发展经济：让高度决定视野
“作为区委、区政府的所在地，说拱辰街道是房山区的政治、经济、文化中心当之无愧。但仅此还不够，拱辰还要和北京市环城五区的政府所在地比，看看处在什么位置”，魏广勋开门见山，第一句话就暗藏拱辰街道建房山首善、创一流业绩的决心。
虽就任时间不长，但魏广勋对拱辰街道的情况已了如指掌，规划在胸。由于历史原因，拱辰街道在产业转型与发展上具备先天优势，一产、二产薄弱，三产雄厚，特别是商业发达，在弹丸之地上分布着各色商场、超市、餐饮住宿业、影剧院。让拱辰人深感自豪的还有蜚声京城的大学城——良乡高教园区坐落于此。“有了商业和教育文化产业这两块金字招牌，就足以保证拱辰的现在和未来”，谈到拱辰的发展现状，魏广勋自豪间却又带着忧患：“作为北京市新城之一的核心区，拱辰不能满足于现状，产业发展必须要有新目标”。
如何扩大街道的经济总量、提升产业水平？魏广勋早有谋略。“在第三产业上拱辰仍然大有可为，商贸和金融将是下一步发展的重点。拱辰四通八达，离北京市区只有19公里，京港澳高速、107国道、六环路、城市轻轨都穿城而过。利用便利的交通条件和低价位的租金优势，我们将大力承接北京城区功能，发展楼宇经济，吸引社会各界到拱辰来投资、办公、入住、发展。”良乡高教园区也被誉为拱辰的一块聚宝盆，在街道未来的发展规划里自然不会错过。“良乡高教园区是拱辰的一个潜力股，虽然目前更多的是街道为其做好服务，但是我们看好它反哺街道的未来。相信通过更多的校地合作、产业对接，良乡高教园区的5万名师生将不仅在提高人口素质上对街道做出贡献，在经济发展与城市建设中也会真正地和拱辰、房山融为一体，发挥‘智汇城’的带动效应。”
结合拱辰街道的实际和特点，魏广勋和他的同事们确立了拱辰“一城三区”的发展定位，即打造现代宜居新城，建设行政办公会展区、商贸金融中心区和高教文化产业区。在运筹帷幄间，可看出拱辰街道决胜千里之外的决心与勇气。
改变城市：把百姓放在心间
“对于街道工委和办事处来说，目前在抓城市建设和管理上的任务比发展经济还要重，因为这更是直接关系到百姓福祉的大事”，谈到工作为何如此忙碌时，魏广勋如是说。
据魏广勋介绍，目前在房山区的28个街道、乡镇中，拱辰街道的经济总量已达五分之一强，而人口更有甚之，在拱辰24.7平方公里的面积上聚集着17多万人口，占全区人口的五分之一。这些情况无疑会增加城市建设和管理的难度。另外鲜为人知的是，拱辰所在地位列北京十大古镇之首，曾是京西南最繁华之处。“恰恰是古城，发展到了今天，反而显示出不足。一张白纸，只需要好的设想和规划就足矣，但拱辰不是白纸，它是一张曾经鲜艳夺目的老照片，景是老景，人是老人”，魏广勋打了个比方。“目前旧城改造是街道最首要也是最棘手的工作。一方面‘进城’、‘上楼’的百姓都希望城市环境越来越美；但另一方面，在这随便搭一棚都能赚钱的繁华地带，政府拆棚必然也会引来百姓的抵触。”难能可贵的是，在城市建设与管理遇阻之时，魏广勋能隔着表象与迷雾看清背后的原因，这让他在工作中也多了一份柔性与人性。
在城市建设与管理上，既需要一份好的规划，更需要当政者用执着与耐心去实现规划。据了解，拱辰街道已聘请了北京市城市规划设计研究院为其量身打造了城市形象蓝图，在这份规划方案里拱辰街道未来发展的产业布局、街道功能、街道分区设计都一应俱全。现在，这些管理者们正在用“一天一点改变，一年一条街道”的执着精神稳步推进旧城改造。“街道管理工作确实需要耐心、需要与百姓换位思考，既要坚守原则，又不能一蹴而就，只要把街道的长期发展、百姓的长久福祉放在心中，遇到问题时自然就会有好办法”，魏广勋说。
“拱辰是房山的窗口。拱辰的形象优美了就是房山的形象优美了。”梦想、行动、坚持，魏广勋带领着他的队伍用人生中最旺盛的一段时光来倾情演绎对拱辰的爱、对百姓的情。
珍视统计：让数据支撑未来
“这份季度资料每期我都会认真地看。分别以房山和拱辰为基点进行的北京市各区县、房山区各乡镇街道主要经济指标对比，拱辰街道各行业重点企业排名情况等都非常实用，它起到了通过数据看拱辰、房山乃至北京经济的目的，可以说统计工作是街道经济工作的‘晴雨表’。”在魏广勋的办公桌上，一份名叫《数说拱辰》的绿皮资料引起记者的注意，一番交谈下来才知，魏广勋对街道的布局谋篇竟与统计息息相关。
“记得我在区委任研究室主任时，每写一份材料之前都要和区统计局队联系，有了基于数据的分析才敢动笔写作，没有了数据好比决策者没有了眼睛。”现在，魏广勋发现自己的工作更离不开统计了。据了解，每年拱辰统计所都会对拆迁项目和重点工程建设情况进行调查追踪，年底进行拆迁工作满意度调查。“社会工作要想做实做细，其实与经济建设一样，也离不开统计。在这一点上，说统计工作是城市建设与管理的‘预警器’恰如其分”，魏广勋认为。
最近两年，拱辰街道金融业发展势头喜人，中信证券、民生银行等纷纷伸来橄榄枝。“街道能积极促成这些金融机构的落地，为第三产业的发展拓展空间，思路来源于统计所的一份《关于拱辰街道产业结构调整及发展方向》的分析报告，统计所一直发挥着街道发展的‘参谋部’的作用”，魏广勋又一次道出对统计的深刻认识。
__年是我街道社会经济发展的关健之年和机遇之年,面对率先基本实现现代化的艰巨任务，面对区一届一次全委扩大会提出的更高要求，面对兄弟街道你追我赶的竞争态势，面对完成全年目标任务的巨大压力，洪武路街道今年以来从整合资源、挖掘潜力、提高服务多方面入手，全力推动科技创新，楼宇经济、税源组织等任务实现新的进展和突破，预计年底完成公共财政预算收入4.9亿元，完成新增注册500万元企业30家，新增文化规模企业5家,引进及转引企业公共财政预算收入约600万元，确保年初确定的率先基本实现现代化目标、创新型城区建设指标和全年经济社会发展目标全面、超额、圆满完成。
（一）加快经济转型发展，科技创业创新实现突破。__年街道通过强化招商选资、逐步推进产业置换和培育壮大中小型科技型企业，辖区企业产业结构不断优化，产业层次得到明显提升,第三产业对街道经济发展的支撑作用不断增强，第三产业营业收入占全街道营业收入的比重由__年的__%增加到97.5%,其中累计执行额服务外包执行额完成3600万美元，其中离岸外包约2600万美元。大力实施321人才引进计划，科技创业人才快速集聚。今年以来，我们已经联系并接触相关人才70余人，上半年成功引进一名321人才，下半年网上申报提交人数18人。创业载体建设强力推进，依托南京海事学院伯利兹大学科技园，打造科技文化创意园区，启用人才孵化器，形成示范引领效应,全年新增创业创新载体面积__万平方米；新增市级科技企业孵化器1家，面积1.4万平方，孵化器新增在孵企业10家；引进科技型企业东萌子节能科技有限公司、南京奇音石信息技术有限公司等9家；培育高新技术创新型企业1家(南京从一医药咨询有限公司) 。
（二）优化发展空间布局，楼宇经济取得阶段性进展。一是完善组织保障。成立加快发展楼宇经济工作领导小组及办公室，总体负责全街楼宇经济推进工作。二是楼宇信息平台拓展。强化信息基础，深化综合数据管理平台的开发，完成对全街楼宇经济数据的汇总、提供全街楼宇内企业查询监测服务。三是强化招商引导。拓展和丰富楼宇经济的招商路径方法，对斯亚财富中心、江苏海院伯利兹科技产业园等新载体，街道派专人常驻并设立专业的联合招商点，大力推行联合招商、以商引商、产业招商等方式，提高招商实效，目前海事已入驻南京伯利兹广告传播有限公司、南京雷迪欧广告公司、南京广电小微网络传媒有限责任公司、广电集团小微网络软件有限公司等一批规模文化企业，水平方引进星巴克、外婆家等95家知名企业，斯亚财富引进台湾美食城、雀巢等20几家规模企业。四是强力推进载体项目建设，为楼宇经济注入新鲜血液,截止到目前, 海事科技园区一期配套已完工，江苏饭店地块拆迁已近尾声，正在办理开工前期手续，进展顺利__预计年底峻工可交付使用。江苏银行总部大厦正在进行外立面装修，钟山宾馆集团商务大楼已封顶，进度超过计划。
