一、充分认识加强街道党的建设的重要性和紧迫性
街道在城市管理，社会服务，保持社会稳定，促进经济和各项事业的发展，加强社会主义物质文明和精神文明建设中，担负着重要任务。随着改革开放和现代化建设的发展，特别是在建立社会主义市场经济体制和深化城市改革的过程中，许多问题需要街道来解决，街道承担的工作任务越来越繁重，所起的作用也越来越大。街道党组织是党在城市中的基层组织。要在新的形势下加强党对城市工作的领导，必须加强街道党的建设，充分发挥街道党组织和党员在促进城市繁荣、保持社会稳定中的作用。
改革开放以来，各地根据情况的发展变化，为搞好街道党组织的建设做了大量工作，积累了不少好的经验，取得了很大的成绩，应当充分肯定。当前，街道党建工作还存在一些亟待解决的问题，主要是：有的地方党委对街道党的建设面临的新情况、新问题研究不够，工作要求不明确，指导不得力；有些街道党组织自身建设和工作状况尚不适应新形势新任务的要求，治党不严，干部素质特别是思想政治素质有待提高；部分居民区没有以居委会辖区为单位建立党支部，有些支部班子不健全，一些居民区党支部没有活动场地和经费；一些街道企业和新建立的经济组织有党员、无组织。这些问题，影响了党的路线、方针、政策在城市基层的贯彻落实，不利于城市的改革、发展与稳定。各级党委要充分认识加强街道党的建设的重要性和紧迫性，采取有力措施，尽快改变街道党建工作薄弱的状况。
二、正确把握街道党的建设工作的指导思想和要求
街道党的建设工作，应以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持新时期党的建设的总目标、总要求，从新形势下城市工作的特点和实际出发，围绕搞好城市管理、社会服务，保持社会稳定和发展街道经济，以加强领导班子建设、提高干部素质为重点，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，为推动城市社会主义物质文明和精神文明建设的健康发展服务。
要处理好加强街道党的建设与完成街道各项任务的关系。既要防止和克服脱离发展街道经济与搞好城市管理、社会服务和社会稳定，单纯就党建抓党建的倾向，也要防止和克服单纯强调发展经济，放松党的建设，忽视城市管理和社会服务的倾向。
三、明确街道党组织的地位和主要职责
街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务在辖区内顺利完成；(2)讨论决定本街道城市管理、社会服务、发展经济、社会治安综合治理等方面的重大问题；(3)领导街道办事处和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织依照法律和各自的章程充分行使职权，协调好各方面的关系；(4)加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；(5)按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作；(6)领导街道的思想政治工作和精神文明建设。
居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本居民区所担负的各项任务；(2)加强党支部自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在街道工作中的先锋模范作用；(3)支持和保证居委会依法履行职责；(4)按照街道党委的要求，做好居民区干部的教育、培养、考核和监督工作；(5)密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；(6)搞好精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进辖区的经济发展和社会稳定。
四、加强街道党委领导班子建设
做好街道党的工作，关键是以加强思想政治建设为重点，把领导班子建设好。要根据新形势新任务的要求和街道工作特点，把街道党委领导班子建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，密切联系居民群众，全心全意为人民服务，团结协作，廉洁务实，能够带领群众搞好街道两个文明建设的坚强领导集体。
要按照德才兼备的原则把街道党委书记选配好。党委书记应具备一定的马克思主义理论水平和政策水平，熟悉党务工作和街道工作，有较强的组织协调能力，作风民主，办事公道，清正廉洁，密切联系群众。不符合要求的应尽快调整。
要认真改善街道党委领导班子的结构，提高整体素质。街道党委成员一般为5至7人，最多不超过9人。党委委员应由政治上较强、群众威信较高的同志担任。他们中既要有熟悉党务工作和群众工作的同志，又要有熟悉经济、城市管理和政法工作的同志。党委工作机构应根据街道规模、党员数量和工作需要设置，配备一定数量的专职党务干部。专职党务干部应以主要精力做党的工作。地方党委要积极培养、选拔优秀年轻干部，包括企业中的优秀干部到街道工作，进一步改善街道领导班子的年龄、知识结构。
加强街道党委领导班子建设要贯彻从严治党的方针，落实“四自”(自重、自省、自警、自励)、“三严”(严格教育、严格管理、严格监督)的要求，强调讲学习、讲政治、讲正气，不断提高街道党委成员的思想政治素质。同时要结合街道工作实际，学习街道管理和经济工作知识，提高业务工作水平。党委工作和党内生活，要坚持民主集中制，建立健全各项规章制度。街道党委应建立健全党委议事规则、中心组学习、民主生活会、廉洁勤政和联系群众等制度，并认真付诸实施。要认真开展批评与自我批评，大力弘扬正气，防止和纠正不正之风。
五、搞好党支部建设
要根据居民区工作的特点，努力把居民区党支部建设成为政治坚定，团结务实，为群众办实事，受到群众拥护的战斗堡垒。
适应街道经济和各项事业的发展，及时调整和建立健全党组织，努力做到以居委会辖区为单位建立党支部。切实加强街道企业党的工作，抓紧在有条件的企业建立党组织。通过选派党员去工作和发展党员等，使没有党员的企业和居委会辖区逐步建立党的组织。
认真选好居民区党支部书记。居民区党支部书记应由政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，热爱街道、居民工作，身体健康，富有奉献精神的同志担任。居民区党支部书记，可从街道机关和企业的党员中选拔，也可从党员离退休人员中产生。在机关企事业单位离退休职工和家属集中居住区，居民中无合适的党支部书记人选的，应由有关机关、企事业单位负责选派。由机关、企事业单位选派的居民区党支部书记，原享受的工资、福利待遇不变。党支部成员与居委会成员可适当交叉兼职，具备条件的党支部书记可兼任居委会主任。
以提高素质、增强党性为目标，从街道党员实际情况出发，分别提出具体要求，加强和改进教育管理工作。对街道机关的党员，主要要求他们密切联系群众，认真转变作风，热心为基层服务，做到清正廉洁，自觉遵守党的纪律。对街道企业的党员，主要要求他们团结带领职工搞好生产经营管理，为企业改革和发展多做贡献。对居民中的党员，也应当根据不同情况，要求他们在维护社会治安、建设文明新风等方面，发挥带头作用。要按照有关规定，加强对流动党员的教育管理。
党员教育，要紧密联系形势、任务和党员的思想、工作实际来进行。要逐步完善以市区委党校为龙头，街道党校为主体，居民区党员活动室为基础的党员教育网络。组织党员特别是党支部成员学习党的路线、方针、政策及社会主义市场经济、法律和科学文化知识。当前，要深入、扎实地开展建设有中国特色社会主义理论和的学习活动，切实解决党员队伍中存在的突出问题。
要严格组织生活，定期上好党课，坚持民主评议党员等制度，积极开展“创先争优”和党员责任区活动，努力探索既生动活泼又能收到实效的活动方式，防止和克服形式主义，改变有些居民区党组织长期不开展活动的状况。要在居委会工作骨干和街道企业中培养入党积极分子，发展优秀青年入党，不断壮大街道党的力量。
六、切实加强对街道党的建设工作的领导
各级地方党委要高度重视街道党的建设，把街道党的工作列入议事日程，加强调查研究，及时提出加强和改进工作的意见，并认真进行督促检查。要把加强街道党的建设同加强街道其他基层组织建设结合起来，通过加强党组织建设，推动和促进其他组织的配套建设。
一、基本情况和主要做法
我市现有13个街道党工委，89个基层党支部，133个党小组，1804名街道党员。其中：机关党支部29个，居民委联合党支部24个；机关党员378名，居民委党员1426名。居民委党员中，流动党员316名，下岗职工党员635名，复员兵党员89名，毕业生党员24名。
城区街道办事处领导班子成员共41人，其中：党工委书记13人，主任1人，副书记13人，副主任15人。13名党工委书记中，年龄在35岁以下1人，36至40岁的3人，41岁至45岁的7人，46岁以上的2人。具有大专文化程度的4人，大学文化程度的9人。居民委党支部书记89人，其中专职支部书记60人，支部书记兼委主任29人。
从调查情况看，近年来，特别是自去年全省第四次党工委书记培训班后，在各级党委和街道党组织、广大党员干部共努力下，全市城区街道党建工作有了新起色。能够坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想及党的基本路线为指导，认真贯彻落实中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》，按照“抓班子，打基础；抓薄弱，促整体；抓活动，上水平”的基本工作思路，从搞好城市管理、社区服务，保持社会稳定和发展街道经济需要出发，以加强领导班子建设，提高干部素质为重点，，全国公务员共同的天地!不断加强对街道党建工作的领导，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，使过去一直比较薄弱的街道党建工作发生了明显变化，有力地推动了街道经济工作和街政建设，密切了党群、干群关系，促进了全市改革、发展、稳定和社会的进步。概括起来，主要有以下几个特点：
