*县为较好掌握领导干部和拟选拔任用领导干部廉政及履职效能情况，教育领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，促进领导干部考察工作质量和水平的提高，建设一支为民、务实、清廉、作为的干部队伍，近日出台了《*县领导干部选拔任用和监督管理廉政履职效能考察暂行办法》，在全县全面推行领导干部选拔任用和监督管理廉政履职效能考察制度。
一是细化考察内容。《暂行办法》中明确的廉政和履职效能考察的内容，突出了一个“细”字，将廉政考察和履职效能考察分为10项内容，这10项内容对领导干部廉洁自律方面和科学决策、依法行政、服务高效等方面作了具体的规定，在干部选拔任用和日常考核中监督干部行政不作为、乱作为和领导干部廉洁从政问题。
二是考察方法和步骤程序化。廉政和履职效能考察按认真自查、及时公示、民主测评、谈话考察、收信信息、征求意见、澄清事实、综合评价8个步骤进行。首先在各级党政机关民主推荐出拟提拔人选或后备干部人选后，由被推荐人填写《*县领导干部廉政和履职效能自评表》，对个人的廉政和履职效能情况进行认真自查，并在本机关单位公示，广泛接受干部职工和群众的监督。其次，发放《*县领导干部廉政和履职效能测评表》，对考察对象廉政和履职效能情况进行民主测评。民主测评由本部门的领导成员、内设机构领导成员、直属单位主要领导成员和其他有关人员参加；部门人数较少的，可以由全体人员参加。拟提拔为正科级干部的满意率一般在80%以上，拟提拔为副科级干部的满意率一般应在70%以上，后备干部的满意率应在50%以上。再次采取收集信息和个别谈话的方式进行考察，收集考察对象的廉政情况，重点考察测评中发现的问题和干部群众反映的问题。最后，经征求考察对象所在单位的意见后，形成考察材料，并复函组织部门。考察别注重干部的廉政问题，对于发现问题的及时查处，对于诬告陷害的问题将予以澄清，还干部清白，并对诬告陷害他人者视情查处。
三是实行考察人员问责制。为保证廉政和履职效能考察的公正、公平，防止考察中的不正之风，《办法》要求考察人员要坚持原则，公道正派，全面、客观地反映考察对象的廉政和履职效能情况，严格遵守考察工作纪律，对于不如实反映考察情况或通风报信及影响公正考察情况的，将严肃追究责任。对干部考察中的违纪行为，干部群众、考察对象本人及所在单位可向上级党委及纪检监察机关和组织部门检举、申诉，受理单位应按照有关规定及时核实处理。
一、聚焦中心服务大局，确保做到政令畅通
（一）严明党的纪律，坚决维护党的集中统一。全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、人事纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。要坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。领导干部要增强党性，常怀敬畏之心，严格执行请示报告制度，使纪律真正成为带电的高压线。
（二）加强督察督办，坚决落实重大决策部署。要在重大决策部署的各个时点上、税收工作运行的各个环节上，加强督察督办，统筹安排和科学部署税收执法督察、专项督查、领导干部经济责任审计、内部财务审计和效能督察，全力清扫中梗阻现象。努力做到不出问题、少出问题，或出了问题及时发现在内部、解决在内部，以保障税收中心任务顺利完成。
（三）深化绩效管理，不断优化工作运转环境。今年，总局将绩效管理工作列入年度重点工作进行部署，县局机关和各基层分局要认真按照《国家税务总局关于实施绩效管理实施的意见》、《税务系统绩效管理办法（试行）》和省、市局绩效考核方案，结合实际，细化工作措施，明晰工作节点，通过建立横向到边、纵向到底的绩效管理责任机制，确保目标明确、指标落地、任务到岗、责任到人。
二、扎实推进作风建设，坚决纠正不正之风
（一）深入落实八项规定，切实改进作风。务必以“钉钉子”的精神，持续抓好作风建设，使之常态化，坚决防止反弹。纪检监察机关要扭住落实八项规定精神不放，执好纪、问好责、把好关；要按照中央关于今年重点推进公车制度改革、整治“会所中的歪风”等7个方面的要求，坚决打好改进作风这场攻坚战和持久战。要认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央15禁令要求，禁止到风景名胜区开会，严禁用公款相互宴请、赠送节礼、违规消费，严肃查处和纠正领导干部利用婚丧嫁娶、乔迁履新、就医出国等名义收受下属以及有利益关系的单位和个人的礼金行为，以及到私人会所活动、变相公款旅游等问题，严格执行规范津贴补贴政策。
（二）深入开展正风肃纪，着力整治“”。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密联系单位实际，认真查摆“”问题。要围绕元旦、春节、清明、“五一”、国庆、中秋等关键节点，从具体问题抓起，坚决防止反弹。要建立常态化督察暗访机制，不断加大检查力度，对有令不行、有禁不止的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软；对顶风违纪者坚决查处并通报曝光，在追究当事人责任的同时，还要追究领导的相应责任。
（三）深化政风行风建设，着力提升队伍形象。认真开展民主评议政风行风工作，进一步畅通纳税人投诉、举报、咨询渠道；通过召开企业座谈会、走访纳税户等方式多渠道、全方位征求纳税人的意见和建议；主动与当地纠风办、电台沟通，积极与各业务部门协调，做好政风行风热线的上线工作，充分发挥民主评议政风行风的激励鞭策作用，树立地税良好形象。
三、完善惩防体系建设，加大综合治理力度
（一）加强反腐倡廉教育，筑牢思想防线。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展理想信念和宗旨教育、党纪国法和从政道德教育，建立常态化教育机制；在元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日，开展党员干部，尤其是领导干部廉洁自律教育，建立关键节点教育机制；针对重点领域和易发腐败的关键环节，有针对性建立廉政提醒机制。把廉政文化建设与地税行业的工作特点紧密联系起来，积极创新载体，打造更多体现地方特色、彰显地税内涵的廉政文化品牌。
（二）不断完善制度规定，把权力装进笼子。把贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》和省、市局相关《实施方案》列入议事日程，认真组织实施，与税收工作同部署、同落实、同检查。要结合工作实际，进一步梳理和健全反腐倡廉各项制度规定，提高制度建设的系统性、科学性。要提高制度的执行力，坚持有规必依、执规必严、违规必究，使刚性约束得到严格遵循，不让制度成为纸老虎和稻草人。
（三）加强权力监督制约，确保阳光透明运行。认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则，加强对领导干部特别是主要领导的监督，加大行政问责力度，对疏于监督管理、致使直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要追究失渎职责任；强化税收执法权和行政管理权监督制约，严格落实涉税审批、检查、处罚等法定权限和程序，严格执行领导干部选拔任用、“三公”经费管理、政府采购等工作制度和规程，推行权力清单制度，保证权力正确行使。纪检监察部门要发挥再监督作用，强化对相关职能部门履行监管职责情况的监督，有针对性地开展廉政监察、执法监察和效能监察，既要严肃查处权力运行中的违规违纪行为，又要倒查追究日常监管中的失职渎职问题。
（三）开展廉政风险防控，推进税检联合。继续深入开展廉政风险防控工作，查找风险点，评定风险等级，制定防范措施，形成较为系统的廉政风险防控排查成果。深入开展税检联合预防职务犯罪教育活动，深化税检联合预防职务犯罪联席会议、办案协作、预防对策研讨、预防职务犯罪宣传、教育和咨询、情况通报、日常联络和检察建议等七项制度，形成预防职务犯罪的税检协作长效机制。
四、加大案件查办力度，实现腐败零容忍
（一）努力拓展案源渠道，强化线索管理。注重从执法检查、执法监察、审计、巡视、稽查工作和媒体舆情中发现案件线索。相关部门要及时向纪检监察部门移交线索，对该移交不移交的，严肃追究相关单位领导的责任。建立健全问题线索集体排查制度，做好线索清理工作，对历年来存放未办的问题线索组织清理，按照拟立案、初核、暂存、留存和了结五类方式进行处理。全面落实报告制度，纪检监察部门要及时向党组书记和上级纪检监察部门报告线索处置和案件办理情况。认真执行重要案情线索报告制度，严格报告时限，落实报告主体责任和监督责任。