（三）充分整合现有资源，工作活力进一步增强。
为适应经济工作要求越来越高的新变化，进一步创新工作理念，完善工作机制。一是整合干部资源增效能。针对辖区内企业多，楼宇多的实际情况，除在日常工作配备精兵强将外，再根据重点工作的需要统筹安排，抽调部分街道干部阶段性充实到经济一线，增强经济条口的力量，为街道经济又好又快发展提供坚强保障。二是整合组织资源增效率。积极构建纵横协调，信息畅通、运转高效的工作机制，建立经济工作团队化的新模式，成立产业谋划、招商引智、综合治税、基础信息等四个工作小组，各司其职，确保责任落实更到位。三是整合信息资源增效益。对楼宇数据平台和统计数据平台进行有机融合，实行资源共享和数据共享，确保街道迅速准确掌握各方面经济信息（如载体资源空置、企业日常变动等），确保街道在最短时间内能够做出有效的决策。目前按照楼宇办统一布署已完成辖区建筑面积在8000㎡及以上且商务建筑面积在5000㎡及以上的20幢楼宇企业信息采集工作。
（四）突出重点目标落实，税收组织稳步推进。
今年以来，街道一直将税收工作作为各项工作的重中之重来抓，通过落实《街道协税护税工作考核办法》，在干部中牢固树立“没有资源找资源，没有优势创造优势”的超常规发展思路，构建人人有税收任务的责任体系，最大限度激发全员拼经济的积极性。一是强化经济数据预判分析。紧盯重点企业，深化对四方建设、中外运、汇鸿、弘业、九牧王、省广电等一批行业龙头企业税收挖潜的研判分析，会同区财税部门工作做好组织工作。二是强化资源载体跟踪服务。对新开盘的斯亚、凤凰和睿、水平方密切关注其 销售、招商进展，会同区相关部门积极协助为其寻找优质客户，建立区、街招商服务平台，千方百计解决入驻企业实际困难，已帮助协调解决斯亚财富中心名称注册、消防验收、供电接入等事项，现正帮助协调凤凰和睿门牌号事宜。三是强化税收转引落户攻坚。通过摸底调查，找准突破口，梳理一批异地纳税的企业，借助工商、国地税的力量，加大区外纳税企业的转引力度，目前已成功转引1+2联合不动产，现积极争取转引水游城典尚豆捞等。四是强化零散税收征收入库。通过巡查和服务，紧盯重点项目江苏饭店、江苏银行总部大厦、斯亚财富中心、凤凰和睿、水平方等项目建安税入库，在此基础上联合住建、地税等部门加大辖区房产租赁税征收工作力度，通过努力，在区领导的关心下，成功争取省商务厅部分房产租赁税属地交纳。
综合所述，洪武正站在新的发展起点，肩负新的使命。在总结今年成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，洪武经济社会发展仍然存在不少困难和问题：创新创业投资环境（环境、交通，如斯亚财富两边都是单行线，给招商带来困难）有待进一步改善;楼宇载体资源转化效率不高（28座商务商贸楼宇税收贡献度不到全街的30%）;财政增收与政策性支出加大的矛盾比较突出;经济发展投入的能力受到限制。我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，加快解决这些问题。
二、__年工作思考和打算
__是街道转型发展的深化期，也是率先基本实现现代化的决胜期。全街上下按照区委郑跃奇提出的认识新秦淮、谋划新秦淮、建设新秦淮的精神要求，围绕 “三中心、一高地”，按照空间重构、资源重组、品质重塑和体制机制创新的要求，不断创新路径方法，优化经济工作机制，加快推进辖区板块、重大项目、重点楼宇和重点园区建设，全面推进洪武地区经济社会发展实现地区经济总量和发展后劲双突破。
（一）化压力为挑战、树立经济工作必胜信心
__受外部环境影响，经济增长面临压力巨大。税库__企业，税收下降的有2235家，其中零税户613家，__年度公共财政预算收入100万元以上降幅明显的企业有：中外运（-46.7%）、太平购物中心有限责任公司（-87.7%）、__弘业股份有限公司（-82%）、江苏汇鸿国际集团会展股份有限公司（-100%）等。虽然今年形势严峻，但我们同时也要看到明年积极有利的一面：一是随着两区规划调整的结束，地铁3号线建成通车，太平南路特色街区的重新塑造，使我街既有泛新街口概念，又能融入夫子庙旅游区，对辖区发展酒店旅游文化创意等产业创新、产业整合、产业集聚奠定了良好的基础。二是2014年“青奥会” 的举办，“智慧南京”、“软件名城”的建设，为洪武路地区高端商贸商务产业带来大量的需求和机遇。三是__年__路地区建成项目、在建项目、拟建项目较多，我们要抓住这一千载难逢的机遇，做好对接和服务，加强招商和引导，充分发挥载体蓄水池的作用，为地区经济持久注入活力和源泉。
（二）围绕“全年经济目标” 税源组织提质增效。
明年街道继续坚持以财税工作为核心，加大税源组织力度。一是严格推进目标管理。对各项重点经济指标分解到月，责任到人，采取倒逼机制，严格奖惩，强化督察，特别是到关健时间节点，街道所有领导要有全街工作一盘棋的思想，靠前协调，做到超前谋划，提前行动，不等不靠不松懈。二是积极做好项目对接。对辖区重点项目如斯亚财富中心、凤凰和睿、海事学院伯利兹科技园、金陵科技大学科技园、水平方始终保持高度关注，充分发挥街道穿针引线，综合协调的职能，积极介入企业销售、招商工作，配合区政府有关部门制定个性化招商政策，大力引进总部型企业、行业龙头企业，为辖区提供稳定的增长税源。三是抓住重点促成效。在区财政、国、地税相关部门的支持下，紧盯弘业期货、中智江苏、省广电、四方建设、红楼南京分公司等一批龙头企业，确保企业税收及时足额入库。四、充分拓宽税源组织的渠道。联合住建、地税等部门加大房产租赁税和零散税的征收工作力度。明年重点做好海事学院、水平方、斯亚财富的房产租赁税的徼纳工作。五是强化税收转引落户攻坚，认真梳理辖区商务楼宇内区外纳税规模企业，从中寻找有价值和转引路径的企业实施重点突破，
（三）围绕“抓好三中心、一高地” 资源再梳理
街道辖区北接__，南邻夫子庙，依托三纵二横沿线现有园区和楼宇，明年街道将认真研究参与推进区级三大中心建设。一是大力发展楼宇经济。以辖区现有28座商务楼宇（金銮、城开、瑞华、福鑫、现代等）资源,通过街道和楼宇产权方和管理方建立战略合作伙伴关系,采取整体置换、腾笼换凤等形式,实现品质重塑，产业升级，努力融入新街口国际商务商贸中心圈。二是抢抓区划调整带来的机遇。凭借街道与夫子庙、双塘街道地缘相邻、文脉相通的特点，主动对接__文化，实现资源整合、空间重构。结合新秦淮区的规划编制，进一步廓清辖区文化产业的内涵和范围，结合洪武路文化产业发展的比较优势，对辖区文化产业发展的布局、功能定位分工进行合理规划，明确发展路径及近期、中期、远期目标。在发展重点上，借助南京海事伯利兹大学科技园和金陵科技大学科技园，把优先发展与信息、网络技术、高科技关联度高的文化产业作为重点招商对象。金陵科技大学科技园重点发展动漫网游、软件设计、工业设计、新媒体等行业，目前已启动园区建设，明年实施招商。三是强化金融产业优势地位。辖区金融产业区位优势明显，共有法人级金融机构12家，100余家各类证券、保险、投资公司，街道将充分利用区政府打造“现代金融服务中心”这一历史性机遇，强力推进重点金融载体建设，大力发展消费金融、科技金融，以及类金融机构和金融服务外包，力争把优势转化为效益。明年街道的重点工作：加快__银行总部大厦项目建设，力争进度超前，尽早交付使用，通过集聚金融机构总部办公、金融外包服务等机构，推动金融要素市场建设；发挥弘业大厦两家总部型企业弘业期货、弘业股份的龙 头作用，街道配合区金融办等部门积极与__集团沟通，拟把楼内现有的外贸进出口企业置换迁出，引进小额贷款公司、融资性担保公司、创业投资机构等非存款类金融机构，以及金融服务公司等金融中介机构，打造以金融为主导特色的总部型楼宇；利用省商检、南京建筑规划设计院整体搬迁的时机，街道将配合区相关部门与管理层磋商，积极筹划整体置换，升级改造，引进股权投资、资产管理、财富管理、基金管理、金融租赁等类金融机构。中长期街道将不遗余力协助推进东方国际金融中心大厦（老万里广场）项目前期申报和规划摸底工作，力争项目早日启动。