（一）街道领导班子建设得到了进一步加强。首先，狠抓了街道领导班子的调整配备。宁江区委通过采取机关下派、横向交流等形式，把一些思想政治素质好、政绩突出、群众公认的干部选拔到街道领导班子中来。通过选拔、调整，城区街道领导干部中大专以上学历、45岁以下和懂经济、会管理的干部达到90%以上，有效地解决了部分街道班子成员年龄结构不合理、文化素质低、思想观念陈旧、开拓创新意识不强等实际问题。二是加强了街道干部政治、业务培训。市里每年都举办2期街道副科级以上领导干部培训班，组织他们系统学习邓小平理论、十五大报告、市场经济知识、城市管理知识、领导科学及党的建设有关知识等。几年来，全市共培训街道党员领导干部200多人次，培训面在98%以上，极大地提高了干部的政治业务素质。三是认真贯彻落实民主集中制。各街道领导班子能够坚持集体领导和个人分工相结合，实行科学和民主决策，完善了各项规章制度，进一步建立健全了廉洁、高效的工作机制。认真抓好民主生活会。街道领导班子每年召开2次民主生活会，会上，各街道班子成员都联系自己的思想工作实际，认真对照检查，开展批评与自我批评，对查出的问题，认真整改，保持了班子的团结协作，促进了各项工作的开展。
（二）党员教育管理工作逐步走向了规范。街道党工委十分重视党员的教育管理工作。以“三个代表”重要思想为指导，积极探索新时期街道党员教育管理的方式方法，实施规范化管理。在教育方法上，针对街道党员的不同特点，坚持实用、实效、实际原则，开展了寓教于乐、寓教于情的党员教育活动。除了坚持“”制度外，还采取了讲学、知识竞赛、专题讨论、观看党教录像片、过政治生日等形式，加强党员的教育工作。在党员的管理方式上，坚持“入口要严、出口要畅”的原则，严格执行民主评议党员制度，几年来共评出优秀党员355名，合格党员3351名，不合格党员35名，有13名党员受到了组织处理，保持了党员队伍的纯洁性和先进性。在坚持民主评议党员的同时，还加强了流动党员、复员兵党员、下岗职工党员的管理，有的街道党工委还实行了流动党员活动证制度，如沿江街道党工委对外出六个月以上的党员及时发放流动党员证，保证每个外出党员及时参加党组织的生活。对复员兵党员、下岗职工党员，采取分类管理的办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、详细住址、联系电话等都登记造册，定期进行走访，交任务、提要求，有针对性地做好思想政治工作，保证了每个复员兵党员和下岗职工党员都处在党组织的管理和监督之下。
（三）党内活动开展得扎实有效。结合城区实际，街道党组织普遍实施了“为民、富民、安民、乐民、便民”等“五民”工程为主要内容的建设“凝聚力工程”活动，把为群众办好事、办实事，扶贫济困、排忧解难作为“凝聚力工程”的核心，切实解决群众急需解决的问题。一是发展街委经济，解决下岗职工、残疾人就业难的问题。近两年，宁江区委通过自办、合办、挂靠等形式，共创办企业253户，安置下岗职工507人、残疾人74人。团结街道党工委建立了刮白服务队、印刷厂，建设街道党工委建立了45个社区服务网点，解决了62名下岗职工和4名残疾人的就业问题。二是搞好环境卫生，解决群众行路难的问题。几年来，全区13个街道共投入资金293万元，整修巷路70条，硬化路面13.7万平方米，新挖排水沟3370米，清理排水沟114168米，疏通排水管750节，治理低洼地段1972处，清运垃圾112696立方米，使居民群众有了良好的生活环境。三是狠抓了社区治安。各街道普遍成立了治保委员会，调节民事纠纷，维护社区治安。前进街在辖区内成立了19个治安巡逻队，使辖区的治安环境有了明显好转。文化街、民主街积极发挥居民委主任作用，为派出所提供破案线索，协助侦破刑事案件100多起，形成了警民共建文明区的良好氛围。四是开展扶贫济困。各街道党委把部分生活困难的居民作为扶助对象，积极开展扶贫济困送温暖活动。石化街每个党员干部都包保一户贫困户，定期走访，帮助解决生活上存在的实际问题。几年来，全区街道党员共为贫困户损款6.5万元，捐献衣物5924件，做好事2406件，收到表扬信200多封，通过“凝聚力工程”活动的开展，提高了党员干部在群众中的威信。
（四）社区服务开展得有声有色。一是开展活动，共建社区。石化街在开展社区党建工作中，以“生活在社区、服务在社区、奉献在社区、欢乐在社区”为宗旨，积极开展了“社区党员志愿者服务队”活动、“情系百姓，服务万家”活动和“社区是我家，人人都爱它”活动。通过这些活动的开展，使社区所在单位和党员干部明确了义务，真正做到了驻在社区，支持社区，关心社区，共建社区。二是加强了社区服务设施建设。从解决居民群众最迫切需要解决的问题入手，积极建设社区公益设施，相继建立了老年公寓、医疗诊所、液化汽站、食杂店、熟食蔬菜店、干洗店、幼儿园等服务设施，为群众提供服务，受到群众的普遍欢迎。目前，城区街道共建立社区服务网点669个，安置下岗职工102人。一个老有所养、孤有所靠、幼有所教、残有所助、贫有所济、医有所医、难有所帮的现代城市社区生活环境已初步形成。
（五）制度建设有了明显加强。省街道党建工作会议后，各街道党组织理清了思路，进一步完善了制度，各项工作逐步向规范化、制度化方向迈进。结合城区街道实际，先后建立健全了党内各项规章制度，即党支部“”制度、民主评议党员制度、党员生活日制度、党员教育管理制度、党员领导干部工作责任制度，党员责任区活动制度、定期走访制度和干部廉政勤政制度等，严密了组织生活，规范了工作程序，强化了考核措施，党建工作的基础工作也更加规范。
（六）精神文明建设取得了一定成果。一是多方筹措资金，加大了街道文化设施建设的投入，建立了中老年活动室、图书室、台球室、电化教育播放点、黑板报等多个文化场所和设施，为居民群众的业余文化生活提供了活动场所。二是广泛开展了形式多样的文化活动，丰富居民群众的业余文化生活。在“三八”、“五四”、“七一”、“十一”、元旦等重大节日来临之际，结合各街道实际，积极开展“讲职业道德、讲社会公德、讲伦理道德”的事迹报告会、演讲会和知识竞赛、篮球赛等文体活动，提高了居民群众文化素质、思想素质和道德水平。三是开创了街企共建、街校共建、街警共建、社区共建的新路，扩大了创建“文明小区”成果，促进了街道、社区精神文明建设工作整体水平的提高。
二、当前街道党建工作存在的问题及原因
尽管我市城区街道党建工作取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是社区内大党建的工作格局没有形成。社区党建还没有引起全社会的重视，街道内的单位及部门有一种与己无关的思想，在组织领导上，没有把部门中的党员、退休的老干部、下岗党员统一组织起来，居民委和社区党组织不健全，该成立的没成立，一盘散沙。
二是大部分街道党组织阵地建设不完善。由于受各方面因素的影响和制约，我市街委办多年来处于十分困难的状态。目前，区级财政只负担街道办事处在编人员的工资，正常的办公经费支出全靠自筹，特别是党建经费，财政没有列入预算，大多数街委办因无开展党员教育工作所必须的党建电教室、学习资料和电教设备，困难街道甚至连最简单的电视机和播放机都没有，导致党员学习教育工作无法开展或效果不好。
三是对党员干部的教育、管理和制约机制不健全。随着形势的发展变化，街道中的党员成分越来越复杂。由于居住分散，流动性大，给居民区内党员教育管理工作带来很大难度。尤其是家住街道，而工作与街道无隶属关系的党员8小时以外的监督机制尚不健全，致使街委办对这部分党员的8小时之外教育、管理和制约束手无策。
四是对街道、社区内非公有制经济组织党建工作指导不够。近几年来，我市非公有制经济快速发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。但是由于没有明确规定，使街道党工委对这部分经济组织党建工作无权干涉，导致有些中小型的非公有制经济该建立党支部而没建，活动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好发挥，党的覆盖面没有延伸到，街道、社区内党建工作还有“空白点。”
五是部分下岗党员党性观念淡薄。由于企业产业结构的调整、合并、改组，使一部分企业党员成为下职工，这些下岗职工党员思想上出现滑坡，党性观念淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活。
产生上述问题的原因是多方面的。一是对街道党建工作重视不够。有的街道领导对街道党建工作只是强调在口头上，停留在文件中，行动上不见效。二是个别街道党组织负责人素质不高。个别街道领导不会抓新形势下的党建工作，同时也很少进行调查研究，心中无数，工作没谱，加之思想老化，方法陈旧，对新形势下党建工作遇到的新情况、新问题束手无策。三是街道党组织的领导和指导关系不理顺。街道党工委是宁江区委的派出机构，由于隶属关系问题，只管居民区党组织和离退休居民党员，很难与驻街企事业单位、非公有制经济组织及在职党员发生联系。四是街道基层居民委工作人员待遇低。一些居民区党支部书记因无经济报酬、活动经费而工作情绪低落，影响了社区党建工作的深入开展。
三、对策和建议
第一，要加强工作指导。随着我市经济的发展，街道和社区功能进一步扩大，街道、社区党的建设工作进入了一个新的阶段和更高的层次，许多新的问题需要明确，基层拿不准的问题需要及时指导，党的建设一些具体问题需要明确规定，各街道、社区一些探索性的经验和做法需要规范，所以我们感到有必要在吸收和借鉴外地先进经验和做法的基础上，结合我市目前街道党建工作的实际情况，尽快以市委名义制定下发《关于加强全市街道、社区党建工作的意见》，进一步明确街道党组织的主要职责和任务，制定工作机制，用以规范、推动全市街道、社区党建工作的深入开展。，全国公务员共同的天地!