（二）加强案件查办，发挥治本功能。凡符合初核条件的线索都要组织初核，一经发现涉嫌违纪违法问题的，要及时报批立案查处，切实提高线索初核率和成案率。充分发挥省市县地税局纪检组监察室在查办案件中的主导作用，加大直查快办力度，灵活运用督办、牵头办理等有效措施强化办案工作。认真落实“一案一通报”和“一案一整改”工作，从已发生的案件中查找权力运行和监督工作的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。加强案件剖析，总结教训，举一反三，发挥治本功能，以案促改、以案促治、以案促建。
五、深化党风廉政责任，加强党的统一领导
（一）认真落实“两责任”。落实党风廉政建设责任制，党组要承担主体责任，纪检监察部门要承担监督责任。要实施“任务书工程”，落实好“两个责任”，既要划清责任边界，又要强化协调配合，共同发挥作用。抓责任落实不能泛泛地停留在开会、发文、签责任状上，关键要明确责任内容，使责任具体化。县局党组、纪检监察部门、各职能部门要对自己应该承担的党风廉政建设工作责任进行认真梳理，一项一项地列出责任清单。党组要增强主体责任意识，提高履行责任的能力，把党风廉政建设的要求融入业务工作。
（二）严格执行“两为主”。纪检监察部门要定期向上级纪检监察部门报告工作，及时报送信息，及时了解工作动态和重点工作进展情况。要严格执行中纪委提出的“两个为主”要求，纪检组监察室在收到重要案件线索或重要举报件后，除了向本级党组报告外，必须第一时间向上级纪检组监察室报告，以上级纪检组监察室为主进行案件查办。纪检组监察室要敢于监督、善于监督、学会监督，要切实加强对领导班子特别是主要负责人的监督。党组和职能部门要自觉接受监督，支持纪检组监察室开展工作，提供各种保障。
（三）加大干部问责力度。纪检监察部门要严格执纪监督，加大惩戒问责力度，做到有权必有责，用权受监督，违纪必问责。要实施“雷霆工程”，重点查办滥用公权、私用公款、公务活动违法违纪，损害纳税人合法权益，以及一把手腐败等案件。对那些有案不查、瞒案不报的行为，要坚决纠正和通报，严肃追究责任。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的单位和部门，还要实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。
（四）加强纪检监察自身建设。党组要高度重视和支持纪检监察工作，加强组织协调，配齐配强队伍，支持和保障纪检监察部门履行职责。要严把“进口”关，不断优化纪检监察部门人员结构。加大培养力度，优先选拔使用敢于坚持原则、踏实工作、公道正派、有所作为的纪检监察干部。抓好纪检监察干部培训，努力提高政策理论和专业化水平，提升执纪监督和查办案件能力。纪检监察部门要进一步转思想、转职能、转方式、转作风、强自身。纪检监察部门的主要责任就是对职能部门履行职责的情况进行监督，是对监督的“再监督”，要重管人、促管事，要争取少管事，努力实现由重对事向重对人转变，把工作重心放在对人的监督管理上。把不该管的事交还主责部门，督促各自按照职责权限开展工作，真正做到聚焦中心、突出主业。2014年全县地税系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以党的十、十八届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻中央、省市、总局、省局和市局的党风廉政建设和反腐败工作部署，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障；严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“”；加大对违纪违法人员查办力度，保持惩治腐败高压态势；按照“四转一强”要求，切实加强纪检监察干部队伍建设，深入推进地税系统党风廉政建设和反腐败工作。
一、聚焦中心服务大局，确保做到政令畅通
（一）严明党的纪律，坚决维护党的集中统一。全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、人事纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。要坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。领导干部要增强党性，常怀敬畏之心，严格执行请示报告制度，使纪律真正成为带电的高压线。
（二）加强督察督办，坚决落实重大决策部署。要在重大决策部署的各个时点上、税收工作运行的各个环节上，加强督察督办，统筹安排和科学部署税收执法督察、专项督查、领导干部经济责任审计、内部财务审计和效能督察，全力清扫中梗阻现象。努力做到不出问题、少出问题，或出了问题及时发现在内部、解决在内部，以保障税收中心任务顺利完成。
（三）深化绩效管理，不断优化工作运转环境。今年，总局将绩效管理工作列入年度重点工作进行部署，县局机关和各基层分局要认真按照《国家税务总局关于实施绩效管理实施的意见》、《税务系统绩效管理办法（试行）》和省、市局绩效考核方案，结合实际，细化工作措施，明晰工作节点，通过建立横向到边、纵向到底的绩效管理责任机制，确保目标明确、指标落地、任务到岗、责任到人。
二、扎实推进作风建设，坚决纠正不正之风
（一）深入落实八项规定，切实改进作风。务必以“钉钉子”的精神，持续抓好作风建设，使之常态化，坚决防止反弹。纪检监察机关要扭住落实八项规定精神不放，执好纪、问好责、把好关；要按照中央关于今年重点推进公车制度改革、整治“会所中的歪风”等7个方面的要求，坚决打好改进作风这场攻坚战和持久战。要认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央15禁令要求，禁止到风景名胜区开会，严禁用公款相互宴请、赠送节礼、违规消费，严肃查处和纠正领导干部利用婚丧嫁娶、乔迁履新、就医出国等名义收受下属以及有利益关系的单位和个人的礼金行为，以及到私人会所活动、变相公款旅游等问题，严格执行规范津贴补贴政策。
（二）深入开展正风肃纪，着力整治“”。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密联系单位实际，认真查摆“”问题。要围绕元旦、春节、清明、“五一”、国庆、中秋等关键节点，从具体问题抓起，坚决防止反弹。要建立常态化督察暗访机制，不断加大检查力度，对有令不行、有禁不止的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软；对顶风违纪者坚决查处并通报曝光，在追究当事人责任的同时，还要追究领导的相应责任。
（三）深化政风行风建设，着力提升队伍形象。认真开展民主评议政风行风工作，进一步畅通纳税人投诉、举报、咨询渠道；通过召开企业座谈会、走访纳税户等方式多渠道、全方位征求纳税人的意见和建议；主动与当地纠风办、电台沟通，积极与各业务部门协调，做好政风行风热线的上线工作，充分发挥民主评议政风行风的激励鞭策作用，树立地税良好形象。
三、完善惩防体系建设，加大综合治理力度
（一）加强反腐倡廉教育，筑牢思想防线。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展理想信念和宗旨教育、党纪国法和从政道德教育，建立常态化教育机制；在元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日，开展党员干部，尤其是领导干部廉洁自律教育，建立关键节点教育机制；针对重点领域和易发腐败的关键环节，有针对性建立廉政提醒机制。把廉政文化建设与地税行业的工作特点紧密联系起来，积极创新载体，打造更多体现地方特色、彰显地税内涵的廉政文化品牌。
（二）不断完善制度规定，把权力装进笼子。把贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》和省、市局相关《实施方案》列入议事日程，认真组织实施，与税收工作同部署、同落实、同检查。要结合工作实际，进一步梳理和健全反腐倡廉各项制度规定，提高制度建设的系统性、科学性。要提高制度的执行力，坚持有规必依、执规必严、违规必究，使刚性约束得到严格遵循，不让制度成为纸老虎和稻草人。
（三）加强权力监督制约，确保阳光透明运行。认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则，加强对领导干部特别是主要领导的监督，加大行政问责力度，对疏于监督管理、致使直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要追究失渎职责任；强化税收执法权和行政管理权监督制约，严格落实涉税审批、检查、处罚等法定权限和程序，严格执行领导干部选拔任用、“三公”经费管理、政府采购等工作制度和规程，推行权力清单制度，保证权力正确行使。纪检监察部门要发挥再监督作用，强化对相关职能部门履行监管职责情况的监督，有针对性地开展廉政监察、执法监察和效能监察，既要严肃查处权力运行中的违规违纪行为，又要倒查追究日常监管中的失职渎职问题。