四、以招才引智为手段，培育中小企业和科技创新。
拓宽渠道引进321人才创业，不断提高辖区高科技企业数量和产业附加值。一是建立完善引才激励制度。出台人才工作考核奖励办法（按引进企业、组织税收、引进人才三项给予金额不等的奖励），任务下到科室，奖励针对个人，明确各项激励措施，形成全街上下齐动员的引才氛围。二是探索打包引进模式。利用辖区教育机构、集团企业、高科技公司的资源，探索“人、财、项目”打包引进模式（从零星人才引进向技术团队引进转变，让人才带着项目来，确保税收落地）。三是完善市场服务功能，建立人才信息数据库，并重点加强50余人意向人选跟踪对接。四是建立本地人才链。在__本地高校和地产高科技企业反复搜索挖掘，为高端人才提供一揽子“保姆式”呵护措施（在创业政策、配偶工作、子女入托入学、人才公寓等方面的需求有求必应），为企业产学研合作搭建沟通平台。四是搭建外地人才圈。组织开展“321人才高校院所行”，准备明年先后赴上海、四川、西安等地召开人才需求推介会。
20__年是我街计生工作不平凡的一年，也是我街计生工作不断提升水平，实现质的飞跃的一年。主要表在：（一）夯实基础，规范管理，人口与计划生育综合改革全面推进。
1、积极推进居民自治进程。全面推行计划生育居务公开，切实加强依法行政，大力推进计划生育居民自治，充分发挥社区党组织的领导作用和计生协会、志愿服务队伍的服务作用，打造社区“自治园”的工作平台。社区计生工作实行民主化参与、制度化评议，公开化监督，有力地推进了居民自治的进程。青园社区通过社区“自治园”上下反复三次，制定了群众一致签字认可的计生居民自治章程，建立了多数人参与管理和自我管理的新型社区计划生育工作模式。
2、大力提高属地管理水平。20__年年初，街道加强了内部各部门协同负责的意识，以责任状的形式与街道城建开发办、街道经济办、城管综治办等部门签订计生目标管理责任书，全方位渗透计生管理工作。
3、全面推行计生综合改革。继井湾子和友谊社区相继实行计划生育综合改革之后，去年青园社区也全面实行，形成了在全市我街全部实行全员信息分类管理早行一步的局面，健全了以现居住地管理为主的属地管理模式，提高了管理到位率和管理水平。
（二）推陈出新，提升品位，不断提高计生工作整体水平。
街道始终坚持观念创新，将“人文关怀”作为新时期计划生育工作的新理念，把“转变观念”“提升水平”作为我街计划生育工作的核心内容来抓，做到“三个坚持”，努力从源头上抓好计划生育工作。
坚持典型引人。为大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，提倡健康文明的生活方式，倡导家庭美德和社会公德，我街推陈出新，全面推行“婚育时尚新家庭”计划，大力倡导“女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等时尚婚育观念。今年我街认真评选了10户“婚育时尚明星户”，并大张旗鼓表彰，利用育龄群众身边的先进典型，起示范带头作用，倡导新型生育文化。
坚持活动带人。为彰显性别意识、体现人文关怀，将“新女性新生活”主题活动进一步深化，有声有色地开展了“巾帼风采展示节”活动。利用妇联搭台，计生唱戏，驻街单位一齐参与，特别是计生文艺汇演各单位、各社区更是争先恐后出节目，女大近三千人的体育馆座无虚席，此次活动的举办，得到了上级领导和广大群众的一致好评。
坚持服务暖人。我街处于城郊结合部，省政府、区政府新址全户我街，这给我街计生工作带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战。“基建工地多，流动人口多”已成为我街的一大特点，针对这一实际情况，我街为加强流动人口属地管理和服务，使流动人口与常住人口服务同质、管理同时、待遇同等，在进行流动人口问卷调查的基础上，井湾子社区率先成立了“外来务工人员服务吧”，从去年3月份服务吧成立至今，已有二百多名外来务工人员成为此项服务的受益者。井湾子社区这一做法也得到了省、市计生部门的高度肯定。《湖南日报》等多家媒体争相报道，安徽、广西等外省兄弟单位多次来参观学习，这一工作也成为了我街计生工作新的亮点。
（三）领导重视，形成共识，努力营造和谐的人口与计划生育工作环境。
街道工委将计生工作作为我街的品牌工作，传统项目，始终将计生工作摆到了重要议事日程。
一是经费投入进一步加大。20__年我街在计生阵地建设、宣传教育、服务设施等方面进一步加大了经费投入，全年计生经费支出23.8万元，达到了人平19元的高标准。
二是干部队伍素质进一步提高。为提高计生干部的服务素质，我街注重开展职业教育和专业培训，通过开展“计生五环旗”，积极倡导计生干部在计生工作中真情服务体现一个“诚”字、爱岗敬业体现一个“实”字、规范管理体现一个“严”字，努力建设一支思想坚定、作风过硬、爱岗敬业的干部队伍。
（四）群策群力，“两为两争”，计生协会工作平衡发展。
1、积极推进居民自治进程。全面推行计划生育居务公开，切实加强依法行政，大力推进计划生育居民自治，充分发挥社区党组织的领导作用和计生协会、志愿服务队伍的服务作用，打造社区“自治园”的工作平台。社区计生工作实行民主化参与、制度化评议，公开化监督，有力地推进了居民自治的进程。青园社区通过社区“自治园”上下反复三次，制定了群众一致签字认可的计生居民自治章程，建立了多数人参与管理和自我管理的新型社区计划生育工作模式。
2、大力提高属地管理水平。2005年年初，街道加强了内部各部门协同负责的意识，以责任状的形式与街道城建开发办、街道经济办、城管综治办等部门签订计生目标管理责任书，全方位渗透计生管理工作。
3、全面推行计生综合改革。继井湾子和友谊社区相继实行计划生育综合改革之后，去年青园社区也全面实行，形成了在全市我街全部实行全员信息分类管理早行一步的局面，健全了以现居住地管理为主的属地管理模式，提高了管理到位率和管理水平。
（二）推陈出新，提升品位，不断提高计生工作整体水平。
街道始终坚持观念创新，将“人文关怀”作为新时期计划生育工作的新理念，把“转变观念”“提升水平”作为我街计划生育工作的核心内容来抓，做到“三个坚持”，努力从源头上抓好计划生育工作。
坚持典型引人。为大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，提倡健康文明的生活方式，倡导家庭美德和社会公德，我街推陈出新，全面推行“婚育时尚新家庭”计划，大力倡导“女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等时尚婚育观念。今年我街认真评选了10户“婚育时尚明星户”，并大张旗鼓表彰，利用育龄群众身边的先进典型，起示范带头作用，倡导新型生育文化。