第二，要及时总结经验。针对部分街道党工委对新时期街道、社区党建工作思路不清，方法不当，工作不力等现实问题，建议召开一次全市街道、社区党建工作现场会。通过召开现场会，分析研究街道、社区党的建设面临的新形势、新任务，总结经验，树立典型，进一步明确当前街道、社区党建工作的指导思想、工作目标和主要任务，加强和改进街道、社区党的建设，为城市各项任务在基层贯彻落实提供组织保证。
一、基本情况和主要做法
我市现有13个街道党工委，89个基层党支部，133个党小组，1804名街道党员。其中：机关党支部29个，居民委联合党支部24个；机关党员378名，居民委党员1426名。居民委党员中，流动党员316名，下岗职工党员635名，复员兵党员89名，毕业生党员24名。
城区街道办事处领导班子成员共41人，其中：党工委书记13人，主任1人，副书记13人，副主任15人。13名党工委书记中，年龄在35岁以下1人，36至40岁的3人，41岁至45岁的7人，46岁以上的2人。具有大专文化程度的4人，大学文化程度的9人。居民委党支部书记89人，其中专职支部书记60人，支部书记兼委主任29人。
从调查情况看，近年来，特别是自去年全省第四次党工委书记培训班后，在各级党委和街道党组织、广大党员干部共努力下，全市城区街道党建工作有了新起色。能够坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想及党的基本路线为指导，认真贯彻落实中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》，按照“抓班子，打基础；抓薄弱，促整体；抓活动，上水平”的基本工作思路，从搞好城市管理、社区服务，保持社会稳定和发展街道经济需要出发，以加强领导班子建设，提高干部素质为重点，不断加强对街道党建工作的领导，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，使过去一直比较薄弱的街道党建工作发生了明显变化，有力地推动了街道经济工作和街政建设，密切了党群、干群关系，促进了全市改革、发展、稳定和社会的进步。概括起来，主要有以下几个特点：
（一）街道领导班子建设得到了进一步加强。首先，狠抓了街道领导班子的调整配备。宁江区委通过采取机关下派、横向交流等形式，把一些思想政治素质好、政绩突出、群众公认的干部选拔到街道领导班子中来。通过选拔、调整，城区街道领导干部中大专以上学历、45岁以下和懂经济、会管理的干部达到90%以上，有效地解决了部分街道班子成员年龄结构不合理、文化素质低、思想观念陈旧、开拓创新意识不强等实际问题。二是加强了街道干部政治、业务培训。市里每年都举办2期街道副科级以上领导干部培训班，组织他们系统学习邓小平理论、十五大报告、市场经济知识、城市管理知识、领导科学及党的建设有关知识等。几年来，全市共培训街道党员领导干部200多人次，培训面在98%以上，极大地提高了干部的政治业务素质。三是认真贯彻落实民主集中制。各街道领导班子能够坚持集体领导和个人分工相结合，实行科学和民主决策，完善了各项规章制度，进一步建立健全了廉洁、高效的工作机制。认真抓好民主生活会。街道领导班子每年召开2次民主生活会，会上，各街道班子成员都联系自己的思想工作实际，认真对照检查，开展批评与自我批评，对查出的问题，认真整改，保持了班子的团结协作，促进了各项工作的开展。
（二）党员教育管理工作逐步走向了规范。街道党工委十分重视党员的教育管理工作。以“三个代表”重要思想为指导，积极探索新时期街道党员教育管理的方式方法，实施规范化管理。在教育方法上，针对街道党员的不同特点，坚持实用、实效、实际原则，开展了寓教于乐、寓教于情的党员教育活动。除了坚持“”制度外，还采取了讲学、知识竞赛、专题讨论、观看党教录像片、过政治生日等形式，加强党员的教育工作。在党员的管理方式上，坚持“入口要严、出口要畅”的原则，严格执行民主评议党员制度，几年来共评出优秀党员355名，合格党员3351名，不合格党员35名，有13名党员受到了组织处理，保持了党员队伍的纯洁性和先进性。在坚持民主评议党员的同时，还加强了流动党员、复员兵党员、下岗职工党员的管理，有的街道党工委还实行了流动党员活动证制度，如沿江街道党工委对外出六个月以上的党员及时发放流动党员证，保证每个外出党员及时参加党组织的生活。对复员兵党员、下岗职工党员，采取分类管理的办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、详细住址、联系电话等都登记造册，定期进行走访，交任务、提要求，有针对性地做好思想政治工作，保证了每个复员兵党员和下岗职工党员都处在党组织的管理和监督之下。
（三）党内活动开展得扎实有效。结合城区实际，街道党组织普遍实施了“为民、富民、安民、乐民、便民”等“五民”工程为主要内容的建设“凝聚力工程”活动，把为群众办好事、办实事，扶贫济困、排忧解难作为“凝聚力工程”的核心，切实解决群众急需解决的问题。一是发展街委经济，解决下岗职工、残疾人就业难的问题。近两年，宁江区委通过自办、合办、挂靠等形式，共创办企业253户，安置下岗职工507人、残疾人74人。团结街道党工委建立了刮白服务队、印刷厂，建设街道党工委建立了45个社区服务网点，解决了62名下岗职工和4名残疾人的就业问题。二是搞好环境卫生，解决群众行路难的问题。几年来，全区13个街道共投入资金293万元，整修巷路70条，硬化路面13.7万平方米，新挖排水沟3370米，清理排水沟114168米，疏通排水管750节，治理低洼地段19（72处，清运垃圾112696立方米，使居民群众有了良好的生活环境。三是狠抓了社区治安。各街道普遍成立了治保委员会，调节民事纠纷，维护社区治安。前进街在辖区内成立了19个治安巡逻队，使辖区的治安环境有了明显好转。文化街、民主街积极发挥居民委主任作用，为派出所提供破案线索，协助侦破刑事案件100多起，形成了警民共建文明区的良好氛围。四是开展扶贫济困。各街道党委把部分生活困难的居民作为扶助对象，积极开展扶贫济困送温暖活动。石化街每个党员干部都包保一户贫困户，定期走访，帮助解决生活上存在的实际问题。几年来，全区街道党员共为贫困户损款6.5万元，捐献衣物5924件，做好事2406件，收到表扬信200多封，通过“凝聚力工程”活动的开展，提高了党员干部在群众中的威信。
（四）社区服务开展得有声有色。一是开展活动，共建社区。石化街在开展社区党建工作中，以“生活在社区、服务在社区、奉献在社区、欢乐在社区”为宗旨，积极开展了“社区党员志愿者服务队”活动、“情系百姓，服务万家”活动和“社区是我家，人人都爱它”活动。通过这些活动的开展，使社区所在单位和党员干部明确了义务，真正做到了驻在社区，支持社区，关心社区，共建社区。二是加强了社区服务设施建设。从解决居民群众最迫切需要解决的问题入手，积极建设社区公益设施，相继建立了老年公寓、医疗诊所、液化汽站、食杂店、熟食蔬菜店、干洗店、幼儿园等服务设施，为群众提供服务，受到群众的普遍欢迎。目前，城区街道共建立社区服务网点669个，安置下岗职工102人。一个老有所养、孤有所靠、幼有所教、残有所助、贫有所济、医有所医、难有所帮的现代城市社区生活环境已初步形成。
（五）制度建设有了明显加强。省街道党建工作会议后，各街道党组织理清了思路，进一步完善了制度，各项工作逐步向规范化、制度化方向迈进。结合城区街道实际，先后建立健全了党内各项规章制度，即党支部“”制度、民主评议党员制度、党员生活日制度、党员教育管理制度、党员领导干部工作责任制度，党员责任区活动制度、定期走访制度和干部廉政勤政制度等，严密了组织生活，规范了工作程序，强化了考核措施，党建工作的基础工作也更加规范。
（六）精神文明建设取得了一定成果。一是多方筹措资金，加大了街道文化设施建设的投入，建立了中老年活动室、图书室、台球室、电化教育播放点、黑板报等多个文化场所和设施，为居民群众的业余文化生活提供了活动场所。二是广泛开展了形式多样的文化活动，丰富居民群众的业余文化生活。在“三八”、“五四”、“七一”、“十一”、元旦等重大节日来临之际，结合各街道实际，积极开展“讲职业道德、讲社会公德、讲伦理道德”的事迹报告会、演讲会和知识竞赛、篮球赛等文体活动，提高了居民群众文化素质、思想素质和道德水平。三是开创了街企共建、街校共建、街警共建、社区共建的新路，扩大了创建“文明小区”成果，促进了街道、社区精神文明建设工作整体水平的提高。
二、当前街道党建工作存在的问题及原因
尽管我市城区街道党建工作取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是社区内大党建的工作格局没有形成。社区党建还没有引起全社会的重视，街道内的单位及部门有一种与己无关的思想，在组织领导上，没有把部门中的党员、退休的老干部、下岗党员统一组织起来，居民委和社区党组织不健全，该成立的没成立，一盘散沙。
二是大部分街道党组织阵地建设不完善。由于受各方面因素的影响和制约，我市街委办多年来处于十分困难的状态。目前，区级财政只负担街道办事处在编人员的工资，正常的办公经费支出全靠自筹，特别是党建经费，财政没有列入预算，大多数街委办因无开展党员教育工作所必须的党建电教室、学习资料和电教设备，困难街道甚至连最简单的电视机和播放机都没有，导致党员学习教育工作无法开展或效果不好。
三是对党员干部的教育、管理和制约机制不健全。随着形势的发展变化，街道中的党员成分越来越复杂。由于居住分散，流动性大，给居民区内党员教育管理工作带来很大难度。尤其是家住街道，而工作与街道无隶属关系的党员8小时以外的监督机制尚不健全，致使街委办对这部分党员的8小时之外教育、管理和制约束手无策。
四是对街道、社区内非公有制经济组织党建工作指导不够。近几年来，我市非公有制经济快速发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。但是由于没有明确规定，使街道党工委对这部分经济组织党建工作无权干涉，导致有些中小型的非公有制经济该建立党支部而没建，活动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好发挥，党的覆盖面没有延伸到，街道、社区内党建工作还有“空白点。”
五是部分下岗党员党性观念淡薄。由于企业产业结构的调整、合并、改组，使一部分企业党员成为下职工，这些下岗职工党员思想上出现滑坡，党性观念淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活。
