放在首位。今年是“十一五”规划实施的第一年，协助党委、政府开好局、起好步，是政协的一项重要任务。要紧紧围绕“十一五”期间建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，继续发挥投资和消费对经济的拉动作用，深化体制改革和提高开放水平，建设资源节约型和环境友好型社会等战略性问题，按照科学发展观的要求，进一步搞好视察、调研和建言立论。非凡要注重选准、选好工作的突破口，集中力量研究改革发展稳定中迫切需要解决、各级领导非凡关注的重大问题，力求提出高质量的、具有可行性和可操作性的对策建议，并及时提供党委、政府参考。
二、贯彻《意见》精神，必须更加自觉地为构建社会主义和谐社会尽智出力
发展是和谐的基础，和谐是发展的保证。构建社会主义和谐社会，是中国共产党和全国各族人民一项长期的战略任务，与人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式完全一致。作为各级政协组织，必须高举大团结大联合的旗帜，依据政协章程充分发扬民主，进一步为构建社会主义和谐社会作出贡献。一是要充分发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织的作用，坚持以各党派、各人民团体的团结为基础，广交各界朋友，广泛联系各族各界人士，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的各种社会力量，团结在社会主义和爱国主义的旗帜下，凝聚在全面建设小康社会的宏伟事业中。二是要充分发挥各专门委员会的作用，并依靠各派、人民团体和广大政协委员，关注民生，关心社会存在的各种不和谐问题，关心农村贫困人口和城市弱势群体，就扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展公益事业、解决“上学难”、“看病难”、“看病贵”等方面的问题，进行深入细致的调查研究，及时提出各种解决问题的办法和建议。三是要进一步沟通各方面的利益表达渠道，加大反映社情民意和动员各界力量共同解决和谐问题的力度，着力协助党委、政府协调关系、化解矛盾，维护安定团结，努力使人民政协真正成为“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的建设格局中的一支重要力量。
三、贯彻《意见》精神，必须更加自觉地发扬务实创新精神
求真务实是坚持实事求是马克思主义思想路线的才艮本体现，是我们成就一切事业的基本前提。创新是推动经济社会发展的不竭动力，也是使政协工作布满活力的重要源泉。这就要求我们必须按照《意见》的要求，同心领会，专心把握，专心落实，大胆开拓，勇于创新，不断提高政协工作的质量和水平。要系统地学习党的基本理论，深刻领会党的十六大和十六届五中全会精神，努力提高思想理论水平和政策水平，以党的基本理论和方针政策作为政协工作求真务实、开拓进取的思想武器和精神动力，为各项工作的开展和事业的发展奠定良好的思想基础。要以与时俱进的精神状态，坚持改革创新，不断开拓进取，积极研究探索履行政治协商、民主监督、参政议政职能和推进履行职能的制度化、规范化和程序化的新形式、新方法。非凡要注重制度创新，着力于建立能充分调动各党派团体、广大委员积极性的工作体制和机制，切实引导好、保护好、发挥好各方面的积极性。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重要方针，营造更加宽松的环境，鼓励探索研究、大胆创新，积极为各族各界开拓进取做好工作创造条件、搭建平台，努力使政协的工作真正体现时代性、把握规律性、富有创造性。要狠抓落实，各党派团体、各专门委员会和全体政协委员对提案、建议案、视察调研报告、会议发言等形式都要舍得下功夫，力求有真知灼见，力求有独到见解，力求体现全局性、注重前瞻性、富有针对性、讲求实效性，以便使我们的建议能够更多更好地进入党委、政府决策。
”的工作方法，在全市各级政协组织中间开展创建科学发展示范政协组织活动，取得了明显成效。
明确总体新思路
市政协结合新形势的发展和新任务的要求，明确了“一二二四三”的总体思路。即立足一个基点：为实现全市总战略、总目标认真履行政协职能；突出两个抓手：建设学习型政协、争创科学发展示范政协组织；实现两个目标：履行职能水平要高、对外社会形象要好；发挥四个作用：政协委员在履行政协职能中的主体作用，各参加单位和专门委员会在政协经常性工作中的基础作用，各界别、县（市）区政协在政协整体功能中的合力作用，良好的创新环境在活跃政协工作中的促进作用；坚持三个评价标准：每位同志要有新姿态、整个队伍要有新气象、各项工作要有新局面。工作思路的进一步明确为开展政协工作起到了很好的导向作用。