坚持活动带人。为彰显性别意识、体现人文关怀，将“新女性新生活”主题活动进一步深化，有声有色地开展了“巾帼风采展示节”活动。利用妇联搭台，计生唱戏，驻街单位一齐参与，特别是计生文艺汇演各单位、各社区更是争先恐后出节目，女大近三千人的体育馆座无虚席，此次活动的举办，得到了上级领导和广大群众的一致好评。
坚持服务暖人。我街处于城郊结合部，省政府、区政府新址全户我街，这给我街计生工作带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战。“基建工地多，流动人口多”已成为我街的一大特点，针对这一实际情况，我街为加强流动人口属地管理和服务，使流动人口与常住人口服务同质、管理同时、待遇同等，在进行流动人口问卷调查的基础上，井湾子社区率先成立了“外来务工人员服务吧”，从去年3月份服务吧成立至今，已有二百多名外来务工人员成为此项服务的受益者。井湾子社区这一做法也得到了省、市计生部门的高度肯定。《湖南日报》等多家媒体争相报道，安徽、广西等外省兄弟单位多次来参观学习，这一工作也成为了我街计生工作新的亮点。
（三）领导重视，形成共识，努力营造和谐的人口与计划生育工作环境。
街道工委将计生工作作为我街的品牌工作，传统项目，始终将计生工作摆到了重要议事日程。
一是经费投入进一步加大。2005年我街在计生阵地建设、宣传教育、服务设施等方面进一步加大了经费投入，全年计生经费支出23.8万元，达到了人平19元的高标准。
二是干部队伍素质进一步提高。为提高计生干部的服务素质，我街注重开展职业教育和专业培训，通过开展“计生五环旗”，积极倡导计生干部在计生工作中真情服务体现一个“诚”字、爱岗敬业体现一个“实”字、规范管理体现一个“严”字，努力建设一支思想坚定、作风过硬、爱岗敬业的干部队伍。
（四）群策群力，“两为两争”，计生协会工作平衡发展。
年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展势头的关键一年，街道人大工作总的指导思想是：深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，在招商引资、项目建设、民营经济、社会稳定、计划生育、社区建设等方面上实施有效的监督和支持，本着全力履职，务实创新的精神，突出重点，凝聚力量，服务中心，推动街道经济持续快速健康发展和社会全面进步。
第一，围绕中心工作，搞好调研服务
街道工作的首要任务是发展，是提高街道财政收入、促进居民增收和社会就业，作为街道人大，必须竭尽全力搞好服务，以身作则抓好落实。我们街道共有6名代表，其中2名党政成员，4名从事基层工作，我们要引导每位代表要把远大目标与当前自己担负的工作结合起来，在服务经济、干事创业、发挥各自特长上大显身手，贡献自己的聪明才智。今年计划：一是围绕街道党委提出的“招商引资要有新突破，重点项目要有新动作，民营经济要有新发展”这三项重点工作，开展调研，实施跟踪服务；二是以科级干部帮包企业为基础，搞好调研，细化服务内容，在为企业排忧解难上出谋划策；三是想方设法，克服困难，努力协助街道完成经济目标任务，本人主动向街道党委要求完成100万元招商引资和8万元财政税收的任务，尽最大努力为街道排忧解难。四是做好市场调研，把人大代表张厚成为首创立的“健身器材有限公司”办成全市一流的于健身、器材销售为一体的娱乐场所。
第二，围绕重大事项，搞好监督检查
紧紧围绕街道党委提出的社会稳定、计划生育、社区建设等主要社会事务，实行督促检查，听取汇报，提出建议，及时反馈。重点在“两抓三强”上下功夫，即抓好财政收入，抓好协税护税；强化计划生育，强化社会稳定，强化科学发展观，全面推进街道社区为民服务的水平。一是准备在月份听取街道办事处关于年上半年财政收支、协税护税、计划生育、劳动就业方面的工作情况汇报；二是视察社区服务工作方面的情况，对18个社区全面衡量，综合考察，鼓励先进，鞭策后进，借以促进全街道社区服务工作上水平。
第三，围绕自身建设，提高素质水平
[关键词] 农村 街道 服务业 规划
一、涉农街道开展服务业规划的意义
中国社会生产力的提高，经济持续稳定的发展，加速了农村城市化的速度和范围。但是，很多刚刚从农村转变为城市的地区，特别是最基层的乡镇，虽然名称上变为了“街道”，但区内仍然保留大量农村的“影子”，其社会、经济发展却无法找到城市化后的切入点和发展方向。因而使中国很多涉农街道的“运营”思路与策略，缺乏转型后的质的提升。
1.涉农街道的现状与迷茫
根据建设部门统计，从1978年至2005年，全国城市总数从193个增加到661个。至2006年末，全国城镇人口57706万，城镇化水平43.9％。其中，城市化后的、新兴的涉农街道经济是区域经济发展中重要的组成部分。涉农街道在一定区域内，成为城市经济、社会、文化发展的中心。
但是，在涉农街道的城市化进程中，产业选择的迷茫，经济需求与环境保护冲突的迷茫，政府职能转型后的迷茫，对本地特色的把握与建设期望的迷茫，缺乏现成标杆的迷茫，规划能力缺乏的迷茫，等等，这些都影响政府施政的效率与效果，影响企业在区域内大展宏图的信心与决策。
而如果是无序的发展，可能让后来者需要偿还无尽的“债”。所以，涉农街道的各类相关群体都需要认真规划自己的未来。
2.服务业对涉农街道发展的作用
在现代社会中，服务业已成为经济增长的重要动力和现代化的重要标志。从宏观来看，服务业引导工农业生产的取向并为其服务，促进了居民的消费，提供了大量的就业岗位，产生了直接的经济效益，引领着生活趋向，它已经从我国国民经济的末端行业发展为引导产业。据国家统计局的统计，第三产业占国民生产总值的比重，已由1978年的24.2%，增长到2005年的39.9%。2根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》要求，“十一・五”服务业占GDP比重还要增加3个百分点3。
即便从对涉农街道最直接的利益来看，随着农村经济的发展和城市扩张的加快，区域内的需求产生了质的变化。一方面富裕的农民不再满足于“小卖部式”服务业的服务，另一方面随着城市扩张而进入“新农村”的现代产业和城市居民，更加不满足于当地原有的服务业配套，甚至因为服务业落后而中止了向新家园转移的进程。
因此，服务业对涉农街道的经济和社会发展具有重要的影响。特别是对于大部分原有制造业基础薄弱的地区，服务业的发展不仅可以吸引人口的进入，更可以成为吸引其他更高层次制造业和服务业进入，以及带动区域经济发展的动力源泉。
3.涉农街道开展服务业规划的意义
但是，计划经济时期造成的长期以来的“轻商”意识，抑制了服务业与社会进步及经济发展的科学配套发展，特别是在经济长期较为落后的农村地区，服务业因无规划而无序发展的现象尤为明显。突出表现就是对服务业的发展战略、产业规划、政府投入和人才培养等诸多方面重视程度远远不足。这种环境与当今服务业在国民经济中的地位和作用不相符，不利于服务业的健康快速发展，进而会影响当地国民经济的发展和社会的进步。
因此必须提高社会，特别是提高政府部门对服务业的认识和重视程度。从源头抓起，做好服务业规划，保障新兴的涉农街道的服务业科学、有序、顺利地发展。
涉农街道作为我国基层的行政单位，其工作即直接面向各个企事业单位和居民、家庭，又必须具备一定的宏观意识，因而面临的即要是具体而微的可操作性工作，同时又必须兼顾区域的系统发展。这就要求这里的服务业规划必须有别于那些战略性、概念性较强的规划，而应该具有较强的可操作性和落地需求的规划，同时又能与区域宏观发展紧密结合。因此，这种规划对于政府、专家来说，都是一种挑战。