产生上述问题的原因是多方面的。一是对街道党建工作重视不够。有的街道领导对街道党建工作只是强调在口头上，停留在文件中，行动上不见效。二是个别街道党组织负责人素质不高。个别街道领导不会抓新形势下的党建工作，同时也很少进行调查研究，心中无数，工作没谱，加之思想老化，方法陈旧，对新形势下党建工作遇到的新情况、新问题束手无策。三是街道党组织的领导和指导关系不理顺。街道党工委是宁江区委的派出机构，由于隶属关系问题，只管居民区党组织和离退休居民党员，很难与驻街企事业单位、非公有制经济组织及在职党员发生联系。四是街道基层居民委工作人员待遇低。一些居民区党支部书记因无经济报酬、活动经费而工作情绪低落，影响了社区党建工作的深入开展。
三、对策和建议
第一，要加强工作指导。随着我市经济的发展，街道和社区功能进一步扩大，街道、社区党的建设工作进入了一个新的阶段和更高的层次，许多新的问题需要明确，基层拿不准的问题需要及时指导，党的建设一些具体问题需要明确规定，各街道、社区一些探索性的经验和做法需要规范，所以我们感到有必要在吸收和借鉴外地先进经验和做法的基础上，结合我市目前街道党建工作的实际情况，尽快以市委名义制定下发《关于加强全市街道、社区党建工作的意见》，进一步明确街道党组织的主要职责和任务，制定工作机制，用以规范、推动全市街道、社区党建工作的深入开展。
第二，要及时总结经验。针对部分街道党工委对新时期街道、社区党建工作思路不清，方法不当，工作不力等现实问题，建议召开一次全市街道、社区党建工作现场会。通过召开现场会，分析研究街道、社区党的建设面临的新形势、新任务，总结经验，树立典型，进一步明确当前街道、社区党建工作的指导思想、工作目标和主要任务，加强和改进街道、社区党的建设，为城市各项任务在基层贯彻落实提供组织保证。
一、街道、社区党的建设工作的指导思想和工作目标
今后一个时期，街道、社区党建工作的指导思想是：以邓小平理论、党的*大精神和同志“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强街道党的基层组织建设为重点，扩大党在城市社区工作的覆盖面，增强街道、社区党的工作的影响力、渗透力和街道、社区党组织的凝聚力、战斗力，把广大人民群众紧密团结在党组织周围、推进城市社会主义物质文明和精神文明建设。
经过两、三年的努力，街道、社区党建工作要达到“五个一”的目标，即建设一个政治素质好、廉洁勤政、务实高效的街居领导班子；探索一条发展社区经济、开展社区服务的有效途径；建立一个资源共享，优势互补的社区运行机制；形成一个以街道党委为核心、居民区党支部为基础、社区全体党员为主体、社区内各类基层党组织共同参与的党建工作新格局；创建一个安全、文明、舒适的社区环境。
二、街道、社区党的建设工作重点
根据上述指导思想和目标要求，当前和今后一个时期，要着力抓好以下几项工作：
(一)切实加强街道领导班子建设。做好新时期的街道、社区各项工作，全面完成各项工作任务，关键是把街道、社区领导班子建设好，使之成为认真贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，全心全意为人民服务，密切联系群众，团结协作，廉洁务实，能够带领群众搞好两个文明建设的坚强领导核心。一是市、区党委要结合机构改革，选好配强街道党委书记，优化领导班子结构。按照“公开平等，竞争择优”原则，通过“公开选拔、竞争上岗、择优录用、依法选举”等方式，进一步拓宽选人渠道，把那些政治素质好，领导能力强，熟悉城市管理，善于做群众工作的优秀年轻干部充实到街道主要领导岗位。力争经过2—3年的努力，每个街道党政领导班子中至少配备一名30岁左右具有大专以上学历的年轻干部。要加强对街道领导班子的考核管理，对政绩突出的要给予表彰奖励，对不胜任工作的要及时进行调整。二是从实际出发，加强对街道领导干部的教育培训。要以市、区委党校为阵地，利用办培训班、举办讲座、参观考察等多种形式，组织他们学习马克思主义基本理论特别是邓小平理论、党的基本路线和有关方针政策、社会主义市场经济知识、现代城市管理和社会管理知识，以及有关法律法规，努力提高他们做好新时期街道、社区工作的领导水平和处理各种复杂矛盾的能力。三是健全工作制度，加强领导班子思想作风建设。通过建立健全街道党委议事规则、民主生活会、中心组学习、党风廉政建设等制度，促使街道干部廉洁自律、依法行政、秉公办事。
(二)抓好居民区党支部建设。居民区党支部是社区各项工作的领导核心，必须作为重点来抓。一是健全组织，努力做到“一居一支部”。凡有3名以上正式党员的居委会辖区，一般应单独建立党支部。对没有党员或虽有党员但不具备建立党支部条件的，上级党组织要创造条件，或者适当调整街道、居委会的设置规模，把党支部建立起来。对居委会设置尚不健全的城市新区、开发区和城乡结合部的新建住宿区，要把筹建居委会和组建居民区党支部同步进行。二是选好配强党支部书记。进一步拓宽选拔渠道，既可从街道机关和企业的优秀党员中选拔，也可从国有企业下岗职工党员、退伍军人党员、大中专毕业生党员中选拔，还可以从上级机关、企事业单位选派。居民区党支部书记可依法进入居委会担任主任，实行“双向进入，交叉任职”。三是采取得力措施，解决居民区党支部办公用房、办公经费和居民区干部的生活补贴以及党员活动室建设等问题，特别是老城区改造、新建居民小区要确保居委会党支部、党员活动室用房，为街居党的工作创造必要的条件。四是适应城市管理体制改革带来的的新变化，积极探索居民区党组织在协调居委会、业主管理委员会和物业管理公司的关系中的新途径，在依法发挥各类组织作用的过程中体现党组织的作用。
在抓好党支部和居委会建设的同时，抓好共青团、妇代会、民调治安组织、计划生育协会等群团组织建设，努力形成以党支部为核心，居委会为依托，群团组织为助手，各方面齐抓共管、相互配合的居民区组织体系。
(三)增强街道、社区党的工作的影响力和渗透力。目前街道、社区党组织面临着加强社会主义精神文明建设，建设文明小区；搞好社会治安综合治理，维护社区稳定；发展社区经济，搞好社区服务等项重要任务。各市要建立健全党委统一领导，党政主要领导亲自抓，各方面分工负责的领导体制和工作机制，把各项任务落到实处，街道党组织要认真负起建设文明街道、文明社区的职责。动员和组织街道的所有基层单位，深入开展思想道德和科学文化知识教育，坚持用科学的理论武装人，用高尚的精神塑造人。当前，要向广大党员和群众进行马列主义唯物论和无神论的教育，并通过兴办社区文化事业，倡导科学健康的生活方式，巩固党的思想文化阵地和群众工作阵地。同时注意把精神文明建设活动同解决居民群众普遍关心的实际问题结合起来，同促进经济发展和社区进步结合起来，使群众在参与中受到教育，在实践中得到提高。
街道党组织要建立健全社会治安综合治理领导责任制。逐步形成以基层党组织为核心，以基层政法组织为主体，以群众自治组织为基础，以辖区党员为骨干，职责明确，协调配合的工作格局。消除各种不安定因素，搞好辖区内的社会治安，创建安定和谐的文明社区。
街道党组织还要从坚持党的根本宗旨，保持党员先进性的高度，加强街道党员的管理教育，充分发挥他们的先锋模范作用。根据街道居民党员、退休职工党员、下岗职工党员、流动党员、社区经济组织中党员的不同情况和特点，提出具体要求，引导他们根据自身能力和岗位特点充分发挥先锋模范作用。
(四)因地制宜，积极探索发展社区经济、社区服务的新途径。街道党组织要把发展社区经济放在重要位置，统一规划街道经济发展，讨论决定街道经济工作中的重大问题；要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真抓好街道经济组织领导班子和经营管理者队伍建设，要从本地实际出发，在街道经济管理体制上进行改革，优化资源配置，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体；要从企业的不同特点出发，积极开展党的工作。发挥党组织的战斗堡垒作用。上级党委及有关部门要对社区经济发展给予大力支持和必要的扶持。街道、居民区干部要转变工作作风，积极探索适应社会主义市场经济体制的科学管理方法和实现社区服务社会化、产业化的有效途径，兴办多种所有制形式的社区服务组织。街道党组织要主动组织和协调辖区单位参与社区服务和国有企业下岗职工再就业工作，发挥街道和行业部门两个积极性，为解决好下岗职工再就业、维护社区稳定做出应有的贡献。
一、社区党建工作的基本情况
区共有街道18个、城市社区100个，社区级党总支、党支部473个，占全区基层党组织总数的68.7%；社区党员12062名，占党员总数的75%。无论从党组织、党员的数量和比重，还是从社区承担的和谐社会建设的各项工作任务上看，在我区基层党建工作中，社区党建绝对占有举足轻重的地位。
从地域关系来看，我区的街道和城市社区基本上可以划分为三种类型。一是单一型，主要指相对封闭的油田矿区所在街道，如：红村、平安、欢喜、曙光、锦采、沈采、茨采、高升街道及所辖社区。这些街道辖区相对独立，驻街单位性质比较单一，又因为街道前身就是各单位的地方工作科，街道党工委领导都曾经是油田干部，社区干部大部分是油田离退休干部和有偿解除劳动关系人员，与油田单位感情基础深厚，工作融合程度高，工作沟通和联系比较紧密，社区党建及社区建设的各项工作都得到了油田单位的大力支持，硬件资源共享程度较高，硬件条件大多都超过了达标标准，个别社区的活动场所面积达1万平以上。二是复合型，主要是指油田单位和省直单位相对集中区域所在街道，如：新工、于楼、友谊、新生街道及所辖社区。这些街道辖区也相对独立，社会化程度较高，驻街单位也比较集中，但受经济环境、社会环境影响，街道、社区与驻街单位的关系逐渐淡化，工作的融合程度也逐渐减弱，对街道、社区的支持力度较小。在原有建设的基础上，大部分社区的硬件条件基本达标。三是松散型，主要指中心街道，如：兴海、兴盛、创新、兴隆、振兴、渤海街道及所辖社区。这些街道地处城区中心，社会化程度高，辖区内多为市、区党政机关、事业单位，油田机关单位以及非公有制企业，驻街单位级别不同、性质各异、数量较多，且与街道社区工作交叉较少，沟通联系也相对较少，即使是与油田关系相对紧密的振兴、渤海街道社区，也只能靠老关系、老感情来取得他们的支持。一些中心街道的社区因地价贵、物价高、小区老化，社区活动场所建设在选址、建房等方面存在较大困难。