确立参政新理念
为使学习实践活动的成果深入人心，总结和提炼了市政协科学发展核心理念—
“履职为民”，在工作中用这一理念武装人、引导人、激励人，使市政协真正成为政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练、充满活力的集体，更好地为履行职能提供优质高效的服务。
创新学习新方法
结合十届市政协开局之年的实际和特点，把学习摆在突出位置，努力建设学习型政协，总结探索了“十学方法”，即：领导带头学、专题辅导学、培训考察学、测试促进学、小组讨论学、演讲互动学、心得交流学、网上浏览学、典型带动学、成果展示学，以创新的学习方式调动群众参与学习实践活动的积极性。
推出示范新模式
一是形成了“四层”学习模式。领导层率先垂范
，委员层集中培训，机关层工学结合，社会层开设讲堂。在社会开设“人文大讲堂”，邀请国内外知名学者向广大市民传播科学思想、科学精神、科学方法。
二是形成了“四性”调研模式
。即战略性问题超前调研，重大性问题集中调研，攻关性问题专门调研和普遍性问题在岗调研。
根据委员专长和界别优势，动员特邀研究员参与，
拓展调研层面，开展在岗调研活动，为建言献策搭建平台。年内整个调研工作取得重要突破。
三是形成了“四度”提案模式
。征集提案注重广度。全会前根据社会焦点、热点、难点，向委员印发提案提纲，同时延伸征集界面，研定向上级
政协反映的重大问题。办理提案加大力度。
具备落实条件的，在全会上集中办理一批。群众共同关注的，在社会上公开办理一批。事关经济社会发展全局的，由主席分包一批。日常带有规范性的，深入承办部门督办一批。落实提案强化制度。实行提案实效问绩台账制、施行提案调度会议制、委员现场视察制和提案跟踪报道制，扩大提案的社会影响。奖励提案攀升高度。不仅表彰提案委员，也表彰办理部门，一年通报表彰，二年全会表彰。通过树立标杆，提高提案的整体水平。
四是形成了“四平台”大团结模式。强化主体力量，搭建活动小组平台。
组建委员活动小组，开设议政专栏和议事沙龙。政协主席分别与其建立对口联系，为委员“安家立业”提供条件和支持。依靠中坚力量，搭建展示平台。通过走访、秘书长联席会、大会发言、调研视察、提案等各种方式，为其表达民意、施展才华提供展示的机会，密切各方联系。调动基层力量，搭建互通平台。
注意捕捉焦点热点难点和重大事件带有倾向性的信息，并及时通报和反馈。如在汶川抗震救灾中，来自基层的
12期《社情民意》被省采纳10
期上报全国政协，产生重要影响。团结宗教力量，搭建引领平台。深入开展爱国爱教传统教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应，
密切相互感情，真心实意办实事，促进宗教和谐健康发展。
摸索评价新标准
根据市政协换届后的新情况，结合中共中央《关于加强人民政协工作的意见》要求，完善、修改和制订了32
项规章制度。同时将重点工作分成六类，区分不同权重，摸索出评价工作的新标准，即突出“六率”的提升：批示率—参政议政建议案、调研成果、大会发言等领导批示情况。办结率—提案办理追踪和社情民意反馈情况。转化率—建言献策转化为现实生产力情况。活动率—视察、评议、扶贫、下乡、展演、联谊等关注民情、为民服务、凝心聚力等活动情况。刊载率—消息报道、文史资料、文化产品、研究课题、科研成果等的刊播出版情况。贡献率—社会对政协组织服务总战略和总目标工作的反馈与评价情况。拟于
三年来，在旗委和旗政协的集体领导下，紧紧围绕旗委中心工作和旗政协的工作安排，认真贯彻落实系列讲话精神，特别是对内蒙古重要讲话，重要批示、指示精神。认真贯彻落实，坚持“生态优先，绿色发展”，推动经济高质量发展的理念。围绕中心服务大局，突出重点，扎实工作，为我旗的经济和社会各项事业的发展尽了一份力。现将三年来的主要工作报告如下：
一、潜心学习，涵养自身素质
始终把理论和业务学习作为提高政治理论水平、政策水平和业务能力的重要途径来抓，努力增强学习的针对性、实效性，提高素质，增强本领，促进工作有效地开展。一是加强政治理论学习，自觉参加旗委中心组学习和机关学习会，努力提高政策理论水平，用正确的理论来武装头脑、指导实践、推动工作。认真系统研读对内蒙古重要讲话，重要批示、指示精神，学习系列讲话，领会会议精神，进一步增强大局意识和做好新时期政协工作的责任感和使命感。二是加强政协业务知识的学习，强素质，常充电，深入研究政协各项规章制度，不断创新政协工作。
二、履职尽责，做好本职工作
一是认真抓好分管的委员会专题调研座谈会，会前按照议题能深入基层、深入实际、调查研究、了解情况，倾听群众呼声、反映意见和要求，做到充分准备。积极建言献策，提出工作建议和意见，促进政协工作的有效开展。