（四）开展廉政风险防控，推进税检联合。继续深入开展廉政风险防控工作，查找风险点，评定风险等级，制定防范措施，形成较为系统的廉政风险防控排查成果。深入开展税检联合预防职务犯罪教育活动，深化税检联合预防职务犯罪联席会议、办案协作、预防对策研讨、预防职务犯罪宣传、教育和咨询、情况通报、日常联络和检察建议等七项制度，形成预防职务犯罪的税检协作长效机制。
四、加大案件查办力度，实现腐败零容忍
（一）努力拓展案源渠道，强化线索管理。注重从执法检查、执法监察、审计、巡视、稽查工作和媒体舆情中发现案件线索。相关部门要及时向纪检监察部门移交线索，对该移交不移交的，严肃追究相关单位领导的责任。建立健全问题线索集体排查制度，做好线索清理工作，对历年来存放未办的问题线索组织清理，按照拟立案、初核、暂存、留存和了结五类方式进行处理。全面落实报告制度，纪检监察部门要及时向党组书记和上级纪检监察部门报告线索处置和案件办理情况。认真执行重要案情线索报告制度，严格报告时限，落实报告主体责任和监督责任。
（二）加强案件查办，发挥治本功能。凡符合初核条件的线索都要组织初核，一经发现涉嫌违纪违法问题的，要及时报批立案查处，切实提高线索初核率和成案率。充分发挥省市县地税局纪检组监察室在查办案件中的主导作用，加大直查快办力度，灵活运用督办、牵头办理等有效措施强化办案工作。认真落实“一案一通报”和“一案一整改”工作，从已发生的案件中查找权力运行和监督工作的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。加强案件剖析，总结教训，举一反三，发挥治本功能，以案促改、以案促治、以案促建。
五、深化党风廉政责任，加强党的统一领导
（一）认真落实“两责任”。落实党风廉政建设责任制，党组要承担主体责任，纪检监察部门要承担监督责任。要实施“任务书工程”，落实好“两个责任”，既要划清责任边界，又要强化协调配合，共同发挥作用。抓责任落实不能泛泛地停留在开会、发文、签责任状上，关键要明确责任内容，使责任具体化。县局党组、纪检监察部门、各职能部门要对自己应该承担的党风廉政建设工作责任进行认真梳理，一项一项地列出责任清单。党组要增强主体责任意识，提高履行责任的能力，把党风廉政建设的要求融入业务工作。
（二）严格执行“两为主”。纪检监察部门要定期向上级纪检监察部门报告工作，及时报送信息，及时了解工作动态和重点工作进展情况。要严格执行中纪委提出的“两个为主”要求，纪检组监察室在收到重要案件线索或重要举报件后，除了向本级党组报告外，必须第一时间向上级纪检组监察室报告，以上级纪检组监察室为主进行案件查办。纪检组监察室要敢于监督、善于监督、学会监督，要切实加强对领导班子特别是主要负责人的监督。党组和职能部门要自觉接受监督，支持纪检组监察室开展工作，提供各种保障。
第一条为规范水利工程建设项目招标投标行政监察行为，强化监督，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律、法规和规章的规定，并结合实际，制定本规定。
第二条本规定所称水利工程建设项目招标投标行政监察（以下简称"招标投标行政监察"）是指水利行政监察部门依法对行政监察对象在水利工程建设项目招标投标活动中遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况的监督检查，以及对违法违纪行为的调查处理。招标投标行政监察工作不得替代招标投标行政监督工作。
第三条本规定适用于《水利工程建设项目招标投标管理规定》所规定的水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理、与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标的行政监察活动。
第四条招标投标行政监察工作实行分级管理、分级负责。上级水利行政监察部门可以指导和督查下级水利行政监察部门的招标投标行政监察工作。
第五条招标投标行政监察工作遵循依法监察、实事求是、突出重点、监督检查与改进工作相结合的原则。
第二章招标投标行政监察工作职责
第六条招标投标行政监察部门履行下列职责：
（一）对水行政主管部门及其工作人员依法履行招标投标管理和监督职责等情况开展监察；
（二）对属于行政监察对象的招标人、招标机构及其工作人员遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况开展监察；
（三）对属于行政监察对象的评标委员会成员遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况开展监察；
（四）对属于行政监察对象的投标人及其工作人员遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况开展监察；
（五）受理涉及招标投标的举报，查处招标投标中的违法违纪行为。
第三章招标投标行政监察工作方式与程序
第七条招标投标行政监察工作可采取以下方式：
（一）对招标投标活动进行全过程监察；
（二）对重要环节和关键程序进行现场监察；
（三）开展事后的专项检查。
第八条招标投标行政监察工作应遵循以下程序：
（一）根据工作计划和需要进行立项；
（二）制定监察工作方案并组织实施。
1.根据招标投标项目，制定监察工作实施方案；
2.确定监察人员和检查时间，必要时可以邀请专业技术人员参加；
3.通知被监察单位；
4.公布举报电话、信箱、电子邮箱等；
5.组织实施。
（三）向所在监察部门提交监察工作报告；
（四）受理举报，并对违法违纪行为进行调查处理；
（五）根据检查与调查结果，作出监察决定或者提出监察建议。
第九条招标投标行政监察部门可根据工作需要，加强与招标投标行政监督部门的配合与沟通。
第四章招标投标行政监察工作内容
第十条开标前的监察：
（一）对招标前准备工作的监察：
1.招标项目是否按照国家有关规定履行了项目审批手续；
2.招标项目的相应资金或者资金来源是否已经落实；
3.招标项目分标方案是否已确定、是否合理。
（二）对招标方式的监察：
1.招标人是否按已备案的招标方案进行招标；
2.邀请招标的，是否已履行审批程序；
3.自行招标的，招标人是否已履行报批程序；
4.委托招标的，被委托单位是否具备相应的资格条件。
（三）对招标公告的监察：
1.招标公告是否在国家或者省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介，在两家以上媒介的同一招标公告内容是否一致；
2.招标公告是否载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项，有关事项是否真实、准确和完整。
（四）对招标文件的监察：
1.招标文件是否有以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人以及要求或者标明特定的生产供应者的内容；
2.评标标准与方法是否列入招标文件，并向所有潜在投标人公开；
3.招标文件中规定的评标标准和方法是否合理，是否含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，是否有妨碍或者限制投标人之间竞争的内容；
4.招标文件中载明的递交投标文件的截止时间是否符合有关法律法规和规章的规定；
5.对招标文件进行澄清或者修改的，是否在规定的时限前以书面形式通知所有投标人。
（五）对资格审查的监察：
1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定；
2.是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或者在工程质量、安全生产和信用等方面存在的不良记录进行审查；
3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。
（六）对标底编制的监察：
1.招标人标底编制过程及结果在开标前是否保密；
2.招标人标底（或者标底产生办法）是否唯一。
（七）对投标的监察：
1.招标人或者其人是否核实投标文件递交人的合法身份；
2.招标人或者其人是否当场检查投标文件的密封情况；
3.招标人或者其人是否按规定的投标截止时间终止投标文件的接收。
第十一条对开标的监察：
（一）开标程序是否合法、公开、公平、公正；
（二）开标时间是否与接收投标文件截止时间为同一时间；
（三）开标地点是否为招标文件预先确定的地点；
（四）有效投标人是否满足三个以上的要求；
（五）招标人或者其人是否核实参加开标会的投标人代表的合法身份；
（六）招标人或者其人是否按照法定程序，组织投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，或者委托公证机构检查并公证投标文件的密封情况；
（七）招标人或者其人是否将所有投标文件均当众予以拆封、宣读。设有标底（或者标底产生办法）的，是否当场宣布标底（或者标底产生办法）。
第十二条对评标的监察：