几年来，区委高度重视社区党建工作，成立了由区委书记任组长的基层党建工作领导小组，定期召开会议，研究布置社区党建工作，对社区党建工作做出了一系列的安排部署。在机制体制建设上，研究制定了《关于进一步加强和改进社区党建工作的实施意见》、《关于开展创建“党建示范社区”活动的实施意见》等文件。在硬件建设上，一方面采取财政拨款的方式不断加大社区活动场所建设力度，几年来，区委、区政府累计投入2500万元，用于街道、社区的“一站四室”和社区服务中心建设；另一方面，积极争取油田二级企业的支持，在活动场所和活动设施上实现资源共享，在办公场所运行、维修和办公设备配备等方面均给予了很大的帮助。在队伍建设上，一方面，我们从队伍年轻化的角度出发，通过社区党组织换届，积极选拔年轻干部，在12个社区开展了选聘社区专职副书记试点工作，为74个社区配备了专职副书记。同时，坚持实事求是和有利于社区党组织建设的原则，将有丰富党务工作经验的油田离退休党员、驻社区企业充分信任的离岗党员选到社区党组织任职，密切了社区与驻街单位的联系，另一方面，针对社区党员干部年龄老化的实际情况，注重在社区干部中培养入党积极分子和党员，近几年，在社区干部中发展党员数量占全体发展党员总数的43%，为社区党建工作储备后备力量。各社区党组织基本实现了老、中、青的合理搭配，离退休党员充分发挥了与油田联系紧密、党务工作经验丰富的优势，专职副书记充分发挥了接受新事物快、工作积极热情的优势，推进了社区党建工作的健康发展。区委、区政府每年拨专款50余万元作为社区党建活动经费和社区党务工作者补贴，充分激发了广大社区党务工作者的工作热情。在党员教育管理上，以优化基层党组织设置为契机，建立夕阳红等特色党支部20余类共211个，加强了党员教育管理的针对性和实效性，调动了广大党员参加组织活动的积极性。在载体建设上，先后开展了以“六联六共”为主要内容的社区党建共建活动，以机关、社区（村）和非公企业党组织为主体的“结对共建”活动，年初，我们按照市委要求集中开展了社区党建“四联建”活动，并将此项活动作为社区党建的工作主线和重要载体，全面提升我区城市社区党建工作水平，不断促进社区的建设和发展。
二、社区党建“四联建”工作的主要措施及成效
城市管理职能的不断完善和社区发展的社会化、区域化、群众化、公益化特征，使社区承担了越来越多的工作任务和社会职能，“条块结合、以块为主、优势互补”的社区党建工作模式成立必然。实践证明，整合社会各方力量参与社区建设的程度，直接影响到社区党建以及社区建设各项工作的成效。作为中心城区，我区社区建设在 全市领先，离不开各驻区单位长期以来的大力支持。因此，区委、区政府对社区党建“四联建”给予了高度重视，精心安排，对多年来社区党建共建的各项工作进行规范、整合，扎实有效地推进社区建设高标准、高层次的进步与发展。
第一，进一步规范了社区党建联建的工作机制。区委成立了社区党建“四联建”工作领导小组，各街道分别成立了由街道、社区、驻街单位参加的以联席会为主要形式的党建联建议事机构，社区和驻街单位党组织建立了工作协调委员会，初步形成了区委统一领导、街道党工委牵头负责、驻街单位积极参与、社区全覆盖的城市社区党建工作新格局。如：于楼街道的9个社区党总支与50个驻街单位全部签订了联建协议，以协议的形式把党建联建关系固定下来；永盛社区制定了《党建联席会章程》，明确工作目标、组织机构、联建制度以及联建双方的职能、责任、义务，使党建联建工作有章可循。渤海街道永祥社区建立了重大民情民意定期沟通协商制度，定期召开联席会议，向物业公司反馈社区居民合理正当的意愿和要求，协助物业公司做好各项工作，帮助居民维护正当权益。锦采街道由街道党工委牵头、社区党组织配合，与37家驻街单位达成了联建协议，定期召开工作联席会议，共同研究制定了“四联建”工作计划，并结合辖区实际提炼总结了“四联建”工作考核细则，从党员设岗定责、党员责任区、党员示范岗、党员志愿者、党员服务站等七个方面进行细化、量化，形成了以党建工作为主、带动社区整体工作的良好局面。通过规范工作机制，社区党建工作的系统性不断增强，社区党组织的工作更加顺畅，领导核心地位更加巩固，凝聚力、战斗力显著增强。
第二，进一步拓宽了社区党建联建的覆盖范围。各街道、社区在巩固原有共建关系基础上，加深工作联系，密切感情联系，多渠道扩大党建联建范围，基本上实现全覆盖。一是摸清底数，广泛宣传动员。通过深入驻街单位走访，召开社区和驻街单位代表参加的座谈会，悬挂标语、开辟专栏橱窗、发放致驻街单位一封信等方式，积极营造加强党建联建、促进社会和谐的浓厚氛围。如：兴盛街道兴旺社区把走出去、请进来两种方式有机结合起来，主动登门拜访，把市委文件送到21个驻街单位党组织负责人手中，并邀请驻街单位代表召开了座谈、联席会，双方坦诚交流、统一思想，共同探讨加强党建联建的可行措施，实现联建组织全覆盖。二是点面结合，扩大联建范围。对联系相对紧密的社区党建共建试点单位和规模、影响力较大的驻街单位，采取签订联建协议、责任书等方法，建立长期、规范、固定的联建关系；对其他单位，选准党建共建的切入点，积极引导他们积极参与社区组织的活动，在活动中密切联系，得到认同后，逐渐把联建范围扩大到社区建设、单位管理和企业发展的各个方面。如：曙光街道4个社区分别与1-2个重点单位建立了固定的联建关系，双方共同建立了一系列的共建工作制度，在驻街单位领导多次变动的情况下，仍继续保持良好的联建共建关系。通过点面结合的联建方式，做到重点突出、全面开花。三是感情联络，拓展联建成果。充分利用部分社区党务工作者与原工作单位或市、区有关部门感情深厚、联系密切的优势，开展联建活动，有的社区还打破了地域限制，将共建单位范围扩大到辖区以外。如，新工街道化建社区针对居住环境卫生较差，居民群众反映强烈的实际问题，与区城建局环卫处开展党建共建活动，环卫处在街巷整治的建设规划上给予一定的政策倾斜，社区党支部定期为环卫处提供辖区内的环境状况、存在的问题等信息，协助环卫处做好相关工作。经过联建，化建社区的环境卫生得到了明显改善，环卫处的工作也得到了社区的大力支持，形成了互惠互利、共同促进的良好工作格局。通过拓展联建范围，有效地整合了社会资源，形成了大党建、大社区的工作格局，充分调动和发挥了社区内各类组织的作用，推动了社区建设向纵深发展。
第三，进一步整合了社区党建联建的工作载体。各街道、社区以“四联建”活动为契机，在“结对共建”、创建党建示范社区活动的基础上，积极整合、创新活动载体。在服务居民方面，组织广大党员干部广泛开展以“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”为主要内容的“四个百家”活动。在服务社区方面，开展了以“当好一名联络员、带好一幢居民楼、帮好一家困难户、出好一个金点子、办好一件社区事”为主要内容的“五个一”活动。在发挥党员作用方面，借鉴农村工作经验，开展社区党员“设岗定责”活动，不断提高党员参加社区建设的积极性，推动和谐城区建设。各街道社区在整合规范活动载体的基础上，加大创新力度，推进“四联建”活动向纵深发展。如，于楼街道广泛开展“四联建”十项系列活动，即支部联建、支部联学、支部联帮、支部联勤、支部联入、支部联防、党建联谊、支部联宣、支部联治、党建文化，细化了具体项目和工作措施，突出街道特色，努力打造“联建”活动品牌。曙光街道与曙光采油厂采油作业四区坚持多年共同开展医疗巡诊服务活动，组织“社区党员医疗服务队”、“社区党员志愿者服务队”到采油作业四区七号站，为井站职工发放健康知识手册，开展免费体检、义务理发、洗熨衣物等活动。今年又与曙光医院共同携手打造社区医疗卫生服务体系，为居民建立健康 档案，定期免费体检，提供重大疾病就医建议。锦采街道绿园社区组建文化宣传队，组织开展“送文艺到井站”活动，为油田职工表演自编自导的文艺节目，拉近了社区与企业的距离，丰富了企业职工的业余文化生活。针对锦采矿区企业重点开拓外部市场，很多企业工人长期在外地工作的现状，社区开通热线电话，为留守家属提供各类服务和心理咨询，解除了企业职工的后顾之忧，为企业外拓市场、增收创效保驾护航，目前这项工作已经在驻社区的二十多家共建单位中全面铺开。渤海街道永祥社区党总支组织开展“创建和谐社区，邻里聚会百家宴”活动，组织企业职工和社区居民带着各自烹制的菜肴参加聚会，加深了职工与社区居民的感情，增进了邻里团结。利用社区的工作职能优势，协助驻社区企业为16名油田残疾子女办理了生活救助和养老保险手续，并代为发放物资公司全部残疾子女的生活救助金，得到了社区居民和油田物资公司领导的好评。通过整合、创新活动载体，为社区党建工作搭建了广阔平台，党员队伍教育管理水平显著提高，党员队伍整体素质得到显著增强，党组织的核心地位得到有效加强。
第四，进一步拓展了社区党建联建的工作内涵。在加强社区党建共建的同时，不断深化拓展“四联建”工作内涵，推进社区建设各项工作全面发展。一是加强党员的教育和管理。开展“大党课”、“大研讨”，充分发挥社区党组织党员教育管理的优势，实现党员共管、共育。通过开展党员责任区、党员示范岗、党员志愿者服务队等活动，加强对党员的实践教育，增强党性观念，引导在职党员积极参与社区各项事务。二是推动非公企业党建发展。为了加强非公有制企业党建工作，区委在各社区建立了非公党建联络站，在各中心街道建立了非公企业党总支，将辖区内企业党支部、个体经营党支部纳入统一管理，形成整体工作合力，发挥党建工作促进企业生产的积极作用。几年来，社区党组织积极与驻街非公企业联系，指导党建工作，协助建立了30余个非公企业党支部，有效推动了非公企业党建工作的发展。三是搭建服务党员平台。在各社区建立了党员服务站，开展社区党员再就业、贫困党员帮扶、流动党员管理等工作，整合各类资源，搭建服务平台，拓宽服务渠道。兴盛街道确定了“突出一个主题、打造两个平台、发挥两种力量、造就三支队伍、保障三个群体、建设四个载体”的工作思路，以“四联建”活动推进社区党建、社区服务功能、基层民主建设、防范体系建设、文明建设等五项工作，形成了纵横交错，齐抓共管、上下互动的良好局面。同时，积极转变部分社区共建联建的错误认识，从“向共建单位要服务”向“我要为共建单位主动服务”转变，找准与共建单位开展“共建”的结合点，真正实现资源共享、共驻共建、共同发展、共促和谐。如红村街道红村社区积极为总机厂服务，主动帮助企业做好有偿解除劳动关系人员的思想工作，想方设法为他们解决子女的就业问题，解决了企业及职工的后顾之忧，使企业信心精力谋发展，同时也维护了社会稳定。锦采街道绿园社区开展业务知识互通竞赛活动，通过组织社区居民和工作者学习驻街单位的生产知识，了解其工作性质和工作内容，有利于找准服务驻街单位的切入点；通过组织驻街单位职工学习社区工作相关业务知识，号召职工争做社区文明公民，积极为社区服务。通过拓展联建内涵，较好发挥了社区党组织服务党员、服务居民、服务企业的积极作用，措施更加具体，服务效果更加明显，提高了社会各界对社区党建工作的认可度，也进一步增强了各种社会组织参与社区建设的积极性。
三、存在的问题及下一步工作打算
通过调研，我们还看到社区党建工作还存在一些薄弱的环节和不足之处。