二是积极参与旗政协学习考察等工作。三年来，组织参与旗政协调研十多项，内容涉及促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方方面面工作。在推动经济增长方面，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一工作大局，听取审议了旗政府相关报告，加大了对群众关心的热点问题的监督力度。
三是致力于提高政协工作效率和服务水平。以不忘初心、牢记使命主题教育为契机，狠抓思想建设，进一步统一了思想，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，增强做好新时期政协工作的事业心和责任感。规范了制度建设、使机关工作进一步规范化、制度化。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉政、温馨和谐”的要求，加强了对机关干部的培训和使用，努力造就一支“张口能说、提笔能写、有事能办”的素质高、能力强、能干事，学法用法、依法办事的干部队伍，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
三、搭建平台，发挥委员作用
坚持以提高委员素质、充分发挥委员作用为目的，积极探索，勇于实践，不断强化为委员服务的意识，深化和加强了委员工作。在加强与委员联系方面，注重提高委员对政协工作参与的广度和深度，继续完善了委员联系网络，坚持了委员列席政协会议制度、邀请委员参与政协重大活动制度等，拓宽了联系委员的渠道，保障了委员的知情知政权。通过开展委员活动，创新了委员工作方法，提高了委员依法履职的能力和水平。在委员提案的办理方面，充分搭建好提提案的委员与提案承办单位联络沟通平台，单位强调以解决实际问题为重点，提高办结率，确保满意率，使委员提案事事有回音，件件有着落，使一些关系群众切身利益的实际问题得到了有效解决。
四、深入基层，助力精准扶贫
经常深入乡镇中心和包联村督查调研，指导扶贫工作，帮助贫困户解决实际困难。针对产业扶贫提出了许多科学合理的意见建议。想办法，出实招，见真效，助力精准扶贫。今年，完成了抗击疫情工作，完成了社会养老服务和产业扶贫的调研。完成了提案督办会议。
五、勤政廉政，加强党风廉政建设
认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚持以不忘初心、牢记使命主题教育为契机，切实加强学习。
在全国政协十届四次会议刚刚闭幕，我县政协九届四次会议即将召开之际，县政协今天召开这次常务会议，十分重要，非常及时。刚才主要任务是学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、研究召开政协勉县九届四次全会有关事项、讨论《政协勉县委员会委员管理暂行办法》，研究如何进一步做好新时期人民政协工作。这次会议是召开的一次十分重要的会议，对于进一步统一思想，提高认识，做好新形势下政协工作，加快我县民主政治建设进程，促进全县经济建设和各项社会事业持续快速健康发展，必将起到重要的作用。
下面，我就认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），讲三点意见。
一、认真学习贯彻《意见》，充分认识新形势下人民政协的重要性，进一步增强做好政协工作的责任感和使命感
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。县政协九届委员会成立以来，始终坚持以经济建设为中心，把加快发展作为履行职能的第一要务，牢牢把握民主和团结两大主题，与时俱进，开拓创新，紧紧围绕县委、县政府各项中心工作，自觉服务服从全县工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，取得了显著成效。同时，也为全县经济建设和社会进步做出了积极贡献。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力加强人民政协工作，充分发挥人民政协的作用。
最近，中共中央颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，集中体现了中国共产党三代中央领导集体和同志为总书记的党中央关于人民政协的重要理论观点和政策思想，充分肯定了人民政协在我国政治、经济和社会生活中作出的重大贡献，深刻阐明了新形势下加强人民政协工作的必要性，人民政协的性质、地位和作用，提出新世纪新阶段人民政协所应承担的历史任务和人民政协工作必须遵循的基本原则，全面加强人民政协自身建设的基本要求，科学规范了人民政协政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序，强调了加强和改善中国共产党对人民政协领导的重要性，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。