（一）对评标委员会的监察：
1.评标委员会组成人数以及专家库的使用是否符合有关法律法规和规章的规定；
2.评标委员会成员是否符合有关法律法规和规章规定的回避要求；
3.评标委员会中技术、经济、合同管理等方面的专家评委是否占成员总数的三分之二以上；
4.专家评委的产生是否根据专业分工从符合规定的评标专家库中随机抽取产生。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的除外；
5.评标委员会成员名单的产生时间是否符合有关规定；
6.评标委员会成员名单在中标结果确定前是否保密。
（二）对评标过程的监察：
1.评标程序是否符合有关规定；
2.评标标准与方法是否与招标文件一致；
3.招标人是否采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行；
4.评标委员会成员是否遵守职业道德和纪律要求；
5.评标委员会成员是否独立评审，但确需集体评议的除外；
6.评标委员会是否出具评标报告，评标报告的讨论及通过、中标候选人的推荐及其排序是否符合有关规定。
第十三条对中标的监察：
（一）招标人是否按评标委员会的推荐意见确定中标人。与评标委员会推荐意见不一致的，理由是否充足；
（二）招标人是否在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；
（三）招标人与中标人是否订立背离合同实质性内容的其他协议。
第十四条对招标投标活动中其他情况的监察：
（一）水行政主管部门是否依法正确履行管理和监督职责；
（二）是否存在非法干预招标投标的行为；
（三）是否存在行贿、受贿等行为；
（四）中标合同的履行情况；
（五）其他需要监察的事项。
第五章招标投标行政监察工作权限
第十五条要求招标人将年度招标计划及时报送监察部门；列入监察工作计划的具体项目的招标公告、招标文件出售、评标委员会成员产生等事项于三天前报送监察部门；评标结果与报告按时报监察部门备案。
第十六条对标底编制、资格审查、投标、开标、评标、中标及合同签订等与招标投标有关的活动进行监察。
查阅或者复制与招标投标有关的文件、资料、财务账目及其他有关的材料。
第十七条要求涉及招标投标的被监察的单位和人员就有关事项作出解释和说明。
第十八条协调建设管理、招标投标管理、财务、审计、预算执行、质量监督等单位（部门）参与监督检查。
第十九条对招标投标中的违法违纪行为进行调查处理，要求有关单位（部门）和人员进行配合。
第二十条对违反招标投标规定的行为，行政监察人员可以予以提醒、纠正或者制止；不及时进行整改的，可以提出监察建议；情节严重构成违纪的，依法作出监察决定；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第六章招标投标行政监察工作纪律要求
第二十一条参与招标投标行政监察的监察人员应当依法办事、遵守纪律、坚持原则，正确履行职责。有下列行为之一的，应予以批评教育；经批评教育不改的，应予以撤换；情节严重的，依法依纪处理：
（一）对监察中发现问题不及时采取措施，以致造成损失或者使损失扩大的；
（二）纵容、包庇违法违纪行为的；
（三）利用职权谋取私利的；
（四）泄露保密事项的；
（五）不遵守工作纪律的；
（六）其他有碍招标投标工作公开、公平、公正进行的。
第二十二条行政监察对象应当依法正确履行工作职责，配合监察部门开展工作。对在招标投标活动中有下列行为之一的，按照有关规定予以处理：
（一）拒绝、阻挠监察人员监察的；
（二）未严格执行有关招标投标法律、法规和规章规定的；
（三）不遵守招标投标工作纪律的；
（四）循私舞弊、和的；
（五）其他有碍招标投标活动公开、公平、公正进行的。
第七章附则
第二十三条本规定由监察部驻水利部监察局负责解释。
第二十四条各流域机构，各省、自治区、直辖市水行政主管部门可以根据本规定，制订相应的实施办法。
第二条本制度规定的责任，是指各级党委(党组)、组织(人事)部门在干部的日常监督及干部选用工作监督中应承担的责任。
第三条干部监督工作必须严格按照干部管理权限和组织程序进行，坚持党性原则，坚持实事求是，广泛走群众路线。
第四条本制度适用于省委、省人大、省政府、省政协、省纪委的工作部门，省高级人民法院，省人民检察院，地方县级以上(含县级)党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院，工、青、妇等群团组织及其工作部门。
第五条实施监督的主要对象：
(一)国家公务员。
(二)参照国家公务员条例管理的工作人员。
(三)群团组织的工作人员。
第六条实施监督的主要内容：
(一)政治纪律。政治上是否坚定地贯彻党的基本路线和各项方针政策；思想上和行动上是否同党中央、上级党委保持一致；是否树立了马克思主义的世界观、人生观、价值观。
(二)岗位职责。是否解放思想，实事求是，坚持一切从实际出发，开拓进取，勤奋敬业，创造工作实绩。
(三)选任干部。是否坚决贯彻执行党的干部路线方针政策；是否严格按《条例》规定办事，坚决反对和抵制用人上的不正之风。
(四)民主集中制。是否有全局观念，自觉维护班子团结；是否做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。
(五)廉洁自律。是否正确对待名利、权力和地位；是否严格执行领导干部廉洁自律规定；是否对亲属或身边工作人员严格管理。
第七条党委(党组)应承担的责任：
(一)对贯彻中央和上级党委关于干部监督工作的法规、条例、制度情况负责。
(二)研究干部监督工作的重大问题，分析干部监督工作现状，对研究制定的干部监督工作计划和组织实施情况负责。
(三)坚持标本兼治，对贯彻落实各项干部监督工作制度，健全完善干部监督管理机制情况负责。
(四)坚持党的干部路线、方针、政策，对干部进行经常性的思想政治教育情况负责。
(五)严格按照有关规定规范干部的行为，防止和纠正各种不正之风，对严肃查处领导干部的各种违纪违法案件情况负责。
(六)领导和组织干部监督工作，对组织(人事)部门履行干部监督职责情况负责。
第八条党委(党组)主要领导和分管领导应承担的责任：
(一)根据中央有关干部监督工作精神，按照上级党委和组织部门的部署，对研究制定的本地区、本单位、本部门的干部监督工作计划、目标要求、落实具体措施情况负责。
(二)召集党委(党组)会议，听取本级干部监督工作情况汇报，及时研究解决干部监督工作中的重大问题，对班子成员履行监督职责情况负责。
(三)对开展干部的日常教育和思想政治工作情况负责。
(四)研究干部监督过程中发现的苗头性、倾向性问题，对纠正查处的案件和上报的有关情况负责。
(五)对向上级党委或组织部门提出改进和加强干部监督工作的意见和建议负责。
第九条班子其他领导干部应承担的责任：
(一)对贯彻落实领导班子研究提出的干部监督工作计划、目标要求、具体措施的实施按其分工负责。
(二)对履行班子内部监督职责情况负责。
(三)对分管部门的干部思想政治工作情况负责。
(四)对向单位党组织提出的改进和加强干部监督的意见和建议负责。
第十条组织(人事)部门应承担的责任：
(一）具体贯彻落实中央和上级组织部门关于干部监督工作的部署和要求，分析研究干部监督工作现状，对研究制定的干部监督工作计划、措施和具体组织实施情况负责。
（二）加强日常教育管理，及时收集干部信息，对针对干部的思想素质状况，开展的思想政治工作情况负责。
（三）建立健全干部监督工作信息网络，协调各监督部门之间的关系，对是否积极争取各监督部门的支持情况负责。
（四）对强化领导干部的目标管理和实绩考核情况负责。
（五)对检查、督促、落实有关干部监督工作的规章制度情况负责。
（六)对向党委(党组)提出的改进和加强干部监督工作的意见和建议负责。
第十一条党委(党组)对干部监督工作负总责，班子主要领导负主要责任，分管工作领导负直接责任，上级党委班子主要领导、分管干部工作的领导和组织(人事)部门的领导负连带责任。
对未履行监督职责或监督不力的有关领导干部，有下列情形之一者，给予党纪处分和组织处理。
(一)监督对象触犯刑律的，视其履行监督责任情况和责任大小给予责令辞职、警告、严重警告、撤销党内外职务等组织处理或处分。
(二)监督对象被的，视其履行监督职责情况和责任大小给予警告、严重警告处分。
(三)监督对象被的，视其履行监督职责情况和责任大小给予诫勉、警告等组织处理或处分。
(四)监督对象被撤销党内职务的，视其履行监督职责情况和责任大小给予通报批评、诫勉等组织处理。
(五)监督对象被警告、严重警告的，视其履行监督责任情况和责任大小给予批评教育、通报批评、诫勉等组织处理。
(六)被监督班子受到处分或处理的，视监督者履行监督职责情况和责任大小给予口头警告、书面警告、通报批评等组织处理和处分。
(七)与被监督者共同犯错误的，给予责令辞职、警告、严重警告、撤销党内外职务等组织处理或处分；涉嫌共同犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
(八)其他。