正因为这种特殊的需求，涉农街道服务业规划在国内尚未见成熟的、已经被实践证明有效的研究成果。作者根据近几年的一些工作成果和经验，对涉农街道开展服务业规划的问题进行一些探讨，为中国涉农街道的发展定位提一些建设性的意见。
二、涉农街道服务业规划的基本思路
由于涉农街道服务业规划的特殊性，因而基本思路应该是以政府的充分重视和实际的工作为基础，以企业的积极配合和资源的注入为动力，以相关专家的智力和经验的支持为保障。在各方共同的努力下，做出科学、有益、可行的服务业规划，为当地服务业及其他产业的发展和人民生活的和谐打好基础。
1.政府的重视是基础
政府的重视与支持是涉农街道服务业规划的重要基础和保障。
(1)认清服务业是推动经济发展的动力
由于农业是农村经济的主体和国家生存的命脉，使得涉农街道原有的政府，对农业的重视程度远远超过其他产业，因而服务业发展失去了政府的支持，服务业规划也就无从谈起。而农村经济发展及城市化进程加快之后，涉农街道又往往会选择制造业作为奔向富裕之路的快车，服务业的发展在新的时期再一次失去了支持。
但对很多用发展的眼光看问题的政府来说，服务业应该成为当地经济发展的重要支持和支柱。作为涉农街道的政府，在农业转型后的产业取向上必然面临“轻”、“重”的选择。那些具有发展眼光的决策这会发现，由于街道权限的制约，在制造业规模化、环保化，以及集聚效应明显的时代，发展制造业可能在若干年后，会把本地区变为第二个“蓝藻化的太湖”。而且，随着经济的发展，按照中国现有的状况来看，今天的城郊必然是未来的城市。所以，重点发展服务业是于民于己都有利的必然选择。
而此时，政府的重视与支持就成为涉农街道服务业规划的重要基础，成为当地服务业快速、有序发展的重要保障。因为只有政府才有可能超脱经济利益，并有能力对这样大范围的区域和行业的行为，开展带有一定强制性的引导，以保障服务业的有序发展。
(2)认清涉农街道特色与规范发展的重要性
服务业的生存与发展重在特色，特别是大部分涉农街道的服务业基础较差，在与其他地区的竞争中，必须具备自己的特色，以独特的优势创造生存的空间，创造“和而不同”的环境。从市场的角度来看，每个地区都具备别人没有的特色。涉农街道特色的挖掘、定位与传播，只有由政府完成，才具备相应的影响力。
另外，规划的重要作用就是指引并在一定程度上约束相关行为，特别是现在很多省级以下的行政区，缺乏对现代服务业进行直接服务与管理的政府机关，因而相关规范的作用就显得尤为重要。
(3)认清服务业规划是执政为民的重要基础
服务业规划具有很强的综合性。它不仅要解决单项工作的合理性问题，而且又要解决各个单项工程之间相互关系的合理性问题。必须运用综合的、全局的观点正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期等一系列关系。而且，服务业规划具有很强的政策性，它表明的是政府对特定地区建设和发展所要采取的行动，也是国家对区域发展进行宏观调控的手段之一。
因此，需要政府把规划作为履行政府职能、引导和促进经济、社会发展的重要手段，充分发挥规划的龙头作用，提高施政为民的水平。
2.企业的配合是动力
在街道这一层面，政府的各项规划必须能够得到具体的实施，才有实际意义并被各相关方所认可和产生效益。因此，除了政府的重视和支持外，企业的配合应该是对服务业规划最直接的影响因素。
(1)为规划提供推动力
政府规划的最终目的是为居民和企业服务，其中，企业经营的好坏，直接关系到政府的收入。特别是服务类企业实行属地化管理以来，激发了政府关心它们的热情。
因此，政府的取向将使服务类企业的“发言权”增多加大，从而促进政府对服务业的“投入”。在这个投入中，最重要的不是资金和土地，而是政策和服务。而对于涉农街道的服务类企业来说，最重要的政策就是，政府怎样帮助相关企业看清局势，并下好“全盘棋”，这就需要服务业规划。
(2)为规划提供支持力
那政府能帮助企业下好棋吗？熟话说“旁观者清”，政府作为不直接参与经营的“旁观者”，会更容易发现弈者的优劣势，并建议“妙招”。但这妙招的来源，必然是弈者通过自己的行棋提供的。
刚刚转型的涉农街道的政府，即缺乏相关的数据，又缺乏现代服务业规划的经验与能力。因此，企业提供的资源将成为规划的重要支持。用市场的观点来看，只有有需求，才有相应的市场行为，只有满足了需求，才能达到运营的目标，这是双赢的结果。企业对规划的支持，就是对自身的发展的投入。
(3)为规划提供拉动力
由于涉农街道政府缺乏充分的服务业经验，所以，这类现象就可能在当今是一种常态：许多服务类企业凭着自己的市场敏感，会发现那些潜在的需求。他们并不满意政府招商中的那些项目，而开发出更适合企业和当地需求项目。所以，企业的开发项目可能更具备前瞻性、适用性和“落地”性。走先一步企业的自身规划，往往又能对政府规划起到指引的作用。政府通过企业的行为，发现区域的定位与方向，进而系统地整合与优化资源，确立本地的服务业规划。
3.专家的支持是保障
政府有通过规划进行宏观调控的意图，企业有通过规划明确经营方向的态度，那么，将他们的需求联系起来的主要纽带就是服务业专家的实践。
(1)保障规划的科学性
专家介入的重要作用就是，通过搜集、整理、分析信息，做出科学的预测，帮助政府、企业做好科学的决策。虽然涉农街道服务业规划基本无章可循，但区域经济发展的科学经验与规律是有的，熟话说“万变不离其宗”，科学规律的指导至少可以保证我们的行为不出大的偏差，不对地区的社会和经济发展造成无可扭转的不利影响。
(2)保障思路的新颖性
由于涉农街道的服务业规划对中国大部分政府来说，都是一个新课题，因此，专家的介入可以帮助该区域发现自己的亮点。而且，对大多数专家来说，这也是一个新的课题，因此，会激发研究者的创造激情，为这盘棋想出“妙招”。
(3)保障建议的持续性
作为街道服务业规划的最重要的需求就是能够“落地”。这个新生命的生根、发芽、成长的过程必然会经历各种坎坷，因而也就需要有人关爱。专家的跟进就成为必然。就像生命学家对新品种都是格外关心一样，服务业专家也会通过对“新品种”的培育，发现新的价值来源。
当然，除了政府的重视、企业的配合与专家的支持外，当地居民的认同也是重要的服务业规划影响因素。还有就是规划的实施，由于服务业规划通常是作为政府综合规划的一部分对区域产生作用的，因而，其既要保持自身的独特性，又要与全局发展锲合，这也是需要认真研究的。本文限于篇幅，不作更加深入的探讨。
按照省委组织部的统一部署，我市开展了街道社区社会工作人才队伍建设专题调研，较好地摸清了我市街道社区社会工作人才队伍建设的基本情况及存在的问题，并在分析问题原因的基础上，研究提出了加强街道社区社会工作人才队伍建设的对策和建议。
一、基本情况及主要做法
（一）街道社区社会工作人员队伍基本情况。
我市下辖4个城区、两个开发区，现有45个街道、189个社区，200万市区人口，从事街道社区社会工作人员18835人。按照工作性质及分工，街道社区社会工作人员可大致分为三类：一是街道社会工作管理人员。主要包括街道领导和社会工作管理科室的工作人员，共1099人，分布在民政、劳动和社会保障、综治司法、教育卫生、残联、计生、工青妇等社会工作管理领域。二是社区专职工作者和从事服务性工作的社区工作人员。主要包括社区党委（支部）书记、主任和“低保专干”、工会组织员、残联负责人、妇女工作助理等专职干部和公益岗位人员，共3959人。三是社区义工（志愿者）。主要包括社区各类社会工作骨干，如楼栋长、单元长、支部书记、党小组长、党团员和群众中的志愿者，共13777人。