第一，驻街单位的党建资源没有得到充分利用。对于单一型社区，由于与油田单位关系紧密，其辖区居民绝大部分为油田职工及其家属，有较深的感情基础和工作联系，利用油田单位党建资源较为充分。但是，对于复合型社区和松散型社区，驻街单位多为市直机关、垂直部门、党政机关等，没有隶属关系，共建活动开展较难。已经开展的共建活动，大部分也局限于硬件资源共享，活动载体还不够丰富，党建资源没有实现充分利用。
第二，部分社区主动服务意识不强。在对“四联建”活动的认识上，部分社区党组织还局限于获取单位资金、场所的支持和帮助，不能充分发挥本身的优势，没能找准共建的结合点，主动服务意识不强。部分驻街单位还局限于资金赞助和场所共享，将与社区开展“四联建”活动当作负担，参与社区共建联建积极性不高，活动参与率不高，活动效果受到一定的影响。
第三，个别街道党工委的作用没有得到充分发挥。个别街道党工委仅仅起到上传下达的作用，将区委的实施意见、方案及相关要求下发到各社区，没有明确街道党工委在四联建活动中的职责。虽然各社区均按要求建立了创建工作联席会议制度，但没有切实贯彻落实，制度执行力不强，措施落实不到位。在社区与驻街企业共建过程中，街道党工委没有及时与驻街企业沟通，协调解决遇到的各类问题，作用没能得到充分发挥。
第四，社区建设的投入力度还需要进一步加强。在社区硬件建设方面，虽然区委加大资金投入力度，油田二级单位力所能及帮扶，但已经达到建设标准的社区只有76家，占社区总数的76%，未达到建设标准的社区占社区总数的24%，其中，个别社区活动场所建筑面积狭小，影响了党员活动的正常开展，社区的硬件建设还有待进一步完善。在党务工作者的待遇上，只有两委交叉任职的党务工作者能够拿到区财政发放的社区工作者补贴，且补贴金额较少，与全区经济发展速度和物价上涨幅度相比，增长幅度较小。交叉任职两委委员每月550元的补贴，很难满足日常的生活需要。在党建活动经费上，区委、区政府每年划拨20余万元用于开展党建活动，但分配到各个社区后，党建活动经费较少，党建活动的效果受到一定程度的影响。
针对这些问题，我们将采取以下措施加以解决。
第一，由区委、区政府统筹协调，由不同的部门制定细化的硬性标准，明确驻街单位开展“四联建”活动的职责，并落到实处。引导社区积极主动地与驻街单位联系，选树一批典型，发挥典型引路作用。积极到辖区各单位走访，宣传开展“四联建”活动的意义，承诺为单位提供的服务项目，以积极主动的态度，感动驻街企业，推进活动的深入开展。充分发挥退休老党员与原单位的联系，获取驻街单位对开展活动的支持。此外，指导各社区选择与自身组织级别相对应的单位开展“四联建”活动，如社区党支部可以选择与市直机关下属的党支部开展活动，实现工作的对接，有利于活动开展，有利于互帮互助。引导各社区党组织找准与油田公司党委“五个一”工程的结合点，与油田企业党组织开展联建，互相支持、相互促进。
第二，转变社区党组织的观念，树立主动服务的意识，积极征求驻街单位的需求和意见，从细微处观察企业单位的动态，寻找关心、帮助驻街单位开展好各项工作的切入点，设置有针对性的服务项目，逐步提升社区居委会在辖区单位心目中的地位，使驻街单位主动与社区党组织搞共建。在深入开展“大党课”、“大研讨”等活动的基础上，与市、区纪检监察和组织部门建立联系，协助开展党员干部“八小时以外”监督，发挥社区党组织在党员双向教育管理方面的优势。与驻街单位签订党员教育管理联建机制，建立约束机制，创新活动载体，为在职党员参与社区建设搭建平台，吸引在职党员加入到社区党组织的各项活动中，协助单位做好党员干部“八小时”以外的教育和管理。
第三，贯彻落实已经制定的各项规章制度，进一步扩大街道创建工作联席会议范围，将所辖社区建立共建关系、签订共建协议的单位全部纳席会议范围。定期组织召开联席会议，商讨共建的思路，解决共建过程中遇到的问题，并将此作为一项长效机制固定下 来。在街道党建年度考核及“四联建”年度考核工作中，听取共建单位对街道党工委的评价，并将其作为街道党工委党建年度考核的重要内容和领导班子评先选优的一项重要依据，切实发挥街道党工委在“四联建”活动中的协调、沟通作用。
第四，由区委、区政府统筹规划，制定加强社区硬件建设的五年规划，制定权威、统一的硬件建设标准和软件建设规范，分期、分批投入资金，改善社区硬件建设。同时，充分发挥社区建设指导委员会的任用，调动各方面力量，把党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源整合起来，形成工作合力，实现投资一个，达标一个。在社区党务工作者补贴和党建活动经费上，采取财政多拨一点，党费多留一点，社区各界筹集一点相结合的方式，适当提高党务工作者待遇和党建活动经费。
我们新兴街位于和平区西南边缘，辖区面积1.7平方公里，常住居民7.2万人。近几年来，伴随着我街社区服务志愿者活动的蓬勃发展，街党委从实际出发，将社区志愿服务深化引申到社区党建，形成了由街党委牵头、以社区为阵地、以共建精神文明为切入点、以社区志愿者服务网络为基础、以各单位基层党组织和社区党建联席会为纽带的相互交叉、密切相联、共建共育的社区党建工作新格局。
一是强化街、居和街直属企业党组织自身建设。继1990年街党委做出决议，要求组织关系在街道、居委会的党员，凡自身条件允许、有活动能力的都要积极参加志愿者服务之后，我们从1997年起又开展了党小组包保困难户和党员奉献日活动，各居民区党支部分别与部队、企事业单位、中小学校党支部建立共建关系，为街内外企事业单位、学校提供党性实践基地，合作进行尊老敬老、扶残助残、扶危帮困和下岗职工再就业活动。通过党建工作向社区多层次延伸，发挥了基层支部战斗堡垒作用，增强了党组织的凝聚力，提高了党员队伍的整体素质。新兴北里党支部与辖区内院校、高层房管站党组织建立共建关系，共同关注群众生活中的热点问题，两年多来安置下岗职工20多人。
二是广泛开展党员挂牌服务活动，吸引居民在职党员投身社区建设。1997年4月，街党委、街道办事处就开展党员挂牌服务活动，向全街居民中的共产党员发出倡议，并组织居民区党支部成员入户宣传，得到了广大居民区党员的积极响应。3616名住在新兴街辖区的共产党员(其中组织关系不在街道的占74%)主动同街党委、街道办事处签订协议，在所住楼院挂牌亮相，公开党员身份，郑重承诺要带动亲属支持街道、居委会工作，力所能及地参与邻里互助和志愿者服务，在社区精神文明建设中发挥表率作用，自觉接受邻居和社区群众监督。为加强对这项活动的管理，各居委会党支部以楼门为单位建立了党员活动统计记录和党员碰头会制度，每季度报表，每季度讲评，每年度评比，年终推选出优秀共产党员志愿者家庭，由街党委隆重表彰。这样既调动了广大党员特别是组织关系不在街道的党员投身社区建设的积极性，又在社区展示了新时期共产党员的良好形象，把群众对党员的监督由八小时以内延伸到了八小时以外，由单位延伸到社区，把党员管理由单位党组织直管延伸到了社区党组织共管，促进了广大党员党性观念和宗旨意识的增强，在居民区这个横向层面上加强了党的建设。
三是建立社区党建联席会，积极推进社区各单位党组织开展横向交流合作及合力共建。1997年10月，街党委在业已形成并健康运行的地区协调会和志愿者协会网络的基础上，提出了共同促进社区精神文明建设、加强党组织自身建设的设想，得到了社区大多数单位的支持。经大家协商一致，由街党委牵头，社区内17家较大单位党组织倡议并作为发起单位，于当月成立了新兴街社区党建联席会。社区党建联席会作为社区单位无隶属关系的党组织自愿结合的议事和协调机构，以协调各成员单位党组织加强横向联系、开展党建工作研究和交流、发动党员投身社区精神文明建设、促进党组织自身建设为基本任务，在平等互利、资源共享、协商一致的原则指导下，从“双向服务、互办实事”入手，大力构建社区党建的大舞台，共同谱写和演奏讲学习、讲政治、讲正气的庄严乐章，使党员教育、管理和党性实践活动由较为封闭变为更加开放，其内容也由相对单一变得更加丰富，党的建设也由本单位、本部门党组织单枪匹马独立运作变为全社区党组织各有侧重、精诚合作的协力共建，使党的建设在社区中得到了加强。在街党委规划协调下，社区各单位党组织纷纷以支部或党小组为单位，组成党员服务队，同楼门居民党员和居民区党支部一起，对社区内生活困难的特残军人、孤老户、烈军属中的重点户实行协同包户服务。另外，针对个体、私营企业中党员管理相对薄弱的实际情况，我们还专门建立了私企、个体党员座谈会和联系会制度，并落实了个体、私企党员包户包点服务，受到了私企、个体党员的广泛欢迎。
实践证明，社区党建的深入开展，有力地发挥了街道党委在社区中的政治核心作用，充分调动了社区党员参与社区建设的积极性，促进了党的建设，巩固了党的政权，推动了街道各项事业的全面发展，街道经济连年实现两位数增长，并被评为“全国街道之星”。
一、充分认识新形势下加强和改进街道、社区党的建设工作的重要性和紧迫性
街道、社区是党在城市工作的基础，街道、社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市综合实力不断增强，城市基层管理体制改革不断深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重。新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面；越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础；社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强街道、社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服务功能，全面推进社区建设。
近年来，按照中央的要求，各地结合实际，对街道、社区党建工作进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟待解决的问题。有些地方党组织对街道、社区党建工作重视不够，党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大；有些街道干部和社区工作者为社区群众和驻区单位服务的自觉性不高，工作水平和工作作风与当前社区工作的需要不相适应；有些驻区单位和党员参与社区建设的积极性不高，社区党建工作协调机制尚不完善；有些中小城市和小城镇社区党建工作还比较薄弱。适应新的形势和任务的需要，把街道、社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力推进社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需求，对于加快城镇化进程、全面建设社会主义和谐社会，对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的意义。各级党委要高度重视街道、社区党的建设工作，采取有力措施，认真解决存在的问题，不断开创街道、社区党建工作新局面。