第十二条实施责任追究，坚持实事求是，分清集体责任和个人责任，主要责任、直接责任与连带责任。
第十三条责任追究中除触犯刑律的移交司法机关外，党纪、政纪处分的由纪检、监察机关处理，其他组织处理由组织部门负责。
第十四条事业单位参照本制度执行。
关键词:渔港监督管理;渔业水上交通事故;调查处理
中图分类号:D9
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)07-0251-01
渔港监督管理机构作为渔业水上交通事故调查处理的主管机关,负责沿海水域渔业船舶之间的交通事故的调查处理。近年来,部分渔港监督管理机构出现了弱化事故调查处理职能的倾向,有的渔港监督管理机构甚至放弃事故调查处理职能,导致一些事故不能得到及时报告、调查和处理,不仅不能“查明原因,判明责任”,也导致各种管理关系的混乱,甚至于造成了不良的社会影响。为此,本文着重论述渔港监督管理机构在渔业水上交通事故调查处理工作中履行职能的重要性和必要性,对于渔港监督管理机构如何履行交通事故调查处理职能提出几点建议。
1 渔港监督管理机构履行渔业水上交通事故调查处理职能的必要性和重要性
1.1 做好渔业水上交通事故调查处理工作是渔港监督管理机构法定职能
《中华人民共和国海上交通安全法》第四十八条规定:国家渔政渔港监督管理机构,负责沿海水域渔业船舶之间的交通事故的调查处理。《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十七条规定:渔政渔港监督管理机关对渔港水域内的交通事故和其他沿海水域渔业船舶之间的交通事故,应当及时查明原因,判明责任,作出处理决定。
既然法律、法规已经明确了渔港监督管理机构在渔业水上交通事故调查处理工作方面的职能,那么,就应该认真履行法律、法规赋予的职责。如果不履行职责,就意味着行政上的不作为,就意味着工作上的失职。因此,渔港监督管理机构不得擅自放弃事故调查职能,否则将被追究责任。
1.2 履行好渔港监督管理机构渔业水上交通事故调查处理工作职能是当前形势的需要
2006年6月1日,中共中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、监察部、司法部和国家安全生产监督管理总局联合印发通知,决定在全国开展一次对重特大安全事故责任追究落实情况的全面检查。通知要求,各地要在党委、政府的领导下,有纪检监察机关牵头,会同法院、检察院、司法、安全监管、煤矿安全监察等部门,对2003年10月以来已经结案的重、特大安全事故的调查处理及责任追究落实情况进行一次全面、认真、细致的检查。对检查中发现的问题,要及时予以纠正;对发现在落实事故责任追究决定中存在严重问题或者造成不良影响的,要严肃追究有关单位领导的责任。要充分发挥舆论和人民群众的监督作用。检查的结果要向社会公开,接受监督,对问题严重的地区、部门、单位要予以曝光。
2006年7月26日,最高人民检察院在北京召开新闻会,公布了新修订的《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》。新修订的渎职侵权犯罪立案标准中共规定了220余项立案情形,比1999年9月公布的最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦察案件立案标准的规定(试行)》增加了60余项。修订的内容主要涉及渎职犯罪主体范围的界定、经济损失的认定、侵权犯罪立案标准的细化和新罪名案件立案标准的确定等方面。
2006年10月11日,《辽宁省海洋与渔业厅渔业安全管理工作责任追究办法(试行)》公布施行。
最高人民检察院制定出台的渎职新规,以及各部门采取的一系列措施都表明,执行不力将被严惩。因此,在实践工作中,渔港监督机构不但应履行渔业水上交通事故调查处理工作职能,还应履行好该项职能,如果履行不好,或行政作为不适当,均要承担责任或被追究责任。
2 履行渔业水上交通事故调查处理工作职能的几点建议
《中华人民共和国渔业船舶水上事故报告和统计规定》规定:各级渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构应建立报告、统计工作责任制,对本辖区内发生的渔业船舶水上事故要及时报告,并指定专人负责渔业船舶水上事故的统计和上报工作。而且,《中华人民共和国渔业海上交通事故调查处理规则》规定:渔港监督机构对渔业水上交通事故有调查、处理和调解的权利和义务,查明事故的原因,判明当事人的责任,提出安全管理建议,是渔港监督机构应当履行的职责。
渔港监督接到事故报告后,应及时进行调查,并根据调查工作的需要,可以查询有关人员;要求被调查人员提供书面材料和证明;要求有关当事方提供航海日志、轮机日志、车钟纪录、报务日志、海图、船舶资料、航行设备仪器的性能以及其他必要的文书资料;检查船舶、设施、及其有关设备的证书、船员证书和核实事故发生前船舶的适航状况和人员伤亡情况;勘查事故现场,搜集有关证物;使用录音、照相继法律允许的其他手段等。最后,渔港监督机构应根据对渔业海上交通事故得调查,作出《渔业海上交通事故调查报告书》。并对渔业海上交通事故负有责任的人员,可以根据事故的性质和情节给与行政处罚;构成犯罪的,应移交司法机关追究其刑事责任。
从渔业海上交通事故调查处理工作的实际出发,作者建议:
(1)修改《中华人民共和国渔业海上交通事故调查处理规则》,进一步充实、完善渔业海上交通事故调查处理相关内容,以适应新形势下渔港监督机构开展工作的需要。
需要增加的条款应包括:明确渔业水上交通故事中渔业船舶在航行、停泊和作业过程中发生的事故;船舶、设施发生火灾、爆炸等事故,船长、设施负责人必须申请公安消防监督机关鉴定,并将鉴定副本送交渔港监督机关备案;对发生海上交通事故负有责任的人员及船舶、设施的所有人或经营人,构成犯罪的,应移交司法机关依法追究刑事责任,罚则等。
(2)完善《渔业交通事故快报》机制,进一步加强水上交通事故、险情的报告。各级渔港监督机构应及时将本辖区发生的一般等级及以上的渔业水上交通事故和涉及船员遇险的重大险情,不论是否涉及搜救,都应在事故发生后4小时内按《渔业交通事故快报》的格式要求书面传真至上一级渔港监督机构。暂时不能确定事故等级的,按照一般等级以上事故对待。人员伤亡数量或事故等级发生变化的,要及时上报。
(3)制定《渔业水上交通事故调查处理结案规定》(以下简称《规定》),加强渔业水上交通事故调查处理,规范事故调查处理结案工作,提高事故调查处理的工作水平。《规定》中应包括:结案程序、结案要求和结案时限等内容。
(4)制定《渔业水上交通事故调查处理档案管理办法》(以下简称《办法》),规范和完善渔业水上交通事故调查处理的档案管理工作。《办法》中应包括:立卷,归档,保存,管理等方面内容。
(5)扩展事故调查范围,提高管理工作水平。各级渔港监督机构在调查渔业水上交通事故时,如果对船员的资质发生怀疑,要全面调查当事船员的培训、考试、发证以及船员的资历情况;如果对船舶涉及建造、检验的技术状况发生怀疑,要全面调查船舶的建造、检验情况;如果事故的发生与通航环境相关联,或同一航段多次发生碰撞、搁浅、触礁等事故,要对航标的设置及航道的管理情况等进行调查。要通过事故调查,不仅查找事故发生的直接原因,也要查找管理中的因素,以不断改进管理工作,提高管理水平。
(6)加大责任追究力度,严厉打击肇事逃逸船舶。在判明事故责任时,如果认定当事一方发生事故后逃逸,则逃逸船舶至少负对等责任或主要责任,直至全部责任。各级渔港监督机构要充分认识事故调查处理工作的重要性,全面加强事故调查处理工作,要坚持“四不放过”的原则,通过事故调查发现管理过程中的薄弱环节并加以改正,不断提高安全管理水平。
(6)做好渔业船舶水上事故和渔业海难救助信息管理系统录入工作。今后,各海区局、各省(区、市)渔业行政主管部门和计划单列市渔业行政主管部门应进一步加强领导,安排专职信息管理员,做好事故和救助信息录入工作。
(8)注重渔业海事专业人才的培养,进一步增强渔业海事调查处理能力。渔业海事的调查处理涉及面极广,可以说是包罗万象,其中主要包括:航海、气象、通信、捕捞、养殖、法律、法规以及心理学、涉外等方面的知识。因此,要把渔业海事管理工作做强、做大,大力培养海事专业人才是关键。现代科学技术发展极快,法律法规也在不断完善,这样就需要部局、海区局或各省每年有计划有组织的举办海事培训或海事研讨班,不断提高渔业海事管理专业人员业务素质,以适应现代海事管理工作的需要。
(9)定期组织人员编写渔业海事案例,不断从事故中汲取经验和教训。
3 结语
渔业水上交通事故直接关系着渔业生产安全状况。作为渔业水上交通事故调查处理的主管机关,渔港监督管理机构必须切实履行国家及地方的相关法律、法规所赋予的渔业水上交通事故调查处理职能,“查明原因,判明责任”,塑造负责任的形象,为渔业水上交通安全保驾护航。
参考文献
[1]黄惠源.关于内河渔业水上文通事故调查处理的探讨[J].现代渔业信息,2003,Vol.18(2):17-20.