（二）加强社会工作人才队伍建设的主要做法。
面对城区社会工作量急剧增加的新形势，市、区两级党委、政府从维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发，采取有效措施，加强街道社区社会工作人员队伍建设，促进了街道社区社会工作水平的提升。
一是综合施策，充实和优化街道社区干部和工作人员队伍。针对街道特别是社区干部和工作人员年龄偏大、素质偏低的问题，20xx年以来，市、区两级通过招录公务员、面向社会公开选聘、开发公益岗位、购买社会服务等方式，共选聘优秀年轻街道干部150多名，素质较高的社区干部180多名，从事业单位分流人员中选出200多名干部充实到社区，从下岗职工中招聘了3000多名社区公益岗位工作人员。
二是加强培训，提高社区工作人员的综合素质。本着分工负责的原则，各级组织部门每年制定街道社区党务干部培训计划，举办社区党组织书记培训班，组织社区书记到外地学习考察；各级民政部门通过函授教育、短期培训、以会带训、交流研讨、参观考察等多种形式，扩大培训面，提高培训效果。据统计，近三年来，市、区两级共举办各类培训班300余期，社区干部和工作人员参训率达90%以上。
三是加大投入，支持街道社区社会工作人才队伍建设。从20xx年开始，市、区两级财政列出专项资金用于提高社区干部工资待遇。其中，市财政每年拿出100万元，不足部分由区财政解决。经过几年的调整，社区主任、副主任的工资已由20xx年以前的每月50元左右分别提高到目前的650元和550元。市政府还通过出台优惠政策，采取资源共享、合力共建、政策回迁等办法，较好地解决了社区办公用房、办公设施等问题。
二、存在的主要问题
我市街道社区社会工作人才队伍建设正处于起步阶段，发展势头比较好，但也存在一些前进中的问题。主要有：
（一）社会工作者总量不足，社会工作人才队伍薄弱。调查数据显示，目前我市城区街道、社区两个层面专职社工人员总数为5058人，社工队伍规模比5年前增加了一倍多，占市区人口总数0.25％。但与服务面和所承担的工作量相比，与发达国家和地区专业社工人员占区域总人口2％左右的比例相比，这支队伍的总量明显不足。目前城区每个专职社会工作者服务居民户数都要超过500户，最多的达到1500多户，普遍超过市政府规定的“一般每500户居民配备1名社区居委会专职工作人员”的标准。由于队伍规模小、社区工作量与日俱增，各社区普遍面临人员紧张、工作疲于应付的困扰。许多社区干部反映：现在社会人员向社区集中，社会工作向社区下沉，社区工作量太大、而人手太少，工作很难做到位。如“低保专干”岗位，一个人要负责全社区的低保、社保、医保等多项工作，经常忙得团团转还难以完成任务。社区居民对社工人员少的问题也有明显感受，在问卷调查中，有86.3％的被调查者认为应当增加社区社工人员数量。
我市城区不仅社会工作者总量不足，“接受过良好的、系统的社会工作专业教育和培训，善于运用社工专业知识和技能开展社会工作，并取得良好社会效益”的人员也非常少。据统计，在城区街道社区社工人员中，只有760人参加过社工专业的学习培训，系统学习过社会工作专业的、取得《社会工作者职业水平证书》的目前还是空白，社会工作人才队伍相当薄弱。
（二）社会工作者队伍专业化水平低，难以适应城市居民对社会工作的需求。近年来，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。与此相对照，社区社会工作从体制、内容、方式方法到工作人员的素质，都很难满足居民的需求。社区干部中相当一部分属于“张罗”型，开展工作主要靠泼辣的性格和较高的威信。 据调查统计，在1099名街道专职社工人员中，有社会工作专业学习经历的86人，占7.8%；有与社会工作相关专业学习经历的180人，占16.4％；大学本科以上学历的360人，占32.8%。在3959名社区专职工作者中，有社会工作学习经历的191人，占4.8%；有与社会工作相关专业学习经历的303人，占7.7％；大专以上学历的701人，占17.7%。由于社会工作人员队伍专业化水平和文化程度普遍偏低，多数街道社区无力开展“问题青少年”的心理矫正、“两劳”释放人员的司法矫正等真正意义上的社会服务工作。调查中了解到，社区中有相当一部分通过政策安置上岗的社工人员不会电脑打字、不会填写各类报表。据调查统计，有37.2％的社区社工对社会工作缺少了解和正确认识，对学习社会工作专业知识不感兴趣。
（三）社会工作者队伍思想不稳定、工作不安心。相当一部分街道社区工作人员把社会工作岗位作为谋生的“饭碗”，缺少长远打算和建功立业的抱负。有的认为，社会工作艰苦、待遇低、没奔头，流露出厌倦街道社区工作的想法；有的反映，近年来，面向社会公开招聘的大学生社区负责人，上岗之初表现出了较高的工作热情和干劲，但经过一段时间的体验后，他们对这项工作渐渐失去了耐心和兴趣，感到从事社会工作不但工作累、待遇低，还常常挨骂受气，很难实现人生价值，一些人相继离开了社区工作岗位。有的感慨地说，社区工作者的社会地位、生活待遇与付出的劳动不成比例，再有别的办法也不会干这一行。还有一些社区负责人认为党和政府对社会工作越来越重视，将来社区干部的素质要求、社会地位和生活待遇都会逐步提高，目前的社区干部只是过渡，因而产生了临时思想，很少有人学习社会工作知识、研究社会工作问题。
三、存在问题的主要原因
社会工作人才队伍建设中存在问题的原因比较复杂，把社会工作的发展与社会工作人才队伍建设联系起来分析原因，主要有三方面：
（一）各级党委、政府和职能部门对社会工作重视程度和投入力度不够。一些领导同志在沉重的经济工作压力下，对街道社区工作兼顾不够，投放精力不足，对新形势下社会工作出现的新情况、新问题了解不多，研究不够，解决不力。街道社区干部反映的许多实际困难和问题，得不到上级领导的重视和支持。如街道取消了副主任科员的指数，干部没奔头、不安心；社区办公经费短缺，无法正常开展工作，市、区两级政府每年拨给社区的2万元行政经费被一些街道截留；各级层层分解招商指标，社区要拿出很大精力完成招商任务，严重影响了正常社会工作的开展。近年来，市委、市政府出台了一系列关于社区建设的政策性文件，在社区工作的组织领导、工作经费、人员配置等方面都有明确具体的规定，但由于各级财政比较困难、有关方面责任心不强或涉及一些职能部门的利益，有些政策很难落到实处。问卷调查显示，有33.5%的社区负责人认为政府对街道社区工作重视程度不够，投入力度不大。98%的社工人员认为社区服务的突出问题是缺少经费。
（二）社会工作发展相对滞后，制约了社会工作人才队伍的形成和发展。我市社会工作正处于起步阶段，社会工作责任划分不清晰、社会工作内容定位不准确、社会工作岗位设置不科学、从事社会工作的人员标准不明确，社会工作的随意性、盲目性比较强。由于社会工作滞后于社会发展，依赖于社会工作发展的社会工作人才队伍建设也就失去了根基。调研中许多同志反映，目前街道社区的社会工作不规范、太忙乱，上级安排给社区的工作大多是办理这样那样手续的事务性工作，没有多少专业技术含量，不需要专业性的社会工作人才。社会工作人才队伍建设取决于社会工作的发展，以目前街道社区社会工作的发展状况，不可能对社会工作人才产生迫切的需求，即使有了人才也不可能有效地发挥作用，这是我市社会工作人才队伍薄弱的一个主要原因。