要充分认识《意见》颁布实施的重大意义，认真学习贯彻《意见》，深刻理解和把握其基本内容和精神实质，把思想统一到文件精神上来，将文件精神贯彻落实到工作中去，推动政协工作再上新台阶。学习贯彻好中共中央《意见》，是人民政协的一项重大政治任务。要增强做好政协工作的责任感和使命感，把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的一项统领全局、带动全局、推进全局的重要工作，摆在突出位置，抓紧、抓好。要有大局意识、全局观念，眼界要高、视野要宽，立足工作大局，着眼于政协工作的全局，深刻理解和全面把握《意见》中带根本性的理论观点、政策思想和措施规定，切实加强和改进政协工作。要认真总结按照《意见》精神履行职能的新经验，及时把实践证明行之有效的做法规范起来，形成制度，扎扎实实地推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化，进一步发挥人民政协的特点和优势。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在深刻理解和全面把握文件的新思想、新观点的基础上，继续研究和探索履行职能的新思路、新领域、新形式、新方法，不断提高履行职能的水平和成效。
二、充分发挥政协职能作用，为经济社会发展献计出力
政协组织要积极适应加快全面小康社会建设、构建和谐社会的新形势，大力推进政协工作规范化、制度化和程序化，切实提高政治协商、民主监督和参政议政的能力和水平。一要积极参政议政。要围绕县委、县政府中心工作，选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议，为党委、政府决策当好参谋。要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，积极协助党委、政府做好维护稳定工作，加快和谐社会建设。要建立健全人民政协参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制。二要加强民主监督。要通过政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案及委员提案、视察、评议等多种形式，重点对党委、政府重大决策的落实，重要工作的开展、法律法规的实施等方面，加大民主监督力度。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节建立健全制此文来源于是文秘站网度，畅通民主监督渠道。三要认真搞好政治协商。要围绕建设社会主义新农村等重大问题和县委、县政府党组提出的建议，研究并确定政协协商议题，安排协商活动，整理和报送意见和建议，给县委、政府科学决策提供依据。四要切实抓好政协自身建设。支持各派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动。认真探索发挥界别作用的方法和途径，合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。认真组织政协委员学习和培训，促进政协委员提高素质。加强政协机关政治理论学习和干部队伍建设，提高政协机关工作水平。
三、加强和改善党对政协工作的领导
按照总揽全局、协调各方的原则，把政协工作纳入党委的总体布局，摆在重要位置，统一安排部署。要认真贯彻《意见》，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式，为实现党的总任务、总目标服务。各级各部门各单位要认真学习统一战线理论和政协工作方针政策，切实把政协工作摆上重要议事日程，作为一项长期任务抓紧抓好。要积极主动地为政协开展工作创造条件，切实帮助解决政协工作遇到的具体困难和实际问题。对政协召开例会、开展视察调研、外出考察活动及其他工作所需经费，要尽力予以财政保证。