[2]邱健华,朱学斌.水上交通事故调查处理中“责任”问题探讨[J].交通科技,2005,(5):138-140.
一、总体要求
（一）指导思想
以系列重要讲话精神为指导，深入贯彻十八届中央纪委五次全会、省纪委十届四次全会、市纪委六届五次全会、县纪委四届四次全会精神，认真落实全面从严管党治党、深化纪检监察机关“三转”、营造风清气正政治生态等重大部署，紧扣全县反腐倡廉新形势和纪检监察队伍自身建设实际，聚焦监督执纪问责主业，集中推出系列针对性举措，强化思想作风、能力素质建设和纪律约束，打造组织信赖、群众满意的过硬纪检监察队伍，努力营造良好政治生态，为的跨越发展做出新的更大的贡献。
（二）活动内涵
按照省、市纪委的部署要求，“创铸树”活动包含以下内容。一是“创三优”。坚持打铁自身硬、践行“六项承诺”，做到政治素质优秀、纪律作风优良、工作业绩优异，为营造良好政治生态提供坚强纪律保障；二是“铸利剑”。深化“三转”、聚焦主责主业，打造反贪惩腐之剑、巡视震慑之剑、正风肃纪之剑，在营造良好政治生态、履职尽责中建功立业；三是“树新风”。严明政治纪律和政治规矩、带头弘扬新风正气，形成崇廉尚实之风、干事创业之风、遵纪守法之风，在营造良好政治生态中发挥引领示范作用。
（三）主要目标
一是队伍更加过硬，政治素质、履职能力、纪律作风全面提升，组织充分信任，群众广泛好评。二是“三转”更加到位，纪检体制改革部署进一步落实，纪检监察制度机制、工作方式方法适应新需要。三是履职更加有效，纪检监察职能得到充分发挥，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展，切实营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
二、工作举措
全县各级纪检监察组织要紧紧围绕总体要求，把“创铸树”活动与实际工作紧密结合，切实解决自身建设和正风反腐中的重点问题，推动各项工作再上台阶。县纪委监察局主要举措及分工如下。
（一）加强纪律建设
1.开展“讲政治、守纪律、守规矩”学习教育。对照指出的“七个有之”、“五个必须”、省委指出的“十类问题现象”和市委指出的“六个方面的问题”，开展学习讨论、对照检查和剖析反思，强化思想理论、纪律、警示、先进典型教育，严明政治纪律和政治规矩，做到对党绝对忠诚。（牵头单位：办公室；配合单位：宣传和教育研究室、案件审理法规室、党风政风监督
室等；完成时限：2015年5月底）
2.开展“三严三实”专题教育。（牵头单位：宣传和教育研究室；配合单位：办公室；完成时限：按县委部署）
3.严肃党内政治生活。认真贯彻民主集中制，严格执行领导干部双重组织生活、民主生活会、中心组学习制度，以及基层党支部“”、党员党性分析和民主评议等制度。（牵头单位：党风政风监督室；配合单位：办公室、宣传和教育研究室；完成时限：2015年4月底）
4.开展“会前学法学纪”活动。建立全县会前学法学纪制度，干部职工大会必学、党委（党组）会认真学、工作会议选择学，不断提升党员干部法纪意识。（牵头单位：办公室；配合单位：案件审理法规室、宣传和教育研究室；完成时限：2015年4月）
5.深入践行“六项承诺”。以“三优”为目标，晒工作、比贡献、立标杆、树形象。践行“六项承诺”情况，作为民主生活会、中心组学习、支部生活的内容。纪检监察机关新进人员必须书面承诺。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：办公室；完成时限：2015年底）
（二）深化纪检体制改革
6.落实“两个责任”。推进“两个责任”具体化，建立党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人、领导班子及其他成员落实“两个责任“的责任清单，完善“签字背书”、述职述廉、社会评价、约谈等机制，探索差异化考核。制定细化落实纪委监督责任的办法。推进“一案双查”，强化责任追究，建立典型问题通报制度。探索将是否启动“一案双查”作为违纪案件调查报告的必备内容。（牵头单位：党风政风监督室；配合单位：宣传和教育研究室、案件审理法规室、室、案件监督管理室、各纪检室、纪检监察干部监督管理室；完成时限：2015年底）
7.落实纪委书记、副书记（纪检组长）提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。完善纪委书记、副书记（纪检组组长）备用人选库。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：办公室；完成时限：2015年底）
8.落实查办腐败案件以上级纪委领导为主。制定下级纪委向上级纪委报告工作的意见、查办腐败案件体制机制改革的实施意见并抓好落实。建立线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委“双报告“制度，严肃追究不按时按质报告的相关人员责任。（牵头单位：案件监督管理室；配合单位：室、各纪检监察室、纪检监察干部监督管理室；完成时限：2015年底）
9.加强派驻机构建设。制定加强县纪委派驻机构建设的意见，推进县一级党和国家机关派驻机构全覆盖，实现统一名称、统一管理。建立派驻机构与委局机关职能部门协作机制、派驻机构工作规程等配套制度，健全派驻机构考核办法。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：办公室、案件审理法规室、案件监督管理室、各纪检监察室；完成时限：2015年底）
10.加强巡视联络。制定我县巡视联络工作办法，充分发挥
综合协调、督查督办、参谋助手作用。（责任单位：党风政风监督室；完成时限：2015年底）
（三）提升履职能力
11.围绕“三转”狠抓干部培训。参加中、省、市组织的培训班，扎实开展“清风讲坛”学习培训活动，解决好纪检监察干部在思想作风、能力素质、履职方式方法等方面的问题，提高把握大局、全面履职的能力。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：委局各室；完成时限：2015年底）
12.畅通纪检监察系统干部进出口，统筹推进委局各室、派驻（出）机构以及地方纪检监察干部交流，优化班子和队伍结构，增强整体功能。（责任单位：纪检监察干部监督管理室；完成时限：2015年底）
13.加强工作指导，推进基层纪检监察机构职能调整，进一步清理参加的议事协调机构，推进基层纪检机构职能定位、工作方式和作风转变。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：委局各室；完成时限：2015年底）
14.建立健全工作考核办法，适应“三转”后充分履职需要。（牵头单位：办公室；配合单位：委局各室；完成时限：2015年底）
15.参加廉洁知识网络竞赛。积极参加在市纪委监察局门户网站举办的廉洁知识网络竞赛活动，提升党员干部廉洁从政意识，不断浓厚崇廉尚廉的社会氛围。（牵头单位：宣传和教育研究室；配合单位：办公室、案件审理法规室；完成时限：2015年5月）
16.开展“订单式”调研。围绕正风肃纪、案件查办、纪检体制改革等重点开展专题调研，分析普遍性、规律性问题，进一步增添工作措施。（牵头单位：宣传和教育研究室；配合单位：办公室、案件审理法规室、党风政风监督室、案件监督管理室；完成时限：2015年底）
（四）聚焦主责主业
17.集中查办、通报一批大要案件。重点查办发生在工程建设招投标、土地资源出让、国有资产交易、政府采购、财政项目资金、涉农资金使用等重点领域，教育、卫生、政法、交通、国土资源、农业等重点部门，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，以及发生在群众身边、损害群众切身利益的案件。（牵头单位：案件监督管理室、牵头纪检监察室；配合单位：室、各纪检监察室、案件审理法规室、纪检监察干部监督管理室；完成时限：2015年底）