（三）社会工作者的社会地位和生活待遇比较低，影响了对社会工作人才的吸引力。按照目前社会价值取向，一种职业社会地位的高低在很大程度上取决于工作环境、生活待遇等因素。而社区工作者由于工作性质、工资收入等原因，在很多市民心目中，仍然是过去居民委“老大妈”的形象，不受重视，不被理解。特别是社区工作者每月微薄的工资收入，更使这一职业失去了对人才的吸引力。调查中我们了解到，尽管近几年市里几次提高社区干部的工资待遇，但每月五、六百元的收入既不足以养家糊口，也与付出的劳动不成比例。而公益岗位人员的工资补贴更低，专职人员每月360元，兼职人员每月不足200元。大部分社区专职干部、公益岗位人员的工资水平低于城市最低工资标准，街道社区社工人员中月收入低于500元的占74%。由于工资待遇过低，加之没有养老、失业、医疗“三险”保障，社区干部和工作人员普遍有后顾之忧。社区工作岗位既留不住现有人才，也难以吸引外来人才。问卷调查中有66.1%的社区负责人认为社工人员地位低、待遇差是当前制约社会工作人才队伍建设的主要障碍。
四、对策和建议
我们在调研中感到，加强街道社区社会工作人才队伍建设，需要研究解决的问题很多，有些问题由于受经济、政策、法律等条件的制约，解决起来需要一个过程。当前和今后一个时期，各级党委、政府应当立足现有条件，区分轻重缓急和难易程度，有计划、分步骤地解决好以下问题，积极主动地推进街道社区社会工作人才队伍建设。
第一，切实加大对社会工作的组织领导和推进力度。各级党委、政府要把社会工作摆上重要位置，列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，在党委、政府统一领导下，形成各职能部门具体负责，有关部门以及群团组织密切配合的工作格局。要建立市、区两级领导干部联系、指导社区制度，把联系点建成社区社会工作的示范点。组织、民政等相关部门要加强对街道社区社会工作的研究，认真学习借鉴上海等地和国（境）外社会工作的成功经验，提出加快推进街道社区社会工作的具体实施意见，形成社会工作和社会工作人才队伍建设相互促进，共同发展的良好局面。目前应着手开展试点工作，在每个城区抓1—2个社区的社会工作试点，重点研究解决社工岗位设置、人员配备、人才培养、工资福利待遇等重点问题，取得经验后在面上推广。要加大社会工作宣传力度，提高社会工作的社会地位，积极营造有利于推进社会工作发展、有利于社会工作人才建功立业的良好社会氛围。?
第二，积极推进社会工作专业化、职业化。要按照十六届六中全会《决定》关于“建设宏大的社会工作人才队伍”的总体要求，抓紧制定社会工作人才队伍培养规划，建立社会工作人才培养体系，明确社会工作人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强人才培养的系统性和计划性。要依据《社会工作者国家职业标准》和《社会工作者职业水平评价暂行规定》，科学、规范地设置社会工作岗位，确定职业规范和从业标准，认真组织开展社会工作者职业水平评价和社会执业资格评定。要加强社会工作者的专业教育和职业培训，建立省、市、区三级社会工作人才教育培训体系，分类别、分层次、有重点地开展培训工作。可借鉴在农村实施“一村一名大学生”项目的做法，与相关高校联合办学，采取学历教育、函授学习、短期培训等灵活多样的形式，培养一批速成人才，满足当前社会工作的迫切需要；培养一批高层次人才，适应社会工作长远发展的需要。同时，通过构筑街道社区人才高地，吸引社会工作专业大学毕业生到街道社区就业。
一、昌州街道现在内设机构设置情况
1、昌州街道设置党政综合办事机构6个：党政办公室、人大办公室、经济发展办公室、社会事务办公室(挂民政办公室、人口和计划生育办公室牌子)、社会治安综合治理委员会办公室(挂安全生产监督管理办公室、办公室牌子)、社区管理办公室。
2、昌州街道设置公益性事业机构6个：财政所、农业服务中心、文化服务中心、人口和计划生育生殖健康服务站、社会保障服务所、村居建设管理所。
3、县主管部门直管机构设置情况
主管部门在昌州街道设有派出所、教管中心、中小学校、司法所、畜牧兽医站、房管所、国土所、工商所、地税所等。
二、昌州街道自成立以来各机构运行的初步成效
1、转变了政府职能。街道办事处的主要职责是完善社区功能、搞好公共服务、加强社会管理、维护社会稳定、促进经济发展。
2、理顺了县街道的关系。改革明确了街道所属事业单位由街道党工委、办事处直接管理，人员管理和考核以街道为主；县直有关部门设在街道的机构，实行县、街道双重管理。
3、精简了领导职数。街道采取党政交叉任职的办法，领导职数控制在10名。党工委、办事处一起决策、一起落实，人大工委、纪工委关口前移，强化事前、事中、事后监督，变原来的四套班子为一套工作机构、一套监督机构，做到议行合一。
4、政令畅通。昌州街道办事处一班人紧密团结，带领昌州街道所有工作人员较出色地完成了县重点工程的征地拆迁、社会稳定和经济社会事业的发展和服务工作，
三、昌州街道现机构运行中存在的主要问题
（1）工作量大和工作强度大凸显。由于昌州街道是由原昌元镇一分为二新成立的机构，街道工作人员都是由原昌元镇分过来一半人数，再加之昌州街道管辖面积广，又处于荣昌开放开发前沿，人手紧张、管理难度大，特别是县上的各种会议和工作安排牵涉党政主要领导的大量精力，被戏称为“领导白天保证不休息，晚上休息没保证”。（2）街道管理机制继承有余，创新不足。一位街道干部深有感触地说，“可能是仍然以‘小城市带大农村’为主的缘故，我们还是沿用以前乡镇的那一套管理方式，怎么样转换成街道的管理模式还有待摸索。”更深层的问题是如何实现从一级政府组织向一级派出性行政组织的转变。（3）农村公益组织的管理体制和运行机制还不成熟。“以钱养事”公益新机制操作化过程中的一些技术性问题，特别是服务项目的经费核算、目标考核、效果评估等还没有实现标准化和量化。（4）职能不清、机构交叉。昌州街道办事处是由镇改街道而成的，既管农村，又管城市，既有乡镇的职能，又有街道的职能，变成了乡镇不像乡镇，街道不像街道。由于昌州街道是原昌元镇一分为二成立的街道办事处，管辖内既有农村，更有正在开发建设的新兴城区，所以一切都在探索之中，既没有现成的模式，又没有其它的经验可以借鉴，所以在设置机构时，没有针对街道的现状而设立职能和机构，自然就存在职能不清、机构交叉的情况。比如，出现了经济管理强，市场监管弱、社会管理弱、行政执法弱、公共服务弱。多个部门存在职责交叉。（5）结构不合理、协调不力、权责脱节。权责分离，要么有权无责，要么有责无权。特别是县直管部门由于三权（人权、财权、物权）在上，一权（事权）在下，平级部门之间出了问题不能协调，往往是县政府出面靠上压解决；比如，在城市供水、地下管网管理方面，水利、建设、国土资源等各个部门都管，但缺乏统一的协调部门和机制，往往相互推诿和扯皮。
三、昌州街道体制改革的初步设想
（一）改革的指导思想和基本原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村，进一步转变街道行政职能，精简机构人员，降低行政成本，提高行政效率，强化为社区居民服务，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。
2、基本原则
整合资源、适度精简。改革既要精简机构、编制、人员，又要确保基层政权有效运转和加强公益功能。
因地制宜、突出重点。改革要根据昌州街道的经济社会发展水平较高、城市化进程较快、街道职能转变较快等实际，强化经济发展、社会保障、公共服务和民主法治的职能。