（一）深化学习宣传，深刻认识新时期人民政协工作的重要意义人民政协工作是党的工作的重要组成部分，人民政协为党的事业作出了重大贡献。进入新的历史时期，人民政协的地位将进一步体现，作用将得到进一步发挥。年初，中共中央颁发了中发[]5号文件《关于加强人民政协工作的意见》。这是党中央在新时期加强人民政协工作、推进人民政协事业发展的重要部署。《意见》深刻阐明了人民政协的性质、地位和作用规定了新世纪新阶段人民政协肩负的历史任务和工作原则，规范了人民政协履行职能的程序和机制，明确了搞好人民政协自身建设的任务，提出了加强和改善党对人民政协领导的要求，为人民政协的发展指明了方向，提供了政策依据和制度保障，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。《意见》颁发后，县委进一步提高了对加强政协工作、发挥政协作用的重要性和必要性的认识，进一步形成了以《意见》精神为指导，加强对政协工作领导，支持政协履行职能，推进政协事业发展的共识。根据县委的要求，县政协组织全体政协委员广泛开展学习《意见》活动。政协常委会举行专题学习会，对贯彻落实《意见》精神，正确把握政协工作方向，加强政协自身建设，不断提高履行职能的水平和成效，进行深入的讨论，进一步统一思想，明确任务，理清工作思路。当前，全县一个学习贯彻《意见》精神，支持、促进政协工作顺利开展的氛围正在不断浓厚。
（二）加强党的领导，把政协工作摆上重要位置县政协恢复以来，县委高度重视县政协工作，按照总揽全局、协调各方的原则，不断加强和改善党对政协工作的领导，切实做到思想上重视、政治上关心、组织上保证、工作上支持，努力促进人民政协在我县经济社会发展中发挥更加积极的作用。县委常委会每年定期听取县政协党组的工作汇报，研究解决政协工作的重大问题。县委要求各部门各单位进一步加强政协有关知识的学习，不断提高对政协工作地位和作用的认识，把政协工作摆上应有位置，并明确一名领导负责联系政协工作和本系统、本单位的政协委员，行文确定乡镇（街道）的党群副书记为基层政协工作联络员。县委书记负责联系政协工作，经常到政协了解情况，指导工作，听取意见。县委常委会、县政府全体会议均邀请县政协主席列席。县委、县政府及有关部门召开重要会议，都邀请政协领导或政协专委会负责人参加，以便于政协能全面了解和掌握区情政情，有针对性地开展工作。县委还要求政协委员所在单位，大力支持委员参加政协各项活动，并吸收本单位委员参加有关会议，阅读有关文件，为委员知情参政创造良好条件。
（三）坚持政治协商，努力推进决策的民主化、科学化始终坚持政治协商在党委决策前、人大通过前、政府实施前的原则，不断拓展社会主义民主的渠道和形式，切实做到集思广益，实现“多谋”与“善断”的辩证统一。县委、县政府对一些重要人事变动、重大政策制订、重要工作部署、每年的政府和两院工作报告，都要事先征询政协的意见，有时还专题召开座谈会征求意见。去年底，县委、县政府领导就区“十一五”规划纲要的制定，与政协常委会进行专题协商讨论，听取意见建议，使之更好地贯彻党的十六届五中全会精神，落实科学发展观要求，反映人民群众的愿望，体现特色。今年五月份，县委副书记、县委统战部部长专门到政协听取对贯彻中发[]5号文件精神，加强多党合作和政治协商工作的意见和建议。县委、县政府领导每年都出席政协的全委会，与政协委员一起参加讨论，出会发言会，听取政协委员的意见和建议，共商改革发展大计；经常参加县政协组织的各类联谊活动，支持和鼓励政协不断扩大对外联系与交往。县委、县政府还注意引导政协围绕全县的中心工作，抓住改革发展稳定中的重大问题，积极开展调研工作。几年来，县政协开展了加快发展海运业、推进农渔民职业技术培训、促进城乡统筹就业、实施新型农村合作医疗制度、发展城区经济、加强城区管理、发展农家乐、推广农村沼气等重点课题调研，提出了具有建设性的意见和建议，为县委、县政府的重大决策提供重要参考。
（四）接受民主监督，积极支持政协履行职能政协民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分。政协民主监督直接反映社会各界、广大人民群众的呼声和要求，对于促进党和政府落实方针政策，解决社会热点难点问题，加强党风政风建设，提高工作效率，都有十分重要的作用。县委、县政府及其各部门重视和支持政协开展民主监督，认真听取政协委员和各界人士的意见建议，加强和改进有关工作，及时整改存在问题。区属20多个部门单位邀聘了40多位政协委员及派、无党派人士担任特约监督员，并定期召开监督员会议，商讨工作，听取意见县属各部门能定期与政协专委会进行工作联系、沟通，并邀请专委会开展一些专项视察。几年来，在各职能部门的大力支持和配合下，县政协委员对党委政府的重点工作和人民群众关心关注的热点难点问题广泛开展视察，如文明城市创建、职业教育、工业园区建设、企业环保、无公害蔬菜生产、农村老龄工作、全县反腐败斗争、水利设施建设、康庄工程和环岛公路建设、未成年人思想道德建设、食品卫生、农村房地产开发等等；对工商行政审批工作和公安派出所工作进行了民主评议。县委还要求各职能部门定期举行区情、政情通报会，及时向政协全体委员、常委会议、主席会议、专委会介绍全县经济运行和社会各项事业发展情况，通报重要工作的进展以及各界群众关注的有关问题的解决情况。几年来，全县共有20多个部门，分别通过各种渠道向县政协通报介绍政情，接受委员们的咨询和评议。