18.畅通群众举报渠道，建立重要复杂举报件分析研判及办理机制，深化委局领导干部带信下访活动。（牵头单位：室；配合单位：委局各室；完成时限：2015年底）
19.充分发挥查办案件的治本作用。认真执行重大案件案发地区（单位）专题民主生活会制度、重大典型案件分级通报曝光制度，依纪依法、实事求是，为受到错告、诬告的干部澄清是非；建立纪检监察案件质量、党纪政纪处分执行情况监督检查常态机制。（牵头单位：牵头纪检监察室、案件审理法规室；配合单位：室、案件监督管理室、纪检监察干部监督管理室；完成时限：2015年底）
20.持续发力正风肃纪。认真贯彻中央八项规定精神、市委市政府十项规定和县委县政府十项规定，巩固深化“9+6”突出问题专项治理、巡视整改“五个专项整治”成果，分析研判“”新形式、新动向，结合全县“三严三实”教育活动整治突出问题，加大分级通报曝光力度，推动作风建设长效化。（牵头单位：党风政风监督室；配合单位：室、案件监督管理室、各纪检监察室；完成时限：2015年底）
21.推进警示教育常态化。加强对典型案件的深度剖析，加强新任职领导干部、案发地区（单位）干部的集中警示教育，促进党员干部自觉践行“三严三实”要求。（牵头单位：宣传和教育研究室；配合单位：纪检监察干部监督管理室、党风政风监督室、案件监督管理室、各纪检监察室；完成时限：2015年底）
22.加强预防腐败工作。加强对“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查，结合查办案件发现的制度漏洞，有针对性地提出建议意见，积极预防、系统治理。（牵头单位：宣传和教育研究室；配合单位：案件审理法规室、党风政风监督室案件监督管理室、各纪检监察室、纪检监察干部监督管理室；完成时限：2015年6月）
23.深化社会评价。完善党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评机制，对评价结果排名靠后的地方、部门党委、纪委负责人进行约谈，督促抓好反馈问题的整改落实，加强对评价结果的综合运用。（牵头单位：党风政风监督室；配合单位：办公室、纪检监察干部监督室、各纪检监察室；完成时限：2015年底）
24.严格按照规定出具党风廉政意见。对群众有反映、经过核查有问题的绝不轻易放过，努力防止“带病”提拔、“带病”上岗。（牵头单位：党风政风监督室；配合单位：室、案件监督管理室、各纪检监察室、案件审理法规室、纪检监察干部监督管理室；完成时限：2015年底）
（五）严格纪律约束
25.加强纪检监察干部日常管理。建立完善谈心谈话、请示报告、请销假等制度，开展约谈、作风巡察，对苗头性问题早提醒、早纠正。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：办公室；完成时限：2015年底）
26.严格纪检监察干部监督。新提任的干部，要实行个人报告事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、举报“凡提必查”；新调入的干部，要严格审查身份、年龄、学历、履历等问题。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：办公室；完成时限：2015年9月）
27.建立纪检监察系统廉政风险防控机制。梳理权力清单、
评估廉政风险、制定防控措施、开展风险预警、严格考核追究，加强关键岗位权力运行监督。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：办公室、党风政风监督室、宣传和教育研究室；完成时限：2015年底）
28.深化“纪务公开”，着力打造“阳光纪检”。（牵头单位：宣传和教育研究室；配合单位：办公室、纪检监察干部监督管理室；完成时限：2015年底）
29.以零容忍态度清除自身腐败。督促纪检监察干部敢抓、敢管，切实履行监督责任，坚决查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等行为，适时通报典型案例，坚决防止“灯下黑”。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：案件监督管理室、各纪检监察室、案件审理法规室；完成时限：2015年底）
（六）加强激励关怀
30.开展“新常态、新生活”爱家倡廉主题活动。开展一次现场警示教育、接送一次子女或做一次亲子交心谈话、帮家属做一次家务劳动、陪父母户外活动一次、读一本经典文集，强化纪检监察干部家庭角色意识、生活责任意识和阳光工作生活的社会担当。（牵头单位：宣传和教育研究室；配合单位：办公室、纪检监察干部监督管理室；完成时限：2015年底）
31.选树纪检监察干部正面典型，发挥先进引领作用。（牵头单位：宣传和教育研究室；配合单位：纪检监察干部监督管理室、办公室；完成时限：2015年底）
32.健全纪检监察干部绩效考核与使用有机结合的机制，深化“标兵室”评选活动，进一步把优秀干部选出来、用起来。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：委局各室；完成时限：2015年底）
33.探索完善纪检监察集体和个人记功奖励机制。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：办公室、案件监督管理室；完成时限：2015年底）
34.认真执行带薪休假、探望慰问、困难帮扶、工会活动等政策规定。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：办公室；完成时限：2015年底）
35.切实保护坚持原则、敢抓敢管的纪检监察干部。（牵头单位：纪检监察干部监督管理室；配合单位：案件监督管理室；完成时限：2015年底）
三、组织保障
（一）统一思想认识，加强组织领导。开展“创铸树”活动，是贯彻全面从严治党、深化“三转”、加强思想政治建设的重大部署，是针对当前反腐倡廉新形势，进一步加强纪检监察队伍建设、推进正风反腐工作的重大举措。各级各部门纪检监察组织要认真抓好这项活动，确保人人参加活动、个个受到教育、切实体现成效。委局成立全县纪检监察系统“创铸树”活动领导小组，负责定期召开工作会议，研究讨论活动有关事项。领导小组设立办公室，负责处理“创铸树”活动的日常事务。领导小组办公室下设综合协调和会务组、材料简报和宣传组。委局各室按职能负责相应的工作，并实行室主任（负责人）负责制。
（二）聚焦主责主业，强化工作举措。“创铸树”活动的重点，是紧扣忠诚、干净、担当加强自身建设，紧扣纪检体制改革深化“三转”，紧扣构建良好政治生态履职尽责，切实为全县推进“四个全面”提供坚强纪律保障。全县各级纪检监察组织要按照统一部署，积极向党委（党组）报告，争取工作支持；要及时制定方案，精心统筹谋划，认真抓好落实；要创新活动载体，项目化推进，倒排工期、强化责任，确保“规定动作不走样”、“自选动作有特点”，促进活动取得实效。委局机关各牵头科室要迅速形成相关具体方案，及早报委局领导审定后实施。各片区纪工委，各镇乡纪委，各园区、社区纪工委，县级各部门纪检组（纪委、纪工委）要制定相应的活动方案，于4月23日前报县纪委。
一、公开承诺的原则
（一）自我教育原则。坚持以自我教育为主，通过廉政公开承诺活动，提高廉洁自律意识，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念。
（二）实事求是原则。联系个人和单位实际，针对从事的岗位工作，找出问题，剖析原因，落实整改，作出公开承诺。
（三）群众路线原则。相信和依靠群众，诚心诚意地广泛倾听群众的意见和建议，自觉接受群众监督。
（四）注重实效原则。要实实在在地解决领导干部落实岗位职责和廉洁从政等方面存在的突出问题，注重承诺的履行，务求取得实效。
二、公开承诺的对象。
基层各单位主要负责人、重要业务科室负责人。
三、公开承诺的时间。
一般在每年的年初完成，新任职的中层干部在任职后一个月内完成。
四、公开承诺的内容。