理顺关系、权责一致。理顺县和街道、街道与社区（村）的关系，合理划分事权、财权、人权。正确处理办事处与居（村）民委员会的关系。
统筹规划、精心实施。根据深化农村综合改革的部署要求，借鉴其它发达地方乡镇机构改革试点的经验，统筹规划，制定方案，精心组织实施。
（二）改革的主要任务和措施
1、规范街道办事处的职能
适应社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求，进一步规范街道办事处职能，解决政府职能越位、错位、缺位问题，努力建设服务型政府。政府职能配置要与经济发展水平、城镇化进程相适应，与财政供给能力相协调，重点强化以下职能：
促进经济发展。改善经济发展环境，稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，培育发展农民合作组织，完善农业社会化服务体系。
加强社区服务。重点要加强县城拓展及农民集中居住区的规划、建设管理；加大环境治理、保护力度；强化社会治安综合治理和安全生产的监督管理；及时、有效化解农村各种社会矛盾，维护社会稳定。
加强公共服务。重点要建立和完善农村社会保障（征地农转非保障）体系、公共卫生服务体系和突发事件应急处理机制，提高公共服务水平和处置突发事件的能力；推进社会化服务体系建设，更多地为农民提供科学技术、市场信息、劳动就业等方面的服务。
加强民主法治。推进农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法治意识，保障农（居）民合法权益，促进社会主义新农村建设，全面构建和谐社会。
理顺县和街道的关系。根据权力、责任、监督相统一的原则，合理划分县和街道事权、财权、人权。应当由县及部门承担的工作任务，不转移给街道承担；需要由县和街道共同完成的工作，县提供相应的经费保证，并赋予必要的权力。县严格控制面向街道的各类检查、评比、达标活动以及“一票否决”事项。
理顺街道和居（村）民委员会的关系。街道要正确处理与村民委员会的关系，充分发挥居（村）民自治组织的作用，不得把属于街道的行政职能交给居（村）民委员会，也不能包办代替居（村）民委员会的事务。
2、合理设置街道党政办事机构
（1）调整街道综合办事机构的设置及职能
①机构调整：将现设置的6大办公室调整为设置5个综合科，具体为：党政综合科、经济发展科、社会保障服务科（挂民政、人口和计划生育办公室牌子）、社会治安综合治理科（挂安全生产监督管理科牌子，“司法所”与其合署办公）和城市发展建设科等5个科；
按有关规定设立纪律检查委员会、人民武装部、工会工作委员会、妇女联合会、共青团委员会，日常工作分别由党政综合科承担，明确相关职能和从事具体工作的人；人大不设专门办事机构，其日常事务由党政综合科承担。
综合科不作为街道一级的中间层次，负责人由街道分管领导兼任。
②职能调整
党政综合科：主要承担党的组织建设、纪检监察、宣传和精神文明建设、统战、武装、机构编制、人事、民宗侨台、工青妇、老龄、目标管理、文秘、纪检、监察、老干部等方面职责，承担人大工委的具体工作及县人大常委会交办或委托的其它事务。负责承办政协工作方面的具体事务。负责各部门、各方面的综合协调，督查有关工作的落实。
经济发展科：主要承办工业、农业、水利和第三产业发展规划与计划、发展和改革、民营经济、中小企业、安全生产、森林防火、招商引资、内贸外贸、交通、统计、国有资产管理、负责协调与经济发展相关的其他工作。
社会保障服务科：主要承担民政优抚、人口和计划生育、教育、卫生、农村新型合作医疗、文化、体育、科技、广播电视、社会救济、残疾人事业、劳动与社会保障、劳务输出等方面职责。负责协调与社会事务相关的其他工作。
社会治安综合治理科：主要承办社会治安综合治理；负责政法部门工作协调和组织有关部门打击违法犯罪，维护社会治安稳定；承担法制建设、人民调解、、社会治安综合治理、公共应急事件、救灾抢险、车辆、船舶、矿山、食品卫生安全、安全生产监督管理等方面职责。
城市发展建设科：主要承担街道居民委员会管理和城区的社区规划、社区服务、完善社区服务体系，健全社区服务网络，提高社区服务质量：负责制定并落实辖区内规划、建设、交通工作，完成党工委、办事处和上级交办的其他工作(环境保护、村镇规划建设)；
（2）调整街道事业单位机构设置
①将现有的6所调整6个分局：经济发展服务分局（挂农业服务分局牌子、挂“企业服务分局牌子，畜牧兽医站与其合署办公）、劳动和社会保障服务分局、村镇建设管理服务分局（国土所、房管所与其合署办公）、卫生管理服务分局（人口与计划生育生殖健康服务站与卫生社区服务中心合并，实行两块牌子、一套班子）、文化体育服务分局（教管中心与其合署办公）、财贸管理监督审计服务分局（工商、国税、地税与其合署办公）。
街道管理事业单位中，不作为中间层次，负责人由街道分管领导兼任。按职能分别设置事业岗位，按性质分类管理事业人员，实行联合办公。
②职能调整
经济发展服务分局：承担农技、农机、林业、水利水保、水产、蚕桑、畜牧等方面的重大技术推广、信息服务、资源环境保护、灾害防治、工业经济、商业经济的服务、经济统计、土地流转等工作。
劳动和社会保障服务分局：承担就业、再就业以及农村富余劳动力转移，劳动和社会保障，人才交流、城镇居民最低生活保障，优抚救济等社会保障工作。
村镇建设管理服务分局：承担国土利用、村镇规划、村（居）建设、市政公用事业、房屋管理、市容环境、环保等方面的具体事务工作。
卫生管理服务分局：承担计划生育宣传咨询、技术服务、人员培训、药具发放和农村合作医疗、公共卫生、医疗服务等工作。
文化体育服务分局：承担辖区内教育工作、文化体育阵地建设，组织开展文化体育、文化交流、全民健身活动，组织辖区内文艺培训，完成文化体育事业方面的其它服务工作。
财贸管理监督审计服务分局：承担财政（工商、国税、地税）收支、预决算、财务管理、各项农民补贴兑付和耕地占用税、契税征收管理工作。监督和管理街道会计工作、承担辖区内各种审计方面的管理和服务工作。
可根据工作需要，在党政机关和事业单位内单一或综合设置若干岗位，提倡“一人多岗、一岗为主，交叉兼职”。
（3）县级派出机构：公安派出所实行县、街道双重管理。其党组织关系实行属地管理，领导干部的考核评定应征求街道党工委的意见，任免必须事先征得街道党工委的同意。组织部门和其他有关部门要加强监督检查，健全协管制度，保证街道党工委的协管职能得到落实。国税、地税、工商、司法、卫生社区服务中心、教管中心、中小学校、畜牧兽医、国土、房管等人、财、物权下划街道管理。
3、重新核定人员编制和领导职数
①结合我街道实际，重新核定街道机关行政编制总数为50人；核定街道管理事业单位事业编制总数为50名。
②县派出机构管理的事业单位核定的人员编制数暂不变。
③核定街道领导职数为10名，其中党委书记1名、人大工委主任1名，办事处主任1名；副主任3名、武装部长1名、纪工委书记1名、组织委员1名、宣传统战委员1名。领导干部均任昌州街道党工委委员。
④综合办事机构领导职数配备：综合办事机构设1正3副。
⑤事业单位领导职数配备：事业单位设1正3副。
4、加大干部人事制度改革力度
按照公开、平等、竞争、择优的原则，在街道党政机关、事业单位推行竞争上岗。严格按照《中华人民共和国公务员法》对街道机关工作人员实行管理。街道事业单位全面实行以聘用制和岗位管理为核心的人事制度改革，建立起以人员聘用制、岗位聘任制、新进人员公开招聘制为主要内容的新型用人制度，逐步实现事业单位用人由身份管理向岗位管理、固定用人向合同用人转变。
5、多途径分流安置富余人员