二、正确把握街道、社区党的建设工作的指导思想和目标要求
街道、社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。
街道、社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。
三、进一步明确街道、社区党组织的主要职责
街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。
街道党（工）委的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。（3）领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。（4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。（5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。（6）按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。
社区党支部（总支、党委）的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。（2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。（4）联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。（5）组织党员和群众参加社区建设。（6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
四、坚持把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务
街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区管理和服务上来。更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，充分发挥街道、社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。
建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位的实际需要出发，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，搞好社区服务中心和社区服务站（点）的建设与管理。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。
开展社区服务活动。街道、社区党组织要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。
五、不断扩大党在城市工作的覆盖面
及时调整、健全社区党组织。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织。尤其要重视及时在城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织的工作。在调整社区设置时，要同步调整、健全社区党组织。
不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。街道、社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组织、新社会组织建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，可采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织，通过采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。街道党（工）委要与非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时向他们通报这些组织党建工作等有关情况。登记管理机关、业务主管单位应将这些组织的注册登记和年度检查情况及时通报其所在街道党（工）委。
加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。对在城市已有稳定职业和固定住所的党员，其正式组织关系不在工作所在地（单位）或居住地党组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地（单位）或居住地党组织；对在城市无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的一个基层组织。要采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适宜的活动。街道、社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。在发展党员工作中，必须认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。
发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。根据在职党员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设。街道、社区党组织要与在职党员所在单位基层党组织加强联系，必要时可把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位基层党组织反馈。驻区单位发展党员、选拔任用干部，应注意听取街道、社区党组织的意见。
通过以上工作，不断健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
六、建立和完善街道、社区党的建设工作协调机制
按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道、社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。
加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。
根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部（总支、党委）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。街道、社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。
七、切实加强对街道、社区党的建设工作的领导
要把街道、社区党建工作列入重要议事日程。各级党委要将街道、社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，纳入当地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域党的建设有机衔接起来，按照“五个好”的目标要求，制定工作规划和年度计划。要及时研究街道、社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。
要建立健全街道、社区党建工作责任制。加强街道、社区党的建设，责任主要在市、区（市、县）委。市、区（市、县）委书记要认真履行第一责任人的职责，市、区（市、县）委常委要建立街道、社区党建工作联系点。要把街道、社区党建工作成效，作为考核市、区（市、县）委领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。
要加强街道、社区领导班子、干部队伍和社区工作者队伍建设。选好配强街道党（工）委领导班子，尤其是要注意选好街道党（工）委书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支、党委）书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化街道干部和社区工作者队伍结构。加强对街道干部、社区工作者的思想政治教育和业务培训，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。通过多方面努力，使街道、社区党组织无论在平时的各项工作中，还是在遇到突发事件时，都能显示出强大的凝聚力和战斗力。
要为街道、社区党组织开展工作创造必要条件。市、区（市、县）党委和政府要下决心切实解决社区党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题，及时拨付社区党组织的工作运行费用，发放社区工作者的工资、生活补贴。要主动关心街道干部和社区工作者的工作和生活，体谅他们的难处，帮助他们解决实际困难，解除他们的后顾之忧。市、区（市、县）有关部门要切实履行职责，改进作风，做好在社区的行政业务工作，对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善处理。
一、充分认识新形势下加强和改进街道、社区党的建设工作的重要性和紧迫性
街道、社区是党在城市工作的基础，街道、社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市综合实力不断增强，城市基层管理体制改革不断深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重。新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面；越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础；社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强街道、社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服务功能，全面推进社区建设。