1、履行职责方面。严格履行加强党风廉政建设和反腐败工作的职责，带头落实党风廉政建设责任制，切实抓好自己管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
2、立党为公方面。决不利用权力谋私利或为子女、配偶、他人谋私利，要牢固树立大局意识和集体观念。
3、廉洁自律方面。对送钱、有价证券、贵重物品的，一概拒收；拒绝不了的立即上缴组织，并记录在案。
4、艰苦奋斗方面。公务活动和生活中坚持勤俭节约原则，不铺张浪费，不用公款支持高消费娱乐活动。
根据中央纪委关于领导干部廉洁从政的各项规定和省委、省纪委对领导干部廉洁从政的要求及全省工商系统公务人员廉政守则、“红盾形象自律二十条规定”和年度廉洁自律工作重点，结合实际从事的岗位工作确定承诺内容。
五、公开承诺的形式。
在全体中层干部会议或专门会议上进行书面承诺，并将承诺书内容在有关媒体上公开。同时在承诺会上邀请行风监督员和媒体记者参加。
六、主动接受监督。
承诺人要认真履行廉政承诺，除应在民主生活会上报告各自履行承诺的情况外，还应在年终述职述廉时，向本单位全体人员报告各自履行承诺的情况，要自觉地把承诺和年终的践诺有机结合起来。
关键词：基层央行；履职审计
中图分类号：F832.31 文献标识码：B 文章编号：1007-4392(2012)02-0077-02
开展基层央行领导干部履行职责审计，是人民银行内审工作的重点，对加强基层央行领导监督，促进内控机制的完善、执政能力的提高，更好的履行央行的职能。更好的服务经济发展，落实执行总行的政策具有重要的作用。近年来。各级内审部门分别从履职审计的程序、内容和评价方法等多方面进行了积极的探索，积累了一定的经验。但随着基层人民银行职能转变和干部管理要求的不断提高，现有履职审计的方式和内容虽然在一定程度上弥补了离任审计的不足，但与开展履职审计的预期目标相差甚远，履职审计的深度和内容急需进一步改进和提高。
一、基层央行履职审计工作存在的问题
(一)履职审计目标定位存在差异
目前各地对履职审计的理解和认识上还存在着一定差异，有的认为履职审计是对原有全面审计和离任审计的结合和补充：有的认为是考核领导干部责任意识的手段。在《中国人民银行领导干部履职审计实施办法》(试行)规定中，明确指出履职审计的对象是各级行领导干部和内设职能部门主要负责人。而目前审计对领导干部开展履职审计时，主要是从被审计行的业务层面展开，检查被审计单位和部门的全部业务操作情况，使审计对象变为了针对业务部门负责人的履职水平和业务能力的考察，但实际上很多具体的业务操作与领导干部履职情况关联很少。领导履职与业务管理具有完全不同的内涵。业务管理职责只是领导履行职责中的一个方面，“干部任免管理”和“党风廉政建设”等也是领导职责的重要内容。现对领导履职审计仅从业务操作管理职责来审计，则得出的结论是不全面的，也是不准确的，没有说服力。其责任界定、评价不全面也不客观、审计的权威性受到质疑。同时以业务部门人员的履职水平和业务能力来评价领导干部和部门负责人履职情况，显然偏离了审计的目标，失去了履职审计的价值和意义。
(二)履职审计的中心发生偏离
现行的《中国人民银行领导干部履职审计实施办法》(试行)，对履职审计内容规定为：传达贯彻国家法律法规、方针政策和总行规章制度以及上级行决定情况，组织和参与决策情况，内部控制管理情况，以及履行业务管理职责情况四个方面。行长的主要职责是决策、用人和协调管理。然而这三方面工作尚无具体的量化标准，也很难进行评述。传统习惯，文化氛围和人员整体素质决定了单位内部管理和内控执行情况的好坏，短时间内很难取得明显效果，因此对其界定领导责任，意义不大。同时。行长一般主管或分管内审或人事部门，而履职审计中内审和人事部门不是审计的重点。所以对行长来说，承担主管责任的可能性很小。只有查库和综合治理工作属行长具体负责，也只有这二项工作发生了问题行长才承担直接责任。从而对行长而言，履职审计发现的问题一般只是承担领导责任。《履职审计办法》没有做出明确规定，仅仅是一句承担领导责任了事，这四个方面实质上只涵盖人民银行的业务工作。而业务审计本应是评价领导干部履职情况的基础和依据，但在审计操作中，偏重于查错纠弊，检查业务操作是否合规，规章制度是否落实，把履职审计的重心放到了业务管理的细节上。使履职审计变成了业务合规性审计，偏离了履职审计监督评价的初衷。
(三)审计方式落后，无法达到审计预期目的
经济活动和财务活动是传统的全面审计和离任审计查找问题的重点，其审计方式主要是检查规章制度的制定和执行情况，不同于领导履行职责审计以决策、管理、协调和监督各项工作的情况为重点的审计。目前履职审计仍然是以全面审计方式的套路，从操作层面的审计核查来开展，没有切实根据履职审计的特点，从管理审计的角度，改变审计方式和手段，导致无法真正体现履职审计的内涵和精髓。履职审计常以传统的查阅资料、现场查看、询问、调查问卷等方法，多年来未根据被审计单位的变化等特点对审计方法进行适当的改进和发展，履职审计效果和目的难以得到确保。
(四)履职审计使用价值不高
正确评价被审计对象的履职状况是履职审计工作的目的。履职审计报告一方面应成为评价领导干部的重要依据，另一方面也为领导干部进一步改进工作提供参考。但目前履职审计评价和审计发现问题，均未从综合分析的角度对被审对象任期工作给予整体评价。审计报告的披露也由于审计人员的专业水平和侧重点不同导致内容散乱，重点不突出，整体把握性不强。虽提出问题较多，但作出评价较少：泛泛而谈较多，特色针对性较少；致使审计报告无法全面准确反映审计对象的客观真实情况，降低了审计报告的使用价值，使履职审计工作难以发挥应有的作用。
二、提高基层央行履职审计效果的建议
(一)准确定位履职审计的目标、职能
履职审计是对领导干部一定时期内履行职责情况进行的监督检查和评价，是对领导干部管理能力综合考评的重要方法，是以全面审计所要检查的主要内容。再涵盖被审计单位领导班子履行职责情况。对审计发现的问题检查落实领导干部应负的相应责任。履职审计不是操作性审计，而是管理性审计，是站在管理的角度评价被审计对象的履职效果，进而对被审计对象作出客观、公正的评价结论。因此，单纯的查错纠弊。发现问题，堵塞漏洞不应是履职审计的主体，履行职责评价才是审计的中心。开展履职审计需要根据其基本内涵，合理确定评价标准和指标体系，科学选择审计方法、内容和手段。
(二)积极拓展履职审计内容和空间
对领导者的履职评价是涉及各个因素的综合评价。履职审计既然是对领导者履职情况的评价，单纯以“业务管理情况”来评价一个领导者的全面履职情况显然有失偏颇。对此，应参照领导干部离任审计确立的管理决策、干部管理、廉政建设、内控建设和业务管理五个方面，对被审对象进行全面系统的分析和判断。因为“干部管理、党风廉政建设”等也是领导干部履行职责的重要内容。当然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情况”主要由人事部门考核监督，“党风廉政建设”主要由纪检监察部门考核监督，但目前基层人民银行已基本建立机关内部监督部门(人事、纪检、事后、内审)联席会制度，内审部门开展履职审计完全可以会同人事、纪检监察部门一起进行，这既是整合和节约监督资源的需要，也是发挥监管合力。提高履职审计质量的根本要求。
(三)努力提高履职审计的质量
目前，基层行履职审计现场时间一般为1至2周，加上审计的前期准备和报告的整理汇总也只不过一个月时间，有限的时间内，为行党委提供宝贵、公正的“评价报告”。难度确实很大，甚至不太现实。因此改变方式方法，努力提高审计水平和质量。一是采取与内控评价相结合、与日常考评相结合、创建被审计对象的资料库、分析库等多种形式，进一步改进审计方式，实现信息共享。二是综合运用问卷调查、听述职报告、约见会谈、找员工座谈、现场查看和走访了解等多种审计方式。尽快开发非现场审计手段，建立和完善审计机构内部网络，充分利用信息技术优势，随时掌握方针，政策、法规、制度动态，掌握审计对象的工作状态，进行过程控制，实时跟踪，以提高审计效率。为履职审计评价提供全面、动态、持续的信息服务。