（五）抓好政协建议案、提案和重要社情民意信息的办理落实政协建议案、提案和社情民意信息，是政协参政议政的重要途径，是委员建言献策的重要载体。县委、县政府重视政协建议案、提案和重要社情民意的办理工作，切实抓好落实。几年来县政协共报送建议案和重要调研、视察报告近30份，递交提案363份(包括重点提案17份)，反映社情民意100多条。对县政协提出的一系列重要建议案和调研报告，县委、县政府进行认真研究，有的向县政协作专函答复，并把重要的意见建议纳入了县委的决策和政府的工作计划。对政协委员日常反映报送的重要社情民意，县委、县政府给予高度重视，区领导及时作出批示，落实有关办理单位，明确办理要求，加强督促检查，以切实解决群众关注的热点难点问题，改进工作。对政协的提案办理工作，坚持从强化领导、规范程序、跟踪督查、狠抓落实上着力，使提案的办复率达到百分之一百，提案的落实率逐年提高。提案办结后，县政府办公室专门向政协常委会通报了提案办理情况。为规范各单位的提案办理工作，提高办理质量，县政府根据省、市政府的有关文件精神，制订印发了政协提案办理工作规则，对提案的交办与承办、办理与答复、督查与总结等作了具体规定，使提案办理工作的各个环节都有章可循。区人事劳动、教育、建设、海洋与渔业、公安、卫生等单位，也结合本单位实际，认真制订了办理细则，对承办提案的科室和承办人提出了具体要求。去年，县政府还采纳县政协《关于做好县政协三届三次会议提案办理工作的建议》，进一步完善了提案办理领导负责制，实行重点提案区长领办制，综合性提案县长归口负责制，一般性提案实行部门“一把手”负责制。县委县政府及区属部门对政协提案工作的重视和支持，极大地调动了政协委员的积极性，使政协提案数量进一步上升，质量进一步提高。
在市委常委学习中发[2009]5号文件时的讲话提纲（2009年3月日）同志们：刚才，我们学习传达了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,各位常委、各位同志作了很好的发言。下面，我就进一步学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，强调以下几点：一、要充分认识《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的重大意义。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是以同志为总书记的党中央适应国际国内形势的深刻变化，致力于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实施科学执政、民主执政、依法执政的一项重大战略举措。《意见》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中共十六大（提醒您：请根据实际修改）和十六届（提醒您：请根据实际修改）四中全会精神，概括了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以同志为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求，肯定了人民政协成立以来在我国政治、经济和社会生活中作出的重大贡献，阐明了人民政协的性质、地位和作用，规定了新世纪新阶段人民政协肩负的历史任务和工作原则，规范了人民政协履行职能的程序和机制，明确了搞好人民政协自身建设的任务，提出了加强和改善党对人民政协领导的要求，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。各级一定要从党和国家事业发展全局和战略的高度，充分认识《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的重大意义，切实把思想认识统一到中央文件精神上来，按照《意见》》的要求，努力加强和改进新时期的人民政协工作。二、要搞好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的学习贯彻。各级要把学习贯彻《意见》精神作为当前的一项重要任务，精心组织，周密部署，切实抓紧抓好，抓出成效。要抓紧制定学习贯彻《意见》的具体措施，通过举办研讨班、培训班、报告会等多种形式，推动学习《意见》活动的深入开展。要把学习贯彻《意见》精神同深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，同深入学习以同志为总书记的中共中央对统一战线和人民政协的新思想、新要求结合起来，同深入学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》结合起来，不断提高贯彻《意见》的自觉性和坚定性。各级政协组织要认真组织政协委员学习，先学一步，学深一些，指导工作。要采取多种有效形式，充