近年来，按照中央的要求，各地结合实际，对街道、社区党建工作进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟待解决的问题。有些地方党组织对街道、社区党建工作重视不够，党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大；有些街道干部和社区工作者为社区群众和驻区单位服务的自觉性不高，工作水平和工作作风与当前社区工作的需要不相适应；有些驻区单位和党员参与社区建设的积极性不高，社区党建工作协调机制尚不完善；有些中小城市和小城镇社区党建工作还比较薄弱。适应新的形势和任务的需要，把街道、社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力推进社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需求，对于加快城镇化进程、全面建设社会主义和谐社会，对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的意义。各级党委要高度重视街道、社区党的建设工作，采取有力措施，认真解决存在的问题，不断开创街道、社区党建工作新局面。
二、正确把握街道、社区党的建设工作的指导思想和目标要求
街道、社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。
街道、社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。
三、进一步明确街道、社区党组织的主要职责
街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。
街道党（工）委的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。（3）领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。（4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。（5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。（6）按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。
社区党支部（总支、党委）的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。（2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。（4）联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。（5）组织党员和群众参加社区建设。（6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
四、坚持把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务
街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区管理和服务上来。更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，充分发挥街道、社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。
建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位的实际需要出发，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，搞好社区服务中心和社区服务站（点）的建设与管理。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。
开展社区服务活动。街道、社区党组织要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。
五、不断扩大党在城市工作的覆盖面
及时调整、健全社区党组织。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织。尤其要重视及时在城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织的工作。在调整社区设置时，要同步调整、健全社区党组织。
不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。街道、社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组织、新社会组织建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，可采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织，通过采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。街道党（工）委要与非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时向他们通报这些组织党建工作等有关情况。登记管理机关、业务主管单位应将这些组织的注册登记和年度检查情况及时通报其所在街道党（工）委。
加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。对在城市已有稳定职业和固定住所的党员，其正式组织关系不在工作所在地（单位）或居住地党组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地（单位）或居住地党组织；对在城市无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的一个基层组织。要采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适宜的活动。街道、社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。在发展党员工作中，必须认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。
发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。根据在职党员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设。街道、社区党组织要与在职党员所在单位基层党组织加强联系，必要时可把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位基层党组织反馈。驻区单位发展党员、选拔任用干部，应注意听取街道、社区党组织的意见。
通过以上工作，不断健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
六、建立和完善街道、社区党的建设工作协调机制
按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道、社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。
加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。
根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部（总支、党委）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。街道、社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。
七、切实加强对街道、社区党的建设工作的领导
要把街道、社区党建工作列入重要议事日程。各级党委要将街道、社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，纳入当地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域党的建设有机衔接起来，按照“五个好”的目标要求，制定工作规划和年度计划。要及时研究街道、社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。
要建立健全街道、社区党建工作责任制。加强街道、社区党的建设，责任主要在市、区（市、县）委。市、区（市、县）委书记要认真履行第一责任人的职责，市、区（市、县）委常委要建立街道、社区党建工作联系点。要把街道、社区党建工作成效，作为考核市、区（市、县）委领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。
要加强街道、社区领导班子、干部队伍和社区工作者队伍建设。选好配强街道党（工）委领导班子，尤其是要注意选好街道党（工）委书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支、党委）书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化街道干部和社区工作者队伍结构。加强对街道干部、社区工作者的思想政治教育和业务培训，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。通过多方面努力，使街道、社区党组织无论在平时的各项工作中，还是在遇到突发事件时，都能显示出强大的凝聚力和战斗力。
要为街道、社区党组织开展工作创造必要条件。市、区（市、县）党委和政府要下决心切实解决社区党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题，及时拨付社区党组织的工作运行费用，发放社区工作者的工资、生活补贴。要主动关心街道干部和社区工作者的工作和生活，体谅他们的难处，帮助他们解决实际困难，解除他们的后顾之忧。市、区（市、县）有关部门要切实履行职责，改进作风，做好在社区的行政业务工作，对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善处理。