分利用报纸、广播、电视和互联网等，广泛、深入地宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，以及各级政协组织履行职能的情况，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。三、要大力支持政协组织充分发挥好职能作用。各级政协组织要以学习贯彻《意见》为契机，深刻理解和全面把握中共中央关于人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能的要求，在党委的统一部署和协调下，加强同政府及有关部门的配合，按照规定程序，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。要围绕推动全市经济社会事业在新的起点上实现新发展这个大局，认清肩负的历史重任，不断创新工作思路，创新工作内容，创新工作方式。要按照围绕中心、服务大局的要求，发挥好人民政协建言献策的作用，推动全市经济持续快速健康发展。要按照建设社会主义政治文明的要求，发挥好政协民主监督的作用，促进党政决策的科学化、民主化。要按照长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，发挥大团结大联合的作用，努力构建“和谐枣庄”，推动全市三个文明建设协调健康发展。四、要切实加强党对人民政协工作的领导。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，对各级党委按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作提出了七个方面的要求。各级党委要按照《意见》要求，加强对政协工作的领导，把政协工作纳入重要议事日程，定期听取政协工作汇报，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。要大力支持人民政协按照宪法和政协章程履行好职能，切实把政治协商纳入决策程序，自觉接受政协的民主监督，积极支持政协开展各项参政议政活动。要重视和支持人民政协加强自身建设，为搞好新时期的人民政协工作创造良好环境条件。《在市委常委学习文件时的讲话提纲》在市委常委学习文件时的讲话提纲
各位领导、同志们：
全市政协工作经验交流会议在__召开，这既是市政协、各县（区）政协对__政协工作的一次集中指导，更是对__政协工作的鞭策，我们倍受鼓舞，这次会议必将促进我县政协工作迈上一个新的台阶。为此，我代表县政协向前来参会的各位领导、各位同仁表示热烈的欢迎和衷心地感谢！并借此机会将我县政协工作向大家简要汇报。
一、争取重视支持，提供良好工作保障。
县政协始终保持同县委思想上同心、工作上同向、行动上同步，政协工作得到县委的高度重视和政府的大力支持。一是县委认真贯彻落实省市委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》精神，下发了《中国共产党__县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，转发了《市委办、市政府办、市政协办关于政协意见建议办理工作的规定》，制定完善了《县委政协工作会议制度》、《县委及时向政协通报重要情况制度》、《办理政协委员意见建议反馈制度》、《办理人大代表、政协委员提案暂行办法》、《关于进一步明确县政协专门委员会与县委政府有关部门的工作联系和对口协商意见》，定期研究政协工作，落实相关规定，支持政协履行职能。二是把政协作为参谋部、智囊团，对经济社会发展中的重大问题、重大举措、热难点问题、干部任用、“十一五”规划，都主动提交政协协商，坚持重大决策的科学化、民主化。三是注重政协干部的政治待遇，明确了政协干部的参会制度。关心政协干部的培养使用，本届以来，先后交流使用中层领导干部8名，提拔2名政协委员为副县级领导，选用17名政协委员为部门或乡镇主要领导。四是坚持由政府常务会议交办、县长领办、副县长分管、部门承办的做法，抓好政协提案、建议意见和社情民意反映。县长每年还选择2—3个重点提案现场督办，亲自抓落实。五是帮助政协切实解决编制和经费方面的困难和问题。六届政协以来，成立了提案法制委员会和经济科技委员会，对正副主席、正副调研员实行编制单列。政府除保证职工工资和公务经费正常拨付外，将全委会、常委会、专委会和委员活动经费列入年度预算。特别是委员活动经费由届初的人均100元提高到人均300元。与此同时，对政协扩建办公用房、增配工作用车、添置办公用品等方面给予了大力支持，累计为政协解决资金100余万元，使政协的办公条件和工作环境得到了很大地改善。
